《关于进一步改进和完善深圳市失业人员小额担保贷款政策的通知》(深劳社2006155号)

第一篇：《关于进一步改进和完善深圳市失业人员小额担保贷款政策的通知》(深劳社2006155号)

《关于进一步改进和完善深圳市失业人员小额担保贷款政策的通知》（深劳社2006155号）为进一步规范和推进深圳市失业人员小额担保贷款工作，逐步建立和完善小额担保贷款工作的长效机制,根据中国人民 银行、财政部、劳动和社会保障部《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕5号）和深圳市《关于进一步改进和完善深圳市失业人员小额担 保贷款政策的通知》（深劳社〔2006〕155号）的精神，我们制定了《深圳市失业人员小额担保贷款实施细则》，现予印发，请遵照执行。

深圳市失业人员小额担保贷款实施细则

为进一步规范和推进深圳市失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作，逐步建立和完善小额担保贷款工作的长效机制，根据中国人民银 行、财政部、劳动和社会保障部《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕5号）和深圳市《关于进一步改进和完善深圳市失业人员小额担保 贷款政策的通知》（深劳社〔2006〕155号）精神，特制定本实施细则。

本实施细则所指小额担保贷款是为了帮助有自主创业能力和就业愿望，诚实信用的失业人员，对他们自谋职业、自主创业或合伙经营的资金不足部分给 予的贷款支持。贷款主要用于购买项目经营所必须的设备、材料和日常经营周转。

一、贷款基本条件

（一）贷款对象。

具有本市户籍、符合法定劳动年龄、具有劳动能力的下列人员，从事个体经营或合伙经营，自筹资金不足的，可以申请小额担保贷款：

1．持本市各级劳动就业服务机构核发的《再就业优惠证》的失业人员；

2．已办理失业登记的自谋职业的复员转业退役军人；

3．持劳动保障部门核发的《失业人员证》的其他一般失业人员；

4．已取得过小额担保贷款支持并已按期归还本息、目前经营项目运行良好且吸纳2名以上本市户籍失业人员、需要第二次贷款支持的人员。

（二）贷款反担保条件。

小额担保贷款申请人必须由一名满足如下条件之一的本市户籍人员提供信用反担保：

1．公务员、事业单位在编职员，且在现单位工作一年以上；

2．大中型企业的正式在职员工，且在现单位工作一年以上，月收入人民币3000元以上；

3．具有本市房产（包括按揭房产）且有稳定收入的其他人员。

（三）贷款额度。

1．从事个体经营首次申请小额担保贷款的，贷款金额不超过3万元；

2．合伙经营首次申请小额担保贷款的，贷款按人均3万元的标准累加；如果创业项目吸纳本市户籍失业人员达到3人或以上的，按合伙人人均4万元标准累加。但贷款总额不超过20万元；

3．从事个体经营第二次申请小额担保贷款的，根据创业项目规模和吸纳本市户籍失业人员数量确定贷款额度，招用2人以上5人以下的，提供不超过5万元的贷款；招用5人及以上的，提供不超过10万元的贷款。

二、贷款流程

小额担保贷款按照自愿申请、街道劳动保障机构初审推荐、区就业服务机构复审、担保机构复核并予以担保、经办银行核贷的程序办理贷款手续。

（一）个人申请。

符合条件的借款人向户口所在地街道劳动保障机构提出申请，填写《失业人员小额担保贷款申请表》，并提交如下资料（所有相关证件需查验原件留复印件）：

1.《贷款项目计划书》（首次贷款类提供）；

2.《身份证》、《户口簿》、《结婚证》；

3.《失业人员证》、《再就业优惠证》或《城镇退伍士兵自谋职业证》（首次贷款类提供）；

4.《创业培训合格证》（首次贷款类提供，如贷款项目已经经营2年及2年以上或申请人具有中级及中级以上专业职称或技师及技师以上资格证书可不用参加创业培训）；

5.《营业执照》或其他经营资质证明、场地租赁合同（协议）。申请人《营业执照》的注册地与经营地必须一致；

属于合伙经营的，提供工商部门或民政部门出具的合伙经营证明材料，如有吸纳本市户籍失业人员的，需提供相关的资料（劳动合同、缴纳社会保险清单）。

属于二次贷款的，提供企业税务登记资料及最近一期的完税凭证；企业招用员工的花名册及其他相关资料（劳动合同、工资支付凭证、缴纳社会保险清单）；

6．反担保人的《身份证》、《户口簿》、单位证明（属于合伙经营的每人需提供一名信用反担保人）；属于第三种情况的反担保人提供《房产证》（或按揭贷款合同）以及个人收入相关证明。

反担保人需在街道劳动保障事务所面签《反担保合同》；

7．担保机构和经办银行要求提供的其他材料。

（二）街道劳动保障机构初审并出具推荐意见。

1．审核借款人及反担保人提交的相关资料（查验原件留复印件），确认申请资格；

2．实地调查，重点调查项目所在位置、项目进展（如设备、人员情况）、租赁协议真实性等；

3．了解借款人的家庭基本状况，主要调查借款人的行为能力以及借款人亲属对申请贷款的态度；

4．核实合伙经营或二次贷款申请人经营企业（项目）吸纳本市户籍失业人员情况。街道劳动保障机构在完成对申请人的贷款政策辅导、身份资格确认、个人诚信记录调查、经营场所调查等工作后，出具担保贷款情况调查证明并在《失业人员小额担保贷款申请表》中签署初审意见。

（三）区就业服务机构复核并出具复审意见。

区就业服务机构对街道劳动保障机构递交的小额担保贷款申请材料进行复核，并在《失业人员小额担保贷款申请表》上签署复审意见。

（四）担保机构审查并出具担保意见。

1．对贷款申请材料完整性和程序合法性进行审查；

2．对项目可行性进行复审，对有疑问或金额较大的项目进行实地复查；

3．通过深圳市个人征信系统查询借款人和反担保人的信用征信记录；

4．核实反担保人的工作单位，了解其工作年限和收入情况；

5．核定担保贷款支持额度及贴息比例。

审查完毕后，在《失业人员小额担保贷款申请表》中签署意见，并向经办银行出具担保意见。

（五）经办银行审查，签署合同。

1．对担保机构转交的借款申请资料进行审核，并对有疑问的项目进行实地调查或其他形式的复核；

2．经审批同意后，由经办银行在《失业人员小额担保贷款申请表》中签署意见并通知借款人到银行面签《借款合同》、《小额担保贷款还款承诺书》（借款人承诺按时付息、到期还款、并承诺以个人或家庭财产对贷款承担无限偿还责任）等法律文件。

《借款合同》签署完毕后，经办银行通知担保机构。

（六）办理就业登记，发放贷款。

1．借款人在签署《借款合同》后办理相关的就业登记（灵活就业认定）手续（未办就业登记或灵活就业手续的二次申请贷款人补办该项手续）；

2．完成上述手续后，担保机构通知经办银行发放小额担保贷款。

三、贴息管理

（一）贴息比例。

1．持《再就业优惠证》人员和本市户籍自谋职业的复员转业退役军人首次申请小额担保贷款并从事属于贴息范围微利项目的，由财政部门据实全额贴息；

2．持《失业人员证》的其他失业人员首次申请小额担保贷款并从事属于贴息范围微利项目，由财政部门给予50%的贴息；

3．持《再就业优惠证》人员和本市户籍复员转业退役军人第二次申请小额担保贷款并从事属于贴息范围微利项目的，由财政部门给予50%的贴息。持《失业人员证》的其他失业人员第二次申请小额担保贷款并从事属于贴息范围微利项目的，由财政部门给予25%的贴息。

（二）贴息办理程序。

1．小额担保贷款申请人在银行放款后，应于每月20日之前将当月应付利息存入个人帐户，以按时支付当月利息；

2．经办银行每季度对全部贴息项目的利息总金额进行结算，结算后由市劳动就业服务中心进行审核；

3．市劳动就业服务中心审核后，与经办银行结算，结算完成，经办银行将贴息转入借款人帐户。

四、贷款展期

（一）展期条件。

贷款最长期限为2年。贷款到期，借款人继续需要小额担保贷款支持的，在按规定偿还银行利息、所办项目经营正常、且有良好的还贷意愿的，可以申请贷款展期，展期期限不超过一年，展期内财政不予贴息，利息由借款人本人支付。

（二）展期申办程序。

1．借款人应在贷款期限届满前两个月，携带付息凭证等材料向担保机构提出展期申请，填写《借款展期申请审批表》并提供如下资料：

（1）《营业执照》或其他经营资质证明和场地租赁合同（协议）。申请人《营业执照》的注册地与经营地必须一致；

（2）反担保人同意再次信用反担保的证明材料（原来无个人信用反担保的借款人，申请贷款展期时必须追加一名反担保人，且反担保人必须符合本文件规定的反担保人基本条件）。

2．担保机构对展期项目进行实地调查，确认该项目经营状况正常或良好后，出具同意继续担保意见，同时与信用反担保人面签《反担保合同》；

3．银行经审核后按规定办理贷款展期手续。

如经办银行认为不符合展期条件的，及时将申请资料退回担保机构，由担保机构通知借款人和反担保人，借款人应按规定办理还款手续。

五、还款管理

（一）贷款到期的催收。

1．借款人小额担保贷款到期，由经办银行负责进行清贷。贷款到期前一个月，银行电话通知借款人提示还款。贷款到期，银行下达《催收通知书》 督促还款。贷款逾期超过一个月的，银行向借款人发出律师函催收。并将欠款名单提交担保机构，担保机构通过街道劳动保障机构在街道、社区内公开发布催收通 知，并协调相关部门落实必要的催收措施；

2．借款人未按期归还贷款，其逾期贷款信息将记入深圳市个人信用征信系统，对恶意拖欠贷款的人员在金融机构之间予以通报并予以公开曝光，同时采取必要的法律措施追究借款人和担保人的民事责任。

（二）贷款反担保人的追偿。

1．借款人到期未及时偿还本息的，担保机构在履行完担保责任的基础上负责对反担保人进行追偿；

2．贷款到期前一个月，担保机构电话通知反担保人；贷款逾期超过3个月，由担保基金代偿后，担保机构向反担保人发出律师函催收，同时担保机构可按《反担保合同》规定依法起诉反担保人，直到法院查封反担保人的房产或由反担保人工资收入代偿。

六、本实施细则从2007年1月1日开始实施。

第二篇：深圳市失业人员小额担保贷款申请表

编号：

深圳市失业人员小额担保贷款申请表

年月日

失业证号：

就业服务中心和市商业银行各执一份），可复印。

本表格一式四份（街道劳动保障机构、区就业服务机构、市劳动

贷款条件及办理程序

一、贷款对象 具有本市户籍、符合法定劳动年龄、具有劳动能力的下列人员从事个体经营或合伙经营，自筹资金不足的可以申请小额担保贷款：

1、持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的失业人员、已办理失业登记的自谋职业的复员转业退役军人、城镇其他失业登记的人员；

2、已取得过小额担保贷款支持并已按期全部还贷付息，经营项目运行良好且吸纳2人以上本市户籍失业人员，需要第二次贷款的。

二、贷款反担保条件

小额担保贷款申请人必须由一名满足如下条件之一的本市户籍人员提供信用反担保：

1、公务员、事业单位在编职员，且在上述单位工作一年以上;

2、大中型企业的正式在职员工，工作一年以上，月收入人民币3000元以上;

3、具有本市房产（包括按揭房产）且有稳定收入的其他人员。

二、办理程序

申请人应向户口所在地的街道劳动保障机构提出小额担保贷款申请，填写《失业人员小额担保贷款申请表》，同时提供以下资料：

1、居民《身份证》、《户口簿》、《结婚证》；

2、《再就业优惠证》、《失业人员证》或《城镇退伍士兵自谋职业证》；

3、《创业培训合格证》、《贷款项目计划书》；

4、经营项目《营业执照》或其它经营资质证明；

5、经营场地租赁合同(协议)；

6、属于合伙经营的应提供工商行政管理部门或民政管理部门出具的合伙经营证明材料，如有吸纳本市户籍失业人员的，需提供相关资料（劳动合同、缴纳社会保险清单）；

7、属于二次贷款的,提供企业税务登记资料及最近一期的完税凭证、吸纳本市户籍失业人员的相关资料（员工花名册、劳动合同、缴纳社会保险清单）；

8、反担保人的《身份证》、《户口簿》、单位证明（属于合伙经营的每人需提供一名信用反担保人）、属于第三种情况的反担保人需提供《房产证》（或按揭贷款合同）以及个人收入情况证明;

9、担保机构和经办银行认为需要提供的其他材料。

三、审批程序

1、街道劳动保障机构负责对申请人担保政策辅导、身份资格确认、个人诚信记录调查、经营场所调查、核实企业（项目）吸纳本市户籍失业人员情况等工作，完成对担保人资格认定的初审工作，并出具担保贷款情况调查证明和推荐审核意见。

2、区劳动就业服务机构负责对申请人贷款材料的复审并出具复审意见。

3、担保机构（市劳动就业服务中心）在收到贷款申请材料和评估分析报告之后，完成对贷款申请材料的完整性及程序合法性进行核准，出具担保意见。

4、银行收到市劳动就业服务中心担保意见后，对申请材料进行复核，复核通过后，通知借款人面签《借款合同》，合同面签完毕，办理就业登记手续后,按有关信贷规定办理放贷手续。

(深圳市商业银行地址：深圳市深南中路1099号中信城市广场西侧电话：25878052 25878062)

第三篇：深圳市失业人员小额担保贷款反担保合同

深圳市失业人员小额担保贷款

反 担 保 合 同

深圳市劳动就业服务中心

反 担 保 合 同

合同编号：深就业中心（）保字（）第 号

甲方(反担保人)： 身份证号： 住 址：

乙方（担保人）：深圳市劳动就业服务中心 地 址：

甲方、乙方根据《担保法》及有关法律法规，经协商一致同意按下列条款签订本合同。

第一条 保证及保证责任

1． 1甲方愿意作为反担保人为债务人 在深商银（）字（）第 号合同（以 下 称 主 合 同）项下发生的债务提供连带责任保证。

1．2保证的范围为主合同项下发生的债务本金 币（大写）元以及相应的利息、复利、罚息、违约金、损害赔偿金、主合同约定的各项费用、实现债权的费用（包括但不限于催收费、诉讼费（或仲裁费）、律师费、过户费、差旅费等）。

1．3保证期间从本合同生效日起至主合同履行期限届满之日另加二年。

1．4本合同由甲方独立承担保证责任。若主合同债务人提供了物的担保，本合同仍然是完全独立有效的，即甲方放弃要求乙方先行主张物的担保的权利，乙方有权直接要求甲方代偿全部债务。

1．5本合同为不可撤销合同。本合同不受债务人与任何单位或个人签订任何协议或文件的影响；不因债务人改变融资款项用途、宣告破产、无力清偿融资款项、丧失法人资格、更改组织章程，以及关、停、并、转、包等各种变化或者债务人（为个人时）死亡、失踪或丧失民事行为能力而有任何改变。

1.6本合同效力独立于主合同，主合同或其有关条款无效，本合同仍然有效。

第二条 保证责任履行

2．1当债务人未按主合同的约定支付到期债务时（包括被宣布提前到期的），甲方保证在接到乙方书面索付通知后无条件地代为偿付。任何经乙方授权签字人员签署及证实债务人到期未付应付款项之证明，均可作为要求甲方付款之凭证。2．2甲方不可撤销地授权乙方从甲方的任何存款帐户中直接划收债务人对乙方的到期债务。乙方在划收后书面通知甲方，并有权继续向甲方追索不足部分。扣划所得款项不足以清偿全部到期债务时，清偿顺序为费用、利息、本金。

第三条 反担保人陈述与保证

3．1甲方已认真阅读了主合同，并确认所有条款。主合同项下的借据或其他融资凭证，若未超出主合同的相关约定无须再经甲方确认。

3.2 甲方承诺：乙方和债务人对主合同的变更无需征得甲方的同意，甲方仍继续承担连带保证责任。但增加债务本金金额和延长债务期限的，如未征得甲方书面同意，甲方仍按原主合同规定的金额和期限承担担保责任。

3.3甲方保证配合乙方对其收入情况和资信情况进行监督、检查，及时提供乙方要求的资料及信息，并保证所提供的资料或信息是真实、完整和准确的。3.4 甲方保证在下列事项发生或可能发生之日起七日内书面通知乙方：

（1）甲方的工作、收入发生重大变化；

（2）对甲方经济状况有或可能有重大不利影响的诉讼、仲裁、行政措施、财产保全措施、强制执行措施或其他重大不利事件；

（3）甲方的住址、通讯方式等联系方式变更。

3.5 甲方发生其他负债或为第三方提供保证的，应当提前七日书面通知乙方，并在乙方认可或就所担保的债务提供乙方认可的还款方案及担保前，不采取行动。

第四条 违约条款

4．1下列任一事件均可构成本条款所称的违约事件：（1）甲方未能及时足额履行代偿责任；

（2）甲方违反本合同约定的任一条款、违反所做的陈述与保证；

（3）甲方转移财产、抽逃资金，以逃避债务；（4）甲方涉及刑事案件；

（5）甲方在履行与乙方及其他银行签定的其他合同时，有延迟履行等违约行为。4．2有违约事件发生时，乙方有权采取下列措施：

（1）宣布主合同债务提前到期，并要求甲方立即履行代偿责任；（2）要求甲方更换乙方认可的担保；

（3）向有关单位、机构通报，并在媒体上公告；（4）采取法律、法规规定的其他救济措施。

第五条 其他约定事项

第六条 其他条款

6．1乙方有权要求办理具有强制执行效力的公证。6．2甲方在此同意并授权乙方有权依照中国人民银行《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》、《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》及其他有关法律、法规，将本人个人信用信息报送中国人民银行个人信用信息基础数据库和经中国人民银行深圳中心支行与深圳市人民政府批准设立的征信机构，并同意上述文件规定的有权使用人可依据文件规定的范围，查询本人个人信用报告。

6．3任何与本合同有关的争议均由乙方所在地人民法院管辖。适用中华人民共和国法律。

6．4本合同自乙方法定代表人或授权代表签字并加盖公章及保证人签字后生效。6．5本合同正本一式 份，乙方执二份，甲方、债务人各执一份。

反担保人（签字）：

签署日： 年 月 日 签署地：

担保人（公章）：

法定代表人（签字）：

签署日： 年 月 签署地：

日

（或委托代理人）

第四篇：下岗失业人员小额担保贷款政策指引

珠海市下岗失业人员小额担保贷款

政

策

指

引

珠海市劳动就业服务中心

珠海市创业指导服务中心

二〇一二年二月 编印

—1—

下岗失业人员小额担保贷款是指政府设立担保基金，经办金融机构发放，用于支持本市户籍下岗失业人员（含城乡失业人员、城镇复员转业退役军人，下同）自主创业或合伙经营和组织起来就业的贷款，以及劳动密集型小企业吸纳本市户籍下岗失业人员达到一定比例的贷款。小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期还本付息”的原则。

一、贷款对象

（一）凡在法定劳动年龄内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的本市户籍下岗失业人员，自主创业或合伙经营和组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在提供房产抵押或公务员个人信用担保的前提下，可以申请小额担保贷款。

（二）符合条件的劳动密集型小企业。

二、贷款条件

（一）基本条件。取得《营业执照》和《税务登记证》；有固定的经营场所和一定的自有资本金；从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规规定；无不良信贷记录，具备还贷能力；提供房产抵押或公务员个人信用担保。

（二）其它条件。属于劳动密集型小企业的，必须在新增加的岗位中，新招用本市下岗失业人员达到企业在职职工总数的30%以上（或在职职工超过100人，当年新招用本市下岗失业人员达到企业在职职工总数的15%以上），并与其签订1年以上期限劳动合同，缴纳社会保险费。

三、贷款额度

（一）属于个人申请小额担保贷款的，每个项目贷款额度在5万元 2— —

以下。其中提供公务员个人信用担保的，每个项目贷款额度不超过3万元；提供房产抵押担保的，每个项目贷款额度最高不超过5万元。在本市自主创业的高校毕业生每个项目贷款额度最高不超过10万元。

（二）属于合伙经营和组织起来就业的小额担保贷款，提供公务员个人信用担保和房产抵押的，按照就业人数每人给予3万元至5万元的贷款支持，但支持总额最高不超过100万元。其中提供公务员个人信用担保的，每人贷款额度不超过3万元。

（三）属于劳动密集型小企业吸纳就业的小额担保贷款，提供公务员个人信用担保和房产抵押的，按每招用1名本市下岗失业人员给予2万元至3万元的贷款支持，但支持总额最高不超过100万元。其中提供公务员个人信用担保的，每招用1名本市下岗失业人员贷款额度不超过2万元。

上述贷款每个公务员只能对1名本市下岗失业人员提供个人信用担保；提供房产抵押的贷款额度不超过抵押物价值。

四、贷款期限和还款方式

（一）贷款期限。小额担保贷款期限最长不超过2年。贷款期限到期确需延长的，应在贷款到期前二个月向经办金融机构提交申请。经办金融机构可以按规定展期一次，展期期限不得超过1年。不同意展期的，经办金融机构在贷款到期前一个月内通知借款人按时归还贷款。

（二）还款方式。小额担保贷款还款方式和计息方式由借贷双方商定，可以一性次还款，也可以分期还款。

五、需要提交的资料

（一）个人或合伙经营和组织起来就业申请小额担保贷款

—3—

1、基本资料。《珠海市下岗失业人员申请小额担保贷款审批表》或《珠海市下岗失业人员合伙经营和组织起来就业申请小额担保贷款审批表》、街道（镇）劳动保障事务所出具的已办理就业登记备案证明、《微利项目认定证明》（不属微利项目的免交）的原件，申请人《身份证》、《居民户口簿》、《营业执照》、家庭收入证明、存折、市人力资源和社会保障部门颁发的创业培训证书（没有证书免交）、验资证明（个体户免交）的原件和复印件，以及经办金融机构要求提供的其它资料。

属于下岗失业人员的，需提供《就业失业登记证》的原件和复印件；属于“零就业家庭”失业人员的，需提供《广东省零就业家庭就业援助手册》原件和复印件；属于城镇复员转业退役军人的，需提供《中华人民共和国义务兵退出现役证》或《中华人民共和国士官退出现役证》的原件和复印件；属于高校毕业生的，需提供《高等院校毕业证书》原件和复印件。

2、其它资料。

（1）以自有房产作为抵押物的，提供《房地产权证》原件及复印件；

（2）以公务员个人信用担保的，提供担保人个人身份证明、工作单位出具的身份和收入证明（个人和家庭）、存折、珠海市户口簿、承担担保责任的书面声明；

（3）合伙经营和组织起来就业的，提供加盖企业公章的企业章程及合伙协议书复印件、企业决定申请融资担保的股东会议决议或合伙人会议决议、当年财务报表（包括资产负债表、损益表等）。

（二）劳动密集型小企业申请小额担保贷款

1．基本资料。《珠海市企业吸纳就业申请小额担保贷款审批表》、营 4— —

业执照副本、税务登记副本、下岗失业人员《就业失业登记证》、新增岗位招用下岗失业人员花名册、企业为职工缴纳保险费凭证、员工签名的工资表（提供申请前二个月）。

2.其它资料：

（1）以房产作为抵押物的，提供《房地产权证》原件及复印件；

（2）以公务员个人信用担保的，提供担保人个人身份证明、工作单位出具的身份和收入证明（个人和家庭）、存折、珠海市户口簿、承担担保责任书面声明的原件和复印件。

六、贷款申请受理和审核发放

（一）贷款申请受理。小额担保贷款申请者，向管辖所在地的劳动就业服务机构小额担保贷款服务窗口提交有关资料。

（二）贷款审核。劳动就业服务机构将相关资料转送给经办金融机构，经办金融机构在15个工作日内完成有关审核工作。同意发放贷款的，由经办金融机构通知申请人办理手续。不同意发放贷款的，由经办金融机构书面告知申请人。

七、贷款利率和贴息

（一）贷款利率。小额担保贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。

（二）贷款贴息。对本市户籍就业困难人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由市财政据实全额贴息（展期不贴息）；对本市户籍其他人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由市财政给予50%的贴息（展期不贴息）。

八、微利项目的认定

—5—

微利项目是指在街道、社区等从事商业、餐饮和修理等个体经营项目。具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、洗衣服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、清洁卫生、残疾人儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、种养业等。微利项目由市、区人力资源和社会保障部门负责认定，并向申请者出具《微利项目认定证明》。市、区人力资源和社会保障部门可委托街道（镇）人力资源社会保障服务所办理认定工作。

九、就业困难人员的范围

根据珠府„2008‟138号文件规定，本市户籍就业困难人员包括以下六类人员：

1、法定劳动年龄内具有劳动能力和就业愿望的本市城镇“零就业家庭”成员；

2、享受城乡居民最低生活保障（包括农村贫困户）且办理失业登记的城乡劳动力；

3、持《就业失业登记手册》的原《再就业优惠证》人员；

4、城乡“4050”（指女性40周岁以上、男性50周岁以上）失业人员；

5、城乡复员退役失业军人（不包括已领取政府自谋职业补贴的人员）；

6、有劳动能力的残疾人。

[本政策指引摘自珠海市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行珠海市中心支行《印发珠海市下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知》（珠人社„2010‟113号）]

6— —

第五篇：《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》

中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部联合下发

《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》

为进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作，鼓励各商业银行、农村合作银行和城乡信用社更好地支持下岗失业人员扩大再就业，经国务院同意，日前，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部联合下发了《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》。

《通知》强调，进一步完善下岗失业人员小额担保贷款管理办法，完善补偿机制，简化贷款担保和贷款审批手续。具体措施包括：

第一、各省、自治区、直辖市以及地级以上城市都应尽快将下岗失业人员小额担保贷款基金筹集到位，同时建立担保基金的风险补偿机制，省级政府设立的下岗失业人员小额担保基金应至少承担地市贷款担保基金代偿损失的10%。

第二、对已经落实贷款担保机构的地区，为解决目前反映较多的反担保门槛过高、手续繁琐等问题，要求各地结合个人信用制度的建立和创业培训的成效情况，逐步地降低反担保门槛，对确实要求借款人提供反担保的，原则上反担保所要求的风险控制金额原则上不超过下岗失业人员实际贷款额的30％；对尚未落实贷款担保机构的地区，吸收部分省市的经验，允许将贷款担保基金直接存入同级财政部门指定的商业银行，由经办银行按照不超过贷款担保基金5倍的数额发放下岗失业人员小额贷款，贷款担保基金自动提供相应担保，同时，为防止经办银行的道德风险，对以此方式发放贷款出现的损失由经办银行分担20％。

第三、要求人民银行各分行、营业管理部要与当地的财政、劳动保障部门密切合作，研究利用现有的社区服务平台，创建信用社区，建立社区信用担保机制等问题。

为充分发挥中小企业特别是小企业在促进再就业方面的作用，《通知》首次提出，鼓励银行对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业加大信贷支持。《通知》规定，对当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，银行要加大信贷支持，同时财政给予一定优惠政策。具体包括：

第一、银行对符合条件的小企业发放贷款可由财政部门按人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）的50％给予贴息（展期不贴息），贴息资金

由中央和地方财政各负担一半。银行开办此项业务如发生贷款呆账损失，由财政部门按相关规定核定后承担10％的补偿，中央和地方财政各承担一半。

第二、为鼓励经办银行的积极性，地方财政对开办符合条件的小企业贷款的经办银行按季给予其贷款实际发放金额0.5%的手续费补助。

第三、发放这类贷款，最高不超过人民币100万元，期限不超过两年，可展期一次。但对这类贷款，政府将不再提供担保形式的支持。