2013年四川省达州市节能降耗工作情况

第一篇：2013年四川省达州市节能降耗工作情况

2013年四川省达州市节能降耗工作情况

近年来，达州市经济发展始终坚持“转方式、调结构、稳增长、重质量”的思路，在扩大经济总量，优化产业结构的同时，紧抓节能降耗工作不放松。2013年达州市节能降耗工作成效显著，超额完成年度节能目标。

一、全社会节能超额完成年度目标

在各级政府和部门的大力倡导和督促下，各部门和企业的节能意识明显提高，2013年达州市全社会能耗1415.09万吨，同比增长5.02%，万元GDP耗能

1.198吨标煤，同比下降4.68%，超年度节能目标1.18个百分点，从重点行业节能的情况看，规上工业、商业、建筑业、交通运输业等行业的单位增加值能耗分别较上年下降了7.81%、2.1%、3.6%、2.0%，均超额完成了年度节能目标任务。

二、规上工业企业能源消费现状及特点

达州工业一直以传统高耗能产业为主导，产业结构层次偏低、对资源依赖性较高，导致达州市单位工业增加值能耗居高不下，节能降耗难度较大。今年通过各种节能措施的落实及宏观政策的影响，工业节能出现新局面，全年规上工业增加值能耗3.165吨标煤/万元，降幅达7.81%，超年度目标2.81个百分点，与四川省工业节能平均水平相比还高出1个百分点。

（一）能耗总量增速放缓

2013年达州市501户规模以上工业企业综合能源消费量达756.2万吨标煤，同比增长1.5%，增速较上年回落1.2个百分点。从全年走势情况看，下半年由于受市场行情及政策影响，特别是支柱产业煤炭行业受影响较大，出现大面积停产整改的情况，导致工业能耗增速呈现“两头低、中间高”的态势：一季度增速为1.73%，二季节走高到5.19%，到三季度回落到3.19%，全年以1.5%的速度收官。

（二）高耗能行业产值能耗均有下降

达州市规模以上工业全年实现工业产值达1024.86亿元，单位产值能耗为0.74吨标煤/万元，比上年下降6.18%。从高耗能企业的耗能情况分析看，煤炭、冶金、建材、化工、电力等行业的能耗水平均有不同程度下降，单位产值能耗分别较上年同期下降了13.92%、4.22%、8.21%、16.51%、13.12%，正是因为高耗能企业的节能水平提高，为工业节能任务的完成打下了坚实基础。

（三）能源利用效率逐步提高

能源加工转换效率是反映一个企业在能源加工转换过程中能源的有效利用程度。近年来达州市工业企业更加注重引进先进生产工艺和技术，加强能源管理，能源加工转换企业的加工转换效率逐步提高。达州市86家能源加工转换企业加工转换总效率为79.8%，比2012年提高2.3个百分点。在涉及能源加工转换类型的中，主要行业的能源利用率均比上年有所提高：火力发电转换效率达

35.26%，比上年提高0.5个百分点；原煤入洗效率达83.8%，比上年提高2.2个百分点；炼焦效率98.5%，比上年提高2个百分点。

（四）能源品种消费结构更趋合理

长期以来，达州市能源消费结构是以煤炭类的品种为主，但随着各级政府不断优化产业结构和加大淘汰落后产能的力度，天然气、电等清洁能源的消费量逐年攀升，消费结构更趋合理。2013年达州市原煤、洗精煤、焦炭占规上工业能源总消费量的比重为66.3%、13.5%、8.8%，与2012年所占比重分别下降了1.4%、1.0%、0.4%个百分点，同时天然气、电的消费量所占份额为0.65%、3.7%，比2012年增加0.27、0.1个百分点。

（五）积极推进淘汰落后产能工作

为贯彻落实中央和四川省的节能措施，达州市进一步加大的淘汰落后产能的步伐，并取得了显著成效。2013年，达州市共列入中央省淘汰落后产能计划企业11户，其中：关闭2户，淘汰落后工艺设备9户。截止年底，2户关闭企业设备已拆除，相关证照已按要求注销；9户淘汰落后工艺设备企业均按要求进行了拆除；全部通过了省上验收。据统计全年共淘汰冶金、建材、化工行业落后产能63.52万吨、纺织行业1070万米、小火电1.50万千瓦，实现节能量16.93万吨标煤，减排CO2、COD等有机物94.70万吨。

三、2014年节能工作面临的难题

2013年，尽管达州市能源生产和节能降耗工作取得了一定成效，但能源消费市场的一些不稳定因素依然存在，这也给我们节能工作带来一定压力。

（一）随着煤炭企业恢复生产，给节能工作带来压力。今年下半年受政策影响，达州市大部分煤炭企业出现停产整改现象，这使是煤炭行业的生产量和能源消费量均呈下降趋势，在年底一些煤炭企业已恢复生产，预计明年上半年验收合格的企业将全部恢复正常，使得达州市工业能源消费量增长速度有一个提升，为节能带来压力。

（二）新增规上工业企业带来能耗的刚性增长。据各县市、区情况了解，达州市在2014年将新增58家规上工业企业，而其中有30几家企业是新开工没有基数的企业，这就不可避免的带来能源消费的刚性增长。

（三）电力的快速增长为节能核算带来难题。从国家电力部门的数据反映，2013年全社会用电量达86.4亿度，同比增长7.73%，其中工业用电量60.94亿度，同比增长6.29%，全社会用电量和工业用电量的增速均比四川省平均增速高出1个多百分点。特别是工业用电量的增速超出工业能耗增速近4个百分点，给节能核算带来一定难度。

四、进一步加强节能工作的几点建议

（一）加快传统产业技术改造升级。传统产业由于历史较久，技术较落后，其节能措施、节能设备比较落后，因此，加大传统产业的技术改造是节能降耗工作的重点之一。政府主管部门应积极引导和督促企业对生产设备和生产工艺进行改造升级，加强能源管理，挖掘节能潜力。

（二）加大新兴产业的引入力度。在政策上给予更多的倾斜，加强对高新技术产业项目和技术人才的引入，以便逐步改善现有的产业结构，提高经济效益。

（三）加强节能预警监测。各级节能监察机构要加大对重点用能单位主要产品能源消耗情况的专项监察。强化对重点地区、重点行业、重点企业的监控，对于能源消费情况一些突出现象及时反馈并解决。

（四）多渠道宣传和引导全社会节能。一方面通过专题宣传、知识讲座等形式普及节能知识，增强人们的能源危机意识和忧患意识。另一方面在重点行业或部门加大节能环保技术和环保材料的推广，加大高耗能的老旧车辆或产品的淘汰。通过全民参与来营造一个良好的节能氛围。

第二篇：四川省达州市人民政府

四川省达州市人民政府

关于完善农村义务教育管理体制的通知

县.区政府各部门：

完善农村义务教育管理体制，是实践“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略的重要内容；是进一步落实地方政府举办义务教育的责任，加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展的治本之策；是提高农村人口素质，推动农村经济和社会发展的重大举措。为确保农村义务教育全面发展，根据四川省人民政府《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（川府发[2003]70号）精神，现将完善我区农村义务教育管理体制的有关事项通知如下：

一、加强对义务教育的领导，肩负起改革和发展农村义务教育的重大责任

（一）农村义务教育实行由地方政府负责、分级管理、分级办学，以区统筹、各开发区为主的体制。各移民开发区管委会对农村义务教育负有主要责任。区、乡（镇）政府承担相应责任。

（二）县.区政府负责指导全县.区教育发展规划，组织协调教育发展，编制上报本区教职工编制方案；建立教育经费投入保障机制，减免有关费用，组织实施助学活动；指导各级各类学校全面实施素质教育，全面提高教育质量；组织协调教育系统对口支援工作；加强教育督导检查，确保各类教育协调发展。

（三）各地对基础教育工作，特别是农村义务教育的改革发展负有主要责任，主要负责制定本地区农村义务教育发展规划，重点组织实施农村义务教育；从实际出发，因地制宜，认真慎重，依法合理逐步调整农村中小学布局；根据《四川省达州市人民政府关于印发达州市中小学教职工编制标准实施办法的通知》（达府办发[2003]71号），提出本地区农村中小学教职工编制方案，并根据区政府核批的中小学教职工编制，核定学校教职工编制；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，合理安排使用上级转移支付资金，确保教职工工资按时足额统一发放；统筹安排农村中小学公用经费，筹集并合理安排使用校舍建设和危房改造资金，组织实施管理中小学危房改造和校舍建设，并按市政府有关规定提供学校建设用地，减免有关配套费用，进一步改善办学条件；建立对农村中小学违规收费的督查机制；指导农村中小学的教育教学工作，切实推进素质教育实施；治理中小学薄弱学校，促进农村中小学教育均衡发展；依法控制义务教育阶段学生辍学；维护学校治安、安全和正常教学秩序，治理学校周边环境；开展“希望工程”、“春蕾计划”及对农村贫困学生进行“一帮一”等多种形式的助学活动；建立健全对乡（镇）政府教育工作和农村中小学校的督导评估制度，加强对乡（镇）政府教育工作和农村中小学的督导评估工作。

（四）乡（镇）政府要完善和落实资助经济困难学生上学的政策和制度，负责依法组织适龄儿童少年入学，运用法律和行政手段严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；积极筹措经费，排除中小学危房,改善农村中小学办学条件，发展农村义务教育；继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用，积

极认真、依法操作和使用好“一事一议”政策，努力改善村小办学条件。

二、建立义务教育经费投入机制，保障农村义务教育健康发展

（五）依法完善县、区（管委会）、乡（镇）政府以财政拨款为主、多渠道筹措义务教育经费的投入体制，确保义务教育拨款增长高于财政经常性收入增长，使在校学生人平教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长。要用足用好已有的教育筹资政策，拓展新的教育投资渠道。

（六）各地区要保证农村中小学教职工工资按时足额财政统一发放。县财政和县教育局要统筹安排市财政农村税费改革转移支付补助资金，其中乡村两级办学补助和农村义务教育补助，2004年至2006年全部用于中小学危房改造工程，以后主要用于弥补农村正常办学经费和农村中小学教师工资补助，确保国家统一规定的工资发放。市政府加强对教师工资发放的监控，对挤占、挪用教职工工资的，市财政将停拨、减拨直至扣回转移支付补助。

（七）保证农村中小学公用经费的安排，确保学校正常运转。市政府按照国家和省的有关文件规定核定的农村中小学公用经费标准和定额，各地区要结合本级财力统筹安排尽力予以保证,逐步达到市政府规定的定额标准。

各地区要加强对农村中小学公用经费安排使用的监管。农村中小学按市政府规定向学生收取的杂费，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支，全部用作学校公用经费开支，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、平调，不得用于平衡财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金。各中小学校要进一步加强对公用经费的财务管理，公用经费开支由学校校长严格按规定的开支范围审批，要提高公用经费的使用效益。学校代收学生的书本费，直接用于购买书本，不得以任何理由挤占挪用。

（八）保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地区要建立定期的校舍危房勘查、鉴定工作制度和校舍危房改造经费保障机制。高度重视中小学危房改造工作，要将新增危房的改造列入本级教育发展计划，对现存的农村中小学校舍危房改造，要结合农村中小学布局调整，限期改造；要切实加强对农村中小学校建设项目的质量监督和管理，确保不出现新的危房，如果出现新的危房，依法追究有关单位和人员的责任。各地区要设立农村中小学危房改造专项资金，要切实担负起责任，保证经费投入，确保及时消除危房；市财政设立中小学排危专项经费，每年安排10%的城市建设配套费扶持农村中小学排危，改善办学条件。可以通过村民自愿提供劳务等方式，支持农村中小学校舍的维护和修缮。

农村税费改革后，各级政府要使农村中小学有稳定的经费来源，保证农村义务教育正常经费和校舍危房改造资金投入。

（九）加强农村中小学教育经费和固定资产的管理。要加强对教育投入的执法监督和审计监督，各地区审计、监察部门会同教育部门每年组织1次教育经费投入、使用和管理情况的专项检查，向市政府报送审计报告。各开发区要确保预算安排的各项教育经费按时足额拨付到位，不得挤占、截留、挪用，拖欠，否则严肃查处。农村中小学要建立和完善教育经费管理和固定资产管理等规章制度，建立健全财务、会计机构。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费，按公布收支情况，严禁挪作他用。要节约开支，切实提高资金使用效益。学校要严格执行市政府规定的收费项目和标准，不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。

各地区要采取有效措施，清理核实农村中小学“普及九年义务教育”欠债，摸清债务来源和使用情况，制定还款计划。要深入细致做好债权人和债务人的协调工作，不得因追索债务影响学校正常教学秩序。对强迫学校停课，将师生逐出校园及其他影响学校正常教学秩序和社会稳定的行为，要坚决制止。农村中小学实行校长负责制，由校长全面负责学校校舍等国有资产的管理。

（十）抓好学校对口支援工作。继续抓好全国对口支援薄弱山区教育、城市和经济发达地区学校对口支援农村贫困地区学校工作。要开展经常性的助学活动，把筹集的社会资金用于资助家庭经济困难的学生就学。要建立包括检查、评比、表彰、奖励在内的行之有效的机制，落实专人负责，确保学校对口支援工作落到实处。

三、严格人事编制管理，推进学校人事制度改革，加强中小学教师队伍建设

（十一）县编制、教育、财政部门，严格按照《四川省达州市机构管理编制办法》（达州委办[2002]120号）和《四川省达州市人民政府关于印发达州市中小学教职工编制标准实施办法的通知》（达州府办发[2003]71号），核批各地区中小学教职工编制方案。各地区机构编制部门会同同级教育、财政部门在市核定的编制总额内，依据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等实际情况，及时核定中小学教职工编制并认真贯彻执行。

任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用中小学教职工编制。农村中小学不得超编聘用人员，不得使用编外人员顶编在岗工作。

（十二）加强农村中小学人事管理。区、县教育行政部门，按有关规定履行对中小学教师的资格认定、培养培训职能，会同人事部门履行对中小学教师的招聘录用、职务评聘、调配交流和考核等管理职能，乡（镇）、村无权聘任中小学教职工。农村中小学校长的选拔、任用、考核、交流由本地教育行政部门按管理权限归口管理。

乡（镇）政府对本辖区的教育管理体制，由县政府根据实际情况确定。

（十三）推进中小学人事制度改革。按照“按需设岗、民主公开、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，大力推进中小学人事制度改革。已经全面展开中小学人事制度改革的开发区，要积极推进改革的深化，认真做好中小学未聘人员分流工作。各开发区要按照有关文件精神，优化教师队伍，多渠道妥善分流和安置中小学未聘人员，超编学校要建立分流机制，尽快消除超编现象。在中小学实行校长负责制，实行中小学校长公开选拔、竞争上岗。坚决清退农村中小学代课人员，妥善处理好清退工作中的有关问题。对于清退代课人员后暂时出现的缺编情况，可以临时聘用具备相应教师资格的人员任教，并与之签订有明确期限的临时聘用合同，聘用期一般为1年；也可采取公开招聘、对口支教、轮流支教等办法，缓解教师缺乏问题。

全面实行教师资格制度。中小学任教人员必须逐步具备相应教师资格。对不具备教师资格的人员必须及时调整出教师队伍，积极吸引具备教师资格的合格师资到缺编学校任教。

（十四）加强教师继续教育工作。各地区要认真贯彻执行市关于加强中小学教师继续教育工作的相关规定，教育行政部门要统一管理教师继续教育工作，切实加强对教师培训机构的建设，加大教师全员培训的力度，造就一支能适应素质教育和新一轮课程改革需要的教师队伍。

四、建立健全各项制度，保证发展农村义务教育的各项措施落实到位

（十五）建立健全监督检查制度，落实各级政府的工作责任。各地区要按照本通知要求，明确农村义务教育分级、分工的目标管理责任，制定具体落实措施，加强监督检查和考核工作，保证各项要求落实到位。要建立健全农村义务教育情况报告制度。各地区每年3月底以前，必须将本地实施义务教育的进展情况向区政府报告。要建立农村中小学教职工工资发放情况和义务教育经费执行情况的综合通报与公告制度。

各级政府对农村中小学教职工工资发放情况和中小学违规收费情况要加大监督力度，设立并公布举报电话，教职工工资发放的监督举报电话分别设在财政和监察部门，中小学违规收费的举报电话分别设在教育行政和物价部门。

各级政府督查室要加大督查力度，对发现的突出问题要落实到有关部门，限时查处。要建立健全市政府对各地区对乡（镇）政府的农村义务教育工作的督导检查制度，政府教育督导室对实施农村义务教育的情况建立每年一次的督导检查和考核制度，乡镇义务教育工作的督导检查和考核的具体实施办法由各乡镇制定。

（十六）建立表彰奖励与责任追究制度。市政府对积极完善农村义务教育管理体制、推进农村义务教育工作卓有成效的单位和个人给予表彰。

建立责任追究制度。各地区对农村义务教育负有主要责任。各地区主要负责人是农村义务教育工作的第一责任人。凡拖欠农村中小学教职工工资的开发区，不得用财政资金上新的建设项目，不准机关盖办公楼，买小轿车，不准领导出国，违者要追究领导责任。对挤占挪用农村中小学教育经费、拖欠农村中小学教职工工资、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故，以及违反编制管理规定超编制招聘人员的，要追究领导和直接管理者的责任。追究办法按照国家有关法律法规和行政规章的规定执行。

第三篇：四川省达州市佛教文化建设情况调查报告

形式与政策社会调查

四川省达州市佛教文化建设情况调查报告

作者

院系

专业

年级

学号王芊雯管理学院会计（1）2011 级 110301026

四川省达州市佛教文化建设情况调查报告

1.调查目标：

佛教文化蕴藏着无穷无尽的瑰宝，饱含着无量无边至高无上的智慧和文明。是人类精神文明的最大宝库，是人类最伟大的精神文明成就。在利用佛教文化建设的过程中，就是要挖掘佛教文化中有利于社会主义精神文明建设的思想内容，让它来为社会主义精神文明建设服务。调查当地对佛教文化资源的开发运用；佛教旅游景点的建设情况，主流思想；人们对于佛教思想的认识传播途径等。从而探讨佛教文化建设对社会发展的重要意义，初步考察佛教文化建设过程中面临的机遇和存在问题，并提出切实的建议。

2.时间：

2013年2月14 ——2013年2月17

3.对象：

达州市佛教旅游景点，信教群众，普通群众

4.调查方式：

文献综述，问卷调查，访谈法

5.正文

目前，达州市共有信教群众35.12万余人，全市依法批准开放并进行登记的佛教场所53处，佛教信教人数占所有信教人数的78.3%，佛教场所占所有宗教场所总数的47.4%，接近一半。达州市以佛教占绝对多数的宗教类别构成及信教群众数量比例典型体现了我国西部汉族地区传统内生性宗教信仰占主体地位的特征，作为宗教文化的佛教信仰经上千年的演变发展留下了大量博大精深、璀璨明丽的佛教文化遗产，对其进行保护和建设是一项契理契机、僧俗均利的重要事业。

一、主要佛教景点

（一）三教圣地真佛山

真佛山位于四川达州市达县城南30余公里的七里峡山脉中段的福善乡境内。属于国家AAAA级风景区。真佛山寺庙建筑约15000平方米，占地400余亩。寺庙由“玉皇殿”、“天子殿”、“金刚殿”、“大雄宝殿”组成。

每年农历六月十九（佛教中观音生日）是真佛山的传统庙会，届时从各地赶来朝山拜佛的香客摩肩接踵，人山人海，场面十分火爆。人们会从山下的土地庙开始往上参拜，由阶梯徒步到最后的大雄宝殿。

（二）一佛寺塔

一佛寺塔又名双石塔，位于达县城东南40公里的景市乡一佛塔村，东到真佛山庙群约5公里，西至景市乡约1.5公里，周围树林茂盛，风景宜人，是真佛山至雷音铺旅游线上的一大景点。

一佛寺建于清宣统元年（1909年），山门高5米，两边门柱上石刻楹联，为“梵刹甚清幽孤月寒烟空色相，园多雅致万家烟火映禅登。”距寺约20米是一佛塔，塔为双石塔，建于清道光二十九年（1848年），六边形密檐式实心塔。其中1号塔高42.65米，底层边长3.6米，下为石砌素面台基，高0.23米，基座为须弥座，高0.47米，东边三面浮雕佛龛人物10余尊以及园林建筑图。

（三）大竹凤凰寺

古寺始建于唐朝，天授元年（公元690）据残碑记，名“龙圣堂”，兴盛于乾隆年间，游方高僧越莲禅师上心下提雷老和尚，扩建寺院，更名凤凰寺，规模宏大，有四十八堂，各殿飞檐琉瓦，金碧辉煌，非一般小寺。

凤凰寺处于崇山峻岭，林竹凤雅中，海拔大约600多米，属亚热带季风气候，年平均温度在16至18度之间，气候温和，雨量充沛，夏无酷暑，空气湿润，冬无严寒，霜雪稀少，春秋两季较长，四季分明，山脉起伏，山水秀，茂林修竹，草木苍翠，鸟语花香。

（四）通寺川区朝阳

位于通川区朝阳办事处龙爪塔社区的龙爪山（又名玉印山）上的朝阳寺，周环西外新区、老城区、南城区，下面是新修的美丽舒适供人休闲的塔坨广场。洲河水从上游环绕寺庙而下，山上有数百年的榕树、松树、绿树成荫，各种花卉、园林十分美丽，是一个花园式的寺庙，是众人拜佛修行、旅游观光的好去处，是原达城八景之一。朝阳寺始建于唐（玄宗天宝年间72---75年），距今已有1300多年的历史。朝阳寺由龙爪塔和寺院两部分组成，龙爪塔气势宏伟、壮观，佛像庄严、梵音不绝、尤其在明代无垢和尚和广玉和尚任住持时，盛极一时，僧众达几百之多。庙会节日，远近朝山拜佛者，览胜观光者，云集此寺，斋堂炊米千斤亦供应不求，一些达官商贾，也幕名来寺拜佛问法。

（五）通川区西圣寺

西圣寺始建于明朝万历三十五年（1607年），清嘉庆六年（1801年）扩建。每逢晴日，一抹朝霞从雷音铺山垭冉冉升起，犹如一团火球徐徐上升，光耀夺目。正午，赤色如丹，霞光万道，红霞漫天。西圣朝霞为原达城八景之一。

西圣寺计划在5年内为寺院建成天王殿、三圣殿、地藏殿、藏经楼、钟鼓楼、素餐厅、茶园等，并对寺内环境，按照佛教文化之特点，进行全面规划、美化，将西圣寺建成当地十分重要的十方丛林。届时西圣寺整体建筑将与凤凰山已落成的红军亭、凤凰楼、王家山农家乐群等连城一片，必将成为达州市凤凰山景区具有良好的自然景观、人文景观和佛教色产的集佛教、旅游、休闲、娱乐于一体的佛教修行及旅游胜地。

二、呈现方式

达州市各佛教场所遗存的经文书卷、民俗礼仪、神话传说、楹联字画等精神性的文化传统及其所附着的客观物质载体如：宗教器物、园林布局、雕塑造像、建筑修饰等构成了达州市非物质文化遗产的重要来源。佛教文化作为当地的主流文化呈现的方式也是多种多样。

（一）寺庙文化

作为宗教文化遗产保护及文化产业开发核心实体的佛教场所，以文化为灵魂，以旅游为动力，以和谐为目标，借助市场经济模式开发佛教文化并进行良好的对外宣传营销的寺庙场所。神庙是佛教文化最大的载体，也从而形成了新的寺庙文化。当地的佛教文化旅游集中了各种自然人文景观元素，各佛教场所依托历史文化资源所进行的旅游文化开发，不仅可以增加佛教寺庙和地方政府财政收入，提高宗教场所自养能力，加大“创建和谐寺庙”活动力度，营造良好的自然环境和治安秩序。同时，也为政府创新宗教事务管理，引导宗教与社会主义相适应开创了积极有益的新方法。

（二）民生信仰文化

源于佛教文化对当地人的影响，每月初一十五都是信徒斋戒的日子。这一天，人们会早起去寺庙点燃香烛祈福求平安，将寺庙旁边的井水带回家做饭，以求身体健康延年益寿；整天不近油荤，只吃素食，代表人要清心寡欲保持内心的干净纯洁。

信徒的种类也呈现多样性。有吃住在寺庙内的普通群众信徒，她们不是僧人但是生活和寺庙内的一样；有每天坚持去寺庙参拜做早晚功课的普通百姓；有初一十五去参拜的；也有只是重要佛教节日才去的。人们根据自己的实际情况，将佛教信仰融入自己的生活，影响着自己的生活。

三、存在的问题

达州市丰富的佛教历史文化资源为加强佛教文化建设力度提供了充足的资源储备和深厚的人文内涵，但在现实建设和开发过程中受外部政策支持力度、认知水平、城市经济环境、市民文明素养、自然因素及内部僧人观念及管理建设才能等因素的影响，达州市佛教文化建设存在诸多问题及误区，这些问题及误区均在一定程度上与政府责任缺失相关，最终导致佛教文化建设的僵化、庸俗化或丧失，制约了佛教文化建设事业的健康发展。

（一）观念错误，社会素养偏低，缺乏专业建设手段

达州市地处西部内陆欠发达地区，经济社会发展水平及市民的文明素养和认知水准还处于较低水平，且受传统观念尤其是历史上极左思潮的影响，普通民众对宗教的理解仍停留在“烧香拜佛”、“封建迷信”、“愚昧无知”等肤浅认识上，对佛教文化及其社会影响未能建立客观理性的认识。达州市各级政府也未能充分认识到宗教文化对推动社会发展、塑造现代城市文明的重要作用，对如何发展宗教文化等问题认识不到位，未能准确区分佛教事务管理、佛教文化及佛教旅游三者关系，具体工作中往往将旅游开发等同于佛教文化建设。相关重点寺庙编制印刷或出版了介绍和宣传自身的书籍，但基本处于资料堆积和抒情感怀的层次，对自身佛教历史文化资源的整理和挖掘力度尚显薄弱。在佛教事务（包括文化建设）管理过程中过多使用行政手段，缺乏专业的佛教文化建设人才，尤其是缺少具有高水平佛学素养及管理才能的高僧大德，严重影响了达州佛教文化建设整体水平的提升。

（二）文化建设品位不高，商业化趋势明显

目前，达州市很多佛教场所以自然风光欣赏或烧香拜佛为主，没有充分挖掘佛教和历史文化内涵。相当多的寺庙只满足于建庙塑像，设置香炉、功德箱等迎合大众的外围建设，在大多数佛教寺庙，僧职人员所做仅仅是诵经、为进香者祈祷、发放一些经义小册子、维持秩序等世俗性活动，很少进行佛教文化建设活动。更有甚者，某些佛教场所的开发建设不仅无助于自身健康发展，而且严重破坏了自身的整体格局和历史文化形象一些佛教寺庙弥漫着浓厚的商业气息，商贩摊点随处可见，叫卖吆喝声不绝于耳。与佛教旅游的商业化气息相伴生则出现了封建迷信活动，其或直接在景区内开展，或依附在佛教场所的外围，呈现出专业化、团伙化、普遍化的特征，严重败坏了佛教的形象。

（三）基础设施落后，文化承受能力薄弱

受达州市经济发展水平及佛教自养能力所限，除净土寺、龙华寺和金山寺基础设施相对较为完善以外，达州市佛教场所大多基础设施陈旧、寺院环境综合治理能力较差，对外接待条件堪忧，严重制约了佛教与社会的有机结合与良性互动，佛教参观体验及旅游的经济效益和社会效益难以实现，佛教文化建设因缺少物质基础的支持而蔽而不彰，或付之阙如。以通川区西圣寺和朝阳寺为例，西圣

寺自建立以来，现主持身祥法师观念过于保守，采取边募集边规划的方式建设寺庙，使得西圣寺长期处于时建时停的状态、寺院内建筑材料随处堆放、垃圾遍地，殿宇空荡，难以正常开展佛事活动，满足游人的参观体验需求。每逢节假日和寺庙活动期间，人员拥挤，使得本就不完善的朝阳寺不堪重负，存在着严重的安全隐患。

（四）保护措施不力，持续发展动力不足

发展佛教历史文化高度依赖原生的、不可替代的宗教自然风光和历史人文资源，由于缺乏相应的保护措施和资金，一些具有悠久历史的宗教建筑、宗教文物不能及时补救、修复。而在维修过程中，如未采取专业化的维护手段，则可能转化为破坏行为。达州市各重点寺庙本已在文革时期经历了惨重的损失，各种佛教历史文化遗存遭受了严重破坏，而宗教自由政策重新颁布实施以来，各重点寺庙的佛教建筑及文物保护因部门利益冲突、专项资金流失及维修技术的原因对原建筑设施和文物本体的破坏则更显得触目惊心。

四、提出的建议

针对上述达州市佛教文化建设过程中所存在的问题，达州市政府应充分遵循宗教与社会良性互动规律，积极调整自身职能，完善政策举措，按照保护性开发与开发性保护相结合、立足现实与长远规划相结合、明确佛教主体与市场化运作相结合、政僧共建与社会参与相结合的原则进行，合理推进佛教文化建设事业。

（一）健全佛教历史文化资源开发管理体制

“宗教文化资源开发应以宗教组织和宗教信仰者为主体，以宗教事业为根本依托，以弘扬健康的宗教精神和价值为根本宗旨。”应进一步完善达州市佛教文化建设推进机制，尊重佛教场所主体地位和文化建设意愿，由市政府牵头，民宗局、城乡规划、文化旅游、文物管理、国土资源、环保林业等部门参与，成立相应工作小组，指导、协调、推进佛教文化建设。

（二）推进佛教文化旅游建设

在现代市场经济及地区开放条件下，佛教旅游服务是推进佛教文化建设的主要载体之一，涉及领域之多、范围之广、影响面之大都是其它文化事业所无法比拟的。政府应尽快编制《佛教文化旅游发展规划》，确立达州佛教文化旅游发展的发展重点，有关部门应当立即组织力量，根据规划要求，进一步深化、细化规划内容，使规划成为具有操作性的实施方案，并科学整合全市所有寺院的佛教文化资源，共同打造达州佛教文化旅游的知名品牌；建立佛教文化旅游主体——寺庙与旅游产业主体——景点、景区和旅行社的协调运行机构，促进佛教文化与旅游产业的良好融合，建立融洽的僧俗关系。加大佛教文化旅游景点景区周边的环境建设和综合治理，坚决取缔看相算命、消灾辟邪等欺骗游客的迷信活动。

（三）加强佛教文化遗产日常维护

宗教文化是重要的历史文化遗产，开发利用佛教文化旅游资源必须坚持保护第一、开发第二的原则，按照文物保护法的要求保护好佛教文化的实物部分与佛教寺庙所特有的文化环境，实现开发与保护双赢的良性循环。应加强佛教寺庙文物的日常维护工作，安装安全防范系统与制定合理的防范程序，推动寺庙做到“保护氛围、图纸说明、档案记录、专人管理”四有规范，提高保护水平。

（四）成立全市性佛教文化中心

在达州市积极向现代化山水园林生态城市和区域文化中心城市迈进的背景下，应加大力度对达州市城区佛教文化的保护、整合、开发和利用。第一，整合城区庙宇佛教文化资源，依托凤凰山休闲观光、红色文化及地方历史文化景区建设的前期准备和客流资源，恢复和完善“西圣朝霞”和“龙爪白塔”两处达城著名景观，构建城区山水园林生态旅游带。第二，恢复和扩建朝阳寺内的“龙爪书院”，购置相关佛教文化书籍和其他文化资料，以书院为平台，加快朝阳寺作为全市佛教文化中心规划建设步伐，并引入市内外相关高僧大德、宗教学者和政府宗教管理工作者进行佛教文化的研讨、交流和弘扬工作。第三，以两处庙宇优越的地理位置及宗教威望，建立长期性的达州市佛教界讲经说法活动机制，推动达州市佛教的都市化和人间化进程。

第四篇：四川省达州市开江县公安局

主要职责

一、贯彻执行国家有关公安工作方针、政策和法律法规；指导、监督、检

查全县公安工作。

二、掌握影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况，分析形势，制定对

策。

三、组织、指导案件的侦查工作，协调处置重大案件（事件）、治安事故

和骚乱。

四、依法查处危害社会治安秩序的行为，依法管理户口、居民身份证、枪

支弹药、危险爆炸物品、特种行业和公共场所等工作。

五、负责全县出入境管理工作，指导、监督全县消防工作。

六、依法管理全县道路交通安全，维护水陆交通秩序。

七、加强对国家机关、社会团体、企事业单位、重点工程的治安保卫和群

体性治安防范工作。

八、负责全县公共信息网络的管理和安全监督工作。

九、负责下属看守所、拘留所、收容教育所、戒毒所和乡镇派出所森林派

出所的管理工作；负责全县公安机关收容教育审批工作。

十、组织实施全县各类重要安全警卫、禁毒、缉毒和公安科学技术工作；

规划公安信息技术、刑事技术和行动技术等建设。

十一、加强武警、消防部队建设；对武警执行公安任务实施领导和指挥。

十二、负责全县公安队伍的思想政治工作和公安宣传工作，管理全县公安

民警的警衔、奖惩、优抚和教育培训，负责全县公安机关装备、后勤保障

工作。

十三、组织实施全县公安机关的监察工作；指导、监督、检查全县公安机

关的执法活动；查处或督办全县公安民警的违纪案件。

十四、承办县委、县政府和上级公安机关交办的其它事项。

机构设置