湘乡市白田镇支持返乡农民工就业创业的调查

第一篇：湘乡市白田镇支持返乡农民工就业创业的调查

湘乡市白田镇支持返乡农民工就业创业的调查

成秋兴

科学发展观强调发展是全面协调可持续的统一，就是要统筹兼顾，实现城乡共同发展。受国际金融危机影响，我国沿海部分企业订单减少、停工裁员，引发内地“民工返乡潮”，也给劳务输出大市——湘乡带来了较大冲击。为科学应对金融危机，化解就业压力，我们来到湘潭市有组织转移劳动力就业示范镇湘乡市白田镇调研，亲身体会返乡农民工就业创业给新农村建设带来的喜人气象。“输血”变“造血”，贫困村成为文明新村的一道风景

大冲村位于白田镇高峰山脚下，是一个典型的山区贫困村。现有耕地面积836亩，22个村民组，350户，1400人，其中党员40人。全村现有相对劳动力450人，外出农民工占全村青壮年劳力总数的98%，只有少数几人在家务农。然而在“民工返乡潮”中，大冲村却无人返乡。一个经济并不富裕的帮扶村为何出现这种现象？调查走访该村时，村支书李云华十分高兴地告诉我们：“搭帮市、乡两级党委、政府大力支持返乡农民工就业创业，让我们村尝到了甜头„„”

近年来，大冲村在后盾单位的大力支持下，形势喜人。镇长李应培向我们介绍：“从2006年起，大冲村就是我镇的一类村，无刑事、无民事、无上访、无纠纷案件发生。村风正，民风好，全靠村党支部这个主心骨。”

大冲村成为文明新村的一道风景，源于“三好”：一是有一个好班子。去年支村两委改选后，形成了40岁左右为主体、老中青合理搭配的梯次结构。“班长”李云先已担任支部书记24年，经验丰富。为确保班子长盛不衰，选拔确定了2名村级后备干部，指定专人负责培养教育，有意识地定目标、交任务，进行“压担”锻炼，使其尽快成长进步。针对党员老龄化倾向，在外出农民工中每年发展2名以上党员。进一步健全了村级妇代会、共青团、民兵、老年协会、腰鼓

队等群团组织，群策群力，共建新农村。成立了民主理财小组，对全村所有收入、支出情况实行先审计、后入帐、再公开的理财方式。进一步完善村民代表议事、党员议事、村民议事和公示制度，通过完善规章制度，使党支部的领导核心得到了充分发挥。二是有一个好思路。始终突出抓党建、带经济、促发展这一主旋律，注重科学规划和决策，带动全村经济快速发展。围绕小康目标，高起点规划，因地制宜，确定了“农业稳村、科技兴村”的发展思路，制订《党建示范村建设总体规划》、《劳务经济发展规划》和《生猪产业发展规划》。抢抓创建示范村的机遇，积极向上申请项目争取资金扶持。今年村上已争取除险保安工程、渠道高标准硬化、道路建设及硬化等项目资金30多万元。三是有一批好典型。结合农村无职党员设岗定责活动，为全村25个无职党员搭建工作平台，重点设置带民创业岗、种养示范岗和科技服务岗，充分发挥党员的先锋模范作用。为减轻金融危机带来的影响，支村两委主动联络南京某公司高层白领赵华良带出28人转移就业。同时鼓励2007年返乡青年党员李铭创办大型养猪场。现已投资20万元建起500m2 猪舍，年出栏生猪400头，可解决6名劳动力就地就业。

“我从去年3月开始养猪，当时缺少资金，支村两委给我鼓气壮胆，贷款7万元，引进种猪31头，并承包了村里的水库。今后几年，我将继续扩大规模，带动村里的乡亲致富„„”年仅27岁的养猪示范户李铭满怀信心地对我们说。大冲村正朝“输血”到“造血”的方向发展。在白田镇，这样的文明新村还有很多，返乡农民工就业创业成为了该镇农民增收的新亮点。“新形势下，党务工作应该干什么，怎样干，才能把务虚的工作做实，是一个值得思考的问题。我们通过抓党的建设实现全镇经济社会的科学发展，要求34个村级党支部都有工作目标，有学习、教育、培训记录，对村级党支部制订了严格的考核办法。同时充分发挥党组织的作用，搞好返乡农民工的教育引导。针对返乡农民工就业的心理期望值过高，等、靠、要思想严重，引导他们走依靠组织实现再就业与自力更生创业相结合，依靠政府资金与自筹资金相结合之路。针对目前还有一部分返乡

农民工滞留家乡的情况，党组织以深入学习实践科学发展观活动为契机，通过各种形式宣传国情市情镇情，宣传各级党委、政府为解决返乡农民工问题采取的对策，引导他们开展健康向上的群众文体活动，及时消除不安定因素，保持农村的和谐稳定。’’在调研中，镇党委书记陈立平说了一番很有见地的话。

“冷环境”变“热效益”，边远乡镇成为返乡农民工就业创业的一面旗帜白田镇是湘乡的边远乡镇，地形复杂，地势西高东低，田土集中在公路沿线，经济发展很不平衡。我们在调查中发现，正是基于这种现状，作为欠发达地区，镇党委通过抓党的建设实现“强基础，惠民生，保稳定，进位置”的总体目标，大力实施项目带动、产业富镇，在当前经济发展“冷环境”中营造出加快发展、科学发展的“热效益”，全镇经济呈现出逐步回暖、春意盎然的态势。今年前三季度完成GDP7.98亿元，其中工业2.61亿元，增长16%；农业3.38亿元，增长6%；农民人均可支配收入4412元，增长7.1%。目前，全镇上下想发展、谋发展、忙发展的氛围更加浓厚，一是特色农业带动。白田镇现有东旺食品有限公司、金穗米业、利华粘胶厂、仁厚皮革手套厂、湘轩食品厂5家企业，共解决农村劳动力就地就业200余人。因金融危机的不断蔓延，给该镇的龙头企业带来了极大影响。如仁厚手套厂订单与去年相比减少了6成，原有的分厂全部停产，200多名职工锐减至50多人。面对这种形势，党委、政府引导企业老板投资转型，鼓励返乡农民工自主创业，大力发展志和生猪养殖专业合作社、上麓麓源黑木耳基地、三迁村香菇基地、东茅健君蔬菜种植基地、高冲村油茶林基地、桥铺村油菜林基地六大特色农业基地，现已安排返乡农民工就业创业100余人。六大基地的蓬勃兴起，每年可创收入5062万元，可解决劳动力就业1780人。

二是优惠政策推动。为鼓励农民工返乡创业，镇上出台了一系列优惠政策。基础设施向订单基地倾斜。乡村道路、病险水库治理、人畜安全饮水、国土、农网、能源、农机装备和农村社会事业等建设项目重点向订单基地区倾斜，逐步提

高其综合生产能力。人才培训向订单基地培训。通过组织开展生态种养、节水灌溉、精确施肥、高产栽培技术等新技术培训，使订单基地区的每户有1名实用技术明白人，每个组有1名科技致富带头人，每个村有1名科技推广联络员，切实提高农民发展现代农业的本领。支农资金向订单基地倾斜。用足支农优惠政策，积极向上争取补贴项目，以项目整合资金，将不同渠道的支农项目和支农资金捆绑使用，集中投向订单基地，力保基地扶持一个，成长一个。

三是创新举措驱动。白田镇现有人口46678人，其中农业人口44700人，劳动力21812人。今年外出务工11387人，剩余劳动力1586人。受金融危机的影响，有3412人返乡，今年重新外出务工2766人。在澄清底子的基础上，该镇创新举措，采取“引进来”、“走出去”等办法，多条腿走路，支持返乡农民工就业创业。“请进来”，即邀请专家开展培训，提高农民素质。今年已举办养猪技术培训、岗前培训、技能培训、劳动保障员培训等5次培训，参与人数1000余人（次）。尤其是2月19日举办的返乡农民工入党积极分子培训班，内容涉及党的基本知识、优惠政策、企业管理等方面知识，让他们觉得自己不再是政治上的“边缘人”。通过这些积极分子的带动，在返乡农民工中掀起了学知识、比技术的热潮。“走出去”，通过建立稳定的劳务输出基地，壮大劳务经纪人队伍，定期收集发布劳务信息，组织召开就业招聘会等形式，有计划有步骤有组织地转移农村富余劳动力就业。成功召开了农民工招聘会，入场单位26家，提供就业岗位2294个，应聘民工入场登记899人，有223人同用工单位达成了意向协议。为充分发挥该镇人文资源优势，把更多的劳动力有组织输送出去，镇领导主动走出去，与外地企业主取得联系，利用他们的亲情、乡情观念，为返乡农民工就业提供更多岗位，还专程走访白田籍商界精英步步高商业连锁有限公司董事长王填，磋商达成了大米、萝卜、香菇、辣椒、畜禽等多种农产品的定向销售协议。四是优质服务促动。切实转变干部作风，深入群众，问计于民，开展“一名领导联一个基地”、“一名领导联一个企业”和“党政领导干部与群众结对子、交朋友、保稳定”活动。全面实行党政领导包基地建设、包企业发展、包息诉息访，联系基地和企业的领导帮助基地和企业在土地依法流转、银行信贷融资、可行性论证、产品销售、发展环境等方面想办法、拿措施、出效果。建立了外出农民工台帐，集中办理人员外出所需的各种证件和手续，把好劳动合同的签订关，并经常与农民工和各劳务基地联系，督促用工单位履行劳动合同。镇维权领导小组今年先后赴广州、长沙处理劳工纠纷3起，为农民工挽回经济损失120多万元，切实维护了农民工合法权益。通过形成以村党支部为核心，村党支部—党小组—党员—农户为主线的“村以下”组织网络体系，建设政治强、素质高的村干部队伍和党员队伍，开展党员帮贫访困活动，解决返乡农民工生产生活难题230多个。“返乡潮”变“创业潮”，农业大市成为劳务经济的一个品牌

白田镇立足本地实际，积极支持返乡农民工就业创业，大力发展劳务经济，走出了一条实施项目带动、产业富镇、走特色农业现代化道路的发展之路。其成功示范给了我们三点启示：一是在当前金融危机中，如何依托“保增长、强服务”工程，引导广大群众化。

第二篇：xx镇返乡农民工就业创业情况汇报

xx镇返乡农民工就业创业情况汇报

受当前国际金融危机进一步蔓延，经济增长速度放缓的影响，我镇大量农民工返乡需要重新就业。因此，镇党委、镇政府高度重视，认真搞好返乡农民工定期监测，及时有效建立返乡农民信息网络，依托培训学校，安臵了部分返乡农民工再就业和培训再就业，积极引导和扶持有创业意愿的农民工回归创业，返乡农民工就业创业工作行动快、力度大、政策优，取得了一定的实效。

一、基本情况

xx镇现有xx个行政村、x个社区、x个居委会、总人口8万人，其中农业人口5万人、外出务工人员1万人，自去年6月份以来，我镇外出务工人员陆续返乡2108人，其中1528人已外出务工就业，237人在家创业滞留待人员百余人。

二、主要工作

1、加强领导，形成工作合力

元月下旬至2月上旬，镇党委政府召开了党政联席会议，专题研究了全镇返乡农民工问题，形成了坚持以人为本，充分改善民生，搞好就业服务，鼓励自主创业，全力做好返乡农民工工作的共识，镇政府下发了《支持返乡农民工就业创业工作实施方案》，成立了农工工作领导小组，由镇党委书记xxx任组 1

长，镇长xxx任常务副组长，其他x位班子成员为副组长，15个镇属部门组成工作班子，并安排了专用工作经费2万元。

2、定期监测，建立工作信息台帐

镇政府所有驻村（社区、居委会）干部和村两委、社区、居委会工作人员深入村组、社区，通过上门走访，召开能人座

谈会等形式，了解返乡农民工意愿和要求，建立了返乡农民工

信息台帐。定每月20日为返乡农民工监测其次汇总日，由各村

民政联络员定期上报当月信息。

3、热情服务，培养挖掘创业典型

成立了支持返乡农民工就业创业服务中心，每天热情接待

前来咨询的返乡农民工，宣传优惠政策，联系培训机构，协助

信贷服务，提供就业信息，积极引导和扶持农民工回归创业，增养挖掘了大量创业典型：xxx村的高xxx、xxx去年在广东从

事建筑工作，奥运期间返乡，投入50万元创办了牲猪养殖场，现存栏牲猪400头，能繁母猪40头，在他们带动下，该村大部

分村民搞起了家庭小型养殖场，建起了沼气池，全村共建沼气

池50多口。xx村xxx去年返乡后投资xx万元，建起了碎石场，现已可安排农村就业人员7人。xx村返乡农民工xxx弟兄投资xxx万元兴建了xx砖厂，xx厂，已安排返乡农民工

就业30余人。

三、存在问题

1、部分返乡农民工参加投能培训的热情不高，存在“上头热、下面冷”的现象。

2、比较系统规范，可操作的返乡农民工创业优惠政策还有所欠缺，返乡农民工回归创业难度较大。

3、部分返乡农民工参与违法乱纪活动，社会维稳压力大。

四、下段工作

1、在就业上多予指导，努力提供政策咨询，就业信息、就业指导和职业介绍。

2、在生活上多序关心，对特殊困难家庭要采取临时困难救助形式予以帮助，联村干部要加强与返乡农民工的联系，了解他们的意愿和要求。

3、在政策上多予宣传，进一步加大对有关投资政策的宣传力度，切实增强投资的吸引力，及时为返乡农民工提供生产技术，致富门道，市场信息等方面的咨询和指导，解决他们的实际困难。

4、在技能上多予培训，认真组织返乡农民工培训提升职业技能水平和就业能务。

第三篇：农民工返乡创业情况调查

农民工返乡创业情况调查

摘要：随着我国经济的不断发展，在提倡全民自主创业政策的引导和鼓励下，不少在外打工、经商有所成就的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业，吸纳了大量农村富余劳动力就近就地转移就业，加快了城镇化进程。但是农民工在自主创业的过程中遇到了诸多问题，尤其是在经验、资金等问题方面。为了全面了解掌握返乡农民工创业就业的基本情况，更好地推动创业就业工作，本文从返乡民工创业就业现状、成果与问题等方面入手，走访诸多返乡创业的成功人士，进一步进行实地事情调查，力求为当地农民工寻求新的发展提供思考，同时也丰富自我，为我个人未来的人生发展汲取经验。

关键字：农民工 返乡创业 现状 成果 问题 对策与建议

农民工返乡创业不仅是引进生产力，把先进的文化、先进的管理方式和资金引回来，而且通过返乡创业、领办企业，有力推动了农村经济进一步发展。实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局。现将调查情况总结如下：

一、农民工返乡创业的现状

（一）农民工返乡创业的步伐加快，农村劳动力呈双向流动的局面 农民工回乡创业步伐正在明显加快，它打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出农村劳动力双向流动的新局面。返乡创业者往往选择到土地、劳力成本较低的家乡来发展，这种亦工亦农的形式，深受广大农民的欢迎，农忙时，可以顾及家里的农田，农闲时到企业打工，农民在家乡就可以获得两份稳定的收入。

（二）创业者主要从事非农业生产，企业规模较小，结构单一

返乡农民工创业的方向都与个人之前所从事的行业相同或者有关联，大多农民工在以前的就业中主要从事的是劳动强度大，技术含量低的行业。因此，他们在初始创业时，通常选择的是手工操作为主，产品科技含量偏低，以占领本乡本土市场为主，场地小，规模小，结构单一的行业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，资金回笼快，见效收益快。

二、农民工返乡就业的成果

（一）把优势资源引向农村，在一定程度上缩小了城乡差距 农民工返乡创业部分集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源，加快了小城镇建设发展的步伐，改变了不发达地区乡镇企业薄弱局面，促进了民营经济、县域经济的发展，对于缩小城乡、区域间的差距意义重大。

（二）加快了建设社会主义新农村的步伐

返乡创业者通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而更加有效地发挥返乡农民工的作用，促进新农村社会经济的发展。

三、农民工返乡创业存在的问题

（一）农民工反乡创业的愿望以及认识不足

农民工返乡创业问题的思想认识还不够明确，这与我们有些地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。地方政府认为农民工回乡创业交税少，发展慢，对本地经济发展、财政增收作用不大。农民工回乡创业进不了园区，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与外商和较大企业之间的不公平。

（二）创业资源的短缺 ①创业和融资环境较差

当前返乡农民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。农民工返乡创办的企业，主要依靠自筹资金，这点资金,对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，只是杯水车薪。由于资金不足，尽管有市场前景较好的项目，创业者也是举步艰难。

②用地难问题没有得到解决

在涉及到征用农民土地问题的时候，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我调查到的业主普遍反映当前用地存在严重困难，用地难问题严重地限制着企业的规模生产。

③基础设施建设跟不上企业发展的需要 我在调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题，基础设施建设普通存在道路过窄、路况不良、通信设施差、信息不畅通等问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。

（三）农民工创业经验不足，整体素质偏低

管理落后，经营不善，是农村的个体、私营企业存在的一个普遍现象。创业人才的整体素质偏低，文化水平不高，思维方式比较传统，营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重，缺乏长远眼光。严重制约着创业就业者对新事物的接受速度，使得创业者较难分析把握市场需求和动态，进而不利于企业和个人的进一步发展。

四、农民工返乡就业的对策与建议

（一）积极引导，为农民工创业就业引导方向

树立一批返乡创业典型，评选表彰农民工返乡优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹，组织典型人物现身说法，对回乡创业发展经济、扩大就业的带头人、企业家和优秀个体、私营企业经营者给予表彰，总结其经验，发挥其示范作用。注重鼓励引导，提高全社会对返乡创业的认识，形成良好的创业氛围，从而吸引更多的成功人士返乡创业，为新农村建设和农村产业发展注入新的活力。

（二）加强创业宣传，开展亲情招商活动

抓好对返乡农民工就业创业的宣传引导，有利于促进社会对返乡农民工的正确认识，增强社会各界对返乡农民工的理解和支持，促使返乡农民工积极就业创业，确保社会稳定。作为政府职能部门要积极利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对返乡农民工创业政策的宣传力度，宣传推介一批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡农民工。大打亲情牌，营造浓厚的回乡投资氛围，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。

（三）增加返乡农民工的创业便利 ① 拓宽融资渠道

农民工是一个弱势群体，作为政府，应该努力为返乡农民工提供创业资源，通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题，增加农村资金供给，对符合要 求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工回乡创业的融资服务。逐步放宽政策，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竟争，激活金融机构的信贷机制，积极吸引个体工商户和中小企业入股。

② 政府高度重视，实行各项优惠政策, 拓宽准入条件

要正确引导农民工返回当地镇和县城所在地创业，以促进小城镇经济发展，推进城乡一体化发展步伐。凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，地方政府部门不得自行设置限制条件。简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批。规范政府行为，政府监察部门畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。

③ 优化创业环境，为农民工返乡就业提供平台

要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。以城镇为中心，搞好小城镇发展规划。加速城镇化步伐，做好硬件建设，转变政府职能，增强服务意识。

(四)对创业人员进行技能培训和指导，提升农民工创业能力

政府部门可以联合当地的创业培训机构，对创业人员开展阶段性的创业培训活动，为农民工提供免费培训，为企业发展培训工人，提高农民工的科技文化水平与劳动技能水平,降低企业的生产运营成本和提高劳动生产率，提高行业管理水平，增强企业竞争能力。

农民工返乡创业带动了城镇经济的繁荣，成为改善乡村面貌、提高当地群众收入、提高县域经济发展的重要力量。科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾，落实科学发展观，具有十分重要的意义。

第四篇：返乡农民工就业创业调查问卷

2009年***暑期“返乡农民工创业情况”调查问卷调查地点：湖南省洪江区

调查日期：2009年月日至月日

调查人员：

【您只需在每栏填上相应的字母和数字，如A、B或1、2等】

1.性别：（）

A.男B.女

2.年龄段:（）

A.18岁以下B.18-30C.30-40D.40岁以上

3.文化程度:（）

A.小学 B.初中 C.高中(中专、职技校)D.其他

4.返乡前就业的主要地区：（）

[1] 长三角地区[2]珠三角地区[3]华北地区[4]东北地区[5]中西部地区

5.所从事的职业（主要）属于以下哪个行业：（限选一项）（）

[1]制造业 [2] 建筑采掘业 [3] 住宿餐饮业 [4] 交通运输业 [5] 居民服务 [6]其他行业

6.离开打工所在单位时该单位的运行状况：（）

[1]正常运行 [2]停产、半停产、放假[3]正在办理转让或兼并[4] 暂时关闭[5]破产倒闭

7.此次返乡的主要原因：（）

[1] 受金融风暴影响，企业处于停产、半停产或破产倒闭状态，被打工所在工作单位解雇或解散[2] 劳动合同到期后企业不再续签或提前解除劳动合同[3]（对于做生意者）生意不好做，提前回来了 [4]行业普遍不景气，现有技能无法找到工作[5]家乡对农民政策扶持力度大,想回来就业创业 [6]家庭因素

8.返乡对您的心态有何影响：（）

A.感到很焦虑B.对前途感到迷惘C.对未来持乐观态度D.没有影响

9.近几年有没经历过找工难的情形？如果有，是什么原因？()

[1]没有，之前工作都很好找[2]没什么文化[3] 缺乏技能[4] 不

适应城市各方面环境 [5] 语言沟通障碍[6] 劳动强度大，吃不消[7]没有门路

10.您返乡后有什么打算（）

A在家务农B创业C在家乡找工作D待业在家

11.您是否了解政府对扶持自主创业的政策()

A比较了解B一般了解C不是很了解D完全不了解

12.您对当前相关政府对国家政策的执行是否满意（）

A.非常满意B.比较满意C.不满意D,非常不满意

13.您认为您进行创业最大的障碍是什么（）

[1]创业信心不足[2]资金不足[3]没有好的创业项目[4]缺乏销售

渠道[5]经验不够[6]缺乏社会关系[7]家人的反对

[8]不了解国家政策[9]相关手续繁琐[10]其他

14.您认为创业者最需要获得哪些方面的创业知识和技能？（可多选）（）A专业技能B产品营销知识C经营管理知识D税费征收方面相关知识

15.您认为政府扶持自主创业应该采取哪些政策？（可多选）()

[1]税费减免[2] 小额担保贷款[3] 创业培训[4] 创业岗位开 补贴[5]企业招用失业人员岗位补贴、社会保险补贴[6]自主创业社 保险补贴[7] 信息谘询[8]其他

【非常感谢您的合作】

第五篇：如何支持和激励农民工返乡创业

————如何支持和激励农民工返乡创业

伴随我国工业化和城市化的加快，庞大的农民工群体的出现已成为我国社会独特的风景，他们被称为“新工人阶层”。这个群体处于中国社会底层，因生存压力而充满活力，是中国社会的底层精英。这一群体对农村社区建设和中国的城市化和现代化进程具有重要的影响。近年来，随着国际金融危机的不断蔓延和深入，一些企业裁员或倒闭，致使大量农民工失业返乡，给社会就业、保障和和谐带来了一定压力，如何支持和激励农民工返乡创业成了一个不容忽视的课题。

一、支持和激励返乡创业的意义

农民工返乡创业是我国劳动力资源在新形势下进行优化配置作出的又一新的选择，是农村剩余劳动力异地转移的复归。虽然此时的复归会给社会带来一定压力，但是，如果以系统的眼光和辩证的观点来看，特别是从资源和资本的关系来分析，这不是简单的复归，它既是挑战，也更是机遇；既是压力，也更是动力。它必将对带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设起到十分重要的推动作用。

（一）大力倡导外出农民工返乡创业大力倡导外出农民工返乡创业，有利于贫困地区实现突破发展。

近年来，贫困地区劳务输出的规模不断扩大，以农民工为主体的外出务工人员总量逐年攀升，劳务输出已成为转移农村剩余劳动力和促进农民增收的重要渠道之一。农民工在外经过工业化、城市化、市

场化洗礼，有市场经济观念、技术管理能力，一些人在外面就已是成功的创业者，企业家。积累了一定的资金、技术和经验，为回乡创业提供了资金、技术、市场和社会资本。人才、技术、资金的回流可以有效逆转过去劳务输出带回的资金，除了用于生产生活，存在银行的资金大部分又回流到发达地区，当地经济发展一直面临资金瓶颈的形势，成为推动县域经济发展的金钥匙。从当前情况看，一些比较成功的农民工回乡创业、兴办实体，走出了一条离土不离乡的创业之路，不但就近就地吸纳安置了大量农村剩余劳动力，而且成为了推动县域经济发展的重要力量。事实证明，大力倡导外出农民工返乡创业，有利于扩大投资、引进外资，稳步推进城乡发展，必将对贫困地区实现突破发展起到积极的促进作用。

（二）大力倡导外出农民工返乡创业，有利于调整、优化经济结构。

长期以来，经济结构不合理，第一、二、三产业发展不平衡，是我国经济发展面临的主要矛盾。过去农民进城就业，在带来劳务收入的同时，也使农村失去了相当多受过一定教育的农村青壮劳动力。外出就业，造就了一批新型产业工人和技术管理人员，回乡创业使他们中的一部分又回到农村，成为农村发展和建设的骨干力量。他们回乡除了从事农业开发、工商服务业以外，有的还担任村干部。外出农民工通过回乡创业，把资金、技术、信息带回家乡，既有利于将发达地区的新思想、新技术、新观念带回家乡，给广大农村注入发展活力，带动农村文明程度的提升，也有利于发展壮大一批中小企业，促进产

业结构调整，增强经济发展的后劲，有效促进商品农业发展和新农村建设。据有关调查显示，农民工回乡创业的一个重要方面是与商品农业发展相结合，有1／4以上的农民工回乡后从事农业开发，其中从事规模养殖的人数最多，占一半以上，成为商品农业特是畜禽业发展的带头人，带动周边大量户农户参与生产，形成特色农业的专业村和养殖小区。通过发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，不断拉长当地产业链，提高经济效益，推动农业产业化龙头企业和专业协会的发展，推动了农业的商品化、规模化和结构调整。

（三）大力倡导外出农民工返乡创业，有利于抵御金融危机的影响，推动工业化、城镇化进程。

（四）从目前的情况来看，大部分农民的家庭经济收入60%左右来自外出就业，通过外出务工，进一步增加家乡的购买力，提升了家乡的消费水平。虽然家乡的经济可能还没有工业化或工业相当薄弱，但大部分劳动力已经在外“市场化、工业化、城镇化”，蓄积了回乡创业、推进结构变革的能量。处于全球性金融危机的紧要关口，引导外出农民工回乡创业，不仅有利于贯彻落实中央关于扩大内需、抵御国际经济危机的战略决策，也有利于就地就近转移农村富裕劳动力，促进工业和民营经济的发展，加快工业化、城镇化进程。因此，我们要从推进经济社会持续健康发展的高度，充分认识外出农民工回乡创业的重要意义，进一步转变职能，为农民工回乡创业提供项目指导、技能培训、政策扶持等全程服务，吸引更多的外出农民工回乡创业。

二、支持和激励返乡创业的主要对策

在农民工返乡创业工作中，要遵循“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”的方针，通过政策引导、资金扶持和全方位的服务，使一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到家乡创业，具体实施中应做到“六个到位”

（一）农民工创业服务网络体系。

一是要建立县、乡、村农民工创业三级服务体系。县级应该成立农民工返乡创业工作领导小组，定期召开劳动、农业、教育、土管、扶贫、工商、税务、金融等部门的联席会议，研究和解决农民工返乡创业中存在的突出问题；乡、村应该建立农民工返乡创业服务工作站，及时了解掌握农民返乡情况、创业意向和困难，配合劳动部门定期组织创业培训和发布创业信息。二是要加大宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传政府鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策，积极报道农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围。三是要建立创业信息发布平台。加强对返乡创业农民工的信息服务，及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，发布法律、法规、政策和各类市场信息。为返乡创业农民工提供法律援助、创业信息、信贷咨询等服务。通过建立完善的农民工创业服务网络，加强对农民工返乡创业工作的组织领导，充分发挥对农民工返乡创业工作的组织推动作用，明确部门职责和任务，分工负责，加强协调，形成工作合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。

（二）农民工返乡创业的扶持政策要到位。

要研究制定做好农民工返乡创业的政策扶持体系，进一步明确扶持农民工返乡创业的重要意义、指导思想、扶持措施等方面的内容，在工商登记、资金、技术、税费、创业培训、人员招聘、土地使用等方面给予优惠，提供工商、税务登记、土地使用等手续办理的“绿色通道”，使农民工返乡创业建厂办证方便、快捷，并享受同招商引资一样甚至更为优惠的待遇保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。要结合实际制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。要建立农民工统计监测制度，全面、及时、准确地反映农民工发展变化情况。

（三）农民工返乡创业的扶持资金农民工返乡创业的扶持资金要到位。

一是要扩大小额信贷扶持范围，把原来不属于小额信贷扶持对象的农民工返乡创业者纳入扶持范围，对农民工务工能人返乡创业自筹资金不足的，政府应给予贴息贷款。二是对创业吸纳持有《再就业优惠证》的下岗失业人员的，应按失业人员数量和每人5万元以内的额度实行“捆绑式”贷款。三是政府用于开发性生产经营项目的资金，在使用方面应向返乡创业农民工倾斜，促使信贷对返乡农民工创办的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持，千方百计解决农民工返乡创业资金短缺的瓶颈问题，提高农民工返乡创业的信心和成功率。

（四）农民工返乡创业用地问题解决要到位。

要将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，坚持执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的政策，因地制宜，妥善解决农民工返乡创业用地问题。在农民工发展产业、建设房产等用地过程中，政府部门要积极协调、指导，在符合规划和用途管制的前提下，充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，允许地方通过农村集体土地整理复垦开发，先补后占，并从中拿出一定比例作为农民工返乡创业用地。适当减免集体非农建设用地规费。在不破坏生态环境、不损害农民权益的前提下，适扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用。适当扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用，保证农民工创业优先用地，并精减办证程序、环节和费用。

（五）农民工创业辅导和培训体系要到位。

要多渠道筹措返乡农民培训专项资金，对部分失业保险有节余的地方，可适当调节失业保险基金用于返乡农民工的培训。要整合各部门的培训资源，拓宽培训范围，开展有特色的种养培训、用工定向培训、技能提升培训，对参加培训的返乡农民要给予培训食宿补贴。积极提供创业指导、创业咨询和信息服务，帮助他们熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力，提高他们的创业成功率，提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，激发创业热情，逐步实现自主创业，培养一批创业带头人。要充分发挥公共就业服务机构的功能，将公共就业服务延伸到村，深入到乡村送政策、送培训、送服务、送岗位。

（六）农民工返乡创业的环境改善要到位

要积极开辟农民工返乡创业基地，建立“一站式”服务网络。要全面落实创业优惠政策，转变政府职能，增强公仆意识，简化投资手续，解决部门关卡多、办事难等问题。对农民工返乡创业，人劳、银行、财政、工商、税务等部门应该减免各种收费，简化各种程序，提供“一站式”服务，努力为返乡创业者提供各种便捷的服务。对返乡创业发展经济、扩大就业的带头人、优秀个体和私营企业经营者应该给予表彰，总结其经验，发挥其示范作用。当前，声势浩大的返乡创业潮在全国农村悄然兴起，资金、技术、人才、信息以及新观念的回流，对加快农业产业化步伐，推进县域经济新，是一个千载难逢的机遇。我们应倍加珍惜这“危”中之“机”，用现代思潮为乡村文明补课，用返乡劳力为农业生产补缺，返乡的不仅是劳动力，更是生产力。让他们在为自己谋求出路的同时，吸纳更多农村剩余劳动力就近就地转移，带动城乡经济的繁荣，加快推进本地经济又好又快发展。