在全区环境突出问题整改暨环境保护大会上的讲话

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在全区环境突出问题整改暨

环境保护大会上的讲话

同志们：

今天，区委区政府召开全区环境突出问题整改暨环境保护大会，主要任务是认真贯彻落实习近平生态文明思想和省、市生态环境保护大会精神，研究部署全区生态环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战，加快建设美丽X。刚才惠锋同志回顾总结了前期全区环境保护工作，安排部署了今年环保重点工作，我完全同意。下面，就做好下一阶段全区生态环境保护工作我讲四点意见：

一、深刻理解习近平生态文明思想的重大意义，自觉增强做好生态环保工作的自觉性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记在全国生态环境保护大会上，着眼党和人民事业的长远发展，深入阐述了保护生态环境、建设生态文明的重大意义，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设、打赢污染防治攻坚战的坚定意志和坚强决心，是我们推动生态文明建设和生态环境保护的行动纲领和科学指南。去年，中共中央、国务院出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对习近平生态文明思想进行了系统阐述，明确了八个坚持。

1.坚持生态兴则文明兴。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋，关系人民福祉，关乎民族未来。十九大，提的是千年大计，现在上升到了根本大计。

2.坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，还自然以宁静、和谐、美丽。

3.坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

4.坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设同每个人息息相关。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心，重点解决损害群众健康的突出环境问题，提供更多优质生态产品。

5.坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路，构建生态环境治理体系，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

6.坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

7.坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则，把建设美丽中国化为全民自觉行动。

8.坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动全球生态环境治理，建设清洁美丽世界。

在X区这么一个生态立区的地方，不能把生态文明建设问题当做一般问题来对待，这项工作跟“四个意识”直接相关、密切相关，生态环境出现这样那样的问题，就出在“四个意识”的站位没有达到应有的高度。我之所以用这么长的时间和篇幅，和同志们一起再次学习习近平生态文明思想，目的只有一个，就是要让大家深刻领会、入脑入心，不打折扣、不搞变通，增强政治自觉，切实贯彻落实。全区广大党员干部要切实提高政治站位，增强“四个意识”，全面系统学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵，领会核心要义、把握精神实质。在学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作上下功夫，坚决扛起生态文明建设的政治责任，推动习近平生态文明思想在X区落地落实。

二、客观分析形势，充分认识我区生态环境保护工作面临的严峻形势

十八大以来，区委区政府一直高度重视生态环保工作，始终把生态文明建设和生态环境保护工作当做事关全局的工作摆在突出位置，坚定不移地走绿色发展之路，持续加大工作力度，取得了阶段性战果。但对照越来越大的资源环境压力、越来越紧的生态约束机制和越来越高的生态考核标准，全区生态环境保护形势依然严峻、任务艰巨繁重。

（一）成绩值得充分肯定。

20XX年以来，我们以创建全国生态文明示范区为总目标，大力实施“四全”工程，全力发展生态经济，生态文明建设工作享誉省内外，探索出了一条生态优先、绿色发展的新路。近几年，通过全区上下共同努力，我们的污水、垃圾工程，极大的改善了农村人居环境。攻克了X等一系列难题，绿水青山就是金山银山的理念正在全区深入人心。可以说我们的生态文明建设已经形成了“生态理念深入人心、生态环境不断改善、生态经济日益壮大”的良好局面。特别是今年上半年以来，面对中央环保督查反馈问题、X家“散乱污”企业“清零行动”、长江经济带生态环境保护审计及水污染防治审计反馈X个问题、X湿地自然保护区X个点位整改、X家畜禽养殖“三区”达标整治等等高频次、高标准、高难度的环保压力，全区上下通力协作，打了一场漂亮的攻坚战，取得了阶段性战果。事实证明，只要我们上下一心、肯干实干加油干，就没有攻不破的堡垒、爬不过的坎。

（二）问题绝对不容忽视。

从全区生态环境保护工作现状来看，成绩固然可喜，面临的形势依然严峻，挑战依然很大，短板依然很多，还有许多旧账要还、短板要补。主要有三个方面的短板：一是生态环境保护责任压得还不够实。有些领导干部政治站位不高，对生态环保的重要性、紧迫性认识不深，在工作部署中存在降低标准、放松要求、得过且过。一些区直部门对自身承担职责不清楚、不重视、不落实，认为是环保分局的活。在凝聚执法合力上，地方和职能部门、职能部门之间相互拉扯，能推就推，能躲就躲。甚至还出现了少数单位执法时竟然说“这是区政府叫我拆的，不是我要拆的”混账话。这些现象反映了过去我们没有把责任压实，同时，也反映了干部作风上存在问题。二是生态建设工程和任务推进还不够快。虽然我区“四全”工程名声很响，污水全覆盖也喊了几年，但配套管网建设至今还未完成，几个集镇污水处理厂还没建完，完工时间从XX年一直拖到今年。建成的污水处理设施，运行维护也不好，甚至还有少量的农村污水处理设施在晒太阳。一般工业少数没有真正全部退出，否则“散乱污”整治的担子就会轻得多。全面禁捕还有多少协议没有签，水质提升工程年初就安排布置了，现在进展到哪一步了？这些工作，反映了我们工作还不够实。三是保护的压力依然还不轻。总体生态环境与国家生态文明示范区的名声还不匹配。在水环境方面，全区纳入湖泊保护名录的湖泊均受到不同程度污染，无法达到Ⅲ类水功能区划要求。全区大气环境质量虽有改善，看起来天空都是蓝天白云，但空气质量优良天数达到X%以上的工作目标都显得任务艰巨。不能因为建了生态文明示范区，就对自己的生态环境迷之自信。从现在起到9月底省级环保督查之前仅有一个半月的时间，留给我们的时间不多了。审计反馈的X个共性问题，其中梁子岛取水口的问题依然没有实质方案和进展。畜禽养殖农林部门报的涉水重点畜禽养殖场锁定X家，目前已关停X家，整治X家，是不是都按标准整治到位了，经不经得起查，还要打个大大的问号！剩下的能不能在规定时限内完成整改，压力还很大。全区总数X家，全部搞完，政策奖励资金也是一项不小的压力，维稳风险也很大。

对这些问题，我们必须保持清醒头脑，坚定信心决心，把握节奏重点，全力以赴打赢污染防治攻坚战。

（三）约束只会越来越紧。

生态环境保护的紧箍咒会越来越紧。督察组所到之处，“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的无处遁形。X等多名重量级领导干部被约谈。今年X月X日，我省通报了中央环保督察移交生态环境损害责任追究问题问责的情况。X名厅级干部被问责，其中包含X。我区周边的X均有多名责任人被问责，血淋淋的教训就发生在身边。前车之鉴，我区绝不能在这个问题上掉以轻心、心存侥幸。

各级领导干部在生态环保、经济发展和民生改善方面，一定要找准平衡点、把握关键点，切实肩负起生态环境保护的政治责任，要在责任担当的“为与不为”、生态环保与经济发展的“取与舍”、资源开发与生态修复的“进与退”、全局观念与局部利益的“大与小”、公众利益与个人私欲的“公与私”上作出明智选择，时刻紧绷生态环保这根弦，切实做到生态资源家底清、环境问题症结清、建设生态文明路数清，把绿色发展理念落实到决策、执行、检查各项工作中去，自觉追求“生态政绩”。坚决不做那些“吃尽当代饭、害了后代人”“富了老板、坑了百姓”的傻事、蠢事。

三、切实真改快改，一鼓作气扩大战果

既要对发现的问题立行立改，又要立足于生态文明建设全局，巩固和拓展整改成效，为迎接省级环保督查做好准备，为创建国家生态文明示范区打下坚实基础。

（一）要全面开展环保问题大排查。

我们开这个会，不仅仅是为迎接好环保督查而开，更是对X区各项工作的一次绿色“体检”。坚决克服“过关”思想，决不能抱着“交差心理”得过且过，更不能蒙混过关。我们的终极目标是建成全国生态文明示范区，建设美丽X，绝不仅仅是整改掉通报的这几个方面问题这么简单。创建全国生态文明示范区，其中一项硬杠杠就是本地区不能有各级的环保督查任务没有完成，今年就有X区和我们就因为这一条自动弃权。从现在开始，各镇各部门就要采取四管齐下的方式进行拉网式排查，对全区环保问题来一次大起底。一是对照自查。针对今天的目标责任书进行对照检查，深入分析问题，查找原因。各镇新区和相关部门都列了责任清单，请大家对照检查，照单抓药。二是举一反三。以镇为单位进行拉网式自查。要以全国第二次污染源普查为契机，组织有关人员，深入村组，一处一处找，一家一家查，发现问题，绝不放过。各级河湖库长要充分发挥作用，严格按照要求到所包的点定期开展巡查。巡查的结果，要记录在案，并向环保分局提交。三是委托第三方查。比照全国文明城创建，请专业第三方机构以预督察的形式开展检查，力求把问题早发现，早掌控。四是接受群众举报。设立热线，广开言路，畅通渠道，欢迎群众举报，鼓励老百姓反映问题。

（二）要全速推进环保问题大整改。

真整改、快整改，就要要做到“三个严格把握”：一是整改时限要严格把握。刚才环保分局通报了全区突出环境问题，有的是中央环保督察整改遗留问题，有的是审计发现的问题，有的是国家和省专项行动发现的问题，有的是环保部对X湿地自然保护区反馈问题，还有的如畜禽禁养等近期市委、市政府布置的重点工作任务。这些是当前乃至今年年底必须完成的任务，大家要早点抓，重点抓。区委、区政府定了的事情，就要不折不扣地执行，不讲客观条件，不强调客观理由，全力以赴抓好问题整改。对自查发现问题，要传导压力，严格实行销号备案管理制度，确保件件有落实，事事有回音。二是整改标准要严格把握。一定要加强沟通协调，严格按照上级要求对标整改，绝不能“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”。整改是否到位、成效如何，不是自己说了算，要经过上级督察组的检验，让群众来评判。之前市里验收时，暴露出一些地方未严格落实“两断三清”的整治标准，没有彻底清除企业原料、产品，存在反弹隐患；对已经关停的畜禽养殖场，栏舍拆除不彻底。省绿盾行动督察时，发现对已经拆除的点位，建筑垃圾等清理不到位，销号程序未走完等等。这些都是工作马虎大意，程序意识、标准意识不强的表现。区环保分局要及时开展“回头看”，查漏补缺，确保整改经得起查。三是整改方式要严格把握。各镇新区要科学研判、准确把握、依法处置，针对不同的情况分行业、分类型、分情况，科学制定整改落实措施。对严重污染以及不符合法律法规的“散乱污”企业，要坚决依法关停取缔到位。对与群众生产生活密切相关的畜禽养殖、家庭小型加工点等，既要及时回应部分群众的合理环保诉求，也要兼顾广大群众的正常生产生活，严格按政策办事，做到实事求是、分类梳理，疏堵结合、稳妥处理。要着眼建立问题整改的长效机制，拿出创新性举措，注重把环境保护与脱贫攻坚、农业生产等结合起来，有效保障群众就业和农民增收，不能简单一关了之、一拆了之。

（三）要全力打好污染防治攻坚大战役。

一是坚决打赢蓝天保卫战。围绕“调结构、治点源、控面源”重点领域，多措并举，系统改善空气质量。要继续深入开展第二期散乱污企业污染行为清零行动，关停取缔一批，整治提升一批，着力减少污染物排放量；严格落实道路和施工扬尘、矿山开采、餐厨油烟、露天垃圾和秸秆焚烧等管控要求。二是深入开展水污染防治行动。要加快推进水质提升工程，逐一排查河湖塘堰等地表水水质达标情况，制定方案，明确措施和时限。各镇要加快湖泊承包种养殖功能的退出，严打投肥养殖，防治水产养殖污染。严格饮用水水源地保护，完成全部饮用水源地环境问题整改和规范化建设。强化水生态保护和修复，完善落实河（湖）库长制，加快推进高桥河太和港等水系治理工程，着力提高水功能区水质。三是大力推进农村环境污染防治。以镇为基本单元，持续开展农村人居环境整治行动，全面开展农业面源污染综合整治，重点抓好“四个三”重大生态工程，加快推进美丽乡村建设。由环保分局牵头对全区污水处理厂进行全面体检，提出整改清单，区住建局和各镇落实整改任务并加快污水处理设施和管网配套建设。

四、全面靠实责任，确保环境保护各项工作落地落实

环境保护是一项复杂、长期的系统工程，是我们共同的责任，各地各部门要以整改环境保护突出问题为重点，履职尽责、勇于担当，确保完成各项任务。

一是要加强组织领导。

严格落实“党政同责、一岗双责”，X要担负起安排部署、协调调度、督查落实的责任，及时深入各镇各部门督查指导，促进度、抓落实、解难题。在这里我要跟大家强调一下，现在环境保护是党政同责、终身追责、双重追责，既追究生态环境损害责任人的责任，又强化监管者的责任。各镇书记镇长是本行政区域生态环境保护第一责任人，要亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，每月要定期研究部署生态环境保护工作，不能当甩手掌柜，事情丢给分管同志。

二是要完善协作配合。

环保部门要充分发挥牵头抓总、统一监管的职能，主动加强与相关部门的沟通协作；各相关部门要加强配合，按照属地管理、归口负责的原则，认真履行好污染防治主体责任和“管行业必须管环保”的监管责任，加大执法力度，增加执法频次，坚决杜绝推诿扯皮现象，真正把担子担起来、把职责履行好、把工作落实好，在全区形成共抓大保护的良好氛围。要坚决克服“无关”思想，不能把自己当旁观者、局外人。生态环境保护工作不只是环保职能部门一家的事，也也绝不可能仅仅靠这一个部门来完成，而是各级各部门的共同任务。希望大家牢固树立大环保理念，强化统筹意识和全局观念，主动承担起各自在生态环境保护中的责任和义务，推动形成齐抓共管、运行高效，落实有力的生态环保工作新格局。

三是要加强督查考核。

要突出压力传导，一级带一级，对不作为、慢作为零容忍、零放过。区委区政府分管领导要按季度召开调度会议，听取部门工作汇报，对工作推进缓慢、问题整改不到位的，要对相关责任人进行约谈。区委综合督查组要针对各单位环境问题清单，按月调度，按月通报，限期督促整改，并按百分制打分排名，并作为年终目标考核的依据。今年，区委区政府将制定更加严格、科学的考核办法，做实生态文明目标考核，并以此来推动生态环境保护各项重点工作的顺利实施。在资金分配政策上与生态环境问题整治考核结果挂钩。

四是要完善责任追究。

检察院、组织部门、纪委监委等部门要严格落实《X省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）〉细则》，毫不含糊、寸步不让。要进一步加大执纪问责力度，对工作重视不够、履职不到位、懒政不作为的单位负责人和工作人员，相关部门要及时向纪委监委移交线索；纪委监委要及时启动问责程序，严肃进行责任追究；对工作中失职渎职的人员，要在党纪国法规定基础上，从严从重予以处理，让那些监管缺位、执法不到位，甚至不作为的付出沉重代价。

五是要加强舆论宣传。

宣传部门要加大生态环保理念和政策法规的宣传力度，充分利用电视台、区政府网站、宣讲活动等平台，通过典型示范、展览展示、经验交流、岗位创建等形式，开展一些列宣传活动，及时宣传我区环境整治成效，曝光一批环境违法行为，保障广大人民群众的环境知情权，争取广大群众对我们生态环保工作的支持。同时发动广大群众为X区生态环保工作建言献策，主动参与生态环保工作，努力营造全社会关心支持生态环保的良好氛围。

同志们，这次会议再次吹响了我区生态文明建设和环境保护的号角，这是一场只能赢不能输的阵地战、持久战、攻坚战。让我们行动起来，以环保督查为契机，化压力为动力，推动解决一批重点难点环境问题，为建设美丽X作出我们应有的贡献。