垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考(精)

第一篇：垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考(精)

2010中国重庆·青年人才论坛优秀论文（29）垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考

【内容摘要】 垫江县是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县，下辖25个乡镇，279个村（社区），现有农业人口79.6万，农户21.78万。近几年来，垫江县委、县政府以科学发展观为指导，把解决农民工问题作为统筹城乡改革发展的“突破口”，狠抓劳务输出；各乡镇各有关部门也各尽其责，为农民工生产生活提供便利和服务，农民工返乡就业创业和上级扶持政策得到了进一步落实，取得了较好成效，得到了市委、市政府的肯定。为全面了解掌握我县返乡农民工就业创业的基本情况，更好地推进我县就业创业工作，笔者采取全面调查与抽样调查相结合的方式，对全县返乡农民工就业创业情况进行了一次专题调研。

【关键词】 农民工返乡 就业创业 调查与思考

一、现状概述

（一）农民工外出务工情况

垫江县现有农村劳动力45.3万人，截止2009年底，累计外出农民工达28.1万人，占农村劳动力总数的62%，占农业人口的35.3%；其年龄结构大多在21—50岁之间，每月劳务收入一般为1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、广东、新疆等地。全县2009年劳务收入达24.3亿元，同比增长21%；人均创收近8700元，农民人均劳务收入首次突破8000元大关，有效地增加了农民收入，带动了农村消费，繁荣了农村市场，推动了我县农业农村经济的发展，为加快新农村建设、推进城乡统筹发展和带动整个农村文明程度的提高注入了新的活力。

（二）返乡农民工就业创业情况

据统计，2009年春节我县农民工返乡回流人员达114947人，其中受金融危机影响回流返乡人员7720人，占我县外出农民工的2.75%。据调查，农民工返乡的主要原因是:金融危机导致企业停产或破产、暂时放假、企业裁员收入下降、因家庭因素、自己经营困难、回乡创业以及其他原因。通过各级政府积极引导，各级各部门的帮助支持，目前我县回流农民工绝大多数已再次实现了转移就业。截至今年9月1日，全县一园四区（县城工业园区、澄溪硫化工拓展区、高安轻纺拓展区、砚台精细化工拓展区、城北医药拓展区）入驻企业41家，吸纳农民工就业近6000人。从而推进了农村剩余劳动力的转移，维护了社会稳定，效 511 果明显。

今年1—8月，我县累计扶持农民工返乡创业500余户，并吸纳了3500余人就业。他们凭借其掌握的技术，积累的经验，拥有的信息、客户等宝贵的创业资源，利用对家乡的资源、市场、商机比较熟悉的优势，积极参与创办工商企业和发展现代农业，主要从事餐饮、建筑建材、机械配件、交通运输、副食销售、农民专业合作社、农村种养业等，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠

道，初步形成了以创业带就业，以就业促创业的格局。其中超过80%的农民工创业集中在县城和集镇，以服务业和小型加工业为主，以申办个体工商户作为首选创业形式。

二、存在问题

（一）创业能力较差，缺乏创业经验。据调查统计显示，全县28万农民工中，初中以下文化程度的约占总数的80%左右，大多数从事的是以体力劳动为主的职业，加之专业技能缺乏，很难适应现代企业需要，难达到招工企业的要求，因此失业返乡后再就业难。回乡创业者大多受教育程度和技术水平低，思维方式比较传统，缺乏现代营销知识和现代经营理念，没有机构为其进行选择创业项目的可行性分析，项目选择不准，市场开拓能力差，很可能误入不适宜的行业或领域，最终导致创业失败。有的创业者即使顺利度过了创业初期，也容易因为家庭式的创业模式，产品科技含量偏低，创新能力不足，缺乏对整个专业技术体系的科学把握，风险承受能力很低，容易决策与判断失误，缺乏持续发展、做大做强的竞争力，缺乏长远发展规划，缺乏干一番大事业的信心和决心，很多农民工因经验不足致使其创业失败。

（二）公共服务缺乏，扶持力度不够。个别乡镇和部门对返乡农民工就业创业没有引起足够的认识和重视，办事效率低下，审批程序繁琐，项目选择与跟踪服务严重缺乏，吃、拿、卡、要现象还在一定程度上存在；水、电、交通、通讯等基础设施配套服务还跟不上，甚至还要自己花钱修路，大大提高了企业成本，严重制约了企业的发展。即使出台了一些扶持政策，由于力度不够大，实施效果不尽如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引导，支持有限，优惠政策少，落实到位少，操作性、配套性不强，手续比较繁琐，又加上基层落实政策的责任心不强、积极性不高，使一些政策停留在纸面上，导致不少返乡农民工“业未创、心先疲”。

（三）生产规模较小，创业资金短缺。当前农民工返乡创业主要依靠打工积累或者亲友借贷等方式自筹资金，数量和来源都很有限，启动资金、流动资金、发展资金短缺，据统计，当前在农民工中只有极少部 512 分的人完成了资本的原始积累，具备了创办工商企业、农业企业的能力。其它做大做强的数量不多，普遍处于起步阶段，兴办企业资金严重缺乏，兴办的企业规模一般在10—25万元。据调查，近3年来，全县不足三分之一的返乡农民工创业者获得过银行贷款，多数回乡创业者全凭在外地务工挣得的资金一般有限，相对于创业初期所需的启动资金而言只是“杯水车薪”，难以实施创业计划；部分人还存在“小富即安”的思想，加上当前经济不景气，缺少创业的胆量和激情，因此失去发展先机。加之农村资金回流城市，现行的金融体制和返乡农民工自身条件决定了返乡农民工创业几乎很少得到金融机构的资金支持，使之创业流动资金短缺，往往容易选择对资金需求量较低、技术含量不高，经营管理水平低，优惠政

策较多、创业门槛较低的诸如小餐饮、小商贸、小加工等个体工商户，几乎占了回乡创业人员总数的85%以上，很难成就农民工回乡创业的大气候，融资难的现实使得民工创业积极性严重受挫。

（四）创业缺乏引导，缺乏人才支持。当前，农民工回乡创业主要是因为眷恋故土或者回报家乡等感性因素，还缺乏引导，因而处于一种盲目无序的状态。回乡创业的农民虽积累了一些管理企业的经验，但在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务，创办企业不能做到与时俱进，仅凭个人感觉，没有对地域、气候、交通、产品市场等进行科学评估，存在着盲目性。同时受传统观念的影响，即使本地务工收入与外出务工相差不大，也宁愿背井离乡外出务工，致使企业招工难。同时由于大部分企业分布在乡镇，工作环境差，生活艰苦，又加上没有建立科学规范的劳动用工制度和工资收入分配制度，员工们的合法权益得不到保障，难以引进或留住高水平的科技型、经营型、管理型人才，企业发展缺乏人才保障。用工基本来自农村或下岗工人，素质普遍不高，难以满足企业不断发展的需要。

（五）就业能力偏低，就业意愿不强。据统计，全县28万农民工中，受过各种培训的仅有5.6万人，占总数的20％左右，其中持有各类技能资格证书的更少。而且今年春节农民工返乡潮中，返乡的主要是在一些中小企业从事简单劳动的农民工，其文化程度大都不高，而在大中型企业就业、经过培训掌握一定专业技能培训的农民工受影响程度相对较小。同时，全县农民工年龄结构也不占优势，大多数年龄集中在30岁至45岁，占外出农民工的一半以上。处在这个年龄段的农民工，其竞争意识、进取意识都有所减退，由于年龄偏大、文化素质较低等因素的限制，对新技能的接受能力有限，培训难以达到预期效果。部分返乡农民工在沿海打工时，工资待遇相对较好，开阔了眼界、拓宽了视野。513 返乡后，对一些工作条件较差、工作强度较大或工资待遇较低的工作岗位缺乏兴趣，更不愿意重新回到农村从事农业生产。少数返乡农民工宁愿在家打麻将，也不愿选择打工就业，形成一方面返乡农民工没有工作，另一方面许多企业招不到工的景象。

三、政策分析

（一）国家出台的四万亿经济刺激计划和十大产业振兴规划带来的机遇。抓住国家扩大内需，加大基础设施建设力度的契机，必然会带动相关产业的发展，因此加强区域劳务合作，给我县返乡农民工就业创业者提供了一个很好的机遇。同时加快调整经济结构、转变经济发展方式，为返乡农民工就业创业增强了信心，增强了返乡农民工创办企业特别是涉农企业的吸引力。

（二）国务院3号文件带来的机遇。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》（国发„2009‟3号）的出台，把重庆发展上升为国家战略，给重庆的发展带来了难得的机遇，其在引导和鼓励重庆市农民工返乡创业相关政策方面有

所创新和突破，尤其在创业用地、金融信贷、税收优惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。这无疑对引导和鼓励我县农民工返乡创业、助其做大做强具有很大促进作用。

（三）抓住产业转移带来的机遇。随着东部地区实现产业转移以及大城市产业结构的调整和升级，全县上下应抓住这个历史性机遇，考虑成立承接东部沿海地区产业转移及创业投资工作领导机构和下设办公室，凝聚起承接产业转移的强大合力，促进我县产业结构优化升级，加快我县城镇劳动密集型加工业和服务业的发展，从而为农民向城镇转移创造条件，吸引越来越多的人返乡创业。

（四）统筹城乡综合改革配套示范县带来的机遇。充分利用统筹城乡综合改革配套示范县这块“金子”招牌允许率先的“容错”机制，突出的区位优势，比较完善的基础设施，便捷的交通运输，积极挖掘农村内部就业创业潜力，充分保护和调动农民工干事、创业的积极性，为我县经济大发展奠定坚实的基础，为我县农民工返乡就业创业创造优越的环境，也为我县现代农业的发展注入有效的催化剂。

四、对策建议

（一）加大宣传服务，营造返乡农民工就业创业氛围。县、乡镇党委、政府要因势利导，积极实施“引凤还巢”工程，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡就业创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法，促进农村经济又好又快发展真正能够依靠的力量。一是要充分利用广 514 播、电视、报刊、网络、板报、横幅、专栏、标语、图片展、宣传车等媒体和宣传阵地，广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的产业政策和投资导向；大力宣传农民工回乡就业创业先进典型、成功经验和先进做法，大力弘扬农民工返乡就业创业精神，争取“一人创业、带动一湾、影响一村、致富一方”；加强对返乡农民工的创业意识培养和创业观念宣传，在全社会营造鼓励就业、扶助创业的良好舆论氛围。二是县、乡（镇）政府要积极开展返乡农民工就业创业“先进单位”和“先进个人”的评选活动，对作出贡献的返乡创业者政府应予以表彰奖励，并给予一定的政策倾斜，真正唱响返乡创业、全民创业的主旋律，吸引更多的有实力的外出务工人员返乡投资创业，营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的氛围。三是对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、有一定积累、想返乡创业的农民工进行帮助，积极引导、鼓励他们返乡创业，做到“人回乡、厂回迁、钱回流”，把劳务大军变成加快我县经济发展的“人才库”、“资金库”、“项目库”，以期实现以创业拉动就业，形成推动发展的巨大动力，振兴县域经济。

（二）制定完善的优惠配套政策，做好返乡农民工的创业环境建设。各级政府和有关部门除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义外，还要认真贯彻促进创业带动就业工作的意见，进一步落实行政性收费减免、税费减免、小额担保贷款及贴息等鼓励创业的扶持政策，优化创业环境。一是积极制定和出台相关文件，配套

完善诸如税费减免、创业培训、工商登记、信息咨询、人员招聘、信贷优惠等帮扶政策，进一步引导和推动农民工回乡创办各类企业、兴办各类专业合作社、社会事业或从事个体经营等,并搞好风险评估、开业指导、跟踪扶持等服务。建议对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排给企业，支持企业进一步发展；对返乡创业农民工从事个体经营的，自工商注册登记之日起3年内，现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费，有关部门原则上按最低限额标准减半收取；对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的，不征收个人所得税；各项优惠政策若有重叠，则按最优的一项执行，不得重复享受。二是建立激励机制，明确政府对回乡创业的农民工给予一定数额的创业补贴、奖励，把返乡农民工创业纳入招商引资范围，与外地客商享受同等优惠政策，对符合条件的返乡创业农民工，要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等政策优惠。以创业兴村为导向，采取确立项目、教育引导和政策优惠等措施，吸引外出务工致富人员回村任 515 职；通过“西部志愿者计划”等，吸引大学毕业生到农村就业，为加快发展现代农业、推进新农村建设注入新鲜“血液”。三是坚持“非禁即入、非禁即许”，鼓励乡镇承接东部和主城产业转移优势，大力发展劳动密集型、资源加工型产业；科学规划，合理布局，完善功能，大力推进小城镇建设，提高小乡镇的承载能力和发展后劲，扩张就业空间，拓宽就业渠道，积极完善住房、用水、用电、交通、通信、能源和物流等基础及其配套设施建设，增加小城镇产业集聚和人口吸纳能力；积极发展农产品加工业、规模种养业、特色农业、乡村旅游业，最大限度地吸纳返乡农民工就地就近转移就业，增强乡镇经济活力，吸引更多的农民工回乡创业。

（三）扎实开展职业技能培训，提升返乡农民工就业创业能力。突出技能培训这个重点，大力整合职业教育和农村劳动力转移培训等资源，针对返乡农民工的不同意愿，分类开展培训，提高培训的针对性和实用性，不断提高农民工的就业、再就业和创业能力。一是调整培训对象，在加强各类培训和农村劳动力转移培训基础的同时，今后应把返乡农民工作为各类技能培训的重点，进一步加大对返乡农民工的技能培训力度。二是积极实施农民创业培训工程，以产业发展和创业项目的需求为导向，依托SYB创业培训项目，对有培训需求、创业意识、思想活跃，有一定资金实力的农民工进行创业观念、创业准备、文化科技、政策法律、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和企业制度建设等方面的培训，不断给他们“充电”，激发其自主创业的信心和激情，使其尽快具备企业家必备的个人素质和参与市场竞争的能力，降低其创业风险，重点鼓励和支持下岗失业人员、返乡农民工积极创业。三是组织优秀返乡创业农民工到重点企业、龙头企业、大型企业进行实地学习锻炼，增加其管理知识，提高其经济管理水平和创业能力。

四是将农民工返乡创业招用的农村富余劳动力，纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划，按“阳光工程”培训标准补助，如对就地转移的产业工人纳入农民工短期培训计划，业主自己培训的可给予业主培训资金补助，提高他们的劳动技能。五是引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力；积极邀请专家教授，组织技术力量，深入农民工企业进行现场指导，提高返乡创业农民工的创业能力；积极为其解决引进人才、招聘员工等问题。五是积极帮助返乡创业农民工建立返乡创业者协会、返乡创业担保基金会和行业协会等，切实保障返乡创业农民工的合法权益；建议建立农民工返乡创业的政策性专项扶持基金，专门用作扶持返乡农民工创业的贷款担保资金、贷款贴息、风险补偿和创业培训等。516

（四）强化公共管理，积极为返乡农民工提供优质服务。一是整合各职能部门涉及就业创业的相关信息，多渠道收集市场信息，为返乡农民工提供及时有效的信息服务；会同国家统计局农调队，进一步开展好农村劳动力就业状况监测调查，重点掌握未外出农民工的文化程度、培训意愿、年龄结构、外出意愿、目前就业状况等情况，特别是那些既有能力又有意愿回乡创业的人的情况，为政府决策提供参考依据。二是县、乡镇应定期或不定期地召开创业民工代表座谈会，了解其所思所想，听取其意见建议，加强沟通，并就反映的问题同有关方面进行协调，帮助解决返乡创业民工的困难；如条件允许，政府及有关部门还可对每个创业者实行“四个一”帮扶，即明确一名联系领导，落实一个帮扶单位，安排一支服务队伍，确定一个创业目标，及时解决他们在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境，助其做大做强产业。三是根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库；各有关部门应当通过行政、经济、法律各种手段，搭建农民工回乡创业服务平台，为民工回乡创业提供土地使用、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、社会保障、基本医疗、卫生保健等方面的政策咨询和便利措施。四是在现有的“一园四”区基础上，各乡镇应在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡工业创业园、返乡商贸创业园或返乡创业就业一条街,加快打造以创业园为主体、创业就业一条街为依托的新型创业平台，集中经营、聚集发展，避免创业企业的“散、乱、小”以及资源的浪费和环境的污染；进入园区的返乡创业农民工应享受园区的所有优惠政策，并以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地；积极争创市级返乡农民工创业园区，努力提供创业条件，对市级规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从市级就业专项资金中列支。五是加强对返乡农民工创业的资金扶持力度，协调相关部门和金融机构对从事个体私营经济的返乡农民工在贷款担保、全额贴息等方面给予大力支持，建立小额担保贷款奖励机制，按县当年新发放小额担保贷款总额的1.5%给予奖励性补助，中央、市和县三级财政各承担0.5％，所需资金全部从贴息资金中安排；

特别是要增强政策性担保公司担保能力，扩大担保覆盖面，从快、从优解决返乡农民工创业的资金需求，做到“创业一个、成功一个、发展一个”；建议邮政储蓄拿出一定比例资金对民工回乡创业开展信贷业务支持，进一步调整邮政储蓄贷款结构。六是各有关部门应立足职能，通过支持各类投融资服务企业规范发展，开展动产抵押登记、股权质押登记等服务，拓展返乡农民工融资渠道，扶持返 517 乡农民工创业；积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款；引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲臵土地、闲臵厂房、乡镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业；允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将臵换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，减半收取集体非农用地规费；农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等），可对其进行税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策等方面激励。七是逐步建立和完善农村劳动力就业服务和管理、流动监测、就业培训、职业技能鉴定、供求信息和农民工维权法律服务体系框架，多层次、多渠道把农村劳动力推向市场，逐步实现劳务输出工作从无序到有序，从数量到数质并重的平稳推进；推进农民工工伤保险、医疗保险，探索农民工养老保险可接续、可转移的办法，为农民工外出就业进得去、留得住、能致富创造更好的制度环境。

（五）加强组织领导，加强协作配合。搞好返乡农民工就业创业工作，事关老百姓的切实利益，事关农村社会的稳定，事关县域经济的发展。为此，县委、县政府要紧紧抓住当前的各种政策机遇，树立劳务输出新产业的理念，积极探索新方法、新途径，切实把返乡农民工就业创业作为一项“民心工程”来抓。一是进一步健全组织，加强领导，把实施“返乡就业创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。县上应成立由县劳务办牵头，农业、劳动保障、财政、发改委、规划、建委、工商、税务、质监、就业、金融、科技、卫生、扶贫等有关部门负责人参加的工作领导小组，负责全县农民工返乡就业创业的统筹协调和指导工作，同时要建立健全农民外出务工和返乡创业的双向激励机制，既鼓励农民外出打工，又吸引农民工返乡创业，做到统筹兼顾，将返乡创业分片区定位、分行业整合、分群体培育，引导和鼓励返乡农民工进入符合产业规划的领域。二是相关部门要各司其职，建立分工明确，相互协调的工作机制，形成合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施真正落到实处，农民工返乡创业工作取得实效。如加强劳动保障、财政、金融部门的紧密配合、相互协作，形成金融对农民工回乡创业支持的长效机制。适当提高贷款额度，延长贷款期限，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，力争给农民工返乡创业提供更多、更优惠的政策扶持。三是县委、县政府应把农民工返乡创业、转移就业纳入政府的年度目标考核责任；应把引导与促进农民工返乡创业的工作成效指 518

标化，并将其作为考核各有关部门、乡镇的重要依据；要把引导多少农民工返乡创业、引入多少资金、带动多少人就业、农民工返乡创业年产值及所缴税费等量化指标作为主要考核指标，重在严格考核。四是各镇乡也应成立相应的工作机构，加强工作力量，结合本地实际积极开展农民工就业创业的指导、协调工作，向农民工返乡创办的中小企业提供免费的公益性服务，规范和引导各类社会服务组织依法为农民工返乡就业创业提供相关服务。519

第二篇：关于某县返乡农民工创业就业的调查与思考

关于xx县返乡农民工创业就业的调查与思考

xx县是一个劳务输出大县。据县劳动就业服务中心统计，全县常年外出务工人员达14.5万人以上。由于受国际金融危机的影响，沿海地区经济不景气，去年下半年以来，外出务工人员纷纷返乡，至年底止，全县返乡人员达3.5万人。目前，金融危机尚未见底，随着金融危机影响加深，农民工返乡人数有可

能进一步增加。如何做好返乡农民工就业创业工作，本人经过调查思考，特提出四点建议：

第一，要切实加强对返乡农民工创业就业工作的领导。建议尽快成立高规格的返乡农民工创业就业工作领导小组，由县政府分管领导任组长，劳动、民政、财政、工商、税务、教育、农业以及工青妇等有关单位主要负责人为成员，并抽调精干力量组成专门办公室。要逐乡逐村建立返乡农民工台帐，由乡村干部、党员跟踪服务。要及时总结和推广县内外促进返乡农民工创业就业的新做法、新经验。

第二，要广开返乡农民工创业就业门路。一是发展支柱产业，消化一批。按照扩大内需的要求，大力发展粮食、烤烟、养殖、蔬菜、水果等农业支柱产业，使相当一部分返乡农民工进入农业生产序列。要把解决耕地抛荒问题同拓宽返乡农民工就业渠道结合起来。二是加快项目实施，吸纳一批。对“三农”建设项目、重点基础设施建设项目，以及新农村建设的其它项目等，凡属具备条件的，要想方设法尽快开工。三是利用招商成果，容纳一批。对近年来的招商引资项目，要快落地、快开工、快建设、快投产，优先容纳返乡农民工进工业园区务工就业。四是积极挖潜，鼓励本地企业稳定一批。对经济危机期间不裁员、不减员的各类企业，政府要给予奖励和扶持。五是自主创业，扶持发展一批。县劳动部门要举办返乡农民工创业培训班，鼓励帮助有创业愿望的返乡农民工通过创业实现就业，工商、税务、国土、城管等职能部门要大力支持、积极引导。六是主动出击，争取输入地稳定一大批。县劳动部门要以实地走访或致务工人员一封信等多种形式，动员务工人员想方设法在劳务输入地积极寻找新的其它就业门路，尽最大努力在原工作地留下来，从源头上减少返乡大军数量。七是免费技能培训，及时提高输送一批。县劳动、农业等部门要采取培训实体（学校）培训、专业重点急需培训、企业新招工成批培训等方式，分解返乡农民工培训任务，千方百计多培训返乡农民工，提高他们的技能和就业竞争能力。

第三，建立稳定的农民工信息沟通渠道。一方面要建立健全人力资源市场，广泛收集县内外用工信息，及时发布，方便农民工求职，为他们提供多方面的优质服务；另一方面规范乡镇劳动保障站的运作，乡镇党委、政府要高度重视农民工工作，使乡镇劳动保障站发挥作用，对返乡农民工进行登记造册，收集反映农民工在外的真实情况，县劳动部门还要在本县劳动力输入较多的沿海地区建立基地，及时了解农民工面临的新情况、新问题，正确分析总结农民工工作经验、教训，根据变化的情况及时决策，积极应对，争取主动。

第四，要营造有利于返乡农民工创业就业的良好社会氛围。各级各部门要以帮助返乡农民工就业创业为己任，充分发挥本部门的职能作用，主动搞好服务，讲大局，做贡献，按照《国务院办公厅关于做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008]130号令）的要求，把党和政府对返乡农民工的关怀落实到他们身上；各有关部门要研究制定本部门涉及农民工管理服务的政策措施，各司其职，分工负责，形成合力，共同做好农民工工作。如有只顾本部门利益，阻碍返乡农民工创业就业的，要从严从快查处。各极人大代表、政协委员及社会各界人士要加强监督，千方百计营造有利于返乡农民工创业就业的良好社会氛围。

第三篇：农民工返乡创业情况调查

农民工返乡创业情况调查

摘要：随着我国经济的不断发展，在提倡全民自主创业政策的引导和鼓励下，不少在外打工、经商有所成就的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业，吸纳了大量农村富余劳动力就近就地转移就业，加快了城镇化进程。但是农民工在自主创业的过程中遇到了诸多问题，尤其是在经验、资金等问题方面。为了全面了解掌握返乡农民工创业就业的基本情况，更好地推动创业就业工作，本文从返乡民工创业就业现状、成果与问题等方面入手，走访诸多返乡创业的成功人士，进一步进行实地事情调查，力求为当地农民工寻求新的发展提供思考，同时也丰富自我，为我个人未来的人生发展汲取经验。

关键字：农民工 返乡创业 现状 成果 问题 对策与建议

农民工返乡创业不仅是引进生产力，把先进的文化、先进的管理方式和资金引回来，而且通过返乡创业、领办企业，有力推动了农村经济进一步发展。实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局。现将调查情况总结如下：

一、农民工返乡创业的现状

（一）农民工返乡创业的步伐加快，农村劳动力呈双向流动的局面 农民工回乡创业步伐正在明显加快，它打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出农村劳动力双向流动的新局面。返乡创业者往往选择到土地、劳力成本较低的家乡来发展，这种亦工亦农的形式，深受广大农民的欢迎，农忙时，可以顾及家里的农田，农闲时到企业打工，农民在家乡就可以获得两份稳定的收入。

（二）创业者主要从事非农业生产，企业规模较小，结构单一

返乡农民工创业的方向都与个人之前所从事的行业相同或者有关联，大多农民工在以前的就业中主要从事的是劳动强度大，技术含量低的行业。因此，他们在初始创业时，通常选择的是手工操作为主，产品科技含量偏低，以占领本乡本土市场为主，场地小，规模小，结构单一的行业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，资金回笼快，见效收益快。

二、农民工返乡就业的成果

（一）把优势资源引向农村，在一定程度上缩小了城乡差距 农民工返乡创业部分集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源，加快了小城镇建设发展的步伐，改变了不发达地区乡镇企业薄弱局面，促进了民营经济、县域经济的发展，对于缩小城乡、区域间的差距意义重大。

（二）加快了建设社会主义新农村的步伐

返乡创业者通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而更加有效地发挥返乡农民工的作用，促进新农村社会经济的发展。

三、农民工返乡创业存在的问题

（一）农民工反乡创业的愿望以及认识不足

农民工返乡创业问题的思想认识还不够明确，这与我们有些地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。地方政府认为农民工回乡创业交税少，发展慢，对本地经济发展、财政增收作用不大。农民工回乡创业进不了园区，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与外商和较大企业之间的不公平。

（二）创业资源的短缺 ①创业和融资环境较差

当前返乡农民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。农民工返乡创办的企业，主要依靠自筹资金，这点资金,对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，只是杯水车薪。由于资金不足，尽管有市场前景较好的项目，创业者也是举步艰难。

②用地难问题没有得到解决

在涉及到征用农民土地问题的时候，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我调查到的业主普遍反映当前用地存在严重困难，用地难问题严重地限制着企业的规模生产。

③基础设施建设跟不上企业发展的需要 我在调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题，基础设施建设普通存在道路过窄、路况不良、通信设施差、信息不畅通等问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。

（三）农民工创业经验不足，整体素质偏低

管理落后，经营不善，是农村的个体、私营企业存在的一个普遍现象。创业人才的整体素质偏低，文化水平不高，思维方式比较传统，营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重，缺乏长远眼光。严重制约着创业就业者对新事物的接受速度，使得创业者较难分析把握市场需求和动态，进而不利于企业和个人的进一步发展。

四、农民工返乡就业的对策与建议

（一）积极引导，为农民工创业就业引导方向

树立一批返乡创业典型，评选表彰农民工返乡优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹，组织典型人物现身说法，对回乡创业发展经济、扩大就业的带头人、企业家和优秀个体、私营企业经营者给予表彰，总结其经验，发挥其示范作用。注重鼓励引导，提高全社会对返乡创业的认识，形成良好的创业氛围，从而吸引更多的成功人士返乡创业，为新农村建设和农村产业发展注入新的活力。

（二）加强创业宣传，开展亲情招商活动

抓好对返乡农民工就业创业的宣传引导，有利于促进社会对返乡农民工的正确认识，增强社会各界对返乡农民工的理解和支持，促使返乡农民工积极就业创业，确保社会稳定。作为政府职能部门要积极利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对返乡农民工创业政策的宣传力度，宣传推介一批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡农民工。大打亲情牌，营造浓厚的回乡投资氛围，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。

（三）增加返乡农民工的创业便利 ① 拓宽融资渠道

农民工是一个弱势群体，作为政府，应该努力为返乡农民工提供创业资源，通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题，增加农村资金供给，对符合要 求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工回乡创业的融资服务。逐步放宽政策，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竟争，激活金融机构的信贷机制，积极吸引个体工商户和中小企业入股。

② 政府高度重视，实行各项优惠政策, 拓宽准入条件

要正确引导农民工返回当地镇和县城所在地创业，以促进小城镇经济发展，推进城乡一体化发展步伐。凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，地方政府部门不得自行设置限制条件。简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批。规范政府行为，政府监察部门畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。

③ 优化创业环境，为农民工返乡就业提供平台

要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。以城镇为中心，搞好小城镇发展规划。加速城镇化步伐，做好硬件建设，转变政府职能，增强服务意识。

(四)对创业人员进行技能培训和指导，提升农民工创业能力

政府部门可以联合当地的创业培训机构，对创业人员开展阶段性的创业培训活动，为农民工提供免费培训，为企业发展培训工人，提高农民工的科技文化水平与劳动技能水平,降低企业的生产运营成本和提高劳动生产率，提高行业管理水平，增强企业竞争能力。

农民工返乡创业带动了城镇经济的繁荣，成为改善乡村面貌、提高当地群众收入、提高县域经济发展的重要力量。科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾，落实科学发展观，具有十分重要的意义。

第四篇：关于菏泽市农民工返乡创业的调查与思考

关于菏泽市农民工返乡创业的调查与思考

推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，就是要支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。农民工返乡创业是大众创业、万众创新的重要组成部分，对统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村具有重大意义。当前,菏泽市农民工返乡创业正如火如荼的进行，为了解菏泽农民工返乡创业情况，为市委市政府进一步抓好农民工返乡创业工作提供决策依据，市统计局深入部分村镇，进行实地走访调研。从调研结果来看，菏泽市农民工返乡创业措施落实到位，各项工作扎实推进，成效明显，但仍存在一些问题，不容忽视。

一、当前农民工返乡创业取得明显成效

近年来，市委、市政府对返乡创业工作高度重视，把促进返乡创业工作摆上十分突出的位臵，为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》及《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，先后出台了《关于进一步促进全民创业的意见》、《关于做好新形势下就业创业工作的意见》、《关

于发展众创空间推进大众创新创业的实施方案》、《关于促进外出人员返乡创业的实施意见》等一系列文件和创新性举措。多次召开全市全民创业及返乡创业工作会议，提出了“返乡创业、建设菏泽”的宏伟目标，吹响了返乡创业工作的集结号。过去，农民工如大雁般外出经商务工；如今，越来越多打工农民回乡创业，他们带着回报故土的反哺之情，把握新一轮发展机遇，点燃了农村创业激情，增添了脱贫攻坚的合力。近年来，全市各级各部门对返乡创业工作的认识越来越统一，措施越来越灵活，内容越来越丰富，成效越来越明显。去年以来，全市7.5万名菏泽籍在外人士相继返乡创业，领办创办企业3.8万家，带动就业21.5万人，其中农民工返乡创业已占相当大的比例，成为推动全市经济社会持续健康发展的重要动力。同时，也涌现出了一大批农民工返乡创业的领头雁、带头人。

（一）心系家乡，引领社会大扶贫。如：单县李田楼镇桑河村的马秋花，在广东东莞一家服装厂打工时，不仅仔细钻研技术，还留心学习管理经验，积累了丰富的生产管理经验。马秋花回乡探亲时，看到家乡妇女因孩子上学、照顾老人等，赋闲在家，没有活干，马秋花萌生了自己创业的想法。今年春节前夕，在镇政府帮助下，马秋花办起了单县同心服装厂。经过近半年的摸爬滚打，同心服装厂慢慢步入正轨，截止目前，已吸纳贫困员工40余人，人均月收入近2000余

元。杨玉兰是单县蔡堂镇河滩村人，初中毕业后外出在江阴、常州等地服装厂打工，学习服装制造及先进企业的管理经验，学到先进的技术和管理经验后，杨玉兰决定返乡创业，开办了单县信达服饰有限公司。信达服饰于2013年1月份正式投产，年销售收入达到1200余万元，吸纳就业职工近200人。在企业发展的同时，她不忘回报社会，自开展精准扶贫工作以来，杨玉兰响应政府号召，开展了“技术脱贫巧媳妇”行动，对贫困妇女免费进行培训，让她们掌握缝纫技术并自愿入厂工作。截止目前，共吸纳贫困人口26人就业，得到当地政府和村民的一致赞誉。

（二）情系乡亲，致富路上带头人。如：郓城百利安制衣有限公司经理李海霞，1993年到北京一家中外合资的服装企业打工。打工期间，李海霞开阔了视野，增长了见识，业务技术能力有了飞速提高。2012年初，李海霞返乡创业，投资500万元创办了制衣公司，帮助乡亲们一起致富。她招进了就业较难的140余名留守妇女，其中有31名贫困员工。经过几年的发展，公司已成为一家集专业设计、生产和销售于一体的现代化女装企业，固定资产1000余万元，每年实现利税50多万，工人每月平均工资2600多元，许多贫困家庭实现了脱贫。单县张集镇刘庄行政村的周深，16岁时就外出打工，20岁在济南成立了一家装饰工程公司和一家餐饮公司，积累了一定的资本。但当他看到家乡的父老乡亲没有稳

定的收入，而且很多都背井离乡外出打工，老人没有人照顾，孩子教育受到很大影响时，毅然决定返乡创业。2016年年初，周深卖掉了自己的装修公司和餐饮公司，先后投资50多万元，在家乡建设了十座香菇大棚，并成立了单县恩友食用菌合作社，年产香菇30万斤，年产值150万元。目前，投资170万元的加工制作菌棒车间准备开工建设，建设大棚140座，实现菌棒全年化生产，创出了工厂加合作社加基地加农户的新的发展模式，带领更多乡亲共同致富。

（三）学有所成，返乡创业显辉煌。如：鄄城县大埝镇冀庄农民崔节义，在外打工二十多年，学习了木耳的种植技术。2015年，他响应“大众创业、万众创新”号召，返乡创业，通过了解各项惠民政策、实地考察，投资300多万在冀庄建立集木耳种植、加工、销售为一体的工厂，招收工人30多人，并带动10多户群众种植木耳，向贫困户赠送木耳种子，教授他们种植技术，激发了附近群众创业的热情，创出了一片新天地。鄄城县董口镇双庙村李志超，初中毕业后就外出打工，积累了电子类产品的生产、管理经验。2015年，响应政府精准扶贫和农民工返乡创业的号召，从南方辞职回到家乡，在镇政府的帮助下，承包了就业扶贫车间，开办了鄄城睿尔电子公司，先后带动周边300多人就业，其中贫困户70多人。

（四）报效家乡，招商引资成功臣。如：单县李新庄镇

村民孟庆梅，高中毕业后于1988年去上海粼展鞋业有限公司打工。她从一个普通员工开始干起，认真钻研业务知识，勤学好问，很快就成了业务上的行家里手，成为公司里的骨干力量，深得公司领导的赏识。随着公司的经济效益不断增加，业务量也不断扩大，公司有意往外拓展业务，她虽身在外地，却时刻没忘家乡的发展。2010年初，她向公司经理介绍了家乡的招商引资优惠政策、良好的投资环境及丰富的人力资源优势。在她的积极引荐下，2010年4月份，公司总投资5000万元的单县承启皮鞋有限公司开工建设。在她的全力协调下，2010年10月份，公司车间、办公楼就全部竣工，机器设备安装完毕并投产运营，实现了当年洽谈落地、当年开工建设、当年投产运营、当年实现税收。2015年3月份，公司在原来两条生产流水线的基础上，又新增了两条生产流水线，经营规模进一步扩大。截止目前，公司就业员工达650余人。鄄城县临濮镇孙寨村村民梁建民，2010年起在宁波市电子厂打工，2016年2月，决定返乡创业，与青岛志诚电子有限公司达成了建立分厂的协议，正式建立了青岛志诚电子有限公司临濮分厂。目前该厂吸纳孙寨及周边村庄从业人员70余人，其中贫困户28人，每月人均收入2800元左右。

（五）历尽艰辛，创出事业新天地。如：郓城县正天超市总经理王启相，1989年中学毕业后，就外出务工多年，学习积累了一些经商经验，于1998年回乡经商。2006年6月，一场意外车祸，致使其右上臂骨折。但王启相身残志不残，于2007年6月开办经营起音像制品、学生用品及手机电脑门市部，2014年3月，转型经营大型副食综合超市。王启相从一位家境贫寒的辍学中学生，经历坎坷，取得了令人骄傲的成绩，开辟了事业的新天地，实现了自己造福父老乡亲的人生梦想。

（六）勤于钻研，矢志不渝出佳绩。如：定陶区陈集镇施庄村村民栗广臣，是一个地地道道的农民发明家。他早年先后在徐州、荣成的两家机械厂打工，对机械制造产生了很大兴趣。由于家乡种植山药，村民每年人工挖掘山药非常辛苦，他就萌发了研制山药打沟机的想法。2011年，返乡创业，全身心地投入了研制山药打沟机的工作，潜心研究，刻苦攻关，先后加工出了山药打沟机、山药收获机。他所研制的山药双沟直线开沟机，功率大、稳定性强，生产效率高，每天可作业10-15亩地，是人工作业所无法比拟的，产品畅销省内外。他历经五年研制发明的新型山药收获机，经过多次试验改造，终于获得成功，这项发明填补了市场空白，现已申请国家发明专利，并获国家知识产权局受理。

二、农民工返乡创业的原因

（一）返乡创业是劳务经济发展的高级阶段。作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经历了三个阶段：第一阶段是农民工跳出农门到大城市、发

达地区务工或经商，解决温饱问题；第二阶段是在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段是越来越多的农民工开始返乡创业，从“打工者”转变为“创业者”。所以从农民工转移流向看，返乡创业是我市农民工最终发展的一个必然趋势。

（二）返乡创业投资环境的改善。各级政府出台许多“惠农”政策，创造了有利的大环境，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了较大的吸引力。随着农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，再加上外面投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，选择返乡创业。

（三）新型城镇化建设和就业精准扶贫的吸引作用。新型城镇化建设促进县域经济发展，以及与之配套的在资金、土地、技术、项目方面的支持，为农民工返乡创业提供了更多载体。此外，大力推进就业精准扶贫，建设“就业扶贫车间”，设立“创业扶贫工坊”，跟进落实各项创业扶持政策，开设创业服务“绿色通道”，也大大吸引了农民工返乡创业带头脱贫。

（四）新旧动能加速转换为返乡创业带来机遇与挑战。一方面，新旧动能转换带来产业结构升级，一些产能过剩行业用工需求减少，农民工外出就业压力增大，就近就地就业

成为趋势，对于有创业意愿、掌握技术经验的外出农民工来说返乡创业是最好的选择。另一方面，新旧动能转换推动农业供给侧改革，产业融合催生出“特色农业+”“互联网+”“旅游+”等新业态和新模式，为农民工返乡创业带来新的机遇，不少农民工返乡成为职业农民，从事产业融合项目创业致富。

（五）土观念和“根”文化的需要。大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人脉关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息，有助于成功创业。

（六）农民工自身创业条件的具备。经过几年的外出务工，一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，再加上在外结交的朋友多了，见的世面大了，学到了一技之长，思想观念上就自然地会发生变化，创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。

三、农民工返乡创业存在的问题

（一）创业氛围不浓。当前，相当一部分农民群众仍然

存在着“小富即安”的思想，缺乏白手起家、艰苦奋斗的创业精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的创新精神。舆论宣传力度不大，用群众身边的人、身边的事、身边的创业典型示范引导不够，导致农民创业理念与市场经济发展要求很不相适应。

（二）创业素质不高。返乡农民工大多只有初中学历，文化程度不高，多数缺乏营销知识、管理知识和生产技能。从目前农民创业项目选择来看，技术含量普遍较低，大都从事养殖、餐饮、农副产品加工、服装及低端制造业等低附加值行业。加上农民市场营销经验不足，营销意识不强，在激烈的市场竞争面前，创业项目很难持续发展。农民创业急需进行企业经营管理知识和专业技能培训，着力增强创业者的创新意识，才能在创业路上走得更长更远。

（三）融资渠道不畅。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。现在的国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡创业者的融资之渴。另外，受到农村信贷政策条件的制约，适合创业农民实际情况的贷款项目少之又少，加上新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，很难贷到款，不少回乡创业者深感有技难展。民间借贷成本高、负担重，加上近两年借贷者

“跑路”时有发生，民间借贷也出现了收缩的趋势。有时因资金短缺，痛失不少商机，资金短缺问题成为返乡创业者创办企业难以持续健康发展的“魔咒”。

（四）人才严重不足。人才引进难，特别是骨干技术人员不愿到基层农村工作，生活条件成制约因素。返乡下乡人员创业需要大量管理人才和技术骨干，从调研中发现，许多企业希望大学生能积极加入创业群体，在创业实践中实现自己的人生价值。但情况并不乐观，尽管目前大学毕业生就业形势严峻，但大家仍然不愿到农村企业或者回到农村工作，原因很简单，目前的农村生活与城市确实存在较大差距,社会保障不健全，加上农村家长认为考上大学不容易，再回农村别人会耻笑，所以很多大学生宁愿在城市里“漂”着也不愿回农村就业。

（五）政府扶持力度有待提高。尽管地方领导对农民工返乡创业高度重视，但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差，服务意识不到位，存在推诿拖延办事的情况，不利于企业更好创业。见了“世面”的农民工回到当地，可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。返乡创业农民工呼吁，今后能对农民工创业中遇到的问题高度重视，给予农民工创业更多政策支持。

（六）创业投资成本高。个别地方交通、水利、电力、通信等基础设施落后，环境脏乱差，难以满足企业日益发展

需求。有的地方政府在企业用地、用水、用电和证件办理等方面手续多、不及时，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。

四、促进农民工返乡创业的建议

(一)营造创业氛围，进一步激发农民创业积极性。根据调查情况来看，不少创业者知道政府鼓励农民工创业，但不太清楚具体内容。建议政府继续加大相关宣传，将政策宣传落实到村，使有创业意向的人员能及时了解。各县乡政府开辟返乡创业专栏或网站，建立创业信息服务平台，加强宣传力度，将相关扶持政策、扶持优惠项目、项目申报条件、手续、项目经费等情况公开、透明，让返乡人员或在外务工人员及时了解家乡返乡创业政策，营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的良好氛围。

（二）精准培训提高创业能力，另辟蹊径引进外来人才。返乡创业人员初期的创业热情很高，但企业运作一段时间后，就会逐渐发现现有的知识结构、管理方式、业务经验等已经不能满足进一步发展的需要，急需学习“充电”拓展知识面，建议政府相关部门尽快建立返乡创业人员信息库，根据各类创业群体的不同特点有针对性地确定培训项目，组织各类培训资源参与返乡创业人员培训，实施精准培训，提升其创业能力。并要建立各类专家对口联系制度，对返乡创业

人员及时开展技术指导和跟踪服务，把对返乡创业人员的培训变成一种常态。企业由于自身条件限制，在人才引进方面困难重重，这就要求企业另辟蹊径来应对人才短缺难题。一是企业可以根据自身需求，与大企业和机关事业单位“联谊”，将所需人才聘请到本企业进行“兼职”，提供技术指导，推动企业技术人员进步。二是积极探索推动校企合作，返乡创业企业可为高校、职校提供教学实践平台，学校可参照企业需求，引入相应教学项目，在培养适应社会需求的高素质人才的同时，也为企业提供了生力军。三是企业积极引进在外返乡工作技术人才，采取技术入股形式，邀请其与企业共谋发展。

（三）拓宽创业融资渠道，加大资金扶持力度。一是建立政府创业投资基金。以政府筹资为主，吸引社会资金加入为辅，设立政府创业投资基金，对符合条件、有可持续发展前景的返乡创业企业予以资金支持，形式可以是有偿借贷也可是出资入股。引导社会创投机构设立创投子基金，统筹安排各类支持创业企业的资金，加大对返乡创业企业的扶持力度。二是完善返乡创业企业信用担保体系。政府设立担保机构，整合现有政策性担保机构，建立返乡创业企业信用担保基金，鼓励民间资本参与，限定民间融资利率，构建多元化资金投入机制。对符合条件的小微企业创业担保贷款给予一定比例的贷款贴息。积极探索创新反担保方式，对返乡创业

企业给予一定的创业贷款反担保信用额度，允许其在信用额度内为其所辖企业、商铺提供反担保。三是创新金融服务。按照《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》要求，切实改善金融服务，在“助保贷”、“订单融资 ”等新型信贷产品的基础上，创新推出一批适合本土返乡创业企业实际需求的门槛低、申报周期短、交易成本低的融资信贷产品。通过多种途径，加强金融机构知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、典当等多种方式融资。四是探索互联网融资新模式。充分利用互联网金融开辟返乡创业企业融资新渠道，不再限制返乡创业企业规模并简化信用评估要求，是降低返乡创业企业融资难度的新途径。应挖掘互联网金融的融资功能，并加强互联网金融融资风险监控制度建设。

(四)及时解决创业场地，切实减轻各项负担。一是及时解决创业场地问题。通过创办农民工创业园，建设标准化厂房，加大园区基础设施建设，完善道路、网络、水电、仓储建设，筑巢引凤，鼓励返乡创业者入园。对于符合国家产业政策不愿意入园的的返乡创业企业，在申请资料齐全、依法依规的前提下，及时办理有关用地手续。二是深化企业减负。进一步贯彻《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》要求，以治理和规范涉企收费、涉企经营服务性收费、中介机构和社会团体收费等为工作重

点，开展专项治理活动。同时进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批环节，减轻返乡创业企业生产经营负担。三是放宽企业准入门槛。按照“宽进严管”的总体原则，降低返乡创业企业进入市场难度，特别是放宽小型微利企业认定资格和条件，落实“微利”、“减征”等相关政策。

(五)完善扶持政策，深化创新创业体制改革。加强对创新创业政策的顶层设计和统筹协调，避免多头共管。加大财政政策的扶持力度，在工商注册、质量管理、知识产权、报统缴税、民事责任、保险保障、安全管理等环节，及时研究出台相应政策法规、实施细则和行业标准，依法规范认定和监管流程，并确保公开透明。完善科研人员收入分配政策，健全与工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校与企业创新人才双向交流，完善兼职兼薪管理政策。加强知识产权运用和保护，落实激励科技创新的税收政策，推进科技评价和奖励制度改革，制定导向明确、激励约束并重的评价标准，充分调动项目承担单位和科研人员的积极性和创造性。建议引入第三方评估督查机制，加强对政策落实情况的督促检查。

（六）完善社会保障制度，解除返乡创业人员后顾之忧。大部分返乡创业人员在原工作地都参加社会保险、缴存住房公积金，回乡创业后社会保险和公积金无法续交，给创业者的带来后顾之忧，这也是企业引进人才难的一个重要原因。

建议地方政府开启“绿色通道”，组织返乡创业人员在创业地按相关规定参加各项社会保险，并将其纳入住房公积金缴存范围，将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围，解除返乡创业人员的后顾之忧。

第五篇：关于返乡务工人员就业创业的调查与思考

关于返乡务工人员就业创业的调查与思考

巴中是劳务经济大市。外出务工挣钱，抱财回乡创业，是劳务产业深度开发的根本归宿。在大交通格局初步形成、区位劣势即将彻底改变的情况下，如何把返乡务工人员的就业压力变为促进地方经济社会发展的推动力量，是摆在各级党委、政府面前的新课题。对此，我们分赴各地进行了专题调研。

一、基本现状

据不完全统计，全市农村劳动力约175万人，常年外出务工人员110万人左右。去年底，全市返乡务工人员达38万人，其中：创办经济实体的共1.7万人，就地就近就业2.7万人，回家务农1.2万人，等待观望的1.5万人。

（一）多年积累奠定了回乡就业创业的基础。2009年，全市向外劳务输出113.36万人，实现劳务收入68.7亿元，农民人均劳务收入2000元，劳务收入对农民增收的贡献率达到60%以上。全市50万元以上的劳务大户达7800余人，100万元以上的劳务大户达2400人。经过多年的外出务工，一大批农民工完成了原始积累，掌握了专业技术，懂得了经营管理，为回乡就业创业奠定了坚实基础。

（二）抱财回家创业是务工人员的基本愿望。摆脱经济困境，夯实置业基础是广大外出务工人员的主要目的。叶落归根的思想，置业兴家的梦想，家人亲朋团聚的愿望，长期飘泊的艰辛，驱使着一批又一批的务工人员回乡就业创业。南江县高塔乡现有返乡农民工1200人，有创业意向的达230人，占19%。

（三）金融危机的冲击加速务工农民返乡进程。受金融危机的冲击，导致部分企业关闭或开工不足，部分务工者失业返乡，部分务工者收入下降，弃岗回乡。随着经济逐步回暖，大量农民工又返城务工，但金融危机加速东部产业向中西部地区转移，给务工者回乡创业带来更多契机，同时也刺激务工人员返乡创业。

（四）创业环境逐步优化为务工人员返乡创业提供了舞台。随着六路建设的加速推进，巴中的区位劣势正逐步消失，迎来了加快发展的黄金机遇期，对人力资源的吸纳能力日趋增强。平昌县驷马镇返乡务工人员邓博在当地党委、政府及上级业务主管部门支持下，创建了“大地菌业”专业合作社，专门从事食用菌生产与加工，年生产能力达1000万袋，带动发展食用菌种植大户120户，吸纳下岗再就业人员150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重视劳务开发回引和返乡农民工就业创业工作，充分调动各方面力量，切实化解返乡农民工就业压力，开拓创业门路，取得了初步成效。

（一）落实组织保障。市政府下发了《关于促进农民稳定就业切实解决返乡农民工有关问题的通知》，制定了促进返乡农民就业工作方案，妥善解决返乡农民工的就业、培训和生产生活问题。建立动态监测机制，实行信息周报制度，建立农民工返乡台帐，对全市返乡农民工情况进行调查摸底，建卡立档。建立应急处置机制，化解相关矛盾。

（二）落实政策保障。将三个月未能重新就业的返乡农民工进行失业登记，对其中家庭特别困难的，按我市最低工资标准的70%给予半年失业补助。凡市内参加了失业保险的企业，对暂时失去工作岗位的农民工进行失业登记，发放6个月的失业保险金。对新吸纳安置失业返乡农民工、签订劳动合同一年以上的用工企业，给予社保补贴和每人每年300元的岗位补贴。公共职业介绍机构免费为失业返乡农民工提供职业介绍服务，对民办职业介绍机构成功免费介绍农民就业的，给予200元/人的职业介绍补贴。对返乡务工人员创业给予项目支持。平昌县坦溪镇返乡务工人员张嘉宏创建“平昌县绿之旺生态种养业专业合作社”，集约经营土地1100亩，吸纳社员150户。平昌县经委、农业部门将其列入农村专业合作社与农产品超市对接项目予以支持。南江县对用工企业裁员20人以上的，需提前1个月向同级劳动保障部门报告，返乡农民工创业免收工商登记费。

（三）落实技能保障。去年以来，全市开展了以提高农民工转岗就业和致富技能为重点的10万农民工技能培训行动，启动了农村劳动力转移培训阳光工程，统筹安排农村劳动力就业培训、劳务扶贫培训、劳务品牌培训、新型农民培训等农民工培训项目，共投入资金2200万元，培训农民9.5万人，其中返乡农民工2.6万人。

（四）落实置业保障。坚持外输内转结合，就业创业并行，妥善解决返乡农民工就业创业问题。一是依托已建的20个市外劳务基地，搭建劳务平台，加强区域劳务合作，帮助3.6万返乡农民工外出务工就业。二是利用交通、水利、学校、医院和城镇基础设施建设，大量吸纳返乡农民工就的转移就业，共安置1.1万名失业返乡农民工。三是积极支持、鼓励返乡农民工参与建设现代农业产业基地、农副产品加工、发展农村经济专业合作组织。支持5200多名失业返乡农民工从事种养业，支持3200名返乡农民工创办经济实体。

三、现实矛盾

返乡务工人员就业创业面临诸多矛盾和困难，综合起来，主要存在四个反差。

（一）强烈的创业愿望与弱势的创业能力形成反差。从全市劳动力素质看，高中以上文化程度仅占10%，初中50%，小学及文盲占40%，且外出务工劳动力中80%以上没有通过正规的职业技术培训，从事高端管理和掌握先进实用技术的人微乎其微，专业型和复合型人才很少，缺乏统筹管理和关键技术控制能力。返乡务工人员参差不齐，虽有强烈的创业愿望，但整体发展能力不强。

（二）模糊的创业意向与合适的发展门路形成反差。由于相关部门缺乏科学的引导，加之返乡务工人员分散游离，相当部分返乡务工人员对当地市场发展程度、产业发展导向、民众消费习惯及水平不清楚或研究不深不细，在发展项目上，模糊不清，要么把自己务工从事的产业项目硬性搬回老家，要么跟风赶浪重复别人，导致“南橘北枳”或“满天星”的情况。

（三）不畅的融资渠道与持续的投入需要形成反差。返乡务工人员有一定积累，但在创业过程中，随着项目的启动和产业规模的扩大，后续投入不断增加，资金压力越来越大。而在我市的农村金融体系中，可行的融资渠道基本只有农村信用社或邮储银行提供5万元额度以内的小额信贷，超过5万元的贷款均需担保或抵押。返乡创业人员通过民间高息借贷来维持项目运转的状况比较突出。

（四）集约发展的客观需要与各自为阵的现实模式形成反差。规模化生产、机械化作业、集约化经营、企业化管理、信息化服务是现代农业发展的典型标志和基本要求，但返乡务工农民具有典型的分散性、流动性、自我化特点，在就业创业上，缺乏交流平台、缺乏合作契机，各自为阵，各吹各的号，各唱各的调，往往造成高成本、低效益、多折腾的局面，形不成人才、资金、技术的集聚效应，难以走出高成本投入、重复性建设、作坊式经营、家族式管理、低效性运行的怪圈。

四、对策建议

要较好地推动我市日趋增多的返乡务工人员就业创业，当务之急要解决信息不灵、政策不够、组织不力、融资不畅等四个突出问题。

（一）强化信息服务，科学引导置业。通过建好“五个一”，及时、全面、科学为返乡务工人员提供就业创业信息。一是编发一本《指南》，建议由市农劳办牵头，组织编写一本《巴中市返乡务工人员就业创业指南》，并向广大农民工免费发放。二是开辟一个网页。相关职能部门要在部门信息网站开辟一个返乡就业创业服务网页，把返乡务工人员创业就业政策、热难点解答、事务办理程序向社会公开。三是健全一个体系。由市农办、市劳动和社会保障局牵头，建立返乡务工人员就业创业个人信息档案。四是开通一个热线电话。劳务开发成员单位向社会公布一个返乡务工人员就业创业热线电话，方便群众咨询。五是设立一个服务窗口。在各级行政服务中心和乡镇便民服务站点设立专门的返乡务工人员就业创业服务窗口。

（二）加大政策支持，激励返乡创业。要在工商登记、土地流转、项目支持、税费征收等方面出台优惠政策，激励返乡务工人员创业。一是降低审批门槛。返乡人员创办经济实体，有关职能部门要大开绿灯，本着“先发展、后规范”的原则，在创办阶段，先试运行一段时间再办工商营业执照。除特殊行业必须前置审批的，改审批制为备案制，适当下放审批权限。务工人员回乡创业在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行，申办个体工商户，免收工商登记费，同时提高营业税起征点。二是激励土地流转。返乡务工人员成片租赁土地100亩建立现代农业产业基地的，政府可以按每亩每年100元奖励。返乡务工人员领办农村专业合作社，农民以土地入股，经营规模达到200亩以上的，政府可以按每亩100元一次性奖励。三是加大项目支持。积极引导、支持返乡务工人员参与农业重大项目建设、产业基地建设，支持返乡务工人员就业创业进园区、进基地、进项目，夯实创业基础，缓解投入压力，增强发展后劲。四是优惠税费。返乡务工人员创办种植业经济实体，在业主收回成本前免收一切税费，规范行业行为，坚决堵住乱收费、乱摊派行为。

（三）加大组织协调，保障返乡置业。各级党委、政府及相关业务主管部门要把返乡务工人员就业创业工作纳入重要工作日程，实施目标管理，切实帮助返乡务工人员抓好就业创业的项目选择、技能培训。一是搞好项目论证。根据国家产业政策、市场发展前景、当地资源优势、自身技能特点、项目支持重点，帮助返乡务工人员搞好项目可行性论证，实现科学创业，克服盲目打拼。二是加强技能培训。在劳务扶贫培训、新型农民培训、劳务品牌培训、劳务就业培训项目中安排不低于项目总指标的30%，专项用于返乡务工人员就业创业培训。坚持分类指导，对缺技能、有继续外出务工愿望的，加强转岗就业技能培训；对有创业愿望的，组织开展创业培训；对回家从事种养业的，加强农村实用技术培训。三是实施目标管理。编制返乡务工人员就业创业发展规划，并确定发展目标，将返乡务工人员就业创业工作纳入县区、乡镇党委、政府和相关业务部门的目标考核内容，定目标、定责任、定时间，实行量化管理，严格考核。四是搭建协作平台。每年分层次、分区域、分项目组织召开形式多样的返乡务工人员就业创业恳谈会，促进返乡务工人员交流经验、互通信息、沟通感情、增进协作。每年开展一次创业明星评选活动，对创业明星给予精神鼓励和物质奖励。

（四）创新投入机制，支撑返乡创业。返乡务工人员就业创业，要持续健康发展，必须建立稳定增长的投入机制。一是专合组织融资。鼓励返乡务工人员领办农村专业合作组织，引导农民以土地、资金入股，吸纳民间资金，增加发展资本。二是联手共同创业。引导、鼓励返乡务工人员联手，共同投入资金，协作创业，解决一个人想办办不了的事情。三是项目优先支持。凡在全市规划的现代产业基地规划区内开展的返乡务工人员创业的业主，优先支持，重点支持，不在规划区内的减少支持或不支持。同时，推行大园区、小业主发展模式，在重点产业基地发展返乡务工人员创业园区。四是优化金融服务。适当放宽担保贷款条件，推行动产抵押，降低返乡务工人员就业创业贷款门槛。大力开展返乡务工人员信用等级和信用村评定工作，加大返乡务工人员就业创业信贷支持力度。

二〇一〇年一月二十日