在全市环境保护大会上的讲话

第一篇：在全市环境保护大会上的讲话

在全市环境保护大会上的讲话

环境保护是我国的一项基本国策，是以人为本、全面协调可持续发展的必经之路，是造福当代、惠及子孙的建设事业。党中央、国务院和省委、省政府对环保工作十分重视。国务院最近专门颁发关于加强环保的《决定》，全面加大环保的宏观调控力度。江苏省把环保优先作为发展方针，并实行最严格的环境保护制度，相继出台了一系列政策措施。我们一定要认真学习领会党中央、国务院和省委、省政府领导同志讲话精神，从全局和战略的高度出发，充分认识环境保护的重要意义，增强环境保护的忧患意识和责任意识，把思想行动进一步统一到中央和省委的决策部署上来。刚才，刘市长总结了“十五”以来全市环保工作情况，并对“十一五”期间全市环保工作进行了全面部署。各级各部门要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。

一、要从连云港发展定位上提升对环保工作重要性的认识。全面加强环保工作，是连云港发展的必然选择。

（一）加强环境保护是跨越式发展路径提出的更高要求。近年来，我们基于对连云港发展阶段的科学判断、发展条件的辩证分析和发展机遇的整体把握，提出把跨越发展、崛起腾飞作为今后一个时期的发展的主基调。之所以坚定不移地走跨越式发展道路，其中的一个重要原因，就是连云港拥有其他地区不具备的得天独厚的原生态资源优势，我们不能选择一条拼资源、拼消耗、拼环境承载能力的老路，更不能走先污染，再治理的道路，而是要走一条新型工业化、产业高端化的跨越式发展新路。这决定了我们必须实行环保优先的发展方针，以更大的决心和更实的行动加大环保工作的力度。

（二）加强环境保护是实现全面奔小康奋斗目标的重要内容。市十次党代会确定了“全面奔小康，重振连云港”的奋斗目标，这是连云港今后一段时期发展的总定位。全面小康社会指标体系中，环境指标是重要组成部分。今后经济发展了，生活富裕了，如果人居环境恶化了，老百姓就不会认可全面建成了小康社会。我们一定要站在为民谋利的高度，加大环境保护和污染治理力度，让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品，最大程度地满足人民群众对居住环境、生活环境、生态环境的需求，努力创造一个人与自然和谐共处的良好环境。

（三）加强环境保护是建设国际性的海滨城市的应有之义。建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市，是我们连云港城市发展的基本定位。连云港有森林、海洋、湿地，有丰富的生物多样性系统，是控制空气污染最好的城市之一，生态环境的基础条件非常好，完全有条件建设成为一个大尺度的、生态型的，人与自然和谐发展的，真正面向二十一世纪，可持续发展的城市。只有按照生态城市的标准去设计和建设，把循环经济的各种理念体现到城市规划中，我们建设的城市才有可能成为世界注意力经济的亮点。

二、要立足当前着力解决好存在的突出环境问题。加强环保工作，必须从解决人民群众反映强烈、影响市域环境的突出环境问题入手，采取有效措施，加以重点突破。一要加强以饮用水源安全为重点的水环境综合整治。自古以来，人类都是逐水而居，傍水而聚，城市因水而起，水因城致盛，水资源对一个地区的发展至关重要，水环境直接决定着一个城市的发展命运。目前，连云港的水环境总体上是好的，但存在的一些问题足以引起我们的高度警惕，主要表现在饮用水源安全和海洋污染的问题上。为缓解中心城区饮用水源目前面临的巨大压力，我们一方面要加快规划建设通榆运河，开辟第二饮用水源，另一方面要采取最严格的措施全面整治威胁饮用水源安全的污染源。近年来频频发生在我市海域的海洋赤潮，特别是今年的特大规模赤潮的再次出现，已经向我们释放出来了海洋污染的强烈信号，要加快组织实施碧海行动计划，加大保护、监管海域环境的力度，切实保持住连云港海域的那一片蔚蓝。二要加强以污染集中控制为重点的开发区环境综合整治。开发区是工业企业密集区，也是最容易导致环境污染的区域，要切实加强开发区的环境综合整治。开发区和化工园区必须达标排放，化工园区要建设污水集中收集处理设施，未建成的不得引进或开工建设其他项目，未

来五年内各级开发区污水排放要达到国家一级标准。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严防新污染源产生，所有开发建设项目，都要坚持先环评、后建设，验收合格后方可引进。对不符合环保规划要求的项目，要坚决予以调整和否决。三是要加强以“三废”治理为重点的城市环境综合整治。连云港城市环境总体上比较好，主要就是体现在对“三废”控制上。但我们要看到，随着今后几年大量项目的上马、城市规模的迅速扩大，我们的城市环境控制将会面临着真正的考验，对此我们一定要未雨绸缪，把各项工作做在前面。要坚持厂网并举，管网先行，加快城市污水处理设施建设。综合治理城市内河，市区及县城主要河道到2010年基本消除黑臭，初步恢复生态和景观功能。加强城市大气污染治理，逐步淘汰城市非集中区燃煤锅炉，严格控制机动车尾气污染。强化对建筑、拆迁和市政工程等施工现场的渣土管理和扬尘污染防治。采取严格措施安全处置危险废物和医疗废物，推进固体废气物的综合利用。加大投入力度，强化城市环境基础设施建设。四要加强以“六清六建”为重点的农村环境综合整治。目前我市农村环境“脏、乱、差”现象比较普遍，农业面源污染日益严重，必须引起高度重视。要切实把农村生态环境保护工作放在重要的位置，纳入建设社会主义新农村的重要内容。着力改观农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象，改善农村生活环境。大力促进农民生产方式、生活方式的转变，积极发展生态农业、有机农业，大力推广以沼气为主要内容的“一池三改”，引导农民合理使用化肥、农药，有效控制面源污染，重视解决畜禽养殖污染。秸秆焚烧污染已成为一大公害，要采取有效办法，促进秸秆综合利用，着手消除这一公害。

三、要依靠创新加快建立环保工作的长效机制。从长远来讲，保护环境、优化生态，必须以健全完善的体制机制作保障。要按照环保工作科学化、法制化、市场化的要求，深化改革，创新思路，围绕环保调控、环保执法、环保监管几个环节，形成健全完善的环保制度体系。在环保调控制度方面，要提高准入门槛，健全环保标准，提高排污收费，奖励污染治理，从源头上控制环境污染和环境破坏，从制度上约束环境污染和激励环境治理。在环境执法制度方面，要强化责任追究，对违反环境法规出现重大决策失误造成重大环境污染、严重干预正常环境执法的有关人员必须依法追究责任。在环保监管制度方面，要明确各级政府的环境监管职责，强化环保部门的监管职能，推动全社会的参与监管，建立对环境突发事件和环境灾害的预防和应急处置的制度。要以坚决的态度落实既定的各项环保制度，综合运用法律、经济、行政手段，形成推进环境工作的有效机制：一是环保责任考核机制。建立科学的绩效评估体系，切实将环境保护作为领导班子和领导干部考核的重要内容。在地区发展各类评先创优中，实行环保“一票否决”。二是环境资源配置机制。牢固树立“环境是资源”的意识，加快建立环境资源的限额分配和有偿转让机制，通过发挥价格杠杆的作用，实现“谁使用谁付费，谁破坏谁恢复”，使有限的环境资源能发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。三是环保法制保障机制。出台与国家法律法规相配套的地方环境保护政策，逐步解决管理体制不顺、执法成本高、违法成本低的问题，增强执法的有效性。四是多元环保投入机制。深入推进环保基础设施建设运行的市场化、产业化改革，进一步完善并全面推行污水、垃圾处理特许经营制度，引导社会力量参与环境建设。五是公众参与机制。完善环境信息公开、环保听证、公示等制度，保障公众环境知情权，鼓励公众参与环保决策、环保监督。

四、要把推进大规模生态建设作为一项重要工作认真抓好。连云港是一个自然环境比较优越的地区，这是上天对我们的特殊眷顾，也是祖宗给我们的宝贵遗产。暴殄天物、杀鸡取卵，牺牲环境求得一时一地的发展的做法，应该为我们所唾弃。悉心善待好、呵护好这份遗产，进一步建设好、美化好我们的家园，使连云港的环境家产更加殷实，是我们连云港人的责任和使命。我们一定要大规模推进城乡生态建设，为人民群众和子孙后代创造一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、清新宜人的人居环境。一要搞好城乡生态规划。根据发展定位、资源和环境容量，进一步搞好规划，明确功能区的产业定位，合理规划产业布局，严格划分

优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区。围绕建设国际性的海滨城市的定位，留下从河到山，从山到海的生态廊道，按照生态城市的标准去设计和建设，把生态的理念充分体现到城市化进程中去。要把生态的理念渗透到市域全覆盖规划内，实现市域范围内没有一片不被打造过的山河，没有一寸不被规划过的土地。二要加大绿色连云港建设力度。加快植树造林，提高全市绿量，是改善环境最积极、直接、有效的途径。要按照建设绿色连云港、生态连云港的要求，加快实施绿化行动。今年春冬两季，我们狠抓绿化，取得了比较明显的效果，只要我们持续几年做下去，相信全市总体绿量一定会做上去，整体生态环境会有较大改观。城市绿化既要考虑观赏性，也要考虑能够有效吸收污染、净化环境，做到生态效果和景观效果相统一；农村绿化要兼顾生态效益和经济效益，做到在提高绿化量的同时促进农民增收。三要深入开展生态创建活动。生态示范创建活动，是推动生态环境建设的重要载体和有效手段。继续推进国家环保模范城市、国家卫生城市、省级园林城市和省级文明城市“四城同创”和环境优美乡镇等创建活动，充分认识创建国家环保模范城市工作的艰巨性和紧迫性，进一步加大“创模”工作力度，层层落实责任，有效落实措施，工作到边到位，巩固扩大“创模”工作成果，力争早日拿下这些金字招牌。

保护环境功在当代、利在千秋，事关全社会，涉及每个人，政府有责任，企业有责任，每个公民有义务。各级党委政府要把环境保护工作放到更加突出的位置，坚持党政一把手负总责，亲自抓。各级人大及常委会要加强对环境工作的监督检查。各级政协要发挥民主监督作用，积极为保护环境献计献策。各类企业都要自觉遵守环境法律法规，主动承担社会责任，自觉将环保理念引入生产经营活动中。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自我做起，从力所能及的事情做起，自觉参加环保活动。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，弘扬环境文化，在全社会形成保护环境的良好氛围。

同志们，做好环境保护工作，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，真抓实干，不断开创环境保护工作新局面，为构建和谐连云港、建设美好家园做出更大的贡献！

第二篇：在全市生态环境保护大会上的讲话

在全市生态环境保护大会上的讲话

（2018年7月31日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市环境保护大会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实全国、全区和百色市生态环境保护大会精神，分析研究我市生态文明建设面临的新形势新任务，全面部署全市环境保护工作。

等下，百色市委常委、靖西市委钟恒钦书记还要作重要讲话，我们要全面抓好贯彻落实。受郝玉松市长委托，现在，我先讲几点意见。

一、坚决把党中央、自治区和百色市关于生态文明建设的决策部暑落实到位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设作出了一系列重要决策部署，形成了习近平生态文明思想。

前不久召开的全国生态环境保护大会，习近平总书记作了重要讲话，强调要自党把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。去年，习近平总书记视察广西时对我区生态环境保护建设作出重要指示，强调

“广西生态优势金不换”。近两年来，市委、市政府严格按照习近平总书记对广西的重要指示要求，围绕推进生态环境治理和保护做了大量工作，取得良好成效。但我们也要清醒看到，环境保护永远在路上，永远没有休止符，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代生态文明思想指引下，全面树立

“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的理念，坚定走生态优先，绿色发展之路。特别是在当前，我们铝锰资源型工业占比高，排泥库、赤泥库、尾矿库多，环境污染隐患大，矿山道路和建筑工地扬尘污染群众意见大，农业面源污染也日益突出。因此，对环境污染问题我们绝不能盲目乐观，不思进取，中央第六环境保护督察组反馈问题共6大类8个问题44小项，本次中央环境保护督察组“回头看”交办的群众举报案件也有13批次18件，说明我们在污染防治和环境治理方面开展的工作还有很多不足，与习近平总书记和中央、自治区的要求还有很大差距。我们要对表对标党中央要求，对标先进地区，全力以赴抓好生态文明建设。当前最关键、最紧迫的是要解决好以下三个问题：

首先，要解决好思想认识问题。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列关于生态文明建设的新理念新思想新战略，特别是“绿水青山就是金山银山”早已深入人心，成为全社会的共识，也是我们做好生态环境保护工作的基本遵循。但从实际情况来看，我们在思想上还认识不到位，工作的主动性不足、创造性不够。主要表现在：一是在生态文明建设的认识上政治站位还不够高。生态文明建设关系中华民族永续发展，关系人民群众对美好生活的追求，关系经济社会持续稳定健康发展，不仅是一项重要的工作任务，更是一个重大的政治问题。但在实际工作中，我们对这个问题的重要性认识还不够深刻，不够透彻，还没有真正把生态文明建设提升到讲政治的高度来认识，政治敏感性不够。平时更多是把环境治理保护作为单纯的业务工作，甚至对触目惊心的生态环境破坏问题视而不见、麻木不仁。二是处理保护与发展的关系存在畸重畸轻现象。没有辩证看待经济发展和生态环境保护的关系，仍存在一些片面认识。有的认为抓生态环境保护就制约经济发展，有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响。三是在工作状态上主动性不够。这几年，我们在环境保护治理、生态修复等方面，往往是在媒体曝光、群众举报甚至是发生重大事件后才开展工作，被动应对多，主动开展工作少。这些情况都表明我们的思想认识没有完全到位，对生态保护的重要性认识不足，对一些趋势性、风险性生态环境问题危机意识不强。

第二，要解决好工作力度问题。加强生态环境保护，重在实干、贵在抓落实。近年来，自治区、百色市和我们靖西市本级出台了一系列规划、政策和工作方案，但是往往落实政策不尽如人意，与预期相比仍有差距。一是工作有部署有方案，但执行效果不理想。有些工作仅停留在以文件落实文件，会议落实会议上，推进落实不到位。镇级污水处理厂建设进度缓慢，多次被通报等。二是工作要求不严，力量投入不足。有些工作标准低、要求松、推进慢、成效差。这次中央环保督察

“回头看”指出的问题，相当一部分是2016年中央环保督察反馈意见时就明确要求整改的，我们也作了具体部署，但整改工作还是推进不力、进展滞后。比如，下雷河水质氨氮超标问题，目前没得到彻底整改。

第三，要解决好责任落实的问题。近年来，建立了从自治区到市、县、乡的各级责任制，但推进存在落实责任层层递减现象。一是主体责任落实不够。这次中央环保督察“回头看”查出的很多问题就发生在身边，但我们的同志却看不到，或者假装看不见。比如群众反映从市区至渠洋湖路上扬尘大的问题。二是属地责任压实不够。中央对生态环保属地管理责任有明确规定，但一些地方落实属地责任弱化。这次排查发现

“散乱污”企业多数分布在乡镇，对环境造成严重污染，这些小企业就在公路两边，但却视而不见。三是监督管控力度不够。环保监管部门虽然检查多、督查多，但对于一些破坏生态环境违法行为，执法不严，存在监管盲区，导致有些问题日积月累，积重难返。比如，这次中央环保督察“回头看”群众举报的“位于同德伏马村坡社屯的伏马采石场，无证开采，乱砍伐公益林”的问题，监管部门迟迟没有发现，发现后也没有采取有力措施。要解决责任落实问题，最关键的是要深入学习领会贯彻习近平生态文明思想，真正做到学深悟透、融会贯通、学以致用、学以促用，通过学习增强责任感和使命感，始终保持高度的生态自觉，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把生态文明建设各项任务落到实处。

二、要下定决心，坚决打好打赢环境污染防治攻坚战

中央、自治区和百色市对全面加强环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出了具体部署安排，我们要结合靖西实际，抓好全面贯彻落实。重点抓好以下工作：

一是要加强大气污染防控。

习近平总书记强调，坚决打赢蓝天保卫战是污染防治的重中之重，要基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。我市当前主要大气污染物为工业企业排放、道路扬尘、柴油货车尾气、秸秆焚烧等。要加强工业企业污染综合治理，加快清洁能源推广使用，开展柴油货车超标排放专项整治。针对工业企业环境污染突出问题，要全面整治“散乱污”企业，列入关停取缔的企业，要做到“两断三清”，也就是要切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备；列入整合搬迁的，要搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，要实施清洁生产技术改造。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。通过分类施策，加快淘汰落后产能，压减过剩产能，推动铝锰等工业超低排放改造，最大限度减轻对大气造成的污染。

二是加强水污染防治。

影响水环境质量主要污染源是畜禽养殖、生活污染、工业污染。从这次中央环保督察“回头看

”交办的18个信访案件中，涉及水污染投诉有8件，主要是工业企业和畜禽养殖污染。我们必须拿出硬措施，全力攻坚，切实改善水环境质量。要加强饮用水水源地保护。推进饮用水水源地环境违法问题整改，深化地下水污染防治，让百姓喝上放心水。各乡镇各部门要认真排查乡镇、村屯饮用水水源保护区内存在污染源问题。在饮水安全问题上，一旦出现事故，就会造成不可挽回的巨大损失，严重危害人民群众生命财产安全。各乡镇各部门要积极行动起来，实施最严的保护和管理措施，全面整治各类违法违规问题，切实加强饮用水水源地保护，为人民群众守护洁净水源。加强城镇和园区污水处理设施建设，加强污水配套管网建设，推进雨污分流，封堵整治非法排污口。当前重点就是要加快推进铝工业园、返乡农民工创业园工业污水处理厂项目建设。全面消除城区黑臭水体。城市黑臭水体容易出现反弹，要持续深入开展城市黑臭水体治理，采取设立河长、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，确保整治取得实效。扎实推进农村污水整治。农村污染点多面广，污水处理是重点和难点。要积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，逐步完善农村污水处理基础设施。当前要重点推进近两年建设的乡镇级污水处理厂尽快运营，同时加快乡镇级污水处理厂规划建设。大力推进农村厕改工作，着力解决生活污水横流问题，切实提高农村生活污水处理率。加强水产养殖污染防治，完善养殖水域规划，合理布局水产养殖空间，按要求划定水产养殖禁养区、限养区。

三是加强土壤污染防治和固体废物管控。

我市属于工业聚集区，部分农业用地受到重金属污染，必须加强土壤污染防治。推进土壤污染风险管控与修复治理。加快推进土壤环境分类管理，开展受污染耕地安全利用和治理修复。严禁在重度污染耕地种植各类食用农产品，实施种植结构调整或退耕还林还草。严格管控涉重金属行业企业污染，加强排查整治，严格涉重金属行业准入。推进尾矿库综合整治，尽快消除危库和险库，加强危险废物和固体废物管控。各乡镇各部门要切实加强对危险废物和固体废物管控，加快建设危险废物、污泥和医疗废物处置设施。推动固体废物资源化利用，提高工业固体废物处置利用率。全面调查危险废物和一般工业固体废物产生源及流向，开展相关行业联合执法整治行动，严厉打击危险废弃物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动，严厉打击洋垃圾走私。

三、不折不扣，切实抓好中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改

抓好中央环保督察反馈问题整改工作，是对我们落实中央决策部署和习近平总书记重要指示的政治检验，也是对我们抓工作落实的作风检验。在这个问题上，各乡镇、各部门必须态度坚决、行动迅速，不折不扣完成，决不能有任何含糊。

一是要按期按质抓好环保存在问题整改。

我市涉及中央第六环境保护督察组反馈意见的问题共有6大类8个问题44小项，截止目前，我市除了下雷河未完成整改之外，其余问题均已整改完成。本次中央环境保护督察组“回头看”交办的群众举报案件共13批次18件，有一些是重复件，实质上有11件。主要归纳为3类问题：一是广西信发铝电有限公司排泥库、赤泥库泄露影响周边村民、农田及庞凌河等问题；二是广西信发铝电有限公司、广西华银矿业有限公司、靖西同德乡伏马采石场非法盗采破坏生态环境等问题。三是大气污染、水源地受污染以及噪音等问题，其中铝工业园区污水处理厂建设项目和下雷河弄欣断面氨氮超标、念力村念洪屯要求集体搬迁和广西信发排泥库渗漏、赤泥库泄露污染农田，使青山石漠化等4件已受到自治区层面关注。针对以上问题，各乡镇各部门要在边督边改的基础上，加快制定整改方案，逐项分解任务，建立整改台账，明确整改目标、进度和要求，压实各级责任，层层抓好落实，完成一个验收一个、公开一个、销号一个，坚决杜绝“表面整改”“虚假整改”“敷衍整改”，确保按时按质完成整改任务。

二是全面清理排查整治环境风险隐患。

这次中央环保督察组“回头看”给我们再次敲响警钟。各乡镇各部门要举一反三、自我加压，对辖区进行一次地毯式再检查、再清理、再整治，将生态环境问题解决在萌芽状态。同时要扎实开展污染源普查，组织开展好全市第二次全国污染源普查工作，形成一份全市污染源名单、一幅污染源分布图、一套污染源数据库，为制定实施环保规划、提高环境治理能力，提供有力保障。

三是建立生态环境保护长效机制。

标本兼治、综合治理解决突出生态环境问题，关键是要通过完善制度、建立机制，筑牢生态环境的安全防线，切实做到未雨绸缪、防患于未然。要完善考核督查。加大资源消耗、环境保护、生态效益等方面的考核权重，强化科技支撑。加大公开曝光力度。及时公开城市环境空气质量、水环境质量，以公开传导压力。加大对环境违法行为的联合惩戒力度，涉事企业与金融贷款、财政补贴、政策扶持等挂钩，实现“一处违法、处处受限”的联合惩戒目标，提高企业环境违法成本。提升环境治理能力。加快环保机构改革，加强基层环境监管能力建设。完善助力绿色产业发展的价格、财政、投资等政策。开展重点区域、流域、行业环境调查，健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，推动形成生态环境保护的强大合力。要抓住当前有利时机。当前铝锰工业产品价格趋于稳定，铝锰产品有一定的利润空间，也给企业完善环保设施和投入污染治理有了资金支持。各相关部门要严格按照“一企一策”要求，会同企业抓好污染防治，确保企业排放达标。

同志们，生态文明建设和生态环境保护责任重大、使命光荣。各乡镇、各部门要坚定不移贯彻落实好习近平总书记生态文明思想，强化担当，主动作为，狠抓落实，齐心协力打好污染环境防治攻坚战，持之以恒推进生态文明建设，保护好靖西市美山美水美景。

第三篇：在全市生态环境保护大会上的讲话

在全市生态环境保护大会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市生态环境保护大会，主要是学习贯彻习近平生态文明建设重要论述，落实全国、全省生态环境保护大会精神，对今后一个时期加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战进行部署，安排市级领导包抓环保突出问题集中整改工作，动员全市上下进一步提高站位、奋力攻坚，不断推动我市生态文明建设迈上新台阶。一会儿，振东厅长、岳亮书记将作讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩、认清形势，切实增强推进生态文明建设的紧迫感

党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实中、省决策部署，以前所未有的重视程度，以前所未有的工作力度，推进生态文明建设和环境保护。我们认真落实河长制、湖长制，先后实施了两轮渭河水污染防治行动和生态治理计划，启动了泾河综合治理工程，全流域治理，工程减排、结构减排、管理减排相结合，全市污水日处理能力达到80万吨，今年1-6月，渭河、泾河4个国考水质断面均达到Ⅲ类标准以上，渭河已经成为咸阳的景观河、生态河，咸阳渭河

“一河两岸”成为都市会客厅。我们持续升级铁腕治霾措施，聚焦“煤尘车”重点污染源，坚决向“不落实这个最大问题”开刀，铁腕治霾的责任越来越严，管理的措施越来越细，督查问责的力度越来越大，今年1-7月，全市空气质量综合指数同比下降8.23%，优良天数同比增加7天，重度及以上污染天数同比减少7天，空气质量向好的积极因素正在加速累积。我们坚持多城同创，相继成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、全国文明城市，正在创建国家森林城市，大规模开展国土绿化和生态修复，全市森林覆盖率达到35.95%，建成6个国家湿地公园，累计治理水土流失面积3245平方公里。我们持续加大生态环境突出问题治理力度，既解决生态环境问题，也解决干部思想认识问题、工作作风问题和制度机制缺失问题，以地方立法形式出台《禁止露天焚烧农作物秸秆条例》，率先在全省出台了《环境保护工作“一岗双责”暂行规定》，全面开展自然资源资产审计，渭河非法采砂、旱腰带非法采石等突出问题得到有效遏制，农村人居环境持续改善。通过持续不断的努力，全社会从实践中深刻认识到习近平生态文明建设重要论述的真理力量，抓生态文明建设的信心越来越足、决心越来越大，路子也越走越宽。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，生态环境保护工作是全市经济社会发展的突出短板，表现在：一是环境质量改善任务艰巨。主要表现在空气质量上。和自身纵向

比，空气质量指标有改善，和关中其他地区横向比，空气质量指标依然排名末位，上半年空气质量优良天数仅为66天，大气污染已经成为我市最突出的环境问题。水质量虽然总体达标向好，但总磷超标问题还没有得到彻底解决，泾河桥国考断面水质不够稳定。二是环保设施建设欠账较大。农村天然气管网覆盖严重不足，镇村污水及垃圾处理设施严重缺乏，污水厂污泥规范化处理设施今年才起步，农村供暖基础设施欠账大。三是落实“最后一公里”没有完全打通。环保基层基础比较薄弱，生态环保工作制度还不健全、还不配套。工作标准低、执行能力差、工作敷衍以及协调配合不力的问题在一些部门、县市区和干部身上表现得比较突出。四是结构性问题仍然突出。能源化工一支独大的产业结构、用能以煤为主的能源结构、以公路运输为主的交通运输结构仍然没有得到根本性改变，实现绿色发展任重道远。

当前，我市生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期，已经进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。逆水行舟，不进则退。我们必须咬紧牙关、众志成城、攻坚克难，跨过生态环保这个关口。全市上下要切实增强忧患意识、危机意识、紧迫意识，学思践悟习近平生态文明建设重要论述，出重拳、下猛药，坚决打好污染防治攻坚战，保护和修复并重，既治标、更治本，加快构建生态文明体系，为谱写新时代追赶超越新篇章提供

坚实绿色保障。

二、聚焦问题、突出重点，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战

党中央、***已经出台打好污染防治攻坚战的意见及打赢蓝天保卫战的三年行动方案，省委、省政府也即将下发打好污染防治攻坚战的实施意见等文件，市级相关部门要抓紧谋划制定我市实施方案以及相关配套文件，切实把今后三年的目标定得更准、措施定得更细、责任压得更实，全力补齐生态环境短板，不断增强群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

一要坚决打好青山保卫战。要深刻汲取秦岭北麓生态环境问题整治不到位的教训，对全域自然保护区开展拉网式排查，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖等行为，既排查漏洞、解决问题，又举一反三、健全机制，从根本上杜绝类似问题在我市发生。要把旱腰带矿山生态修复治理作为重中之重，一方面，继续加大常态化巡查监管力度，坚决杜绝非法采石死灰复燃，督促矿山企业落实矿山地质环境保护与治理恢复主体责任；另一方面，严格落实《采石矿山生态治理修复三年规划》，自然恢复与工程治理相结合，加大政府投入，拓宽筹资渠道，力争到2020年完成初步治理恢复任务。要坚持“先搬后采、边开采边治理”的原则，持续加大煤矿采空区治理力度。要举一反三做好山体保护工作，对生态功能极重要区、生态环境极敏感区以及法定保护区划定红线、严格

管控，深入开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，坚决查处各类破坏山体生态的行为，着力建设以国家公园为主体的自然保护地体系。要结合国家森林城市创建，继续实施天然林保护、三北防护林体系建设、新一轮退耕还林等重大林业工程，2020年全市森林覆盖率提高到39%。

二要坚决打好蓝天保卫战。要把蓝天保卫战作为环保头号工程，坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，认真落实铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案和工作任务，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，管理减排抓精细、工程减排抓进度、结构减排抓减煤，推动大气质量持续好转。要以全面完成省上下达燃煤削减任务为底线，持续加大燃煤削减力度，规上企业减煤任务要具体到企业、落实到每一个月，以月保季、以季保年；要对燃煤锅炉、火电等行业领域实行大气污染物特别排放限值，坚决淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组；要加大清洁取暖试点项目推进实施力度，加快农村清洁能源替代步伐，到2020年基本完成生活和冬季取暖散煤替代。要制定方案，明确时间节点，抓好高耗能高污染企业改造、搬迁和关停，落实错峰生产制度，对“散乱污”企业要拉网式排查、动态化管理，确保整治到位。要拓展范围、精细管理，提高城镇及周边区域机械化清扫和常态化保洁水平，大幅降低道路扬尘污染；要提高标准、严管重罚，严格落实建设工地“六个100%”措施，严控施工场地扬尘污染。要禁行、限行、绕行综合施策，进一

步加强机动车污染排放防控，加快推进老旧高排放机动车淘汰更新，推动城市公交、环卫、物流、出租车等领域新能源汽车替代，力争到2021年，全市新能源公交车、新能源出租车覆盖率分别达到85%、25%。要深入贯彻大气污染防治法，完善企业排污信息公开和黑名单等制度，加大执法检查力度，提升大气污染防治法治化水平。

三要坚决打好碧水保卫战。要严格贯彻落实新修改的水污染防治法和水污染防治行动计划，逐级细化河长制湖长制工作和责任清单，深入实施“一河一策”“一断面一对策”，推动“水十条”落到实处。要推进饮用水水源地规范化建设，加强红线管控，坚决杜绝集中式饮用水水源保护区内违法违规行为，加大单一水源供水的县市区备用或应急水源建设，严格实行水质状况定期检测、评估、公开制度，确保饮水安全。要严格落实主要河流生态补偿制度，对河流县界断面水质实行月监测、月通报制度，确保流域水质安全。要严格岸线管理保护，严厉打击非法采砂行为。要全面落实国家城镇污水处理提质增效三年行动，突出旧城区、城乡结合部等薄弱环节，加强城镇污水收集和处理设施建设，尽快实现污水管网全覆盖、污水全收集全处理，力争2020年底前消除城市建成区黑臭水体。要加大财政投入力度，推进农村污水收集管网、集中和分散式污水处理的基础设施建设，彻底解决“农村污水靠蒸发”的问题。要继续加大湿地保护与恢复力度，加快推进国家湿地公园建设，充分发挥湿地涵养水源、保护生物多样性作用。

四要坚决打好净土保卫战。要按照国家土壤污染防治行动计划和全省土壤污染防治工作方案要求，突出农用地和重点行业企业用地，加快推进土壤污染状况详查工作，2020年底前编制耕地土壤环境质量分类清单，建立起污染地块动态清单和联动监管机制。要加强宣传引导，发挥示范引领，健全工作机制，扎实推进垃圾分类投放、分类运输、分类处理体系建设。要抓紧启动水泥窑协同处理生活垃圾、市政污泥项目，实现垃圾无害化处理、资源化利用。要全面开展固体废物大排查活动，完善危险废物经营许可、转移等制度，健全全过程监管、信息化监管机制，提升固体废物综合利用率。要深入推进农村环境综合整治，加强农村面源污染治理，积极推动农村卫生厕所建设，继续保持化肥农药使用量零增长，强化废旧地膜回收利用，加强畜禽养殖污染控制，还农民群众整洁清新的美丽田园。

三、严格标准、快改真改，确保中省环保督察反馈问题高质量整改到位

从8月20日开始，生态环保部重点区域强化督查和中央环保督察“回头看”将陆续展开。从对江苏泰州市督察情况来看，这次中央环保督察“回头看”要求标准之高、查处问题之严、追责力度之大都是空前的。我们必须抓住当前两周左右的有限时间，对2016年以来中省环保督察反馈问题线索和整改情况进行全面排查、提高标准、扎实整改，坚决杜绝“差不多”的“将就”做法以及马马虎虎、敷衍了事的坏作风，确保线索核对无误、问题整改到位。

一要夯实责任抓整改。刚才，希良同志就环保突出问题集中整改分工包抓工作作了说明。每一位市级领导都要率先垂范、带头负起责任，主动深入包抓县市区，到生态环保工作最困难、存在问题最多的镇办去，现场督办落实，一线帮助解决问题，发挥表率作用，传导工作压力。各县市区、各部门一把手是本地本部门整改的第一责任人，要亲自抓、抓具体、抓到位，问题逐个过，整改点位全面查，现场确认整改结果。要将反馈问题线索和反馈问题整改任务进一步分解落实到班子成员和相关人员身上，做到责任清、任务明。要坚持“严管就是对干部最大的厚爱”，对整改推进不力、进展缓慢、不严不实的要坚决追责，真正取得“处理一人、教育一片”的好效果。

二要全面摸排抓整改。对2016年以来中省环保督察反馈问题线索和整改情况，要开展“拉网式”“地毯式”排查，一个都不能漏、一个都不能少，及时找出短板、堵塞漏洞，切实做到应查尽查、应改尽改。对群众举报反馈的所有信访案件和问题线索，要全面、逐个、逐项核实，确保核验全覆盖、无死角；对已经整改销号的要到现场进行高标准复查，确保真改、改到位；对尚未完成整改的要倒排时间、加快进度，及时向社会公开整改进度和整改成效，让群众及时了解问题整改进展情况，接受监督，真正以强有力的作风、细致到位的措施、认真负责的态度，确保整改任务按期高标准、严要求完成。同时，要坚持举一反三，绝不能只是就事论事，对类似问题要做到见微知著、由点及面，带

动全市各类环保问题有效整改。

三要提升标准抓整改。要进一步提高政治站位，深刻汲取秦岭北麓生态环境问题整改不到位的教训，坚决向中央环保督察“回头看”和生态环境部以及省环保厅的工作标准对标看齐，做到整改尺子不松、标准不降，既不能搞低标准整改，更不能搞自欺欺人的虚假整改、表面整改和敷衍整改。要逐条逐项落实整改措施，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过、问责不到位不放过、信息不公开不放过，确保整改成效经得起中央督察组“回头看”，经得起群众的评判。

四、标本兼治、完善机制，全力开创生态环保工作新局面

生态环境保护是攻坚战，是持久战。我们既要有一以贯之、持续加力的工作举措，更要有标本兼治、从根子上解决的自觉，系统治理、依法治理、长效治理，推动我市生态文明建设不断取得新成效。

一要加快完善责任体系。始终坚持“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”，切实用好“五项清单”这一硬招实招，全面压实各级党委政府属地管理责任、部门行业监管责任和企业主体责任，推进形成齐抓共管、协同共治的大环保工作格局。要着眼彻底打通落实“最后

一公里”，持续强化基层基础工作，做细做实网格化管理，尽快建立起横向到边、纵向到底的网格化监管体系。要强化督察考核和责任追究问责制度，严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，坚持不打招呼明查暗访、专项督查组常态化督查，督政督企并重，严格执法问责，对损害生态环境，生态环境责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，坚持真追责、敢追责、严追责、终身追责，真正让生态环境保护红线成为带电的高压线。

二要加快构建制度体系。要进一步健全完善生态环境保护相关法规制度。按照应划尽划、应保尽保原则，加快编制划定全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，建立覆盖全市的环境管控制度体系。要建立健全多元化的环保投入保障机制，确保市县两级财政对生态环保的投入逐年增长，为污染防治攻坚战提供强有力的财力保障。要发挥财税价格政策的引导作用，积极探索“以奖代补”等方式，将市级环境保护专项资金分配与生态环境质量改善成效挂钩。推进绿色金融，大力推广PPP模式，引导社会资本广泛参与生态文明建设。要进一步加强与科研机构的合作，加大对雾霾、臭氧等重点污染物形成机理的研究分析，为科学治霾提供技术支撑。

三要加快构建绿色产业体系。要把优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构作为补齐生态环境短板、推进高质量发展的关键一招，切实解决产业结构偏重，能源消费偏煤等结构性深层次问题。要认真执行主体功能区规划，严格环境准入负面清单管理。要综合发挥规划引导、财政激励、执法监管、标准约束的协调配合作用，出清落后产能，培育优质产能，带动产业升级。要大力发展循环经济，培育壮大环保产业，真正把生态环保产业培育成新的增长点。

四要加快形成全民共治体系。要围绕构建全民参与的社会行动体系，大力开展生态文明和生态环境保护宣传，把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，积极推进节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动环保进校园、进企业、进社区“三进”活动，组织评选“最美蓝天卫士”等环保模范典型，广泛宣传环保科普知识，倡导绿色生活方式，凝聚全社会关心环境、保护环境的共识与行动。要用好媒体监督作用，常态化报道不文明的行为、违法违规的企业以及“脏乱差”问题。要畅通公众参与环境保护的渠道，加大群众举报环境问题的奖励力度，让人人都成为环保的监督者、参与者、贡献者，激发调动全社会参与环保的热情和力量，打一场污染防治的人民战争。

同志们，生态文明建设和生态环境保护责任重大、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“钉钉子”精神抓好生态环境保护每一项工作，坚决打好污染防治攻坚战，为推进高质量发展、实现咸阳追赶超越贡献新的更大力量。

第四篇：在全市第七次环境保护大会上的讲话

在全市第七次环境保护大会上的讲话

同志们：

环境保护是我国的一项基本国策，是绿色发展、可持续发展的重要组成部分，事关全局和长远，在经济和社会发展中的地位十分重要。今天市委、市政府召开全市第七次环境保护大会，主要目的就是总结2011年全市环境保护工作，表彰环境保护工作先进单位和先进个人，动员全市上下切实增强环境保护意识，强力推进绿色发展战略，努力实现又好又快发展。下面，我先讲三点意见。

一、进一步深化对加强环境保护重要性的认识

党中央、国务院历来高度重视环境保护，把保护环境确定为基本国策。第七次全国环境保护大会和2012年全国、全省环境保护工作会议都对环境保护的重要性和紧迫性作了全面阐述，提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，进一步深化对环境保护工作重要性的认识。

（一）加强环境保护，是加快转变经济发展方式的重大任务。

改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，同时也付出了很大的资源环境代价，资源与环境已经成为制约当前发展的突出瓶颈。由于经济增长方式粗放，导致资源消耗巨大，环境污染严重，生态环保压力加大。如果我们仍然按照拼资源、拼消耗的粗放型增长模式发展下去，资源就难以支撑，经济就难以持续。特别是随着工业化和城镇化的加速发展，资源和环境承载压力进一步加大，转方式、调结构的要求更加紧迫。只有加强环境保护，加快转变经济发展方式，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，才能破解瓶颈制约，形成新的增长动力，实现可持续发展。所以，我们一定要把发展经济与保护环境紧密结合起来，做到在发展中保护，在保护中发展。

（二）加强环境保护，是加快后发赶超、建设绿色益阳的必然要求。

一方面，加强环境保护是加快后发赶超的重大举措。环境是发展的基本要素；良好的生态环境是先进的、可持久的生产力，是一种稀缺资源。益阳是全省生态环境状况极优的城市，山青水秀，环境优美，这是打造最佳环境、吸引外来投资、加快后发赶超不可替代的优势。把生态环境保护好了，益阳的知名度、美誉度会越来越明显，就有利于集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业。所以，我们要继续重视和做好环境保护工作，努力将益阳的生态环境优势转化为经济发展优势，实现环境保护与经济发展共赢，促进经济持续快速发展。另一方面，加强环境保护是建设绿色益阳的重要内容。衡量一个地方的综合实力和竞争力，不仅要看经济增长指标，还要看生态环境等综合指标。近些年来，我们把“绿色益阳建设”作为一个重大战略目标，在绿色发展、两型社会建设上做了大量卓有成效的工作，获得了“国家现代林业示范市”、“中国杰出绿色生态城市”和“省级文明城市”等荣誉，成为了我市发展环境的新名片。只有乘势而上，加强环境保护，继续做好建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、构建绿色文明的文章，真正打造“绿色益阳”品牌，才能进一步提升益阳品位，增强益阳综合竞争力。

（三）加强环境保护，是人民群众的迫切愿望。

2011年，我市人均GDP达到2万元，首次突破3000美元，这也意味着全市经济社会发展步入了一个新阶段。随着经济的发展，人民群众对提高生活水平和质量有了更高的要求。“解决了温饱就需要环保”，“有了小康更需要健康”；“金山银山”，“绿水青山”，丢掉哪一座“山”都是人民群众所不愿意、所不能答应的。加强环境保护，就是要为人民群众营造一个优良的人居环境，让人民群众呼吸上清鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，拥有一流的生产生活环境，真正享受发展带来的好处，不断提高幸福感和满意度。也只有这样，才实现了经济发展、民生改善和环境优化的互促共进。

二、统筹谋划加强环境保护的各项工作

当前，我市正处于加快后发赶超、建设绿色益阳的关键时期，全市环境保护既面临加快发展的重大机遇，也面临新的压力和挑战，我们一定要统筹谋划，坚持一手抓发展，一手抓环保，推动全市经济社会又好又快发展。

（一）要明确一个思路。

今后一个时期，全市环保工作要按照全国、全省环保大会精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立生态文明理念、绿色低碳发展理念、环保优先理念，统筹城市环保与农村环保，统筹污染防治与生态保护，统筹加强环保工作与提升环保能力，坚持在发展中保护和在保护中发展，坚持环境保护和经济发展同步，坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，强化环境监管，改善环境质量，防范环境风险，探索走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环境保护新道路，为“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”提供强有力的支撑保障。

（二）要坚持两个政策。

一是坚持环境保护与经济发展并重的政策。要正确处理好经济发展与环境保护的关系，从“重经济增长、轻环境保护”转变为“保护环境与经济增长并重”，从“环境保护滞后于经济发展”转变为“环境保护与经济发展同步”，做到不欠新帐，多还旧帐，改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况。在具体工作中，要实行“六个同步”：在编制发展规划时，同步编制环境保护规划；在做出发展决策时，同步考虑环境影响；在新上投资项目时，同步进行环境评估；在增加公共财政支出时，同步增加环保支出；在建设公共设施时，同步建设环保设施；在考核发展政绩时，同步考核环保指标。二是实行环保“一票否决”的政策。严格执行“一票否决”制度，切实加强环境保护，加快推进绿色益阳建设。

（三）要守住三条底线。

我市地处洞庭湖腹地和资江流域，许多企业位于饮用水水源保护区、重要生态功能区和人口集中居住区等环境敏感部位，不仅涉及重金属、危险化学品、危险废物和持久性有机物及核与辐射安全，而且化学制浆等一批企业属于环保重点监管单位，环境风险隐患突出，极易发生环境事件。因此，加强环境保护，首要任务就是要守住环境安全底线：一是不能突破当地的环境容量；二是不能发生重大环境污染和核与辐射事故；三是不能损害群众身体健康和危害生命安全。这三条底线，各级各部门要时刻把握，认真落实。

（四）要办好四件环保实事。

环境保护工作千头万绪，我们要围绕市委、市政府的总体部署安排，从人民群众“看得见、摸得着”的热点和重点环境问题入手，一抓到底，着力解决一些环保具体问题，为人民群众创造更好的生产生活环境，让人民群众共享优美环境。今后一个时期，要集中时间和精力，重点抓好四个方面的环保实事：一是要完成污染减排任务。全面深入实施主要污染物“十二五”总量控制计划，加大节能减排力度，强化环保措施，加快淘汰落后产能，确保完成省委、省政府下达的污染减排约束性指标任务。二是要继续组织实施好农村清洁工程。把农村环境连片整治试点示范和农村清洁工程有机结合起来，以更大的力度推进农村清洁工程“三年行动计划”，着力清洁水源、清洁能源、清洁田源、清洁家园，力争经过几年的努力，所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，所有乡镇构建起垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制；到2015年，建成国家级生态村20个、省级生态乡镇50个、省级生态村500个和市级生态村1000个，全市农村环境状况得到根本改善。三是要加快发展环保产业。环保产业是国家战略新兴产业之一，要加大招商引资力度，搞好环保产业的对接、合作与交流，吸引国内外大型环保企业投资益阳，健全环保产业服务监督体系，做大做强我市环保产业。四是要进一步改善环境空气质量。要按照十一届人大五次会议和国务院常务会议关于环境空气中细微颗粒物PM2.5和臭氧（O3）监测和污染防治工作的要求，主动应对，做好技术、经费和设备等方面的前期准备工作，进一步改善环境空气质量，继续保持我市在环境空气质量上的优势。

三、全面落实加强环境保护的重大责任

环境保护是一项系统工程，涉及面广，任务十分繁重。各级各部门一定要进一步增强责任意识和紧迫意识，认真履行职责，狠抓工作落实，确保环保各项目标任务如期完成。

（一）要落实党委政府的领导责任。

各级党政领导干部要切实加强对环保工作的领导。地方政府要对环境质量负总责，各级政府主要领导和有关部门主要负责人作为本行政区和本系统环境保护第一责任人，要高度重视、亲自部署、带头落实、切实履责。严格落实环境保护领导责任制和目标管理责任制，实行和任期管理。对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严格问责。

（二）要落实各类企业的主体责任。

企业家要增强环保意识、法制观念和社会责任感，不能只顾企业效益，把治污包袱留给政府，把环境问题推向社会。要发挥价格杠杆作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费制度，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，形成“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向，增强企业减污、治污的内生动力。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，探索建立生态补偿机制，落实企业保护环境的责任。各类企业要自觉遵守环保法规，合法经营，依法排污。对于未经环评审批程序的项目，一律不得开工建设或擅自投产。企业的环保设施，要确保正常运行，企业的治污项目要加快进度，如期完工。

（三）要落实部门的工作责任。

环保部门要以高度的政治责任感，充分发挥综合管理职能，加大环境执法力度，确保实现污染减排总量控制目标；要加强环保工作者的思想、作风、组织、制度和业务“五大建设”，全面提升工作能力、质量和水平，打造一支保护环境的忠诚卫士队伍。进一步完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，促使相关部门各司其职、各负其责。经济综合部门和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，特别是要切实增加环保投入，解决县级环保部门吃排污费的问题。建设、国土、交通、水利、农业、林业、卫生、旅游、海事等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。政法部门要加强环境联合执法，加大对各类环境案件的查处力度。宣传部门要充分利用报刊、电视、广播、网络、宣传栏等各种手段，有计划、多层次、全方位地开展环境保护工作宣传活动，营造浓厚的环境保护氛围。工青妇等群众团体组织要积极发挥作用，广泛开展创建绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等群众性环保活动。与此同时，要深入开展全民环境宣传教育行动计划，广泛动员全民参与环境保护，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境，提高全社会保护环境的自觉性。

同志们，保护环境使命重大、责无旁贷；绿色发展关系重大、不可懈怠。我们一定要领会精神，真抓实干，切实加强环境保护，为坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献！

第五篇：在全市环境保护大会上的讲话(徐)

在全市环境保护大会上的讲话

徐 德

（2006年6月 日）

同志们：

这次会议是深入贯彻第七次全省环境保护会议暨“蓝天碧水工程”启动大会精神，以及深入开展环保专项行动，动员和带领全市干部群众按照科学发展观的要求、改善生态环境、实现环保汾阳、加快建设经济发展和环境保护相协调的新汾阳，具有十分深远的意义，刚才闫市长、靳市长等几位同志就全市环境保护工作面临的形势、现状及今后的工作安排作了很好的讲话。希望大家认真领会，抓好贯彻落实，下面我讲三点意见：

一、保持清醒头脑、充分认识做好环境保护工作的重要性

近年来，我市在积极推进经济社会发展的同时，不断加大环境保护的力度，采取了一系列政策措施，特别是今年贯彻落实“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”以来，我市积极安排部署、全面启动了汾阳市“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，使我市的环境保护工作取取得了很大成绩，总的来看，全民环保意识显著增强，一大批落后生产工艺得到淘汰，新上马项目严格环保要 求，全市生态建设不断加强，城市环境质量有了明显改善。这些成绩的取得，既凝聚了全体环保工作者的心血和努力，也与守法企业和社会各界为环保事业做出的努力分不开。在此，我代表市委、市政府向所有为汾阳环保事业付出努力和做出贡献的同志们表示衷心的感谢!但是作为欠发达地区的汾阳，对资源环境生态问题的认识有个逐步深化的过程，对资源型地区如何实现可持续发展有个不断探索的过程。至今仍有相当一部分干部群众在这个问题上缺乏长远眼光，缺乏系统思维，缺乏责任感和紧迫感，为了眼前利益、一时利益而不惜破坏资源环境生态的问题还大量发生，特别是一些领导干部，没有把环境保护与经济发展摆在同等重要位置，讲发展很具体、很实在，讲环保很空洞、很抽象；资源环境生态方面的有关机制、手段还不够完善，监管工作不到位，一些群众反映强烈的突出问题长期得不到解决。所以说，我市的环保工作仍然存在一些问题和不足，具体现表在以下三个方面：一是污染负荷高。目前污染排放总量居高不下，具有上升的趋势，部分污染物排放总量远远超过环境容量，如果不能有效控制污染物排放总量，人民群众生活环境将会受到严重影响。二是排放强度大。近年来，全市能源、资源消耗量大幅度攀升，土小企业死灰复燃情况时有发生，少数污染型产业抬头。经济增长的粗放型格局还未根本改变，如果不加快结构调整，提高发展质量，不仅资源利用难以为继，环境问题也将更加突出。三是群众利益受损。噪声扰民、烟尘污染等成为上访、投诉的突出问题，已经影响到我市的 经济发展、社会稳定和群众的身体健康，必须引起高度重视，认真加以解决。

另外，我市经济发展与资源环境生态之间、人与自然之间的矛盾仍十分尖锐。主要是：一形势的严峻性。全市水土流失面积大、森林覆盖率低、人均占有水资源量少、地下水位下降、空气质量大部分时间属轻微或轻度污染；二问题的交织性。资源的破坏、环境的污染、生态的退化与特殊的产业结构紧密联系在一起。能源原材料为主的产业，如果按传统的增长方式，必然是发展越快，资源破坏越严重，环境污染越严重，生态退化也越严重。从这个意义上讲，经济增长不等于发展，收入提高不等于生活质量提高。如果生态环境不改善，没有一个良好的人居环境，我们即使发展得再快一些，老百姓也会对生存质量有意见，我们即使有再优惠的政策、再完善的服务，也很难引来战略投资者。表面上是资源环境生态问题，实质是发展问题，是产业结构畸重、增长方式粗放的问题。三发展的挑战性。汾阳要实现又快又好发展和跨越式发展，资源环境生态问题是最大的制约，能不能在污染总量不增加或少增加的前提下，保持经济的高速增长，使全市环境污染得到有效控制，环境质量明显改善，生态植被得到有效恢复，对我们来讲是十分艰巨的任务和极其严峻的考验。

同志们，我们不能再无视自然界的报复，也不能再走依靠过度消耗资源和牺牲环境来换取经济增长的老路子，全市各级党委、政府和领导干部一定要清醒地认识到，如果不下 决心解决环境问题，经济发展将难以为继，“以人为本”将难以落实，和谐汾阳将难以实现，子孙后代将难以原谅。我们要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强环境保护工作的重大意义，把环境保护作为全面建设小康社会的重大任务，作为维护人民群众切身利益的紧迫需要，摆在国民经济和社会发展更为重要的战略位置，坚持加快发展与提高人民生活质量的有机统一，决不要虚情假的、污染的、带血的GDP，决不要损害人民群众切身利益的GDP，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从建设生态中求发展，坚定不移地把经济发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。

二、明确目标任务，以“蓝天碧水工程”为抓手推进环境友好型社会建设

胡锦涛总书记多次特别强调：“要从全面落实科学发展观的高度，持之以恒地抓好生态环境保护和建设工作，着力解决生态环境保护和建设方面存在的突出问题，切实为人民群众创造良好的生产生活环境。要通过全社会长期不懈的努力，使我们的祖国天更蓝、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。”省委、省政府也正是着眼于从根本上遏制环境恶化趋势、全面改善环境状况，切实提高人民群众生活质量，实施“蓝天碧水工程”，这为我们做好环保工作，指明了目标和方向。今年，我市将围绕用水资源地的污染和隐患，工业园区重污染行业，建设项目环境违法问题和死灰复燃的土小污染企业进行环保专项整治。同时，对全市城区、汾柳高速公路和文峪河沿线的重污染行业进行集中整治。抓好这些区域的环境保护工作，就抓住了全市环境保护工作。为此，我们要重点做好以下工作：

第一，牢固树立在保护环境中求发展的理念。温家宝总理在全国环境保护大会上指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边污染的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。“三个转变”，突出了“并重”、“同步”、“综合”，具有很强的针对性。我们要以科学发展观为指导，切实推动“三个转变”，坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚决破除把环境保护和经济建设对立起来的观念，坚决反对不顾环境承载在发展速度上层层加码，强化保护环境就是保护生产力、抓环境保护就是抓发展的意识；把环境保护纳入经济社会发展的整体框架，把环境容量作为经济发展的得要前提，把环境准入作为经济调节的重要门槛，把环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，把环境保护作为评价经济发展成效的重要依据，切实扭转目前环保工作的被动性、滞后性、补救性状况，在保护环境中推进发展，在加 快发展中保护环境。

第二，从战略高度推动经济增长方式转变。解决资源环境生态问题最根本的是要走发展的路子，优化提升产业结构，切实改变粗放的经济增长方式，要大力发展循环经济，更直接有效地促进生态环境的改善；要培育壮大新兴产业，加快发展清洁型的新兴产业；要大力发展先进制造业等高新技术产业，旅游文化产业和现代服务业，高附加值的特色农业，逐步降低能源原材料产业在经济总量中的比重，在少排放甚至零排放的情况下，增加经济总量，同时摊薄原有的环境生态成本，为实现清洁发展和可持续发展奠定产业基础。还要大力发展环保产业，把保护环境和发展经济有机结合，使环境保护由被动向主动推进转变，培育经济效益和社会效益“双赢”的新产业。

第三，下大力气抓好污染防治工作。

加大污染预防力度，扩大防范范围，延伸防范领域，就是坚持预防为主、综合治理的原则，狠抓源头、增强实效。要以查处饮用水源污染、有毒有害气体污染、烟尘污染、居民区噪声超标等污染扰民问题为突破口、严格监督管理，抓一批违法典型，坚决制止危害人民健康、群众反映强烈的环境违法行为。在积极防治各种污染隐患的同时，要继续抓好我市境内的水污染治理，加快城镇污水处理厂建设，提高生活污水处理能力，让人民喝上干净的水。要优化城市规划布局，继续调整产业、产品结构，大力发展循环经济；加强生产环境监测、监管，强化工业污染防治，控制扬尘污染，大 力推进市区集中供热，减少煤烟污染，绿化城市及周边环境，让人民呼吸清洁的空气。要继续抓好科技示范园区和生态园区建设，大力发展无公害、绿色农业种植，进一步加强市场监督和管理，加大对假冒伪劣产品打击力度，让人民吃上放心食物。另外，要深入开展建设项目的环保清理整顿，严格建设项目影响评价和市场准入。

第四，扎扎实实推进生态建设。

要将“蓝天碧水工程”与造林绿化工程两大工程有机结合起来，加强天然林区和生态功能区保护，提高管护能力及完善监管制度，加强资源开采区生态保护和恢复，坚持“谁破坏谁恢复”的实施办法，加强农村环境保护，努力改善农村人居环境。

第五，完善环境保护工作的体制机制。

针对新形势新问题，要用改革开放的思路抓好环境保护，用市场经济的办法推进环境保护。要形成健全的法律保障，认真贯彻国家环境保护方面的法律法规，抓紧完善地方性环保法规。加强执法监督，坚决查处环保方面的违法行为，有效解决“污染生产成本低、清洁生产成本高”的问题，切实把环境保护纳入法制化轨道。要形成明确的经济导向，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费、谁治理谁受益”的原则，制定和完善有利于环境保护的经济政策，建立和完善资源开采和生态恢复补偿机制，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策，逐步提高工业企业排污收费标 准，促进企业自觉减少排放和保护环境。要形成较高的技术标准，完善各行业、各领域的综合性环保技术标准，形成科学的技术标准体系；应用远程监控等先进技术手段，提高环保工作的效率和质量。要形成有力的行政约束，建立有关部门环境保护综合治理机制，加强协调配合，做到上下贯通、左右联动，对于法律够不着、经济难见效、技术用不上的环保问题，通过行政手段加以解决。

三、坚持求真务实，努力提高环境保护工作整体水平环境保护工作能否取得实效，关键在于落实。一是要把环境保护落实到加强组织领导上。各级党委要把加强环境保护工作作为提高执政能力和领导水平的重要内容，研究制定环保工作的重大决策，及时解决环保工作中面临的重大问题，支持人大加强环境保护执法检查，支持政府实施环境保护措施，支持政协进行环境保护监督。各级政府要把环境保护工作摆上突出位置，严格实行环境保护工作目标责任制，自上而下层层签订环保目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、工作到位。各级领导干部要按照政府主要领导是第一责任人、分管领导是重要责任人、其他领导按照分工各司其职的要求，抓好各项措施的落实，着力解决制约环境保护的难点问题和影响群众健康的突出问题。各部门要自觉履行环保职责，依照有关法律法规加强各行业各方面的环境保护和管理。环保局作为重要的职能部门特别是“蓝天碧水工程”的牵头单位，要主动与有关部门联系沟通，积极协调解决环保工作中遇到的问 题。

二是要把环境保护落实到人民群众和社会各界的广泛参与上。在全社会广泛开展环保教育，大力宣传建设环境友好型社会的重大意义，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，提高全民保护环境的自觉性，使节约资源、保护环境、建设生态成为全社会共同的价值取向和自觉行动。要广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色家庭等群众性创建活动，搭建多种形式的环保活动平台和载体，鼓励和引导公众、社会团体参与到环境保护事业中。充分发挥工会、共青团、妇联和行业组织以及社区组织的作用，充分发挥社会环保团体和环保志愿者的积极性，满足公众环境知情权，拓宽公众环保参与渠道，保障公众环境权益。要宣传表彰环境保护的先进典型，曝光批评破坏环境的违法行为，为环保工作提供舆论支持和精神动力。

三是要把环境保护落实到严格考核和严肃责任上。要树立正确的政绩观，把“蓝天碧水工程”实施情况和环境保护工作成效纳入国民经济和社会发展考核体系，纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，作为干部选拔任用和奖惩的硬指标。制定具体的考核办法，对不重视环保工作的，对发生重大环境事件的，对完不成环保工作目标任务的，在提拔任用和评先选优中，实行“一票否决”。对环保工作成绩突出的，要给予表彰奖励，直至提拔重用。

四是要把环境保护落实到环境改善的实际效果上。环保局要把各项环保目标和任务分解到每个乡村、每个企业、每 个。坚持定时发布环境质量，发布资源消耗和环保指标情况，在媒体上公布，接受社会监督。要拿出切实有效的办法，力争每年解决一些影响环境质量的突出问题和人民群众反映强烈的环境问题。要通过我们的努力，使环境质量每年都有新变化，每个乡(镇)、每个村、每个企业都有新变化，让广大群众切实感受到环境改善带来的实惠。

同志们，这次会议的召开，标志着我市环境保护和生态建设工作进入了一个新的阶段。我们要以科学发展观为指导，以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，以只争朝夕、求真务实的工作作风，以正视现实、尊重规律的科学态度，开拓进取，狠抓落实，扎实有效地推进“蓝天碧水工程”，使我市的生态环境明显改善，努力建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新汾阳!10