关于人大机关老干部工作的调查与思考

第一篇：关于人大机关老干部工作的调查与思考

关于人大机关老干工作的调查与思考

沅江市人大常委会办公室邓华圣

我们人大机关现有不少从领导岗位上退下来的老干部，他们都曾为我市经济发展和社会进步做出过积极的贡献。为他们搞好服务是办公室的应尽职责，同时也是办公室觉得最棘手的工作。最近，本人围绕如何做好机关老干部工作这个问题，进行了一些调查和思考。

（一）目前，人大机关现共有退休干部31人。退休干部的现状可以用三句话概括：一是人数多。人大机关在职干部为33人（人大机关在编干部职工人数为37人，其中在编在岗干部23人、职工3人，在编退线干部10人、职工1人），而退休人员（全为干部）已达31人，与机关在职干部人数接近。所占比例为益阳各区县市人大机关之首，退休干部绝对人数为同级党委、政府、政协机关之首。受退线规定和交流现状等因素制约，人大机关老干部将呈现出越来越多的发展趋势。二是资格老。在31名退休干部中，正处级岗位退休或享受正处级待遇的领导有6人，副处级领导6人，副处级以上老干部占离退休人员的40%；其他均为正科级或副科级领导。三是身体弱。退休干部中，30年代出生的占了8人。随着年龄的增大，老干部的身体状况也在发生着变化。有些年龄较大的老干部体弱多病，经常住院，这些状况都给人大老干部工作增加了一定的难度，也提出了更新、更高的服务要求。

（二）长期以来，人大机关针对退休干部现状和机关实际，坚持以人为本的理念，尽力满足退休干部需求，积极为老干部搞好服务。近几年，人大机关的老干部工作又有了新的起色。

1、重视老干工作。人大常委会领导把做好老干部工作列入重要议事日程，经常征求老干部对人大工作的意见和建议。同时，根据机关退休干部人数多的现状，明确分工，责任到人，常委会党组副书记、副主任亲自分管老干部工作，办公室一名副主任具体抓，并确定一名专干具体做好各项服务工作。

2、关爱老干群体。首先，在生活待遇上，做到及时了解掌握情况，按照有关政策规定，确保老干部各项经费按时发放。同时，对老干部参加各种活动需要用车，特别是体弱多病、行动不便的老干部提出用车时，都能设法安排，优先保证。其次，人大常委会领导非常关心退休干部的身体、生活情况。当得知老干部身体有病或住院时，总是及时前往探望。今年还特地安排和组织机关退休干部进行了一次健康检查。本届人大常委会领导先后几次出面，为老干部解决了一些实际问题和遗留问题。第三，坚持重大节日走访座谈。每年重阳节，都要召集退休干部座谈，向他们介绍人大工作情况，征求意见和建议；春节期间，常委会领导带队，率各工作委室干部分组带着礼物或慰问金，对每一位老干部进行走访、慰问，与老干部进行亲切交谈，了解他们的生活状况、健康状况和家庭情况。

3、支持老干活动。为了使退休干部“老有所学、老有所养、老有所为、老有所乐”，人大机关积极创造条件，提供保障，支持老干部开展各种健

康有益的活动。一是鼓励退休干部学习政治。机关给每个退休干部订阅了《老年人》等报刊，使他们及时了解国内外大事，了解党的路线、方针、政策，在政治上与党中央保持一致。要求和支持老干支部定期组织退休干部开展政治学习和理论研讨活动。常委会领导每年向老干部通报人大重要工作情况1-2次，邀请老干部参加一些重要会议。二是改善退休干部活动条件。根据需要及时添臵和更换了老干活动室的空调、桌椅等设施。每年为机关老干活动室至少解决1000元水电费。支持和鼓励退休干部参加有关文艺、体育竞赛活动，参赛费用实报实销，获得名次予以奖励。三是组织退休干部参观考察。本届人大常委会根据老干支部的要求，征得市委、政府有关领导的同意，组织退休干部赴三峡等地参观考察，满足了机关老干部的愿望和要求。

（三）随着形势的发展，人大机关退休干部将会越来越多，服务管理工作也将会越来越繁重。如果按照目前的运作模式和工作格局“沿袭”下去，显然难以适应老干工作的新形势和新要求。第一，为老干部服务的“专职化”程度不高。多年来，人大机关虽然有老干专干，但一直不是专职，不可能全身心投入到为老干工作中去。第二，在充分调动老干部积极性方面存在差距。老干部的政治学习一直由老干支部组织，人大工作、全市的重大决策等情况的通报，以及意见建议的征求次数太少。第三，对老干部提供优质服务上很欠缺。特别是在日常联系、用车保障等方面需要不断改进。对于这一点，退休干部反映比较集中也比较强烈。

（四）人大机关是退休干部相对集中的单位，做好退休干部工作是人大工作的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要方面。参照上级人大机关和有关单位的基本做法，借鉴外地人大机关的成功经验，本人就如何改进人大机关的老干工作提出以下设想和建议，供领导决策时参考。

1、建议在人大常委会机关设立老干办。省人大常委会机关在人大常委会办公厅设有离退休办，设臵了主任、副主任（3人）岗位，安排了工作人员（3人）；益阳人大常委会机关在人大常委会办公室设有老干科。这些专门的工作机构，在为退休干部搞好服务方面所起的作用很大。建议仿效上级人大机关的做法，在人大常委会机关设立老干办。老干办配备主任1名（可以由机关纪检员或工会主席兼任），解决正科或副科级别，提供必要的工作经费和工作条件。同时，在退线干部中确定1名同志协助老干办主任工作（具有熟悉度高、亲和力强等优势），以便老干管理服务工作更加“专职化”和“专业化”。

2、建议制定机关退休干部管理办法。许多地方的人大机关都以人大常委会的名义出台了人大机关退休干部管理与服务办法或暂行办法。办法一般包括了指导思想、组织机构、管理范围和服务对象、工作内容、工作要求等内容。建议我们也制定一个机关退休干部管理服务办法，坚持用办法规范人大机关离退休干部的管理服务工作，使离退休干部老有所为、老有所乐，更好地发挥出他们的积极作用。

3、建议推行“对口联系老干部”制度。按照老干部退休前所任原职务，并结合领导原工作分工，由现任各委室主任对口联系离退休干部。采取走访慰问、电话联系、定期座谈等多种形式，及时全面的掌握老干部的身体、生活、思想状况，真正做到“有思想问题必访、生病住院必访、遇到大事必访、逢年过节必访”。分管领导定期听取对口联系情况汇报，针对退休干部的具体情况，积极采取政治上关心、生活上照顾、精神上慰藉等多项服务措施。

4、建议建立老干工作 “人文关怀”机制。把对老干部人文关怀机制贯穿、渗透于服务老干部工作各个方面。建立健全老干部的政治学习、情况通报、参观考察、走访慰问、生日祝福、健康检查等各种制度，特别是要配合老干支部把老干部的政治学习抓好抓扎实，组织他们学习当前重要文件、报告，向他们通报人大主要工作和市里重要人事变动等情况，使他们更加关心支持人大和全市的工作。用亲情化服务尽力满足老干部的各项政治生活待遇，着力建立健全关怀老干部的长效机制。同时，服务老干部工作者要做到常怀敬老之心，善谋为老之策，多做乐老之事，用真心、真情关心照顾老干部，努力成为老干部的贴心人。

5、建议将老干活动经费列入财政预算。多年来，人大机关老干活动经费都是从机关办公经费中解决的。据了解，桃江人大每年由县财政给退休干部按每人500元的标准预算了活动经费；赫山区人大由区财政比照在职干部标准解决了工作（活动）经费。建议我市人大机关借鉴兄弟区县的经验，将人大机关老干部活动经费按每人300至500元的标准列入市级财政预算，或者列专项予以经费保障。

第二篇：双高期老干部工作调查与思考

“双高期”老干部服务工作调查与思考 目前，**市有离休干部**名，年龄最大的**岁，最小**岁，平均年龄**岁。从我市离休干部的年龄和身体状况看，已普遍进入高龄和高发病期，生活自理能力逐渐减弱，健康状况逐渐下降，空巢家庭逐渐增多。如何在不断改善老干部政治生活待遇的同时，用科学发展观统领工作全局，充分整合和利用社会资源，因时适事地为老干部提供优先、优质、优惠的社会化、个性化、人性化服务，努力提高他们的晚年生活的质量，是急待研究和解决的一个大问题。近年来，我们在这方面进行了一些思考和探索。

一、基本做法

针对“双高期”的老干部中出现的生活空间缩小，自理能力下降，出行不便，人际交往减少，疾病增多、就医就诊困难，情感孤独，精神不振等新的问题，我们认为对老干部的关爱应从偏重于政治和物质生活方面的服务保障，转向不断满足老干部对精神、健康生活的需求上，为老干部提供社会化、个性化、人性化服务。

1、建立健全老干部信息库，准确掌握老干部工作情况。虽然从表面情况看，老干部工作与运用现代科技不用划等号，但是，在实际工作中，为了查阅老干部的档案材料，往往要同组织部门和有关单位联系，有的档案内容还不完全，既费时，又费力，还达不到目的。为改变这种被动局面，我们从2006年2月开始，建立了老干部基本情况数据库，把全体离休干部和副市级以上退休干部的档案进行计算机集中管理，还补充了一些档案中没有内容，如住房情况、身体状况等。现在不出办公室的门就可随时查阅这些档案。同时我们还利用政府网站设置了老干部工作网页，加强与有关部门沟通，互通信息，做到老干部晚年生活情况明、底子清。

2、开展随访服务，加深对老干部的感情。老干部的生活待遇，随着经济的发展，财政收入的增长，逐步得到改善。近两年来，我们与“健康万里行”积极合作，建立健全定期走访制度，加快日常走访频率，坚持做到五个“必”，即： 1

有事必到、有难必帮、有问必答、有病必访、有故必送。仅今年上半年，看望住院病人80余人次、家访180余人次，办理了护理补助费19人，临终送行8人。通过走访，拉拉家常，谈谈情况，拉近了距离，增进了了解，消除了疑虑，我们的工作也取得了老干部的普遍信任。

3、健全医保机制，开展保健服务，努力增强老干部的保健意识和能力。健康是老干部最关注话题，随着离休干部“双高期”的到来，我们工作的重点也逐步向这上面转移。从方便老干部看病就医人手，全面落实老干部医保政策。如：2002年1月起，老干部医疗费从实报制改为IC卡制，解决了多年来看病报销不便的问题。制订了相关的制度，建立了离休干部健康档案，并开展定期访诊、健康咨询、电话问诊、陪医陪诊等服务，逐步满足老干部对健康的需求，提高了保健意识和能力。

二、初浅体会

“双高期”离休干部以居家为主，他们有着不同的个体需求。加强服务，满足需求，这是当今老干部工作的中心任务。近两年来我们在全面落实老干部“两个待遇”的同时，对如何满足“双高期”离休干部精神、健康生活的需求，为老干部提供社会化、个性化、人性化服务作了一些尝试，收到了这样几条初浅的体会：

一是尊重客观规律，繁荣“老年文化”，是做好老干部服务工作的基本途径。老干部是老年人中的特殊群体，他们不仅有丰富的知识、经验和优良的传统，同时也有老年人共同存在的生理和、心理特征和需求。实践证明，老干部参加适合自己特点的文体活动，对延缓衰老、延长寿命，预防疾病及病后身体机能的恢复，改善精神和心理状态，提高健康水平，调动和发挥主观能动性等都有积极和良好的作用。要让老干部凭自己的兴趣和爱好自主选择参加文体活动，并充分依靠那些有能力、有水平、责任心强的老干部来引导、组织和管理，让他们在“琴棋书画”中找到乐趣，在各类比赛活动中展示风采，做到学有所用、学有所乐，在丰富多彩的文体活动中愉悦身心，陶冶情操，实现自身价值，使老干部

们益寿延年。

2、掌握老人心理，满足不同需求，是做好老干部服务工作的基本方法。老年人有着不同的心理特征，有的是性格开朗、心情愉快、热爱生活、积极参与各种活动，做一些力所能及的事；有的是特别关注自己的健康，唯恐年老体弱多病；有的是性格一贯内向，离退休后更是减少社交，不轻意开口求人；有的是在情感上特别需要别人支持他们，用别人的同情获得自己情感上的满足；有的是孤独、怪僻，等等。这些心理特点在老干部身上程度不同地存在。老干部的年龄、身体状况、家景条件、文化层次、思想觉悟的不同，对物质和精神文化生活的追求也不同。有的偏重于追求知识、有的偏重于追求健康、有的喜欢娱乐、有的要求为其解决实际困难、还有的需要心灵上的安慰，等等。因此，只有深入调查研究，了解老干部思想状况，掌握老干部心理特点，不断满足老干部不同需求，才能做好服务工作，使老干部颐养天年。

3、加强能力建设，凝聚工作合力，是做好老干部服务工作的基本手段。中组部副部长王东明要求老干部工作者具备“七种能力”即：政治鉴别能力、政策运用能力、业务工作能力、调查研究能力、管理服务能力、开拓创新能力和拒腐防变能力。这些要求给老干部 工作指明了方向。要具备这“七种能力”，就要将巩固和扩大先进性教育活动成果与开展“五大建设”活动结合起来，把坚持以人为本的工作理念与提高实际工作能力和水平结合起来，把政治理论学习与业务技能培训结合起来，把强化机关内部管理与日常教育谈心活动结合起来，努力建设一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的老干部工作者队伍，这是开展老干部服务工作的关键所在。但要做好老干部服务工作，仅靠这支队伍来满足广大老干部的不同需求是不可能也不现实的，必须整合社会资源，凝聚社会力量，共同为老干部服务。老干部是党和国家的宝贵财富。他们在长期的革命、建设和改革历程中，经过风雨、见过世面、受过考验、做过贡献，是一个优势突出、作用明显、值得尊敬的特殊群体。理应得到全社会的关心和服务。

三、几点思考

为老干部服务是老干部工作部门和老干部工作者永恒的主题。虽然我们在这方面作了一些有益的探索和尝试，但是为老干部提供的社会化、个性化服务还处于初创阶段，现有的服务内容和服务水平与老干部的需求有很大的差距，还存在着不少问题，主要有这样几条： 一是思想认识难到位。一些单位领导认为老干部的“两个待遇”已得到全面落实，再给老干部提供社会化、个性化服务，是无事找事，出力不讨好；也有的认为服务、照顾老干部是其家庭的事、子女的事，单位没有这个责任，社会没有这个义务；还有的说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是工作基础难适应。目前，相当一部分社区适合老干部活动的文化娱乐设施比较少，社区的服务力量相对薄弱，经费相对紧张，难以满足老干部“四个就近”的需要。三是工作经费难保证。近年来，老干部工作经费虽有所提高，但随着老干部服务工作的拓展和深化，工作经费还是捉襟见肘。经费的缺乏，导致老干部服务项目单一，质量不高。我们认为加强“双高期”老干部服务工作，是一项体现全面贯彻落实科学发展观和对老干部的重视程度，体现一个地区的整体发展水平和文明进步水平，也体现全社会尊老爱老风尚和促进社会和谐的大事。这件事不是一个部门一个单位的事，也不是一蹴而就的事，更不是可抓可不抓的事，而是各级各部门和全社会都必须关心和重视的事。

1、建立健全长效机制，促进老干部服务工作规范化。为老干部提供社会化、个性化服务，不断满足老干部不同需求是老干部工作的中心任务，需要齐抓共管，同共配合。一要建立健全老干部工作领导责任制。把老干部工作放在一个地方一个部门一个单位的全局工作上，一起考虑，一起部署，一起落实。主要领导同志要亲自过问老干部工作，主动与老干部交流情况、沟通思想，对老干部工作中的重大问题要认真研究，及时协调解决。把老干部工作作为一项考核内容，与党政干部目标管理相同步；二要加大宣传力度。要让全社会都认识老干部对我国革命、建设和改革作出过特殊的贡献，现在全社会应该关心和照顾他们的晚年生活，以消除对

老干部的种种偏见；三要加大资金投入。要进一步强化离休干部生活待遇的“三个机制”，特别是地方财政的支持机制，确保老干部服务工作有一个坚实的物质基础；四要明确职责，规范服务，努力提高服务水平和质量。涉老服务部门和单位是老干部服务工作的责任部门，要从老干部思想实际和生活实际出发，落实服务人员，落实服务内容，落实服务措施，落实服务时间，端正服务态度，努力取得实质性工作效果。

2、以科学发展观为指导，促进老干部服务工作社会化。坚持用科学发展观指导老干部服务工作，把实现好、维护好广大老干部的实际利益作为我们工作的出发点和落脚点，常抱敬老之情，常怀爱老之意，常有助老之心，全面贯彻落实老干部工作的各项方针政策，协调各级各部门，整合社会资源，共同做好老干部服务工作。一是服务队伍社会化。建立一支由专兼职人员和志愿者组成的服务队伍，采用电话预约或主动上门等形式，为老干部提供生活上、精神上的服务，解决老干部实际生活中存在的一些具体困难。二是服务资源社会化。“双高期”离休干部服务工作是一项比较复杂的社会性工作，仅靠老干部工作部门是难以运筹的，它要解决场地、资金、人手等诸多具体问题，需要各级各部门和全社会的共同支持与参与。三是资金筹措社会化。采取财政拨款、各方捐助等方式，解决“双高期”离休干部服务工作的资金问题。

3、创新工作方法，促进老干部服务工作个性化。“双高期”的老干部服务工作同以往相比，内容增多了，难度加大了，要求更高了。不能以一贯的思维定势来谋划和开展工作，既要围绕实现五个“老有”的目标，又根据“双高期”老干部的不同需求，提供优质的服务，不断满足老干部需求，促进老干部身心健康。因此，在服务方式方法上，要改变过去那种比较单一的服务模式，注重实现服务方式“三个转变”，即被动服务向主动服务转变，单一的生活服务向社会化、个性化的综合服务转变，封闭式的工作方式向开放式的工作方式转变。在普遍性地为老干部提供医疗保健服务基础上，对相对年轻、身体素质又不错的老干部主要提供学习上、文体

活动上的服务，为他们发挥作用搭建好平台；对老干部中存在的日常性困难，有什么困难就解决什么困难，有什么问题就解决什么问题；对长期在家休养，特别是失伴的老干部，经常性地提供精神上的服务。同时，要积极探索居家养老新路子。利用逐步完善的社区服务网络，发展养老服务业，组织开办一系列包括家政服务、健康护理、心理咨询等内容丰富的老干部服务项目，向老干部提供比较系统和专业的养老服务。总之，要针对老干部不同的需求，有的放矢地做好服务工作，切实让老干部安度幸福的晚年。

******老干部局

****年8月20日

第三篇：关于乡镇人大工作的调查与思考

乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。县人大常委会十分重视乡镇人大工作，主要领导多次深入乡镇对人大工作提出具体指导意见，并召开乡镇人大副主席会议集中培训。同时计划年底召开乡镇人大交流会研究部署乡镇人大工作，为乡镇人大建设创造了一个良好的政治氛围。根据常委会“加强调查研究”的要求，围

绕“加强基层民主法制建设，进一步搞好乡镇人大工作”这一课题，笔者对全县个乡镇的人大工作情况进行了调查，并到部分乡镇实地察看了解，现将有关情况简析如下。自身建设加强工作日趋规范

恢复县制以来，全县各乡镇人大主席团严格按照地方组织法和省的乡镇人大主席团工作条例等法律、法规赋予的职权，在乡镇党委的领导下，紧紧围绕经济建设中心工作，充分发挥基层国家权力机关的作用，为推进全县农村基层民主法制建设作出了应有的贡献，为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。

一、乡镇人大组织建设成效明显

全县个乡镇均依法设置了人大主席团，普遍由乡镇一把手－－党委书记兼任人大主席。配备人大专职副主席人，专职副主席全部参加乡镇党委。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作的平均次数达=次，多的近==次。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。乡镇人大主席团均设置了办公室（其中有专门办公室的占）。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费能予以保障，多数乡镇已把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，各乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、乡（镇）长分工负责制，各项工作协调发展。

二、乡镇人代会工作依法开展

各乡镇人大主席团对召开乡镇人民代表大会的工作都十分重视。据了解，都能依法按期召开。有的还制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”（大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实），为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。比如xx镇人代会对镇里提出的经济发展思路进行了认真审议，共提出建议条，其中有条被政府采纳。特别是针对代表提出的立足本镇实际，发展壮大花生、大豆、肉鸡等优势产业的建议，镇政府按照建议的要求，对几个优势产业进行了重点引导、扶持，很快在镇里产生了积极效应。全镇年共出栏肉鸡尤只，花生面积达到创纪录的公顷，大豆公顷，镇村经济等到了发展和壮大。

三、乡镇人大主席团工作日趋规范

=、工作制度不断完善。

乡镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为=次，最高的达==次。每次召开会议基本能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席。乡镇人大主席团的基础工作也逐步规范，许多主席团都完善了三个职责（镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责）；建立了六个制度（人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度）；建立了“六簿一册”（主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册）。另外，乡镇人大主席团和代表小组每年工作都有计划，基本能按计划进行。

=、加强了同代表、选民的联系。

主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团确定了每月一天的代表及选民来信来访接待日，将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。如社里乡在走访慰问中了解到县人大代表韩桂珍患病住院，乡党委政府领导亲自上门探望，并带去元慰问金。三岔河镇人大主席团了解到该镇高家、半号两村的代表、选民反映的道路差、雨季果蔬运输难的问题，组织代表进行了认真调研，向镇政府提出修红砖路的建议。政府接到建议后，立即责成一名领导，抽调相关人员，着手测量和实施，不到天时间.公里土路全部铺上了红砖，彻底解决了雨季行路难的问题，群众十分满意。

许多乡镇人大主席团开展了以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的代表活动，充分发挥了代表作用，如提倡“四个一”活动，即：每年反映一次有关法律、法规和人代会的决议、决定执行情况；为发展当地经济提一条合理化建议；密切联系选民，为民办一件实事；接受选民监督，向选民汇报一次工作。通过开展此项活动，涌现

出了许多代表的先进事迹，同时也促进了政府各项工作的顺利开展，使代表真正起到了政府与群众之间的桥梁和纽带作用。

=、评议工作在探索中发展

近几年来，各乡镇人大普遍开展了对乡镇政府部门以及“七所八站”和村级班子的评议工作，取得了较好的成效。如年末，xx镇xx村因村班子软弱，出现了集体抗税，形成了干部群众对峙局面。镇

人大主席团立即组织代表，深入村里，对该村班子进行调查评议。通过评议，建议对村班子进行调整。镇里根据人大的意见，及时调整了班子，推荐一名能力强的干部担任村支部书记。结果不到一个月时间，不但完成了税收任务，而且理顺了万的债务。现在这个村各项工作都进展的比较顺利，群众情绪稳定。

存在的主要问题

一、乡镇人代会工作仍需完善

部分乡镇人代会存在质量不高的问题，突出表现在：一是乡镇人代会不能严格按法律程序办事，有的会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人民代表大会审议决定的事项没有提交人民代表大会审议决定。二是乡镇人代会安排时间很短，有的会期一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力。三是有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。加之乡镇人代会闭会后有的乡镇人大工作开展较少，存在“代表，代表，开会举手，闭会就了”的情况。

二、认真履行职责不够

目前，乡镇人大主席在履行职责上不同程度地存在三个突出问题。一是监督力度不够，部分主席满足现状，怕得罪人，影响关系，不敢监督；或是认为人大监督没有作用，督与不督一个样，放松监督。对质询案、罢免案的运用尚属空白。二是在行使职权的程序上未严格依法进行。一些乡镇人大主席团的工作不能完全按照法律规定的程序办事。议案虽提出较多但真正立案的较少。三是目前仍有部分乡镇人大主席、副主席直接负责政府的某些具体工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既无精力开展，更不可能自己监督自己。

三、组织建设有待改善

近几年，乡镇人大的组织建设虽然取得了明显成效，但仍有几个突出问题尚需逐步解决。一是个别主席、副主席年龄偏大、文化程度偏低；二是一些较年轻的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“进得来，出不去”，影响了工作积极性；三是专职工作人员偏少，致使乡镇人大工作疲于应付，制约了正常工作的开展。

几点建议

一、进一步提高认识

要继续加强人民代表大会制度的宣传，使全社会逐步形成共识：乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责，在促进农村经济和社会发展、推进基层民主法制建设中发挥着重要的不可替代的作用。乡镇人大主席是一个重要岗位，必须要有一定的理论水平、政策水平和工作能力，具有一定资历的同志才能胜任和担负起这一重要职务。乡镇人大主席应当理直气壮地认真行使宪法和法律赋予的职权，因地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。

二、认真落实人大工作会议精神

省、市、县先后召开了人大政协工作会议，并对加强人大工作作出了明确的规定，也对乡镇人大工作提出了全面、具体的要求。当前我们的一项重要任务，就是要进一步重视乡镇人大建设，通过争取同级党委的领导和同级政府的支持，将人大工作会议精神落到实处。县级人大及其常委会要加强对乡镇人大工作的指导。要进一步加强组织建设，及时向党委提出完善乡镇人大主席团的建议和意见。要采取以会代训等多种形式加强对乡镇人大主席团成员的培训，提高其工作水平。要突出重点，通过建立上级人大常委会领导同志的乡镇人大工作联系点和文件、资料、信息交流等多种形式，加强与乡镇人大主席团的联系。要从制度建设上加强指导，帮助乡镇人大主席团因地制宜地建章立制，推进乡镇人大及其主席团工作制度化、规范化。要注意收集整理乡镇人大工作中的典型经验，及时总结推广，促进各地乡镇人大工作平衡发展。当前，特别要按照中央的有关规定，加强对乡镇推行政务公开制度的监督。

三、乡镇人大及其主席团要加强自身建设

乡镇人大及其主席团要以“三个代表”重要思想为指导，自觉坚持党的领导，围绕经济建设中心，主动为改革、发展、稳定大局服务，以扎实有效的工作推进当地经济和社会事业的发展。要进一步完善选举制度，把那些政治素质好、参与管理国家事务能力强、真正代表人民意志的公民选为人大代表。积极拓宽代表活动渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作程序和决策机制。要逐步推行代表向选民述职和代表公示制，坚持和完善乡镇人大主席团成员走访代表制度，代表议案、建议、批评和意见的督办制度，接待代表和人民群众来信来访制度等。乡镇人大主席团成员要加强自身学习，提高理论水平和工作能力，逐步解决乡镇人大理论研究不够的问题，大胆探索乡镇人大工作新的方法和措施，努力谱写中国基层民主法制建设的新篇章。

第四篇：乡镇人大工作的调查与思考

乡镇人大工作的调查与思考

乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。县人大常委会十分重视乡镇人大工作，主要领导多次深入乡镇对人大工作提出具体指导意见，并召开乡镇人大副主席会议集中培训。同时计划年底召开乡镇人大交流会研究部署乡镇人大工作，为乡镇人大建设创造了一个良好的政治氛围。

根据常委会“加强调查研究”的要求，围绕“加强基层民主法制建设，进一步搞好乡镇人大工作”这一课题，笔者对全县个乡镇的人大工作情况进行了调查，并到部分乡镇实地察看了解，现将有关情况简析如下。

自身建设加强工作日趋规范

恢复县制以来，全县各乡镇人大主席团严格按照地方组织法和省的乡镇人大主席团工作条例等法律、法规赋予的职权，在乡镇党委的领导下，紧紧围绕经济建设中心工作，充分发挥基层国家权力机关的作用，为推进全县农村基层民主法制建设作出了应有的贡献，为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。

一、乡镇人大组织建设成效明显

全县个乡镇均依法设置了人大主席团，普遍由乡镇一把手－－党委书记兼任人大主席。配备人大专职副主席人，专职副主席全部参加乡镇党委。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作的平均次数达=次，多的近==次。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。乡镇人大主席团均设置了办公室（其中有专门办公室的占）。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费能予以保障，多数乡镇已把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，各乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、乡（镇）长分工负责制，各项工作协调发展。

二、乡镇人代会工作依法开展

各乡镇人大主席团对召开乡镇人民代表大会的工作都十分重视。据了解，都能依法按期召开。有的还制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”（大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实），为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。比如xx镇人代会对镇里提出的经济发展思路进行了认真审议，共提出建议条，其中有条被政府采纳。特别是针对代表提出的立足本镇实际，发展壮大花生、大豆、肉鸡等优势产业的建议，镇政府按照建议的要求，对几个优势产业进行了重点引导、扶持，很快在镇里产生了积极效应。全镇年共出栏肉鸡尤只，花生面积达到创纪录的公顷，大豆公顷，镇村经济等到了发展和壮大。

三、乡镇人大主席团工作日趋规范

=、工作制度不断完善。

乡镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为=次，最高的达==次。每次召开会议基本能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席。乡镇人大主席团的基础工作也逐步规范，许多主席团都完善了三个职责（镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责）；建立了六个制度（人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度）；建立了“六簿一册”（主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册）。另外，乡镇人大主席团和代表小组每年工作都有计划，基本能按计划进行。

=、加强了同代表、选民的联系。

主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团确定了每月一天的代表及选民来信来访接待日，将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。如社里乡在走访慰问中了解到县人大代表韩桂珍患病住院，乡党委政府领导亲自上门探望，并带去元慰问金。三岔河镇人大主席团了解到该镇高家、半号两村的代表、选民反映的道路差、雨季果蔬运输难的问题，组织代表进行了认真调研，向镇政府提出修红砖路的建议。政府接到建议后，立即责成一名领导，抽调相关人员，着手测量和实施，不到天时间.公里土路全部铺上了红砖，彻底解决了雨季行路难的问题，群众十分满意。

许多乡镇人大主席团开展了以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的代表活动，充分发挥了代表作用，如提倡“四个一”活动，即：每年反映一次有关法律、法规和人代会的决议、决定执行情况；为发展当地经济提一条合理化建议；密切联系选民，为民办一件实事；接受选民监督，向选民汇报一次工作。通过开展此项活动，涌现出了许多代表的先进事迹，同时也促进了政府各项工作的顺利开展，使代表真正起到了政府与群众之间的桥梁和纽带作用。

=、评议工作在探索中发展

近几年来，各乡镇人大普遍开展了对乡镇政府部门以及“七所八站”和村级班子的评议工作，取得了较好的成效。如年末，xx镇xx村因村班子软弱，出现了集体抗税，形成了干部群众对峙局面。镇人大主席团立即组织代表，深入村里，对该村班子进行调查评议。通过评议，建议对村班子进行调整。镇里根据人大的意见，及时调整了班子，推荐一名能力强的干部担任村支部书记。结果不到一个月时间，不但完成了税收任务，而且理顺了万的债务。现在这个村各项工作都进展的比较顺利，群众情绪稳定。

存在的主要问题

一、乡镇人代会工作仍需完善

部分乡镇人代会存在质量不高的问题，突出表现在：一是乡镇人代会不能严格按法律程序办事，有的会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人民代表大会审议决定的事项没有提交人民代表大会审议决定。二是乡镇人代会安排时间很短，有的会期一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力。三是有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。加之乡镇人代会闭会后有的乡镇人大工作开展较少，存在“代表，代表，开会举手，闭会就了”的情况。

二、认真履行职责不够

目前，乡镇人大主席在履行职责上不同程度地存在三个突出问题。一是监督力度不够，部分主席满足现状，怕得罪人，影响关系，不敢监督；或是认为人大监督没有作用，督与不督一个样，放松监督。对质询案、罢免案的运用尚属空白。二是在行使职权的程序上未严格依法进行。一些乡镇人大主席团的工作不能完全按照法律规定的程序办事。议案虽提出较多但真正立案的较少。三是目前仍有部分乡镇人大主席、副主席直接负责政府的某些具体工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既无精力开展，更不可能自己监督自己。

三、组织建设有待改善

近几年，乡镇人大的组织建设虽然取得了明显成效，但仍有几个突出问题尚需逐步解决。一是个别主席、副主席年龄偏大、文化程度偏低；二是一些较年轻的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“进得来，出不去”，影响了工作积极性；三是专职工作人员偏少，致使乡镇人大工作疲于应付，制约了正常工作的开展。

几点建议

一、进一步提高认识

要继续加强人民代表大会制度的宣传，使全社会逐步形成共识：乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责，在促进农村经济和社会发展、推进基层民主法制建设中发挥着重要的不可替代的作用。乡镇人大主席是一个重要岗位，必须要有一定的理论水平、政策水平和工作能力，具有一定资历的同志才能胜任和担负起这一重要职务。乡镇人大主席应当理直气壮地认真行使宪法和法律赋予的职权，因地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。

二、认真落实人大工作会议精神

省、市、县先后召开了人大政协工作会议，并对加强人大工作作出了明确的规定，也对乡镇人大工作提出了全面、具体的要求。当前我们的一项重要任务，就是要进一步重视乡镇人大建设，通过争取同级党委的领导和同级政府的支持，将人大工作会议精神落到实处。县级人大及其常委会要加强对乡镇人大工作的指导。要进一步加强组织建设，及时向党委提出完善乡镇人大主席团的建议和意见。要采取以会代训等多种形式加强对乡镇人大主席团成员的培训，提高其工作水平。要突出重点，通过建立上级人大常委会领导同志的乡镇人大工作联系点和文件、资料、信息交流等多种形式，加强与乡镇人大主席团的联系。要从制度建设上加强指导，帮助乡镇人大主席团因地制宜地建章立制，推进乡镇人大及其主席团工作制度化、规范化。要注意收集整理乡镇人大工作中的典型经验，及时总结推广，促进各地乡镇人大工作平衡发展。当前，特别要按照中央的有关规定，加强对乡镇推行政务公开制度的监督。

三、乡镇人大及其主席团要加强自身建设

乡镇人大及其主席团要以“三个代表”重要思想为指导，自觉坚持党的领导，围绕经济建设中心，主动为改革、发展、稳定大局服务，以扎实有效的工作推进当地经济和社会事业的发展。要进一步完善选举制度，把那些政治素质好、参与管理国家事务能力强、真正代表人民意志的公民选为人大代表。积极拓宽代表活动渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作程序和决策机制。要逐步推行代表向选民述职和代表公示制，坚持和完善乡镇人大主席团成员走访代表制度，代表议案、建议、批评和意见的督办制度，接待代表和人民群众来信来访制度等。乡镇人大主席团成员要加强自身学习，提高理论水平和工作能力，逐步解决乡镇人大理论研究不够的问题，大胆探索乡镇人大工作新的方法和措施，努力谱写中国基层民主法制建设的新篇章。

第五篇：市人大机关退休老干部

内部资料

第31期

漯河市人大常委会研究室2014年8月20日

邵成山听取市级预算执行和

其他财政收支审计情况汇报

8月19日，市人大常委会党组副书记、常务副主任邵成山带领部分常委会组成人员详细听取了2013市级预算执行和其他财政收支的审计情况的汇报。

邵成山认为市审计局在2013“本级审”工作中，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，以提高财政资金使用效益和改善民生为目标，进一步加大审计力度，注意把握预算执行和财政财务收支的总体情况，充分发挥了宪法所赋予的审计职能作用。他指出，市人大常委会将全力支持审计部门的工作，把人大的预算审查监督工作与审计监督有机结合起来，相互促进，发挥国家权力机关监督与审计机关监督 －1－的强大优势，共同促进财经秩序的规范，进一步提高财政资金使用效益。他强调，审计部门要加大对审计工作的宣传力度，继续深化预算执行审计，特别是对专项资金和民生资金的审计，进一步提高财政资金的使用效益；加强队伍建设，优化人才结构，提高政治业务素质，在审计工作中做到客观、公正、公平，为我市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

（供稿：胡炳）

市人大机关退休老干部 党支部召开专题组织生活会

8月19日，人大机关退休老干部支部召开党的群众路线教育实践活动专题组织生活会,机关党委副书记栗剑琦、史恩杰全程出席会议。

会上，党支部副书记带领大家学习了《基层党组织教育实践活动专题组织生活会和民主评议党员工作实施方案》等相关文件，传达了总书记一系列重要指示精神。随后党支部书记代表支部班子作了对照检查发言，从遵守党的政治纪律情况、贯彻落实中央八项规定精神和转变作风方面的基本情况、“四风”方面存在的突出问题、产生问题的原因，以及今后的努力方向和改进－2－

措施进行了深刻剖析。同时，紧密联系工作和生活实际，深入开展批评和自我批评。班子其他成员也逐一发言，深入进行批评与自我批评。全体参会人员本着对组织、领导同志负责的态度，围绕专题组织生活会主题对班子建设和机关老干部工作提出建议意见，大家讨论热烈，现场气氛活跃。

栗剑琦同志代表机关党委进行点评，认为退休老干部党部专题组织生活会开的很成功，前期准备工作充分，剖析材料详实深刻，批评与自我批评态度诚恳，体现了老党员的党性觉悟，树立了好榜样，体现了老党员忧党忧国忧民的伟大情怀，希望退休老干部支部继续努力，始终坚持理想信念不动摇，永葆共产党人的政治本色，积极参与到教育实践活动中来。

（供稿：郭红兵）

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本期发：市委常委，市人大常委会组成人员，市政府副市长，市

法院院长，市检察院检察长，县区人大常委会主任 省人大常委会办公厅研究室宣传处，市委办公室，市人 大常委会各工委、室，市政府办公室，市法院办公室，市检察院办公室，县区人大常委会办公室

本刊通讯地址：漯河市人大常委会研究室

邮 编：462000联系电话：（0395）3136062

（共印85份）

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