关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知(粤劳社发[2007]13号文

第一篇：关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知(粤劳社发[2007]13号文

转发劳动和社会保障部 民政部 财政部 关于进一步落实部分军队退役人员

劳动保障政策的通知

【颁布单位】

【颁布日期】 2007-09-26

【实施日期】 2007-9-26

【发 文 号】 粤劳社发〔2007〕13号

各地级以上市劳动保障局（劳动局、社会保障局）、民政局、财政局： 现将劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发〔2007〕28号，以下简称28号文件）转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、提高思想认识，加强组织领导

28号文件是经党中央、国务院批准下发的关于进一步做好部分军队退役人员有关工作的一系列文件之一。各级劳动保障、民政和财政部门要提高思想认识，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。要把贯彻实施好28号文件，作为当前一项重要工作，实行第一把手负责制，制定切实可行工作方案，调整加强人员力量，确保各项工作顺利推进。

二、严格执行中央规定，明确适用范围

各地要按照劳社部发〔2005〕17号、劳社部发〔2006〕17号和28号文件要求，将符合条件的部分军队退役人员和军队复员干部全部纳入政策覆盖范围：

（一）军队复员干部；

（二）安置在企业的转业志愿兵（士官）、参加过对越自卫反击战二次入伍退役士兵、城镇复员士官、原8023部队退役人员、残疾军人和1954年10月31日前入伍的在乡老复员军人；

（三）其他安置在企业的1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击

或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的人员和参加过核试验的军队退役人员。

三、完善工作措施，切实落实好部分军队退役人员劳动保障政策

各地要按照28号文件要求，进一步完善工作措施，切实落实好部分军队退役人员和军队复员干部各项劳动和社会保障政策。

（一）做好就业再就业扶持政策落实工作。

1．对失业且有就业愿望的部分军队退役人员，符合《关于贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见》（粤府〔2006〕3号）的规定的，劳动保障部门及时办理《再就业优惠证》，享受相应扶持政策。

2．将部分军队退役人员优先纳入再就业培训计划、“广东省百万农村青年技能培训工程”、“创业富民工程”和“广东省农民工技能提升培训计划”等就业再就业培训专项计划实施范围，提供一次性免费职业培训，并加强就业介绍、职业指导等服务，帮助部分退役人员尽快实现就业再就业。

部分军队退役人员中的就业困难人员，要将其纳入广东省“三年30万”城乡就业援助对象范围，实行重点帮扶。

（二）做好基本养老保险关系接续工作。

1．各地要按照28号文件精神，做好符合条件部分军队退役人员和军队复员干部（本段以下简称部分复员退役人员）的养老保险关系接续工作：一是安置在企业的部分复员退役人员；二是安置在企业后又失业的部分复员退役人员；三是按照现行制度应该参保而未参保的城镇部分复员退役人员；四是以个体工商户或灵活就业人员身份参保的部分复员退役人员；五是根据我省养老保险法规政策，其他应参加城镇职工基本养老保险范围的部分复员退役人员。

2．部分军队退役人员和军队复员干部尚未参保缴费的，可持经退役时安置接收地县级以上民政部门审核确认的《部分军队退役人员和军队复员干部军龄情况审核表》（详见附件）和干部复员证明或退役转业证明、户口本，到其户籍所在地社会保险经办机构办理军龄登记手续（其中按规定属于应参保未参保的，到当地社会保险经办机构办理）。社会保险经办机构要准确核实部分军队退役人员和军队复员干部视同缴费年限，认真做好参保登记工作。

3．部分军队退役人员和军队复员干部达到法定退休年龄，符合粤府〔2006〕

96号文规定的领取基本养老金的缴费年限（含视同缴费年限的军龄）条件的，可按月享受基本养老保险待遇。缴费年限不符合条件的本省户籍参保人，可按规定办理延续缴费手续直至满足条件。

4．对未与企业解除劳动关系的部分军队退役人员和军队复员干部，企业缴纳养老保险费确有困难的，可按国家和省社会保险费征缴有关规定签订缓缴协议，办理缓缴手续。

5．各地要切实将部分军队退役人员和军队复员干部按规定纳入基本养老保险统筹范围，不折不扣执行中央文件政策规定，确保符合领取基本养老保险待遇条件的部分军队退役人员和军队复员干部养老金按时、足额发放。

（三）做好基本医疗保险关系接续工作。

1．各地要制定并落实军龄视同医疗保险缴费年限政策措施，做好与缴费年限相关的参保条件、享受待遇时限等政策的衔接。要将已经办理军龄登记并按规定参保缴费的部分军队退役人员和军队复员干部的军龄与实际缴费年限合并计算。

2．已参加基本医疗保险的部分军队退役人员和军队复员干部，失业后在领取失业保险金期间继续参加当地的基本医疗保险，具体按照《广东省失业保险条例》规定办理。

四、加强协调配合，健全工作机制

各级劳动保障、民政和财政部门要在当地党委、政府的统一领导下，落实责任，加强配合，进一步健全协调联动工作机制，确保政策顺利实施。

（一）劳动保障部门要做好从民政部门接收部分军队退役人员和军队复员干部资料整理工作，并抓紧调整完善业务程序，加强信息系统和基层服务机构建设，切实做好落实再就业扶持政策、以及养老、医疗等社会保险关系的建立接续工作。

（二）民政部门要抓紧组织收集、整理符合28号文件规定适用范围的部分军队退役人员和军队复员干部资料，以区（县）单位及时全部提供给劳动保障部门和财政部门。对部分军队退役人员和军队复员干部申报的军龄情况审核表，应及时予以审核确认。

（三）财政部门要按中央要求，及时核拨有关资金。

五、强化检查督导，确保落实到位

贯彻落实28号文件工作时间紧、任务重、政策性强，各级劳动保障、民政和财政部门要密切跟进工作开展和政策落实情况，特别是要一级抓一级，加强对基层工作机构的指导、督促和检查，及时研究解决工作中存在的问题，及时汇总上报有关工作情况。省里将适时对各地实施情况组织督查。

附件：部分军队退役人员和军队复员干部军龄情况审核表

广东省劳动和社会保障厅广 东 省 民 政 厅

广 东 省 财 政 厅

第二篇：关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知[模版]

关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知

各省，自治区，直辖市劳动和社会保障厅（局）民政厅（局），财政厅（局），新疆建设兵团劳动和社会保障局，民政局，财政局：

现就进一步落实劳动和社会保障部，民政部，财政部等部门联合下发的《关于认真做好军队复员干部就业和再就业和社会保障工作有关问题的通知》（劳动部发[2005]17号）和《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳动部发[2006]17号）（以下简称两个“17号文件”）的各项劳动保障有关问题，通知如下：

一、进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策

（一）落实再就业扶持政策

对失业且有再就业愿望的部分军队退役人员，凭退役证，身份证到劳动保障部门办理求职登记，符合〈国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〉（国发[2005]36号）规定条件的，办理〈再就业优惠证〉，享受相应的再就业扶持政策。

（二）解决基本养老保险接续问题

1、部分军队退役人员和军队复员干部尚未参保缴费的，可持有效政明到当地社会保障经办机构办理登记手续，原有军龄可视同缴费年限，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，可按月享受基本养老保险待遇。对已办理登记军龄手续后按规定缴费的，其实际缴费年限与原有军龄合并计算为缴费年限。

（含视同缴费年限的军龄）满15 年的，可按月享受基本养老保险待遇。对已办理登记军龄手续后按规定缴费的，其实际缴费年限与原有军龄合并计算为缴费年限。

2、部分军队退役人员和军队复员干部，处于失业状态的，有所在参保地的社会保险经办机构保留养老保险关系，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15 年的，可按月享受基本养老保险待遇。在领取失业保险金期间不缴纳养老保险费。

3、对部分军队退役人员和军队复员干部未与企业解除劳动关系的人员，个人按规定缴费，企业缴费确有困难的，可有军队退役人员所在企业与当地社会保险经办机构共同协商，签订缓缴或补缴协议，使其能够参保并接续基本养老保险关系。

4、对实现再就业继续参保缴费的部分军队退役人员和军队复员干部，社会保险经办机关要及时受理并做好基本养老保险关系接续工作。

（三）解决基本医疗保险接续问题

按照〈失业保险条例〉规定，参加失业保险的人员在领取失业保险金期间，可以按规定享受医疗补助。不符合失业保险金领取条件以及领取失业保险金期满的军队退役人员和军队复员干部，可以按照灵活就业人员参保的有关政策参加医疗保险，接续医疗保险关系，按规定享受相应的医疗保险待遇，其军龄视同缴费年限。对未与企业解除劳动关系的军队退役人员和军队复员干部，地方政府要督促企业及个人按照规定参保缴费，对于确有困难的企业，各地要通过多渠道筹资，帮助其所在企业参加医疗保险。对无能力参加医疗保险以及参加医疗保险后个人医疗费用负担沉重的军队退役人员和军队复员干部，要按规定将其纳入医疗救助范围，保障其基本医疗待遇。

其军龄视同缴费年限。对未与企业解除劳动关系的军队退役人员和军队复员干部，地方政府要督促企业及个人按照规定参保缴费，对于确有困难的企业，各地要通过多渠道筹资，帮助其所在企业参加医疗保险。对无能力参加医疗保险以及参加医疗保险后个人医疗费用负担沉重的军队退役人员和军队复员干部，要按规定将其纳入医疗救助范围，保障其基本医疗待遇。

其他安置在企业的1954年11月1日以后入伍并参加过为抵制外来侵略，完成祖国统一，捍卫国家领土和主权完整，保卫国家安全而进行的武力打击敌方的军事行动，迄今已经从军对退役的人员，（简称参战退役人员）和参见核试验的军队退役人员，按照劳动部发[2006]17号文件和本通知规定解决有关劳动和社会保障问题。

二、加强部门协调配合各级劳动和社会保障，民政，财政部门要严格履行中央明确的落实有关政策职责分工，进一步做好信息交流，情况通报等资源共享工作，形成协调联动工作机制。

（一）各级劳动保障部门要加强与当地民政部门的沟通与配合，做好从民政部门接收复员退伍军人资料工作，并组织专门力量进行核实。要充分发挥街道社区劳动保障平台作用，深入开展排查工作，摸清底数，力求不留死角。要进一步加强对军队退役人员的就业服务和职业培训工作，优先推荐就业岗位，按规定落实各项就业再就业扶持政策。要做好部分军队退役人员军龄登记工作，准确核实视同缴费年限，主动宣讲养老保险和医疗保险政策规定，认真做好社会保险关系接续工作，为军队退役人员参保缴费，待遇支付提供方便，快捷的服务。要采取适当形式正确宣传两个“17号文件”精神，使军队退役人员能了解和掌握相关政策，增强自身就业和参保的意识。

（二）民政部要以区（县）为单位，将掌握的本地区属于两个“17 号文件”范围内的复员退伍军人资料，按规定时限全部提供给同级劳动保障部门和财政部门。对情况不清楚的，相关部门要主动配合核实。

（三）各级财政部门要按照劳动部发[2006]17号文件要求，将中央财政转移资金及时核拨到位。

三、各省督导检查

各省（自治区，直辖市）有关部门要跟踪，掌握所属市县的工作情况，及时研究解决工作中出现的情况和问题。要结合本地工作进展情况，加大对基层部门工作的督查指导力度，确保各项政策落实到位。各地在落实政策中遇到的突出问题，要及时上报。国务院各有关部门要加强工作指导，适时对有关政策落实情况进行督查。

第三篇：转发关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知〉》的通知

河北省劳动和社会保障厅

省

省民财政政厅 厅

关于转发《劳动和社会保障部、民政部、财政部〈关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障

政策的通知〉》的通知

冀劳社[2007]38号

各设区市、扩权县（市）劳动和社会保障局、民政局、财政局：现将劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发[2007]28号）文件转发给你们，并结合我省实际，提出以下贯彻意见。请一并贯彻执行。

一、高度重视，加强领导。军队退役人员是党和国家的宝贵财富，是中国特色社会主义事业的建设者，是促进改革发展稳定的重要力量，为国防和部队建设、国家经济建设和社会发展作出了积极的贡献。随着就业制度向市场化过渡，部分军队退役人员下岗失业，生活上出现了暂时困难。各地一定要高度重视，切实加强领导，采取有效措施，进一步完善部分军队退役人员的劳动保障政策，帮助他们解决实际困难和问题。各级劳动保障、民政、财政部门要加强工作配合，按照劳社部发[2007]28号文件要求，建立协调联动工作机制，共同推动部分军队退役人员劳动保障政策落实工作。

二、严格掌握部分军队退役人员的范围。按照劳社部发[2003]17号和劳社部发[2006]17号文件划定范围。部分军队退役人员是指：-1-

安臵在企业的复员干部和转业志愿兵（士官）、参加过对越自卫反击战二次入伍退役士兵、城镇复员士官、原8023部队退役人员、残疾军人。

三、进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策

（一）解决好部分军队退役人员的工资历史拖欠问题。各地要认真贯彻落实河北省人民政府办公厅《关于推进企业解决工资拖欠问题的通知》（冀政办函[2007]17号）文件要求，解决好包括部分军队退役人员的工资历史拖欠问题。企业是解决拖欠部分军队退役人员工资问题的主体，应认真履行好职责，各级劳动保障部门在解决拖欠职工工资时，对拖欠部分军队退役人员工资要单独统计，由企业在今年内务必解决。凡是恶意拖欠的，一经发现，依法严肃处理。各级国有资产监督管理部门和相关主管部门要指导、督促所监管企业采取切实措施限期解决。对长期停产半停产或三无企业确实无力解决的拖欠的部分军队退役人员工资问题，由当地人民政府统筹解决。

（二）积极做好部分军队退役人员就业再就业工作。各地要积极落实相关政策，做好军队退役人员就业再就业工作，对上岗后又下岗的军队退役人员，符合《河北省人民政府关于进一步加强就业再就业实施意见》规定条件的，要享受再就业扶持政策。

（三）解决基本养老保险接续问题。部分军队退役人员安臵在企业工作的，要按照国家有关规定参加基本养老保险统筹，其军龄视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。

对尚未参保缴费的，可持有效证明到户口所在地或常住地社会保

险经办机构（按险种分设经办机构的，由企业养老保险经办机构负责）办理参加社会保险登记手续，登记记载军龄和其他基本信息。已经参保缴费的，重新核准登记军龄和其他基本相关信息。

对未与企业解除劳动关系，目前尚未参保缴费或因各种原因中断缴费的，企业应从领取营业执照次月（不早于1996年1月）起，以职工当年实际工资为基数（不低于上全省在岗职工平均工资的60％。无法确定当年实际工资的，可按上全省在岗职工平均工资计算），按当年全省企业和个人费率补缴养老保险费，免缴滞纳金，但单位和个人需按省公布的个人帐户记帐率补缴利息。

对处于失业状态，目前尚未参保缴费或因各种原因中断缴费的，以本人自愿为原则，允许其以自由职业者身份从退役复员（不早于1996年1月）起，以全省上在岗职工平均工资为基数，按当年全省个体工商户灵活就业人员的费率补缴养老保险费，免缴滞纳金。但需按省公布的个人帐户记帐率补缴利息。

对所在企业确实困难无力缴纳养老保险费的，可由企业与当地社会保险经办机构协商，签订缓缴协议，纳入欠费管理。对困难企业补交所欠部分军队退役人员养老保险费时，不加收滞纳金。缓缴期间达到法定退休年龄的军队退役人员和军队复员干部，个人缴纳部分由本人缴纳后，劳动保障部门为其办理退休手续。

对企业确实困难无力缴费与当地社会保险经办机构签订缓缴协议的，按签订缓缴协议的人数，每人省给予所在市县不低于1000元基金补助，年终核算后列入下一全省养老保险基金调剂计划。

（四）关于解决基本医疗保险的政策问题。对已经参加医疗保险的军队退役人员，要按照属地基本医疗保险政策规定执行，其军龄视同缴费年限。

对有单位而没有参加医疗保险的军队退役人员发生的医疗费，由企业按照规定负责解决。同时，劳动保障部门要督促有能力缴费的企业尽快参保。企业解决确有困难及本人和家属无力支付的，应纳入城市医疗救助体系或通过临时救助等办法予以解决。对于关闭破产企业的军队退役人员，由统筹地区劳动保障部门商同级财政部门，积极筹措资金，先期解决部分退役人员医疗保险参保问题。对困难企业、生产经营困难的企业可采取降低缴费率，不建个人帐户，单建统筹基金的办法，将其纳入基本医疗保险。

医疗保险经办机构要积极帮助灵活就业的军队退役人员按照属地灵活就业人员参保办法参加城镇职工基本医疗保险。

对一至六级残疾的部分军队退役人员，其医疗费用按照民政厅、财政厅、劳动保障厅印发的《河北省一至六级残疾军人医疗保险办法》的规定予以保障。

(五)关于工伤保险问题。用人单位要按照国家和我省的规定参加工伤保险，对于未参保的督促其参保。

军队退役人员原在部队服役期间因战因公致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发应当视同工伤，按照《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》规定的项目和标准享受工伤保险待遇；用人单位未按规定参加工伤保险，由该用人单位支付费用。

《军人残疾等级评定标准（试行）》（民发[2004]193号）与《职工工伤与职业病致残程度（ＧＢ／Ｔ16180-1996）》（2007年3月1日后为《职工工伤与职业病致残等级（ＧＢ／Ｔ16180-2006）》）的主要判定依据基本相同，按照两个标准评定的等级可视为对应。

（六）关于失业保险问题。失业保险实行属地管理，在企业工作的军队退役人员应随所在企业参加失业保险，其军龄视同缴费年限。失业时，符合《失业保险条例》和《河北省失业保险实施办法》规定条件的，失业保险经办机构要及时办理有关手续，按规定享受失业保险待遇。对因生产经营不正常、长期停产半停产欠缴失业保险费的企业，在签定补缴协议后，失业保险经办机构可为该企业失业的军队退役人员办理享受失业保险待遇的有关手续。企业关闭、破产时，要按有关规定在资产变现收入中优先清偿企业欠缴的失业保险费。无法完全清偿部分，经有关部门审核报省政府批准后予以核销。

四、采取有力措施，做好部分军队退役人员的劳动保障工作各级劳动保障、民政、财政部门要严格按照中央明确的政策职责分工，认真做好工作，互通情况，建立信息管理系统，实现信息资源共享。

（一）加强协调配合。各级劳动保障部门要加强与当地民政部门沟通协调，做好从民政部门接收复员退伍军人资料的工作。民政部门要以区（县）为单位，将掌握的本地区属于两个“17号文件”范围内的部分军队退役人员的相关信息资料于8月20日前全部提供给同级劳动保障部门和财政部门。今后，民政部门在安臵属于部分“军队

退役人员”范围内的复员退伍军人到企业上岗或自谋职业一个月内，应将其资料提供给劳动保障部门。劳动保障部门接收到资料后，要进行认真核实，对于情况不清楚的，相关部门要主动配合核实。

（二）进一步摸清底数。各市、县区劳动保障部门要在民政部门提供的资料基础上，按照《河北省劳动和社会保障厅关于对部分退役人员情况进行调查的通知》要求进行排查摸底，并进行登记。各级劳动保障部门要通过登记逐步建立起部分军队退役人员名册台帐。

（三）加快建立部分军队退役人员的信息管理系统。建立部分军队退役人员信息管理系统，是落实部分军队退役人员劳动保障政策的基础，是保障军队退役人员合法权益，实行动态管理的必要条件。建立军队退役人员信息管理系统和工作经费，各级财政部门要列入财政预算，专款专用。

各地落实部分军队退役人员劳动保障政策工作中遇到的重大问题和情况要及时向省劳动和社会保障厅报告。

二〇〇七年七月三十日

第四篇：劳动和社会保障部关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见和宣传提纲的通知

【颁布日期】2007-07-16 【实施日期】2007-07-16 【有效性】有效 【全文】

劳动和社会保障部关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的实施意

见和宣传提纲的通知

劳社部函[2007]第168号

2007年7月16日

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），新疆生产建设兵团劳动和社会保障局：

为贯彻落实劳动和社会保障部、民政部、财政部联合发出的《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发[2007]28号），切实做好部分军队退役人员劳动保障工作，制定《关于部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见》和《关于部分军队退役人员劳动保障政策的宣传提纲》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

关于部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见

为贯彻落实劳动和社会保障部、民政部、财政部联合下发的《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发[2007]28号，以下简称《通知》），切实做好部分军队退役人员劳动保障政策落实工作，现提出如下实施意见。

一、明确工作任务，落实工作责任

按照中央的部署，劳动保障部门贯彻落实部分军队退役人员劳动保障政策工作的主要任务有四项：一是落实再就业扶持政策；二是解决基本养老保险关系接续问题；三是解决基本医疗保险关系接续问题；四是继续按照我部两个“17号文件”要求，做好失业保险、工伤保险的政策落实工作。各级劳动保障部门要在当地党委、政府的统一领导下，立即行动起来，明确目标责任，层层分解，确保各项劳动保障政策落实到位。

二、加强部门配合，核定政策对象

各级劳动保障部门要按照《关于落实部分复员退役军人有关劳动和社会保障政策中几个具体问题的通知》（中信联复退组电[2007]2号）和《通知》的精神，抓紧与民政部门沟通，做好部分军队退役人员和军队复员干部资料的接收工作，并组织专门力量进行核实。要充分发挥街道社区劳动保障平台的作用，深入开展排查工作，了解掌握在本社区内居住的部分军队退役人员和军队复员干部情况。各级社会保险经办机构要建立专门的部分军队退役人员和军队复员干部信访台账，通过群众来信来访了解情况。

社会保险经办机构在初步掌握部分退役人员和军队复员干部的就业情况、各项社会保险的参保缴费情况后，应与已建立的参保人员信息库进行比对，切实掌握其参保情况，为下一步有针对性地落实好部分军队退役人员和军队复员干部的劳动保障政策打好基础。

三、认真组织实施，狠抓工作落实

各级劳动保障部门要按照《通知》要求，在认真分析本地区形势的基础上，在工作安排、资金测算等方面制定工作方案，明确各项工作责任目标，认真组织实施。要及时调整和做好社会保险经办服务工作，可通过开设专门窗口、采用“一站式联合办公”或“绿色通道”等方式，为部分军队退役人员便捷、高效地办理各项业务。

（一）全力做好再就业扶持政策的落实工作

1.掌握工作底数，明确重点帮扶对象。各级劳动保障部门要依据民政部门提供的以及劳动保障社区平台掌握的部分军队退役人员名单和基础数据，逐人核实，对失业且有就业愿望的部分军队退役人员，凭退役证、身份证为其办理求职登记，符合《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）规定条件的，及时发放《再就业优惠证》。同时，将领取《再就业优惠证》人员名单印送当地就业局、社会保险经办机构、劳动力市场等相关部门，帮助其尽快实现再就业并享受相应的再就业扶持政策。有关为部分军队退役人员审核发放《再就业优惠证》的具体程序，由各地劳动保障部门制定。

2.进一步加强就业服务和职业培训工作。各地劳动保障部门要在公共就业服务机构开设对军队退役人员专门服务的窗口，提供免费的有针对性的职业指导和职业介绍服务，并优先推荐合适的就业岗位。对有职业培训需求的，还要及时推荐参加职业培训并落实职业培训补贴政策。要开展上门政策咨询服务，宣传各项再就业扶持政策，了解部分军队退役人员就业和职业培训需求，掌握其就业、收入和生活状况，并根据其具体情况，推荐职业介绍和职业培训信息。对生活困难且年龄偏大的，要纳入就业援助的范围，优先提供公益性岗位，并帮助落实社会保险补贴和岗位补贴政策。

（二）全力做好基本养老保险关系接续工作

1.进一步明确适用范围。接续养老保险关系政策的适用范围：一是安置在企业的部分军队退役人员和军队复员干部。二是安置在企业后又失业的部分军队退役人员和军队复员干部。三是按照现行制度应该参保而未参保的城镇部分军队退役人员和军队复员干部。四是以个体工商户或灵活就业人员身份参保的部分军队退役人员和军队复员干部。

2.做好军龄登记工作。《通知》下发后，未参加基本养老保险的部分军队退役人员和军队复员干部要持民政部门介绍信和干部复员证明或退役转业证明、户口本，到其户籍所在地社会保险经办机构办理军龄登记手续。社会保险经办机构要准确核实部分军队退役人员和军队复员干部视同缴费年限，认真做好参保登记工作。

3.做好养老保险关系接续工作。对已经办理军龄登记手续后按规定参保缴费的部分军队退役人员和军队复员干部，其实际缴费年限与原有军龄合并计算为缴费年限，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，按现行规定按月享受基本养老保险待遇；对已经办理军龄登记手续后未参保缴费的部分军队退役人员和军队复员干部，达到法定退休年龄且军龄满15年的，以其退休时当地上在岗职工月平均工资为基数计发基本养老金。

对参保缴费后又处于失业状态的部分军队退役人员和军队复员干部，社会保险经办机构要及时向其发放《社会保险关系接续通知书》，并保留其养老保险关系和个人账户，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，可根据规定为其核定基本养老保险待遇。对实现再就业的继续参保缴费的人员，社会保险经办机构及时受理并做好养老保险关系接续工作，合并记录个人账户。

社会保险经办机构要督促部分军队退役人员和军队复员干部所在的企业及时为其办理参保并足额缴纳社会保险费。企业缴费确有困难，并向社会保险经办机构提出缓缴和补缴申请的，社会保险经办机构审核批准后，可以与企业签订缓缴和补缴协议，以确保这些人员能够参保并接续基本养老保险关系。

对从事个体经济和灵活就业的部分军队退役人员和军队复员干部，社会保险经办机构按当地上在岗职工工资核定缴费基数，按照灵活就业人员参保政策，为其办理参保缴费手续。

（三）全力做好基本医疗保险关系接续工作

1.全面制定落实军龄视同医疗保险缴费年限规定的政策措施。各地制定城镇职工基本医疗保险缴费年限政策时，应明确军龄视同缴费年限。已经出台缴费年限政策的地方，要将已经办理军龄登记并按规定参保缴费的军队退役人员和军队复员干部的军龄与实际缴费年限合并计算，并做好与缴费年限相关的参保条件、享受待遇时限等政策的衔接。

2.把军队退役人员作为扩大医疗保险覆盖面的重点。要继续通过降低费率、只建统筹基金、不建个人账户等措施，探索多渠道筹资，帮助困难企业职工参保。要进一步完善灵活就业人员的参保政策和办法，鼓励灵活就业的退役人员参加医疗保险。要积极配合民政部门推动医疗救助制度建设，确保符合条件的退役人员及时享受医疗救助。

（四）全力做好失业保险、工伤保险政策的落实工作

各级劳动保障部门要结合工作实际，认真研究提出具体措施，进一步细化实施方案，提高具体规定的可行性和实施中的可操作性，切实按照两个“17号文件”的规定，全力做好失业保险、工伤保险政策落实工作。

四、加强督促检查，确保取得实效

落实部分军队退役人员政策，时间紧、任务重，必须加强督促检查，确保工作实效。要建立专项统计报告制度，逐月将贯彻落实两个“17号文件”和《通知》的进展情况及附表于次月10日前上报部维稳办。要按照属地原则，加强工作指导和督促检查，深入基层、深入群众，及时发现和解决工作中的新情况和新问题，确保将政策落实到基层，落实到每一个服务对象身上。中央复员退伍问题工作小组将对一些地区部分军队退役人员工作情况进行督查，我部也将对部分地区劳动保障部门的工作落实情况进行督查。

附件：

1.部分军队退役人员基本情况表（略）

2.部分军队退役人员就业再就业政策落实情况表（略）

3.部分军队退役人员社会保险政策落实情况表（略）

关于部分军队退役人员劳动保障政策的宣传提纲

为全面贯彻落实《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发[2007]28号），使各级劳动保障部门及社会保险经办机构做好各项社会保障政策的宣传解释工作，让企业和军队退役人员了解军龄登记、参保缴费、享受待遇等方面的相关规定，掌握社会保险权利与义务对等及多缴多得的原则，明了办事程序，进一步增强参保缴费意识，积极主动地参加社会保险。现提供有关问题宣传口径如下：

一、关于再就业扶持政策

（一）再就业扶持政策的主要内容是什么?

目前，国家制定实施了一系列促进就业再就业的扶持政策，主要内容包括：对从事个体经营的，提供税费减免和小额担保贷款；对被商贸、服务型等企业吸纳的，给予企业税收优惠和社会保险补贴；对就业困难对象提供就业援助，即政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象，并给予社会保险补贴和岗位补贴；为从事灵活就业、申报就业并参加社会保险的，给予一定的社会保险补贴。此外，各级公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务；对参加职业培训的，还可享受一次性职业培训补贴；对通过初次技能鉴定、生活确有困难的，还可申领一次性职业技能鉴定补贴等。

（二）《再就业优惠证》的发放范围是什么?

享受各项再就业扶持政策的有效凭证是《再就业优惠证》。按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）规定，《再就业优惠证》的发放范围是：有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。对于失业且有就业愿望的部分军队退役人员，凭退役证、身份证到当地劳动保障部门办理求职登记，符合上述规定条件的，可以申请《再就业优惠证》。当地劳动保障部门将及时按程序审核、发放《再就业优惠证》，并帮助落实各项再就业扶持政策。

二、关于养老保险政策

（一）军龄是否可以作为视同缴费年限?

《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2006]17号）规定，军队退役人员退出现役，安置在企业工作的，应按照国家有关规定参加基本养老保险，其军龄视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算，并作为今后计算养老保险待遇的一项重要指标。

（二）缴费年限（含视同缴费年限的军龄）已满15年是否可以不再缴费?

部分军队退役人员和军队复员干部缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年是达到退休年龄后按月领取基本养老金的最低缴费年限。缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年未达到退休年龄的职工有劳动收入而不继续缴费的做法不符合法律规定。国务院1999年发布的《社会保险征缴暂行条例》第4条和第12条规定：单位和个人都应按时足额缴纳社会保险费；个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从本人工资中扣缴。另外，部分军队退役人员和军队复员干部退休时的养老保险待遇与本人的缴费工资、缴费年限挂钩，其缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年如果不继续缴费，其退休后的养老保险待遇将受到直接影响。

（三）未参保的部分军队退役人员和军队复员干部如何参加基本养老保险和接续关系?

按照现行政策规定，部分军队退役人员和军队复员干部尚未参保缴费的，可持有效证明到当地社会保险经办机构办理军龄登记手续，原有军龄可视同缴费年限，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，按现行计发办法计发基本养老金，按月享受基本养老保险待遇。对已办理军龄登记手续后未参保缴费的，在计发基本养老金时，以其退休时当地上在岗职工月平均工资为基数计发。对已办理军龄登记手续后按规定参保缴费的，其原有军龄与实际缴费年限合并计算为缴费年限。

（四）部分军队退役人员和军队复员干部安置在企业后又失业的养老保险关系如何处理?

对部分军队退役人员和军队复员干部，处于失业状态的，由所在参保地的社会保险经办机构保留养老保险关系，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，可按月享受基本养老保险待遇。在领取失业保险金期间不缴纳养老保险费。对实现再就业后继续参保缴费的，社会保险经办机构要及时受理并做好基本养老保险关系的接续工作。

（五）军队退役人员和复员干部为何应依法参保缴费?

按照权利和义务相对应的原则，军队退役人员和复员干部应依法参加基本养老保险，按规定履行缴费义务，并享受基本养老保险待遇。在职时多缴费，退休后多领取养老金。

（六）军队退役人员和复员干部所在企业缴费确有困难的如何处理?

军队退役人员和复员干部所在企业应按规定缴纳基本养老保险费，确有困难的可与当地社会保险经办机构协商签订缓缴或补缴协议，使军队退役人员和复员干部能够参保并接续基本养老保险关系。

（七）军队退役人员和复员干部从事个体经济或灵活就业的如何参保缴费?

从事个体经济或灵活就业的军队退役人员和复员干部，应按属地原则参加当地企业职工基本养老保险，以当地上在岗职工平均工资为基数，按规定比例缴费。

（八）参保人员如何计发基本养老保险待遇?为什么多缴可以多得?

根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号），从2006年1月1日起，实行新的养老金计发办法。具体规定为：基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。国发[1997]26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金的计发办法按各地规定执行。

从以上规定可以看出，参保人员缴费年限越长，缴费工资越高，其基础养老金的计发基数和比例就会越高，基础养老金就高。同时由于个人账户储存额是根据缴费工资的一定比例记入的，缴费年限越长，缴费工资越高，个人账户养老金也就越高，退休后每月享受的基本养老金就越多。反之，缴费年限越短，缴费工资越低，退休后享受的养老金就低。

三、关于医疗保险政策

（一）军队退役人员失业期间如何解决医疗保险问题?

按照《失业保险条例》规定，参加失业保险的人员在领取失业保险金期间，可以按规定享受医疗补助。不符合失业保险金领取条件以及领取失业保险金期满的军队退役人员，可以按照灵活就业人员参保的有关政策参加城镇职工基本医疗保险，接续医疗保险关系，按规定享受相应的医疗保险待遇。地方有医疗保险缴费年限规定的，军龄视同缴费年限。建立基本医疗保险统筹基金，解决军队退役人员住院和门诊大额医疗费用的保障问题，也可为有条件的部分人员同时建立个人账户和实行大额医疗补助。参加基本医疗保险的缴费率原则上按照当地的缴费率确定，其军龄视同缴费年限。缴费基数可参照当地上在岗职工平均工资核定。

（二）在困难企业工作的军队退役人员医疗待遇如何解决?

军队退役人员所在企业未参加城镇职工基本医疗保险的，地方政府要督促企业及个人按规定参保缴费。企业确有困难的，各地要通过多渠道筹资，帮助其所在企业参加医疗保险，妥善解决包括军队退役人员在内的企业职工的基本医疗保障问题。

（三）确实无力参加医疗保险的军队退役人员医疗费用如何解决?

对无力参加城镇职工基本医疗保险以及参加医疗保险后个人医疗费用负担沉重的退役人员，要按规定将其纳入医疗救助范围，保障其基本医疗待遇。

第五篇：在全市落实部分军队退役人员有关政策会议上的讲话

在全市落实部分军队退役人员有关政策会议上的讲

话

同志们： 

市政府召开这次全市落实部分军队退役人员有关政策会议，主要任务是传达贯彻全省落实部分军队退役人员有关政策会议精神，对我市的工作进行安排部署。前面，市民政局满局长传达了全省落实部分军队退役人员有关政策会议主要精神，有关政策文件已经发给大家，军分区政治部和市民政局、财政局、劳动和社会保障局、建委的负责同志分别就如何贯彻落实有关政策问题作了安排，讲的都很到位，我完全同意，希望大家结合各自实际，认真抓好落实。

一、正确把握形势，充分认识落实部分军队退役人员有关政策的重大意义

军队退役人员是党和国家的宝贵财富，是中国特色社会主义事业的建设者，是促进改革发展稳定的重要力量。长期以来，广大优抚对象和军队退役人员为我国国防和军队建设、经济社会发展做出了重要贡献，有功于国家，有功于人民。国家、省上和市委、市政府历来高度重视做好优抚对象和军队退役人员工作，在政治上给予关心、待遇上予以照顾，基本保障了他们退役后的生活和就业。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，军队退役人员的生活水平有了普遍提高。但同时，也要看到，由于种种原因，还有部分军队退役人员在生活、住房、医疗、就业、社会保障等方面存在一些实际困难。

近年来，少数军队退役人员为反映经济利益诉求频繁到各级党、政、军机关集体上访，成为影响社会稳定的一个突出问题。我市也不例外，特别是军队复员干部上访频繁，造成了一些负面影响。对此，党中央、国务院、中央军委非常重视，召开了“6•21”信访联席会议，对部分军队退役人员当前面临的需要解决而又能够解决的困难和问题，集中进行了梳理，统筹研究解决的办法，形成了提高部分优抚对象抚恤和生活补助标准、对部分参战和参加核试验退役人员发放生活补助、细化完善部分退役人员医疗、住房、就业等社会保障问题的5个政策性文件，着力解决优抚对象的困难和问题。省上对贯彻落实好这5个政策性文件也专门进行了安排。

今年是中国人民解放军建军80周年，党的十七大即将召开，明年我国将举办奥运会。这次出台落实部分军队退役人员的有关政策，是党中央、国务院审时度势、统揽全局做出的一项重大决策，有很强的政治性，充分体现了党和政府对军队退役人员的关心爱护，对于最大限度化解不和谐因素，维护社会稳定都具有十分重要的意义。各县区、各部门一定要从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从密切党同人民群众血肉联系、实现国家长治久安的高度，从激发全社会爱国拥军热情、促进国防和军队现代化建设的高度，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署和要求上来，认真做好中央关于优抚对象和军队退役人员有关政策的落实工作。

二、明确任务重点，切实把部分军队退役人员有关政策不折不扣地落实到位 这次中央出台的５个政策性文件，重点解决的是部分退役人员当前面临的突出问题。有以下几个突出特点：一是覆盖范围广。既涉及部分优抚对象抚恤、生活补助标准和医疗保障问题，又涉及部分参战和参加核试验军队退役人员的生活补助，还涉及部分退役人员住房、再就业和社会保险接续等问题。二是时间要求紧。新的抚恤补助标准从今年8月1日起执行，一些重要的基础数据要在8月31日完成统计，并上报省民政厅。三是参与部门多。政策涉及民政、财政、劳动保障、建设、卫生、信访、军队等10多个部门和方面。四是政策规定明。每项政策都有具体指向，对解决什么问题，如何解决，谁负责、谁解决，都有明确的规定。这充分表明了中央对解决部分军队退役人员问题的决心和力度，也说明落实政策工作的时间紧迫性和任务繁重性。要确保各项政策全面落实，具体要做到“五个到位”:

一是把握精神实质，做到政策宣传到位。各县区政府和有关部门要对政策文件的各项规定逐项进行研究，吃透文件精神，明确工作任务。要采取举办培训班等形式，使具体工作人员了解政策的精神实质，熟练掌握文件的各项政策规定。要利用广播电视等媒体，按照中央八部委《关于进一步做好优抚对象和军队退役人员有关工作的宣传教育提纲》规定的宣传口径，做好深入细致的宣传工作，使广大优抚对象对这些政策家喻户晓，人人皆知。要采取多种形式，面向广大军队退役人员做好政策规定的宣传解读工作，特别是要紧紧依靠基层组织，面对面、一对一地做好政策宣讲工作，使他们正确理解政策界限和标准，知道如何申请、找谁办理、按什么程序操作。

二是摸清人员底数，做到基础工作到位。这次政策落实涉及的人员，有的底数比较清楚，有的还需要进一步核实确认身份。这些人员涉及部队单位多、时间跨度长，既有在城镇的、也有在农村的，既有在职的、也有下岗或退休的，情况比较复杂。摸清底数、核准身份，是一项艰巨而复杂的任务，需要做大量深入细致的工作。各县区、各有关部门及军队有关单位，要按照8月底前上报有关数据的要求，列出工作时间表，明确步骤，倒排进度，动员组织各方力量，对本县区、本部门涉及的相关人员情况进行认真摸底清点，逐一建立台帐。要把工作做深、做细、做充分，力求基础数据完整、准确，做到一个不漏、一个不重，该纳入的全部纳入，不该纳入的绝不纳入。各有关部门要在前期工作的基础上，加快建设和完善信息数据库，为确保政策落实到人提供信息支撑。

三是制定工作方案，做到配套措施到位。市直有关部门要按照5个文件的要求制定具体实施办法，明确职责分工、操作程序、时限要求、配套措施、保障手段等，履行好各自的职责，完成各自的任务。各县区要根据有关部门的实施办法，结合本县区实际研究制定工作方案，对政策落实工作做出总体安排，并将工作责任、任务要求和措施具体分解到各有关部门和各乡镇，直至村（居）委会。制定实施办法和工作方案时，要把困难和问题估计得更充分一些，把工作程序设计得更科学合理一些，把落实措施考虑得更周全一些，切实避免因职责不清、程序不明、措施不力、工作不细，影响政策实施的效果。

四是严格落实政策，做到资金发放到位。这次中央出台的5项政策需要的资金，全部由中央和省上补助，而且中央财政就提高和新增优抚对象抚恤补助标准，对西部地区给予了倾斜。省上决定对参战和参加核试验，并纳入定期生活补助范围的和带病回乡的退伍军人，需地方财政配套的每人每月20元补助资金，全部由省财政解决；在乡老复员军人原来由省、市、县配套的资金比例保持不变。这对于我们来说，不存在筹措资金的困难，只要尽心尽力，按照要求认真落实政策，就可以圆满完成任务。因此，市、县区财政部门要切实严肃财经纪律，加强资金监管，确保这部分资金及时足额拨付，严禁挪作他用；市民政、劳动、建设、卫生等部门要确保生活补助按政策规定足额发放到人，确保就业、医疗、社会保险接续、住房等政策落实到人。市、县区财政要采取有力措施，保证原来需要配套的资金足额落实到位。

五是加强教育引导，做到思想统一到位。要把做好军队退役人员的思想政治工作作为落实政策的主要方面，切实把党和政府的关心爱护传达到每一个军队退役人员，教育、引导广大优抚对象和军队退役人员继续发扬人民军队的优良传统，珍惜和保持自己的光荣历史和荣誉，讲政治、讲团结、顾大局，正确处理个人利益与国家利益、眼前利益与长远利益的关系，正确对待改革中的利益关系调整。鼓励、支持他们努力学习，不断进取，掌握新的本领，提高在社会主义市场经济条件下的适应能力、竞争能力，继续发挥模范带头作用，自立自强、创业致富。教育、引导他们带头遵纪守法，抵制各种不利于社会和谐稳定的言行，自觉维护社会稳定。真正把落实政策的过程，变为教育人、团结人、凝聚人、鼓舞人的过程。

三、完善工作机制，确保部分军队退役人员有关政策落实工作圆满完成

在纪念建军80周年之际，中央集中研究出台部分军队退役人员有关政策的一系列文件，目的非常明确，就是要最大限度地做好部分军队退役人员有关工作。各县区政府和有关部门 都要把这项工作作为当前一项重要的政治任务，下大力抓紧抓好，确保这项好的政策收到良好的社会效果。

一要切实加强组织领导。各县区、各部门要按照属地管理、分工负责的原则，切实把落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的工作摆上重要议事日程，确定具体负责领导、牵头部门，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，对工作中的重大问题要亲自过问、协调解决，并保证必要的人力、财力。对工作任务要层层分解，落实责任主体和具体责任人，把工作做深、做细、做实，确保各项政策措施按时限要求落实到位。严格实行领导责任制和工作责任制，对组织领导不力、工作进展迟缓以及推诿扯皮、弄虚作假并造成严重后果的，严肃追究相关领导和工作人员的责任。

二要加强部门协作配合。这次部分优抚人员和退伍军人有关政策的落实，需要各级各有关部门的共同努力。市直有关部门要按照职责分工和“谁牵头、谁负责”的原则，主动与其他部门加强沟通和协作；政策落实涉及到的其他相关部门，要主动配合，努力形成工作合力。各县区要集中全力做好摸底调查和身份核定工作，加强与市上牵头部门的联系，对工作中拿不准的问题，要及时请示。军地各有关部门要主动配合，共同做好政策宣传、思想教育和部分参战及核试验军队退役人员的范围界定、身份核实工作，确保准确无误。各县区、各有关部门要在认真落实政策的基础上，广泛动员社会力量，积极开展以帮助优抚对象和部分军队退役人员解决实际困难为主要内容的“关爱功臣活动”。

三要加强舆论宣传引导。各县区要结合纪念建军80周年，采取多种形式，广泛深入地宣传优抚对象和军队退役人员为国防和军队现代化建设做出的突出贡献，宣传自强不息、艰苦创业的军队退役人员先进典型，为政策落实营造良好的社会氛围。要密切关注、汇集分析相关社会舆情，掌握社会舆论动向，及时发现和处理苗头性、倾向性问题；加强网络舆情监控和正面引导，主动发贴宣传政策、解疑释惑。对别有用心蓄意歪曲政策精神、散布谣言、煽动不满情绪的有害言论，要及时封堵，对个别行为极端、影响恶劣的，要依法处理，确保政策落实工作顺利进行。

四要加强跟踪督导落实。各县区政府、市直各有关部门要增强工作责任感和紧迫感，抓紧工作，按时完成任务，特别是在政策实施过程中，要深入基层，加强跟踪调研和分析研究，针对存在的问题及时提出对策，做到问题发现得早，控制得住，解决得好。对贯彻落实政策中的好做法、好经验，要及时加以总结和推广，推动工作顺利开展，政策全面落实。 

谢谢大家！