农村居民进城落户程序11.11.3

第一篇：农村居民进城落户程序11.11.3

汉滨区推进有条件的农村居民进城

落户(居住)办理程序(试行)

为推进我区有条件的农村居民进城落户(居住)工作,规范办理流程，完善档案资料，结合我区实际，特作以下程序规定：

一、进城落户办理程序：

(一)农村居民进城落户需提交的资料：

1.经落户地进城办初审同意落户的《进城落户申请表》

一式六份；

2.家庭户口薄及家庭成员身份证明材料原件及复印件一

式三份；

3.在城镇的固定住所证明材料(包括城镇自有房屋产权证

明或租用房屋租凭合同)原件及复印件一式四份；

4.工商注册营业执照或社会保险(城镇企业职工基本养老

保险、城镇居民社会养老保险或新型农村居民社会养老保险)缴费凭证原件及复印件一式三份。

5.退出宅基地资料：

(1)经村委会核实并签章的《退出宅基地申请表》一式

六份；

(2)《集体土地使用权证》、《房屋所有权证》或其他能

够证明宅基地证明材料原件及复印件一式三份；

6.户口迁移证明材料：包括户口迁移证或变更后的《居

民户口薄》原件及复印件。

（二）办理程序：

1.拟进城落户的农村居民向落户地镇办进城办提交《进

城落户申请表》，审核同意后签章并退交本人；同时到落户地公安派出所机关办理户口准迁手续；

2.向退出地村委会提交《退出宅基地申请表》，村委会核

实并签章后连同其它所需资料提交镇办进城办；

3.镇办人民政府(进城办)对资料进行审核后，符合进城落

户条件的，在复印件上签章证明属实，并将原件退交给本人；

4.由镇办人民政府(进城办)会同国土资源部门在15日内

对进城农民退出的宅基地进行复核，并将复核后的面积和补助标准张榜公布，公示期为7天，无异议后，镇办进城办签署同意落户意见；

5.退出宅基地的农村居民与村委会签订退出合同并办理

公证，并将《集体土地使用权证》或《用地批复》以及《房屋所有权证》交回国土资源部门，并自行拆除地上建筑物，由集体经济组织对退出的宅基地进行复垦；国土资源部门会同镇办政府对复垦的宅基地进行组织验收，合格后给予集体经济组织一定的经济补助，并发给当事人《退地卡》；

6.进城的农村居民凭《退地卡》和公证后的退地合同到

区财政部门领取一次性补助，并到公安部门办理户口变更手续，凭户口迁移证明材料到区进城办办理《进城落户卡》，凭卡享受其它优惠政策。

（三）承包土地退出程序：

进城落户的农村居民可自愿选择是否退出承包土地，自愿选择退出承包土地并交回集体经济组织的，可按下述程序办理承包地退出手续：

1.向村委会(村集体经济组织)提出《退出承包土地申请

表》一式六份，村委会核实并签章后，并依据区政府《实施意见》及区农业部门配套《实施办法》计算补助金额；

2.由村委会将退出的承包土地面积及补助金额、支付方

式在村内张榜公示，公示期为7天，公示无异议后，与退出承包土地的农村居民签订退出合同；

3.携带《退出合同》到农业部门办理鉴证，由农业部门

收回《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》；

4.由村委会按照补助金额向退出承包土地的进城农民支

付经济补助。

二、进城居住办理程序：

（一）农村居民进城居住需提交的资料：

1.经居住地进城办初审同意落户的《进城居住申请表》

一式六份；

2.家庭户口薄及家庭成员身份证明材料原件及复印件一

式三份；

3.在城镇的固定住所证明材料(包括城镇自有房屋产权证

明或租用房屋租凭合同)原件及复印件一式四份；

4.工商注册营业执照或社会保险(城镇企业职工基本养老

保险、城镇居民社会养老保险或新型农村居民社会养老保险)缴费凭证原件及复印件一式三份。

5.《居住户口薄》原件及复印件。

（二）办理程序

1.拟进城居住的农村居民向居住地镇办进城办提交《进城居住申请表》，审核同意后签章并退交本人后连同其它所需资料提交原居住地镇办进城办；

2.镇办人民政府(进城办)对资料进行审核后，符合进城居住条件的，在复印件上签章证明属实，并将原件及审签后的复印件退交给本人;

3.拟进城居住的农村居民持上述资料到居住地公安派出所部门办理《居住户口薄》；并到区进城办办理《进城居住卡》；

4.凭《进城居住卡》享受相关优惠政策待遇。

本《办理程序》由汉滨区推进有条件的农村居民进城落户工

作领导小组办公室负责解释。

附：1.汉滨区有条件的农村居民进城落户办理流程图；

2.汉滨区有条件的农村居民进城居住办理流程图；

3.汉滨区农村居民进城落户申请表；

4.汉滨区农村居民进城居住申请表；

5.汉滨区农村居民进城落户宅基地退出申请表；

6.汉滨区农村居民进城落户退出宅基地情况公示；

7.汉滨区农村居民进城落户宅基地退出合同；

8.汉滨区农村居民进城落户承包土地退出申请表；

9.汉滨区农村居民进城落户退出承包土地情况公示；

10.汉滨区农村居民进城落户承包土地退出合同；

第二篇：推进农村居民进城落户工作汇报

心系群众让利于民稳步推进有条件的农村居民进城落户—— 推进农村居民进城落户工作汇报☆☆☆县人民政府（20☆☆年☆月☆日）是国家级扶贫开发重点县，全县万人，农业人口　万人，占全县总人口的　%，推进农村居民进城落户工作汇报。近年来，我县坚持“……”经济发展战略，调整产业结构，转变发展方式，加快城镇化步伐，并致力于农村富余劳动力的有序转移，努力消除城乡二元结构，城乡经常居住人口比例发生了较大变化，据统计，县城和建制镇居住人口已达到☆万人，占全县总人口的☆%。在此基础上，我县以推进有条件的农村居民进城（镇）落户政策的启动实施为契机，抢抓机遇，提高思想认识，摸清县情实际，学习先进经验，狠抓工作落实，心系服务群众，努力推进全县有条件农村居民进城（镇）落户工作。

一、解放思想、提高认识，在思路上把对方向推进有条件的农村居民进城落户，是实现城乡统筹发展的重大战略，也是增加农民收入，全面实现小康社会的现实需要。基于这一认识，县政府领导班子和有关部门负责同志几经讨论研究，统一了思想认识。我们在认真学习省、市关于推进有条件农村居民政策、文件以及会议精神的基础上，广泛征求各乡镇政府、县级有关部门，县人大代表，政协委员的意见，做出了坚决贯彻省市推进有条件农村居民进城落户政策，率先在全市大胆实践和运作这一工作的决定。我们认为，在实施推进有条件的农村居民进城落户工作，是打破城乡二元经济结构的有力武器，是经济社会发展的历史必然，是一个难得的历史机遇，必将对促进经济社会实现又好又快发展起到不可替代的积极作用。县政府在推进有条件的农村居民进城落户工作上下定决心，增强了信心，确定了为富裕农民、繁荣城乡，做强县城、做大集镇、做好社区的工作思路，努力实施好农村居民进城落户工作。

二、掌握县情、结合实际，在基础上下功夫☆☆☆县是一个山区县，以苹果为主、花椒核桃为辅的农村主导产业是农民致富的支柱，农民收入的来源单一，大量的农村富余劳动力转移在县城和县域外，农村留守人员、留守子女、空巢老人等社会问题日益凸显。据相关部门统计，截止2010年☆☆月底，外出务工人员（包括在县城、建制镇流动务工人员）达☆人。农民外出寻求收入的趋势逐年加大，特别是农村籍大中专毕业生，据掌握，籍大中专毕业生☆余人，绝大部分集中在县城和县域以外，农村居民的传统生息模式正在发生巨大变化。为了摸清情况，吃透底子，县政府在全县推进有条件农村居民进城落户工作有关会议后，就及时安排相关部门和乡镇，对全县农村居民进城落户有关情况进行了调查摸底，采取逐户、逐人走访调查的方式，做到了乡不漏村、村不漏户、户不漏人，切实了解和掌握全县范围内有条件的农村居民进城落户的意愿情况。全县农村居民☆☆人，现已在城镇务工、经商及随同亲属共☆☆人，有意愿落户的☆☆人；现在农村务农（包括在农村生活的老年人、未成年人）的共☆☆人，有落户意愿的☆☆人；现在校就读的大中专学生☆☆人，有落户意愿的☆☆人；历年已征用地未农转非☆☆人，有意落户☆☆人，工作汇报《推进农村居民进城落户工作汇报》。以上四类有意愿落户的农村居民共☆☆人。

三、学习经验、开拓视野，在工作途径上求突破推进有条件的农村居民进城落户是一项全新的工作，思想认识上的到位并不能替代具体科学的操作方法。为了增长见识，开拓视野，县政府落实一名主管领导，带领公安、国土、人社、等相关部门和部分乡镇政府负责同志，赴☆☆县考察学习农民进城落户工作，在组织体系、设计规划、运作机制、制度措施、方法步骤、经验体会等诸多方面认真细致地加以学习、提炼，借鉴、融合，提高、发展。通过学习考察向县委、县政府汇报，召集相关部门、乡镇负责人以及农民代表、人大代表、政协委员座谈的方式，讨论总结学习体会，进一步结合县情实际，预见性的研究解决这项工作实施中的问题，形成了我县推进有条件农村居民进城落户工作的体制、机制轮廓，迅速酝酿，并加以确立。为推进我县有条件的农村居民进城落户工作，提供了经验借鉴和实验运作示范。在充分总结学习考察经验后，我县达成了实施推进农民进城落户工作三点共识。一是要突出工作重点和初步目标。即应以户籍制度改革为工作重点和标志，以推动符合条件的农村居民，特别是县城规划区域内的失地农民、城中村农民、进城务工人员、农村籍大中专毕业生、农村籍退伍军人等落户为重点，分阶段、分批次推进农村居民向县城、中心镇有序转移。到2015年末，累计向城镇转移☆☆万人，使我县城镇化水平达到☆☆%以上，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。二是要制定关键政策。提出了公安、人社、住建、国土等部门拟定关键政策要求。三是整合项目资源，即整合县城区经适房、廉租房、保障性住房等建设项目，解决进城农民居住问题。融合城区农贸市场、县城新区、工业园区开发等项目，促进进城农民就业。捆绑新农村建设、移民搬迁、扶贫开发、小城镇建设等方面资金，统筹考虑进城农民对城镇基础设施建设的问题。

四、周密安排、提升效率，在组织措施上提供保障在思路确定和吃透县情的基础上，我们努力在制度制定和组织实施上狠下功夫，为推进有条件农村居民进城落户工作的顺利实施提供了强有力的保障。一是及时成立了“推进有条件的农村居民进城落户工作领导小组。由县委副书记、县政府县长任组长，落实一名县委常委和一名县政府副县长任副组长，公安、国土、人社、财政等☆个部门单位主要负责同志为成员，并设立了领导小组办公室，在组织机构上提供了有力保障。二是出台了《☆☆☆人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户工作的意见》（

第三篇：农村居民进城就业和落户

潼关县人民政府办公室 关于加大力度推进有条件的农村居民进城就业和落户若干政策的意见

潼政办发〔2010〕139号

各乡、镇人民政府，县人民政府各工作部门、直属机构:

为进一步加快我县工业化、城镇化、现代化建设步伐，统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活质量，根据《渭南市人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的若干政策意见》（渭政发〔2010〕42号）文件精神，结合我县实际，为进一步做好全县有条件的农村居民进城就业和落户工作，提出如下意见：

一、进城落户条件

（一）凡在县城及乡（镇）所在地开办企业的农村居民或进城农民个体工商户，均可持营业执照、税务登记证在所在城镇落户；

（二）凡与用人单位签订一年以上劳动合同或由用工单位出具证明，具有稳定职业和收入，且缴纳城镇企业职工基本养老保险的人员，可持劳动合同或用工证明在用人单位所在城镇落户；

（三）进城务工农民夫妻投靠落户不受婚龄限制，子女及父母投靠落户不受年龄限制；

（四）在我县城镇购买合法商品住房（包括自建房、私有住房），持有效房产证明（房产证、购房发票、购房合同、县级自建房批复证明之一），可在房产所在城镇办理落户手续；

（五）城中村村民及失地农民可直接转为当地城镇居民。

二、就业扶持政策

（一）进城落户的农村居民每人每年可享受一次免费就业（创业）培训，对进入创业园区准备开办企业的和已开办企业的各类创业者，进行免费职业技能培训、（SYB）创业培训和在岗技能提升培训，并对已开办企业的创业者免费提供一年时间的技术指导。同时对有意在省内参加各类技能培训者，免费发放不高于2000元的培训券；在职业培训中通过初次职业技能鉴定的，可享受一次性职业技能鉴定补贴；鼓励农村户籍复转军人、返乡农民工、农村富余劳动力和其他农村无业人员积极进城就业落户。以上各类人员自主创业均可享受小额

担保贷款贴息、免费职业培训或（SYB）创业培训的优惠政策。首次自主创业并吸纳5人（含5人）以上就业或持有《再就业优惠证》的“4050”人员首次创业，经认定，可给予最高

办理落户手续并进入县农民创业园区的创业农村居民，2000元的一次性创业扶持奖励资金，每年还可享受不超过1000元经营场所租金补贴，并根据实际情况享受1年到2年税收补贴。

（二）农牧、人劳部门及所属公共职业介绍机构向进城就业落户的农民免费提供求职登记、职业介绍、就业指导、政策咨询等服务；对进入创业园区的创业者，免费办理《就业失业登记证》，凭证享受各项税费减免，以个人身份缴纳社会保险者，享受“3848”人员社会保险补贴。

（三）进城就业落户的农民从事个体经营自筹资金不足的，人劳部门可提供5万元以内、期限不超过4年的小额担保贴息贷款；对合伙开办企业，根据人数、经营项目和还款能力可提供20万元以内、期限不超过4年的小额担保贴息贷款。

（四）对当年新招用的农村进城落户人员人数达到现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，且签订1年以上劳动合同，并经人劳、财政部门认定的劳动密集型企业，其贷款政府可给予贴息，贴息贷款不超过200万元，期限不超过2年。

三、提供优质服务

（一）进城落户的农村居民在求职、考试、招聘、录用、参军等方面，与城镇居民享有同等待遇；

（二）各有关部门在为进城落户就业农民办理相关手续时，严禁收取任何费用；

（三）除法律、法规规定的前置审批条件外，对申办个体或私营企业的进城农民，注册登记手续一律简化，相关部门凭本人身份证、经营场地证明即可核发营业执照；

（四）对于申请从事合法商业经营的进城落户农民，工商部门应优先办理相关手续，优先安排摊位。

四、生活保障

（一）各用人单位与进城落户的农民在签订劳动合同的同时，必须为他们办理等同于城镇职工的养老、医疗、失业、工伤和生育保险。进城落户的农民从事个体经营或自由职业者，可以以灵活就业人员的身份参加城镇职工养老保险和城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险，按现行政策规定缴费并享受养老保险和医疗保险待遇。对于随迁未就业的家庭成员，可按规定参加城镇居民养老保险和城镇居民医疗保险。在进城落户的农民符合当地低保条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。

（二）进城落户农民子女在城镇就学时，经所在城镇教育行政管理部门审查，安排就学，严禁收取“借读费”或其他形式的“赞助费”。

（三）进城落户的农民在住房保障上享受和城镇居民同等待遇。对三年内退出宅基地与承包地且符合住房保障条件的农民，可持用人单位出具的家庭收入和住房情况证明及原村组出具的退出宅基地与承包地的证明，可申请购买经济适用房，也可申请租住廉租房。

（四）进城落户的农民看病就医时，可享受农村合疗补偿政策，补偿标准按照户口所在地新型农村合作医疗管理办法执行。在市级定点医疗机构就医时，可享受直通车报销。

五、权益维护

（一）用工单位必须依法与进城落户的农民签订劳动合同，合同要明确他们应有的权利，特别是要明确工资支付标准、支付形式、支付时间、违约责任等内容，不得收取风险金、抵押金、扣押身份证。

（二）进城落户的农民就业时，工资标准不得低于当地最低工资标准。除非不可抗拒的自然因素外，用工单位不得以任何借口拖延拖欠本人工资。

（三）进城落户农民可依法流转承包地、退出宅基地，对自愿退出原有宅基地和承包地的政府给予一次性经济补助。

（四）县工会组织要鼓励和引导进城落户农民参加所在单位或当地的工会组织，并切实做好务工人员的维权工作；妇联和共青团等群团组织要为维护进城落户农民务工期间的合法权益发挥积极作用；司法行政部门要设立维权电话，优先受理进城落户农民维权请求，并积极组织法律服务机构提供法律咨询和援助；进城落户农民就业过程中发生用工、工资和劳动安全等纠纷的，由县人劳部门牵头，抓好协调处理。

第四篇：农村居民进城落户工作安排意见

关于推进有条件的农村居民进城

落户工作安排意见

为深入贯彻落实全市农村居民进城落户工作安排部署和市政府督办通知精神，迅速启动我县农村居民进城落户工作，确保完成今年市政府下达的3600人计划指标，现就今年农村居民进城落户工作安排如下：

一、成立工作机构，落实工作人员。一是成立领导小组。为了做好有条件的农村居民进城落户工作,县上成立了“商南县推进有条件农村居民进城落户工作领导小组”，由县政府县长任组长，常务副县长、分管农业农村工作副县长和分管公安工作副县长任副组长，县政府办、人社、发改、教体、民政、财政、国土、住建、农业、林业、卫生、计生、地税等部门负责人为成员。在县人社局设立了农村居民进城落户工作办公室，各乡镇也成立了相应工作机构，搭建了推进农村居民进城落户的工作平台。为确保工作正常开展，各成员单位要确定1名分管领导和1名干部做好业务联络。二是组建实体性办公室。由县人社局牵头组建实体性办公室，设政策宣传、业务受理、资格审核、办公室等4个内设股室，办公地点设在县粮食局四楼原农保办办公室。三是抽调工作人员。从各成员单位抽-1-

调11人具体办公，其中：县人社局1名领导2名干部，县公安局1名领导2名干部，县国土、林业、农业、住建、教体局各1名干部，所抽调人员一律与原单位工作脱钩。各单位务必于2010年11月26日前将抽调人员名单报县农进办，所抽调人员务于29日前到县农进办上班,人员抽调到位后立即挂牌正式对外办公。各成员单位农村居民进城落户相关手续统一在党务政务大厅确定专人进行办理。

二、出台配套办法，提供政策保障。各成员单位要根据各自工作职责，进一步加强对上衔接，结合县情实际，迅速制定出具体的实施办法，建立健全推进农村居民进城落户工作政策体系，从政策机制上为农民进城落户创造条件提供便利。配套政策主要包括:一是县公安部门出台户口迁移实施办法，二是县人社部门出台就业和参加社会保险实施办法,三是县财政、国土、农业、林业等部门出台退出宅基地、承包地实施办法及补助资金发放和管理办法，四是县住建部门出台进城落户农村居民保障性住房管理办法，五是县教育局出台进城落户子女教育配套政策，六是县民政局出台进城落户民政配套政策，七是县人计局出台计划生育服务和管理实施办法，八是县卫生局出台医疗卫生服务工作实施办法，九是县地税局出台有关税收优惠政策。各成员单位务于11月

30日前制定出本部门的具体配套办法，并提交县领导小组会议讨论，报政府常务会议研究通过后下发。

三、分解下达指标，明确工作任务。市上下达我县推进有条件的农村居民进城落户指导性计划3600人，县农进办要结合县情实际，按照4000人的任务，根据各乡镇农业人口总数和前期调查摸底有意愿进城落户人员分布情况，于11月30日前以县政府办文件迅速将指标分解下达到各乡镇，确保完成今年任务。

四、开展政策宣传，搞好调查摸底。县农进办要采取发放政策汇编读本、宣传提纲、电视讲话、设立宣传点、流动宣传车、广播等多种形式,从12月1日起集中1个星期时间，全方位宣传省、市、县推进农村居民进城落户工作政策措施，各乡镇也要组织干部进村入户,发放宣传资料，做好宣传动员工作，保证每个村、组有1本政策汇编读本，每户有一份宣传提纲，确保此项政策家喻户晓、人人皆知。同时，以县城城区为中心，组织城关镇三个社区设立三个宣传点进行集中宣传，并组织人员全面调查掌握已在县城居住，有一定生活基础，务工经商的农村居民及随同亲属情况，把这一人群做为今年农村居民进城落户的重点，做好他们的宣传发动工作，积极为他们办理落户各种手续，让他切实享受到进城落户的各项优惠政策，从而以点带面，推动工作全面开展。

五、召开动员大会，安排部署工作。于12月上旬，以政府名义召开一次全县性的动员大会。会议的主要内容是安排部署今年农村居民进城落户工作，下达目标任务。参加人员有：县政府各工作部门、事业机构负责人，各乡镇乡镇长、劳动保障所负责人、派出所、国土所、财政所、生态中心、农技中心负责人及城关镇3个社区负责人。

六、举行发放仪式，扩大政策影响。县农进办要根据工作进展情况，周密筹划，精心组织，于12月中旬组织一次农民进城落户户口簿集中发放仪式，扩大政策影响，从而营造全社会参与、支持推进农村进城落户工作的良好舆论氛围。

七、资金保障。县财政局于11月30日前拨付县农进办开办经费10万元，随后办公、宣传资料、会议等经费再专题向县财政局打报告申请，县财政局要积极配合，及时划拨经费，为这项工作全面开展提供资金保障。

商南县推进有条件的农村居民

进城落户工作领导小组办公室

二○一○年十一月二十三日

第五篇：横山县2011年农村居民进城落户工作汇报材料

横山县有条件的农村居民进城落户工作

汇 报 材 料

市进城办：

我县把推进有条件农村居民进城落户工作作为统筹城乡发展的有力抓手，对照目标任务，采取有效措施，积极开展工作，农民进城各项工作取得了阶段性进展。2011年全县办理农民进城落户12545人，超额完成了45人。现将工作情况汇报如下：

一、精心筹备，组建工作机构，加大宣传力度。

推进有条件的农村居民进城落户工作，是省委省政府根据我省经济社会发展作出的重大决策。为进一步加快横山县工业化、城镇化、现代化建设，统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活质量，根据省市相关文件精神，在省市有关会议召开之后，县委、县政府高度重视，及时成立了由县政府常务副县长白鸿元任组长，县政府副县长杜修洲、县人社局局长谢爱祥任副组长，县政府办副主任孙强、各相关单位负责人为成员的横山县推进有条件农村居民进城落户工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由谢爱祥兼任。起初，好多农村居民对进城落户的政策不够了解，这给我们的工作带来了极大的困难。为顺利开展此项工作，我们积极主动的组织了广泛的宣传活动，充分利用报纸、网络、电视等各类新闻媒体大力宣传，还印发了我县推进有条件农村居民进城落户相关政策文件和进城落户宣传资料，安排县乡两级工作人员走集上会、深入农户、宣讲政策，使有条件农村居民进城落户政策家喻户晓、人人皆知，为全面搞好此项工作奠定了良好的基础。

二、深入调查，摸清底子，准确把握情况。

推进有条件的农村居民进城落户工作是一项宏大的系统工程，涉及千家万户及众多领域，政策性强，社会关注度高。只有认真做好调查摸底工作，摸清底子，准确彻底把握基本情况，才能有针对性地制定和完善相关政策；才能有计划、有目的地制定切实可行的操作方案和计划；才能有准备地做好户籍签转、落户后就业、社会保障、住房、子女上学等一系列服务性工作。根据《横山县人民政府办公室关于迅速开展有条件的农村居民进城落户调查摸底工作的通知》（横政办发[2010]138号）文件精神，2011年1月，县人社局及时召开推进有条件农村居民进城落户工作会议，并安排相关部门和所有乡镇（场）对全县有条件农村居民进城落户有关情况进行了详细的调查摸底，采取逐户、逐人走访调查的方式，做到了乡不漏村、村不漏户、户不漏人，切实了解和掌握了全县范围内有条件农村居民进城落户的意愿及存在的困难。

三、以人为本，科学制定实施办法及配套优惠政策。2011年2月，我们组织相关部门召开了“推进有条件农村居民进城落户工作座谈会”，对前期摸底工作进行了总结。根据省政府《关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》（陕政发[2010]26号）和市政府《关于大力推进有条件的农村居民进城落户的若干意见》（榆政发[2010]44 号）文件精神，结合前期全面调查摸底情况，制定出台了《横山县人民政府办公室关于迅速开展有条件的农村居民进城落户工作实施办法的通知》（横政办发[2010]168号），并印发给各相关单位。该实施办法从“进得来、留得住、过得好”的角度出发，对开展有条件农民进城落户工作做了比较详细的安排部署。

为保证进城落户的农民子女都能够免费接受9年制义务教育，我县联合县教育局扩建了一完小校舍面积，完善了二完小教学设备，充实了三完小师资力量，并新建了四完小。

并进一步开辟公益性岗位，坚决消除“零就业”家庭，保证农村居民进城落户的每户人家有一人安置在公益性岗位上。

“十二五”期间，我县在县城周边划出土地800亩，保证修建保障性住房1万套，计划安置白于山区移民6万人；在榆横工业园区内修建限价商品房2200套，计划安置北部风沙区居民6800人；在王圪堵旅游度假村修建移民点8处，房屋1400套，计划安置居民5600人。在申请廉租房和公租房方面，我们将农村居民和城镇居民同等对待，保证农村居民进城后家家户户都能住进廉租房或公租房。

四、认真学习、明确任务、夯实责任，加大工作力度。制定了实施办法和相关配套优惠政策后，我们又专门组织人员学习了省政府26号文件、市政府44号文件和赵省长、胡市长讲话精神，结合我县实际，本着“居民自愿、进退自由”的原则，对有条件的农民进城落户工作采取分步推进的办法(即先推行农村居民城市居住制度，继续保留农村宅基地和承包地，享受农村优惠政策，待省、市出台相关具体的补助实施办法后，再启动实行城市居民制度，由农村居民自愿选择享受待遇)，要求各成员单位站在统筹城乡发展的高度，立足“服务于民、让利于民”的角度，简化审批程序和环节，实行“一厅式”办理有条件农村居民进城落户工作，实现农民在办理相关手续上的“零成本”、“零障碍”。并明确了各相关单位职责：县人社局人才交流中心负责普通高校毕业生落户的联系协调工作；县民政局安置办负责复转军人落户的联系协调工作；横山镇人民政府负责落实城中村4个村农村居民的落户工作；横山镇街道办负责落实长期居住在县城的农村居民的落户工作。同时要求各单位要切实负起责任，落实好具体落户对象，为公安部门办理落户手续提供详实的数据。

在县委、县政府的高度重视下，我县在推进农民进城落户中做了大量的工作，取得了一定的成效，但还存在着一些亟待解决的困难和问题：一是政府配套的上学、医疗、医保、低保、经济补偿等优惠政策没有出台，许多符合条件的农村居民持观望态度，导致工作进展缓慢。二是党的惠农政策的不断推出，好多人觉得农业户口要比非农业户口在国家政策扶持上占有更多优势，所以不愿进城落户。三是我县部分乡镇地处榆横工业园区，部分乡镇是涉煤区，部分村庄地处县城周边，这些乡镇、村里的每个农村户口，每年都有不菲的收入，所以不愿退出农村户籍。四是一些农民虽然已经进城居住并有稳定收入，但受传统观念影响，认为土地是自己的根本和退路，而不愿退出土地进城落户，求稳心里占据主导地位。五是一些进城农民技能偏低，创业风险大，就业渠道不宽，收入不稳定。

针对上述困难和问题，我们今后的打算是:（1）建议政府督促各相关单位尽快出台具体配套优惠政策，各乡镇人民政府也要成立相应的领导小组和办公室，具体负责此项工作。（2）继续大力宣传有条件农村居民进城落户相关政策文件，详细解读政策，通过算账对比，让农民明白进城的好处和可以获取的实际利益。（3）要加强对进城落户农民的技能培训和创业培训，要对他们进行免费的技能培训和创业培训，以提高进城落户农民的就业创业能力。

今年一月份完成农民进城落户1086人（其中居民256人，居住830人），二月份完成农民进城落户989人（其中居民221人，居住768人），三月份完成农民进城落户930人（其中居民195人，居住735人）。总之，在今后农村居民进城落户工作中，我县将切实把这项惠及农村居民的好事办实、办好，解放思想、完善措施、狠抓落实，从各个方面搞好服务，让农民看得明白、办得顺利、落得踏实，确保我县有条件的农村居民进城落户工作顺利推进。

横山县人力资源和社会保障局

二0一二年四月四日