关于人大工作方法的调查与思考

第一篇：关于人大工作方法的调查与思考

做好新形势下的人大工作，讲究工作方法十分重要。人大及其常委会的工作方法，应随着人民代表大会制度的健全与完善而不断的改进和调整。研究和探讨人大工作方法，是人大工作的重要任务，也是人大工作者的重要职责。

宪法和法律赋予人大及其常委会的性质和地位，决定了人大工作与党的工作和政府工作在职权方面有很大不同，工作方法也有自身的特点。彭真同志在做全国人大常委会委员长期间曾明确指出：“过去做党的工作、政府工作，现在改做人大工作，工作制度、工作方法不完全相同了。人大是集体决定问题、集体行使权力。”并说，“要以马列主义、毛泽东思想的基本原则，以党章、宪法、法律为标准，来衡量我们的工作习惯和工作方法，不适应、不合适的就改”。这些论述，对从事人大工作的同志提出了要注意探索开展人大工作的方法的要求。

通过走访、请教老人大工作者，通过与兄弟区县人大工作者开展工作交流，以及本人多年的工作实践，对人大工作方法问题有以下几点思考：

一、认识人大工作特点，才能把握人大工作方法

无论从事何种工作，都要注意研究、认识其特点。把握人大工作的方法，同样也要先认识人大工作自身的特点，根据特点，才能确定正确的工作方法。

人大工作究竟有哪些特点？通过调查和本人的切身感受，主要有以下几方面：

一是集体行使职权。即“权在集体，个人无权”。权力是通过代表大会、人大常委会、主任会议集体行使，集体决定重大问题。这是人大工作区别于行政工作的最重要特点，它与“一府两院”实行首长负责制有根本的区别。

二是工作比较“超脱”。这种“超脱”是指人大作为权力机关依法行使各项职权与政府作为人民代表大会的执行机关直接“干事”的区别而言的。人大常委会不具有“管理职能，而应对国家的具体事务更超脱。”人大尽管也是在“工作”和“干事”，但人大的“干事”具有相对的“间接性”，人大的“干事”是对“一府两院”所干之事的依法监督和评说。

三是依靠人大代表开展工作。人大及其常委会，区别于党委和“一府两院”，没有上级和下级互相间的隶属关系。人民代表大会作为地方国家机构，其主体是人大代表。这就要求在开展人大工作时必须紧紧依靠人大代表，发挥代表的智慧和力量，这是地方人大常委会的一大政治优势和工作优势。没有这一条件，人大开展工作就失去了基础。

四是坚持依法办事。人大工作法律性和程序性很强。开展工作必须依据宪法和法律赋予的职权和法定程序，围绕本地区的中心任务和群众关注的热点而进行。这种依据法律赋予的职权开展工作的依法办事，区别于“一府两院”作为执法主体的依法行政、依法司法。人大依法办事是依据法律授权，对“一府两院”依法行政、依法司法进行检查和监督，并不直接去执法。

要做好人大工作，必须注意把握这些特点，探讨符合其特点的工作方法。毛泽东同志曾指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。”“不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”。由此可见，研究、探讨人大工作方法问题，是做好新形势下人大工作的不可忽视的基本课题。也只有深刻认识人大工作的特点，才更有利于把握人大工作的方法。

二、坚持循序渐进，又要勇于创新

尊重事物发展规律，不凭主观意愿办事，循序渐进，勇于创新，这既是思想方法问题，也是工作方法问题。坚持循序渐进，并不排斥在开展人大工作中的创新。正因为人大制度还需要不断发展和完善，所以，特别需要创新精神，充分发挥主观能动性，不断开拓新的工作领域，在不断总结经验的基础上，努力开创人大工作新局面，提高人大工作水平，从而推进人大制度的不断完善和人大工作的前进与发展。全国人大多次充分肯定的地方人大创造的代表评议和述职评议工作，正是坚持循序渐进和勇于创新相结合的有力证明。

三、认真履行职责，注意工作“适度”

履行职责认真，但要掌握“火候”，把握“分寸”，恰到好处，这是开展人大工作的重要方法之一。

常听到从事人大工作的同志说，人大工作“硬”了不行，“软”了也不行；干多了不行，干少了也不行；抓“早”了不行，抓“晚”了也不行。初听此话，感觉有点“无耐”和“畏难”、“消极”的情绪。但结合工作实际，细细品味，又觉得它从一定角度反映了人大工作要把握“分寸”和“火候”的要求。即摆正自己的位子，明确自身职责，不失职，不越位。人大工作如何体现认真履行职责，又做到“适度”呢？

（一）毫不动摇地坚持党对人大工作的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，党加强对人大工作的领导毫无疑义，人大工作主动接受党的领导是不可动摇的一条根本原则。如果人大工作脱离了党的领导，就根本谈不到“适度”了。李鹏同志曾多次告诫从事人大工作的同志要明白，人大工作是在党的领导下开展的。去年他考察北京市工作时又明确指出，“我们是社会主义国家，加强党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证”。这为人大工作的“适度”提出了根本的标准。所以，在人大实际工作中，一定要坚持重大事项的请示和重要工作的报告制度，主动争取党的领导，保证党的意图的实现。

当前，开展人大工作坚持党的领导，最重要的是学习、实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，把人民的根本利益摆在首要位置，通过具体、扎实、有效的工作，把人民的根本利益实现好、维护好。

（二）坚持在“宪法和法律规定的范围内活动”。宪法和法律是党的主张和人民意愿相统一的产物。敢于并善于履行宪法和法律赋予的各项职权，尽职尽责地工作，这是“适度”的体现。凡宪法和法律没有规定的，就不要去做。既使探索和创新，也要在不违背有关法律、法理的前提下，进行实践与拓展。超越法律规定，单凭主观愿望或个人好恶，自行其事，就远离了“适度”。

（三）顾全大局。人大工作是否顾全大局、维护大局、服务于大局，这是“适度”的一条重要标准。对西城区作为首都中心城区来说，稳定是大局，发展是大局。人大工作要着眼于这个大局，有利于大局的工作就积极主动地多干，不利于大局的工作就不干。应明白和懂得，如果某项工作在局部情形看来是可行的，而在全局的情形看来是不可行的，就应以局部服从全局。反之也是一样，在局部的情形看来是不可行的，而在全局的情形看来是可行的，也应以局部服从全局。

（四）抓住重点。人大工作能否抓住重点，也是“适度”的一条重要标准。如果人大工作事无巨细，面面俱到，“西瓜”、“芝麻”一起抓，舍本求末，丢“西瓜”、拣“芝麻”，也就谈不到“适度”。彭真同志曾深刻指出，“人大对重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事”。只有根据全区的中心任务、根据人民群众关注的热点问题，抓住重点和重大问题开展人大工作，才符合“适度”要求。

四、以多种方式加强沟通

人大在开展工作的实践中，逐步形成了一套与“一府两院”联系的有效的工作方法。主要形式有：

（一）“四长”联席会。“四长”指的是人大常委会主任、副主任，区政府区长、副区长，法院院长，检察院检察长。“四长”联席会一般在年初进行，由人大常委会主任主持召开。向到会的同志通报人大常委会全年工作要点、常委会会议和主任会议的议题安排、提出代表评议和干部述职评议的对象和内容、共同研究工作中的重要问题、交流思想和工作意见等。这种形式，有利于统一思想认识和明确工作责任，有利于协调人大与“一府两院”的关系，有利于在开展工作中的互相配合和支持。

（二）“恳谈会”。这是由区政府区长主持，邀请人大常委会主任、副主任参加的会。一般半年一次，由区长向人大常委会主任、副主任通报工作重点和需要向人大常委会报告的重大事项以及需要互相支持配合的重要工作。会前，人大常委会主任、副主任要认真研究自身工作，拿出意见。通过“恳谈会”与政府沟通了工作情况，互相交流思想和意见，加深了了解，增进了友谊，为顺利开展工作提供了条件。

（三）个别协商。这是指人大常委会分管有关工作的副主任与相应主管此项工作的副区长之间的协商。有重要工作及时通气，互相交流，达到在开展工作时的协调与配合。如代表评议确定评议对象和内容之后，分管的副主任主动与主管副区长沟通、协商，明确工作责任，主动作好有关准备工作。政府工作的重大事项向常委会报告前，分管的副主任与主管的副区长，也加强沟通和协商，督促做好工作，保证向常委会报告工作的质量。这种沟通促进了人大和政府工作的开展。

（四）“对口”落实。这是指人大常委会机关各工作室与“一府两院”职能部门之间的工作协调和督促工作落实。人大常委会办公室与政府办公室之间，对于人大常委会主任、政府区长的重要活动，主动沟通、联系，提前协调和安排，保证重要工作的落实。人大常委会机关各工作室，担负着为人大常委会履行职权服务的任务。为提高常委会的审议质量，各工作室对有关审议议题，要提前与有关职能部门对口协调，并督促按常委会会议的要求落实有关工作。这种“对口”协调和落实的方法，是人大常委会机关经常采用的工作方法，对发挥机关工作室的积极性有重要作用。

五、围绕共同目标，着眼“促进”

这是人大常委会在履行职权过程中，通过实际工作促进共同目标得以实现的重要工作方法。

共同目标就是促进西城区经济和社会事业的发展，促进物质文明和精神文明建设，提高人民的生活质量和水平，把维护人民根本利益的工作落到实处。

（一）要同心协力。人大及其常委会与“一府两院”，各有不同职责。根据建设有中国特色社会主义的需要有不同分工，是一种监督与被监督的关系。但在处理这种关系特别是在实际工作中，要力避“端着架子、喊着号子”去搞监督。人大与“一府两院”之间，不是“对头”，不要片面讲谁“大”谁“小”，谁“实”谁“虚”，谁“硬”谁“软”，而是根据职责和分工的不同，各司其职，为了共同的目标，同心协力，相互配合。通常讲的寓“支持”于“监督”之中，就体现了这种同心协力的配合工作的关系。只要时时注意把握住共同目标，监督的形式和方法就会在同心协力的实施过程中产生。如连续多年开展的代表评议和任命干部的述职评议，正是根据不同职责，为了促进全区各项工作的开展这一共同的目标，同心协力而产生了良好效果。

（二）建言献策。这是开展人大工作达到“促进”的重要途径。这需要人大常委会组成人员在开展工作中，要有“真本事”，熟悉法律，懂得经济和相关业务知识，视察、调查工作中能够提出问题，并有真知卓见，所提的意见和建议，对改进工作有价值。为此，要加强调查研究，要加强理论、法律和各方面业务知识的学习，以适应“促进”的要求。

（三）多办实事。人大及其常委会不直接办理具体事务。监督“一府两院”落实人大及其常委会的决议、决定，推动全区经济和各项社会事业的发展就是最大的实事。对于群众反映的热点问题，关注的实际问题，需要解决的具体问题，人大常委会既要出主意，想办法，又要通过督促、检查促其解决，群众满意了，即达到了“促进”的目的。

（四）落实执法责任。督促落实执法责任制，推进法律法规的实施，是人大常委会的基本职责。要通过执法检查监督，查找法律法规遵守和执行中的差距，依法判断和衡量有关部门工作的状况，推进执法主体实施法律的自觉性。工作中不能满足“该查的查了，该说的说了”，还要抓落实，要督促第一责任人落实执法责任，从而促进执法责任制的落实。

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第二篇：加强县级人大建设的调查与思考

加强县级人大建设的调查与思考

“郡县治，天下安。”县级政权是我国国家治理体系中重要的基础性环节，县级人大作为基层国家权力机关，在保证人民当家作主、推进依法治国中有着独特的地位与作用。为了全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，努力推进地方人大工作与时俱进，自2013年5月至今，湖南省人大常委会先后开展了三次专题调研，组织调研组到36个县市区走访调查，并向全省122个县级人大常委会发放收回600多份调查表格，对当前县级人大工作和人大建设的总体情况、存在的问题与困难进行了深入研究。

一、当前县级人大工作的基本估价

长期以来，湖南省县级人大及其常委会在同级党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为加强基层民主法治建设、贯彻依法治国基本方略、推进人民代表大会制度与时俱进积累了宝贵经验。

一是自觉坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向

全省县级人大及其常委会坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和人大工作的各个方面，坚持重大事项向党委请示报告制度。一些地方以党委名义转发人大常委会工作要点，一些县级人大常委会还提请党委每届召开一次人大工作会议，并下发加强和改进人大工作的专门文件。

二是围绕党和国家重大决策部署开展工作，保障和促进地方经济社会全面发展

全省县级人大及其常委会认真贯彻落实党和国家各项重大决策部署，围绕本地改革发展稳定大局和人民群众关心的热点难点问题，通过综合运用各种法定监督手段，适时决定重大事项，组织代表活动，督办议案建议等方式，努力推进经济社会发展和民主法治建设。如冷水江市采取代表大会听取环保工作报告，排污大户向大会报告治污情况和减排目标做法，促进了环保工作的开展。汉寿县人大常委会督促政府出台财政标准预算周期监督管理暂行办法，加强对预算编制、执行、调整和决算的全过程监督。一些县市区还开展了“司法公正行”活动，加强对司法活动和执法工作的监督。

三是积极创新工作方式方法，进一步激发基层人大工作活力

全省县级人大常委会在推进工作创新、增强工作实效上进行了有益探索。各地出台决定或办法，细化重大事项决定权行使。如花垣县人大规定，对应当报告而未报告的重大事项，由人大常委会发出通知书，“一府两院”必须及时报人大审议。监督工作方面，专题询问、工作评议、审议意见办理情况表决等监督方式得到广泛运用，一些地方还探索运用质询、特定问题调查等刚性监督手段，人大监督的综合效应进一步增强。据统计，2008～2012年，全省县级人大常委会组织专题询问、质询100次，特定问题调查16次，审议决定撤职案56个。代表工作方面，全省县级人大常委会深入开展“双联”工作，进一步加强常委会与代表、代表与选民的经常性联系，醴陵市、永兴县在各选区设立代表公示牌，公开人大代表的联系方式；资兴市在各社区服务中心设立代表联系处，当面听取群众意见。一些地方不断改进代表与选民的联系，取得了很好的效果。如涟源市组织代表候选人与选民见面，扩大选民对组织推荐人选的了解；娄星区开展代表向选民述职活动，叙浦县人大代表向选区公开议案建议，接受选民监督。

四是不断加强自身建设，切实增强依法履职能力

全省县级人大高度重视自身建设，坚持开展人大代表、常委会组成人员和人大机关干部履职培训，着力加强制度建设，常委会整体履职水平有了新的提高。大多数县级人大常委会建立了组成人员履职台账，一些地方还实行组成人员向代表报告履职情况，大部分县市区坚持主任会议成员联系片区制度，增进了常委会组成人员与基层群众的广泛联系。一些县级人大常委会还添置电子表决系统，提高了会议审议表决质量。

二、县级人大工作和人大建设存在的突出困难与问题

调研中，基层同志普遍反映，当前县级人大工作受体制机制和履职条件制约，存在诸多困难。

（一）各方面对人大制度和人大工作认识不到位，人大履职行权面临许多有形无形的障碍

部分党政领导干部对人大制度认识不高，有的把人大工作等同于部门工作，有的认为基层人大工作可有可无，对人大履职行权支持不够，对人大工作面临的困难关心不够、解决不够。一些人大干部、人大代表对人大制度和人大工作的自信不够，工作积极性不强，履职热情不高。一些“公知”和小报小刊忽视我国基本国情，热衷于宣扬西方的宪政民主、三权分立，模糊了人民群众对人大制度的认识和了解。

（二）法律保障和制度建设滞后，各项职权行使不够规范

一是重大事项决定权的行使范围、程序、效力等规定不具体、操作性不强。经济社会发展中的重大事项往往是党委决定、政府执行，或党政联合行文，人大重大事项决定权形同虚设，而一些需要担责的事，如借贷、拆迁等则提请人大审议决定，把人大当“挡箭牌”。二是选举任免程序不规范，任前了解不够，任后监督缺失。一些地方规定，人大委室负责人不参加组织部门考察推荐干部；一些地方党委及组织部门任免干部前不征求人大常委会党组意见。有的地方对选举任命相关人员要求“高票”“满票”，人大成了事实上的“表决机器”，对选举任命之后的监督更是无从谈起。三是监督法对审议意见的形成与效力及质询、特定问题调查等刚性监督手段规定过于原则，法律“落地”效果不好。四是乡镇、街道、园区人大工作的法律规范和保障缺失，乡镇人大闭会期间的工作、街道和园区人大机构设置与职能确定等面临法律空白。

（三）代表产生、履职和约束机制不健全，代表作用发挥不够

县级人大代表候选人的提名、情况介绍公开不够，选民对候选人了解不多，投票选举的热情不高。代表与选区选民的经常性联系不多，选民对代表的履职监督基本空置。代表活动经费保障困难，有的县安排人大代表每人每年活动经费仅200元，常委会组织视察、调研、旁听会议时只能尽量削减人数。代表学习培训不够，部分代表议政能力不足，履职水平不高。人大代表履职评价、监督机制不健全，部分代表选举时表现积极，但当选后履职热情不高，责任心不强。

（四）机构设置、人员编制、干部队伍建设困难重重，履职保障能力偏弱

一是机构设置不规范。县级人大常委会设置多少个机构、使用什么样的名称，没有统一规定，各地机构数量、名称五花八门，如有的地方设信访办，有的地方设群众工作室；有的地方备案审查放在内司委，有的地方放在办公室；一些地方没设环资委，相关工作由财经委承担。二是人员编制少。全省县级人大机关共有行政编制2757个，平均每个县市区22.6个，50个县级人大存在“一人委”。许多地方只能通过借调、临聘等方式来保证基本的工作力量。三是常委会主要领导在同级党委缺乏话语权。常委会主任没有进入同级党委班子，只能列席党委常委会议，而作为监督对象的政府，“一把手”是党委副书记、两位副职是常委，人大处于事实上的“弱势”，工作权威性不够。四是干部成长交流困难。人大机关干部普遍年龄偏大、交流出口不畅，干部队伍缺乏活力。大部分地方离退休人员与在职干部比例达到1：1，成了名副其实的“老干局”。大家反映，人大干部在一个岗位上一干就是十年二十年，很难有对外交流的机会。同时，组织部门把人大机关视同为一个工作部门，干部培训指标少、挂职锻炼机会少，人大干部能力提升慢。

三、进一步加强县级人大建设的思考与建议

一是切实加强和改进党对人大工作的领导，尊重和维护人大制度的宪法地位

各级党委应把人民代表大会制度知识、理论纳入中心组学习内容，纳入各级党校和行政学院党政干部培训教育内容，不断增强领导干部的法治思维和人大意识。将党委重视人大工作、“一府两院”自觉接受人大监督的情况纳入各级党政领导干部履职考核体系，增强各级各部门重视人大工作、加强人大建设的自觉性、责任心。规范地方各级党委支持和保证人大依法行权的工作机制，如每届党委应召开一次人大工作会议，重大决策和重要人事任免应事前征求人大意见，县级人大常委会主任兼任同级党委副书记等。

二是加强法律和制度建设，提高县级人大工作的规范化水平

修改地方组织法或指导省级人大常委会制定相关制度，细化工作流程，提升各级人大常委会审议决定重大事项、开展人事任免的规范化、制度化水平。修改监督法或制定监督法实施办法，对各项监督工作程序进行细化和补充，完善责任追究机制，解决“常用的不管用、管用的不能用”的现状，并结合地方人大工作实际，将审议意见办理情况表决、工作评议、履职评议、专题询问纳入法律规定，增强人大监督的综合效力。

三是统筹解决地方人大面临的现实困难，提高人大系统整体履职能力

“冰冻三尺非一日之寒”，包括县级人大在内的地方人大，工作中面临的人、权、财困难，是长期以来人大系统忽视基层基础工作的结果。建议全国人大常委会开展专项调研或地方组织法、监督法执法检查，帮助和指导地方人大争取党委重视、创新工作机制，在人员编制、机构设置、经费保障、干部交流等方面解决几个带共性的问题与困难。

四是加强和改进代表工作，激发人大代表依法履职活力

完善人大代表选举制度，规范代表候选人提名推荐和情况介绍工作，加强选举监督，严把代表“入口关”。加强对人大代表的履职培训，实行上提一级培训制度，提高代表培训质量。完善代表经费保障机制，将代表活动经费列入财政预算并明确相应的增长额度。加强代表履职平台建设，加快网络和代表活动室建设，促进人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的经常性联系，充分发挥代表在反映民意、疏导情绪中的桥梁和纽带作用。改进议案建议办理工作，探索议案建议跨办理制度。完善代表履职评价制度，公开代表履职情况，健全代表“退出”机制，强化代表履职责任。

（作者单位：湖南省人大常委会研究室）

第三篇：工作方法思考

工作思考

我经常思考我在工作中的方式与方法对不对，妥不妥，其实只要肯思考肯反省，大家会很容易想明白很多事情，想明白后再改进工作方式与方法，心情会更好，效果会更佳。我们都学过一个哲学词语叫“一分为二”，我们经常会把这个词语挂在嘴边教导别人，但是自身并没有真正参悟这个词语，大家更愿意选择对自己有利的一面去相信或者批判，借此逃避工作中的失误与不妥之处，甚至诸多抱怨。可是如果我们能仔细体会这个词语，明白领导的批评对自己来说其实是一种经验的传授，明白同事的意见对自己是一种提醒，明白项目审核审批中的种种“刁难”是对自己的一种保护，也许接受批评就不会那么艰难，改进起来不会那么抵触，工作起来不会那么抱怨了。

还有一个成语叫“以己度人”，指用自己的心思去猜度别人，结果往往误解别人。我认为工作中我们更应该“以人度己”，领导、同事和下属工作中如何对你，你是否也是这样对待下属、同事和领导，好的地方我是否学习效仿了，不好的地方我是否意识并改进了，别人完成一件任务做的好的不好的地方我是否分析、反省和总结了，也即通过观察他人的工作方式方法来思考和改进自身的工作。我想这是改进工作方式方法很重要的一方面，也是效率最高的一种方式。

第四篇：关于县乡人大换届选举的调查与思考

关于县乡人大换届选举的调查与思考

廖功强 李敏朝

换届选举，依法选举产生地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，实施依法治国的基本方略，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。近日，笔者就县乡两级人大换届选举工作进行了专题调查研究，并谈些粗浅看法。

一、存在的问题与困难

（一）结构比例实现难。按照选举法的要求，妇女、非党代表应占有一定比例。但现在村级干部中，大多数是党员，非党和妇女担任职务的相对较少，其社会地位、知名度不高，当选成功率低。这样妇女代表与非党代表的比例就难保证。

(二)选民和干部的选举热情不高。通过走访人大代表及村干部了解到，部分人大代表和村干部对换届选举工作认识不到位：一是认为现在的选举不过是走过场，为这样的事花太多的钱不值得，更何况现在乡、村两级的经济十分困难；二是对乡镇人大换届选举存在着厌选情绪，一些干部对换届选举工作也存在畏难情绪，认为选举工作频繁，很费时间、精力，对选人大代表热情不高；三是选民普遍对人大代表预期低，部分选民甚至认为当选人大代表不过是一种“政治荣誉”或“政治资本”；四是有些干部认为换届选举工作主要是人大主席的事，作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持应付态度，观望等待。

(三)参选率、选民登记准确率难保证。经济发展使人口流动越来越容易和频繁，特别是农村大量的选民外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行选民登记意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象，参选率不易提高。

(四)部分选区受到各种势力的干扰。因历史地域原因，少数选区宗派和宗族势力暗中操纵选举事项，一些选民素质不高，不懂得珍惜手中的民主权利，容易被这些别有用心的人所利用，影响极坏。同时，由于代表竞选激烈，使一些隐性的、变相的贿选现象时有发生，特别是少数代表欲强的人员以及企业主凭借各种手段和经济实力非法拉票，干扰正常选举工作。另外，少数基层组织内部、相邻组织之间不团结及个别选举工作人员在选举过程中有意或无意的操作不当等，会在一定程度上影响选举工作正常进行。

(五)选举人的知情权没有得到应有尊重。我县是山区县，地广人稀，居住分散，加之选举组织者对代表候选人的介绍过于简单，选民对被选对象了解不多。

二、具体对策

鉴于存在的现象和问题，为切实搞好县乡人大换届选举工作，在新的历史条件下，面对新的形势，应善于总结以往换届选举工作经验，采取积极有效的措施加以解决。

（一）强化组织领导，创造良好的换届选举环境。要充分利用多种宣传形式，加强选举法、代表法的宣传，通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓厚氛围，从而自觉主动地参与选举活动。同时，要加强乡镇人大的组织建设。作为乡镇人大换届选举工作的主要承担者，乡镇人大班子只能加强，不能削弱。要配齐配强乡镇人大主席、副主席，保证换届选举和乡镇人大日常工作的正常运转。

（二）把好代表人选的素质关，确保选民自由表达个人意愿。要推荐那些有政治热情、履职能力强、群众拥护的人当选代表。在实际工作中，要广泛发动选民提名推荐，调动选民的积极性。充分发挥选民小组的作用，在协商确定正式候

选人阶段，采用民主公开的方法，将所有初定代表候选人名单提交选民小组会议酝酿协商。如协商不一致，可采用秘密投票决定正式候选人的人选。

（三）拓宽宣传介绍范围。介绍所推荐的代表候选人情况，不只限于在选民小组会议上，而要拓宽到选区进行广泛宣传介绍。增加宣传介绍的时间。不仅在推荐候选人时进行介绍，而且在酝酿协商、确定正式候选人阶段，直至投票选举日前一天，都应该利用各种机会和形式进行宣传介绍。扩大宣传介绍的内容。不只限于介绍候选人的年龄、性别、工作简历等基本情况，还应如实介绍候选人的政治表现、工作能力、议政水平等多方面的情况。改进宣传介绍的办法。不只限于张榜公布名单、印发或广播候选人的基本简历，还应该提倡候选人与选民直接见面，当场回答选民提出的问题。在一些民主气氛活跃的乡村，选举委员会要为候选人竞选提供机会和条件，使候选人由暗中较劲改为公开竞争。这样做，不仅有助于增强候选人的责任感、使命感，同时也有助于选民直接了解候选人的情况，为选民投票提供选择依据，增强参选的主动性。

（四）科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民原则进行。为了有利于提高代表素质，在坚持每一选区选1至3名代表的前提下，可将分选区与代表资源的分布有机结合起来。为充分保障选民的政治权利，对辖区户口进行一次认真摸底，弄清选民的底数，特别摸清人户分离数、外来务工人员数等情况。对外来务工人员的选民登记问题，认真研究方案，采取积极措施，加大工作力度，确保不重、不错、不漏登，使这些选民的民主权利基本得到落实。

（五）严格依法选举，避免发生违法行为。选举工作必须在充分发扬民主的基础上，严格依法进行选举。要严格执行和规范选举程序。对那些可能出现的问题矛盾、干扰或违法行为要严加防范，及时发现苗头，及时制止。对严重破坏选

举的事件，要依法严肃查处，以维护宪法和法律的权威，保证换届选举工作健康顺利地进行。

（汝城县三江口瑶族镇人大主席团 廖功强 李敏朝）

第五篇：关于乡镇人大工作的调查与思考

乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。县人大常委会十分重视乡镇人大工作，主要领导多次深入乡镇对人大工作提出具体指导意见，并召开乡镇人大副主席会议集中培训。同时计划年底召开乡镇人大交流会研究部署乡镇人大工作，为乡镇人大建设创造了一个良好的政治氛围。根据常委会“加强调查研究”的要求，围

绕“加强基层民主法制建设，进一步搞好乡镇人大工作”这一课题，笔者对全县个乡镇的人大工作情况进行了调查，并到部分乡镇实地察看了解，现将有关情况简析如下。自身建设加强工作日趋规范

恢复县制以来，全县各乡镇人大主席团严格按照地方组织法和省的乡镇人大主席团工作条例等法律、法规赋予的职权，在乡镇党委的领导下，紧紧围绕经济建设中心工作，充分发挥基层国家权力机关的作用，为推进全县农村基层民主法制建设作出了应有的贡献，为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。

一、乡镇人大组织建设成效明显

全县个乡镇均依法设置了人大主席团，普遍由乡镇一把手－－党委书记兼任人大主席。配备人大专职副主席人，专职副主席全部参加乡镇党委。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作的平均次数达=次，多的近==次。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。乡镇人大主席团均设置了办公室（其中有专门办公室的占）。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费能予以保障，多数乡镇已把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，各乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、乡（镇）长分工负责制，各项工作协调发展。

二、乡镇人代会工作依法开展

各乡镇人大主席团对召开乡镇人民代表大会的工作都十分重视。据了解，都能依法按期召开。有的还制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”（大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实），为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。比如xx镇人代会对镇里提出的经济发展思路进行了认真审议，共提出建议条，其中有条被政府采纳。特别是针对代表提出的立足本镇实际，发展壮大花生、大豆、肉鸡等优势产业的建议，镇政府按照建议的要求，对几个优势产业进行了重点引导、扶持，很快在镇里产生了积极效应。全镇年共出栏肉鸡尤只，花生面积达到创纪录的公顷，大豆公顷，镇村经济等到了发展和壮大。

三、乡镇人大主席团工作日趋规范

=、工作制度不断完善。

乡镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为=次，最高的达==次。每次召开会议基本能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席。乡镇人大主席团的基础工作也逐步规范，许多主席团都完善了三个职责（镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责）；建立了六个制度（人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度）；建立了“六簿一册”（主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册）。另外，乡镇人大主席团和代表小组每年工作都有计划，基本能按计划进行。

=、加强了同代表、选民的联系。

主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团确定了每月一天的代表及选民来信来访接待日，将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。如社里乡在走访慰问中了解到县人大代表韩桂珍患病住院，乡党委政府领导亲自上门探望，并带去元慰问金。三岔河镇人大主席团了解到该镇高家、半号两村的代表、选民反映的道路差、雨季果蔬运输难的问题，组织代表进行了认真调研，向镇政府提出修红砖路的建议。政府接到建议后，立即责成一名领导，抽调相关人员，着手测量和实施，不到天时间.公里土路全部铺上了红砖，彻底解决了雨季行路难的问题，群众十分满意。

许多乡镇人大主席团开展了以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的代表活动，充分发挥了代表作用，如提倡“四个一”活动，即：每年反映一次有关法律、法规和人代会的决议、决定执行情况；为发展当地经济提一条合理化建议；密切联系选民，为民办一件实事；接受选民监督，向选民汇报一次工作。通过开展此项活动，涌现

出了许多代表的先进事迹，同时也促进了政府各项工作的顺利开展，使代表真正起到了政府与群众之间的桥梁和纽带作用。

=、评议工作在探索中发展

近几年来，各乡镇人大普遍开展了对乡镇政府部门以及“七所八站”和村级班子的评议工作，取得了较好的成效。如年末，xx镇xx村因村班子软弱，出现了集体抗税，形成了干部群众对峙局面。镇

人大主席团立即组织代表，深入村里，对该村班子进行调查评议。通过评议，建议对村班子进行调整。镇里根据人大的意见，及时调整了班子，推荐一名能力强的干部担任村支部书记。结果不到一个月时间，不但完成了税收任务，而且理顺了万的债务。现在这个村各项工作都进展的比较顺利，群众情绪稳定。

存在的主要问题

一、乡镇人代会工作仍需完善

部分乡镇人代会存在质量不高的问题，突出表现在：一是乡镇人代会不能严格按法律程序办事，有的会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人民代表大会审议决定的事项没有提交人民代表大会审议决定。二是乡镇人代会安排时间很短，有的会期一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力。三是有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。加之乡镇人代会闭会后有的乡镇人大工作开展较少，存在“代表，代表，开会举手，闭会就了”的情况。

二、认真履行职责不够

目前，乡镇人大主席在履行职责上不同程度地存在三个突出问题。一是监督力度不够，部分主席满足现状，怕得罪人，影响关系，不敢监督；或是认为人大监督没有作用，督与不督一个样，放松监督。对质询案、罢免案的运用尚属空白。二是在行使职权的程序上未严格依法进行。一些乡镇人大主席团的工作不能完全按照法律规定的程序办事。议案虽提出较多但真正立案的较少。三是目前仍有部分乡镇人大主席、副主席直接负责政府的某些具体工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既无精力开展，更不可能自己监督自己。

三、组织建设有待改善

近几年，乡镇人大的组织建设虽然取得了明显成效，但仍有几个突出问题尚需逐步解决。一是个别主席、副主席年龄偏大、文化程度偏低；二是一些较年轻的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“进得来，出不去”，影响了工作积极性；三是专职工作人员偏少，致使乡镇人大工作疲于应付，制约了正常工作的开展。

几点建议

一、进一步提高认识

要继续加强人民代表大会制度的宣传，使全社会逐步形成共识：乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责，在促进农村经济和社会发展、推进基层民主法制建设中发挥着重要的不可替代的作用。乡镇人大主席是一个重要岗位，必须要有一定的理论水平、政策水平和工作能力，具有一定资历的同志才能胜任和担负起这一重要职务。乡镇人大主席应当理直气壮地认真行使宪法和法律赋予的职权，因地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。

二、认真落实人大工作会议精神

省、市、县先后召开了人大政协工作会议，并对加强人大工作作出了明确的规定，也对乡镇人大工作提出了全面、具体的要求。当前我们的一项重要任务，就是要进一步重视乡镇人大建设，通过争取同级党委的领导和同级政府的支持，将人大工作会议精神落到实处。县级人大及其常委会要加强对乡镇人大工作的指导。要进一步加强组织建设，及时向党委提出完善乡镇人大主席团的建议和意见。要采取以会代训等多种形式加强对乡镇人大主席团成员的培训，提高其工作水平。要突出重点，通过建立上级人大常委会领导同志的乡镇人大工作联系点和文件、资料、信息交流等多种形式，加强与乡镇人大主席团的联系。要从制度建设上加强指导，帮助乡镇人大主席团因地制宜地建章立制，推进乡镇人大及其主席团工作制度化、规范化。要注意收集整理乡镇人大工作中的典型经验，及时总结推广，促进各地乡镇人大工作平衡发展。当前，特别要按照中央的有关规定，加强对乡镇推行政务公开制度的监督。

三、乡镇人大及其主席团要加强自身建设

乡镇人大及其主席团要以“三个代表”重要思想为指导，自觉坚持党的领导，围绕经济建设中心，主动为改革、发展、稳定大局服务，以扎实有效的工作推进当地经济和社会事业的发展。要进一步完善选举制度，把那些政治素质好、参与管理国家事务能力强、真正代表人民意志的公民选为人大代表。积极拓宽代表活动渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作程序和决策机制。要逐步推行代表向选民述职和代表公示制，坚持和完善乡镇人大主席团成员走访代表制度，代表议案、建议、批评和意见的督办制度，接待代表和人民群众来信来访制度等。乡镇人大主席团成员要加强自身学习，提高理论水平和工作能力，逐步解决乡镇人大理论研究不够的问题，大胆探索乡镇人大工作新的方法和措施，努力谱写中国基层民主法制建设的新篇章。