现代公文写作与处理：通知（共5篇）

第一篇：现代公文写作与处理：通知

现代公文写作与处理：通知

一、通知的含义

通知是批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，以及任免人员时使用的一种公文。

二、通知的特点

（一）指导性

通知可用于平行文，但多数是用于下行文，不用于上行文(需报上级的可用抄送方式)。它的指导性是明显的。

（二）广泛性

通知的使用范围很广泛。在内容方面，大到全国性的重大活动安排部署，小到机关内部的日常事务。在发文机关方面，上至最高的行政机关，下至基层单位，都可以使用通知，通知是使用频率最高、适用范围最广的一种。

（三）时效性

通知只能在一定的时间内产生效力，有些需要注明，如要求受文者在规定的时间内完成；有的不需注明，大家自会明白，如召开会议的通知，谁都清楚一旦会议结束，其效力自然消失。

（四）周知性

通知属于发布性公文，即知照文告。通知用于传达信息、告知事项，或要求办理、遵照执行，因此，具有周知性。但它针对的对象是有特定范围的，一般限于有关单位有关人员，所以又叫它“限知性”公文。

（五）不确定性

通知在行文方向上具有不确定性。通知多为上级机关向下级机关的行文，因此属于下行文。但在平级单位和不相隶属单位之间，必要时也可用通知行文，这时通知具有平行性。具有平行性的通知不带指导性，只表述告知性内容。

三、通知的格式

通知的格式一般由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。

（一）标题

通知的标题格式有三种：

• 由“发文机关+介词（可省略）+通知内容+的通知”组成，如，《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》。

• 由“通知内容 +通知”组成，如，《 关于召开全市森林防火工作会议的通知 》。

• 仅写“通知”二字即可。

（二）主送机关

主送机关即受文对象，它可以是一个，也可以是几个，还可以是所有下属单位。

（三）正文

一般由通知缘由、通知事项、执行要求三部分组成。

1、通知缘由

说明发通知的原因、目的或根据。一般以简明扼要的文字写发该通知的原因、必要性。然后用承启用语“特作如下通知”、“现将有关事项通知如后”、“特紧急通知如下”等转入通知事项部分。

2、通知事项

主要部署工作任务，阐述工作意见、措施、办法以及需要注意的问题。一般以分段式或分条列项写，要求写得具体明确，条理清楚，以便下级贯彻执行。

3、执行要求

是正文的结尾。一般以“以上通知，望认真执行”、．“特此通知，请认真贯彻执行”、“本通知自发布之日起实行”等惯用尾语作结。

(四）落款

落款包括发文行政机关（印章）和成文日期。一般应标注发文机关名称，并在下一行写上发文日期。也有的通知在标题中标注了发文机关，可只标注日期，而不再标注发文机关。

四、通知的分类

1、发布性通知

例：《 国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知》

2、转发性通知

例： 《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发 [2005]60号）

3、批转性通知

例： 《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发[2005]41号）

4、指示性通知

例： 《国务院办公厅关于做好2005年各类突发公共事件评估分析的通知》（国办[2005]110号）

5、知照性通知

例： 《国务院办公厅关于国家保护知识产权工作组主要职责和调整组成人员的通知》（国办发[2006]26号）

6、会议通知

例： 《关于召开全市森林防火工作会议的通知》

7、任免通知

例： 《关于香港特区政府王永平等3人职务任免的通知》（国人字[2006]6号）

8、一般性通知

五、通知写作的基本要求

1、事实要真实准确

2、事例要有典型性

3、行文适时恰当

4、注意与其他文种的区别

第二篇：现代公文写作与处理：公文处理

文 章来源

莲山 课件 w w

w.5 Y k J.COm 9

现代公文写作与处理：公文处理

公文的处理

一、公文处理的概念

公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷、归档在内的一系列衔接有序的工作。

二、公文处理的作用

公文处理具有十分重要的作用。

（一）是各级党政机关实现管理职能的前提和基本方式。

（二）是国家档案事业的基础。

（三）是机关联系的纽带。

三、公文处理的任务

行政公文处理的主要任务有：拟制、传递、办理、管理。

（一）行政公文的拟制

行政公文的拟制，是任何行政机关、社会团体和企事业单位处理公务的必须工作。

拟制行政公文，首先，拟制者要认真学习和深刻领会党和国家的方针政策。其次，拟制者要熟悉本地区、本部门的客观实际情况，将党和国家的方针政策与本地区、本部门的实际结合起来。再次，拟制者要熟练地掌握公文写作的基本知识。

（二）行政公文的传递

行政公文的传递，是行政公文处理中的一个重要环节。因为任何公文只有通过传递这一环节，才能送达受文机关，发挥公文的效用。

传递公文的要求，一要准确，二要快速，三要保密。

传递公文的方法，一般采用外邮、内传和电传三种。

（三）行政公文的办理

公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

（四）行政公文的管理

1.分发与阅读。

分发的公文，要经过严格的登记手续，一般只发组织，不发个人。要注意时限与密级。时限性强的公文，要及时分送；密级高的公文，要控制发送机关，并编号备查。

公文的阅读有一定的范围。要按有关规定办事。不得自行扩大阅读和传达范围。对传阅的公文要随时了解公文去向，加强催阅、清退制度。

2.翻印与复制。

行政机关的文件，未经制发机关的批准或授权，不得自行翻印与复制。经批准翻印或复制时，要注明翻印或复制机关的名称、翻印或复制的时间及份数，并向原发文机关备案。秘密文件的复制，须按规定履行批准手续，并建立严格的登记管理制度。复制的文件要有复制机关的标记，并按原本文件样子和要求管理。

3.利用与保管。

加强公文的管理，其根本目的是为了利用，充分发挥公文的效用。而公文的利用，又对公文保管工作提出了更高的要求。文秘人员要对本机关现有公文、存档公文、余存和准备销毁的公文，分门别类地妥加保管，不断健全保管制度。机关撤、并，干部和文秘人员调动时，有关公文都应按规定保管和移交。

4.清退和销毁。

行政机关文秘部门，都应定期对收进和发出的公文列出清单进行清理和清退，并将清理和清退情况向上级机关报告。应清退的文件，要按规定和有关手续清退，不得自行处理。凡是不需要立卷和超过保管期限的文件，要定期销毁，不得散失。销毁秘密文件，必须履行登记手续，报经主管领导人批准，并由二人以上监销。

四、公文处理的原则

（一）执行政策

（二）实事求是

（三）集中统一

（四）优质精简

五、公文处理的管理机构

《办法》第七条规定：“各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。”

公文的发问办理程序（略）

公文的收文办理程序

收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

一、签收

签收是公文发送方与接收方的交接手续。公文发送一般以信件形式套封送达。送出文件时，应在公文送达簿上填写以下项目：发文单位、送达日期(月、日，急件需具体到时、分)、收件人(单位)、收文号、件数、密级等。收件人应在公文送达簿上签收。

二、登记

收文登记是公文进入收文处置过程的重要环节。收到的公文经过拆封、清点、分类后，应立即登记在《收文登记簿》上(用微机处理的公文也不例外)。登记的内容包括：收文日期(月、日，急件需具体到时分)、来文字号、收文号(即顺序号)、来文单位、来文标题、份数、密级、紧急程度、处置过程及结果等。还要在登记完毕文件首页的固定位置(一般在右上方)盖上本机关的收文章。收文章内容有：机关名称、收文号和收文年、月、日三项。一份文件在《收文登记簿》上和收文章上的收文顺序号、日期要一致，以方便日后查找。来文字号的登记，可以全登(包括机关代字、年份和序号)，也可以只登序号。收文号为本机关收文登记的顺序号，不应有漏号或重号。收文号须同时登记在文件加盖的收文章之内。

来文登记注意的事项：一是随到随登，应于收文当日进行登记。二是要准确无误，特别要防止随意简化或省略，特别是使用计算机管理公文，这一点尤为重要。三是几个部门联合发的公文，可只登记主要部门和联合发文的机关数。四是对没有标题的来文，可根据公文内容自拟标题，不应只登记“通知”、“函”，这样日后查找困难。对标题太长的，可做摘要式登记或使用主题词。机密以上密级的公文，应注明密级，保密期可不注。

登记以上内容，应做到及时、准确，用语简明扼要。

三、审核

审核的重点有以下几点：一是先审核来文是否应由本机关办理，对不应由本机关办理的公文要选出，待下一步做退办件处理。二是审核来文是否符合行文规则，如发现有越级请示、一文多事、报告中夹带请示内容的，视为违背规则之处，要予指出。三是审核来文是否符合国家法律、法规及其他有关规定，这项工作是审核中的重点和难点，应十分谨慎。四是涉及其他部门和地区的事项是否经过了协商和会签。五是文种使用、公文格式是否规范。审核重点一般是“请示”、“意见”文种方面；格式上注意“签发人”、“附注”等是否标注齐全。

四、公文摘编

摘编是对重要公文在办理前做的加工处理，目的是为节省办理公文的时间提供便利条件。

文摘是公文内容的摘要，它对篇幅较长、内容较复杂的公文，做了简单而精确的再表达。文摘应该准确地反映出原文的精神，不遗漏重要内容，不能做补充解释或评论，力求简要而明确，要使读者不需看原文就能知道公文的重点内容与概貌。

提要是公文的内容提要，对公文内容有简要介绍和评价，作用是向读者概要提示公文内容。编写提要时对内容做出的分析和评价，要言之有据，客观而准确，篇幅简短。

综述是针对某一问题，对一段时间内收到的有关公文进行全面系统的归纳、整理、分析后编成的综合材料。它一般不需要评论和提建议，只是客观地综合叙述各份公文中涉及的情况和问题即可。

数据资料汇集是根据一定的需要和题目，对分散在多份公文中的有关基础数据资料加以汇编集合而成的系统材料。它的内容可以是针对某一地区、系统、机关单位的全面情况，也可以是集中反映一个方面或一个具体问题。其形式有文章式的、报表式的等多种。

文摘、提要可以附在公文上供有关人员阅处，还可刊登在《公文信》、《来文摘报》、《今日来文摘要》等刊物上。综述、数据资料汇集一般是单独成文，也可刊登在《信息快报》、《大事纪要》等刊物上。

五、拟办

拟办是公文的处理人员在对公文认真阅读和分析之后，提出自己的见解和建设性意见，供领导人审核决策。

（一）摘写“内容提要”。对篇幅长、内容较复杂的公文，要用准确、简练的文字表达出来，为领导阅文提供便利。做好此点，首先要细读全文，然后把核心内容提炼出来加以“压缩”，做到“言简意赅”。

（二）提出具体的处理意见，也称办文预案。这是秘书人员在办文中根据文件内容和要求，预先为领导提出的办理意见或设想的方案，并附上有关的背景材料，供领导人审批时选择、参考，如果所提的方案有两个或两个以上时，应将倾向性意见放在最前面。如果对公文中的问题处理认为有把握时，可以草拟出复文文稿一并供领导审核等。

（三）传阅。传阅是公文拟办的一部分。在多种传阅活动中若想取得好的效果，应做到以下几点：一是科学合理地安排传阅路线。二是适当分流。一份公文的阅读者有既阅又办的，也有只阅不需要办的。三是创新传阅方式。如开辟阅文室；设置内部阅文栏窗；利用有关会议集中传达文件；四是要有一套严格而又简便的传阅登记管理制度，既使阅文者便于阅读，又能严格管理。

六、批办

批办就是将公文批交承办部门办理。

对上级来文需要遵照办理和长期执行的，要明确主办部门，转请办理。批办意见要明确，不能只阅不批。请承办部门如何办理，是研究提出意见还是遵照执行，或是综合协调；是正常办还是限时急办，都应该有明确的意见，不能模棱两可。涉及两个以上部门共同承办的，要确定主办部门，这是为了明确承办中的责任。

应该注意的是，在公文送批时，文秘人员要严格按照程序办理，那就是先将公文送分管领导阅批，然后才能送主要领导者阅批。如果把送批程序弄颠倒了，会带来很多麻烦，甚至影响到工作。

七、承办

公文批办后到达承办部门，即进入了承办过程。承办部门收到交办的公文后应及时处理，不得延误或推诿。紧急公文应按时限要求办理，确有困难的，要及时说明情况。对不属本单位或不宜本单位办理的，要及时退回交办部门并说明理由。

八、催办

催办的方式有以下几种：一是电话催办。也是最为常用的一种方式，用电话询问公文办理的情况方便快捷，可以反复使用多次，有利于随时掌握新情况、新进展。二是发催办函(单、件)，此时需要对方按要求填写催办内容，这样便于催办方掌握日后有可查的资料。三是会议催办，召开专门会议催促和了解承办方的办理进度及有关情况。对牵涉到诸多部门的事项，适宜采用会议催办的方式。四是上门催办，针对十分紧迫的重要事项，有关人员到承办事项所在地现场催办，这种方式较前几种效果要好得多，但除非情况紧急时不宜过多使用上门催办方式。

九、查办

查办是公文处理的管理机关或其他专门组织对一些重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作。查办与催办都带有监督性质，但又有明显区别：催办是对承办公文过程的监督控制，重点在于使公文“按时”完毕；查办不仅监控公文的承办过程，重点要管公文产生实效的全部过程，按时、按质、按量地将有关事务办毕。催办是以一份公文展开活动；查办则是以一类事情展开活动。在若干份公文都反映同一类事情的情况下，查办往往针对这类情况展开活动。

十、注办

由公文的承办人在承办公文的过程中，将承办活动中的情况记录在《文件处理单》上，其主要内容有：是否办复，复文号和日期，召开会议的名称和与会人员，决议和结果，电话联系时受话人姓名和通话内容，现场办公的人员、解决问题的方法和结果，主要阅卷人、签注日期等。

办毕公文的处置

一、清退

清退即经过清理将有关办毕的收文按期退归原发文机关或由其指定的有关单位。需要清退的公文包括：绝密公文、有重大错漏的公文，被明令撤消的公文，仅供征求意见或审阅的公文，一些未经领导本人审阅的讲话稿，其他发文机关指定需要清退的公文。清退公文的办法，或按规定成批定期进行，或随时清退。但不论以何种方式清退，都应该办理一定的手续。对要清退的公文，任何人不允许私自摘录或复制。

二、销毁

销毁即对没有保存价值和可能性的办毕公文所做的毁灭性处理。需要销毁的公文主要包括：所有没有留存价值的公文，没有留存必要的重份公文，不立即销毁有可能造成失密或样子损坏的公文，一般性的没有保存价值的草稿，印制公文中形成的校样、印版等。销毁的方式有：焚毁、变成纸浆、粉碎、清洗消磁等。但对要销毁的文件必须按照规定履行有关手续，个人不得私自销毁文件。

三、暂存

以不属于上述范围的公文暂时予以妥善保存。

四、立卷与归档

莲山 课件 w w

w.5 Y k J.COm 9

第三篇：现代公文写作与处理：讲话稿

现代公文写作与处理：讲话稿

一、讲话稿的概念

讲话稿也称“发言稿”，是讲话人在各种会议、集会、仪式上发表讲话而准备的发言文稿。它能帮助讲话人准确表达意思，避免讲话的随意性。

二、话稿的特点

（一）贴近性

拟制讲话稿一定要先弄清讲话的场合、对象，做到有的放矢，抓住受众最关心的问题，予以切合实际的解答。说真话，说实话，切忌空话、套话、大话、假话、过头话，切忌打官腔。讲话稿一般使用第一人称，这样便于阐述自己的观点，使听众感到贴近和亲切，容易使听众与讲话者产生共鸣，情不自禁地与讲话者站在一起，信服讲话的内容，接受讲话的观点。

(二)鼓动性

讲话的目的一般是宣传和发表个人的观点，或是借个人名义发表国家、集体的意见，因此常采用富有鼓动性的语言去煽情，让听众信服真理和正义就在讲话者一边，甘心情愿地听从他的安排和调动。批驳错误时，要有理有据、论证严密，让人无懈可击、口服心服。

(三)通俗性

为了最大限度地适应受众的听觉需要，讲话稿要尽可能少采用书面语，而要突出口语色彩。讲到激动时，可适当辅以某些动作，但不宜过多。成功的讲话，无不是靠精彩的语言(口语)打动听众的。适当地运用—点典故、成语、俗语，可以增强语言效果。

(四)政论性

讲话稿是机关领导班子或领导针对具体的某个问题所作的发言的蓝本，它的内容或阐述党和国家的路线方针政策，或申明领导核心的主张、决策，或分析形势以统一认识，或总结成绩阐述经验教训以鼓舞士气，都有较强的政治色彩。

三、讲话稿的分类

讲话稿的应用范围非常广泛，种类非常丰富，从事务性公文的角度可以将讲话稿分为两类。一类是致辞类讲话稿。包括开幕词、闭幕词、欢迎词、答谢词、悼词等。另一类是报告类讲话稿。包括大会报告、讲话、发言、工作汇报等。尽管每一类讲话稿应用的场合不同，形式也多种多样，但总体说来都具有讲话稿的一般特点和格式。

讲话稿的格式

讲话稿的格式包括标题、称谓和正文三部分。

一、标题

讲话稿的标题一般包括讲话人的姓名、职务、事由、机关名称和文种等要素。不同要素组合构成不同的标题形式。常见的标题形式有三种：

（一）公文式标题

公文式标题，即“机关名称 + 事由 + 文种”，如《某某市 2005 工作报告》，有时还可以省略机关名称，如《政府工作报告》。

（二）会议名称 + 事由 + 文种，有的还在题前加上报告人的姓名。如《中国人民政治协商会议某某市第十届常务委员会工作报告》。

（三）新闻式双标题，正题突出报告内容，副题说明会议名称、文种，有的还写明报告人和时间。如《中国的和平发展与东亚的机遇——温家宝总理在东亚峰会领袖对话会议上的演讲》（2005 年 12 月 12 日，马来西亚吉隆坡）。

二、称谓

讲话是面对听众的，所以要根据对象选择用何种称谓，如“各位代表”、“同志们”、“朋友们”等。如有外国人士参加，要称“女士们”、“先生们”；如有重要来宾到会时，也可加上专指性称呼，以示礼貌、尊重。用称谓要注意周密得体，不能遗漏一部分与会考，以免引起这些人的不快。

三、正文

正文包括开头、主体和结尾三部分。

（一）开头

开头也称“导语”，是指讲话稿的导入部分。开头要先把重点提出来，以引起听众的兴趣，把握好开头就会容易地把听众的注意力吸引过来，这是讲话成功的关键。因此，要根据不同的讲话场合、讲话地点、讲话对象以及讲话者自己的身份来设计，可以因时、因地、因人而异，总的原则是能立刻吸引听众的注意。

（二）主体

主体部分是讲话稿的核心内容，要紧接开头的话题从各方面加以阐述和论证，做到突出重点，分清层次。结构上要有张有弛，有起有伏，不能平铺直叙，像流水账一样，否则听众会产生厌恶感，达不到预期的效果。

（三）结尾

结尾是讲话稿最精彩部分的展现，有一个妙趣横生、令人难忘的讲话结尾，就会使听众或欢欣鼓舞、或心服口服地对讲话人产生信赖感，留下深刻的印象并按他说的去做。有的讲话稿可以用“谢谢大家”等平实的词语结尾，表示对听众的尊重。

讲话稿的写法

一、正文开头与结尾的写作

（一）开头的写作

开头的方式多种多样。有的开篇入题，又叫开门见山，开篇点题；有的介绍内容，又叫论题；有的阐明意义，借题发挥，说明依据，表示感情等开头语。总的来说，开头语要平直、概括、简短。

（二）结尾的写作

结尾不是对开头和正文的重复，而是对整个讲话的总结。结尾的方式同样是多种多样的，常见的写法有概括式、希望式、憧憬式、哲理式、抒情式和宣布式。

概括式，即概括要点，强调或揭示主题，对全文进行回顾和总结。

希望式，即向听众提出一些希望和要求。

憧憬式，即展望未来，指出美好前景，鼓舞斗志。

哲理式，即饱含哲理，发人深思。

抒情式，即表示感情、祝愿，求得情感上的共鸣。

宣布式，即宣布会议的某个决定、某一事项的开始或结束。

二、正文主体的写作

主体部分应根据讲话内容的不同而选择不同的写法。一般说来，主体结构有以下几种方式：

（一）并列式

并列式，即各层次平起平坐，不存在谁主谁次、谁轻谁重的问题，各层次都是直接对主题负责。

（二）递进式

递进式，即各层次之间存在相互作用的逻辑关系，循序渐进式的铺展开来，这是比较常用的写作形式。

（三）交互式

交互式，交互式是并列式和递进式的补助排列形式，当遇到各层次内容有所交叉或重复的时，应把各层次并列部分的共性问题都抽出来，集中成为另外的层次，而这一层次只是并列层次的递进，是为前面几个层次服务的。

（四）总分式

总分式，总分式有二类形式，一类是先集中说，提出纲领性、覆盖性的层次，然后再分开来说，提出具体方法、步骤。另一类是主体部分并列起来说，然后再围绕主体部分分开来说，一般这一类文体多数用于对过去工作进行总结评价，对今后工作进行布置。

（五）附带式

附带式，把主要问题和附带问题结合起来讲，先讲主要内容，然后讲补充部分。

（六）叙议结合方式

叙议结合方式，即在传达客观事实时，同时发表讲话者的感受和认识，将客观的材料与主观的体验结合起来，夹叙夹议。

三、写作要求

写讲话稿除了要做到观点正确、中心突出、结构合理、逻辑严密、语言规范等基本的写作要求外，还要把握好以下几个问题：

（一）要准确领会领导意图

准确领会领导意图就是了解上级机关的精神，掌握全局的工作重心，把讲话稿写成领导人认识的丰富和观点的完善。

（二）要体现领导个人特色

要体现领导者个人的特色，就是要考虑领导人的具体身份和平时讲话的特点，写成领导人想讲、愿讲的讲话稿。

（三）要弄清不同种类的讲话在语言等方面的差异

讲话的种类不同，语气、内容结构等方面也就各不相同。起草之前一定要有清楚的认识。如，报告类讲话稿一般要求内容客观、全面，格式比较固定，语气平缓、严肃；致词类讲话稿则要求语气热烈、感情充溢，格式活泼，内容恰切主题。

（四）要善于搞好前后衔接

要善于搞好前后衔接就是要求讲话稿的内容（精神）要与上级精神、全局工作、以往工作、其他领导的工作相兼顾，辩证地分析阐述问题，不能肯定一切，也不能否定一切。

（五）重要的讲话稿要由领导人亲自动手或主持起草

《中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》文件中指出：“领导干部必须亲自动手准备自己的重要讲话、报告，亲自指导、主持自已领导范围的重要文件的起草，否则他对自已所领导的主要工作就不能担负政治责任。”

第四篇：现代公文的写作与处理：公文概述

现代公文的写作与处理：公文概述

作者：陈华平王太钧 孙杰

公文的涵义与特点

一、公文的涵义

公文是“公务文书”的简称。

从广义上讲，公文是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。广义的公文涵盖了全部通用公文和专用公文。

从狭义上讲，公文是指党政机关处理公务时所使用的公文。

现在，在行政机关，习惯上将公文和文书、文件这三个名词通用。实际上，公文和文书、文件是三个既密切联系又相互区别的概念。文书与公文、文件是包含与被包含的关系，在被包含关系中，公文与文件可以是并列、交叉、重合关系；公文与文件又是包含与被包含关系；因此，文件是公文的一部分，而公文又是文书的一部分。

二、公文的特点

主要有：

（一）公务性

公文的首要特点就是公务性。

（二）规范性

公文的规范性是指公文具有规范的体式，即规范的体裁和格式。公文规范的体裁和格式是其区别于其他文章的显著标志。

（三）法定性

公文的法定性是指公文作者的法定性。公文使用的主体是单位，也就是说，只有依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的组织或其法定代表人，才能充当公文的作者。

（四）程序性

公文的程序性是指公文必须履行规范的程序方为合法有效。从公文的撰拟、形成到发布，必须依次经过相应的程序，否则它就不能生效。

（五）政治性

公文的政治性是由国家政权的性质、政党以及国家机关的阶级性质及路线方针决定的。

（六）权威性

公文的权威性来自公文制发机关的权威性和合法地位。

（七）时效性

公文的时效性是指公文在特定的时间区限内具有效力和过了特定的时间区限后及被新的公文取代后即失去效力。

公文的作用

归纳起来，公文的作用有：规范和约束作用、领导和指导作用、沟通和合作作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用、档案和史料作用等六个方面。

公文的分类

从对公文的制发和处理具有实际利用价值出发，通常对公文按其效力、使用范围、性质作用、行文方向、收发方式、机密程度、时限要求和载体等方面进行分类。

一、按公文的效力分

按公文的效力分，可分规范性公文和非规范性公文两种。这种划分可适用于所有的公文。

所谓规范性公文，是指具有法定效力和规范体式的文书。这类公文在形成的颁发程序、执行落实上比较规范，约束力强，下级机关必须贯彻执行。

所谓非规范性公文，是指制发程序、行文格式无严格规定，约束力相对较小的文书。

二、按公文的使用范围分

按公文的使用范围分，可分通用公文和专用公文。

所谓通用公文，是指在党政机关、社会团体和企事业单位普遍使用的文书。它又可分为通用规范性公文和通用非规范性公文两类。通用规范性公文是指一切党政机关、社会团体和企事业单位在公务活动中经常使用的，在形成制发程序、执行落实上比较规范，约束力较强的文书。通用非规范性公文是指一切党政机关、社会团体和企事业单位在日常事务活动中形成和经常使用的，其制发程序、行文格式无严格规定，约束力较小，实用性和事务性很强的文书。

所谓专用公文，是指在一定业务范围内，按照特定需要而专门使用的公文，包括法规公文、司法公文、外交公文、军事公文、经济公文、公关公文等。

三、按公文的性质作用分

按公文的性质作用分，可分法规性公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文。

所谓法规性公文，是指国家权力机关、国家行政机关依据《宪法》规定的权限，制定的法律、法令、行政法规和规章，具有明显的强制性。法规性公文一般包括命令（令）、章程、条例、规定、办法、细则等。

所谓指挥性公文，是指向所属机关传达、贯彻党和国家领导机关的方针政策，体现领导意图，实施工作指挥的公文。指挥性公文一般包括命令（令）、决定、决议、批示、批复、意见等。

所谓知照性公文，是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。知照性公文一般包括公告、通告、通知、通报、公报、函、简报等。

所谓报请性公文，是指下级机关向上级机关报告工作，反映情况，提出建议，请示问题的公文。一般包括报告、请示等。

所谓记录性公文，是指用于记载、归纳会议议定事项的公文。一般包括会议纪要、会议记录等。

四、按公文的行文方向分

按公文的行文方向分，可分为上行文、下行文、平行文。

所谓上行文，是指下级机关向具有隶属关系的上级机关报送的公文。如请示、报告等。

所谓下行文，是指上级机关向所属下级机关发送的或向公众公布的公文。如命令（令）、决定、决议、批示、公报、公告、通知、通告、通报、批复、会议纪要、简报等。

所谓平行文，是指同级机关或不相隶属机关之间为协商或通知有关事项而制发的公文。如函、通知、议案等。

还有一类公文，它既可以用于上行文，又可以用于下行文，还可以用于平行文。如意见、会议纪要等。这类公文又可称为“通行文”或“泛行文”。

五、按公文的收发方式分

按公文的收发方式分，可分为收文、发文。

所谓收文，是指本机关收到的其他机关（包括上级、下级和平级机关）送达的公文。

所谓发文，是指本机关发往外机关（包括上级、下级和平级机关）的公文。

六、按公文的机密程度分

按公文的机密程度分，可分秘密公文、普通公文。

所谓秘密公文，通称密件，指内容涉及党和国家机密的公文。它只能在限定的时间、范围内传达和阅办，以确保机密的安全。密件又按涉密程度分为绝密、机密、秘密三个密级。

所谓普通公文，通称平件，按阅读范围又分为内部文件和公布文件。内部文件指文件内容虽不涉及机密，但也不对外公开发布，只在机关内部运转的文件。公布文件是指向人民群众或国内外公布周知的公文，如公告、通告、法规类的公文，以及某些重要的方针政策性文件。

七、按公文办理的时限要求分

按公文办理的时限要求分，可分常规公文、紧急公文。

所谓常规公文，是指按正常的速度、程序制发和处理的公文，通称平件。

所谓紧急公文，是指内容涉及到重要问题，需要从快制发和处理的文书。紧急公文根据紧急程度可分为“特急”、“急件”，其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

八、按公文的载体分

按公文的载体分，可分纸质公文、电子公文。

所谓纸质公文，是指外在形式以各种纸张、纸板为载体的文书，是沿用时间最长、使用最普遍的文书。

所谓电子公文，是指在计算机系统中形式、处理、传输和存储的电子文书。

第五篇：现代公文写作与处理：调查报告

现代公文写作与处理：调查报告

现代写作与处理：调查报告

调查报告概述

一、调查报告的含义

调查报告是根据某种特定的需要，有计划地对典型事物、社会问题或工作情况等，进行认真调查研究后形成的书面报告形式的。

二、调查报告的特点

（一）针对性

调查报告是为了解决工作中急需解决的某些问题而写作的，因此，应及时反映情况，揭露存在的问题，提出迫切需要解决的问题，回答人们最关心的问题，做到有的放矢。

（二）用事实揭示事物的本质和规律

调查报告不论是研究新事物、总结新经验，还是揭示问题的真相，都必须反映事物的本质特征和客观规律。

、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合分析性质的调查报告多采用这种形式。

3.纵横式结构。这种结构形式兼有纵式和横式两种特点，互相穿插配合，组织安排材料。采用这种方式，一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构，而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。

4.对比式结构。这种方法是用两种不同事物的对比，来提示问题的本质。这种对比的方法可以更深刻地让读者辨别某种现象的问题所在，也便于突出显示调查报告的中心旨意。

（三）结尾

结尾是调查报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调查报告，结尾的格式各不相同。一般来说，有以下几种：

.总结式。对调查报告做归纳说明，总结主要观点，深化主题，以提高人们的认识。

2.展望式。对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索。

3.补充式。补充交代正文中没有涉及到而又值得重视的情况或问题。

4.问题式。写出尚存在的问题或不足，说明有待今后研究解决。

三、落款

落款应署上调查者（单位、调查组织或个人）和调查报告完成的日期（年、月、日）。

调查报告的写作

调查报告的写作包括标题、正文和落款的写作。

一、标题和落款的写作

（一）标题的写作

标题的写作比较灵活，采用何种格式应根据调查报告的主题来定。有的调查报告为节省标题文字，还可以不用“关于„„的”这个介词结构。

（二）落款的写作

调查报告落款的写作内外有别。

内部使用的调查报告正文之后，应署上调查者（单位、调查组织或个人）的名称或名字，并写上完成调查报告的日期。

公开发表的调查报告可以用上述落款的方式，但大多把调查者署在标题之下，正文之后也不写完成日期。

二、正文的写作

正文的写作包括前言、主体和结尾的写作。

（一）前言的写作

前言是调查报告的开头，用来简要叙述为什么对这个问题进行调查；调查的时间、地点、对象、范围、经过以及采用什么方法；调查对象的基本情况、历史背景；以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由调查者根据调查的目的来确定，不必面面俱到。开头的方法很多，采用什么方法开头要根据主题来定，没有固定的格式。

（二）主体的写作

主体是调查报告的主干和核心。这部分主要写明事实真相、收获、经验和教训，即介绍调查的主要内容是什么，为什么是这样的，分析问题所在及主要原因，提出处理意见或结论、办法等。内容较长的，可分列几部分或加上小标题，以求眉目清晰，让人便于阅读。主体部分包括了大量的材料，因此，要精心安排调查报告的层次，安排好结构，有步骤、有次序地表现主题。

（三）结尾的写作

调查报告结尾的写法形式多样，采用何种方式结尾应根据调查报告的内容来确定。不论哪种方式结尾，都应简洁、凝练，不能拖泥带水。有些调查报告的前言和主体部分把话都说完了，就不必另加结尾了。

三、写作的基本要求

一般地讲，要想写出一份有价值的调查报告，应该注意以下几点要求：

.深入实际，详尽地占有材料

2.实事求是，如实反映情况

3.认真分析，科学概括

4.夹叙夹议、叙议结合