关于县乡人大换届选举的调查与思考

第一篇：关于县乡人大换届选举的调查与思考

关于县乡人大换届选举的调查与思考

廖功强 李敏朝

换届选举，依法选举产生地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，实施依法治国的基本方略，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。近日，笔者就县乡两级人大换届选举工作进行了专题调查研究，并谈些粗浅看法。

一、存在的问题与困难

（一）结构比例实现难。按照选举法的要求，妇女、非党代表应占有一定比例。但现在村级干部中，大多数是党员，非党和妇女担任职务的相对较少，其社会地位、知名度不高，当选成功率低。这样妇女代表与非党代表的比例就难保证。

(二)选民和干部的选举热情不高。通过走访人大代表及村干部了解到，部分人大代表和村干部对换届选举工作认识不到位：一是认为现在的选举不过是走过场，为这样的事花太多的钱不值得，更何况现在乡、村两级的经济十分困难；二是对乡镇人大换届选举存在着厌选情绪，一些干部对换届选举工作也存在畏难情绪，认为选举工作频繁，很费时间、精力，对选人大代表热情不高；三是选民普遍对人大代表预期低，部分选民甚至认为当选人大代表不过是一种“政治荣誉”或“政治资本”；四是有些干部认为换届选举工作主要是人大主席的事，作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持应付态度，观望等待。

(三)参选率、选民登记准确率难保证。经济发展使人口流动越来越容易和频繁，特别是农村大量的选民外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行选民登记意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象，参选率不易提高。

(四)部分选区受到各种势力的干扰。因历史地域原因，少数选区宗派和宗族势力暗中操纵选举事项，一些选民素质不高，不懂得珍惜手中的民主权利，容易被这些别有用心的人所利用，影响极坏。同时，由于代表竞选激烈，使一些隐性的、变相的贿选现象时有发生，特别是少数代表欲强的人员以及企业主凭借各种手段和经济实力非法拉票，干扰正常选举工作。另外，少数基层组织内部、相邻组织之间不团结及个别选举工作人员在选举过程中有意或无意的操作不当等，会在一定程度上影响选举工作正常进行。

(五)选举人的知情权没有得到应有尊重。我县是山区县，地广人稀，居住分散，加之选举组织者对代表候选人的介绍过于简单，选民对被选对象了解不多。

二、具体对策

鉴于存在的现象和问题，为切实搞好县乡人大换届选举工作，在新的历史条件下，面对新的形势，应善于总结以往换届选举工作经验，采取积极有效的措施加以解决。

（一）强化组织领导，创造良好的换届选举环境。要充分利用多种宣传形式，加强选举法、代表法的宣传，通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓厚氛围，从而自觉主动地参与选举活动。同时，要加强乡镇人大的组织建设。作为乡镇人大换届选举工作的主要承担者，乡镇人大班子只能加强，不能削弱。要配齐配强乡镇人大主席、副主席，保证换届选举和乡镇人大日常工作的正常运转。

（二）把好代表人选的素质关，确保选民自由表达个人意愿。要推荐那些有政治热情、履职能力强、群众拥护的人当选代表。在实际工作中，要广泛发动选民提名推荐，调动选民的积极性。充分发挥选民小组的作用，在协商确定正式候

选人阶段，采用民主公开的方法，将所有初定代表候选人名单提交选民小组会议酝酿协商。如协商不一致，可采用秘密投票决定正式候选人的人选。

（三）拓宽宣传介绍范围。介绍所推荐的代表候选人情况，不只限于在选民小组会议上，而要拓宽到选区进行广泛宣传介绍。增加宣传介绍的时间。不仅在推荐候选人时进行介绍，而且在酝酿协商、确定正式候选人阶段，直至投票选举日前一天，都应该利用各种机会和形式进行宣传介绍。扩大宣传介绍的内容。不只限于介绍候选人的年龄、性别、工作简历等基本情况，还应如实介绍候选人的政治表现、工作能力、议政水平等多方面的情况。改进宣传介绍的办法。不只限于张榜公布名单、印发或广播候选人的基本简历，还应该提倡候选人与选民直接见面，当场回答选民提出的问题。在一些民主气氛活跃的乡村，选举委员会要为候选人竞选提供机会和条件，使候选人由暗中较劲改为公开竞争。这样做，不仅有助于增强候选人的责任感、使命感，同时也有助于选民直接了解候选人的情况，为选民投票提供选择依据，增强参选的主动性。

（四）科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民原则进行。为了有利于提高代表素质，在坚持每一选区选1至3名代表的前提下，可将分选区与代表资源的分布有机结合起来。为充分保障选民的政治权利，对辖区户口进行一次认真摸底，弄清选民的底数，特别摸清人户分离数、外来务工人员数等情况。对外来务工人员的选民登记问题，认真研究方案，采取积极措施，加大工作力度，确保不重、不错、不漏登，使这些选民的民主权利基本得到落实。

（五）严格依法选举，避免发生违法行为。选举工作必须在充分发扬民主的基础上，严格依法进行选举。要严格执行和规范选举程序。对那些可能出现的问题矛盾、干扰或违法行为要严加防范，及时发现苗头，及时制止。对严重破坏选

举的事件，要依法严肃查处，以维护宪法和法律的权威，保证换届选举工作健康顺利地进行。

（汝城县三江口瑶族镇人大主席团 廖功强 李敏朝）

第二篇：地方人大换届选举有关问题的调查与思考

地方人大换届选举有关问题的调查与思考

换届选举，依法产生新一届地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，巩固发展稳定的政治局面，加快发展具有十分重要的意义。当前我市将陆续开展各级地方人大换届选举，我们对相关议题进行了总结和调查。

一、正视困难，积极适应换届选举工作新形势 本届地方人大换届选举工作与以往相比，形势有较大变化，既有许多有利条件，也面临诸多新情况、新问题，存在不少困难需要大家去面对和克服。从有利因素看：有各地党委的高度重视，组织指挥有力；有良好的社会环境；有完善的法律保障；有坚实的公众基础；有一支精干的干部队伍。从新情况看：第一、本届市、县区、乡镇人大换届选举同步开展，县区、乡镇人大换届选举要在同一时间进行选区划分，代表候选人分别提名及两级代表依次分别投票，工作量大、任务重，较往常涉及面更广、难度更大，政策性、法律性、程序性要求更高。第二、十一届全国人大三次会议对选举法进行了第五次修改，新修订的选举法增加了一些新内容，并对部分条款进行了修订完善，其内容既有具体操作发生根本性变化的，也有在老法基础上作进一步明确和完善的，需要我们不折不扣加以执行。第三、随着我国经济社会加速发展

精心组织，科学谋划，一个一个问题的解决，一个一个环节的落实，严格按照法律规定的要求，确保换届选举工作扎实有效推进，取得预期效果。

二、关于对流动选民进行科学界定，规范选民登记，落实选举与被选举权的问题

各地大量外出的从业人员给选民登记带来困难。在换届选举工作开始前，各乡镇、街道应提前进行选民摸底，对人户分离、流入、流出人员情况做到心中有数，并尽量设法与外出选民取得联系。每个选区一方面应挑选强有力的工作人员，逐单位、逐户、逐人进行选民登记核对，另一方面应设立1-2个选民登记站，通过广播、黑板报、公示栏，发布选民登记公告等形式，动员选民在规定的时间内，主动到指定的选民登记站去进行登记，然后在此基础上再进行交叉核对，形成选民名单后张榜公布。实行选民登记和登记选民相结合，号召和提倡选民主动登记的方法，既能省工省力，防错登、重登、漏登，又有利于增强广大选民的民主法治意识和参与选举的积极性。在流动人口的选民登记工作方面，建议换届选举实施细则中明确规定以下几点：第一，对流动人口进行合理的界定，确定不同的选民登记原则。可以将流动人口分为以下几种情况：

1、户籍不在居住地的寄住人口，应回户籍所在地参加选举。

2、户籍不在居住地的暂住人口。如在居住地实际居住满一年的，征得本人同意，在取得户籍

程序以及选举的具体时间等，积极有效地行使选举权利。第三，为保障流动人口被选举权利的实现，建议实施细则在确定各县区代表名额时，以本县区户籍人口中实际选民登记人数作为基数，将有资格在本地区参加选举的流入人口计入其内，为流入人口被选举权的实现提供有利条件。同时，可以在流入人口数量多或比较密集的地区单独划分一个选区，保障流入人口的被选举权真正得以实现。

三、关于代表候选人的确定和选区划分的问题 选好代表，提高代表的素质，关键在于提名推荐和酝酿协商确定代表候选人。候选人是否符合民意，关系到选举成功与否。提名推荐和酝酿协商确定代表候选人，确保换届选举工作的透明度与民主性，一是选民10人以上联名推荐，经过审查合格，即可列入初步候选人名单的规定，广泛吸纳社会能人志士进入初步代表候选人行列。二是广泛开展代表候选人与选民见面工作。修订的选举法明确规定“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题”。各选区要认真组织好代表候选人与选民的见面，给代表候选人提供展示自己才能的机会，让选民更直接地了解代表候选人的情况。由于法律并没有具体规定组织代表候选人与选民见面的形式和参加的选民数，在组织代表候选人与选民见面时，可以根据当地的实际情况灵活确定。如选举委员会印发张贴有关候选

也要一起公布，正式代表候选人名单及正式代表候选人的基本情况应在选举日的七日以前公布。

科学划分选区事关选举是否顺利完成。选区划分时，可以单位为主体结合附近居民划分为混合选区，也可以居民为主体结合邻近单位或行业划分为混合选区。实践中，选区划分，相对较小为好，这样有利于选民的登记和保证参选率。分配代表名额时，还要通盘考虑选区实际的民族结构等问题，而不仅是纸面上数字的简单分配。直接选举应适当放宽代表结构比例和名额的要求。县乡两级人大同步换届选举，要合理设置选区，以选举乡镇人大代表选区划分为基础，在选举不同类型代表时进行选区整合，大选区套小选区互相照应，包括在选举时间和人事安排上衔接好，把选乡镇代表与选县区代表有机结合起来考虑，最大限度节约经费和减少工作量。

四、关于优化代表结构和提高代表素质的问题 代表名额分配及其构成是县乡两级人大换届选举一个重要环节，是整个选举工作的前提。新修订的选举法规定，城乡按相同人口比例选举人大代表。代表名额分配要由过去城镇居民与农村居民1:4选举代表变为1:1。有人认为，按这种比例分配代表名额，农村农民代表会大幅度增加，这种认识不完全正确。城乡按相同人口比例选举人大代表体现的是公民政治权利的更加平等。当前，公民身份、职业已呈多元

可保持人大工作的连续性和稳定性。力求使代表素质达到“四高”：一是政治素质要高。在新的历史时期，最根本的要求是要拥护并坚决贯彻党的路线、方针、政策，具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神。二是能力素质要高。代表的工作能力，主要是参政议政能力，应包括三个方面：

1、认识问题的能力。即善于从局部看全局，从现象看本质，从微观看宏观，有想大事、议大事的能力。

2、行使代表职权的行为能力。即具有审议工作报告、议案和参加调查、视察等活动的观察能力、判断能力和分析能力；具有健康的体质，能身体力行地从事代表工作。

3、社会活动能力。即能积极参加社会活动，做人民群众的知心朋友，了解他们的情绪和呼声，反映他们的意见和要求。三是文化素质要高。应按照地方国家权力机关的职能，分别规定本级代表应当具备的相应的文化程度，以提高代表的整体文化素质。四是道德和思想作风素质要高。代表应当具有高尚的道德情操和优良的思想作风，应坚持实事求是，敢于仗义执言；应能密切联系人民群众，做人民群众忠实代言人。

五、关于换届选举的组织与保障问题。

修订后选举法第二章第九条第二款规定，“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务”。这一规定的增加有其积极意义。因为根据以往的经验，市、县区人大换届选举委员会由常委会主要领导、部分工作人员、在整个人大换届选举工作中起领导、协调、检查指导的作用，各级选举委员会应对本级换届选举领导小组和指导小组负责，定期向其汇报换届选举工作情况。通过以上几个措施，在不违反选举法相关要求的前提下，有助于增强人大换届选举工作的领导、组织、调度、检查，确保选举工作的顺利进行。

要把宣传教育工作贯穿选举工作的全过程。人大换届选举涉及千家万户，广大选民参与程度如何，直接关系到选举工作的成败，所以做好宣传工作十分重要。宣传要讲政治，讲大局，讲原则，坚持正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。人大换届选举委员会要充分发挥好各类宣传媒体的作用，认真制定宣传方案，积极提供有关情况，有计划地组织策划好各项宣传活动，使对换届选举的宣传真正形成声势，掀起高潮。要采取标语、横幅、专栏、画廊、宣传车，以及开展选举专题讲座、问卷调查和文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行广泛的宣传，深入宣传代表法、选举法、地方组织法等法律法规知识以及换届选举内容，加强对换届选举重要意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容的宣传，提高公民的民主意识和主人翁责任感，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。要通过宣传和广泛发动群众，真正使换届选举工作家喻户晓、人人皆知，激发人们的政治热情，明确自己在选举中的权利和义务，知道选举的程序、步

1五十六条规定，“主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理”。对流动票箱的设立，将原第三十四条规定“各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举”，修改为第三十六条“选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票”。这一规定更加明确了组织投票选举要以设立投票站和召开选举大会投票为主、流动票箱为辅的原则，这与过去农村习惯以流动票箱为主进行投票的做法不同，各地要改变传统做法，其任务是艰巨的。

换届选举，工作面宽量大、情况复杂。一些地方的选民或候选人为争当代表，有可能出现采取不正当手段来达到当选的目的。比如采取拉帮结派，许愿承诺，暗地贿选，宗派家族势力等不正当手段干扰正常选举。对这些问题，应提早制定预警机制。建立制止不正当选举的预警机制，做到预防在先，避免违法选举现象发生。一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上，加大宣传力度，把惩治不正当选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，加大对不正当选举的震慑力，营造风清气正的良好氛围。二是出台有关规定，明确

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第三篇：乡人大换届选举工作总结

第十六届人大换届选举

工 作 总 结

乡人大主席团和换届选举委员会在县委、县选举委员会及其办公室的积极支持、指导下，在乡党委的正确领导下，认真贯彻落实县换届选举工作会议的精神，严格按照《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的规定程序，强化领导，精心组织，周密安排，换届选举工作顺利开展。通过依法投票选举产生了新一届县、乡两级人大代表以及乡人大、乡政府领导班子成员，进一步推进我乡民主政治建设和依法治乡工作，为实现县委提出的跨越式发展和长治久安奠定了基础，有效地促进了全乡经济和社会又好又快发展。

一、基本情况

据统计，我乡共有选民人，参加投票选举的有人，参选率为其中，办理委托投票的有人，占选民人数的。

在新一届县、乡两级人大代表中，其中县代表人，乡代表人。

二、主要做法

乡人大换届选举工作，是加强基层政权建设的一件大事，是人民当家作主、参政议政的重要体现，也是最广泛、最基础、最重要的社会主义民主实践。为使其依法、有序地顺利进行，主要抓好以下几个方面工作：

1、成立工作机构，加强组织领导。经乡党委研究，并报县人大选举委员会批准，依法成立了由乡党委副书记、政法书记翟玉祥同志为主任的希依提墩乡换届选举委员会，主持这次县、乡两级人大换届选举的全面工作。并从党政办、党建办、稳定办、社会事务办等部门挑选人员作为乡选举委员会办公室的成员。乡领导班子成员及绝大部分乡政府中层以上干部被派驻到各选区，

治权利期满后恢复政治的选民给予登记，并对上次换届选举后死亡、迁出、被剥夺政治权利的人及时予以除名。同时，还针对外出经商、打工人员流动性大、“人户分离”，尤其是分散作业的客观实际，开展深入细致的调查工作，进行反复核实，逐一跟踪。全乡确认共有选民7996人，选民名单都于6月上旬实行三榜公布，并发放《选民证》。

5、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人的过程中，既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的领导小组，既民主协商，又协调各方，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人和党委意图相统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。

6、统筹安排，认真组织好投票选举。投票选举的法定程序十分严谨，每个选区情况都可能有变化，乡换届选举委员会通过加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，掌握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。这次选举的参选率达到68.43％，全乡6个县选区和22个乡选区均一次投票选举成功。

7、精心组织，顺利召开新一届乡人大一次会议。经过精心准备文件、资料，后勤保障，会议场所布臵等一系列工作，我乡第十六届人民代表大会第一次会议于7月11日至13日召开。参加会议的有乡第十六届人大代表48名，列席人员30名，特邀嘉宾18名。大会主席团推荐的乡人大主席、乡长、副乡长候选人全部当选，其中，乡人大主席、乡长和副乡长均为全票当选。

三、几点体会

第四篇：关于2006年区乡两级人大换届选举的调查与思考

圆满完成换届任务　充分发挥人大作用

为进一步构建和谐社会而努力奋斗

——关于广安区二○○六年区乡两级人大换届选举的调查与思考

广安市广安区人大常委会副主任　李建明

按照十届全国人大常委会、省十届人大常委会关于县乡两级人民代表大会代表换届选举时间的决定和省、市人大换届选举工作会议要求，结合广安区实际,区

二届人大常委会第二十六次会议作出决定，全区区乡两级人民代表大会代表换届选举日定为9月20日。选举工作严格按照选举法和选举法实施办法的规定进行，依法选举了区乡两级人大代表，国家机关领导成员换届选举圆满成功。

一、基本情况

我区人大换届选举从2006年8月全面铺开。据2005年底统计，全区总人口数为119万，18周岁以上人口数83.2万，登记选民数81.4万，占总人口数的68。参选选民72.8万人，占登记选民的89.4。登记选民比例比上届略有下降。主要原因是外出务工人员增多，有的举家外出，城镇户户在人不在现象不少。

根据法律规定，经区选委会决定，[找材料到-好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]我区第三届人大代表347名，预留8名。本次实际选举出代表339名，选举一次成功，成功率为100。本次43个乡（镇）应选乡级代表2411名，考虑到乡镇工作实际，实际选举产生2373名。这次选举产生的代表既具有代表性，又具有广泛性，也符合市上换届选举会议精神的要求。圆满实现了市委、区委的人事安排格局，选好配强了领导班子，达到了预期目的。

这次换届选举是在“十一五”规划开局之年，全区人民深入贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，奋力推进广安跨越式发展的新形势下进行的。由于区委高度重视，人大精心组织，各方密切配合，各选区广泛发动群众，充分发扬民主，严格依法办事，这次换届选举工作，取得了圆满成功。这对于全面贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神，充分发挥地方国家权力机关的职能，坚持和落实科学发展观，有效地行使宪法和法律赋予的管理国家和社会事务的权力，加强社会主义民主与法制建设，进一步建设好社会主义新农村，奋力开创“十一五”时期新局面、保证我区经济和各项社会建设事业的健康发展具有十分重要的作用。

二、主要做法

本次换届选举工作法律性、政策性强、涉及面宽、时间紧、任务重、难度大。在市委、区委的领导和市人大常委会的指导下，通过全区人民的共同努力，胜利完成了换届选举任务。归纳起来，主要做了以下工作：

（一）成立组织机构，切实加强领导。区上成立了换届选举工作领导小组，区第二届人大常委会第26次会议根据法律的规定和换届选举工作部署，及时成立了区、乡镇选举委员会，各乡镇、街道办事处还相应成立了选举领导机构，切实加强对选举工作的领导。为选举工作的顺利开展提供了组织保证。

（二）深入宣传发动，激发参选热情。区、乡镇（街道办事处）充分利用广播、电视、板报、标语、会议等多种形式对选举工作进行广泛宣传。选民受教育面达95以上，激发了选民的政治参与热情。在召开选举大会这天，选民们为行使自己的民主权利，投下庄严而神圣的一票，出现了扶助老人、帮助盲人积极参选的动人景象。

（三）制定周密方案，精心组织实施。一是区选举委员会制定了周密细致的换届选举工作实施方案，严格按照法定程序开展工作。二是加强工作指导。三是在选举日前发出通知，要求各乡镇选委会、街道办事处选举工作指导办公室应对选举日前的工作进行周密安排部署，确保选举工作任务圆满完成。

（四）严格依法办事，充分发扬民主。全区严格按照《选举法》的有关规定，紧张有序地开展选举工作。一是依法登记公布了选民。二是广泛动员，组织选民依法提名推荐代表候选人。三是讨论协商、确定好正式候选人。四是大张旗鼓地宣传正式代表候选人。五是严格依法组织投票选举。选举一次成功，达到了预期目的。

（五）依法全面审查，确认代表资格。区第三届人大代表选出后，区选委会对选举结果是否有效、区第二届人大常委会代表资格审查委员会对当选代表资格是否合法，进行了认真审查，全部有效。

这次区乡两级人大代表的换届选举工作，虽然取得了圆满成功，达到了预期目的，但也还存在一些问题，主要有：一是个别单位领导对选举工作认识不足，重视不够，重经济工作，轻选举工作，抓选举工作不够扎实；二是一些选民有厌选情绪，持无所谓的态度，参选积极性不高；三是一些区属下伸到乡镇（街道办事处）的部门，不服从当地乡镇（街道办事处）选举工作的统一指导，找不到人参加会议；四是选民登记工作还做得不够细致，有漏登情况出现。这些问题，需要我们在今后的工作中加以注意和改进。

三、几点体会

经过这次换届选举工作实践，我深深体会到：

（一）坚持党的领导是搞好换届选举的根本保证。换届选举是全区人民政治生活中的一件大事，必须在党委的统一领导下进行，这是一条基本原则，也是换届选举工作取得成功的根本保证。为了搞好这次换届选举工作，区委按照省、市要求，把换届选举作为了一个阶段的中心工作，集中时

间、集中人员、集中精力、集中财力抓好这项工作，区委常委会专题研究2次，确保了我区换届选举工作始终沿着正确的方向健康地运行。

（二）人大精心组织实施是搞好换届选举的关键。由于本次换届选举面临许多新的情况和问题。区人大常委会、区选举委员会依照法律赋予的职权，加强了对选举工作的领导。无论是换届选举工作前的调查研究，选举方案的制定，还是选举工作中的组织实施，都做到了周密安排，精心组织，每个阶段的工作和具体环节，都做到了早准备、早安排，忙而有序，对按计划完成换届选举的各项任务，起到了至关重要的作用。

（三）充分发扬民主，严格依法办事，是搞好换届选举的重要原则。发扬民主，依法办事，真正体现广大选民的意志，保障他们依法行使民主权利，是选举工作的基本要求。这次换届选举我们坚持发扬民主、依法办事的原则，并贯穿于换届选举的全过程。达到了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的统一。

（四）广泛深入地开展宣传教育是搞好换届选举的重要条件。要组织动员广大人民群众参加选举，必须做好宣传教育工作，并贯穿于选举的各个阶段。使广大群众受到了一次生动的社会主义法制教育，大大增强了当家作主管理国家事务的主人翁责任感，这都必将更有利于推进依法治区进程、促进和谐社会的构建。

四、面临任务

这次换届后人大常委会组成人员、[找材料到-好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]人大代表的素质均有所提高，为人大工作注入了鲜活的力量。但连任的占少数，如何进一步发挥新一届人大及其常委会的作用，是一个亟待思考和解决的课题。

（一）加强培训提高履职水平

要对常委会组成人员和人大代表，通过丰富多样的方式进行培训，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大及十六届六中全会精神。切实加强政治、思想、组织、作风和制度建设，人大常委会组成人员和人大代表要更新观念，统一认识，增强做好人大工作责任心和使命感，要以监督法为重点，组织系统学习宪法、地方组织法、代表法等与人大工作紧密相关的法律法规，学习人大常委会议事规则、组成人员守则。坚持常委会议前，执法检查前和工作调研前、人代会前先学法律法规，努力增强人大及其常委会发展社会主义民主政治、推进依法治区的能力，增强依法履行职权、实现和维护广大人民群众根本利益的能力，不断适应履职需要。

（二）加强联系发挥代表作用

我们结合本区实际，继续坚持常委会组成人员、人大机关干部联系市、区人大代表制度，重新建立了区人大代表小组。平常加强对代表小组活动的指导，帮助精选小组活动主题，努力使代表紧紧围绕全区“十一五”规划，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面，就群众普通关心的突出问题开展活动。组织代表联系选民、选区，使其接受选民监督，做到情为民系，权为民用，利为民谋。要为代表视察和约见政府有关领导做好协调工作，督促被视察单位积极配合，提供视察条件。并积极联系新闻媒介加强对代表活动的报道，营造人民当家作主的良好氛围。要把督办代表议案、建议、批评、意见作为经常性的一项重要工作，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。新一次人代会期间代表建议办理的力度和效果，对于今后5年代表履职的积极性影响较大，应该高度重视。务必使建议“事事有回音，件件有着落”，确保代表和人民满意，进一步发挥人大代表在建设伟人家乡中的积极性和创造力，努力开创代表工作的崭新局面。

（三）加强探索推进人大工作

即将于明年元月1日实施的监督法对人大监督工作提出了新的要求、作出了新的规定，落实这些要求和规定仅靠以往的经验是不够的，必须研究新情况解决新问题，把监督法的实施落到实处。一要对监督的重点领域探索，敢于和善于监督。监督法要求我们围绕中心、服务大局开展监督；紧紧围绕贯彻科学发展观中的重要问题、构建和谐社会中的突出问题和人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题进行重点监督。有时候，可能存在一个问题只是影响一小部分群体，或者某个人，但确实对这部分群体、这个人影响较为严重，是否属于监督重点？要加以研究，妥善处理。二要对监督过程公布的方式方法进行探索。尽快建立完善常委会公报、网站等信息发布平台，以便适时与政府和新闻媒体沟通，确定公布的有关事宜。增强监督的透明度，切实增强监督实效，进一步发挥好新一届人大及其常委会在加强民主法制建设、构建和谐社会中不可替代的作用，把地方人大工作不断推向前进。

第五篇：关于对人大换届选举工作的调查与思考

关于对人大换届选举工作的调查与思考

根据《宪法》和有关法律的规定，我区第十一届人民代表大会将于2003年3月任期届满，需进行换届选举。为了切实搞好新一届区人大换届选举工作，我们在区人大常委会领导的带领下开展了专题调研，现将有关情况综述如下：

一、关于换届选举的有利条件

区人民代表大会换届选举是全区人民政治生活和地方政权建设的一件大事。这是跨入新世纪后我区的第一次人大换届选举，是全区上下认真学习贯彻江总书记“5.31”重要讲话精神，“融入大都市、建设新余杭”，努力实践“三个代表”，全面推进余杭经济社会发展的新形势下进行的。搞好这次区人大换届选举，关系到今后五年全区社会经济和民主政治建设的大局，具有十分重要的意义。

经过调研我们感到，搞好2003年人大换届选举工作有不少有利条件，但也面临不少新情况、新问题，必须认真分析，引起重视，采取相应的措施，确保换届选举工作顺利进行。

当前，搞好区人大换届选举工作有很多有利条件，主要是：有良好的社会政治环境；有坚定的思想基础；有一支较好的选举工作骨干队伍。

二、换届选举的新情况新问题

这次区人大换届选举，虽然有诸多有利条件，但同时存在一系列的新情况新问题，会对换届选举工作带来不少困难，主要是以下几个方面： 行政区划和机构改革变动大。去年，余杭撤市设区，区域内行政区划也有了较大变动，全区由27个镇乡调整为14个镇1个乡4个街道。实施新一轮机构改革，区级部门的设臵和行政职能有了较大调整。由此给新一届区人大的选举也带来了新情况。尤其是原临平镇划分为临平、南苑、东湖三个街道，如何根据街道的特点，合法合理地进行选民登记、选区划分等，大家心中无底。乡镇中如运河、仁和、良渚、径山等，扩并后区域大了，选举的底数不清，给代表名额的分配、代表比例结构的掌握和选举的一次成功增加了难度。区级机构改革、部门职能调整，不少企事业单位的隶属关系发生了变化，给选举工作的组织带来新问题。

模糊认识比较多。基层干部群众存在一些模糊的或是不正确的思想认识，会影响或干扰选举工作。当前，在干部群众中对区人大换届选举有几种活思想，必须统一认识。一是厌烦思想。去年年底镇乡人大进行了换届选举，今年又刚刚结束村党支部和村委会的换届，特别是村委会选举，首次推

出了“海推直选”，在选举工作中化了大量的精力和财力。基层干部群众认为选举工作太频繁，对接下来再搞区人大代表换届选举抱有厌烦情绪。二是无所谓思想。部分干部群众认为，区代表名额少，往往是“工作做得不少，代表轮不着”，也有人认为区人大代表与自己关系不大，选谁都一样，无所谓。也有一些干部认为，当前经济工作任务重，完成指标是硬任务，选举工作是软任务，选举反正是老一套，“船到桥头自然直”。三是依赖思想。有的镇乡（街道）和机关部门分管领导，对本地、本部门换届选举工作的情况和问题调查了解、深入思考少，而是偏面地依赖上级选举机构，希望帮助解决具体问题，工作主动性不够强。

社会不稳定因素的干扰。当前，全区社会政治总体上较为稳定，但不稳定的因素也有不少，这些不稳定的因素如果处臵不好，则很可能在人大选举中借机发泄，从而给选举带来干扰。其中，因城市化推进和工业项目建设的征地拆迁、土地征用补偿资金分配、转制企业职工待遇、三峡移民安臵等问题引发的不安定因素较为突出，有的则激化为群体性闹事、上访事件。另一方面，社会治安状况面临较大的压力，全区刑事案件，特别是杀人、抢劫等恶性暴力案件多发，群众对此深感担心和不满。加上少数干部作风粗暴，办事不够公开民主，有的甚至以权谋私，部分农民意见较大。这些问题存在，则很可能要影响甚至干扰人大换届选举。

三、选举中存在的几个具体难点问题

一是街道社区选举工作难组织。撤镇建街道后新设立了15个社区，街道社区的选举工作较难组织。首先是人户分离，从座谈调查情况看，人户分离、有人无户、有户无人的情况比较突出，集中反映在临平、南苑、东湖三个街道。城市的扩展使老临平变大了变新了，这三个街道中，居住在A方，工作单位在B方，户口登记在C方，这些“一人三地”的有不少，如何使选民登记做到不漏登、不重登、不错登有许多难度。其次是外来人口选举。我区暂住人口（向公安机关领取暂住证人数）约11万人，根据省选举实施细则规定，在现居住地一年以上而户籍在外地的选民，在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也可以现居住地进行登记。这部分人数量大，情况较为复杂，绝大部分集中在街道社区，是选举中较难掌握的。再次是企业转制，单位人减少，社会人增加，给社区的组织选举带来难度。这些年，随着改革力度的加大，原先临平、余杭、塘栖几个大镇上的国营、二轻企业转制，不少职工的身份已经臵换，加之这些老的传统型企业往往是企业生产经营情况不佳，经营者感到企业生存都困难，没有精力物力去考虑选举这些社会活动；有不少企业由于规模小，人员少，知名度又不高，认为自我当选代表的可能性小，故而对宣传组织选举没有积极性；企事业单位中下岗、内退、分流、失业人员尤其关注生计问题，对选举抱与我无关思想。可见，对上述人员如何做好组织发动工作，存在不少难度。

二是农村行政村的选举工作难规范。在选举的力量配备上，全区502个村中新进村委会班子人员有449名，占村委总数30%;其中新当选的村委主任217名,占村委主任总数的43.3%。选举工作是项十分细致的工作，这些新当选的村委干部过去没有这方面的经验，这对法定程序严、操作过程细、工作任务重的选举是一个不小的压力。在选举的组织上，行政村组织选举相对城镇社区要容易些，但在选举工作中易出现简单化、程序不够规范，特别是协商正式候选人方法简单，民主程度不够；委托投票比较随意，计票场所、计票方式不够规范不够科学。同时，村民对代表选举则较为关注，对民主和依法规范选举有较高期望，特别是在前一阶段村委会换届中，有的村在选举中留有一些后遗症或是一些矛盾未全部解决，这次区人大换届选举中，如果不正确引导和改进，很可能出现新的问题。三是代表的结构比例难把握。由于近年来经济的快速发展、社会的进步及民主法制建设的不断加强，选民的民主法制意识也有了较大幅度的提高。因此，在选举工作中，充分体现代表的先进性，又要保证适当的结构比例即处理好贯彻组织意图、充分发扬民主和体现选民意志之间的关系，操作难度越来越大。同时，由于人大代表地位的提高，不少有一定知名度的村和企事业的负责人都想成为区人大代表，而农村中党外人士、妇女中知名度高的不多，代表候选人协商确定范围的扩大、民主公开程度的提高，这将给代表名额的分配、代表结构比例的掌握形成不少困难。

四是选举工作的力量难集中。人大选举的时间恰逢岁末年初，无论是完成全年经济建设任务，还是“创模”等精神文明上的任务都十分繁重，还有维护稳定、考核、年终慰问等工作连在一起，使选举的领导精力和工作的力量难以集中难以持之以恒。

四、换届选举中须把握的几个环节

我们认为，区人大换届选举涉及面广，时间跨度长，工作量大，法律要求高，根据今年换届选举的新情况、新问题尤其是针对存在的不利因素，在换届选举中必须注意把握以下几个环节：

加强领导，统一思想认识。顺利实施区人大的这次换届选举工作，必须切实加强党的领导，统一各级的思想认识。为此建议区委建立全区换届选举工作领导小组，加强对换届工作的领导和统一协调；各镇乡（街道）党（工）委也应建立相应的领导小组，加强具体领导；党组织主要负责人要亲自挂帅，分管党群工作的同志和从事人大工作的同志具体负责实施。区人大常委会和区、镇乡（街道）选举工作机构对选举过程中的重大问题要及时向党委请示汇报，争取党委的重视和支持。要把加强领导放在十分重要位臵，选举的经费要确保，选举的领导力量、工作力量要确保，选举的程序、时间要确保。同时各镇乡、街道要开展调研，对换届选举工作提前考虑和部署，及早准备。要统一各级的思想认识，使之明确搞好区人大的换届选举既是全区人民当家作主、管理国家事务的重要体现，又是增强广大人民群众的政治民主意识，进一步落实依法治区基本方略和巩固人民代表大会这一社会主义根本政治制度的重要体现；搞好这项工作，对于激发全区人民的政治热情，保障和推动“融入大都市、建设新余杭”，促进我区的两个文明建设，具有重要的政治意义。 宣传教育，认真组织实施。首先，各级要高度重视换届选举的宣传发动工作，广泛宣传换届选举的法律法规，宣传代表候选人的基本条件和换届选举的法律程序，动员广大选民以主人翁的姿态，认真履行宪法和法律赋予的民主权利，满腔热情地参加选举。其次，区新闻媒体《余杭日报》、余杭电台、电视台届时要开辟专栏，突出宣传主题，有针对性地开展宣传、教育和发动工作。镇乡（街道）也要利用有线广播、黑板报、宣传栏等宣传工具，开展形式多样的宣传发动工作，为换届选举营造良好的氛围。再次，要把宣传教育贯穿选举全过程。尤其是要把学习、宣传即将召开的党的“十六大”精神与换届选举工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排。要以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持以正面教育为主；宣传教育中，不能用单纯的任务观点，而是要放在推进民主政治，推进依法治区的高度；不能看成是少数人的事，而是要树立全党全民参与意识，动员各方力量，形成声势；不能时隐时现一阵子，而是要融汇于选举全过程和各个工作环节。同时，为确保选举工作顺利进行，区人大常委会或区选举委员会要根据不同对象分阶段组织好学习培训，使选举工作人员真正掌握有关选举业务，各基层选举办事处、领导小组要抓好选区工作人员的培训。通过层层组织好培训，建立一支合格的选举工作人员队伍。 发扬民主，严格依法办事。区人大常委会要根据省、市人大常委会的部署，及早提出做好区人大换届选举工作的意见报区委批转，全面部署。在换届选举工作中，必须自始至终坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的原则；根据以往换届选举中的情况看，为保证选民正确行使民主权利，一定要保证选民的选举权，认真搞好选民登记，防止错登、漏登；一定要尊重选民提名代表候选人的民主权利，要克服怕多提名多麻烦思想，不能随意定框框，不得随意增减提出的候选人；一定要组织好民主协商候选人，根据多数人意见确定正式候选人，不得少数人说了算；一定要全面公正介绍代表候选人，提高选民的知情度和投票率，不得在介绍中厚此薄彼。

积极探索，全面推进选举工作。区人大换届选举既是项新任务，又是一项老工作，在依法选举的前提下，按照“解放思想、实事求是”的原则，参照外地好的经验和做法，我们认为在今年的区人大换届选举中，可以积极探索一些新方法，以确保选举的顺利进行。具体内容上有几个方面：一是在面的宣传上，可以向选民发一封公开信，还可以利用报纸、电台、电视台，公告选民登记和投票选举时间。二是在选民登记上，有条件的街道、镇可探索设臵选民登记站，由选民在规定时间到登记站登记，或是把“选民登记”与“登记选民”结合起来。三是规范投票和计票，尽量减少流动票箱投票；严格规范委托投票，在外地的选民必须有书面委托投票，并以三人为限，推进选举工作程序化规范化。