全县村、社区“两委”换届选举业务培训班专题辅导材料之三

第一篇：全县村、社区“两委”换届选举业务培训班专题辅导材料之三

各位领导、同志们：

我县村（居）两委换届选举工作从1月份开始，到6月底结束。整个换届选举工作分四个阶段进行，即准备阶段、选举实施阶段、工作交接阶段、验收与总结阶段。下面根据我县村（居）两委换届选举工作的日程顺序，就我县的村委会换届选举工作提出以下意见。

一、村委会选举的基本原则

根据《宪法》、《广东省村民

委员会选举办法》和《村委会组织法》的规定，村委会选举的基本原则是：普遍选举权原则、平等选举权原则、直接选举原则、差额选举原则、竞争选举原则、秘密投票原则等六项基本原则。

（一）普遍选举权原则（或称“普选权”原则）

就享有选举权的主体范围而言，凡达到法定年龄、居住期限、法律无限制性规定的公民，均有选举权和被选举权，而不受民族、种族、性别、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等的限制。《村委会组织法》第十二条第一款的规定充分体现了这一原则。

（二）平等选举权原则

就享有选举权的主体实现权力的效力而言，所有选民在一次选举中只能投一张选票，即一人一票原则，而且所有选票的效力完全相等。在村委会选举办法中，一般都规定“每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效”。这条规定就是根据平等选举权的原则制定的。

（三）直接选举原则

它是相对于间接选举而言的。在村委会选举中，就是由选民直接选出村委会成员。对此，《村委会组织法》第十一条第一款做出了规定。为贯彻这一原则，在村委会选举中，不得由户代表、村民代表间接选举，也不得先选村委会委员，再由委员选主任、副主任，而应由选民直接选举产生村委会主任、副主任、委员。

（四）差额选举原则

它是相对于等额选举而言的，指候选人名额多于应选名额。我省村委会《选举办法》第十五条中规定：“村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多一人，委员候选人应当比应选名额多一至三人。”差额选举的优点在于，扩大了选民的选择余地，体现了选举的选择性本质，有利于选民在几个候选人中进行比较，选择自己最满意的人。

（五）竞争选举原则

所谓竞争选举，是指候选人或其他有意竞选的村民为了争取选民的信任而主动采取的自我宣传、自我表现，主动承诺和相互竞争的活动。在村委会选举中，“竞争选举”一般采取两种形式。一是由负责选举的领导机构组织候选人向选民介绍自己的情况，宣讲自己的治村方案，回答选民提问；二是实行“自主竞选”。即自由安排的竞选活动。“竞选”的优点在于候选人或其他有意竞选的村民处于积极主动的地位，便于选民进一步全面了解他们的情况，以便最后作出正确的选择。

（六）秘密投票原则

秘密投票是相对公开投票而言的，又称无记名投票，也就是说，选民的投票选择只有他自己知道。这样可以免除选举人的思想顾虑，把自己的真实选择表达出来。村委会选举实行的就是秘密投票，并要求普遍设立秘密写票间，保证选民在没有他人干扰的情况下，填写自己的选票。

二、准备阶段（1月10日至4月5日）

我县的村两委换届选举工作的准备阶段主要有八项工作内容，即成立机构、宣传发动、调查摸底、村财审计，选举产生村民选举委员会，培训工作、制定方案、选举村民代表和选举村民小组长。

（一）成立机构

1、县成立村（居）两委换届选举工作领导小组。

2、各镇成立村（居）两委换届选举工作指导小组。

（二）宣传发动

1、利用各种手段，大张旗鼓进行宣传，使全体选民都知道村两委换届选举工作。

2、设立选举工作咨询站，专人负责，要求做到有记录、有汇报、有答复。

（三）调查摸底

进行深入调查研究，广泛听取基层群众的意见和建议，掌握社会动态和各种情况。调查的方法：第一召开各种类型的座谈会。第二，开展家访谈心活动。第三，印发调查问卷，发给调查对象进行书面调查，然后进行统计分析。

（四）村财审计

在进行换届选举前必须做好村财务审计工作。

通过审计，提高村务、财务管理的透明度，调动村民关心、参与、支持村委会选举的积极性，给村委会成员一个公正的评价，为顺利完成村委会选举打下基础。

（五）选举产生村民选举委员会

村委会换届选举，应依法选举产生村委会选举委员会。由村民选举委员会领导，组织和主持村委会换届选举工作。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组会议选举产生。

1、选举委员会的组成村民选举委员会由7至11人组成。具体到某一个村的数额，可以由村民会议或者村民代表会议决定。村民选举委员会可设主任一人，副主任一至二人。内部分工可以通过内部协商或者投票决定。

村民选举委员会成员，如被提名确定为村委会成员候选人的，应辞去选举委员会的职务，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。

2、产生方式

村民选举委员会成员可召开村民会议选举产生，也可以由各村民小组分别召开村民小组会议选举，按得票多少顺序确定当选；也可以将名额分配到各村民小组，由各村民小组分别召开村民小组会议选举，按得票多少的顺序确定当选。投票选举村民选举委员会前，村党支部，村民委员会可根据大多数选民的意见，提出村民选举委员会成员候选人建议名单，引导

选民选举村中的优秀分子为选举委员会成员。任何组织或个人不得指定、委派或撤换村民选举委员会成员。

（1）村民会议选举。

选举村民选举委员会成员的村民会议，由上一届村委会召集和主持。村民选举委员会参照村委会成员正式选举的程序进行。

可召开全体18周岁以上本村村民参加的村民会议，也可以召开每户派1名代表参加的户代表会议投票选举。依照法律被剥夺政治权利者除外。如召开18周岁以上村民参加的村民会议，参会村民须过18周岁以上村民的半数；如召开户代表会议，参会的户代表须过本村三分之二以上的户数，选举会议才为有效，选举才能进行。村民选举委员会成员按得票多少的顺序确定当选。

（2）各村民小组会议选举。

由各村民小组选举村民选举委员会成员时，可以采用以下两种办法：一是按本村村民选举委员会人数规定实行无记名投票。经村民小组有选举权的过半数选民参加或三分之二以上户的代表参加投票，获得多数选票者当选为本村村民选举委员会成员；二是按分配给本村民小组的村民选举委员会名额实行无记名投票。村民小组召开小组村民会议，有选举权的过半数本组村民参加，或本组三分之二以上户的代表参加，采用无记名投票的方式，按分配给本村民小组的村民选举委员会成员数额选举本组的村民选举委员会成员。在村委会召集村民小组长的主持下，公开唱票、计票，按照简单多数原则确定当选。

村民选举委员会成员选举产生并认定有效后，上一届村委会应发布公告，告知本村全体村民，并报镇级选举工作指导小组备案。

3、变更。

在依法选举产生的村民选举委员会及其成员辞职，或因故不能履行职责时，应及时进行重新选举或补缺。成员要补缺的应从原选举村民选举委员会成员的得票结果中以得票多者递补。

（六）培训工作

1、县举办村（居）两委换届选举培训班。

2、各镇举办培训班。培训的对象主要是各镇参与村两委换届选举的指导人员，工作人员，村委选举产生的选举委员会成员。培训的内容主要有村两委换届选举的法律法规以及换届选举规程。

（七）制定方案

各镇根据县委县政府的统一部署和要求，结合本镇的实际情况制定实施意见，并上报县民政局。

各村委选举委员会根据镇的实施意见结合本村的具体情况，制定本村的选举工作实施方案。

（八）选举村民代表和村民小组长

村民代表会议是村民会议授权的议事决策机构，村民小组是村委会按照村民居住状况设立的村民自治单位，都是村民自治组织的重要组成部分。村民代表与村民小组长的选举，也是村委会选举的重要内容。

1、选举村民代表。

按规定凡200户以下的村一般不选村民代表，不实行村民代表会议制度，而是实行村民会议制度。凡200户以上的村应当选举村民代表，在实行村民会议制度的同时，实行村民代表会议制度。

（1）代表数额与任期。

①代表数额。村民代表的数额受本村的户数、人口和居住条件制约。至于一个村产生多少代表为宜，在坚持便于代表联系村民、便于代表开会、议事、决策的前提下确定。我省《实施＜村委会组织法＞办法》规定，村民代表按五户至十五户推选一人或者由各村民小组选举若干人产生，500户以下的村，村民代表的名额应在50人左右，1000户以下的村，代表名额应在100人左右，1000户以上的村，代表名额应在100人以上。确定村民代表名额一般应取单数。

②代表任期。村民代表的任期与村委会相同，每届任期三年，可连选连任。

③选举的方式。根据村委会选举办法的规定，村民代表由村民会议或各村民小组的选民无记名投票选举产生。

本届村民代表选举产生后，村民选举委员会应向全体村民发布公告。并对代表造册登记一式三份，一份报县民政局，一份报镇人民政府，一份留存归档。

2、选举村民小组长。

我省村委会《选举办法》规定，村民小组长参照村委会选举办法选举产生。既是参照，一些必要的程序不能少，如召开村民小组的选举大会、无记名投票、秘密写票、公开唱票、当场宣布选举结果、发布公告等，都应参照村委会投票选举和程序。

（1）村民小组长的条件与任期。

条件：①年满18周岁以上的本组村民；

②在本村民小组有一定的群众基础和威望；

③廉洁自律、秉公办事；

④有一定的组织领导和处理问题的能力；

⑤能带头勤劳致富，热心为本组村民服务。

任期：村民小组长的任期与村委会相同，每届三年。可连选连任。

（2）村民小组长的选举。

①选举的时间与组织。选举村民小组长的时间，可在村委会选举前，也可以与村委会同时进行，还可以在村委会选举之后进行。选举村民小组长的村民小组会议，由村民选举委员会成员召集和主持。

②选举的程序。一是召集选举会议。由村民选举委员会成员召集并主持村民小组会议。二是清点人数。应由本组18周岁以上的村民过半数或三分之二以上户的代表参加，才可进行投票工作。三是无记名投票。由参加会议的本组18周岁以上的村民或三分之二以上户的代表进行。四是计票。由三票人员在选民的监督下，公开计票。五是宣布当选。获得参加会议的本组18周岁以上的村民或三分之二以上户的代表过半数赞成票，始得当选。

③发布公告。村民小组长选举产生后，村民选举委员会应张榜公布，并造册登记，一式三份，一份报县民政局，一份报镇人民政府，一份留村。

三、选举实施阶段（4月6日至5月30日）

（一）选民登记和确定选举日

1、选民登记

选民登记是整个选举过程的一个重要环节，这个环节不搞好，投票选举工作就无法进行，选举的合法性就难以保证。

（1）选民资格

选民资格是指选民依法享有选举权和被选举权必须具备的条件。确认村民是否具有选民资格，是进行选民登记的前提条件。

根据法律规定，在村委会选举中，一个村民是否有选民资格，即是否成为选民必须同时具备以下几个条件：

①属地条件。必须是本村村民，即出生、户口均在本村，或不在本村出生，但户口在本村。

②年龄条件。必须年满18周岁。计算的年龄以选举日为准，就是说到投票选举日必须年满18周岁。

③政治条件。依法被剥夺政治权力的人，不具有选民资格。

（2）登记办法

选民登记前，村民选举委员会必须先确定选举日。根据我省村委会选举办法的规定，选民名单必须在选举日的20天前以村民小组为单位张榜公布。因此，选民登记工作必须在选举日20天前结束。

①确定选民登记工作人员。

村民选举委员会负责挑选2至3名法律观念强、有一定文化水平、工作认真负责、熟悉情况的村民担任选民登记员。登记工作量大的村，也可以由每个村民小组推荐1名村民，经村民选举委员会认可后担任选民登记员。进行选民登记前，各镇应对选民登记员进行培训。使之明确选民资格，选民登记的法律要求，掌握政策界线，明确任务、方法、时间、要求以及法律责任等。

②明确选民登记对象。

凡具备选民资格，能够行使选举权利，参加村委会选举活动的本村村名，包括外出的村民，都应作为选民进行登记。

a、具有选民资格的村民应在户口所在地的村进行选民登记。

b、本人和家庭在本村，生产生活在本村，同时履行村民义务，仅本人户口不在本村，又未在户口所在村进行选民登记的，应进行选民登记。

c、机关、团体、企事业单位离退休人员，祖籍户口在本村，并承担村民义务的，可应予登记。

d、具有选民资格，但外出的村民，包括外出两年以上的村民，应予以登记。

经村民选举委员会确认登记的选民应在选举日20天前，张榜公布。本届有效选民数应以实际能参加选举的选民数为准（包括委托投票的选民）。

（3）掌握选民登记方法。

经登记确认的选民名单，公布以后未引起争议的这些选民的资格长期有效。村民选举委员会应将登记确认的选民名单收集、归档。

这次村委会选举前，在登记确认选民时，可在本届选民名单的基础上，采取“增、减”的办法，对选民进行补充登记，并对迁出本村、死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，予以注销选民登记。这样，就可以确认新一届村委会选举的选民名单。进行选民登记时必须做登记名册，即造册登记并编号，以便发放选民证备查，存档。

2、公布选民名单。

（1）审核选民名单。

凡情况特别的村民，有争议的村民，准予登记或不准予登记要交由村民选举委员会逐个给予审核确认。

（2）公布选民名单。

村民选举委员会审核确认选民名单后，还要张榜公布。一是让村民明确自己是选民；二是让广大村民对公布的选民名单进行审查、监督，纠正偏差。

（3）选民申诉和争议处理。

选民名单公布后，村民对公布的选民名单有不同意见的应按照我省村委会选举办法第十二条的规定：“在选举日的五天以前向村民选举委员会提出”，村民选举委员会应当认真听取村民的申诉和意见，并在选举日的五天以前及时依法作出处理。村民选举委员会和村民都应注意“选举的五天以前”这个时效规定。

（4）颁发选民证。

选民证是确认选民的凭证，也是领取选票的凭证。选民证由村民选举委员会按照选民登记名单及编号填写，并加盖印章。选民证应在最后确认选民人数后及时发给选民。不得多或少发，发后注明签收人或代签收人，并告知选民妥善保管，供投票选举时，作为领取选票的凭证。

3、选民登记的特殊情况。

选民登记的特殊情况，应遵循以下五条基本原则：

1、户籍所在地原则；

2、经常居住地原则；

3、履行本村村民义务的原则；

4、不得重复登记的原则；

5、民主决策的原则。

（二）发选民证

选民证是确认选民的凭证，也是领取选票的凭证，颁发选民证以村民小组为单位，按照选民名单分发，并注明签收和妥善保管。

（三）提名候选人和发布公告

1、候选人的基本条件。

《村委会组织法》第二十三条规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策、办事公道、廉洁奉公、热心为村民服务”。第九条第二款规定：“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员”。这是法律对村委会成员的最基本要求。

为了保证候选人的质量，我省办公厅粤办发20号文规定了候选人应具备的五个基本条件：（1）坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策。（2）遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民或社区居民服务。（3）身体健康，年龄一般不超过60周岁，村“两委”班子成员应具有初中以上学历，社区“两委”班子成员应具有高中以上学历。（4）工作认真负责，有较强的组织协调和管理能力。（5）村“两委”班子成员候选人要有较强的带头致富和带领群众致富的能力，社区“两委”班子成员候选人要有较强的服务社区居民的能力。

下列五种人不宜提名为村委会成员候选人：（1）违反计划生育法律法规超计划生育未经处理，处理未完结或处理完结未满五年的；（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；（3）受撤销党内职务，留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的；（4）外出不能回村社区工作的。（5）拖欠集体资金、侵占集体土地违章乱搭乱建的。

必须指出，候选人应具备的条件是软性的，只能做正面宣传，引导选民之间不得把应具备的条件规定为必须具备的硬性条件，更不得另行制定硬性规定，是否具备候选人条件到具体的人只能由选民自己去判断。

2、候选人的提名确定方式。

（1）候选人的人数。

①村委会的职位和职数。《村委会组织法》规定：“村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成”。根据这一规定，结合我县村规模的实际，我县第四届村委会职数的划分原则：人以下的村委会职数为3人；人以上的村委会，职数为5人。村民委员会成员中妇女和少数民族应当有适当的名额。镇级人民政府在确定各村村委会的职数时应征求并考虑村的意见。新一届村委会设的职位和职数，经镇级人民政府决定后，村民选举委员会应向全体村民公布，为有选举权的村民按职位和职数的要求提名候选人作准备。

②候选人的差额人数。法律规定村委会成员的候选人的名额应当多于应选名额，即实行差额选举。根据这一精神，我省村委会选举法规定，村委会主任、副主任的候选人应当分别比应选名额多1人、委员候选人的人数应比应选名额多1至3人。

（2）一人一票提名确定。

一人一票提名确定村委会成员候选人的方式，是《村委会组织法》规定的选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人的最佳实现方式。我省村委会选举办法规定：“村民委员会成员候选人由本村选民直接提名，村民选举委员会应当召开村民会议或者各村民小组会议进行提名，过半数的选民参加会议提名有效”。因此，村民选举委员会对候选人的提名要严格按程序认真组织。

根据广东省村民委员会选举办法实施细则（试行）第二十二条规定，乡镇党委在村民选举委员会召开提名会之前，可以根据考察和民意调查意见，提出新一届村委会成员候选人建议意见，由村民选举委员会在召开提名大会前将建议意见张榜公布或印发给选民，并在一定范围内作出说明。

召开村民会议提名的，应当在监票人的监督下，当场公开唱票、计票，由村民小组会议提名的，应当到指定的地点汇总，并在监票员的监督下，当场公开唱票、计票。候选人名单由村民选举委员会依法审查后，按得票多少的顺序确定，并在选举日的五天前公布。

村委会正式候选人公布以前，依照我省村委会选举办法第十六条第三款的规定，还必须经过村民选举委员会依法审查。审查的内容，一是被提名人是否具有选民资格；二是本次提名确定候选人大会是否依法定程序和法律、法规规定进行；三是被确定的候选人是否有配偶、父母子女、兄弟姐妹关系。如果有，一般应保留得票最多的候选人；票数相同的，应保留职务较高的候选人；也可以协商确定其中一人保留为候选人。

3、发布公告。

正式候选人确定后，村民选举委员会应于选举日的五日以前发布公告，张榜公布正式候选人名单。

（四）投票前的准备

做好正式选举投票前的准备是维护选举秩序、保证依法选举和选举质量，保障选民民主权利的关键。上级选举领导、指导小组要指导村民选举委员会做好如下准备工作：

1、决定投票办法。

为保证本村本届村委会选举顺利进行，各村民选举委员会应根据法律、法规和县领导小组的工作要求，结合本村的实际情况，提请村民会议或村民代表会议讨论通过本届村委会选举的投票办法。办法要规定以下内容：

（1）投票方式。投票可分为选举大会投票、兼投票站投票和流动票箱投票两种方式。

依照我省村委会选举办法第十九条的规定，选举（包括提名投票选举）必须召开选举（提名选举）大会投票。对居住分散以及老弱病残、个别不能中断工作确实不便到选举会场和投票站投票的，村民选举委员会可以报乡级选举指导小组批准，并报县级民政部门备案，设若干流动票箱组织投票。

（2）投票次数。投票次数是指一次性投票和分次投票。一次性投票是指将主任、副主任、委员的候选人印在一张选票上，选民一次将票投入票箱；或者将主任、副主任、委员分别印在三种不同颜色的选票上，选民也一次性将三张选票同时投入票箱。分次投票是指先投主任票，选出主任后，再投副主任票；选出副主任后，再投委员票，三次发票，三次计票，三次投票。这两种投票次数都是可以的，合法的。但是一个村只能选择其中一种。

2、确定、培训投票选举工作人员。

村委会成员候选人及其配偶、父母子女、兄弟姐妹不得担任投票选举过程中的“三票人员”及代写人，以上人员必须由村民会议或村民代表会议选举或确定。

投票选举工作人员的数量根据工作的实际需要确定，选举大会会场的投票选举工作人员，除村民选举委员会成员外，应有维持秩序的工作人员若干人，总监票员1人、唱票、计票、监票员若干人，秘密写票间监督员若干人，代写人若干人。必要时设立投票站和流动票箱。每个投票站要确定相应的工作人员，投票站的工作人员参照投票选举大会确定；每个流动票箱要有3名工作人员以上。上述工作人员，都应从本村有选举权的村民中产生，由村民选举委员会提名，提交村民会议或村民代表会议事先表决通过，并以公告形式公布。代写人可由村民选举委员会从本村教师中聘请。投票选举工作人员确定，公布以后，村民选举委员会要对他们进行培训，使他们熟悉选举规程，特别是投票选举大会的程序和注意事项，使每个工作人员明确自己的职责和任务。

3、公布投票时间和地点。

虽然在选民登记前已公布了选举日，但未公布具体的投票时间和投票地点。因此，在正式投票选举之前，村民选举委员会有必要将具体的投票时间和投票地点以公告的形式向村民公布。

选举日和投票的方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。如遇到不可抗拒的自然灾害，或无法产生和确定候选人的特殊情况，需要更改选举日的，必须报镇人民政府批准。更改的选举日，村民选举委员会应再次向村民公告。

4、办理委托票手续。

外出的有选举权的村民在选举日不能回村参加投票的，但又不愿意放弃投票权利，解决的办法是委托投票。

委托投票，即外出的有选举权的村民委托有选举权的家庭成员或本人信任的有选举权的村民代表本人选举投票。为此委托投票必须办理书面委托手续。具体程序是外出的有选举权的村民本人填写“委托投票证”，写清楚委托村民的姓名和理由，经村民选举委员会批准后，委托生效。未经村民选举委员会批准，不办理委托手续，不得委托他人投票。选民只有“在选举期间外出的”才可以办理委托票。不是这种情况则不能办理委托投票。

由于委托投票容易使村委会的直接选举变相成为间接选举，所以能不用委托投票的尽量不用，非用不可的也应控制委托投票的总量和张数。每一选民接受委托票不得超过三人。

5、印制选票和制作票箱。

（1）印制选票。根据我县的实际情况，我县的选票用统一的选票样式，由县民政局设计样式，然后下发到各镇。各村的正式候选人名单出来以后，由各镇汇总，然后到县“两委”换届选举办公室（设在民政局三楼）核对选票样式和候选人名单，到县“两委”换届选举办公室指定的印刷厂印制。选票印制完后要加盖选举委员会的公章。

（2）制作票箱。票箱是选举活动中保证选民自由表达选举意愿的物质手段。选民在秘密写票间（处）写好选票（提名选举票，下同）后，应由选民自己将选票对折好投入密封的票箱，投票结束后，再由工作人员开箱计票。因此，对票箱的基本要求就是在投票前当众密封，票箱投票口仅能投入一张选票，选票投入后要到统一开箱时间的才能取出。票箱一般由村民选举委员会负责制作。票箱一般用木板或硬纸板等材料制作，形状为竖立的长方体，投票口开在上方，后面有可封闭、开启的活动门。票箱尺寸不宜过大，要方便工作人员搬动。

6、布置投票选举大会会场、投票站和流动票箱。

（1）布置选举大会投票会场。选举大会投票会场应布置得既庄严、隆重又要有喜庆、欢乐的氛围。要设立主席台，有条件的摆放麦克风，主席台上方要悬挂“村第届村委会选举大会”字样的会标，两旁悬挂标语和插彩旗，可在主席台的侧方设立来宾席和观察员席，会场应以村民小组划分区域，小组前方应插有“村民小组”的标牌，并以村民小组为单位设验证发票处、秘密写票处和票箱。设计好村民排队领票、写票、投票的循环路线，保证投票选举整齐有序进行。

（2）布置投票站投票。凡规模不大，居住比较集中的村只召开选举大会投票，不设另外的投票站。对于边远、分散不便到选举大会会场投票的村民小组（自然村），可以设立投票站。一般一个村民小组或一个自然村设立一个投票站。各投票站均应按照选举大会会场的设置要求，设立验证发票处、秘密写票间、代写处和票箱。选举日那天，所设立的投票站与选举大会会场同时开放，同时进行投票。

（3）设置流动票箱。流动票箱是由三名以上选举工作人员携带并登门接受选民投票的票箱。我省村委会选举办法第十九条中规定：“对居住分散，确实不便到会场或者投票站投票的，经乡级村民委员会选举工作指导小组审定，可以设立流动票箱。”此外，还要报县民政部门备案。

7、检验认定选票。

我省村委会选举办法第二十条第二款规定：“选民在投票选举时对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选其他选民”。第二十四条规定：“全体选民的过半数参加投票，选举有效，每次选举所投的票数多于投票人数，选举无效；等于或少于投票人数的，选举有效。选票上所选的每项职务人数多于应选人数的，选举无效；等于或少于应选人数的有效”。“书写模糊无法辩认或者不按规定符号填写的部分无效。”这就是法律法规对选票的规范。那么什么是全体选民？什么是投票人数？什么是参加投票的选民？什么是有效票？无效票？弃权票呢？请阅读《选举规程》第98—101页。

（五）选举大会投票程序。请阅读《选举规程》第102—112页。

（六）另行选举与重新选举

另行选举与重新选举，也是村委会选举的重要组成部分和重要内容。我省村委会选举办法规定“当选人数少于应选名额时，不足的名额应当另行选举”。采用“二合一”选举方式，一次提名投票选举大会后，没有人达到“两个过半”当选，只能进行重新选举，不适用另行选举规定；但只要有一人或一人以上当选的，可适用另行选举规定。

（1）另行选举。

另行选举，是指本届村委会选举举行第一次正式投票时，出现当选人数少于应选名额，为选出不足名额而举行的再次投票，或第三次投票，甚至第四次投票，统称另行选举。它的特征是村委会选举第一次投票的继续，或者说是本次投票是上一次投票的继续。

①另行选举日的确定。

由于另行选举是村委会选举第一次投票的继续，不再进行有选举权的村民补充登记，所以另行选举的时间，应在第一次投票选举日的当天或次日举行，最迟不得超过10天。

②另行选举候选人的确定。

我省村委会选举办法规定：“另行选举时，根据前一次投票时得票多少的顺序，按照本办法第十五条规定的差额数，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人”，就是说另行选举。必须实行差额选举，候选人人数应比应选名额（即缺额数）多一人到三人。如果只选一人，候选人应为二人，并按前一次投票选举时未当选人得票多少的顺序确定候选人。

③另行选举的当选票计算。

我省村委会选举办法规定：另行选举时候选人或其他选民“以得票多的当选，但获得赞成票数不得少于所投票数的三分之一”。获得不少于三分之一选票的人数多于应选名额时，以得票多的当选。

④缺额的处理。

我省的村委会选举办法第二十六条规定：“经过三次投票选举，当选人仍少于应选名额但已达到三人以上，不足的名额是否另行选举，由村民会议或者村民代表会议决定”。即是说，经过另行选举，当选人数仍不足应选名额，但已达3人或者3人以上，可以组成新一届村委会的，不足名额可暂缺。缺主任的，由当选得票多的副主任暂时主持工作；主任、副主任都缺额的，由当选得票多的村委会委员暂时主持工作。不足的名额是否另行选举，什么时间另行选举，由村民会议或者村民代表会议决定。

我省村委会选举办法第二十六条第二款规定：“当选人数不足三人，不能组成新一届村民委员会的，应当在十日之内对不足的名额另行选举。”但是如进行了三次另行选举仍未选出3人，无法组成新一届村委会的，换届选举工作可以暂停，村委会工作暂由原村委会主持。

（2）重新选举

重新选举，通常是指选举领导，指导机构和行为人的违法行为，导致选举未按法律、法规规定的程序和办法进行，妨害了村民行使选举权、被选举权，破坏村委会选举，造成了整个选举无效，经县级民政部门认定，必须进行的、重新组织的选举为重新选举。

重新选举与另行选举，是两个性质不同的选举。第一种重新选举要同时具备三个条件：一是选举过程中出现违法；二是有检举举报；三是经县级民政部门认定，是推倒重来的再次投票选举。第二种重新选举是实行“三合一”选举方式，但提名投票选举没有任何人达到“两个过半”而当选所进行的投票选举。而另行选举是村委会选举第一次投票出现缺额的选举。重新选举是推倒重来的再次投票选举，当选人必须符合“两个过半”的要求；另行选举是应选人数缺额、继续第一次投票的再次投票选举，只要获得三分之一以上赞成票始得当选。

（七）无效选举和违法行为的处理

村委会选举应依法进行，执法必严，违法必究。由于种种原因，在村委会选举过程中，选举违法违规现象时有发生，某些组织或个人为达到某种目的，违反有关法律、法规的规定，扰乱和破坏选举工作。选举违法违规，侵害村民的民主选举权利，也造成选举结果整体无效或部分无效。不仅干扰选举工作的顺利进行，阻碍村民行使民主选举权利，而且经常引起选民、村民上访告状和一些社会矛盾的发生，影响到农村社会的和谐稳定和经济发展，以及村民正常的生产与生活。对此，应认真对待，给予足够重视，即时调查、认定，并作出相应的处理。

（1）无效选举

无效选举是指在选举中因违背选举法律法规或因选举工作失误造成选举结果无效的选举。无效选举包括整体选举无效和具体当选人当选无效两种情况。

①无效选举的认定机关

无效选举的认定机关是各级民政部门。民政部门是负责农村基层政权和群众性自治组织建设的政府职能部门，是负责村委会选举的行政执法机关。对村委会选举结果的法律认定工作一般由县（市、区）民政局负责。

②无效选举的认定标准

认定标准是衡量选举是否合法有效的尺度。这些衡量尺度是《村委会组织法》、《广东省实施（村委会组织法）办法》和我省村委会选举办法。

认定整体选举是否合法有效，应从下面五个方面进行衡量：

a、是否体现直接、差额、无记名原则。这是合法选举的最基本要求。

b、选民数和投票数是否准确。

c、候选人是否依法产生。

d、投票选举是否依照法定程序进行。

e、当选票数计算方式是否正确，当选人得票数是否准确。

（2）无效选举的处理

无效选举的认定结论作出后，必须及时做好善后处理工作。

①整体选举无效的处理

整体选举无效的，应区别情况作出处理。具体处理办法有两种：一是重新选举；二是局部纠正。

②局部选举无效的处理

局部选举无效是指选举过程中某一环节违法造成，但不影响选举结果真实性的，可在镇选举指导小组的指导下，由村民选举委员会主持纠正其中的违法环节。

（3）违法行为的处罚

一旦经调查认定为选举违法的，要根据《村委会组织法》和我省村委会选举办法的有关规定，以及村委会选举违法的适用法律，追究违法主体的法律责任，依法进行处罚。

①选民违法行为的处罚

村民实施了选举违法行为，情节较轻微的，由所在村村民选举委员会予以制止，并进行批评教育。情节严重的，由镇（乡）级人民政府给予警告，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

②选举机构或选举工作人员违法行为的处罚

选举机构或选举工作人员实施了选举违法行为，是选举机构的，由其上级机关对其行为予以制止；是选举工作人员的，由其所在单位对其行为予以制止，并对有关责任人给予批评教育或纪律处分。责任人为行政机关工作人员的，由其所在单位或行政监察机关给予行政处分。属违反治安管理条例行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

四、工作交接阶段（5月17日至6月6日）

新一届村委会选举产生后，上一届村委会应进行工作交接。中办发17号文件规定：村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。

（一）召开会议交接

1、会议的主持和召集。新一届村委会选举产生后，在乡级人民政府的主持下，由村民选举委员会召集上一届村委会成员向新一届村委会成员进行工作交接。

2、会议的出席人员。上一届村委会全体成员和保管公章的文书及村委会计，新一届村委会全体成员，村民选举委员会全体成员。会议还应邀请党支部成员，村民代表列席参加。

3、会议的时间。会议应在新一届村委会产生组成后的七月内进行。

4、会议的议程。参照《选举规程》第114页。

5、村民选举委员会宣布职责自行终止。

（二）特殊情况的处理

五、验收与总结阶段（6月7日至7月31日）

（一）验收与总结

验收是对村委会换届选举工作的事后检查。验收的对象是村，镇对所辖村进行普查。各村应做好如下的几项工作：

1、填写各类报表。

2、进行查漏补缺。

3、搞好材料的上报和归档工作。

4、进行换届选举工作的总结。

5、修改、完善村委会的各项规章制度。

（二）各镇组织对所辖村的检查验收

1、各镇组织好对所辖村的检查验收。

2、整理好镇级的档案材料。

3、召开总结大会。

（三）县组织检查验收

（四）迎接省、市的检查验收

第二篇：全县村、社区“两委”换届选举业务培训班专题辅导材料之二.

全县村、社区“两委”换届选举业务培训班专题辅导材料之二

各位领导、同志们：

我县第三届村民委员会和第二届社区居委会将于今年上半年任期届满，需进行换届选举。刚才局长就如何搞好村委会的换届选举作了专题辅导。以往两届社区居委会换届选举是参照村委会换届选举办法进行，今年，省民政厅制定了社区居委会选举规程，进一步规范了居委会的选举。今天，我就社区居委会换届选举操作程序和应注意的问题

谈几点意见。

首先大家要明确居民委员会选举与村民委员会选举的方式有什么相同和不同。《村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”按此规定，村民委员会的选举方式只有一种，就是有选举权的村民直接选举。

《城市居民委员会组织法》第八条规定：“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生，根据居民的意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。”按此规定，社区居民委员会的选举方式有三种：一是全体有选举权的社区居民直接选举；二是户代表选举；三是居民代表选举。

居民委员会的换届选举分四个阶段进行，即准备阶段、选举实施阶段、工作交接阶段、验收与总结阶段。

一、第一阶段：准备阶段（1月10日至4月5日）

1、建立选举组织机构。

社区居委会的选举工作，由社区居民选举委员会具体组织。

（1）社区居民选举委员会的职数和条件。社区居民选举委员会成员由7人至11人单数组成，设主任1人，副主任1人。选举委员会成员职数由乡镇选举指导小组根据社区规模、工作任务和其他实际情况确定。社区居民选举委员会成员应当办事公道，作风正派，熟悉选举组织的相关事务。

（2）选举产生社区居民选举委员会成员。社区居委会实行直选的，社区居民选举委员会的选举与村民选举委员会的选举相同。实行户代表选举或居民代表选举的，由社区居委会主持，社区居委会、社区党组织提出建议名单，按照简单多数的原则，由上一届居民代表会议选举产生选举委员会成员。上届社区居委会因故不能主持的，由镇派人主持。当选结果向全体社区居民张榜公布，同时报镇社区选举工作指导小组备案。

2、制定实施方案。

社区居民选举委员会要根据县的选举工作方案的要求，在镇换届选举工作指导组的指导下，在征求居民意见，结合社区实际基础上，制订本社区的选举工作实施方案。本社区的换届选举工作实施方案应当明确写明本社区居委会成员职数、选举方式、选举的日程安排、选民和户代表登记方式、居民代表和居民小组长的选举事项以及投票选举的注意事项等重大问题。社区选举工作实施方案经镇选举指导小组审核后实施并公告本社区选民。

3、做好宣传和培训。

各社区要利用印发宣传资料，致社区居民的一封信等各种形式广泛宣传选举工作。在广泛宣传动员的同时，还应抓好相关直接组织选举工作的人员的培训工作，包括社区居民选举委员会成员，社区选举工作的选民登记员、选票代写员、唱票、计票员、监票员、验证、领票员及其他工作人员等的培训工作。

4、推选居民代表和居民小组长。

（1）推选居民代表。居民代表以居民小组为单位，每20—30户推选1名居民代表，通过召开全体选民或户代表过半数会议推选产生，按照得票多少的顺序确定当选，推选结果报社区居民选举委员会备案。社区居民代表因故缺席的，按选举得票递补，可连选连任，并发当选证书。居民代表的总数控制在50—100人之间。户数在400户以下，人口在1000人以下的社区，居民的代表数至少要达到25人。

（2）推选居民小组长。在社区居民选举委员会的主持下，以居民小组为单位，召开过半数以上选民直选或过半数以上户代表形式的社区居民小组会议，按照无记名投票方式进行，推选热爱社会公益事业、热心为居民办事、在居民中有较高威信、有一定文化知识的居民担任社区居民小组长。要得到过半数以上的选票始得当选，居民小组设正组长1名，副组长1—2名。

推选居民代表和居民小组长可以同时进行。推选居民代表、居民小组长应召开居民小组会议，按投票选举会议程序进行。在召开会议前，原社区居民委员会、社区党组织可以提出居民小组长、居民代表的建议名单，交居民小组选民或户代表推选。选民或户代表可以推选建议名单的人选，也可以另推选他人。第二阶段：实施阶段（4月6日至5月30日）

1、选民登记和户代表登记。（1）选民登记。

在选民登记前，要确定选举日。

选民登记方法。以社区为单位设立登记站，以户籍为单位组织选民登记员逐家上门进行选民登记和户代表登记。非户籍居民和人户分离的选民自行到登记站登记，不登记的不列入选民名单。社区居民选举委员会应当在选民登记日5天前公告全体社区居民作登记准备，并告知选民的条件和户代表的产生程序。选民与户

代表登记工作应在选举前20天完成。

选民的条件。①年龄条件：年满18周岁。计算年龄的时间，以选举日为准。出生年月以身份证为准。未办理身份证的，以户口簿为准。②属地条件：户口在本地且居住在本社区的居民；户口不在本社区的，但在本社区居住一年以上且有固定住所的，本人要求参加居住地选举的，可以申请登记。③政治条件：未被依法剥夺政治权

利。以法院的判决书为认定标准。④身体条件：未患医学上认为不具备行使选举权利的，并经选举委员会确认、可以行使选举权的。同时符合以上几个条件的，未在其他地区重复登记的均应当登记为本届选举的本社区选民。（2）户代表登记。

社区内的每户居民，一般按户籍登记册的户主作为户代表，需要推举家庭其他成员的，以签名方式推出本户一名选民作为社区户代表。不愿意参与本社区选举的，也应签字声明。凡签字声明不参与社区选举事务的，可不计入本届有效选民和户代表的总数。

户代表登记与选民登记同时进行。选民名单和户代表名单在选举日20日以前张榜公布，并颁发选民证、户代表证。

2、提名确定候选人和发布公告。（1）候选人的基本条件。

社区居委会成员候选人应具备以下条件：

（一）坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策；

（二）遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为社区居民服务；

（三）身体健康，年龄一般男性不超过57周岁，女性不超过52周岁，具有高中以上学历；

（四）工作认真负责，有较强的组织协调和管理能力；

（五）有较强的服务社区居民的能力。（2）候选人的人数。

①居民委员会的职位和职数。根据《城市居民委员会组织法》的有关规定，结合我县社区规模的大小，我县第三届社区居民委员会职数的划分：乳城镇每个社区5名，大桥镇、桂头镇每个社区4名，其他各镇每个社区3名。

②社区居委会实行差额选举，居委会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多一人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。（3）候选人产生的方式。

①提名候选人的方式和选举方式由居民会议或户代表会议、或居民代表会议确定。提名会议前各镇可以根据差额数分职务列出社区居委会成员的建议名单，交给社区居民选举委员会。召开提名大会，提名的初步候选人要在选举前10日张榜公布。

②社区居委会的选举实行直接选举方式的，按照村委会选举的有关规定，由选民直接提名产生候选人；采取户代表或居民代表选举方式的，在确定居委会主任、副主任、委员应选名额和差额后，由选举委主持召开居民代表会议，将镇提出的居委会初步候选人建议名单和其他个人报名参选名单，提交居民代表会议提名确定正式候选人。居委会主任、副主任候选人应比应选名额多1人，委员候选人应比应选名额多1至3人。分主任、副主任、委员职位，依据提名票数多少顺序确定正式候选人。社区居民选举委员会审查候选人资格后，于选举日5日前向社区居民公布。

3、投票前的准备。

（1）决定投票方式。投票可分为选举大会投票、兼投票站投票或流动票箱投票两种方式。采取居民代表选举的，必须召开选举大会投票。（2）公布投票选举时间、地点和开箱计票时间。

为使居民代表、户代表了解投票选举事宜，保证投票有序进行，社区居民选举委员会应提前5天公布正式候选人名单、投票选举时间期限、地点、参加投票的人员范围和投票注意事项等。投票选举日的确定要考虑居民的上下班、作息时间等因素。

（3）印制选票，制作票箱，准备相关用品。

在选举日前应做好印制选票工作。每张选票应将正式候选人分主任、副主任、委员（含差额）印入选票中，选票下面加注有关要求和说明。（4）布置投票场地。

选举大会会场布置要庄严、隆重，会场上方悬挂“社区居委会第届选举大会”会标，会场设有投票箱、领票处、写票处、计票处。设计好居民代表排队领票、写票、投票的循环路线及秩序，公布投票注意事项以及投票站开放、关闭时间等，以保证投票选举有序进行。

4、投票选举。

（1）召开选举大会，采取无记名投票方式，居民、居民户代表、居民代表每人一票投票选举主任、副主任和委员。

投票过程中，可采取中心投票会场和分设投票站、流动投票箱相结合的办法进行投票；投票会场（站）必须设立发票处、秘密写票处、公共代写处和投票处。流动投票箱一般只适用于老、弱、病、残等行动不便的选民，要严格控制。每个投票站或者流动投票箱必须有三名以上监票人负责监督。

采取居民代表和户代表选举的，不实行委托投票。采取直接选举的，可书面委托其他选民投票，每一选民接受委托投票不得超过3人。受委托投票人不得违背委托者的意愿。

居民、户代表、居民代表在投票选举时，对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以投弃权票，也可以另选其他选民。

投票结束后，所有投票箱应于当日集中到中心投票会场，并当众开箱唱票，由监票人、计票人公开核对、计算票数，作出记录，并由监票人签名确认。（2）社区居委会成员的选举，采取直接选举的，本届有效选民过半参加投票，选举有效；采取户代表、居民代表选举的，有过半数的户代表、三分之二以上的居民代表参加投票，选举有效。所投的票数多于投票人数的，选举无效；等于或少于投票人数的，选举有效。每一选票所选的每项职务人数多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效。书写模糊无法辨认或者不按规定答号填写的无效。

（3）采取直接选举的，候选人或者其他选民获得参加投票的选民的过半数赞成票，始得当选；采取户代表方式选举的，候选人或者其他选民获得参加投票的户代表过半数的赞成票，始得当选；采取居民代表选举的，候选人或者其他选民获得全体居民代表的过半数赞成票，始得当选。获得过半数赞成票的人数多于应选名额时，以得赞成票多者当选。如果得赞成票数相同，无法确定当选人时，应当场或三日内对票数相等者进行再次投票，以得赞成票多者当选。（4）当选人数少于应选名额时，不足的名额应另行选举。另行选举时，根据前一次投票时得票多少的顺序，按照前文规定的差额数，确定候选人名单。另行选举中，以获得赞成票多的当选，但所得赞成票数，采取直接选举和户代表选举的，应多于所投票的三分之一；采取居民代表选举的，应多于所投票的二分之一。

（5）选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并报选举工作指导小组和县民政部门备案。民政部门应当于七日内颁发统一印制的社区居委会主任、副主任和委员当选证书。

（6）因各种原因选举结果无效的，应当在1个月内进行重新选举。

三、第三阶段：工作交接阶段（5月27日至6月6日）

1、做好工作交接。在新一届社区居委会组成后的7天内，社区居民选举委员会要召集社区居委会新老班子交接工作会议，完成公章、帐薄、债权债务和其他集体财产的交接手续。在社区居委会新老班子交接工作仪式结束的同日，新社区居委会应当召开第一次会议，宣布新一届社区居委会组成人员的分工，研究制订新一届社区居委会的三年目标和工作规划等。对无正当理由拒不进行交接的，各镇人民政府应责成其完成交接。

2、终止选举委员会职责。在社区居委会新老班子交接仪式结束后，选举委员会主任应宣布本届社区居民选举委员会职责终止。

3、建立健全各项规章制度。新一届社区居委会成立后，要及时健全和完善居民自治章程和社区公约，健全各项规章制度，并召开居民会议或居民代表会议通过。

四、第四阶段：验收与总结阶段（6月7日至7月31日）

1、建立选举工作档案。选举工作完成后，要及时对选举工作中形成的文体、材料、各种表格收集整理，分类装订成册，专人保管。

2、社区居委会选举结束后，为了维护选举的合法性和总结选举的经验教训，各镇对辖区内的社区居委会进行全面检查验收，县对各镇进行检查验收。

五、社区居委会换届选举应注意的几个问题。

1、确定选举日问题。

我县第三届社区居委会选举统一于5月20日至30日进行，全县各社区居委会的选举日由各社区居民选举委员会确定。

2、社区居民代表的选举问题。

社区居民代表以居民小组为单位，20~30户推选1名，通过召开居民户代表会议推选产生。推选结果报社区居民选举委员会备案。居民代表任期3年，与社区居委会成员相同，可连选连任，由镇颁发统一印制的社区居民代表当选证书。居民代表因故缺额的，可按推选时的结果依次递补。居民代表总数控制在50~100人之间。考虑到我县社区规模大小不一样，在制定实施方案时要求户数在400户以下，人口在1000人以下的社区，居民代表数至少要达到25人。确定居民代表名额一般取单数。

3、居民代表或户代表选举是否允许委托投票？

根据省民政厅有关政策规定，以户代表或居民代表方式选举社区居委会的，不允许委托投票。只有采取居民会议直接选举方式的，才允许委托投票。

4、选举日，哪些人不能担任选举大会主持和组织工作？

参照《广东省村民委员会选举办法》有关规定，为体现社区居委会选举的公正性和严肃性，选举当日，社区居委会成员候选人、报名参选人及其配偶、直系亲属必须回避，不得担任投票选举大会的主持和组织工

第三篇：全县村、社区“两委”换届选举业务培训班专题辅导材料之一

各位领导，同志们:

根据培训班的安排，下面，我就在村、社区党支部换届选举工作中需要把握的几个问题与大家作个交流，供大家参考。

一、村、社区“两委”换届选举的目标任务

今年的村、社区“两委”换届选举工作，县委、县政府明确要求要做到“三个确保”，即确保如期完成换届选举任务，确保两个交叉任职比例均达到70%以上，确保无重大信访和群体性事件发生。

（一）确保如期完成换届选举任务。这是衡量换届选举成功与否的一个重要标志。我们经常说不拖全县的后腿，不拖全市的后腿，就要确保如期完成换届选举任务。一个很浅显的逻辑关系是：只要有一个村没有完成任务，全镇就没有完成任务；只要有一个镇没有完成任务，全县就没有完成任务；全县没有完成任务，全市就没有完成任务。所以我认为，如果不按期完成任务，你说你思想很重视，组织得很严密，选举很成功，都是站不住脚的。今年的换届选举，我们把“两委”最后的选举时间安排在6月10日，比上届提前了大约1个月的时间，目的就是给全县的换届选举时间留有一定的余地。希望各镇在安排整个换届选举工作的时候，一定要把确保如期完成任务放在首要位置，想方设法按照县里的要求，确保在5月30日前完成村（居）委会的换届选举；在6月10日前完成村、社区党支部的换届选举。

（二）确保“两个比例”达到70%以上。省市对确保两个交叉任职比例非常重视，反复强调两个交叉任职比例均要达到70%以上。省市委为什么这么重视这个问题？我理解主要出于两个方面的考虑：一是从现实来看，两个交叉任职比例低，干部太多，将直接增加基层的行政成本，增加县镇的负担，影响工作效率。这点相信在座的各位领导深有体会。二是从长远来讲，提高两个交叉任职比例，是考察我们党在民主化进程中的执政能力的一个严肃的政治问题，确保两个交叉比例对于巩固党的执政基础有着重要意义。在座的大多数是党员领导干部，希望大家一定要有政治敏锐性，从讲政治的高度认识两个交叉比例这个问题。如何确保村、社区“两委”换届的两个交叉任职比例达到省市的要求，我认为要把握三点：一是认识要到位，统一党员干部的思想；二是要精心组织党支部成员候选人的考察工作，确保选好人、选准人，推荐的人在群众中有威信、有影响力；三是从长远来讲，要注重培养党内优秀年轻干部。

书记、主任“一肩挑”比例计算方法是：当选村委主任的支部书记人数除以党支部书记总职数。例如，a镇有10个村党支部书记，其中：当选为村委主任的书记有8个，那么，书记、主任“一肩挑”比例为8／10=80%。b镇有9个村党支部书记，当选为村委主任的书记5人，那么，书记、主任“一肩挑”比例为5／9=55.6%。“两委”交叉任职比例的计算方法是以当选为村委委员的支委委员人数除以支委总职数。例如，a镇有10个村党支部共30个支部委员（含书记），其中：选进村委班子的有25人，那么其“两委”交叉任职比例则为25／30=83.3%。b镇有9个支部共27个委员，其中：有15人选进村委，那么，“两委”交叉任职比例为15／27=55.6%。

（三）确保无重大信访和群体性事件发生。在进行村、社区“两委”换届选举工作的同时，要密切关注群众的思想动态，注意维护社会的稳定，确保无重大信访和群体性事件发生。这也是检验换届选举是否成功的一个重要标志。各镇、各部门要高度重视选举中的来信来访工作，按照就地、及时、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实有效地解决因选举产生的突出问题。这里要强调一点就是各镇和各部门指导换届选举工作的人员，业务一定要精通，绝不能出现因指导失误而引发各种纠纷。

二、村、社区党支部换届选举流程

根据以往的经验，由于村、社区“两委”换届选举各有一套程序，而且相对于村（居）委换届选举，党内选举在程序上相对没有那么复杂，在要求上也没那么刚性，因而要么经常出现村、社区“两委”换届选举程序被搞乱，要么党支部换届选举程序大量被减化，从而引发许多问题。从当前的换届选举工作来看，一些地方因为党内选举程序没有走足或者走得不对，而引发不少纠纷。尤其是一些重点村、难点村，有些党员投诉到县委组织部，说不知道这个支部书记是怎样产生的，不肯承认。从长远影响来讲，一些地方，由于党员的权利长期的、大量的、经常性地被剥夺，党员意识、党员群众对党组织的认同感在不断地淡化。长远发展下去，必然会危及我们党的执政基础。在座的大部分是党员领导同志。我们一定要有这样的认识，村、社区党支部换届选举是广大基层党组织政治生活中的一件大事，我们一定要增强党性观念，尊重党员的权利，从严把握程序。村、社区党组织选举程序总的来说，村党支部要实行“两推一选”，社区党支部要实行“三推一评一选”。下面，我就村、社区党支部“两推一选”和“三推一评一选”选举的流程及有关要求和大家作个交流。

（一）动员部署工

作。3月3日-3月10日。

主要抓两项工作。

1、镇党委召开各村、社区党支部书记会议，动员和部署本镇村、社区党支部换届选举工作。

2、各党支部召开支委会议研究换届选举事宜，并向镇党委呈报关于召开党员大会进行换届选举的书面请示。

（二）推荐候选人。3月11日-5月4日。

1、推荐村党支部委员候选人。

（1）第一次推荐：各村党支部召开党员大会推荐新一届支部委员候选人初步人选，每个党员按支委职数的150%(如应选3名支委，则必须推荐5名候选人初步人选)进行无记名投票，党支部将推荐结果提交党员大会集体酝酿，拟出新一届支委委员候选人初步人选，上报镇党委。参加推荐的党员应占本支部全体党员总数的三分之二以上。

（2）第二次推荐：结合村民代表、村民小组长的推荐工作，组织村民或村民代表对新一届支部委员候选人进行无记名投票推荐，每位参加推荐人员按支委职数的150%进行无记名投票。参加推荐的人员一般应包括：村民代表、村民小组正副组长、近两届村“两委”成员、村属企业负责人、本村各级人大代表和政协委员、共青团干部代表等。村党支部将推荐结果上报镇党委。推荐时要提供本支部正式党员名单。

2、推荐社区党支部委员候选人。

实行组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐。面向社会公布社区党支部委员职位、任职条件、报名地点。组织提名推荐、党员群众联名推荐均分别按支委职数的150%进行无记名投票，并向社区党支部提出书面推荐意见。个人自我推荐也要向党支部提出书面意见。党员群众联名推荐的须10人以上联名，并征得被推荐人本人同意。社区党支部根据推荐情况，拟出新一届党支部委员候选人初步人选，并上报镇党委。

（三）民主测评和考察：4月1日-5月20日

1、镇党委根据推荐情况，按照村党支部职数2倍的人数，从两次推荐得票情况综合确定村党支部委员候选人初步人选进行考察。

2、镇党委根据推荐情况，按照社区党支部职数2倍的人数确定社区党支部委员候选人初步人选，并进行民主测评和考察。

（四）确定候选人：4月12日-6月1日

1、镇党委根据考察情况，按照村党支部委员候选人差额为应选人数20%的比例确定村党支部委员候选人预备人选(如应选3名支委，则必须有4名候选人)进行公示，公示时间一般为7天，在各村民小组张榜公示，接受党员和群众监督。公示过后，群众无异议，镇党委才确定新一届村党支部委员正式候选人，并批复各村党支部。

2、确定社区党支部委员候选人的方法与村相同。

在“两推一选”过程中要下大力气选准配强村党支部书记。村党支部书记在一个村的领导和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用。实践证明，选配好村党支部书记，就能“兴一方经济，富一方群众，建一方文明，保一方平安”。在调研中我们发现个别镇委对村支书的选举不是很重视，这是极端错误的做法，必须及时纠正。

（五）举行正式选举：4月20日-6月10日

1、村党支部选举。村党支部召开全体党员大会进行无记名投票选举，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村党支部委员会委员。经镇党委审查同意后，在新一届支部委员会全体会议上等额选举产生村党支部书记。当选的确认办法：得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额的，以得票多的当选。票数相等的，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多者当选。

2、社区党支部选举。社区党支部实行“双直选”，即先召开党员大会直接差额选举党支部委员，然后再次召开党员大会直接等额选举党支部书记。有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四。当选的确认办法参照村支部的做法。

三、党支部换届选举的几个规范性要求

（一）进入党支部领导班子的成员必须是正式党员。《党章》第七条规定，预备党员没有表决权、选举权和被选举权。因此，进入党支部班子的成员必须是正式党员，包括候选人差额，否则，他就没有被选举权，大家必须注意这一点。同时，为确保交叉任职比例，村（居）委主任候选人包括候选人差额要注意考虑尽量是正式党员。

（二）依规依程制定好选举办法。党支部召开党员大会和支委会进行选举时，都必须按照党章和党的有关规定，制定具体的选举办法。这个程序不能省，尤其是一些重点村、难点村，一定要制定选举办法，并经党员大会通过。万一出现意外情况，依据选举办法处理。选举办法一般应包括以下内容：①制定选举办法的依据；②选举的任务；③提名确定候选人的办法；④选举的方式、程序；⑤选举的有效性和有效票的规定；⑥确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；⑦填写选票的注意事项；⑧监、计票人员的产生办法；⑨选举的纪律等。

（三）候选人和当选人名单的排列问题。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第四章第二十四条规定：“选票上的候选人名单按姓氏笔划为序排列。”这个规定的目的就是要避免人为造成候选人获选机会不平等的情况。在选举过程中，一定要根据选举工作有关文件规定按姓氏笔画为序排列，同画数的姓字按起笔的顺序排列，画数和笔形相同的字，按字形结构，先左右形字，再上下形字，后整体字；姓字相同的，单字名排在多字名之前，多字名依次看名的第一、第二字…先看画数，后看起笔顺序，再看笔形；复姓字也按第一个字笔画画数多少排列，笔画相同的按笔形顺序排列。中央组织部编印的有关资料规定：当选的党的委员会委员，除书记、副书记外，其他委员名单按姓氏笔划排列。

（四）选票制作和计票要求。选票是选举人表达意志和希望的载体，必须认真设计、印刷。总的要求是庄重、大方、清晰、准确，便于选举人填写。候选人姓名的上方应留出空格供选举人填写表示意见的符号，并应留有选举人填写另选他人姓名的位置。选票上适当的地方应标明选票的名称，注明填写选票使用的符号及填写说明。选票上的文字说明要简明、准确、清晰。用于不同选举目的的选票，在颜色上应有明显的区别。

四、在村、社区“两委”换届选举中如何发挥党支部的领导核心作用

（一）在村、社区“两委”换届选举中，要充分发挥党支部的领导核心作用。《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条第三款规定：“村党支部领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。”非常明确地指出村党支部的主要职责之一是“领导和推进村级民主选举”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”党支部在这次选举中要发挥主导地位作用。具体要把握好“两权四关”：一是掌握选举工作的主动权。在推选产生选举委员会时，选举委员会成员建议名单可以尝试由党支部推荐，村民选举委员会主任由村中党员担任。特别是今年，省市要求书记、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职比例均要达到70%以上，要做到这一点，我们要力争把在群众中威信较高、有一定组织协调能力、比较正直、党性较强的党员推荐进入村民选举委员会。村民选举委员会成员一般是7-11人，那么如果党员占了一定比例，村委选举工作党支部就掌握了主动权；二是村党支部现在就要抢占先机，做好工作，把握选举形势的主导权。党委要大力支持党员参选。党支委成员要经常接触群众，要通过正面宣传营造良好的舆论氛围，有了让广大村民看得见、摸得着的东西，村民自然就有种感情倾斜，觉得党员是为村民办事的人，是群众的贴心人，在（提名）投票选举时自然就会对党员高看一眼。三是村党支部要引导村民会议通过具体的候选人标准，把好候选人提名关。四是村党支部要最大限度动员组织选民依法参加投票选举，把好选举大会的组织关。五是村党支部要加强对村委会换届选举过程的监督，对选举中出现的破坏妨碍选举、黑恶势力逼选、贿选拉票、宗族宗派非组织活动等现象要及时制止并向有关部门反映，把好监督关。六是村党支部还要做好参选关，鼓励村党支部成员通过法定程序参加村委会选举，实行“两委”成员交叉任职，以减少村干部职数。

（二）准确定位，明确村党支部在换届中的职责。在过去的实践中我们发现有的村党支部，并没有履行好自己在村委换届选举中的职责。有的认为此事与己无关，成为选举过程中帮忙的服务机构，放弃了领导地位；有的甚至被架空，无法驾驭整个局面。这都违背了民主政治必须在党的领导下有计划、有步骤、有秩序进行的原则。村党支部的领导核心地位及职责，《党章》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等法律法规都有明确规定。而且省委、省政府很快就出台一些新的政策，省人大也在修改选举办法，都是围绕如何发挥村党支部在选举中的领导核心作用，怎么加强对村委会换届选举工作的领导，等等。因此，党支部要依照有关法律法规和政策，支持和保障村民直接行使民主权利、开展自治活动。

以上是我个人发言，仅供参考，如有与相关法律法规和政策不相符的，以法律法规和政策依据为准。

第四篇：全县村、社区“两委”换届选举业务培训班专题辅导材料之二

各位领导、同志们：

我县第三届村民委员会和第二届社区居委会将于今年上半年任期届满，需进行换届选举。刚才局长就如何搞好村委会的换届选举作了专题辅导。以往两届社区居委会换届选举是参照村委会换届选举办法进行，今年，省民政厅制定了社区居委会选举规程，进一步规范了居委会的选举。今天，我就社区居委会换届选举操作程序和应注意的问题

谈几点意见。

首先大家要明确居民委员会选举与村民委员会选举的方式有什么相同和不同。《村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”按此规定，村民委员会的选举方式只有一种，就是有选举权的村民直接选举。

《城市居民委员会组织法》第八条规定：“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生，根据居民的意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。”按此规定，社区居民委员会的选举方式有三种：一是全体有选举权的社区居民直接选举；二是户代表选举；三是居民代表选举。

居民委员会的换届选举分四个阶段进行，即准备阶段、选举实施阶段、工作交接阶段、验收与总结阶段。

一、第一阶段：准备阶段（1月10日至4月5日）

1、建立选举组织机构。

社区居委会的选举工作，由社区居民选举委员会具体组织。

（1）社区居民选举委员会的职数和条件。社区居民选举委员会成员由7人至11人单数组成，设主任1人，副主任1人。选举委员会成员职数由乡镇选举指导小组根据社区规模、工作任务和其他实际情况确定。社区居民选举委员会成员应当办事公道，作风正派，熟悉选举组织的相关事务。

（2）选举产生社区居民选举委员会成员。社区居委会实行直选的，社区居民选举委员会的选举与村民选举委员会的选举相同。实行户代表选举或居民代表选举的，由社区居委会主持，社区居委会、社区党组织提出建议名单，按照简单多数的原则，由上一届居民代表会议选举产生选举委员会成员。上届社区居委会因故不能主持的，由镇派人主持。当选结果向全体社区居民张榜公布，同时报镇社区选举工作指导小组备案。

2、制定实施方案。

社区居民选举委员会要根据县的选举工作方案的要求，在镇换届选举工作指导组的指导下，在征求居民意见，结合社区实际基础上，制订本社区的选举工作实施方案。本社区的换届选举工作实施方案应当明确写明本社区居委会成员职数、选举方式、选举的日程安排、选民和户代表登记方式、居民代表和居民小组长的选举事项以及投票选举的注意事项等重大问题。社区选举工作实施方案经镇选举指导小组审核后实施并公告本社区选民。

3、做好宣传和培训。

各社区要利用印发宣传资料，致社区居民的一封信等各种形式广泛宣传选举工作。在广泛宣传动员的同时，还应抓好相关直接组织选举工作的人员的培训工作，包括社区居民选举委员会成员，社区选举工作的选民登记员、选票代写员、唱票、计票员、监票员、验证、领票员及其他工作人员等的培训工作。

4、推选居民代表和居民小组长。

（1）推选居民代表。居民代表以居民小组为单位，每20—30户推选1名居民代表，通过召开全体选民或户代表过半数会议推选产生，按照得票多少的顺序确定当选，推选结果报社区居民选举委员会备案。社区居民代表因故缺席的，按选举得票递补，可连选连任，并发当选证书。居民代表的总数控制在50—100人之间。户数在400户以下，人口在1000人以下的社区，居民的代表数至少要达到25人。

（2）推选居民小组长。在社区居民选举委员会的主持下，以居民小组为单位，召开过半数以上选民直选或过半数以上户代表形式的社区居民小组会议，按照无记名投票方式进行，推选热爱社会公益事业、热心为居民办事、在居民中有较高威信、有一定文化知识的居民担任社区居民小组长。要得到过半数以上的选票始得当选，居民小组设正组长1名，副组长1—2名。

推选居民代表和居民小组长可以同时进行。推选居民代表、居民小组长应召开居民小组会议，按投票选举会议程序进行。在召开会议前，原社区居民委员会、社区党组织可以提出居民小组长、居民代表的建议名单，交居民小组选民或户代表推选。选民或户代表可以推选建议名单的人选，也可以另推选他人。

第二阶段：实施阶段（4月6日至5月30日）

1、选民登记和户代表登记。

（1）选民登记。

在选民登记前，要确定选举日。

选民登记方法。以社区为单位设立登记站，以户籍为单位组织选民登记员逐家上门进行选民登记和户代表登记。非户籍居民和人户分离的选民自行到登记站登记，不登记的不列入选民名单。社区居民选举委员会应当在选民登记日5天前公告全体社区居民作登记准备，并告知选民的条件和户代表的产生程序。选民与户

第五篇：村社区两委换届选举讲话

在全县村党组织和第八届村(居)民委员会换届选举工作

会议上的讲话

(2011年10月26日)同志们：

我县村党组织和第七届村民委员会今年任期届满，根据省、市统一安排，即将依法依规进行换届选举。为积极稳妥地推进这项工作，今天召开这次大会，学习贯彻落实省、市会议精神，对我县村“两委”换届选举工作进行动员部署。同时，也以这次会议为契机，对大家进行前期的以会代训。下面，我就做好村(居)“两委”换届选举工作，讲几点意见。

一、认真分析新形势新要求，切实增强做好村(居)“两委”换届工作的责任感和使命感

村(居)“两委”换届选举，是一项“民主、民意、民心、民权”工程，认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，对于夯实党在农村的执政基础，促进农村乃至全县科学发展、社会和谐、政治稳定，都具有十分重要的意义。

第一，要充分认识换届工作的重要性。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村(居)民委员会是我国政权的基石。做好村(居)“两委”换届工作，既是法律的规定，也是政治经济社会发展的需要。实现人口大县向经济强县的跨越，需要农村经济的快速发展；建设生态鄱阳、文化鄱阳、平安鄱阳、幸福鄱阳，需要村“两委”班子发挥积极作用；建设社会主义新农村的各项任务，最终要靠村“两委”班子团结带领群众去完成；推动科学发展、促进社会和谐、加强社会管理、推进基层民主政 1

治建设，需要提高党在基层的执政能力。各乡镇党委、县直各单位要从落实县第十三次党代会精神，实现我县“十二五”期间奋斗目标，推动全县政治、经济、社会发展的大局出发，把村（居）“两委”换届工作摆上重要议事日程，抓紧抓好。

第二，要高度重视换届工作的特殊性。和以往的村级换届相比，这次换届的要求有所不同。一是在准备工作中，要求做好村（居）委会任期和离任审计工作。二是在村（居）委会班子结构上，规定要有妇女成员，在提名候选人时保证有妇女名额，确定村委会成员候选人时应当至少有1名妇女，正式选举时确保至少1名妇女当选村委会成员；提倡每个村委会配备1名年龄在35岁以下、1名大专以上文化程度的成员；鼓励大学生村官要进村“两委”班子。三是在村（居）委会选举模式上，要求扩大村委会“自荐直选”试点范围，提高居委会直接选举比例。四是在法律法规上，2010年10月全国人大常委会新修订的《村委会组织法》和今年5月省人大常委会通过的《江西省村民委员会选举办法》，有新精神、新规定、新要求。

第三，要正确分析换届工作的复杂性。这种复杂性主要体现在“七个同时”：一是新修订的《村民委员会组织法》及相关法规，对换届选举作了进一步规范，但同时，基层党组织和群众对选民资格、选举程序等方面的新要求知晓程度不够。二是县、乡领导班子平稳换届，为做好这次换届选举工作提供了组织保证和可供借鉴的经验，但同时，一些领导干部特别是新进班子的领导干部，对此次村级换届选举和要求不熟悉。三是人民群众民主意识、法律意识、权利意识普遍增强，但同时，由于城乡发展不平衡，可能出现贿选与“惰选”并存的现象，集体经济条件比较好的地方，贿选现象会增多；偏远或发展水平落后的地方，对换届 2

选举会有无所谓的心态。四是近几年村(居)委会成员工作补贴待遇明显提高，极大地提高了村(居)民关注和参与换届选举的积极性，但同时，农村劳动力持续向城市和发达地区转移，选拔高素质的村“两委”成员仍然比较难。五是民主管理积累了一些有益经验，但同时，有些村(居)平时相关制度落实不好，党务、村(居)务、财务不公开或公开不到位，积累的矛盾有可能在换届选举期间集中发生。六是基层党员和群众依法参加换届选举的水平不断提高，但同时，社会舆论尤其是网络媒体的快速发展，对及时解疑释惑，正确引导舆论提出了更高的要求。七是我县在推进工业化、城市化和农业产业化过程中，打造了一批创造力、凝聚力、战斗力强的村党组织，但同时，土地征用、拆迁补偿、居民安臵、项目推进中也产生了一些遗留问题。我们要充分认识做好这次换届选举工作的复杂性和艰巨性，认真研究、稳妥推进，确保此次选举任务顺利完成。

二、准确把握关键环节，积极稳妥地推进村(居)“两委”换届选举工作

这次村(居)“两委”换届选举工作，时间紧，任务重，涉及面广，社会关注度高，要深刻领会并认真贯彻落实省、市、县换届选举工作的会议精神，突出重点，抓住关键，深入细致地做好每个环节的工作。

(一)精心做好选举前的准备工作。本着“宜早不宜迟”的原则加强调查研究，重点摸清现有“两委”班子成员，特别是主要负责人政治素质、工作实绩、思想作风、团结协作及廉洁自律、群众认可度等方面的情况；摸清村风民情及群众的思想动态；摸清各村在发展、稳定等方面存在的主要问题及症结。要实行分类指导，对矛盾突出、选情复杂的村，选派得力干部驻村帮扶，先 3

整顿、后换届。要认真对待群众来信来访，对群众反映的问题不能推诿、不能“踢皮球”，要做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决。要防止换届期间，村干部私分公共财物、互相拆台等现象的发生。通过扎实的准备工作，牢牢把握工作主动权。

(二)扎实开展业务培训。要认真学习新修订的《村民委员会组织法》和《江西省村民委员会选举办法》，这次换届是以上两部法律法规实施后第一次集中换届，对换届工作作出了不少新的规定。要通过各种渠道加强对指导组成员、村党组织书记和村民选举委员会成员的培训，帮助他们熟悉基本知识和政策法规，明确相关要求，提高依法处臵突发事件和复杂情况的能力。今年县乡党委换届，乡镇充实了一批年轻干部，工作热情高，但有的同志还缺少农村工作经验，有的没有从事过村“两委”换届工作，对换届业务知识亟待充实提高。

(三)严格把握时间要求。此次村(居)委会选举工作从今年10月开始启动，到明年1月15日左右基本结束。要早部署、早实施，尽快制定实施方案，严格按照时间节点，扎实推进换届选举工作，确保换届选举工作保质保量完成。

(四)严格把握原则要求：

1、要始终坚持党的领导。这次村(居)“两委”换届选举明确规定，村党组织换届在前、村(居)民委员会换届在后，要通过抓好党建促进村“两委”换届，通过换届促进村级组织建设。村(居)组织软弱涣散、管理混乱、矛盾和问题比较突出的地方，党组织要先行整顿。在选好配强村(居)党组织的基础上，换届选举工作指导小组要积极引导村(居)民依照法定程序把基层党组织负责人推选为选举委员会主任，通过基层党组织负责人具体组织实施换届选举工作，牢牢把握换届选举工作的正确方向和领导权。

2、要始终坚持发扬民主。要把发扬民主贯穿换届选举工作的全过程。一是全面实行村(居)党组织班子成员“两推一选”，有条件的村(居)要积极稳妥地推行“公推直选”。无论是“两推一选”还是“公推直选”，候选人的产生都要充分征求党员和群众的意见。党员和群众推荐票不高的，不能确定为村(居)党组织班子成员的候选人。二是认真做好参选的村(居)民登记工作，做到不错登、不漏登、不重登。三是适当提高社区居委会直接选举比例。四是精心组织好村(居)委会选举大会。要将大会投票作为投票选举的主要形式，提高参选率。选举大会会场要设立秘密写票处，保证参选的村(居)民按照自己的意愿行使选举权利。要根据实际需要设臵投票站和流动票箱，确保由于客观原因不能到大会会场投票的村(居)民能够充分行使民主权利。五是适度做好村委会“自荐直选”的试点工作。

3、要始终坚持依法选举。要严格依照《中国共产党章程》和国家的有关法律法规，细化和规范换届选举程序，结合实际制定实施方案，精心编制工作流程，按照法律法规和政策要求公布换届选举的过程和结果，努力使每个环节、每个步骤都有法可依、有章可循。要依法推选村(居)民选举委员会、依法做好候选人提名和确定工作、依法组织投票选举。投票选举要做到“十公开”，即：村(居)选选举委员会成员推选公开、参加选卷的村(居)民名单公开、委托换票名单公开、提名候选人名单公开、正式候选人名单及基本资料公开、候选人当选后的治村计划公开、选举日期公开、选举地点和投票时间公开、选举工作人员公开、选举结果公开，进一步增加选举透明度，便于群众监督。

4、要始终坚持依法监督。充分发挥党委、人大、政府及其职能部门、村党组织和村民选举委员会的监督作用，发挥社会监督、5

民间监督、舆论监督，以及党代表、人大代表、政协委员的监督作用，探索建立选举观察员制度。(五)严格把握政策法律的新要求：

1、要把好选民资格关。参加选举的村民登记，不仅要登记户籍在本村并且在本村居住的村民、户籍在本村但不在本村居住且本人表示参加选举的村民，而且对在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人向村民会议或者村民代表会议申请参加选举并讨论通过的，也应登记为参加选举的村民。每个村民只能参加一个村委会的选举。

2、要把好候选人的入口关。村(居)“两委”成员一般应当具备四个条件：一是政治条件，能够认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规；二是操守条件，奉公守法、品行良好、公道正派、热心为村(居)民服务；三是能力条件，有文化、会管理、有较强的组织领导能力；四是身体条件，身体健康，能坚持正常工作。要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、社区民警、农民专业合作组织、群团组织负责人中选拔村(居)“两委”成员，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关事业单位退休或提前离岗的干部职工回村(居)任职。

具体来讲，要做到“四个注重、四个提高、一个确保”：一是注重引导有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理的党员致富能手通过选举进入村党组织班子，确保村党组织班子成员中致富能手的比例和村党组织书记致富能手的比例都有大幅度的提高；二是注重鼓励实际工作表现优秀、党员和群众认可的党员大学生村官参加选举，确保大学生村官进入村“两委”的比例有大幅度的提高；三是注重引导和鼓励符合参选条件的年轻 6

党员、村(居)民参选“两委”成员，提倡每个村(居)“两委”配备一名35岁以下的成员，促进“两委”年轻化水平的提高；四是注重鼓励村“两委”成员交叉任职，提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，使“一肩挑”的比例比上一届有较大提高；五是确保村委会成员中，应当有妇女成员。提名候选人时保证有妇女名额，确定村委会成员候选人时至少有1名妇女，当选村委会的成员中确保至少有1名妇女。要对候选人严格审查和把关，旗臶鲜明地反对将有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人推选为村(居)“两委”成员。不符合候选人资格条件的人员当选的，当选无效。

3、要把好委托投票关。按照《选举办法》的规定，严格规范委托投票行为，认真审核书面委托材料，避免一些别有用心的人利用这一制度拉票。只有采取户代表选举和全体居民直接选举方式的，才可以办理委托投票；采取居民代表选举方式的，不得办理委托投票。委托投票时，村(居)民选举委员会要对委托投票行为严格把关，对委托投票的证明材料进行核实，坚决做到“五个不能”，即：没有书面委托的不能投票；违背委托人意愿的不能投票；接受超过3人委托的不能投票；将委托转委托给他人的不能投票；候选人接受近亲属以外有选举权的村民委托的不能投票。

(六)要严格把握纪律要求。省委办公厅、省政府办公厅关于换届选举工作的通知明确规定了“八条禁令”，要采取多种形式广泛宣传，使“八条禁令”家喻户晓。要派出村“两委”换届风气督查组，坚决查处换届选举中的违纪违法行为尤其是贿选行为，并给予有关责任人党纪、政纪处分或法律制裁。特别是对使用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果等手段，破坏换届选举或者妨碍党员和群众依法行使选举权的，7

对控告、举报换届选举违法违纪行为的人员进行打击、报复的，视情节轻重依纪依法进行查处。以违法操作、“贿选”等非法手段参选的，一经发现，立即取消参选资格；已经当选的，取消当选资格；违反治安管理规定的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、切实加强组织领导，确保村(居)“两委”换届选举工作圆满完成

做好换届选举工作，加强组织领导是关键。特别是乡镇党委要发挥领导核心作用，确保“两委”换届沿着正确的方向顺得推进、圆满成功。

一是要加强组织领导。县、乡镇要成立村党组织换届选举工作领导机构和工作机构，县里还将成立换届选举工作督导组。要建立健全换届选举工作责任制，乡镇党委书记是直接责任人。要严格责任追究制度，对无故不选或延选、组织领导不力、处臵不当引发较大群体性事件的，要严肃追究相关领导和工作人员的责任。

二是要强化部门配合。组织部门是村（居)党组织换届选举工作的主管部门，民政部门是村(居)委会换届选举工作主管部门，两个部门要充分发挥职能作用，主动加强与其他部门的协调，创造性地开展工作。宣传部门和各新闻单位要加大宣传力度。司法行政部门要引导基层干部和群众依法办事。审计等有关部门要指导做好村(居)委会成员任期和离任经济责任审计，没有完成审计的，不能开展换届选举工作。财政部门要落实换届选举的工作经费。公安部门要做好治安管理工作，防止发生突发性事件。信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案例要及时调查、重点督办。法院、检察院、纪检监察、农业、综治、妇联、计生等部 8

门，要积极参与配合选举工作。

三是要加强工作指导。各级领导干部特别是有关部门负责同志，要深入乡村、农户和居民中间听取意见和建议，及时协调解决换届选举中的突出问题。县领导班子成员要分片联系包干，建立联系点。乡镇领导班子要抽调骨干力量，深入村(居)加强具体指导。对已经治理转化的“难点村”，在换届选举过程中要多一份关心和帮助，防止其出现反弹。对以往换届选举中矛盾比较多、群众不满意、班子带病运行以及换届选举工作开始后问题较多的村(居)，由乡镇领导班子成员包干负责。对工作开展比较好的地方，及时总结和推广他们的成功做法和经验。县指导组要指导协助乡镇抓好换届工作的具体组织实施，特别要在换届工作的重点环节和关键部位上严格把关定向。县委组织部要加强对选派、选聘村选举工作的督查指导，确保顺利进行。

四是要密切关注选情舆情。要高度重视换届选举中选情舆情的监测、分析和应对工作。县、乡要逐村(居)建立选情台账，将换届选举工作机构的地址和电话向社会公开，提供咨询服务。县、乡、村三级要分别制定换届选举突发事件应急预案，建立信息报告制度、情况通报制度和责任追究制度，加强对突发事件的防范和处臵。对工作中出现的问题，要及时解决；不能解决的，要及时向领导小组办公室汇报，不能乱答复，以防政出多门、引起混乱。对出现问题汇报不及时，解决不得力，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。要正确把握舆情，特别要密切关注网络舆情，建立监控应对机制，严防个别媒体和人员恶意炒作、误导群众，为换届选举营造良好的舆论环境。

五是要深入宣传发动。要通过广播、电视、报纸、网络、简报、村务公开栏、黑板报等形式，加大宣传力度，把换届工作 9 的目的意义讲清楚，把有关法律法规和政策规定讲清楚，把选举的操作程序讲清楚，教育和引导基层党员、群众正确认识权利和义务，掌握选举的程序和方法，了解选人标准，明确换届纪律，形成广大党员和群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。

六是要扎实做好后续工作。选举结束并不意味着换届选举工作完全结束，后续工作十分重要。要重视做好退出村（居）班子人员的工作，让他们“下”得服气，“退”得舒心，实现新老班子的顺利交接。要抓好新任村（居）“两委”成员特别是村居党组织书记和村居委会主任的教育培训，保证新班子成员尽快进入角色。要进一步健全完善各项制度，把各项工作纳入规范化轨道。

同志们，做好今年村“两委”换届选举工作，任务繁重、意义重大，各乡镇和相关部门要按照县委的统一部署，把情况掌握的再具体些，把问题估计的再复杂些，把工作做的再扎实些，把措施制定的再周密些，确保村级组织换届选举工作圆满成功，使村（居）组织在换届选举中激发干事创业的活力、形成民主团结的合力、凝聚创先争优的动力，为促进全县经济社会全面、和谐、快速发展打下坚实的基础。