省政府关于进一步完善和落实下岗失业人员再就业优惠扶持政策的通知

第一篇：省政府关于进一步完善和落实下岗失业人员再就业优惠扶持政策的通知

江苏省人民政府文件

苏政发〔2004〕61号

省政府关于进一步完善和落实下岗失业人员

再就业优惠扶持政策的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为深入贯彻党中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（苏发〔2002〕15号）精神，促进下岗失业人员再就业，现对有关问题通知如下：

一、进一步明确享受再就业优惠扶持政策的对象。包括：曾

经是国有、集体企业职工的失业人员；协议保留社会保险关系的人员；国有、集体企业关闭破产或改制时领取一次性安置费仍未再就业的人员；事业单位改制为企业的失业人员；城镇其他就业转失业人员中的就业困难人员（含男性年满50周岁，女性年满40周岁的下岗失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业的人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员等）。

二、鼓励民营企业积极吸纳下岗失业人员就业再就业。民营企业吸纳下岗失业人员就业再就业，与国有、集体企业同等享受国家和省规定的再就业优惠政策。对安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司，首期出资额达到注册资本的10%以上，即可登记注册，其余部分可在3年内分期到位。各级政府要在扶持民营经济发展专项资金中，安排一部分用于支持民营企业吸纳下岗失业人员就业再就业。

三、鼓励协议保留社会保险关系的人员自谋职业和自主创业。对协议保留社会保险关系的人员从事个体经营的，社会保险费原则上仍由原单位缴纳，同时享受下岗失业人员再就业的优惠扶持政策（不含社会保险补贴）。

四、简化下岗失业人员再就业社会保险补贴的办理手续。企业缴纳社会保险费申报补贴的，既可按季申报，也可按月申报，劳动保障、财政部门应及时办理审核拨付手续。对管理工作较好、具备条件的地方，可变“先缴后补”为财政或劳动保障部门直接

拨付社会保险补贴，具体操作办法由各地自行制订。

五、切实推进下岗失业人员小额担保贷款工作

（一）扩大省级小额贷款担保基金担保范围。省级担保基金在继续扶持省属企业和苏北五市下岗失业人员的同时，担保贷款的范围扩大到中央部属企业和南京、镇江、扬州、泰州、南通五市的下岗失业人员。

（二）降低下岗失业人员小额贷款反担保门槛。对具备下列条件之一的下岗失业人员申请贷款时，经所在社区、街道推荐，县（区）劳动保障部门审核，取消反担保：1.个人无不良信用记录，经过创业培训后提出的项目经组织专家评估认定的；2.符合当地政府规定的困难人员条件的困难群体家庭成员互保的；3.下岗失业人员联保贷款的。

（三）加大对下岗失业人员再就业小额担保贷款的支持力度。各商业银行和城市信用社，都要按中发〔2002〕12号文件规定开办下岗失业人员小额担保贷款业务。下岗失业人员小额担保贷款在支持下岗失业人员自谋职业和自主创业的同时，还要积极支持当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与新招用人员签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。要简化小额担保贷款审批手续，担保机构与商业银行签订协议、明确风险责任后，下岗失业人员凭再就业优惠证提出申请，经社区公示、街道社区签署意见，商业银行予以办理贷款手续。各级财政要抓紧制定财政贴息具体操作办法，及时为下

岗失业人员小额担保贷款提供贴息。

各地、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好下岗失业人员再就业工作的有关规定，严格执行国家和省确定的下岗失业人员再就业的各项优惠扶持政策，制订切实可行的具体实施办法，确保各项政策不折不扣落实到位。

二○○四年六月三十日

主题词：劳动保障再就业政策通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，— 4 —

省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2004年7月5日印发

共印1010份

第二篇：112江苏省人民政府关于进一步完善和落实下岗失业人员再就业优惠扶持政策通知

江苏省人民政府关于进一步完善和落实下岗失业人员再就业优惠扶持政策的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为深入贯彻党中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（苏发〔2002〕15号）精神，促进下岗失业人员再就业，现对有关问题通知如下：

一、进一步明确享受再就业优惠扶持政策的对象。包括：曾经是国有、集体企业职工的失业人员；协议保留社会保险关系的人员；国有、集体企业关闭破产或改制时领取一次性安置费仍未再就业的人员；事业单位改制为企业的失业人员；城镇其他就业转失业人员中的就业困难人员（含男性年满50周岁，女性年满40周岁的下岗失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业的人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员等）。

二、鼓励民营企业积极吸纳下岗失业人员就业再就业。民营企业吸纳下岗失业人员就业再就业，与国有、集体企业同等享受国家和省规定的再就业优惠政策。对安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司，首期出资额达到注册资本的10%以上，即可登记注册，其余部分可在3年内分期到位。各级政府要在扶持民营经济发展专项资金中，安排一部分用于支持民营企业吸纳下岗失业人员就业再就业。

三、鼓励协议保留社会保险关系的人员自谋职业和自主创业。对协议保留社会保险关系的人员从事个体经营的，社会保险费原则上仍由原单位缴纳，同时享受下岗失业人员再就业的优惠扶持政策（不含社会保险补贴）。

四、简化下岗失业人员再就业社会保险补贴的办理手续。企业缴纳社会保险费申报补贴的，既可按季申报，也可按月申报，劳动保障、财政部门应及时办理审核拨付手续。对管理工作较好、具备条件的地方，可变“先缴后补”为财政或劳动保障部门直接拨付社会保险补贴，具体操作办法由各地自行制订。

五、切实推进下岗失业人员小额担保贷款工作

（一）扩大省级小额贷款担保基金担保范围。省级担保基金在继续扶持省属企业和苏北五市下岗失业人员的同时，担保贷款的范围扩大到中央部属企业和南京、镇江、扬州、泰州、南通五市的下岗失业人员。

（二）降低下岗失业人员小额贷款反担保门槛。对具备下列条件之一的下岗失业人员申请贷款时，经所在社区、街道推荐，县（区）劳动保障部门审核，取消反担保：1.个人无不良信用记录，经过创业培训后提出的项目经组织专家评估认定的；2.符合当地政府规定的困难人员条件的困难群体家庭成员互保的；3.下岗失业人员联保贷款的。

（三）加大对下岗失业人员再就业小额担保贷款的支持力度。各商业银行和城市信用社，都要按中发〔2002〕12号文件规定开办下岗失业人员小额担保贷款业务。下岗失业人员小额担保贷款在支持下岗失业人

员自谋职业和自主创业的同时，还要积极支持当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与新招用人员签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。要简化小额担保贷款审批手续，担保机构与商业银行签订协议、明确风险责任后，下岗失业人员凭再就业优惠证提出申请，经社区公示、街道社区签署意见，商业银行予以办理贷款手续。各级财政要抓紧制定财政贴息具体操作办法，及时为下岗失业人员小额担保贷款提供贴息。

各地、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好下岗失业人员再就业工作的有关规定，严格执行国家和省确定的下岗失业人员再就业的各项优惠扶持政策，制订切实可行的具体实施办法，确保各项政策不折不扣落实到位。

第三篇：甘肃省人民政府关于进一步完善下岗失业人员再就业政策的通知

甘肃省人民政府关于进一步完善下岗失业人员再就业政策的通知

甘政发[2003]77号

各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部门，中央在甘有关单位：

2002年9月全国再就业工作会议之后，省委、省政府及时召开了全省再就业工作会议，制定下发了有关文件，确定了我省促进再就业的基本政策措施。今年8月，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，专门总结部署了就业和再就业工作，明确了新的再就业政策。结合我省实际，现就进一步完善再就业有关政策通知如下：

一、进一步完善下岗失业人员再就业扶持政策

(一)下岗失业人员再就业的社会保险补贴和税费减免政策。凡在2005年底之前从事个体经营(国家限制的行业除外)的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员达到规定比例的企业，符合规定条件的都可享受3年的优惠政策。

(二)企业吸纳下岗失业人员签订劳动合同时限政策。服务型企业(国家限制的行业除外)和商贸企业(国家限制的行业除外)与下岗失业人员签订1年以上劳动合同，可享受1年以上相应期限的社会保险补贴和税收减免政策(最多不超过3年)。

(三)服务型企业和商贸企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策。劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，符合税收减免政策条件的，经县级以上劳动保障部门核实认定，领取《企业吸纳下岗失业人员认定证明》，享受国家再就业有关税收政策。

(四)下岗失业人员小额担保贷款政策。下岗失业人员合伙经营以及组织起来创办的小企业，凭《再就业优惠证》和劳动保障部门鉴证的劳动合同，经当地贷款担保机构承诺担保后，可向指定的商业银行申请小额担保贷款。贷款额度掌握在人均2万元左右，并可根据人数，适当扩大贷款规模。没有贷款担保机构的地区，下岗失业人员可凭《再就业优惠证》直接向商业银行提出申请，由符合银行规定的担保承诺条件的单位、个人担保，与委托贷款的银行签定贷款合同，办理小额贷款业务。

(五)国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员政策。省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》(省委发[2002]69号)下发之前，已进行了主辅分离、辅业改制分流安置本企业富余人员试点的国有大中型企业，其兴办的经济实体(国家限制的行业除外)可凭同级经贸、劳动保障部门出具的相关认定证明及税务机关规定的有关材料，向当地主管税务机关申请减免企业所得税。

二、关于扩大享受再就业扶持政策对象范围

除省委发[2002]69号文件规定的四类人员外，具有劳动能力、并有就业愿望的按规定领取失业保险金期满后未再就业的国有企业失业人员，可申领《再就业优惠证》，凭证享受相关的扶持政策。《再就业优惠证》的申领按有关程序办理。

三、关于再就业资金的使用与管理

(一)各级财政预算原来安排用于下岗职工基本生活保障的补助资金规模不减，在确保下岗职工基本生

活费按时足额发放的前提下，可将下岗职工基本生活保障资金的结余部分，调整用于困难国有企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿补助，也可用于促进再就业。省财政厅、劳动保障厅制定具体实施办法。

(二)各级财政部门要加强与劳动保障部门的协调和配合，相互支持，研究制定便捷可靠、科学的再就业资金支出办法，保证再就业资金及时足额到位。再就业资金的使用，由劳动保障部门提出预算，经财政部门审核后，由财政部门与劳动保障部门共同不达。重大专项资金的支出安排，应提交再就业工作领导小组研究同意。

(三)各地街道、社区劳动保障工作机构建立启动阶段，从省再就业资金中予以一次性补助，每个街道5万元，社区按规模补助1—1．5万元。补助资金使用范围由省劳动保障厅、财政厅另行确定。

(四)街道、社区劳动和社会保障工作机构聘用的下岗失业人员的工资及促进再就业工作经费，可从地方再就业资金中列支。各级财政要安排资金，用于劳动力市场建设，不足部分经同级政府批准，可从再就业资金中给予适当补助。

(五)具备资质条件的各类职业培训机构在为下岗失业人员提供再就业培训后，实际再就业人数达到50%以上的，可按参加再就业培训的人数予以补贴，补贴标准为每人200元；未达到50％的按实际就业人数进行补贴，补贴标准为每人300元。职业介绍机构为下岗失业人员提供免费职业介绍的，按实际介绍成功实现再就业的人数给予补贴，补贴标准为每人100元。劳务工作机构输转持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，也按以上办法和标准给予就业服务补贴。

第四篇：087关于促进下岗失业人员再就业税收优惠及其他相关政策的补充通知

财政部 劳动保障部 国家税务总局关于促进下岗失业人员再就业税收

优惠及其他相关政策的补充通知

(财税[2003]192号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻落实全国再就业工作座谈会精神，保证再就业工作的顺利进行，经国务院同意，现就促进下岗失业人员再就业有关税收优惠及其他相关政策问题补充通知如下：

一、对劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，凡安置下岗失业人员并签订一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，自2003年1月1日起，每吸纳1名下岗失业人员，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠。当年不足扣减的，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过两年。具体办法由国家税务总局、劳动保障部另行制定。

二、对财税[2002]208号、财税[2003]133号和财社[2002]107号及其他相关文件规定享受有关税收优惠政策和社会保险补贴的服务型企业、商贸企业与下岗失业人员签订劳动合同的期限由现行3年以上调整为1年以上(含1年)，并享受相应期限政策优惠。

三、凡在2005年底之前，符合中发[2002]12号文件优惠政策条件规定的，从事个体经营的下岗失业人员、吸纳下岗失业人员的企业和国有大中型企业主辅分离、辅业改制所兴办的经济实体，可按有关规定享受最长期限为3年的税收优惠和社会保险补贴，直至期满为止；凡在2005年底之前从事个体经营的下岗失业人员(除国家限制的行业外)，可按有关规定享受最长期限为3年的免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费优惠，直至期满为止。

请遵照执行。

财政部

劳动保障部

国家税务总局

二00三 八月二十八日

第五篇：下岗失业人员再就业情况调查报告

中央广播电视大学社会实践考核表

实践课题：下岗失业人员再就业情况调查报告姓名：王步强

学号：

专业：

指导老师：

教育层次：大省级电大：分校：教 学 点： 专

下岗失业人员再就业情况调查报告

王 步 强

随着改革的不断深化，失业人员在不断的增多，如何实现再就业成了社会各界共同关心的问题，为此人们提出了各种解决办法。对失业人员进行职业指导。由于职业指导工作刚刚起步，职业指导人员在工作中难免存在一定盲目性。为了更清晰地把握住失业人员的心态，加强职业指导工作的针对性，促进失业人员尽快顺利地实现再就业，我特别对150名失业人进行了再就业情况调查。

这次调查的主要目的是想了解哪些因素会对失业人员的再就业产生影响，调查的具体结果如下：

一、失业人员最需要的是家人的支持

失业的出路是再就业，再就业工程的启动离不开政府和社会的扶持和帮助，但同时失业人员的家人也应当给予他们积极的支持，从某种意义上说，能否得到家人的支持是失业人员寻找新的岗位、稳定再就业的关键。所以，职业指导人员在对失业人员的职业指导中也应当有意识地去了解来访者失业后工作是否得到家人的支持。根据来访者家人的支持程度，确定其再就业的难度，从而有针对性地对其做出相应的职业指导。甚至有时职业指导人员还应该与来访者的家人取得联系，做他们的工作。

二、再就业培训好，可惜机会少——失业人员埋怨说

进行再就业培训，为失业人员灌输市场经济知识，宣传再就业的先进典型，组织已经上岗的人员现身说法，这样，能增强他们的再就业本领。结合我师的实际情况，各级再就业服务机构坚持“先培训后再就业”的基本方针，投入了大量的人力、财力进行再就业培训。调查结果表明，失业人员对再就业培训已经基本认可。他们认为，“再就业培训”对找到一份合适的新工作有很大的帮助。但调查结果同时也反映，被调查的对象中仅有少数人接受过再就业培训。这表明，我们现在进行的再就业培训没有能够真正地把失业人员吸引过来。因此，以后开展“再就业培训”的工作时，我们应当注意培训的内容是不是失业人员迫切需要的，同时，我们还要注意宣传的力度，尽量让大多数失业人员知道在哪将举行什么内容的培训。

三、招聘市场也需要“打假”—— 失业人员呼吁

在失业人员看来，劳动力市场上招聘和用工行为的不规范，特别是“招聘过程中的欺骗行为”对他们的再就业产生了很大的阻碍作用。比如有些单位并没有招人的目的，他们在媒体上做招聘广告，仅仅是想利用招聘广告的广告效应，打着“招聘”的幌子，为自己的单位做广告。这样，来应聘的人就不由自主地成了他们单位的义务广告员。这种欺骗行为给失业人员的再就业带来了很坏的影响，既浪费了他们的时间，又浪费了他们的精力，更重要的会给他们带来精神上的损失。因此，在职业指导和再就业培训中，职业指导员要让失业人员形成自我保护意识，学会求职应对技巧，以便避开招聘的陷断，造成不必要的麻烦和损失。

四、职业指导是再就业工程的金钥匙

面对一个个不同心态和条件各异的下岗职工，从他们的再就业情况中，我逐步摸索出了一些规律性的东西。职业指导是再就业工程的金钥匙，针对不同的四种类型，采用不同的职业指导方法，做到“一把钥匙开一把锁”。

第一类是：失业后很快就能适应，感到失业是一个好机会。他们对再就业的要求比较高，希望能有一份发挥自己能力的工作，她们有一定的实力进入人才劳务市场竞争。针对这类失业人员，我的做法是：给他提出高要求，准确地发现他的优势，鼓励他在新的环境里锻炼自己，给他推荐的工作是有创造性的工作，而且是在原企业中因为企业条件所限汲得以发挥的新职业，如业务员，保险员等工作。结果是比较成功的，有的边工作边参加了学习

第二类是：失业人员后心里不平衡，带着情绪，对人才劳务市场的用工条件总是抱怨，强调不符合自己，爱发牢骚，甚至对我们很不礼貌。我的作法是，给她们说话的机会，实实在在的对待她们，引导她们正视自己，了解人才劳务市场，让她们知道自己有些表现不利于再就业，帮助她学会考虑问题，推荐她们一份具体工作如售货员、管理员、外勤、炊事员，她们都能比较出色的完成工作。

第三类是：有一些具体困难需要帮助的女工，家里有较小的孩子，有病人，可是不上班又没有生活来源。这类女工的谈话中一般是谈论具体事情的时候多，她们希望我能通过她的谈话理解她，帮助她，她们对工作选择不挑剔，只要离家近一些，不上夜班、有休息日，能照顾家就行。因此这类女工也是不难找工作的，如保洁工、值班员、小

时工，她都能很快地接受而且干的很好。

以上说的这三类型的失业人员是比较常见的，还有许多更具体的问题，需要我们用职业指导这把金钥匙更进一步具体问题具体解决。同时，还需要我们认真总结出新经验，不断探索新路子。

五．与失业人员同走就业路

职业指导是一个帮助过程，那么职业指导的跟踪服务便是伴随失业人员一起走的过程。目前，从国家劳动保障部到兵团及师劳动局直到师就业服务中心的领导都把职业指导工作放在重要的位置.有许多人都在关注十三师就业服务中心的跟踪服务。主要是想了解成功的经验。

职业指导是实实在在的帮助，是一个科学的帮助过程，来不得半点虚假，对失业人员的帮助要让他们感觉到才行，最好的办法是伴随他们一起走。首先要双方建立帮助关系，要站在他们的立场上去考虑问题，要通过与他们的谈话了解他们每一个人最需要帮助的问题是什么，只有跟踪了解，仔细观察才能发现，发现问题后你的帮助就有目标了，让失业人员感到你总是在关心他的再就业。

转变观念关键是在单位领导，特别是在目前招聘市场不规范的情况下，失业人员转变了观念找到工作，新单位不签合同造成了失业人员再就业的失败，这些问题如果不解决，只是强调让失业人员转变观念是没有说服力的。伴随失业人员一起走，才能发现问题。职业指导的跟踪服务的目的是为了发现问题的同时找出解决问题的办法。

六．发挥职业指导的最大作用

在再就业工作中，职业指导体现的成效应该是帮助失业人员实现再就业，企业搞再就业的干部要千方百计地帮助失业人员渡过这个转变时期，与他们一起调整心态，共同转变观念，而不仅仅是让失业人员进入再就业服务中心.近几月失业的朋友来谈的都是进中心的问题，职工想办法找劳务输出信息给领导，还给领导出主意，想再就业办法，领导根本不睬，某些领导把让失业人员进中心看成是一个任务，而不去具体帮助。失业人员进入再就业服务中心为的是统一管理，集中信息为失业人员找岗位，是把失业人员更好的组织起来，帮助他们尽快实现再就业，而不是只停留在进中心的人数上。

再就业服务是一个综合性的事业，需要失业人员、企业和再就业服务中心共同的努力。失业人员不等不靠，企业不推卸责任，再就业服务中心尽量帮助，方能充分实现再就业。正如职业指导员所说，职业指导在再就业工作中的成效应该是帮助失业人员实现再就业，企业搞再就业的干部要千方百计地帮助失业人员渡过这个转变时期，与他们一起调整心态，共同转变观念，而不仅是让他们进再就业服务中心。

在实际工作中，有一些同志不是本着全心全意为失业人员服务的思想在工作，他们仅仅是为了完成一个任务，实现一个指标，这样不仅未能充分发挥自己的作用，反而在失业人员的心目中留下一个不好的印象。

因此，我们极关注失业人员。因为只有持续的积极关注他们，才能把职业指导工作做得充分。尽可能的使每个失业人员尽快走上就业岗位。