申论热点：关于延迟退休

第一篇：申论热点：关于延迟退休

请把延迟退休的选择权交给劳动者

工作年限越长，其养老保险缴纳的时间也越长，缴纳的资金越多，退休的时候领取的退休金就越高，所以一般很少有人选择提早退休的。

作者：张西流

延迟退休年龄的问题，近期引发社会广泛关注。人社部25日上午召开新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，我国延迟退休年龄将借鉴国外经验，拟对不同群体采取差别措施，并以“小步慢走”的方式实施。（相关新闻：人社部：延迟退休拟对不同群体考虑差别政策）

最近，有关延迟退休年龄的话题，与炎热的夏日一样持续升温。普通劳动者担心延迟退休年龄，会成为“一刀切”式的硬性规定；而有关部门的说法，更是变幻莫测，让人无所适从。然而，无论是弹性延长退休年龄，还是实行阶梯式退休方法，亦或是采取差别措施延长退休年龄，万变不离其“宗”，即遵从自愿的原则，将延迟退休年龄的选择权交给劳动者。

中国目前施行的“男60周岁，女55周岁”的退休制度，是1953年制定的。这个政策是依据当时人均寿命和经济社会发展状况制定的。此外，由于我国执行了提前退休、买断工龄等多样性的退休政策，导致平均退休年龄偏低，比国外的平均数字年轻近10岁。目前，中国人均寿命73.5岁，工作条件也有了很大改善。现行退休制度对体力劳动者更显适合，对科研工作者、医生、教师、企业高管等知识型人群，在年龄上“一刀切”，或采取男女有别，均显得不尽合理。

因此，延迟退休年龄可采取差别政策，对身体健康允许、社会需要的专门人才，推迟3至5年退休，其人力资本存量不因生理年龄老化而迅速衰退，他们如能晚几年退休，对社会的贡献大于给社会增加的负担，还能减轻社会的养老负担；而对长期从事高危、高污染以及劳动强度大，容易患职业病的劳动者，也给他们一定的弹性空间，允许他们提前退休。

不容忽视的是，女性平均寿命比男性长，受教育时间也相对延长。一个具有本科学历的职业女性，走上工作岗位已接近25岁，到55岁退休，她服务社会的时间只有30年。一些女性身体状况良好、工作经验丰富，但由于退休年龄的限制，只能告别工作岗位。这对职业女性和整个社会来说都是一种损失。有调查显示，城镇60岁以上退休人员再就业比例超过30%，其中女性占相当比例。因此，适当推迟女性退休年龄，实现男女退休年龄“步调一致”，也一定程度上体现了男女平等。

然而，必须正视的是，工作年限越长，其养老保险缴纳的时间也越长，缴纳的资金越多，退休的时候领取的退休金就越高，所以一般很少有人选择提早退休的。因此，无论是男性还是女性，其退休年龄不能搞一刀切，应设置一个弹性规定，劳动者可以根据自身的身心状态，在一定年限中选择退休时间。总之，退休制度的建立，应体现男女平等和社会公平，应有利于社会保障体系的可持续发展，应更好地激励老有所为，让老年人在发挥余热、奉献社会的同时，生活得更充实、更有尊严。

第二篇：2014年天津选调生考试申论热点：延迟退休大势所趋

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2014年天津选调生考试申论热点：延迟退休大势所趋

人民日报披露，采访中发现，临近退休年龄的干部，不论男女，有相当一部分认为可适当考虑延长退休年龄，特别是其中职位、职称高的。一线工人则多认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休。

继6月18日就媒体热议的“中国养老金缺口18.3万亿元”一说“还原事实真相”后，人民日报昨日推出这组题为“我们的养老金怎么了”的系列报道的下篇——《延迟退休是必然吗?》。

该文对话了中国人民大学教授郑功成。文中，郑功成提出，“延迟退休年龄确实需要认真研究、审慎决策，尽可能兼顾不同群体的利益诉求，并与劳动力的供求变化、社会保险制度的完善以及相关就业政策、收入分配改革协同推进。如果能做到，小步渐进地延迟退休年龄便应当有可行性。”

同一天，人民日报刊发的另一篇报道援引人力资源和社会保障部(下称人社部)有关负责人的表态称，的确在对“延迟退休年龄”展开研究以为国家提出相关建议，但进行政策研究不代表现行退休年龄规定即将更改。

该负责人承诺，如果要启动延迟退休年龄的改革，肯定会听取社会各方的意见，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。

“越老越吃香”

此前的6月5日，人社部在答复网友提问时称，将适时提出“弹性延迟领取基本养老金年龄”的政策建议，并“正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究”。

几乎是同时，一则关于“2013年中国养老金缺口将达到18.3万亿元”的消息在网络间疯传，一时令外界对中国养老的担忧再度升温，延迟退休年龄的话题也被牵扯其中。

当前，法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。

在《延迟退休是必然吗?》一文中，郑功成强调，延迟退休年龄的出发点，应当是基于人均预期寿命延长和养老负担代际公平的需要。

郑功成说，现行退休年龄是60年前设定的，当时人均预期寿命不足50岁，而“十二五”末将达到75岁，2050年将达到85岁。在人均预期寿命持续延长的同时，人均受教育年限也在持续延长。目前国民人均受教育9年以上，预计到2050年达到17年左右，新增劳动力中受过高等教育者所占比重越来越大。在这样的背景下，如果不逐渐延长退休年龄，工作周期在人的一生中便会持续缩短，将造成人力资源投资浪费。

据人民日报披露，采访中发现，临近退休年龄的干部，不论男女，有相当一部分认为可

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以适当考虑延长退休年龄，特别是其中职位、职称高的。据分析，这主要是因为此类人群工作强度不是很大，很多人虽然已到退休年龄，仍可胜任工作。一些特定行业，如医生、教师，往往是“越老越吃香”。一线工人则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休。

“养老金至少未来30年都不会出现收不抵支”

关于代际公平，郑功成还指出一点：在人口老龄化加速行进、家庭保障功能持续弱化和少子高龄化现象并存的条件下，如果维持现在的退休年龄，“我们负担上一代人10多年，而到本世纪中叶，工作的一代人需负担退休的一代人20多年。更为重要的是，到到本世纪中叶60岁以上人口将达4.87亿人，结果必定是代际之间的负担越来越不公和根本不可持续。”

郑功成同时批驳了“延迟退休是为了缓解养老金的巨大压力”的说法，指其为本末倒置。郑功成说，“如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力供求未发生新的变化，即使养老金入不敷出，也不应当延迟退休年龄;反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”

在郑功成看来，中国当前并不存在养老金收不抵支，现在职工基本养老保险基金累计结余达2万亿元，还在持续增长，面临的压力主要是保值增值压力而非支付压力。部分地区的入不敷出是这一制度处于地区分割背景下的局部现象，不代表其上升到全国统筹后的情形。

“据我们测算，只要将基本养老保险制度上升到全国统筹，只要按照法律要求全面覆盖，至少在未来30年左右都不会出现收不抵支。30年以后，也有作为养老战略储备基金的全国社会保障基金可以弥补。”郑功成说。

反对意见

延迟退休年龄的话题在过去几年中此起彼伏，每次均遭激烈反对。财新网20日援引中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文的说法称，这是因为目前退休制度存在很多不公正的地方，比如，公务员和事业单位没有参加养老金改革，退休金水平高于企业，所以，一提延迟退休，自然会想到这是有利于他们的改革。

“调查中也发现，一些地方养老金较退休前工资相当甚至还高，这种利益分配格局显然不正常。因此，尽快推进收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让劳动者在岗时获得更高收入才是解决之道。”在《延迟退休是必然吗?》一文中，郑功成如是说。

郑功成提出，“让各种赞同的、反对的意见都充分发表出来，有利于在维护公平、兼顾特殊的条件下，使延迟退休年龄的方案更为合理可行。当然，这种讨论特别需要理性。”

有反对者认为，“延迟领取养老金，会增加就业难度”。

对此，郑功成说，据其调查，反对意见主要有：年轻人担心增加就业压力;临近退休者担心自身利益受损;部分重体力劳动者身体不能承受;部分人因缺乏稳定安全预期而不安焦虑。“这些群体的担忧与反对完全可以理解，在现实情形下有其合理诉求在内，国家确实需要有切实的针对性措施加以化解。否则，如果退休年龄延迟损害了某群体或部分人的利益，http://tj.offcn.com/

就不能算成功。”

针对“增加就业难度”一说，郑功成给出两点理由加以“安抚”：一是中国劳动适龄人口规模已经越过顶峰并开始逐渐减少，而随着工业化、城市化、现代化进程持续加快，新增就业岗位的潜力正被释放，近年来新增就业岗位达到1200多万就是证据。二是现实中大多数退休人员并未休养，而是大规模再就业。

“不过，即便如此，仍应充分考虑延迟退休年龄对就业的冲击。”郑功成总结。“小步渐进”延迟退休

据悉，早在2005年，当时的劳动和社会保障部就进行过延迟退休年龄的研究。财新网昨日援引人社部一位内部人士的话称，关于“弹性延迟领取基本养老金年龄”的政策前期研究工作，将在2012年下半年启动。

人社部官员在接受人民日报采访时提到，目前，中国实际退休年龄在53岁左右，很多地方面临大量提前退休的情况。虽然不少地方近年出现“用工荒”，但中国作为世界上第一劳动力大国，劳动力资源总量高达10亿多，就业形势在今后一段时期仍将十分严峻，而不是如欧洲一些延迟退休年龄的国家那样已面临劳动力短缺。因此，像一些媒体所说的“退休年龄提高至65岁甚至更晚”，不会在近期立刻实施。“远期，如15、20年后，退休年龄的调整的确是大势所趋，但究竟怎么调、调整到多少，会考虑经济社会的总体变化。”

郑功成2007年主持中国社会保障改革与发展战略课题研究时，曾设定过一个目标：到2050年左右实现男女65岁同龄退休。这相当于发达国家上世纪80年代的水平，现在已有多个国家将退休年龄延至67岁以上。

郑功成主张采取的延迟退休方案是，“小步渐进、女先男后、兼顾特殊”。具体而言：一是“小步渐进”，即每年延迟2—6个月，用30年甚至更长的时间逐渐延长。二是“女先男后”，即女性先开始，男性稍后，以逐渐缩小男女退休年龄相差10岁的差距，到2050年左右达到65岁同龄退休。三是“兼顾特殊”，即对特殊群体可以实行弹性退休制，如高知识技能型劳动者根据其意愿可以加快延长其退休年龄，而繁重体力劳动者、损害健康的工作岗位应当允许其按时或提前退休。

“对于劳动强度较大的体力劳动者，应当根据实际情况解决。主要途径应当是通过产业升级、提升劳动工具机械化程度等来减轻劳动强度，同时允许退休年龄有一定程度的弹性。对于一些人的不安与焦虑情绪，则需尽快明确相关制度安排与政策取向来安定人心。”郑功成说。

天津公务员考试网http://tj.offcn.com/

第三篇：2014国家公务员考试申论热点 延迟领养老金不等于延迟退休

延迟领养老金不等于延迟退休

1、无论是“延迟领养老金，但可以提前退休”，还是其他什么形式的延迟领养老金方案，最关键性的问题是45岁者是否还能在就业岗位上没有涉及，而提前退休却不能领取养老金又靠什么生活?由此又延生出另一个事实是，众多政府机关机构和事业单位已实施变相提前退休多年了，即男女到了不同的年龄就要退居二线，在此期间的工资、各种待遇和奖金等与在职时基本不变，并可以不用正常上班，直至到正常年龄后再办理正式的退休手续。因此，“延迟领养老金，但可以提前退休”的方案，是不是在为这种有违《中华人民共和国宪法》和最起码的社会公平等借此合法化? 日前，一则“湖南省冷水江市委组织部副部长刘振中的妻子赵志莲，8年未上班，但仍每月从冷水江市毛易镇国土所领取足额工资，吃空饷达18万元。”的新闻，引得舆论讨伐之，殊不知这就是“退二线”的一种形式呢?

2、为什么机关事业单位对养老改革有抵触、恐慌情绪?因为，既然诸多舆论和这主流经济学家，哪主流精英、公知的都在说原国营、集体和街道企业改革、改制成功了，机关事业单位接轨就成了，抵触又何来?又恐慌的甚?

3、“清华方案”可否精算了如题为《尹蔚民：我国企业职工养老金没有缺口》之没缺口的问题?又是否精算了“2005年企业职工养老金替代率降低到47.94%水平后，一直处于45%左右的区间，也就是说退休金是退休前工资的45%。”如此低的企业职工养老金替代率，能有多大的缺口?

4、从《职业病发病呈显著上升趋势 属于“人为的疾病”》到《我国报告职业病例呈连年上升趋势》，再由《中国逾2亿人常年接触职业病危害 将继续呈现上升》到《职业病调查：电子产业职业病发病率上升 尘肺病少了》，再到近期如题为《我国每年新增职业病超过3万例 并呈现上升趋势》、《发病率呈上升趋势 宁夏9部门联手加强职业病防治》、《杭州职业病发病率逐年上升 卫生部公布新》等报道的现状，以及如题为《中国历年交通事故死亡人数官方统计(截止2011年)》之“从二十世纪八十年代末中国交通事故年死亡人数首次超过五万人至今，中国(未包括港澳台地区)每年交通事故50万起，因交通事故死亡人数均超过10万人，已经连续十余年居世界第一。”所述，清华大学精算原理可包含这些数据?缺失了这些数据计算出的预期人均寿命可信度有多高?

5、几千万原国营、集体和街道企业下岗失业的干部职工本已就处于“三天打鱼两天晒网”中，他们中的很多人士连农民都不如，还基本都在艰难的讨生活中祈盼着退休那天的到来，甚至于企望能够按照30年工龄退休，况且他们大多还是“只生一个好，政府来养老”的拥护者和响应者;因此，机关事业单位的人员可以衣食无忧的，有尊严的闲赋二线等待退休，不论怎样精算的延迟退休方案，又怎么能得到企业职工的支持呢?对于他们来说，延迟领养老金就是延迟退休，只不过是偷换了个概念而已。

举二个可能不恰当的例子是，当大学教育经费不足之时，众多专家纷纷提出了提高学费的改革方案，持“为什么穷人上不起大学，因为学费太低。我们用低学费的办法实际上补贴的是富人，而不是补给穷人。所以应该提高学费。”这类观点者也不乏其人，如今的结果呢?是不是诸多穷人家的子女在初中阶段就辍学了?是不是应验了《提高学费标准是“把穷人赶下车”》? 另一个例子是，众多专家学者都信誓旦旦的论证道：取消药品加成，增设药事服务费，提高技术服务收费标准就可以解决看病贵和难的问题;结果呢?药事服务等收费基本都按方案提高了，可众多救命的廉价药不仅消失了，看病贵的问题似乎还愈演愈烈… …近期爆出的葛兰素史克、比利时优时、瑞士诺华等跨国药企的商业贿赂案，昭示的又是什么呢?

第四篇：2011年国考申论热点 延迟退休缘何成为潮流

2011年国考申论热点：延迟退休缘何成为潮流

本文是关于“延迟退休”的2011年国考申论热点，国际上也将延迟退休年龄，作为缓解养老金支付压力的一种普遍选择。那么退休年龄应如何划定?延迟退休为何成为潮流?延迟退休年龄会面临何种挑战?

上海试水“柔性延迟申领养老金”，再度引发公众对“延迟退休年龄”的热议。这份名为《上海市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，将从2010年10月1日起开始实施，根据该意见，男性延迟申领基本养老金年龄不超过65周岁，女性不超过60周岁。官方称，此举是为了更好发挥人才作用，对领取养老金问题作出规定，不涉及退休年龄问题，但舆论普遍认为，此举虽未触动退休年龄红线，实质上已有突破，其主要目的在于缓解养老基金压力。人力资源和社会保障部透露，目前正在研究我国退休年龄问题。国际上也将延迟退休年龄，作为缓解养老金支付压力的一种普遍选择。那么退休年龄应如何划定?延迟退休为何成为潮流?延迟退休年龄会面临何种挑战?

【应试思路】

1.退休年龄如何界定

目前全球共有165个国家对享受养老金的退休年龄做了具体规定。全世界男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。总体上，发展中国家的法定退休年龄要低于发达国家。各国的退休年龄主要是综合考虑劳动者的健康状况、人口的平均预期寿命、人口年龄结构的变化、养老保险金的支付压力、社会经济发展对劳动力人口的需求以及社会对工作权利和休息权利的总体认识等因素而确定的。

目前，我国规定的男性退休年龄是60岁，女性为55岁(有些单位的有些职工还没有到退休年龄，就提前办理了内部退休或病退)。这一规定是在上世纪50年代制定的，应该说已经不符合当前的社会情况。

我国人口平均预期寿命已经提高。从当时的50多岁上升到目前的超过73岁，平均受教育年限和进入劳动力市场的平均年龄也逐年上升。特别是受过高等教育的就业群体，教育培训的年限延长，人力资本投资周期延长，就业开始的年龄晚。若维持现在的退休年龄不变，无疑是一种人才资源的浪费。对不同行业的不同退休者，实施让能工作者工作、让想退休者退休的弹性退休年龄比较合理。

在国际上，很多成熟和完善的养老金体系都是采用男女同龄退休。但我国规定的女性退休年龄低于男性，而且沿用至今。女性平均预期寿命高于男性是人口发展规律的体现，而在我国女性不仅早于男性退休，且女性和男性的养老金水平不平等，她们的工作权利没有得到同等的对待和尊重。

养老保险支付压力的存在，客观上需要延迟退休。1991年，为适应经济体制转型，我国各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的养老保险体系。改革前没有个人账户及资金积累过程，待这部分职工退休领取养老金时，只能“挪用”后来人缴纳的养老金，从而形成养老金个人账户“空账”运行。由于人口老龄化及养老金水平的提高，“空账”越来越大，至今已达到1.3万亿元，30年之后城市养老金“空账”规模可能达到6万亿元。延迟退休、提高个人账户缴费率都是做实个人账户的办法。

2.延迟退休有何效果

从理论上和经验上分析，延迟退休年龄可以达到如下效果：

一是减少养老金支出。因为人口老龄化诸多效应叠加，包括速度效应、规模效应、余寿效应、进位效应等，使得养老金支付速度加快，规模加大，时间延长，再加上通货膨胀等因素的影响，为了确保退休人口的生活水平和生活质量以及共享社会发展成果的权利，人均养老金水平要适时调整、不断提升，政府支付养老金的压力必然加重。而延迟退休的做法可以延迟养老金支付，从而缓解养老金支付的当前压力，一定程度上缓解养老金缺口甚至亏空。

二是增加养老金收入。延迟退休可以相对增加工作人口，从而缓解人口生育率长期下降可能导致的劳动力短缺问题。这一点在发达国家和地区表现尤为突出。人口老龄化带来的一个具有普遍性的挑战是退休人口与工作人口比例发生变化，产生“生之者寡，食之者众”的后果。要缓解人口老龄化所带来的养老挑战，在根本上需要保证社会财富的创造和养老金的储备，这有赖于工作人口的规模、生产和创造。

三是有效开发人才资源。延迟退休年龄意味着各行各业身体健康的高龄人才能够多工作几年，为社会经济做出更多贡献。在上世纪90年代初，国家对有高级职称者作出过规定：副高级职称以上，男性退休年龄到65岁，女性到60岁。上海此次《试行意见》就以此为参考，指出有专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员，以及企业需要的其他人员，在达到法定退休年龄后，如果工作需要，且本人能坚持正常工作，经本人申请，并与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。

3.延迟退休年龄面临什么挑战

延迟退休从世界各国经验来看，不失为一剂良方。只是社会各阶层利益诉求不同，看法和立场也就不同。延迟退休年龄能否成功，有两个挑战需要关注：

其一，如何平衡权利的关系?在业者的工作权利、年轻人的就业权利和退休者的休息权利有一个博弈的过程。退休年龄延迟在一些国家引起了强烈的反响。2010年2月23日，西班牙爆发全国性的游行示威活动，万余名民众走上街头，抗议政府将退休年龄从65岁延长至67岁。游行示威者打出的口号是：要工作，不要养老金。言外之意是，先要解决失业问题，养老金问题可以暂缓。无独有偶，法国近期发生的大罢工则是要求休息的权利。2010年9月7日，为抗议法国政府推出的退休体制改革法案，法国各大工会举行公营部门员工全国总罢工，共有114场游行示威活动，走上街头者逾200万人。游行方队举着“工作多了，工资少了”、“要给所有人退休金，不要工作到62岁”等标语，提出强烈诉求。

第二，如何保持制度的弹性?弹性就是制度的适应性和适应力，能对不同行业的劳动者区别对待。对一些工作劳累、收入又低的体力劳动者来说，提前退休才是解脱和享受。分类对待有助于社会和谐。高失业率的行业暂时不要实行推迟退休制度，避免推迟退休恶化就业形势。延迟退休不宜在短期内向全国以及全行业特别是公务员、事业单位、国企等垄断行业推广。

国际上反对的是强制性延迟退休，赞成的是自主性选择退休。早退少得益，晚退多得益。双向推进比较稳妥：一方面逐步延迟退休年龄，另一方面逐步扩大退休选择。一些行业部门的工作者可能希望提前退休或者按原计划退休，享受退休生活的乐趣，而不在乎推迟两年退休是否养老金更多。能否赢得公民的认同，公民是否有选择的权利，是提出弹性退休制度的主要依据。制度的人文关怀十分重要，这也是我国倡导的科学发展观的要害所在。以人为本需要考虑老年人的权益。

第五篇：延迟退休申请书

延迟退休申请书范文 篇1

市**中心：

本人生于 年， 年参加工作， 年进入市**中心工作，历任中心办公室主任、中心副主任等职务，按规定应于20xx年11月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件精神，申请延期退休一年，继续在市**中心工作。

特此申请，请领导批示。

申请人：

日期：

延迟退休申请书范文 篇2

市xxxx中心：

本人生于xxxx年，xxxx年参加工作，xxxx年进入市xx中心工作，历任中心办公室主任、中心副主任等职务，按规定应于20xx年11月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件精神，申请延期退休一年，继续在市xx中心工作。

特此申请，请领导批示。

申请人：xx

xxxx年xx月xx日

20xx年xx月xx日

延迟退休申请书范文 篇3

公司领导：

我叫XXX（社保号XXXXXXXXXXXX），出生于XXX年X月，现公司从事xxxxxx工作。20xx年6月我将达到退休年龄，但由于本人系高级技术人员（或高级工程）并且身体健康状况良好，愿意为公司发展继续贡献力量。现特此向公司提出延迟退休申请，望公司予以批准。

特此申请

xxxxx

20xx年3月