2010.7.2刘雪荣在市区查处违法建设工作动员大会上的讲话

第一篇：2010.7.2刘雪荣在市区查处违法建设工作动员大会上的讲话

刘雪荣在市区查处违法建设工作动员大会上的讲话

（二0一0年七月二日）

同志们：

今天的会议是市委、市政府经过深入调研、反复酝酿、慎重决策召开的一次十分重要的会议。会议规模很大，规格很高，在家的市“四大家”领导都出席会议，市直各部门、黄州区、黄冈经济开发区及其办事处、社区、村的负责人全部参加会议。会前，市委常委会、市政府常务会多次听取汇报，作出了查处违法建设的重大决策。今天会议的主要任务是，贯彻城乡规划法规，落实城市建设有关决策部署，动员市区各级各部门各单位和广大人民群众紧急行动起来，坚决打好查处违法建设的攻坚战。下面，我根据市委、市政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，进一步增强查处违法建设的使命感、责任感和紧迫感

2007年4月以来，市区两级有关部门和单位按照市委、市政府的统一部署，通过开展宣传教育、清查摸底、立案查处、集中拆迁等措施，深入持续地开展查处违法建设工作，取得了可喜的成绩。但由于多方面原因，市区违法建设屡禁不止，有的地方甚至处于失控状态。其主要表现，一是势头猛反弹快。有些人肆无忌惮地进行违法建设，拼命抢时间、赶进度，有的利用双休日昼夜不停地施工，企图把“生米做成熟饭”。个别地方甚至初步形成了“违法建设产业链”，出现了“专业化分工”：有专门生产用于违法建设的粗糙而廉价的材料，用以降低“建设成本”；有专门从事违法建设的专业队伍，极短时间就将违法建筑建成成交，导致违法建设出现爆发式增长。二是范围大跟风盛。刚才通报了6个社区（村）的违法建设问题，这些地方的空地几乎被破破烂烂的房子建满，违法建设手段五花八门，有的楼下合法楼上不合法，有的房前合法房后不合法；有的两证全无，有的证照不符；有普通群众，也有党员干部；有街道、社区居委会的，也有市直单位的，铺天盖地，遍地开花。这些还只是典型案例。实际上市区大部分地方不同程度地存在违法建设现象，连一些新建的示范小区也存在私自提高容积率等问题。三是手段恶劣气焰嚣张。一些人通过各种渠道，骗取规划审批手续，将违法建设“合法化”。有的钻“尊重历史、分类处理”的政策空子，将违法建设“历史化”，以规避监督查处。一些违建者公然暴力抗法，围堵、攻击执法人员，甚至雇佣带有黑社会性质的社会闲杂人员对抗执法。由此可以看出，查处违法建设不仅仅是城市管理问题、经济发展问题，而且是事关社会长治久安的政治问题。四是执法不到位拆违率低。外地的成功经验表明，查处违法建设重在“拆违”，如果“查”而不“拆”，仅仅通过处罚方式收几个钱，将大量违法建设“合法化”，不仅违背查违法建设泛滥蔓延，其危害和后果极其严重。一是使城市规划管理流于形式。规划是龙头，建设是重点，管理是关键。没有依法规划、科学规划的城市，建起来就是座废城。二是占用了城市的公共资源，损害了最广大人民群众的根本利益和长远利益。三是破坏了城市的综合环境，违法建筑越多，人居环境就越差，社会秩序就越乱，发展水平就越低。四是危害了社会公平正义，败坏了社

1会风气。五是影响了政府公信力和执政力，损害了党和政府的威信与声誉。违法建设的危害如此严重，可是有的干部还存在“怨”、“怕”、“等”的思想。所谓“怨”，就是埋怨城市建设管理体制不顺，管得着的看不见，看得见的管不着。所谓“怕”，就是不敢正视现实，不敢面对问题，怕得罪人，怕打击报复，怕解决具体矛盾纠纷。所谓“等”，就是徘徊观望，推诿扯皮，认为城市建设管理和查处是市里的事，是领导的事，是执法局的事，与自己无关。这些都是查违拆违工作的大敌，如果不及时破除、不尽快解决，那么查违拆违工作就会雷声大、雨点小，就会屡战屡败，空忙一场。

查处违法建设是城市化进程中一道绕不过去的坎儿，早动手早主动，查处得彻底一些，付出的代价就会小一些，社会资源就少浪费一些，对城市化的贡献就大一些。如果长期拖下去就会积重难返，黄州城就会成为一座“废都”，就对不住子孙后代。正是基于对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，市委、市政府下定决心，排除万难，全力以赴打一场查处违法建设的攻坚战。我们开展查违拆违，有坚强的靠山、有锋利的武器、有成熟的经验。“民之所愿，我之所为”，广大干部群众对违法建设深恶痛绝，严查重处是民心所向，“得民心者得天下”，民心民意是我们将查违拆违工作进行到底的坚强靠山；查违拆违于法有据，《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国消防法》以及国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，都对查违拆违工作作出了明确规定，都为我们撑腰壮胆；查违拆违是城市管理的重要任务，从首都北京到省会武汉，从沿海的烟台、青岛到内地的成都、南昌，各地早就付诸了实践，为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。对这件绝大多数老百姓要求干的事，法律法规明确规定必须干的事，各方面条件已经成熟急需干的事，如果我们还瞻前顾后、患得患失，还是拖着、顶着不干，那就不是合格的党员干部，那就不是有执行力的基层组织，那就是最大的失职！因此，市区各级各部门和广大党员干部一定要凝心聚力，以决战决胜的信心、斩钉截铁的态度和求真务实的精神，坚决把查违拆违攻坚战进行到底。

二、坚持依法行政、开展集中整治，迅速掀起查违拆违新高潮

市区查处违法建设工作的总体要求是，以本次动员大会为起点，坚决遏制新的违法建设发生，切实做到发现一处查处一处；对已发生的违法建设，力争用四个月时间基本完成依法查处拆除的任务。市区两级查违办和各职能部门都要按这一要求制订具体实施方案，明确工作任务，落实强有力的工作措施，确保完成责任目标。

第一，全面清理，依法查处。各级各部门各单位要在全面清理、摸清情况的基础上，认真开展“回头看”活动，对于2007年4月以后新增的违法建筑物、突击建设的“隔夜楼”和顶风抢建的违建楼、极少数“钉子户”、“难缠户”，以及严重影响规划的建筑物，要坚决拆除，决不手软。同时，要严格把关，对在2007年4月之前已经形成的违法建设，要锁定目标，依据相关法律法规和城乡规划、土地管理的要求，落实处理方案。规划建设、国土资源管理部门要把握政策，依法依规，准确界定，抓好落实。对属于拆迁范围的违法违规建设，各责任

单位要制订拆除方案，分批实施拆除。

七、八两月必须突破一批典型案件，形成查违拆违工作的强大声势，有效震慑和坚决遏制违法建设行为。

第二，突出重点，强力推进。要突出重点范围，对新修道路两侧、“城中村”、城乡接合部、重点开发地段的在建和已经形成的违法建设，要尽快制订和落实整治方案，按照从重从快的要求依法处理。特别是今天通报的黄州区3个社区和黄冈经济开发区3个村要加派力量，实施重点整治。要盯紧重点单位，对党政机关、企事业单位、学校、基层组织的违法建设要作为强拆和纪律追究的重点。要盯紧重点人群，对涉及违法建设的党员干部和所谓“有实力、有背景”的业主进行重点查处。要结合各单位实际，在全面推进的基础上，重点打击，重点突破，典型示范，以点带面。

第三，强化监管，禁止增量。要围绕“新违建零增长”的目标，充实控管力量，强化控管措施，规划、国土部门必须坚持每日巡查报告制度，开展全天候全方位巡查，发现苗头及时反馈，每天的巡查结果必须书面上报市查违办。对在巡查过程中有瞒报、漏报或巡查不到位的责任人员一律停岗处理。从今天起，要严格实行新的违建责任追究制度，凡有新的违建发生的社区（村），除一律由职能部门协助所在社区（村）自行组织强制拆除、市查违办进行通报批评外，对社区（村）支部书记实行责任追究，发现1例，责令书面检讨；发现2例，实行诫免；发现3例，立即免职或责令辞职。

第四，属地管理，守土有责。要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“上下联动、条块结合、以块为主、全民参与”。黄州区和黄冈经济开发区要切实担负起主体责任，建立起区、办、村（社区）三级防违网络，健全分级包干负责制，将承担的查违任务逐级分解下去，做到任务到人、责任到人、考核到人、奖惩到人。要完善从市里到社区（村）四级查违工作网络和信息网络。规划、建设部门要切实履行违法建设的执法主体责任，承担起牵头抓总作用，配合黄州区和黄冈经济开发区依法对违法占地、违法建设进行查证、认定和处理。各社区、村组要加强对本辖区违法建设的监管，发现有违法建设的，要及时制止并迅速向相关部门报告，配合其依法调查处理和强制拆除。

第五，从严查处，一追到底。违法建设往往滋生钱权交易等腐败现象，必须坚持查事与查人相结合，实行严格的责任追究制。市纪委监察局要积极介入，研究制订责任追究制度，对涉及违法建设的党员干部和相关人员，要深挖细查，依法依纪追究责任；对乱作为、不作为的，要一查到底，坚决纠正。政法部门要加大执法力度，对干扰、阻碍、抗拒执法的，要坚决依法查办，构成犯罪的，依法追究刑事责任，形成“执法必严、违法必究”的强大氛围。

三、加强组织领导，建立长效机制，努力提高城市建设管理水平

查处违法建设是场硬仗，也是对市区领导干部工作能力、工作水平和工作作风的一次重要考验。各级各有关部门必须加强组织领导，层层落实责任，建立长效机制，确保集中查处违法建设工作取得实效。实际工作中要重点抓好“四个到位”。

一是组织领导到位。市委、市政府要求，市区查违工作两个月内要初见成效、四个月后要大见成效。两个月初见成效的标准是，查违专班高效运转；查处和拆除一批违法建筑；查处一批违纪违法党员干部。实现这个目标，关键在组织领导。为此，市委决定调整市区查处违法建设工作领导小组，由我任组长，沈景艳同志任常务副组长，杨智、马萍、黄祥国同志为副组长，分别负责查处违法建设中的执法与维稳、查处违纪违法党员干部和城市执法管理。领导小组下设办公室，闻武斌同志任办公室主任，相关部门负责人任副主任。市查违办要抽调事业心强、业务素质高、工作作风过得硬的人员，强化指挥调度，狠抓督促检查，认真负责地组织好集中整治工作。市区各部门各单位负责人特别是“一把手”一定要深刻认识这项工作的复杂性、艰巨性，亲自部署、亲自参与、亲自督查，哪里问题多、哪里难度大，就要深入到那里，现场解决问题；要层层分解任务，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留死角。市委督查室、市政府督查室和纪检监察部门要及时跟进，加大督促检查力度，采取明察暗访、重点巡查、现场督办等方式，以查促干、以查促变，每半月将督查结果进行通报，排出位次，实行奖惩。

二是部门协作到位。城管、规划、国土、住建委等职能部门要依法对拆违行动加强督促指导，实现职能“无缝对接”，防止前拆后建，前清后乱。房管部门要与规划部门建立危房改建审批的对接机制。公安机关要建立城管执法保障机制，维护查违、拆违现场秩序，对干扰、阻碍查处违法建设的行为及时予以制止，对参与鼓动、组织暴力抗法的，坚决依法予以严惩。供水、供电、供气部门要积极协助拆除行动，对违法建设要停止供应水、电、气，并确保管网设施安全。

三是宣传发动到位。要把对群众的宣传思想工作贯穿于查处违法建设的始终，通过宣传引导来发动群众、组织群众、争取群众。市区各街道办事处、社区和村委会要上门到户，面对面、一对一地开展思想教育，宣讲有关法律法规，宣传市委、市政府的决策，引导广大市民群众自觉参与到查处违法建设的行动中来。宣传部门要把握正确的舆论导向，以团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主，充分利用电视、电台、报纸、政府网站等各种载体，根据查违不同阶段的特点，有针对性地开展宣传活动，每天都要有查违的报道。各新闻媒体要曝光违建案例，宣传自拆典型，营造声势，引导更多的违法建设户自觉拆除。对违法建设及查处情况都要通过新闻媒体向社会公示，实行“销号制”，防止“暗箱操作”和搞“人情查违”，以实际成效取信于民。

四是长效管理到位。开展集中拆违，是打击违法建设的有效手段。但要从根本上解决问题，必须创新机制，尽快使查违拆违步入法制化、规范化的轨道。要尽快制订出台规范查处违法建设的规范性文件，编写《查处违法建设工作指南》，使查违拆违工作始终不脱离依法行政的轨道。要高度重视拆违后续管理工作，做到拆管并举、拆建并举，完成拆建的地方，环境整治要及时跟上去，该硬化的硬化，该绿化的要绿化，该亮化的要亮化，确保违法建设不反弹，确保查处违法建设取得全面胜利。

第二篇：在全镇集中查处违法建设动员大会上的讲话

在全镇集中查处违法建设动员大会上的

讲

话

（2010年12月 日）

同志们：

为了集中查处违法建设，加强镇域建设和管理，按照市委、市政府统一部署。镇党委、政府决定开展集中整治违法建设行动。刚才，卢市长就违法建设查处工作进行了全面部署，我完全同意。我想今天这样一次动员会，它既是查处违法建设的一次动员会，也是加强镇域建设管理和行政执法的一次动员会，更是转变机关作风、优化发展环境的一次动员大会，因此我们要按照镇党委、政府的要求，大家齐心协力，上下联动来强力推进集中查处行动，借此机会我讲三点意见。

一、高度统一思想

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全镇各级各部门的共同努力下，我镇镇区建设取得了显著成绩，基础设施逐步完善，管理力度不断加大，人居环境有了明显改善。但是，我们也应看到，在推进城市一体化建设中，还夹杂着一些不和谐的音符，尤其是镇域规划区违法建设现象屡禁不止，可以说，违法建设已成为社会的一大公害，成为镇区管理的难点、治安管理的盲点、居民投诉的热点。这种现象已经引起了郑州市委、市政府的高度重视，郑州市已经启动了问责机制，郭书记和我已向登封市委、市政府递交了承诺书。可以讲，我们现在已没有退路，已经到了非彻底整治不可的地步。主要表现在四个方面：一是严重影响了告成整体形象，给我镇创历史文化名镇和“申遗”成果的保持及创国家卫生镇，带来难以逆转的困难和矛盾。二是严重侵蚀了镇区公共资源，有限的国土资源被侵占、滥用，使日益紧缺的镇区用地雪上加霜。三是严重损害了广大人民群众的根本利益。受经济利益驱动，违法建设往往是不要规划，不讲规矩，造成镇区卫生死角，污水流不出，开门见垃圾，进门黑屋子，环境脏乱差，对公共利益和最大多数市民群众根本利益的损害。四是严重扰乱了正常的经济社会秩序，恶化了人际关系，增加了社会不稳定因素。

目前，我们的各级干部在违法建设问题面前还存在“怨”、“怕”、“等”的思想，如果这些思想问题不破除、不解决，那么查处违法建设工作就会雷声大、雨点小，就会首战必败，屡战屡败。因此，我们必须通过今天的动员大会，有效破除各种模糊思想认识，动员广大干部自觉摆正立场，把集中查处违法建设作为一项政治任务来抓，树立敢打硬仗的勇气和逢战必胜的信心，真正达到思想空前统一，步调协调一致，切实做到“目标一致、上下联动、条块结合、全民参与”。一要破除“怨”的思想，树立面对现实、解决问题的鲜明立场。不少同志对违法建设怨气已久，一是埋怨政策不配套，执行口径不统一，特别是实施镇区建设工程时，为了工程进度，为了减少阻力，在违法建设认定和拆迁补偿上搞一事一议，甚至搞一户一策，失之于宽、失之于软，使得部分违法建设者尝到了甜头，刺激了一部分群众“以房生财”、“以违生财”的逐利心理，唯恐不搞违法建设将来就会“吃亏”或将来不说点什么;二是埋怨镇区管理队伍没有及早采取未雨绸缪、防微杜渐的防范措施，执法不严，打击不力，甚至放任不管，无形中助长了一部分群众贪图不正当利益的心态；三是埋怨城市规划滞后，不能很好地疏导和引导群众建房行为，房子需要盖，规划用地不能批，导致产生一大批合情合理但不合法的违法建设。对此，我们不能因为心中有怨气而泄气，更不能垂头丧气，而要打消怨气，理顺心气，平心静气，直面现实，正视问题，果断拿下。

二要破除“怕”的思想，树立敢于攻坚、敢打硬仗的雄心壮志。少数同志一是怕得罪人，认为违法建设情况复杂、鱼龙混杂，登封城市又这么小，大家抬头不见低头见，早上不见晚上见，生怕查违得罪家人、得罪熟人、得罪友人、得罪亲人；二是怕工作难度大，磨破嘴皮子，踏破脚板子，也拆不掉座小房子，存在严重的畏难情绪，怕付出没有收效；三是怕做拆违工作触及少数人利益，遭打击报复等等。要知道，查违拆违大局已定，势不可挡，“开弓没有回头箭”。这就要求我们各级干部彻底破除各种怕的思想，勇字当头，胸怀十足的底气，拿起政策的利器，放开胆子，抹下面子，“对着有山虎，直向虎山行”。

三要破除“等”的思想，树立时不我待、责无旁贷的进取精神。一是认为查处违法建设能不能等一等、缓一缓、拖一拖，等把这些重点项目搞好后再解决；二是认为镇党委、政府查处违法建设到底是大干、还是小干，是真干、还是假干，等等再说；三是认为镇区建设管理和查处违法建设是镇里的事、是领导的事，与乡村里无关、与自已无关，一推了之。在这里要明确一点，查处违法建设是城市化进程中一道绕不过去的坎，也是一项庞大的、复杂的系统工程，早解决一天，解决的彻底一些，付出的代价就会小一些，浪费就会小一些，对城市化的贡献就会大一些，我镇就已经被市里规划成登封市卫生镇发展中，如果长期拖下去就会积重难返，更对不住子孙后代。违法建设对村里来说都是一个毒瘤，是滋长不良风气的一个重要祸端，很多项目难以实施，很多事情搞不好，就是因为风气不正，坏脚带痛好脚。彻底割掉违法建设这个毒瘤，把镇区搞好了，风气搞正了，受益最多、受益最直接、受益最具体的是我们告成的老百姓；反之，让违法建设这个毒瘤继续扩散，把镇区搞乱了，风气搞歪了，受害最深、受害最直接、受害最具体的也是我们告成的老百姓。大家必须树立正确的思想认识，镇党委、政府把任务交给你们，既是相信你们，也是你们份内的责任。等一等就会丧失机遇，缓一缓就会错失良机，拖一拖就会一事无成，不仅现在拆违工作搞不好，其他重点项目也推不动，将来还要回过头来搞拆违，最终影响全市经济社会发展大局。因此，我们要通过这次查处违法建设活动把风气搞正，把城市变美，推动其它重点项目建设，实现奋力崛起。

二、强力推进整治

我市违法建设范围广、时间长，势头猛、反弹快，合法非法交织、情况复杂，查处工作具有相当的复杂性和艰巨性。查处违法建设，既要周密部署，积极稳妥，强力推进；又要统筹兼顾，突出重点，各个击破。这次查处城市违法建设的总体要求是：以本次动员大会为起点，坚决遏制住新的违法建设的发生，坚决做到发现一起、查处一起、拆除一起；对已有的违法建设，集中精力打歼灭战，用三个月左右的时间，基本完成依法查处违法建设任务。

一要全面清理，分类处置。各村、村镇办、国土所、派出所等部门要对已经形成的违法违规建设，进行全面清理，摸清情况，锁定现状，按照尊重历史、依法处理的原则，依据相关法律法规和城乡规划、土地管理的要求，分门别类提出处理方案，分期分批进行处理。对违法占地，不符合土地利用规划和城乡建设规划实施的，要坚决拆除；对存在质量安全隐患的，要坚决拆除；对乱搭乱建严重影响镇区形象的，要坚决拆除；村镇办、国土等部门要严格把握政策，依法依规，准确界定，抓好实施和落实。对属于拆除范围的违法违规建设，各责任单位要制定拆除方案，分批实施拆除。我们要在春节前这两个月分别拆除一批典型违法建设，形成违法建设专项治理工作的强大声势，有效震慑和坚决遏制违法建设行为，在2011年1月底前要取得明显成效。

二要严格执法、依法办事。在执法工作中要做到“四个坚决、四个决不允许”：任何违反镇区规划的违法建筑，凡属于拆除范围之内的，必须坚决依法拆除，决不允许姑息迁就；对拆违的当事人，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”，有何特殊原因，都要坚决依法办事，决不允许拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗，必须以公平公正的执法行为来取信于民；对极少数的“钉子户”、“难缠户”，在教育引导无效的情况下，必须履行必要的法律程序，坚决强行拆除。在强拆之前，一定要把困难估计得充分点，矛盾估计得多点，超前制定好安全防范预案，决不允许因决策失误酿成事端，出现大规模上访和伤人死人事件；对拆违工作，不论遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚决依法一抓到底，不获全胜决不收兵，决不允许半途而废。

三要以人为本，鼓励自拆。查处违法建设，打击的是少数人的不法利益，维护的是绝大多数人的公共利益，必将赢得绝大多数群众的拥护和支持。拆违工作中要充分考虑群众的切身利益，做好深入细致的说服教育工作，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，既要讲原则，又要讲感情，既要服之以法，又要晓之以理，做到执法无情、拆违无情、操作有情，让违法建设户能主动配合，消除对立情绪，减少正面冲突，最大限度地减少执法的难度和阻力。当前，凡是有违法建设的机关公务人员和党政机关、企事业单位要不讲条件、不讲原因，带头自行拆除，为群众做好榜样。在此基础上，因势利导，把工作做深、做细、做到位，尽可能地把强拆控制到最小范围，最大限度地减少他们的经济损失，鼓励群众自觉自愿拆除违法建设。

四要重点突破、循序渐进。工作中要突破三个重点：即对那些臵政府三令五申于不顾、突击建设的，以及严重影响重点工程施工的违法建筑要重点突破；对那些挤占消防通道，占压管线，影响供电、供水安全，存在安全隐患的违法建设要重点突破；对那些分布在主次干道两侧影响镇容镇貌，老百姓反映强烈的违法建设要重点突破。通过重点突破，形成声势，扩大影响，震慑违法者，教育广大群众，让违建户感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆。

五要强化监管，禁止增量。村镇办、国土所等相关部门要落实监管措施，强化监管责任，加大对在建违法建设项目和新出现的违法建设的打击力度。对在建违法建设项目，必须立即停工，接受处理，需拆除的必须坚决拆除。对新出现的违法建设，要实行发现一起、打击一起，强力监管，严防死守，坚决把违法建设控制在萌芽状态，杜绝新的违法建设形成。近期及今后一段时期，各职能管理部门要将省道、县道、乡道沿线连接线作为重中之重，严格监管沿线建设，树立良好的窗口形象。

六要从严查处，一追到底。我镇违法建设之所以形成现在这种状况，思想有问题认识不到位的个别干部，个别职能部门管理缺位、个别基层干部越位、错位。我们要按照查事和查人相结合的原则，对重点区域、重点人员、重点案件，从快、从严、从重依法打击，真正起到有力的震慑作用。同时，对涉及违法建设的党员干部和相关人员，要深挖细查，依法依纪追究相关责任；对涉及相关职能部门乱作为、不作为的，要一查到底，坚决纠正，问事问人问责；对干扰、阻碍、抗拒执法部门查处的，坚决依法查办，构成犯罪的，依法追究刑事责任，形成违法必究的氛围。

七要建管并重，建立长效机制。要把这次查处违法建设作为镇区建设和管理的一个新起点，着力在建设长效机制上下功夫。要坚持拆建并重、拆管并重和拆治并重，把拆违的过程变成教育居民、提高居民素质的过程，变成规范镇区管理、提升镇区管理水平的过程。对拆除违法建设的地方，规划、国土等职能部门要及时做到“无缝对接”，防止前拆后建，前清后乱。国土、规划等部门要根据职能分工，对违法建设实施多部门日常监管、重点监管，哪个部门、哪个环节都不能出问题。

三、坚决维护稳定

在拆除违法建筑的过程中，要维护稳定，不能忘记这一点，更不能放弃这一点。所以为了维护大局稳定，完成查违拆违任务，我觉得大家要把困难想得多一点，把办法想得多一点，把工作做得细一点，要特别注意以下四点：

一要搞好宣传与引导。既要有新闻宣传部门正面的宣传引导，又要有我们的领导班子和执法机关推进工作的高压态势，也要有拆除违法建筑的典型案例，以此来做好群众的解释工作，做好拆违的引导工作。

二要搞好打击与管理。要打击少数搞违法建筑的典型和在拆违过程中暴力抗法的这么一些典型，但是仅有打击不够，还要加强管理。既要拆除行动范围内的违法建筑，对于不属于这个范围内的，我们国土、规划等部门也要加强管理。看到这么多违法建筑悄悄冒出来了，你平时的管理怎么到位的？特别是不能容许边拆违边搞违法建筑，这个完全有可能，所以要把打击和管理结合起来，不能只要求镇政府打击，部门的日常管理却不跟进，有的工作就是日常管理和日常执法可以做到的事，必须严格执法、堵塞漏洞。三要搞好服务与协调。镇查违拆违领导小组、主管部门要加强工作的协调，要统筹考虑拆除违法建筑工作过程中的各项工作措施和工作步骤，来形成合力。尤其是政府的相关主管部门要加强对项目建设单位，加强对居民的服务。在拆违的过程中，项目建设需要办理的相关手续，人民群众需要完善的相关手续和服务，我们要跟进，既有依法拆违这一手，也要有按章办事，依法行政这一手，要把服务与协调工作做好。

四要搞好履责与问责。各部门所有的国家工作人员要履行好自己的职责，顾全大局，尽职尽责。同时，镇纪委、监察部门要进一步加大问责的力度，要把监督和管理的重点放在领导干部、领导机关、共产党员、国家公务员和村“两委”及组干部身上，加大问责的力度，我觉得这个不是难事。一方面，领导干部、领导机关、共产党员、国家公务员和村“两委”及组干部应该有觉悟，讲党性，守法制。另一方面，每一个人都生活在群众之中，要让群众来监督。这户搞违法建筑的是谁家里的，是谁的亲戚的，老百姓知道得最清楚。要让群众自己来监督，让舆论来监督，我相信这样能更好的触动我们一些领导干部、国家工作人员、共产党员的思想和神经，所以要把履责和问责相结合。借这个机会我就讲这三点意见，希望大家在今天会后，按照动员会的安排，按照镇政府制定的有关查处工作方案，认真负责，强势推进，做细工作，完成目标，确保稳定。

第三篇：在市城区违法建设查处工作推进大会上的讲话

在市城区违法建设查处工作推进大会上的讲话

XXX

（XXXX年XX月XX日）

同志们：

市委、市政府召开这次城区违法建设查处工作推进大会，主要是回顾总结前段的拆违工作情况，总结经验，查找不足，特别是要通过通报一些问题和情况、查处一些人和事，再升温、再动员、再部署，务必坚决、有力地推进拆违工作，务必从根本上消除市城区的违法建设，为城市大提质提供保障。刚才，XXX同志作了工作报告，客观总结了前段的工作，对下阶段的工作作了全面部署，讲得很具体、很明确，表明了市委、市政府的决心、态度和意见。会议通报处分了一些拆违中失职失责的个人和单位。有关部门和单位递交了查违工作责任状，作了表态发言。希望大家言必行、行必果，并以此次通报和查处为戒，认真落实责任，以扎实的作风抓好拆违工作。下面，我再强调三点意见。

一、违法建设是“毒瘤”，城市大提质先拿违法建设“开刀” 今年是我市“大干新三年，再创新辉煌”的头一年，新一轮的城市大提质和城乡建设将要全面展开。如果不能有效制止违法建设，不仅很多新的建设项目无法实施，很多可经营的城市资产将会流失或沉淀，很多民生工程将难以落实，更重要的是，如果不坚决控违

拆违，非法占地将蔓延，城乡规划被践踏，违法建设将会严重阻碍城乡的可持续发展。因此，市委，市政府态度十分明确，必须立即行动起来，动员全市上下，加强执法监管，坚决控违拆违，杜绝新违建，拆除老违建。所有的责任单位和责任人，特别是领导干部，都要迎难而上，站在控违拆违第一线，确保圆满完成各项目标任务。

近年来，市城区控违拆违工作取得了明显成效，积累了不少经验，通过“大拆”促进了城市“大变”，巩固了城市建设和管理的成果。各级各有关部门作出了艰苦努力，特别是行政执法部门和基层组织做了大量的工作，体现了高度的责任感和强烈的事业心，值得充分肯定。但不可否认的是，当前控违拆违的形势仍然不容乐观，某些区域违法建设势头尚未得到有效遏制，甚至出现反弹态势。主要体现在：一是范围广。随着城市扩容的加快，一些单位和个人受利益驱动，私搭乱建，导致发生较大范围的违法建设，“城中村”和城乡结合部尤为严重。目前已清查出来、动手拆除的违法建设可能只是冰山一角。二是势头猛。部分地方违法建设有愈演愈烈的趋势，个别区域已经由乱搭乱建矮小的房子、棚子转变到违法建高楼，由村（居）民自己使用转变到非法对外销售，由单家独户违法建设转变到不法开发商、建筑商以及个别基层干部参与其中，由双休日、节假日及夜晚遮遮掩掩修建，转变到肆无忌惮公开违法建设。三是反弹快。虽然我们组织了多次的拆违行动，但违法建设未能得到根本遏制，并且反弹快。之所以出现这种状况，除了违法建设者强烈而盲目的牟利动机外，还因为个别职能部门管理缺位、少数基层干部工作缺位、错位，少数执法人员责任心严重缺失，甚至以权谋私。

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违法建设是城市的“毒瘤”，危害性大，我们必须有充分的认识：一是践踏了法律法规。违法建设的形成，严重违背了《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规。如果任由违法建设泛滥，法律的尊严和权威受到蔑视，城市的法治环境受到破坏。如果不整治，相当于树立了一种允许违法的导向，遗祸无穷。二是挑战了党委、政府的公信力。广大市民群众对拆除违法建筑的呼声越来越高，投诉越来越多。如果违法建筑不拆除，将严重影响党委、政府在人民群众心目中的权威和公信力。少数党员干部对违法建设不敢抓、不敢管，或者包庇纵容、以权谋私，甚至自己带头搞违法建设，严重败坏了风气，败坏了党委、政府的形象。三是增加了城市建设的成本。违法建筑少部分是村（居）民自用，相当一部分是为了套取超额拆迁补偿费用，或出售、出租牟取非法利益。违法建设的存在，会大大增加城市建设的征收成本，而且会增加工程拆迁量，贻误工期，使城市建设的综合成本上升。同时，违法建设的大量出现，体现了发展水平和管理水平的低下，展现了低劣的城市环境和形象，增加了城市的负面影响，加大了城市发展的间接成本和机会成本。四是带来了重大安全隐患。违法建设不少是受征收补偿等经济利益的驱使、突击建的“隔夜楼”等建筑，没有规划，不讲质量，埋下了重大安全隐患，施工中也常有事故发生，给人民群众的安全造成了严重威胁。

总之，我们如果对违法建设听之任之，就是对藐视法纪、不讲公德行为的纵容，就是对遵纪守法、诚实守信群众的伤害，就是臵城市形象、群众根本利益和社会公平正义于不顾，就是一种严重失职、失责。必须进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，强力

推进控违拆违工作，严厉打击违法建设行为，取信于民，造福于民。

二、查违先查人，始终保持控违拆违的高压态势

违法建设产生的核心问题是“人”的问题。搞违法建设的，大部分是“三种人”：有点权的人、有点钱的人、有“人”（指有背景）的人。解决违法建设问题，根本上要解决“人”的问题。必须进一步严明纪律，严格执法，切实做到五个“不得”：不得拆不除已有的违法建设，不得出现新的违法建设，领导干部、机关干部、村组干部不得参与、不得包庇、不得说情。不管涉及到谁，必须严查，绝不姑息，始终保持控违拆违的高压态势。

一是让违法建设者不仅不能得利，还要付出沉重代价。违法建设之所以屡禁不止，根本原因是经济利益的驱动。必须向群众亮明态度：只要是违法建设，坚决无条件拆除，损失由违法者自行承担，更不存在什么经济补偿；今后所有城郊村、城中村和旧城改造开发建设征收中，对于宅基地上自建的住宅五层以上部分将一律不予补偿，为了多得补偿，不管不顾一心加盖房屋的做法将是徒劳的；除此之外，对于那些恶意制造事端、上访群访给政府施压的煽动者、组织者，以及不听制止甚至暴力抗法、企图闹事的，要依法从严从重从快处理；对于妨碍执行公务、导致安全事故、危害公共安全等需要负刑事责任的，公检法要及时介入，严格按照程序依法追究刑事责任，没有任何讨价还价的余地。特别是对那些顶风违法建设的，即便自行拆除，也要追究其经济和法律责任。

二是不仅要严肃查处违法建设的当事人，还要严肃处理参与者、包庇者和说情者。在依法打击违法当事人的同时，更要整肃干 — — 4

部队伍。对于参与违法建设的机关干部、村组干部，甚至为违法建设提供权力保护或权力寻租的，不管是谁，无论是哪一级干部，都要一追到底、一查到底，并从严从重处理。对于为违法建设户说情、打招呼、写条子的，要第一时间向纪检监察机关和检察机关反映。纪检监察机关和检察机关要立即调查，深究原因，一经核实，要严肃给予党纪、组织处理，严重的追究法律责任。

三是发现不了违法建设的要负失察责任，发现了而制止不力的要负失职责任。刚才，XXX同志宣读了《关于市城区违法建设查处工作责任追究情况的通报》，依纪依法查处了一批违法建设案件所涉责任单位和责任人员。这也是给大家传递一个信号，拆除违法建设是决心已定、势在必行，不要存在侥幸心理和与己无关的思想，不要等待观望。希望大家保持高度的政治敏锐性，不要因为作风不实、执行不力而受到问责，不要因为自己的失职失责导致违法建设蔓延。包括有些村干部，为了在换届选举中不丢选票，保住“帽子”，不愿得罪人，对发生在眼皮底下的违法建设睁一只眼闭一只眼，不敢理直气壮地去管、去抓。对这样的村干部，达到应追究责任情形的，即使在换届选举中被选为村支“两委”成员，也要严肃处理，该免职的免职，该罢免的罢免，该处分的处分。要对新增违法建设“零容忍”，与考核挂钩，对基层有关部门和责任人实行“一票否决”。

三、加大综合治理力度，切实做到标本兼治

查处违法建设是一项系统工程，需要相关部门、单位的密切配合和全社会的广泛参与。要注重调动好、保护好和发挥好广大干部群众的积极性和主动性，打一场控违拆违的“人民战争”，确保查处

违法建设取得实效、标本兼治。

一要强化领导查违责任。查处违法建设是对领导干部处理复杂问题的能力、与群众打交道的能力以及政策业务水平的检验，是对领导干部执政能力的重要考验。各级领导干部尤其是肩负控违拆违任务的部门和单位一把手，要亲自挂帅，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵；分管负责人要全力以赴，深入一线，靠前指挥；其他领导也要主动配合，大力支持。各级领导干部一定要尽心履职，多到难度大、矛盾多的地方去，敢于协调，善于协调，碰到难题不含糊、不退缩，遇到矛盾不回避、不上交，切实担负起查违拆违的重任。

二要形成查违拆违合力。各相关部门和单位牢固树立“一盘棋”的思想和“个个是主体、人人是主人”的意识，视查违工作为己任，加强配合，形成合力，绝不让违法建设在部门的推诿、观望、拖沓中“节节长高”、蔓延泛滥。充分发挥职能部门的主力作用，强化乡镇（街道）的主体责任。违法建设发生在基层，控违拆违也必须依靠基层。要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，建立严格的目标管理责任制，层层落实责任，实行定人员、定责任、定范围管理，做到横向到边、纵向到底、不留死角，实现控违全覆盖。要不断加强拆违队伍建设，充实基层拆违力量，夯实基层工作基础。同时，要适应拆违工作的需要，高度重视拆违执法人员的教育培训，提高拆违人员的政策水平和业务能力，增强队伍的凝聚力和战斗力。

三要营造浓厚舆论氛围。整治违法建设，必须以宣传舆论作保证。有关部门和基层组织要做到上门到户，开展面对面、人对人的 — — 6

宣传教育，讲清市委、市政府对待违法建设的坚决态度，讲透违法建设对自己、对别人、对社会的危害，特别是要把“私房拆迁五层以上一律不补偿”、“凡建必批，违建必究”等政策入户入脑入心，尽可能地做好群众工作，争取群众的支持，以减少拆除阻力。特别是要抓住违法典型的处理，通过以案说法、以案警示，不断增强广大市民群众的法律观念、城市意识，形成“依法建设光荣，违法建设可耻”的社会氛围。

四要建立长效管理机制。要从根本上解决问题，必须创新机制，探索建立长效管理措施，彻底铲除违法建设滋生的土壤。瞿海同志在工作报告中提出了一些好的想法和措施，请有关部门抓紧落实。我们要借此次全市乡镇机构改革的东风，在城区积极推行“村改居”工作，加紧出台一系列的配套政策措施，妥善解决失地农民的生产生活发展问题和无房户的安臵问题，增强他们的创业能力，强力整治“空心村”、一户多宅、空挂户等问题，加强征地拆迁政策的准确把握和实施细则的不断完善，等等。通过深层次做好相关工作，突破城乡二元体制及其所带来的一些经济社会发展问题，从而从根本上治理违法建设。

同志们，查处违法建设是场硬仗，必须打赢，这是一份责任和使命。我们要齐心协力、迎难而上、敢于碰硬、合力攻坚，夺取控违拆违的全面胜利，以大干实干塑造城市的崭新形象!

第四篇：刘雪荣同志在市直招商引资工作动员大会上的讲话范文

刘雪荣同志在市直招商引资工作动员大会上的讲话

发布时间：2009年02月26日 字体：T|T

（本稿件系根据黄冈市人民政府市长刘雪荣同志在2009年市直招商引资工作动员大会上的讲话录音整理）

今天召开市直招商引资动员大会，应该说是规格比较高，“四大家”领导全体参加了，体现了“四大家”对市直招商引资的重视。本来年初有很多工作要安排，有很多会要开，为什么要开这么高规格的会议，说明这件事情的重要性，说明招商引资在我们经济发展中的重要作用。

说起招商引资我们已经讲的很多了，这几年几乎每次会议我们都要说这个问题，我想了想也没有新意。关于招商引资的重要性、必要性、怎么搞，已经讲了很多很多遍，老生常谈，没有什么新意。我想了几个问题、几个观点，和大家作一个交流，供大家参考。关于招商引资成绩的总结、后面的要求，会后我们再发一个书面材料。我想就讲这么几个问题。一个讲讲诚信问题。诚信是立身之本。今天我们兑现了招商引资奖金 51.5 万元，应该对我们市直来讲是一个不小的数目。对我们一个单位来讲，一个项目来讲，应该说也不是一个小数目。为什么要这么奖？这也是一个诚信的问题。因为市委市政府出台了文件，前面已经奖了，已经实现了，我们就要兑现，虽然我们的财力不宽裕，还有很多困难，但是还是给大家兑现，这体现的也是一个诚信问题。要告诉大家，只要按照这个要求去做，只要把项目真正的引到位了，落户了，这个奖金是必定要兑现的。秦国的商鞅变法也是这么一个最基本的道理。商鞅在咸阳的南门外里立了一个三丈高的大柱子悬赏：哪个老百姓，你把柱子移到北门，悬赏黄金。没有人相信，这么简单的事情还会奖励啊？最后把这个奖金又翻倍，还真有一个人把这个柱子移到北门了，他获得了这个奖金。这样就为商鞅变法打下了一个非常好的思想基础，说明说话是要算数的，这也是讲一个诚信的问题。我们说诚信对社会来讲，是社会进步的标志；对个人来讲，是我们安身立命之本。所以说对社会、对个人来讲，都是非常重要的。市场经济实际上是法制经济、信用经济。法制和信用是市场经济的两个支柱。如果这两个支柱不存在，整个市场经济的大厦就会轰然倒塌。美国之所以那么发达，诚信、信用、法制起了非常重要的作用。古人也说的非常好，“一言既出驷马难追”、“一诺千金”讲的就是这个道理。我们这几年招商引资的实践，凡是我们成功的地方，是因为我们讲了诚信，给了外商信心；凡是我们没有成功的、没有做到位的项目，是因为我们失信了。这样的例子很多。比如说我们的伊利乳业，是一个非常大的项目。为什么伊利乳业能够落户，是因为我们讲诚信。后来我们又千方百计的发展奶牛，我们兑现了承诺。而且我们在发展奶牛的过程中已经出台了的政策，我们坚决落实。我们说奶牛要进行奖补，就是前两万头都要进行奖补。我们到现在已经奖了 6000 多头，已经是 1000 多万了吧。财政已经拿了 1000 多万，对养殖奶牛进行奖励，这也是讲诚信的表现。所以我觉得根据我们过去的一些体会，我们在招商引资的过程中一定要把诚信摆在十分重要的位置。不要觉得自己很聪明，跟人家谈判的时候，要讲诚信去谈，承诺的事情后来要兑现。所以具体来讲，我觉得在招商引资的过程中讲诚信主要是三个方面的要求。一个就是实事求是地推介黄冈，第二是不折不扣地兑现承诺，第三是真心实意地提供服务。我觉得这是我们讲诚信的最重要的三个基本点。实事求是地推介黄冈，就是要全面的、系统的、客观的讲黄冈。你既要讲黄冈的优势，同时也要讲黄冈的不足。

你把方方面面的情况给人家讲清楚，比如说我这个地方交通区位很好，运输成本很低，但是你要讲配套我们不如沿海，原材料的供应、产品的销售可能不如沿海，给人家一个非常诚信的印象。这个我们有很深的体会，我们过去在和客商接触的时候，我们在开招商引资推介会的时候，我们讲的越真诚、越实在，人家越相信，哪怕你讲了很多不足、很多缺点。这就叫实事求是地推介黄冈。不要吹的天花乱坠，一听就是在说假话，给人家一个华而不实的感觉。这是说推介黄冈的时候一定要实事求是。不折不扣地兑现承诺就是我们首先不要随意去承诺，不要拍脑袋，不要信口开河，情况没搞清楚瞎表态，表态回来明摆着落实不了，就会给人家一个不好的印象。所以在前期的调查研究工作中，一定要认真的论证，一定要认真的评估，认真的去谈判。招商引资谈项目的过程就是谈的过程嘛。什么叫谈判？谈判就是刚开始两边离的很远，然后大家做一个让步再近一点，最后再让步再近一点，最后到中间这个平衡点，或者找到一个共同点了，这个谈判就谈成了。谈判是一个折衷的过程，一个妥协的过程。你不能说我说是什么就是什么，也不能说客商说什么就是什么，要进行谈判。一旦谈判定下来，谈判达成协议的东西，一诺千金，必须要不折不扣地兑现，哪怕有再大的困难，也必须要兑现。这是一个地方诚信的表现，也是一个人诚信的表现。这点做到了，不仅对这个项目，以后对其他的项目都是非常好的一个案例。然后就是真心实意地提供服务。为客商、为老板做好服务工作，我们经常讲是“保姆式”服务。一个客商到一个地方来，到黄冈来，人生地不熟，到这个地方人不认识，地不认识，情况不熟悉，一筹莫展，不知道怎么去开展工作。那么我们这边有专班，我们负责招商引资的各个部门，真心实意地为人家提供服务，给人家介绍情况，给人家讲政策，给人家讲人文，给人家讲程序、讲方法，人家办手续的过程，落户的过程非常的顺利。这里我们要注意一个问题，我们招商引资服务专班的“度”要把握好。在实际工作中，我们发现有些专班是不是服务过头了，完全站在老板的一方去做工作。本来是政府派出去的一个服务专班，最后他不跟我们站在一起了，完全是搞到对面去了，这也是要避免的。我们说的是讲服务，你不要最后搞偏了。这是在实际工作中要避免的问题，实事求是的为老板提供一个宽松的环境。这是一个问题，我觉得诚信的问题是我们成功与否的一个非常关键的问题。

第二个想法就是不打无准备之仗。这个道理应该说大家都非常清楚，打仗嘛就是要深思熟虑，要胸有成竹。像林彪打仗一样，打仗之前冥思苦想，对着地图看几天，想好了再下决心，再去打仗。凡事预则立，不预则废。做一件事情，事先不认真计划，不认真谋划，最后是要失败的。招商引资的因素很多，要考虑的问题很多，如果我们事先不准备好，仓促上阵，临阵磨刀，最后就会出问题。在实际工作中，我们的感受就是，很多时候是我们自己没有准备好。在招商引资谈项目的过程中，不是老板不愿意、没实力，是我们自己没有准备好。我们每一次做项目的时候，一定要扪心自问，我们自己准备好了吗？如果自己不准备好，慌慌张张地去招商，去和人家谈判是搞不好的。所以我们在开始之前，要在自己的心里问几个问题。首先要划几个大问号，然后通过自己的准备，通过自己的工作把这几个问号给拉直变成感叹号，这个事情十之八九就成功了。要问哪几个问题呢？第一，我们的产业规划做好了没有？招商引资的工业园区要有个规划，这个地方究竟怎么去发展，当然这个问题很大程度上是政府的事情。比如利用我们的岸线资源发展船舶工业，不能说来了一个企业就放一个，零零散散。怎么去布局，怎么去招商，要有一个系统的谋划。比如说我们发展电子产业应该要

有个规划。每一个产业我们往哪个方向走，要把产业规划做好。这是第一个问号。第二问号，工业园区建好了没有？这是准备工作。如果工业园区没有做好，我们慌慌张张去招商，谈好了。往哪里落户不知道。选址没有选好，选的这个地方什么都没有，要路没有，要电没有，要水没有，什么都没有，土地还是基本农田，这个事情就没法做。如果前期的工作没有做好，你前面谈的项目都是白费，浪费人力、物力、财力。工业园区首先要把他建好，过去打的比喻，种树首先要画格子、挖窝子，把树窝子先挖好，然后把树拿来才能栽。第三个问号是什么，客商了解了没有？我们现在的经验教训很多，有的项目我们跟踪了多少年，最后回过头来一看是个骗子。或者说不是骗子，根本就没有什么实力。说的天花乱坠，我要投 5 个亿，投两个亿，最后自己根本就没有这个实力。客商没有了解透，他的实力，他的意向，他有没有投资的愿望，他有没有可能去扩大再生产，他的信用，老板的个人素质，我觉得都是我们要了解的。有些客商很精明，他到一个地方去投资，他先看看那个地方领导的个人魅力。所以这个问题如果没有搞清楚，我们很可能要上当、走冤枉路。第四个问题是项目经过评估了吗？项目要经过评估。这个项目究竟怎么样？他的产品有没有市场竞争力？有没有成长性？这个项目投产后，我们的投入产出是什么样的关系，能够带来多少就业，带来多少税收，有没有环保问题，有没有安全生产方面的问题？这都是要认真评估的。否则拍脑袋，带来巨大的隐患、问题。浪费大量的人力、财力、物力，最后竹篮打水一场空，什么都没有捞着。我们这样的教训很多，包括我们市直工业园区里面也有这样的问题。项目的评估是我们必须要考虑的问题。第五个问题是协议斟酌了吗？签订的协议是不是经过了认真的斟酌，每一个条款是不是字斟句酌、含义是不是确定的，经过法制办的审核没有，是不是合法的，有没有漏洞，这些都是我们要考虑的问题。所以我觉得我们在招商引资搞项目之前，首先要把这几个问号要拉直，否则一问三不知，空有满腔热情，高高兴兴、兴高采烈地谈判，最后客商一问，什么都不知道，什么都没有准备好，注定要失败，注定是没有出路的。我们现在是动员市直各个部门、各级领导干部都去招商。很多干部是从事专业工作，过去没有做过招商引资工作，不知道从哪里下手。所以首先要学习，要研究，要把这些问题搞透。否则到处乱窜，最后没有任何实际效果。这个是非常重要的第二问题。

第三个问题，我讲一个方法，叫倒推法。在招商引资过程中，可能有一个方法非常管用，倒推法，屡试不爽。我们做任何事情都要有正确的方法，方法对头了，事半功倍，方法不对头，事倍功半，是一个很明显、鲜明的对比。什么叫倒推法？ 就是从结果出发往前推，一直推到已知条件，最后反复的做下来，做到结果这里，这叫倒推法。这是数学里一个概念。我们学平面几何的时候，这个办法用的最多。我是受益匪浅。我高考数学的时候，最后十分钟了，还有两个平面几何的题做不出来，最后不知道怎么灵机一动就是用倒推法，一下子把两个题做出来了，争了十几一二十分，很了不得。这是数学里的倒推法。平面几何里不是有求证哪个角等于哪个角、哪条线等于哪条线吗？这就是要证明的结果，然后我从这个结果出发，我要证明这个角等于这个角，需要什么条件？我需要的这个条件上一步的条件应该是什么？一步一步往前推，最后推到已知条件，已知条件已经告诉你了。然后从已知条件一步一步往下写，这个结果就出来了。这就是倒推法。我觉得应用这个方法，理论上没有解不开的题，因为任何事情都是有规律的。他要你求这个结果，他一定有内在的规律，一定有他的已知条件。所以只要从这个结果出发，一步一步往前推就一定能找到源头。那这个和我们招商

引资有什么关系呢？我们这几年招商引资的发展，工业经济的发展，我觉得也走了这样一条路，倒推法。我们的结果是什么？我们要发展工业。发展工业要什么呢？发展工业要项目。项目应该在哪里呢？应该在工业园区，所以要搞工业园区。工业园区怎么去建呢？需要有钱，要投资。没有钱，工业园区建不起来。钱从哪里来？财政没有钱，怎么办？去银行贷款。贷款银行他不给。他要你搞一个融资的主体，就是搞一个城投公司，这就倒推回来了吧？倒推到这里了，该怎么办？我就从这里做起。我推到已知条件，我就从已知条件做起，我就从城投公司做起。城投公司做完了以后再去贷款，贷款完了以后再去搞工业园区建设，工业园区完了以后再去招项目，项目完了以后再落户，工业就发展起来了。这是非常典型的一个倒推法。我从结果出发，一步一步往前推，再从已知条件一步一步做下来，事情就做成了。我们最近这个浠水的核电项目也有几个这样典型的例子。浠水的核电，投资 1000 个亿，非常了不得的一个项目。前期工作做的很顺利，中广核在这里工作非常积极，已经投了几千万，前期工作做的非常好。那么我们也倒推。浠水核电要上，最关键的一步是要进规划。我过去不是讲过吗，项目关键是三个事情，关键是规划，关键是前期工作，关键是业主。首先要进国家的笼子，进国家的规划。国家的本子里没有，那你哭天都没用。你必须要进入国家的规划里去，那么国家在今年的 3-4 月份调整核电规划，这就是一个时间节点。赶在这个时间前把浠水核电项目弄进去。浠水核电目前不在里面，中广核非常着急。要进规划，必须要把前期工作做完。要做可研，要做可研必须要把一些关键的资质性文件搞到位，我们其他的资质性文件都有了，还缺一个关键的军方的一个。要广州军区、中央军委的资质性文件。就推到这个地方了。要广州军区出文件，首先省军区要出面，省军区不出面，我们和广州军区搭不上界。省军区要出东西，省政府要发话。再往前推，省政府要发话，管事的人要说话，那你要找发改委，发改委又要托关系，要找省长，要找秘书长，包括我们卢炎群秘书长。就推到这里了。推到这里，我们就从这里做起。那我们去找卢炎群秘书长，找宪生省长，然后省政府给广州军区出了一个正式的函。然后我们两会期间去找省军区的苑世军司令员，苑世军发话，然后他们专班开始去工作。然后我们的司令员工作非常到位，给我们提供了一个线索，我们找到一个广空的一个副政委，也是我们黄冈人，很熟，吴烨和王定华主任春节前去了。找到他把所有这些关系处理好，广空的东西也出了，陆军也出了，然后广州军区昨天开会已经同意了，东西已经出来了。退到这里我们就一步一步往下走，广州军区的东西出来后，可研的基本条件就具备了，可研搞完了后去规划，规划完了以后就去开工。我们四大家领导一起齐心协力，大家一起想办法，非常管用。这也是一个非常典型的例子，我要这个结果，我有这个已知条件，一直往前推，然后从源头做起，一直做下来，这个事情就做成了。不仅仅是招商引资，大家做所有的事情，这个方法都非常管用，屡试不爽，所以推荐给大家，大家在招商引资工作用一用。包括我们在做具体项目的时候，我们今天有很多服务的单位，这个项目要开工，需要什么已知条件，然后再往前推，推到那个源头后再一步一步攻关，一直做下来就行了。这是第三点想法。

第四点想法就是持之以恒的问题。精诚所至，金石为开。招商引资一定要有不达目的不罢休的志气。理论上讲，这也是个攻无不克、战无不胜的法宝。一个人，如果一生只做一个事情，他注定要成功，哪怕是再小的事情。当然你可以做大事情，也可以做很小的事情。只要锲而不舍的去做一个事情，一定会成功。运动员从几岁就开始打球，肯定打成冠军。他一

生就做这个事情，一定能成功。这是非常清楚的一个道理。伟大的发明家爱迪生，发明电灯，他锲而不舍试验了 1600 多种材料。他一生有 2000 多个发明，为人类作出了巨大的贡献。居里夫人，诺贝尔获得者，镭的发现者。她关在黑屋子里几年，五十几个月，从一堆铀的残渣里面提炼镭，锲而不舍的去做，也把他做好了。再举伊利这个例子。伊利当初要落户黄冈的可能性是极小的，为什么来了？第一靠诚信，第二靠锲而不舍。为了这个项目，我们的各级领导同志，包括段书记、刘书记等很多的领导，跑了无数趟，做了无数工作。熊明华同志去内蒙古上百遍。做了很多工作，动之以情，晓之以理。当然这中间也用了倒推法。要落户，我们倒推，最重要的是董事长潘刚拍板，得找一个能和潘刚说话的人，最后我们找到了团中央第一书记周强，这也是倒推法。然后一步一步做工作，最后伊利落户了。我曾经打过一个比方，招商引资应该和谈恋爱是一回事。谈恋爱有男女双方，招商引资也有双方。当然我们招的一方是男方，被招的一方是女方。只要锲而不舍，理论上都能成功，当然前提条件是双方对自己的条件要有自知之明，首先要衡量一下有没有这种可能。招商引资也是一样的，要衡量一下这个老板有没有可能，哪怕是一点点可能。说要把纽约证券交易所搞到黄冈来，我看没有这个可能。但是把沃尔玛搞到黄冈来，我看有这个可能。这就是谈对象之前你先要看看条件是否大体相当。曾经有一个地方把一个老板请来，到宾馆的时候，有一位领导同志就检查一下老板的枕头，就知道这个老板喜欢什么样的枕头，随后专门给他换新枕头。就这么一件小事情，就感动了一个老板，最后决定到这个地方来投资。所以事情只要用心地去做，锲而不舍地去做，我想一定会有所收获。

今天就借这个机会，谈几点我思考的问题。因为很多道理大家都懂了，再讲就是重复的，没有什么意义了，谢谢大家。

第五篇：连云港市市区控制和查处违法建设实施办法

连云港市市区控制和查处违法建设实施办法

（2013年2月17日连政规发[2013]1号文颁发）

目 录

第一章 总则 第二章 职责分工 第三章 巡查 第四章 处置 第五章 管理与监督 第六章 责任追究 第七章 附则

第一章

总

则

第一条

为控制和查处违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

市区控制和查处违法建设实行“属地管理、以块为主、政府牵头、部门配合”的工作机制。

第三条

各区政府，连云港经济技术开发区、徐圩新区、云台山风景名胜区管委会（以下统称管委会）在其管辖范围内负责组织实施本办法。

市城管、公安、国土、规划、建设、住房、交通、水利、林业、工商、卫生、文化、环保、监察、法制等部门按照各自职责，依法开展违法建设控制和查处的相关工作。

广播电视、报刊等新闻媒体应当做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第四条

区政府（管委会）负责组织管辖范围内违法建设的控制和查处工作。其主要职责：

（一）明确乡镇政府、街道办事处（以下简称乡镇、街道）、场和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定管辖范围内控制和查处违法建设的工作目标。

（二）督促乡镇、街道、场和所属相关部门制定具体的巡查和管控措施，开展巡查管控工作；对发现的违法建设，组织或者责成相关部门采取强制拆除等措施。

（三）协调处理因控制和查处违法建设引发的社会稳定和治安等问题。

（四）负责对管辖范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育。

（五）完成市政府下达的控制和查处违法建设工作目标。

第五条 城市管理行政执法部门负责查处城市规划区范围内未取得、未按照建设工程规划许可证或者超过建设工程规划许可证期限的违法建设行为。

公安部门负责维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪行为，并对从事违法建设施工的个人身份信息进行登记处理。

国土部门负责查处非法占用土地、非法转让土地使用权、非法改变土地用途从事违法建设的行为。

规划部门负责发放建设工程规划许可证，配合各区政府（管委会）和执法部门做好违法建设控制和查处工作。

建设部门负责查处违反施工、住宅室内装饰装修和建筑工程质量等方面的违法建设行为。

住房部门负责查处物业管理区域内违反物业管理规定的违法建设行为和不按规定履行职责的物业服务企业。

交通部门负责查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设行为。

水利部门负责查处位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设行为。

林业部门负责查处擅自毁坏林地从事违法建设的行为。

工商、卫生、文化、环保等部门在核发有关许可证和营业执照时，对利用违法建设、擅自改变住宅用途从事经营活动的，不予核发有关证照，已核发的应当依法予以注销、吊销。

监察部门负责对控制和查处违法建设工作进行监督，查处违法违纪行为，追究行政过错责任。

法制部门负责控制和查处违法建设规范性文件审核、行政执法监督工作。

第六条

供水、供电、供气、通讯等企业在受理用水、用电、用气、通讯报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核。对不能提供房屋合法证件的，不得办理报装手续；已办理报装手续的，接到相关执法部门配合查处违法建设的函后，7个工作日内取消安装手续。

第三章 巡

查

第七条

区政府（管委会）应当制定巡查管控方案，建立由乡镇、街道、村庄、社区组成的管控网络，划定责任单位和责任区域，提高管控效率。

第八条

城市管理行政执法部门建立健全违法建设投诉接处制度，加强对城区主次干道两侧巡查力度。

第九条

市应急便民服务指挥中心应当安排信息采集员加强巡查，发现违法建设按本办法规定的职责分工及时分解任务至各有关单位和部门。

规划部门应当严把建设工程验线、核实关，发现问题及时函告城市管理行政执法部门。

国土、交通、水利、林业等相关部门应当制定巡查管控方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十条

各物业服务企业要按照物业管理相关规定，及时发现和制止小区内违法建设，禁止无合法建设手续的建筑材料和施工人员等进入小区。

第十一条

巡查人员应当遵守下列规定：

（一）按照巡查管控方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）发现违法建设及时制止、报告，并采取影像记录或者现场勘验等方式取证；

（三）发现有堆放建筑材料的，及时登记并跟踪监控。

第四章

处

置

第十二条

在建违法建设一经发现，巡查人员应当及时制止；继续施工的，区政府（管委会）、相关部门应当立即采取强制措施。

第十三条

对责令停止建设、限期拆除的违法建设，区政府（管委会）应当安排专人实时监控，防止突击抢建。

第十四条

违反规划方面法律法规无法采取改正措施的违法建设，由城市管理行政执法部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由区政府（管委会）组织或者责成相关部门采取强制拆除等措施。

违反土地、住房、水利、交通、林业等方面法律法规的违法建设，由相关执法主体依法强制拆除；需申请人民法院强制执行的，依法申请人民法院强制执行。

第十五条

违法建设在房屋征收时不予补偿。

第十六条

当事人有屡拆屡建、擅自拆除封条继续建设、暴力抗法等违法违规行为的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》从重处罚；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

第五章 管理与监督

第十七条

市政府成立控制和查处违法建设委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，各区政府（管委会）和市监察、城管、公安、国土等部门为成员单位。委员会下设办公室，办公室设在市城管局（市城管行政执法局），市政府分管副秘书长任办公室主任，市城管局局长任办公室副主任，工作人员从相关部门抽调。

各区政府（管委会）相应成立控制和查处违法建设委员会和办事机构。

第十八条

市控制和查处违法建设委员会每季度召开一次例会，听取控制和查处违法建设工作汇报，讨论季度拆违计划，研究决定重大拆违事项，协调处理控制和查处违法建设相关事宜。

建立市、区控制和查处违法建设办事机构信息平台，负责收集、整理、通报相关信息。

第十九条

将控制和查处违法建设工作列入各级政府（管委会）经济社会发展考核目标，建立目标考核和责任制度，逐级签订《控制和查处违法建设目标责任状》，根据考核情况给予奖惩，具体办法在《控制和查处违法建设目标责任状》中明确。

第二十条

控制和查处违法建设经费由同级财政保障。

任何组织和单位不得以任何名义向当事人收取违法建设保证金等费用，默认、放任违法建设行为。

第六章

责任追究

第二十一条

市控制和查处违法建设委员会办公室负责对市区控制和查处违法建设工作进行督查、通报。

第二十二条

各级政府及其派出机构、市各相关部门要高度重视、加强领导、密切配合。对重视不够、查处不力、违规审批、放任和庇护违法建设的主要责任人及直接责任人，按照干部管理权限，由相关部门依据有关规定给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职、辞退等处理，并视情节轻重依据有关规定进行诫勉谈话、给予党纪政纪处分。

第二十三条

市、区相关部门应当加强对控制和查处违法建设工作的监督检查，对工作中存在的违法违纪行为，及时函告责任单位或者责任人的上级监察部门。责任单位和监察部门接函后及时进行调查核实，并在20个工作日内函复处理结果；20个工作日内未接到处理结果的，可在逾期后的3个工作日内呈交市监察机关处理。

第七章

附

则

第二十四条

新海新区、连云新城指挥部参照本办法执行。

第二十五条

区政府（管委会）可参照本办法，结合实际制订相应实施细则。

第二十六条

本办法自2013年4月1日起施行。2005年5月18日颁发的《连云港市人民政府关于整治违法建设的通告》（连政发〔2005〕93号）同时废止。其他文件规定与本办法不一致的，按本办法执行。