乡镇解决返乡农民工就业难问题经验做法

第一篇：乡镇解决返乡农民工就业难问题经验做法

为全力维护农村社会稳定，妥善解决返乡农民工的就业、生活问题，**镇变被动为主动，提前谋划，积极应对，采取多种措施对返乡农民工实现再就业提供服务和帮助。

一是全面调查，认真落实。镇政府专门召开全镇经济形势分析会议，对返乡农民工从就业区域、行业分布、从业时间、年龄构成及劳动技能、返乡原因等方面摸底调查，进行全面登记

造册。2008年初至今，全镇共有外出务工人员5000余人，已有1700名农民工提前返乡。

二是开展集中培训，提高知识技能。镇劳动与社会保障所分期组织全镇返乡农民工，进行职业技能、党的十七届三中全会精神、法律法规等方面的知识培训。以便增强返乡农民工的职业转换能力、就业竞争力及维权意识。

三是大力联系岗位，积极引导就业。对在本地有求职意愿的返乡农民工，积极与当地企业联系，根据工作技能，及时吸纳他们就业。对有自主创业意愿的返乡民工，采取搭建平台、降低门槛、政策倾斜、资金扶持、从快从简办理有关手续的方式鼓励创业。

四是进行重点培养，纳入后备干部队伍。部分年轻返乡农民工长期在发达城市务工，文化水平高，思想观念新，工作能力强，整体素质高，通过认真筛选，对这类人才及时纳入农村后备人才库。

目前，全镇共组织返乡农民工就业技能培训2期340人，吸纳后备干部15人，帮助联系就业岗位120个。

第二篇：对返乡农民工创业难

农民工返乡创业难,办事难,说明什么问题?

说明农民工的地位仍然没有提高，仍然是社会中绝对的弱势群体。也说明了政府对农民工的关心不够，许多还都只是停留在口头上，许多相应的配套帮扶制度急待完善。

城乡基础设施的巨大差异，源于政府的歧视性财政支出制度。长期以来，政府从全民收取税款，却只在城市进行基础设施建设，农民交了税，却不见政府的基础设施投资。

作者：秋风学者

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文提供的权威数据表明，由于经济衰退，全国大约有2000万农民工失去工作，或者还没有找到工作就返乡了。有很多人认为，这些农民工回乡，正好可以创业，进而带动乡村的发展。但现在看来，这个期望也许过于乐观了。

外出打工的农民大多属于青壮年，大多接受过一定教育，大多具有较强的冒险与创业精神。也就是说，在乡村人口中，甚至在整个社会的人口结构中，农村外出打工经商者，属于具有较强企业家精神的一个群体。因此，他们大规模返乡，如果顺利就业于乡村，或者更进一步，在乡村创业，扎根于乡村社会，那将极大地有利于乡村经济、社会、乃至文化的存续、繁荣，有利于缩小城乡之间日益扩大的差距。

然而，一个人要在某个地方创业，除了企业家精神之外，还需要这个地方具备大体上说得过去的外部条件。首先需要一定的基础设施，包括交通物流体系、金融信用体系、信息渠道、劳动力市场、文化娱乐等等。有了这些基础设施，企业家创业的成本将会较低。否则，这方面的成本势必内部化，由企业自己承担，一个个单独的创业者，是不大可能承担得起这方面的成本的。

也因此，各个国家的资本和企业家都大量涌入、聚集在城市，因为乡村的基础设施总是不如城市。在中国，城乡之间在基础设施方面的差距就更大了，乡村的基础设施过于贫瘠。除了少数例外，大多数乡村缺乏基本的现代公共基础设施。

城乡基础设施的巨大差异，源于政府的歧视性财政支出制度。长期以来，政府从全民收取税款，却只在城市进行基础设施建设，农民交了税，却不见政府的基础设施投资。这样，各种资源受基础设施吸引，畸形地集中于城市，乡村处于绝对比较劣势。从城镇回到乡村的农民眼见这种局面，其创业的热情不会太高。相反，他们把自己在乡村的家当作暂时的栖居地，眼光仍然盯着城市，还惦记在城镇找到就业岗位，即便要创业，也回到城镇去。

其他方面的制度供给的失灵，同样制约着返乡农民的创业努力。首先，农民对土地的产权不够完整。显然，对于返乡的农民工来说，他所能拥有的资本，除了可能积攒的一小笔现金外，主要是承包地及宅基地的产权收益。然而，现有法律在这方面给予农民的权利相当有限，更进一步，基层政府及村集体又以各种各样的名目限制农民行使这些有限的权利。结果，这些土地及宅基地无法贴现，或者贴现值很低，无法为农民创业提供基本的资本。此即秘鲁著名学者德·索托提出的著名命题：由于产权的法律保障匮乏，农民资产是死的，不能成活资本。

其次，县政及乡村基层社会治理混乱，农民工创业需要支付的法律与行政成本过高。关于私人产权、企业经营、税务等等方面的法律本身就不够完善、合理，比如，增值税、营业税过高，县乡政府设立了各种各样的管理机构，以各种名目征收各种费用。同时，基层社会秩序不够安宁，也无形中增加了创业与企业运营的社会成本。

总之，大体可以断言，乡村的各项制度及法律执行状况，要劣于城市。这一因素与物质的基础设施因素相叠加，导致城乡创业与运营的制度环境差距极大。也许可以说，这种差距已经超过了临界点，乡村不享有任何比较优势，对于包括农民工在内的任何人都没有吸引力。这一点，对于中国经济、社会、乃至文明的发展来说，才是最为可怕的。

解决问题的出路，在于政府在财政上立刻采取补救措施，对城乡基础设施建设采取均等化政策，甚至对乡村采取倾斜政策。同时，通过重构行政、司法体制，尤其是通过推进县政自治、乡镇自治，实现基层社会治理的优化。乡村的软硬环境有所改善，城乡间的差距若有所缩小，也许会吸引部分城市资源流入乡村，乡村自身的部分人力资源，也会留住。

不错，这些办法缓不济急，但除此之外，又有什么有效的办法呢

第三篇：解决农民工问题

解决农民工问题.txt恨一个人和爱一个人的区别是：一个放在嘴边，一个藏在心里。人生三愿：一是吃得下饭，二是睡得着觉，三是笑得出来。“解决农民工问题”标准表述 “农民工问题”现状：

农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象，他们是经济建设中的生力军，广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到５０％以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

我国现阶段的农民工问题主要表现在以下几个方面：

一、农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到１０００亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为７２．２％，仅有６％的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二、农民工工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占７６．４％，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为２．９％、３．１％和５．６％。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三、农民工的子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

四、大多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

解决“农民工问题”的重要意义：

一、解决农民工问题，是建设社会主义新农村的重要内容。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。促进农民增收、扩大农村消费，是建设社会主义新农村的关键环节。据有关专家测算，农民工每年给城市留下的增加值有近两万亿元，带回家的有5000至6000亿元，农民增收有50%靠外出务工收入。特别是返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。

二、解决农民工问题，是落实科学发展观的迫切需要。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要从根本上改变城乡二元结构，就必须充分调动农民工群体的积极性，实行维护农民工权益的政策措施。做好农民工工作，有利于解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

三、解决农民工问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，全体社会成员都享

有平等权利，共享改革发展成果。这必然要求解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境。做好农民工工作，有利于促进社会公平正义，形成充满活力、和谐安定的社会局面。

四、解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

解决“农民工问题”的对策：

做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

一、清理和防止工资拖欠，合理调整最低工资标准，全面建立农民工工资支付保障制度。一方面，要加快推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，要加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查。另一方面，各地应实施小时最低工资制度，促进农民工工资合理增长，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

二、制定和推行劳动合同范本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。各级劳动保障部门要推动各类企业同农民工按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则签订劳动合同，重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。在劳动合同示范文本中，要告知工资发放、社会保险、劳动安全、工作时间和休假制度等方面的规定，明确用人单位同农民工双方的权利义务，特别要明确签订违反法律效力合同的主要责任在用人单位。

三、指导和监督企业改善职业安全卫生环境，不符合国家规定的企业和单位要限期整改。改善农民工职业安全卫生环境主要是执法问题。一要严格落实各级政府和有关部门的责任，加大职业安全卫生投入，扩大职业卫生服务覆盖面。同时，要认真加强劳动监察执法，严厉惩处用人单位的违法行为。二要强化企业和行业的责任，认真履行相关法律规定的各项义务。对煤炭和建筑企业职业安全卫生情况和职业病多发行业农民工职业健康监护情况，要进行经常性的专项检查。三要严格市场准入条件和执法监督，对所有新建、改建、扩建工程的职业安全设施必须严格审查验收，严格执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。

四、切实保障农民工劳动权益，严厉查处损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为。我们必须把保障农民工劳动权益摆上重要日程，坚持依法办事、按政策办事。要进一步充分发挥各级工青妇组织在农民工维权工作中的重要作用，加大对农民工的法律援助和法律服务力度，完善劳动争议处理机制和有关司法程序，加强对农民工维权工作的舆论监督。有关部门对损害农民工人身自由和人格尊严，对损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为，要发现一起，查处一起，决不手软。

五、推动农民工输入地公共就业服务机构普遍向农民工开放，免费提供各种基本的就业服务。各地区、各有关部门都要在年底前，再一次彻底清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，不得以解决城市劳动力就业为由清退和排斥农民工；城市公共职业介绍机构要向农民工全面开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。要对女农民工给予更多的关注，加大对歧视女农民工、侵犯她们合法权益用人单位的惩处力度。

六、加强农民工职业技能培训。要完善对参加培训农民工的补贴办法，制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。所有用人单位都要定期对农民工进行安全生产教育和培训，尤其是从事煤炭等高危行业和特种作业的农民工必须经过专门培训、持证上岗。

七、加快推进农民工工伤保险，采掘、建筑等高风险行业要全面推行。要加大《工伤保险条例》宣传力度，将工伤保险覆盖到企业所有劳动者。首先在煤炭、建筑等高风险行业全面推行，今年内实现大中型煤矿农民工全部参加工伤保险。同时，要加快农民工大病医疗保险专项扩面行动，继续探索适合农民工特点的养老保障办法。

八、落实城市政府以全日制公办中小学为主接收农民工同住子女入学，并免除专门加收借读费的政策。输入地政府应当承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不能专门加收借读费。同时，输出地政府、学校要对农村“留守儿童”给予特殊的关爱。在加快农村寄宿学校建设，落实农村义务教育经费保障机制的过程中，要特别强调为“留守儿童”在原籍接受义务教育创造良好条件，免除外出农民工的后顾之忧。

农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。随着《意见》中各项政策措施逐一落到实处，一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，从而有力地推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。

第四篇：返乡农民工就业培训探析

返乡农民工就业培训探析

开展返乡农民工就业培训,既是执行政令之所要,又是解决民生之所需。只有紧紧抓住就业培训这项基础工程,开展具有针对性和实用性的就业培训,才能有效帮助返乡农民工尽快提高劳动技能,转变就业观念,增加就业机会,从而确保农民工收入的稳定增长,满足经济发展以及新农村建设的需要。但是,当前各地在返乡农民工培训上仍存在诸多问题,如何完善就业培训机制,提高培训效果是值得深思的问题。

一、当前返乡农民工培训存在的问题

1.管理体制上的制约

返乡农民工培训工作涉及到农委、劳动、教育、扶贫办等多个部门的联合管理。由于存在多头管理,工作任务和培训资金分系统下达,项目实施要求不一,补助标准不一,管理机制不灵活,管理手段落后,导致资源难以整合,制约了培训效果的提高。

2.农民主动参训热情不高

就业培训课程设置不合理,难以激发返乡农民工参训积极性。一是课程设置欠科学,偏重于理论传授而忽略了实践操作技能训练;二是发放的教材内容深奥,农民较难理解;三是按规定每个农民工只能享受一次政府免费培训,而根据农民工的择业需求,常常掌握二、三门技术的农民工寻找工作的机会比掌握一门技术的要大得多。

3.培训软硬件建设落后

(1)培训资金缺乏是阻碍当前大规模开展返乡农民工就业培训的重要因素。县、乡两级因财政紧张而很难全部落实解决返乡农民工就业培训的配套经费。

(2)师资力量薄弱,不利培训质量的提高。一些在制造、缝纫、电子、电焊、种养业等方面具有一技之长的大批专业技能人才,因本地经济不发达而纷纷到发达地区参与经济建设,从而造成当地农民工技能培训师资缺乏。另外,培训单位的教师文化水平参差不齐,教学方法不当,往往疏于对知识、技能结构的梳理,传授知识、技能缺乏集成性,影响了返乡农民工学习掌握必要的知识和技能。

(3)教学设施落后,制约培训效果的提升。一些参与返乡农民工培训的单位在教室、教材、教学设施和实践基地等硬件设施的建设上投入不足,不利于根据劳动力市场的技能需求来开展培训。

二、推动返乡农民工就业的相关对策

1.注重统筹协调,加强组织领导

各级政府要把返乡农民工培训列入重要议事日程,加强组织领导,加大宣传力度,整合劳动和社会保障局、农业局、扶贫办、财政局等部门资源,形成培训合力;建立返乡农民工培训工作联席会议制度,定期深入劳务培训基地、劳务开发龙头企业开展调查研究,及时总结和推广全县返乡农民工培训工作的成功经验和做法,妥善处理解决返乡农民工培训工作中的热难点问题,激发返乡农民工参加培训的积极性、主动性和投入性。

2.尊重农民意愿,分类开展培训

(1)各类职教、各级农广校等培训机构要根据人才市场需求,对有重新外出务工愿望的返乡农民工,要根据文化水平高低分别开展系统性职业技能培训。其中,文化水平较高的可以选择技术课程或经营管理课程进行系统培训,以便到城市或经济发达地区就业。大量亟待转移就业的农民工,则要选择用工量较大,能够实现快速转移再就业的行业或工种进行岗位技能培训。特别要围绕当地产业发展针对性地开展职业技能培训,促进农民工就近就地转移就业。

(2)各类中职教育机构、各级农广校对不想留在农村而处于观望等待状态的返乡农民工,要积极创造条件,吸引广大农民工入校学习,及时引导其接受系统的中等职业教育,提高其就业能力。通过积极开展教育教学改革,使专业设置、课程内容、教学方法符合农民工特点,鼓励和引导入校学习的农民工,在获得中等职业学校毕业证书的同时,取得初、中级以上职业资格及职业技能鉴定,既增强其就业能力和信心,也为新一轮的产业结构调整和升级储备了知识型和技能型人才。

(3)对愿意从事农业生产的返乡农民工,要根据农业结构调整和发展特色农业的需要,分产业开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训,使其掌握农业生产的基本知识和关键技术,尽快成长为农业生产能手。

(4)政府和有关部门对有留在农村创业意愿的返乡农民工,应在项目开发选择、资金扶持、政策环境等方面搞好服务,积极鼓励返乡农民工承包荒山和耕地,进行农业开发。引导他们从实际出发,选准创业门路,宜农则农,宜工则工,宜商则商,创业带动就业,繁荣农村经济。

3.突出实用实效,提高培训质量

(1)规范培训内容、统一培训标准。对政策法规、生活常识、安全生产等知识要根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求,开发出相应的引导性培训教材,以统一职业技能培训标准,推进农民工培训的规范化、标准化。

(2)改进方式方法、下沉培训重心。各类教育培训机构在做好校内培训的基础上,可以把课堂设在企业、工地、矿场和田间。培训时间要符合农民工生产生活节奏,利用晚上、节假日,方便其边工作边学习,解决好工作与培训时间冲突的问题。并且要系统化安排单项知识和技能培训,达到系统掌握知识和技能的培训效果。

(3)利用信息手段,提高培训效率。要充分利用电视、网络等现代远程教育技术开展农民工培训,将传统方式与现代方式有机衔接起来,扩大培训覆盖面,提高培训效率。并将引导性培训和职业技能培训内容,制作成课件、光盘等媒体资源,利用广播、电视、网络供学习者自主学习。

(4)加强校企合作,实行在岗培训。在有条件的企业中,根据用工需要按照一定比例设置农民工预备岗位,结合岗位开展针对性培训。通过弹性学制、学分制将在岗培训纳入到正规职业技术教育中。政府及有关部门应采取减免税或税前抵扣培训费用等措施对用工企业给予支持,调动企业参与的积极性。同时加快建立农民工劳动预备制度,实现培训、转移、就业一体化,使培训更加直接、实用、有效。

此外,各有关部门要进一步加大农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划等培训专项的实施力度,增加资金投入,提高补贴标准,延长培训时间,严格监督管理,提高培训效果。

第五篇：返乡农民工就业与创业问题

劳动与社会保障

题目返乡农民工就业与创业问题 任课教师冯佺光专业年级2010级经济学 学生姓名谭博文学号20100514031日期

返乡农民工就业与创业问题

摘要：本文探讨的是自改革开放以来我国农民工返乡就业与创业问题，根据当前的时代背景分析当农民工从城市打工回来以后他们的就业与创业状况存在的主要问题，再从农民工就业与创业两个方面来阐述扶持农民工就业与创业的对策。

关键字：农民工返乡就业与创业；存在的问题；对策

一、当前返乡农民工就业与创业的背景

自中国改革开放以后，中国有大量的农民工涌进中国沿海地区，使沿海地区的经济特区得到了极大的发展。他们为中国的改革开放做出了不可磨灭的功绩，当中国的第一代农民工渐渐老去，他们回乡的就业与创业问题就凸显了出来。但是出现大规模的农民工返乡潮，却不是在90年代，而是在2008年的金融危机以后，中国沿海的中小企业大规模倒闭后，据人力资源和社会保障部最新统计，中国1.3亿农民工中，有2000万人因金融危机失业返乡。这一状况，是近十几年来罕见的。

二、当前农民工就业与创业存在的问题

虽然农民工回乡就业与创业在规模与比重上呈现出逐年攀升的势头，也带动了当地的经济发展，但是由于种种原因，比如体制、机制、政策等，使得农民工回乡就业出现了很大的阻碍。而也同时阻碍创业者艰难创业，让创业者承担更多的创业风险，农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展也不容易，目前回乡农民工创业仍然存在许多困难和问题。

返乡农民工就业存在的问题：一是政府扶持项目与群众意愿不对接；二是返乡农民工在发展项目上存在盲目性；三是部分培训项目不适用；四是就业机会少。

返乡农民工创业存在的问题：

一、认识不够明确，政策措施缺乏针对和配套 目前农民工返乡创业的比例并不高，且各地之间发展不一，这与地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。有些地方认为农民工返乡创业是“小打小闹”，没有什么发展前途，不是当地经济发展扶持的重点。此外，尽管国家和地方政府都为鼓励农民工创业就业出台了系列优惠政策，但许多政策还不够具体，实用性和有效性较差，缺乏政策的吸引力，加之宣传力度不够，农民工并未能及时了解到创业就业所能够享受的优惠政策和服务。

二、资金缺乏现象普遍。身怀技术、了解市场的返乡创业农民工虽然也积累了一定资金，但流动资金、发展资金短缺和

贷款困难，已成为农民工回乡创业普遍面临的最大障碍。调查显示，被调查者中80%的返乡农民工认为回乡创业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不到1/3。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要。

三、自身素质“先天不足”。回乡创业的农民工经历了发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高。但这批人中大部分只有中学甚至小学文化，“先天不足”导致其综合素质不高，无法应对创业的严峻考验。

四、势单力薄难“担纲”。目前，农民工返乡创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，难以成就大的作为。

五、熟练技术人才难招。大多数回乡创业农民工反映，管理、营销、技术人才和熟练工人难招，已成为企业发展的障碍。回乡创业者大多农民出身，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，提高工资待遇、改善工作条件困难，加之创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地技术人才和优质劳动力不愿来，本地技术人才和优质劳动力则向外流失。

三、返乡农民工就业与创业的对策

返乡农民工就业的对策：第一，要把返乡农民工纳入地方政府的整体职业培训与就业计划。返乡农民工本来就是当地的农民，其回乡后与其他留守农民的身份相同，地位平等，应同样享受“国民待遇”。他们刚回来时，地方政府给予适当安慰，乃属人之常情。但是，如果凡事都要享受“优先”而成为特殊农民，就会有失偏颇。当前，对返乡农民工的再就业，要切忌出现一种倾向掩盖另一种倾向，即在安置返乡农民工的同时，轻视留守农民。所以，各级政府应该统筹解决农民问题，要根据国内国际的经济社会发展态势，编制农村富余劳动力培训和就业规划，让所有农民都能享受到均等培训和就业机会。第二，要充分利用返乡农民工的一技之长，引导、扶持其创业。一些返乡农民工，身怀一技之长，带回了发达地区的经营理念，各级地方政府应积极引导和扶持他们创业。只要是符合产业政策，具有示范和推广前景，能够带动地方经济发展和农民致富的项目，就应该为他们创造良好的政策、金融、服务、舆论和治安环境。第三，要鼓励返乡农民工将带回的资金转化为资本。一些返乡农民工，在外辛辛苦苦，省吃俭用，确实积攒了一些资金。但是，他们缺乏投资意识，赚点钱要不就是盖房子，要不就是大手大脚过大年，要不就是存进银行作为保障等。当前，就业紧张了，可能会出现“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣传、发动力度，正确引导这些资金流向，鼓励他们参与农民创业活动，或者组织专业合作社等，因地制宜地发展当地优势特色产业。

返乡农民工创业的对策：

一、给予适当的资金支持。资金支持的渠道是多方面的：第一，地方政府每年都有一定的开发资金，用于开发性生产经营项目，在开发性资金的使用方面，应注意向返乡创业农民工倾斜，因为这是真正的创业和开发，绝不允许把开发资金挪作他用，搞非开发性、非生产性投资。第二，积极协调银行与返乡创业农民工之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返乡农民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。第三，可以探索性地引导创业农民工寻找民间融资的途径。现在各地农村中都有一些先富起来的农民，手中有一些闲置资金，而一些创业农民

工则急需资金。这是一条民间融资的新途径，政府可以给予引导和指导，以求双方互惠互利。但必须注意，政府在这种融资活动中，仅起中介作用，双方必须是自觉自愿，并签订合同，政府的责任是监督合同的执行。

二、制定各项优惠政策。各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况，制定一些有利于返乡农民工因地制宜创业致富的优惠政策。一般来说，在注册登记方面，要减少环节，提高工作效率，提供优质服务，并减少或免收各种证书费、登记费和管理费等；在税收方面，减免2~3年税收，使其在创业起步阶段减轻资金压力；在土地和其他自然资源利用方面，提供政策方便并给予适当优惠等。

三、帮助返乡创业的农民工获得必要的技术支持。总体上讲，农民工返乡创业，产品技术含量较低，但其中也有一些企业，需要比较专业的技术，如从事养殖业，也离不开科学的养殖方法和专业知识。对创业者知识缺乏和技术积累不足方面，政府应该有所作为，可以有针对性地从高校、科研院所等各类科技机构和职业学校等处聘请一些专家或专业技术人员为创业农民工开设专题讲座，现场指导解疑答难；帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，使创业农民工遇到技术方面的难题时有所依靠等。

四、广开信息渠道帮助返乡创业农民工开拓市场。在现代市场经济条件下，信息就是市场，信息就是财富。广泛了解和及时掌握市场信息，就能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场，求得自身的发展。返乡创业的农民工大部分在乡(镇)、村从事创业活动，处地偏僻，消息闭塞，这无疑会对其创业活动产生不利影响。地方政府特别是乡(镇)政府应该急创业者之所急，解创业者之所难，为他们多办些好事和实事。同时，建议每个乡(镇)成立农民工返乡创业领导小组，同外界建立广泛的持久的联系，多方收集市场信息和市场动态，通过多种途径(如印发简易的市场信息报、设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业农民工，帮助他们开拓市场。

五、为返乡创业的农民工营造良好的生产经营环境。首先，要加大社会治安整治力度；其次，要加强对涉农机构的监督与约束。这样就会为创业者营造出良好的生产经营环境，使他们能够放心大胆地干事创业。

参考文献：

[1] 柯益群.农民工返乡创业问题值得关注[J].发展研究，2009（5）：95.[2] 韩 俊，崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横，2008

（11）：6.[3] 农民工返乡创业就业[N].福建日报，2009-02-23(9).[4] 创业服务社：推动外出人才返乡创业[N].福建日报，2009-06-19(4).[5] 费 杰.农民工返乡创业的障碍因素及对策[J].行政与法，2008（9）:50.