2014年固原市政府工作报告

第一篇：2014年固原市政府工作报告

——2014年1月14日在固原市第三届人民代表大会第二次会议上

固原市市长 马汉成各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年主要工作

一年来，市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委一系列决策部署，自觉接受人大常委会及代表、政协及委员的监督，齐心协力，攻坚克难，较好地完成了三届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会呈现出稳中求快、向好的良好局面。

实现地区生产总值182.95亿元，增长11.8%;地方公共财政预算收入13.06亿元，增长26.3%;全社会固定资产投资231.2亿元，增长31.9%;城镇居民人均可支配收入18789.1元，增长11.5%;农民人均纯收入5359.2元，增长14.3%;社会消费品零售总额49.53亿元，增长14.5%。上述指标除GDp增速、城镇居民人均可支配收入增速分别未完成14%(主要是建筑业未完成计划，影响GDp增速2.2个百分点)和13%的计划外，其他指标全部实现计划目标。城镇登记失业率3.97%，人口自然增长率9.73‰，居民消费价格涨幅3.8%，万元GDp能耗1.267吨标煤，这四项指标完成自治区控制目标。

一、经济发展速度加快，质量提升。以提高经济运行质量和效益为中心，力保增长。一是协调落实有效。成立经济协调领导小组，实行市级领导包抓县(区)、企业和重点工作，对经济运行月分析、季报告，做到年初分解任务、年中督促检查、年底考核落实。地区生产总值、固定资产投资、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、地方公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等八项指标增幅居全区五市第一。二是项目带动有效。围绕10件大事，开展重点项目建设大会战，落实建设任务，推动项目建设进度。全年开工500万元以上项目497个，其中100个重点项目开工96个，累计完成投资150亿元，创历史新高。三是产业支撑有效。出台加快特色农业、工业经济发展意见，完善旅游产业发展规划。安排5050万元支持发展，初见成效：特色农业规模效应凸现。主抓基地建设和市场营销环节，主打六盘山农产品品牌。肉牛新增4.5万头，达到90.5万头;马铃薯种薯新增3.2万亩，达到28.2万亩;冷凉蔬菜新增3.9万亩，达到52.6万亩;大田中药材新增2.9万亩，达到10万亩。特色农业为农民人均增收2134元，增长13%。培育自治区级龙头企业20家，新建农业科技示范园6个。农业机械化率57.6%，提高3.2个百分点，农产品加工转化率44.3%，提高1.5个百分点。粮食总产7.99亿公斤。完成农业增加值44.72亿元，增长6%。西吉县被列为国家粮食增产模式科技攻关试点县，泾源县黄牛养殖跻身“全国优秀农业标准化示范区”，彭阳县被命名为“中国辣椒之乡”。工业发展量增质升。认真落实首次召开的工业强市会议精神，启动建设轻工产业园，续建盐化工示范区和各县(区)产业园基础设施，进驻企业181家。中铝煤电铝一体化项目经过多次对接争取，专家现场察勘，形成评审报告，报国家发改委待批。金昱元20万吨pVC项目顺利推进。原州中能振发光伏发电、西吉仁初包装、隆德日普电动车和泾源恒辉实业LED节能照明灯具等项目投产，彭阳王洼煤矿600万吨/年改扩建项目进展顺利。重点工业产品产量稳中有增，生产原煤457万吨，原油13万吨，发电45亿度。完成工业增加值26.74亿元，增长21.4%。服务业结构优化。建成老龙潭·中华龙文化博览园和火石寨地质博物馆，须弥山石窟升级为国家4A级景区，固原市获得最美中国·特色魅力旅游目的地城市称号。与阿联酋皇家投资局达成建设六盘山旅游国际休闲度假区项目意向，对外开放迈出新步伐。西兰银综合物流园一期工程基本完成，新建大型商场2家、农家店和移民新村超市321家，商贸流通等传统服务业明显提升。完成三产增加值90.23亿元，增长12.5%。非公经济迅速发展。出台加快非公有制经济发展实施细则，拓宽融资渠道，支持改造升级，已占经济总量的66%。四是县域经济推进有效。各县(区)围绕资源优势和产业特色，抓典型，创亮点。原州冷凉蔬菜、马铃薯种薯产销两旺，工业园区建设和招商引资取得突破。西吉马铃薯、西芹实现产业化发展，月亮山生态建设效益可观。隆德中药材种植迅速扩规，“城中村”改造力度加大。泾源苗木培育和黄牛养殖品牌效益明显，休闲避暑旅游吸引力增强。彭阳红、茹河流域10万亩设施农业产业带规模喜人，农民收入增幅大。各县(区)初步形成了工农互补、城乡统筹发展的县域经济新格局。

二、城乡建设统筹推进，特色明显。城镇化率提高2.2个百分点，达到37.06%。一是城镇发展品质提高。首次召开推进城镇化工作会议，出台加快推进城镇化实施意见。政府投入9.1亿元，推进区域中心城市、县城和中心镇建设。发挥城市规划委员会作用，把好规划审查审批关，完成城市控制性详规和城市道路、供排水、供热、供气专项规划修编评审工作，强化规划的指导作用。拆除违法建筑1471户31.7万平方米，基本遏制了乱搭滥建行为。改造城市棚户区、老旧小区19万平方米。启动西南新区建设，征地1.2万亩，建设九龙路等道路16公里，九龙佳苑、市医院迁建等项目进展顺利。城市规划展示馆主体完工，火车站大桥和萧关路等市区道路建成通车。古雁公园一期工程顺利竣工，成为全区五市首座城市森林公园。宁南区域中心城市功能日趋完善，宜人景象正在形成。实施了西吉慈善大道、隆德星兴购物广场、泾源世纪购物广场、彭阳悦龙新区建设等一批大县城扩容提质工程。三营、兴隆、沙塘、六盘山和古城等中心镇建设特色更加明显。建设美丽村庄20个。开展“美丽固原、洁净城乡”环境综合整治和主干道路大整治大绿化，城乡面貌更加靓丽。二是水路电建设重大突破。宁夏中南部地区城乡饮水安全水源及连通配套工程加快建设，秦家沟水库建成使用，龙潭水库主体完工，中庄水库进展顺利，西吉应急供水工程建成通水，实现了群众40年的企盼和梦想。积极推进路网建设，东毛高速、西静、彭青一级公路和北环路建设进展顺利，固西高速公路及东环路、国道309过境段开工建设，新修农村公路1000公里。完成西南新区高压线路迁移，实施了城乡电网改造升级工程。三是生态建设扩面提质。全面推进水源涵养林种植、移民迁出区生态恢复治理、退耕还林补植补造、小流域综合治理，实施了长城梁二期和城乡大环境绿化工程，完成造林绿化43万亩，治理水土流失317.2平方公里，建成高标准绿色通道528公里。环境污染综合治理力度加大，出台农用残膜回收办法，回收率达40%;城市空气质量优良天数达92%，云雾山、火石寨保护区晋升为国家级自然保护区。

三、争取支持助推发展，成效突出。主动争取国家部委和自治区厅局政策、资金、项目支持，带动发展。一是政策争取有成绩。承办了六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，提请国家部委解决的54个事项已有32项列入计划，市农业科技园区被科技部批准为国家农业科技园区。我市被列为自治区“三旧改造”试点城市，全市国省干线道路征地拆迁资金由地方承担一半改为自治区按标准补贴，极大减轻了地方财政支出压力。二是资金争取有成效。争取国家、自治区各类补助资金127亿元，有力支持了重点项目和民生工程实施。金融支持地方经济发展作用增强，年末存贷款余额分别达到271亿元和162亿元，存贷比达到59.8%，比去年提高4.3个百分点。三是项目争取有突破。多次到国家部委和自治区相关厅局汇报、争取项目，宁夏六盘山片区扶贫产业试验区建设被列入全国人大重点建议办理，提前开工城乡安全饮水配水项目和高速公路项目，公路投资占自治区年度公路投资的一半以上，破解发展瓶颈步伐加快。四是招商引资有成果。坚持市级领导带头招商，制定招商引资项目集中限时联办制度，成功举办和参加“宁夏固原·山东济南经贸合作推介会”、“福建百名企业家固原行”、“光彩事业六盘行”和中阿博览会等活动18次。引进实施项目226个，实际到位资金103.5亿元，增长33.9%。

四、民生改善继续推进，群众满意。认真落实自治区民生计划，15件民生实事全面完成。一是生态移民进度快见实效。严格落实“四不”要求，加快移民搬迁进程。县外搬迁移民9323户4.4万人，完成当年任务的117%。县内搬迁安置移民8063户3.5万人，累计配套设施种植17.8万亩、养殖圈棚8000座，提前两年完成“十二五”县内移民搬迁任务。二是扶贫攻坚措施硬见成效。编制了《六盘山集中连片特困地区(固原市)扶贫开发实施规划(2013—2017年)》，启动新一轮315个贫困村整村推进扶贫开发工作，整合5.88亿元，落实“四到”扶贫措施，减少贫困人口7.2万人。西吉县以危房改造为主的基础扶贫、泾源县整乡推进扶贫试点和彭阳县产业扶贫模式在全区总结推广。三是民生实事落实好见实惠。召开全市教育工作大会，出台办好人民满意教育实施意见，调动各方尊师重教。新建、改扩建校舍21.3万平方米，救助贫困生、营养改善计划等政策全面落实;全力实施中小学校长教师能力提升计划和骨干教师建设工程，高考中考再创历史佳绩。加强人才工作，表彰奖励了首届“六盘英才”。成功举办“唱响中国梦·建设新固原”系列活动，开展广场演出、送戏下乡646场次;隆德县被命名为“中国社火文化之乡”。率先在全区建成669个标准化村卫生室，与宁夏医科大学建立了培养医疗人才平台。上调医疗保险筹资标准，提高报销比例，启动城乡居民大病医疗保险试点。制定加强城乡低保管理服务意见;筹资1390万元，救助困难群众13.9万人。在全区率先试点国家计划生育特殊困难家庭帮扶项目，落实长效节育措施2.2万例，创建自治区“少生快富”工程整村推进村60个，实施“少生快富”工程3011例。转移就业30.57万人，创收37.09亿元。建设保障性住房5000套，重建受灾房2342户，改造危房危窑1万户，解决了近7万人的住房难问题。广泛开展食品药品安全示范创建活动，群众饮食用药安全得到保障。设立价格调节基金，控制物价上涨。城镇就业、水质达标、居民用气、公共交通等问题明显改善，生活质量提高。四是社会治理决心大见成效。“六五”普法扎实推进，“平安固原”创建活动深入有效，公众安全感满意度连续三年位居全区五市第一。下决心从源头治理安全隐患，筹资2813万元治理交通安全隐患41处，全年未发生较大安全事故，安全生产形势持续好转。面对20年不遇的严重雨涝灾害，及时启动防灾减灾预案，全力排查整治隐患，全市筹措3000多万元开展抗灾自救，妥善安置受灾群众，确保了城乡居民生产生活没有出大的问题。组织开展防震防火等应急救援演练，政府应对突发事件的能力增强。以“两创建、两争做”活动为载体，组织宗教人士外出考察、培训研讨，引导宗教与经济社会发展相适应，促进民族团结、社会稳定。顺利完成第九届村委会选举。军民共建、外事侨务、统计档案、气象人防、残疾人等事业取得新成效。

五、政府建设强基固本，廉洁务实。坚持立规矩、转作风、求实效，切实推进政府自身建设。一是重制度建设。修订并执行《市政府工作规则》《市政府常务会议规则》，健全工程建设招标、重大投资项目公示、专项资金管理、集体决策重大问题等制度，行政行为进一步规范。完善和健全听证制度，对市区天然气特许经营权进行了公开评定，反响良好。完善信访工作8项制度，畅通了群众诉求渠道。二是重作风建设。认真落实改进工作作风密切联系群众各项规定，政府文件减少20.5%，会议减少26.6%，临时议事协调机构由75个调整为10个，市本级“三公”经费下降20.4%。按规定清理办公用房，全面停建党政机关楼堂馆所。深入开展“三同六送六帮”活动，解决了基层群众的一些实际问题。扎实开展群众评议机关和干部作风活动。认真清理行政审批和收费项目，创优发展环境。三是重效能建设。整合4个园区成立经济技术开发区，理顺了工业园区、市区城管和园林管理工作机制。严格耕地保护制度，高质量完成国土部土地例行督察和卫片执法检查工作，土地管理工作更加规范。强化政府投资项目审计，节约资金7024万元。配合自治区完成债务审计，截止2013年底，全市政府债务余额59.5亿元，债务率34.8%，其中市本级债务余额20.6亿元，债务率44.7%;全市偿还政府债务16.6亿元，偿债率9.7%，其中市本级偿还5.7亿元，偿债率15%，总体保持在安全可控范围内。认真全面落实市委决定事项，办理市人大代表建议21件、市政协委员提案156件，办结率100%。推进政务公开，高质量办理网上政民互动信件3553件。四是重廉政建设。认真落实廉洁自律各项规定，廉政建设责任制深入推进。规范项目审批、资金安排和公共资源交易管理办法，接受社会监督。

各位代表，一年的经历和实践，让我们深切体会到：加快固原发展，必须坚持解放思想、更新观念;必须坚持实事求是、科学决策;必须坚持依法行政、和谐建设;必须坚持依靠人民、造福百姓;必须坚持团结奋进、誓拔穷根!一年的拼搏和收获，让我们真切感受到：做好政府工作，离不开自治区党委、政府和市委的正确领导、充分信任;离不开市人大常委会及代表、市政协及委员的有效监督、大力支持;离不开全市广大干部群众的积极参与、共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，向全市各条战线上的劳动者、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心固原建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

一年的工作既有发展和进步，也伴随着不少困难与问题：一是支撑经济快速增长的动力不足，产业层次低，规模以上企业少，缺乏打基础、利长远的大产业项目。二是城市建设中旧城改造项目建设成本高，征地拆迁难度大，投资发展环境有待优化。三是民间借贷不规范且风险加大，社会治理有待加强，影响社会治安的恶性案件易发、多发。四是民生改善需求大、财力弱，应对自然灾害的能力不强，扶贫攻坚任务艰巨。五是政府工作推进中还存在落实不到位，办事效率不高，行风评议靠后等。这些问题，是我们今后工作寻求突破的着力点。

各位代表，发展是永恒的主题，脱贫是坚守的目标，改革是持续的动力，进取是不变的精神。只要我们牢记重托、真情为民，就有力量源泉、精神支柱和开拓勇气，就能战胜发展中的一切艰难险阻!

2014年目标任务

今年是实现“十二五”规划目标的关键一年。做好各项工作，我市有以下重大机遇：一是发展机遇。党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，中央经济工作会议明确的稳中求进发展总基调，国家即将实施的“丝绸之路经济带”，加快宁夏内陆开放型经济试验区建设的战略决策，以及自治区党委十一届三次全会提出建设“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”的任务和制定的宁夏空间发展战略规划，将拓展我市加快发展的空间。二是政策机遇。国家支持西部地区、老少边穷地区发展的政策力度继续加大;自治区出台深化改革推进经济社会发展若干问题的决定、产业转型升级和结构调整实施方案等政策，更加注重在扶贫攻坚、产业发展、城镇建设、危房改造等方面的投入，将支持我市加快发展。三是内生机遇。我市经过多年发展和积累，一些制约瓶颈逐步破解，形成的资源、生态、人文等优势蓄势待发，市第三次党代会确定的“把握一个主题、推进三个转变、实施六大战略”总体要求，以及配套出台的工业强市、城镇化发展、特色农业增效等意见和决定明确的发展思路、目标和工作重点已形成共识，全市上下务实为民、激情干事的氛围越来越浓，将助推我市加快发展。只要我们抢抓机遇、趁势而上，就一定能实现更高质量、更快速度、更好效益、更加惠民的发展。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、自治区十一届人大三次会议精神，认真领会落实中央和自治区经济工作会议部署，按照市委三届四次全委会稳中求快总基调和“抓好‘六项重点’、破解‘三大难题’、推进‘五个创新’”总要求，以深化改革为动力，以强市富民为目标，以建设服务型政府为核心，以抓好100个重点项目和20件民生实事为重点，推进产业升级、城乡发展、项目建设、民生改善和改革开放五项工作，提升经济发展、城镇管理、工作创新、社会治理和政府服务水平，促进全市经济社会平稳健康发展，为实现建设富裕文明和谐幸福新固原、与全区同步进入全面小康社会目标艰苦创业(简称五推进五提升)。

主要目标是：地区生产总值增长12%左右，地方公共财政预算收入增长15%(市本级增长15%)，全社会固定资产投资增长30%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长14%;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在10.5‰以内，完成自治区下达的节能减排任务，力争城市空气质量优良天数稳定在95%以上。各项目标的确定，既贯彻了国家和自治区经济发展稳中求进的总基调，体现了经济增长要有质量和效益，考虑了农村改革红利扩大、促进农民增收的因素，又兼顾到经济下行压力继续存在、推动经济快速增长的新动力有限。确定GDp增长12%左右，主要基于我市基数低，实现与全区同步进入全面小康社会的任务重、差距大，经济增速理应高于全国增长7.5%左右、全区增长10%左右。实现目标任务，重点抓好以下工作：

一、推进产业升级，提升经济发展水平

产业升级是我们拔除穷根的根本举措，制定并实施我市《产业结构调整和优化升级方案》，指导今后产业健康发展。安排6000万元推动产业优化布局、扩大规模、提质增效。

第二篇：宁夏固原市原州区2011年政府工作报告)doc

原州区一届人大四次 会议文件

（三）政 府 工 作 报 告

——2011年1月6日在原州区第一届人民代表大会第四次会议上

代区长

张 戈

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《原州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2010年及“十一五”工作回顾

2010年是全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”经济社会发展奠定坚实基础的关键一年。在区、市党委、政府和原州区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力监督支持下，区人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族群众，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，以12项重点工作和10件民生实事为抓手，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、务实苦

引领、科技支撑、土地流转、创新机制等措施，引导、支持天启薯业、六盘山薯业、丰禾种苗等农业产业化龙头企业参与马铃薯种薯三级繁育体系建设，生产原原种3000多万粒，发展原种2400亩、一级种薯4万亩，建成中河、张易2个万亩马铃薯种薯基地。中河马铃薯种薯基地被中国科协和财政部命名为“全国科普示范基地”。突出劳务人员技能培训和有组织输出两个重点，坚持市场引动、中介带动、政府推动，全年输出劳务10万人、创收6.2亿元，劳务收入占农民人均纯收入的47%。被国家人力资源和社会保障部命名为“农村劳动力转移就业工作示范县”。全年农业实现增加值7.5亿元，增长8.5%。

工业经济增效明显。采取招商拉动、技改促动、品牌带动、联营推动“四动”措施，大力推进新型工业化进程，全力提升工业对县域经济的支撑作用。着力优化投资环境，全力搭建招商平台，招商引资工作取得了突破性进展。引进投资1.8亿元世界500强企业中航郑飞集团清真养生小杂粮深加工项目、投资6000万元的有机枸杞种植及深加工项目、投资4000万元的烧结制品项目及农机城等一批重大项目落户我区。东风雪铁龙4S店、石膏矿开采、马铃薯种植及深加工、通用航空产业园等项目已初步达成投资意向。全年招商引资落地项目14个，到位资金2.7亿元。在2010年宁洽会暨首届中阿经贸论坛期间，被自治区人民政府评为“投资贸易项目洽谈签约先进单位”。投资9700万元，12公里的绿色长廊，成功举办了须弥山旅游推介会和文化旅游周活动，全年接待游客12.8万人，实现旅游直接收入56万元。全年第三产业实现增加值28.3亿元，增长15%。

二、全力以赴上项目，基础设施建设取得新进展 把改善基础设施条件作为经济社会可持续发展的重要支撑，积极开展“项目建设年”活动，争取落实国家、自治区政策性项目196项，投资8.75亿元，带动完成全社会固定资产投资44亿元，同比增长26.1%。项目数量、投资规模均创历史新高。

林业生态建设成效明显。全面完成了须弥山景区沿线绿化整治、退耕还林补植补造、农田骨干林网、新农村道路绿化、机关单位绿化等一批林业生态建设重点工程。完成退耕补植补造面积15万亩，苗木成活率达到85%以上；绿化道路254公里，新增造林面积6.6万亩。须弥山旅游线绿化整治工程规模大、速度快、质量高、效果好，被区内多家新闻媒体誉为“原州速度”。

农田水利建设扎实推进。因地制宜，做好水文章，田渠林路综合治理，库井窖池综合利用，建成头营南塬、沈河2个5000亩节水灌溉（配套）工程，开工建设三营甘沟、鸦儿沟2个万亩节水高效农业示范园区，新增（改善）节水灌溉面积3万亩；综合治理杨达沟、共和等流域面积45平方公里；建成农村人饮工程14处，7.2万人饮水安全问题得到有效解决。农田水利建设获得自治区“黄河杯”竞赛奖。

“教育强区”如期实现。加大农村学校布局调整和教育资源优化整合力度，整合中小学校37所，利用整合后的校园建成乡镇中心幼儿园11所，使1000多名学前儿童入园梦想变成现实。大力实施校舍安全改造工程，严格控制班额人数，城区中小学起始年级大班额问题得到初步解决。适龄儿童、少年入学率分别达到99.9%、99.1%。普及高中阶段教育全面启动。“教育强区”创建工作高标准通过自治区验收，成为宁南山区首批教育强县（区）之一。

科技工作不断进步。大力推进科技特派员创业行动、科技入户及农村信息化工程，组织开展国家级科技项目9项，实施科技试验示范51项，引进推广先进适用技术22项，培训农民3.6万人，“全国科普示范县”创建工作全面启动。

卫生事业深入发展。认真落实卫生惠民计划，扎实推进“人人享有基本医疗卫生服务”、妇幼卫生“四免一救助”等公共卫生项目，城乡居民医疗保健水平进一步提高。新型农村合作医疗参合率、城镇居民医疗保险参保率稳中有增，分别达到88.4%和95%，全年为参保群众报销医药费6598万元。

计划生育有力推进。创新机制，强化措施，积极探索并试行少数民族户均“两孩半”生育做法，受到区、市领导的充分肯定，被誉为“原州模式”。在国家奖励资金的基础上，区财政再投入120万元帮扶资金，助推群众生育观念转变，提前3个月

地震防御区、国有林场棚户区及盐化工基地搬迁范围内的3500多户群众住房安全问题得到妥善解决，是近年来我区集中新建农民住房数量最多的一年。着力构建城乡新型社会保障救助体系，全年发放各类救助、救灾资金1.04亿元。新型农村养老保险、统筹城乡医疗保险两项试点工作全面启动。多方筹措206万元，资助636名高考成绩达到二本以上录取分数线的农村大学新生和城市低保家庭大学新生迈入大学校园；落实生源地助学贷款1464万元，资助困难大学生2713人。为598名孤儿发放了养育津贴，免费救助残疾人600多名。千方百计扩大就业，以创业带动就业，发放全民创业小额担保贷款2015万元，开发新项目156个，创办小企业240家，培育小老板342人，新增城镇就业3003人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。

社会治安综合治理成效明显。加快推进依法治区进程，“五五”普法工作顺利通过自治区验收。深入开展新一轮“平安原州”创建活动，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，严厉打击和预防各类违法犯罪活动，社会治安形势进一步好转。加强人民调解和法律援助工作，高度重视矛盾纠纷排查化解，积极推行领导包案、定期接访等各项制度，深入开展大接访、大走访活动，排查化解了一批矛盾纠纷及信访积案。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全监控，全区安全生产形势平稳。全面落实党的民族宗教政

流力度，公开招考公务员36名。

各位代表，2010年各项目标任务的胜利完成标志着“十一五”期间我区经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。其中，地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额五项主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。突出表现在：

——综合经济实力显著增强。五年间，地区生产总值年均增长17.7%，较“十一五”规划目标加快2.7个百分点；累计完成全社会固定资产投资123亿元，是“十五”期间的1.2倍；地方财政一般预算收入年均增长35.5%，超出规划目标20.5个百分点；农民人均纯收入年均增长13 %，超出规划目标6个百分点；城镇居民人均可支配收入年均增长14.4%，超出规划目标7个百分点。

——三次产业协调发展。不断优化三次产业结构，产业结构由“十五”末的21∶19∶60调整为“十一五”末的17∶20∶63，一产稳中有降，二三产业比重提升，三次产业协调快速发展。农业经济稳步发展。进一步完善农村基本经营制度，规范和发展农村土地承包经营权流转，提高了农业规模化、集约化水平。建成了以头营马园、彭堡闫堡等为代表的高标准设施农业园区21个、面积7.2万亩，累计推广节水保墒覆膜种植48万亩，成

1GDP的贡献率达到63%。

——基础设施明显改观。“十一五”期间,累计争取项目399个，国家投资13.45亿元，实施了一批事关全局的重点工程。在林业生态建设上，相继实施了大六盘生态经济圈、三北防护林四期等林业重点工程，累计造林30.8万亩，先后建成了福银高速公路绿色通道、贺家湾水库绿化、须弥山旅游线产业带、北部川区宽幅林网等生态建设亮点工程。森林覆盖率由“十五”末的8.4%提高到“十一五”末的12.7%。在农田水利建设上，大力开展宁南山区节水型生态农业示范基地建设，完成6处库井灌区节水改造工程和扬黄灌区节水灌溉配套工程，新增灌溉面积8.8万亩；治理小流域水土流失面积477平方公里，全面完成青石峡等12座病险水库除险加固工程。先后实施了固原东部农村重点供水工程、固扩十一泵站以后人畜饮水工程及22处农村中小型安全饮水工程，13.8万人告别了饮水困难的历史。在农村道路建设上，抢抓国家加大农村公路建设投入的历史机遇，新修农村砂砾路63条718公里，新建油路78条814公里，通油路的行政村达到149个，占行政村总数的77%。在村镇建设上，加快完善村镇建设规划，先后建成经济发展、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村示范村57个，完成了三营、黄铎堡一期，张易，杨郎小城镇建设，小城镇聚集辐射带动功能和承载能力显著增强。积极开展城乡环境综合整治并建立了长效机制，3建乡镇文化站8个。群众性文化体育活动丰富多采，2008年被授予“全国民间社火文化艺术之乡”称号。圆满完成了第二次全国经济普查工作，第六次全国人口普查有序开展。累计投入资金3.5亿多元，完成三批104个整村推进村扶贫开发任务，7.8万群众告别贫困。按照“救助一批、扶持一批、带动一批”的原则，改造危窑危房7900户，4万群众迁入新居。立足区情，从2008年开始分三期实施县内生态移民工程，建成了团结、三和、利民3个移民新村，0.8万群众搬出深山。积极推进社会保障城乡一体化进程，累计保障城乡低保对象22.4万人次，发放保障金1.8亿元。全面落实家电下乡、农资直补、退耕还林、教育“三免一补”、学生营养早餐等惠民政策，五年累计向群众兑现政策性补助资金8.1亿元。深入推进全民创业促进就业工作，新建义乌商贸创业园、二营大学生创业园等孵化基地14个，新增就业岗位12822个。群众居住条件大为改善，现代通讯、交通等高档消费品进入千家万户，肉、蛋、奶人均占有量有较大提高，人民生活逐渐向小康迈进。

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。在过去五年的工作实践中，我们深切地体会到：

（一）必须坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局。我们始终坚持把发展作为第一要务，科学审视区情实际，坚持以人为本，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现了经济社会全面协调可持续

5快速发展的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，是全区上下奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向支持原州发展的各位代表、各位委员，向各行各业辛勤工作的广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向自治区、固原市驻原各单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心原州区建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现为：一是农业基础薄弱，产业化程度不高，抵御各种灾害的能力还很差，农民持续增收难度较大；二是工业经济总量不大，效益水平较低，缺乏大企业的带动，对经济发展的支撑力较弱；三是投资活力不足，财政保障能力弱，招商引资和融资困难，资金、技术、人才等仍然是制约我区发展的瓶颈；四是县域经济实力不强，缺乏大项目支撑，社会事业发展滞后，就业和社会保障压力大，扶贫开发任务艰巨，城乡居民收入水平还很低；五是机关效能建设有待加强，干部的思想观念还不够解放，责任意识、服务水平、工作能力需要进一步提高。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

7务，面临着加快工业化进程与推进城乡经济一体化发展的双重责任。面对新形势、新机遇、新挑战，我们必须树立高度的责任感、紧迫感和压力感，继续深化区情认识，立足新起点，明确新要求，谋求新突破，实现新跨越。

“十二五”的主要奋斗目标：

——综合经济实力实现新跨越。到2015年，全区地区生产总值比2010年翻一番，达到102亿元，年均增长18%以上；三次产业年均分别增长8%，24%，18%以上；地方财政一般预算收入比2010年翻一番，达到2.11亿元，年均增长16%以上。全社会固定资产投资总规模五年累计134.3亿元，年均增长25%以上。

——经济增长方式进一步转变。三次产业竞相发展，结构调整为11：25：64，二、三产业占地区生产总产值的比重达到89%以上，城乡结构进一步优化，城镇化率达到40%以上；科技运用能力明显提升，率先进入宁南山区科技示范县（区）行列。

——人民生活水平和质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到25025元，年均增长12%以上；农民人均纯收入6250元，年均增长12%以上。

——可持续发展能力进一步提高。人口自然增长率控制在10‰以内，总人口控制在46.5万人以内。万元GDP能耗下降

9培育具有民族区域特色的新型产业。

三、大力发展第三产业

以建设西兰银交汇中心物流集散基地为目标，建设清水河综合物流带和三营物流带。培育年销售收入过亿元的物流企业1-2家，建设马铃薯、清真牛羊肉、冷凉蔬菜等自治区级批发市场和优势特色农产品交易市场。打造须弥山石窟、开城安西王府遗址等八大旅游景区，将原州区打造成宁夏独具魅力的旅游目的地。接待国内外游客100万人次以上。

四、加大基础设施建设

紧紧围绕“抓规划谋发展，抓项目促发展”的基本思路，筛选储备项目投资规模达到800亿元以上。到“十二五”末，45%行政村完成基础设施建设，所有行政村实现通沥青（水泥）路的目标。建设西南部水源涵养林、东部水土保持林、清水河流域农田林网和特色经济林，形成“U”型生态屏障及以枸杞为主的林业产业体系。到2015年，境内25度以上坡耕地全部退耕还林，完成造林150万亩。推进节水型社会建设，实施水源、安全饮水、库井灌区配套与节水改造、小流域综合治理、中小河流综合治理五大工程，到2013年基本解决农村饮水安全问题，“十二五”末，全区治理水土流失面积218平方公里，节水灌溉面积达到31万亩。

五、强化社会公共服务

努力改善城乡办学条件，巩固提高义务教育水平，基本普

1化财税体制改革，健全和完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，健全公共财政体制，防范财政风险。加强税收征管，增加财政收入，进一步完善财政扶持政策，支撑重大基础设施建设和优势产业的发展。

2011年主要任务

各位代表，2011年是深入实施西部大开发战略和“十二五”规划的开局之年，也是我区向新的目标迈进的重要一年。全区经济社会发展总体思路是：认真贯彻落实中央和区、市党委、政府的决策部署以及原州区委一届十三次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，围绕固原经济发展战略转型，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，强力推进生态农业，大力发展工业经济，倾力打造商贸物流重区，实现三次产业协调发展，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，更加注重解放思想和改革创新，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，努力把原州区建成宁南山区统筹城乡的示范区、产业聚集的核心区、宜居创业的和谐区。

主要预期目标和约束性指标是：实现地区生产总值51.6亿元，同比增长15.7%；全社会固定资产投资57.2亿元，同比增长30%；地方财政一般预算收入1.2亿元，同比增长20%；社

3河、三营建设3个万亩种薯繁育基地。全区马铃薯种植面积稳定在50万亩以上，其中脱毒薯面积30万亩。做强草畜产业。按照以牛为主、多畜并举、扩大总量、提升质量的发展思路，建设肉牛养殖示范村12个，新建1000头以上养殖园区1个、500头以上园区2个，种植牧草33万亩，肉牛饲养总量达到20.5万头以上。以三营为中心，培育10万只养鸡园区1个，2万只标准化养鸡场5个。全年畜禽饲养总量185万个羊单位。引进、扶持一批肉类加工和流通企业，做大做强农村专业合作社，实现草畜产业由养殖育肥向长途贩运、精深加工方向发展，集中力量打造“宁夏清真牛羊肉基地县（区）”。做长枸杞产业。以三营、头营为中心，启动建设10万亩枸杞产业带，建成2个万亩枸杞园区，采取市场化运作模式，积极引进招商企业参与枸杞基地建设及产品深加工，推动枸杞产业向特色化、规模化、优质化、无公害化方向发展，打造宁南山区有机枸杞生产基地。做精小杂粮产业。充分利用独特的自然气候资源和区域优势，发展1000亩小杂粮优质原料生产基地5个，带动全区种植小杂粮7万亩。依托农产品精深加工龙头企业，开发小杂粮系列加工食品，突出绿色、有机、清真特色，提高杂粮食品的附加值和竞争力。提升劳务产业。进一步巩固拓展劳务输出基地，以技能型培训、有组织输出为抓手，培训城乡劳动力1万人，完成职业技能鉴定3000人，就业率达到90%以上。重点培育电焊、5度，提高马铃薯淀粉企业废水污染防治能力，促进工业企业节能减排。

三、抓商贸旅游繁荣，加快发展现代服务业

积极实施商贸兴埠和旅游拉动战略，推动第三产业快速发展。第三产业实现增加值32.5亿元，增长15%。围绕建设西兰银交汇中心物流集散地，充分发挥区位优势，规划建设二十里铺物流市场带和三营物流市场带。加快发展现代物流、信息中介、金融保险等现代服务业，改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，健全城乡物流网络，活跃城乡商贸流通。新建（改造）农家店80家，发展仓储物流企业2家、流通合作组织5家，继续实施“家电下乡”、“三便民一推动”等扩大内需工程，扩大居民消费需求，实现全社会消费品零售总额19.4亿元，同比增长17.5%。围绕建设宁夏独具魅力的旅游目的地，紧紧抓住自治区“以须弥山旅游区开发建设，带动大六盘红色生态旅游大发展”的重大机遇，进一步改善须弥山石窟景区沿线环境，完成景云寺恢复重建工程，办好须弥山文化旅游节，提升景区品位，打造宁夏王牌景点。组建旅游开发公司，开发旅游资源，完成西北农耕博物馆布展开放，开辟安西王府遗址、禅塔山、西海子等新景点，积极发展生态旅游、文化旅游、农家风情和农业观光旅游，大力推介宣传“清凉原州”旅游品牌，放眼全国精品旅游线路，依托六盘山机场发展包机旅游，推动原州旅游产业取得重大突破。

7镇。选择10个自然村开展新农村示范村建设，配套建设水电路、新能源、卫生室等基础设施，同步实施村庄绿化、美化，建成布局合理、资源共享、各具特色的社区化新农村。完成黄铎堡、寨科小城镇建设。继续加大农村公路改造力度，不断改善群众出行条件，硬化乡村道路150公里，新增通油路行政村22个。争取小西湖公园改造工程开工建设。加大社区服务场所建设力度，新建社区服务站8个，争创“四星级社区”3个。配合实施市区城中村“村改居”工作，将5288户20701人纳入社区管理，着力推进城镇化进程。

五、抓民生计划落实，推动社会事业全面进步

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以实施民生计划为抓手，促进社会各项事业全面进步。教育工作。以办人民满意的教育为目标，巩固提高“教育强区”成果，深入推进素质教育，普及高中阶段教育，加强师德建设、师资培训，强化教育教学管理，促进城乡教育均衡发展。深入实施中小学校舍安全工程，年内改造中小学14所。建成一幼、二幼、三幼，新建四幼。规范公立幼儿园收费标准，对年检优秀的民办幼儿园给予奖励扶持，逐步化解学前幼儿“入园难”问题。积极争取各类助学项目，对当年高等院校（含高等职业技术学院）录取的农村大学生和城市低保家庭大学生全部予以资助。科技工作。整合各类信息资源，完善网络平台建设，稳定信息员队

9等体育器材，发放广播电视“户户通”地面卫星接收系统1万套（户）。办好《新原州》报和《原州》文艺期刊，弘扬主旋律，讴歌新时代，提升原州区的知名度和影响力。扶贫开发工作。全面开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，认真做好新一轮整村推进扶贫开发工作。新增村级发展互助资金700万元，使互助资金总额达到4800万元，实现贫困村和生态移民村互助资金全覆盖。加大资金回收监管力度，确保互助资金安全运行。继续做好铁道部定点帮扶、闽宁丰原协作、区市单位包村等社会扶贫工作。全年减少贫困人口1.5万人，贫困面控制在25%以内。生态移民工作。把生态移民作为摆脱贫困的治本之策，实施“移民安居计划”，坚持整村搬迁、集中安置、培育产业、增收致富相结合，以县外灌区安置为主，县内城市农村结合，多渠道搬迁安置移民，确保完成自治区下达给我区的移民任务。按照新的高抗设防标准，改造农村危窑危房1000户。社会保障工作。继续完善城乡一体化社会保障服务体系建设，突出抓好新型农村养老保险和统筹城乡居民基本医疗保险工作，参保率分别达到85%和93%以上。全面推行城乡困难群众医疗救助“一站式”服务，使身患重病、大病的群众能够得到及时有效地治疗。扎实做好优抚安置、社会福利、养老敬老、助学助残等工作。创业就业工作。建立创业带动就业和小额担保贷款联动机制，新增发放全民创业小额担保贷款1500万元，年

1“两创建、两争做”活动，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。关心老龄工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。切实做好史志、统计、粮食、供销、防震减灾、国防动员、档案管理等工作。

切实加强政府自身建设

全面完成2011年的目标任务，为“十二五”发展开好局、起好步，任务艰巨、意义重大。我们要按照“提效能、促发展、惠民生”的要求，努力建设学习型、创新型、服务型、法治型、廉洁型政府。

一、强化学习实践，切实提高科学执政能力。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，强化理论武装，优化知识结构，不断深化对宏观经济形势、科学发展规律和区情实际的认识与把握，不断获取新知识，积累新经验，增长新本领，努力掌握做好经济工作的方式方法。建立严密的学习制度和完善的学习机制，坚持组织导学、领导带学、先进引学、实践促学“四学机制”，着力解决学习的推动力、发展力、带动力。通过学习，各级领导干部要在思想观念上有新解放，关注民生上有新举措，加快发展上有新突破，做到政治上不迷失方向，决策上不违背规律，思路上不偏离中心，工作上不脱离实际。

3政、行政复议、效果反馈、社会监督渠道，规范政府信息公开，提高决策科学化、民主化、法制化水平，使政府决策更加贴近民情、体现民愿、顺应民心。进一步完善政府议事规则和办事程序，引导各级干部讲诚信、重程序、守纪律，严格按法律办事、按程序办事、确保行政行为合法得当。

五、加强效能建设，切实提高勤政廉政能力。政府效能建设是一项永不竣工的民心工程，必须常抓不懈、一以贯之。要树立“快”的追求，强化“快”的意识，发扬“快”的作风，保持“快”的节奏，进一步转变职能、改进作风，不断推进管理创新、提升行政效能。进一步加强廉政建设，全面推行“问责、问廉、问效”制度，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行节约，勤俭办事，严格财政支出管理，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，以实际行动和工作业绩，努力建设团结务实、廉洁高效的政府，建设有所作为、值得人民群众信赖、让全区人民群众满意的政府。

各位代表！回顾过去，我们激情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，团结带领全区各族人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，奋力推进原州区经济社会科学发展、跨越发展，为建设和谐富裕的新原州而努力奋斗！

第三篇：固原市城市规划管理办法

固原市城市规划管理实施意见

第一章 总则

第一条 为加强我市城乡规划管理，保证城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），结合我市实际，制定本实施意见。

第二条 在固原市行政区域内，按国家行政建制设立的建制镇制定和实施城乡规划，以及在城市规划区内进行建设活动的单位和个人，须遵守本实施意见。

第三条 固原市市区规划范围：东至东岳山，西至水源保护区西边界，北至盐化工循环经济扶贫示范区北边界，南至水源保护区南边界、九龙山和二十里铺，面积约524平方公里。

其他县及各建制镇的规划范围，由市人民政府在其总体规划中确定。

第四条 固原市规划局（以下简称市规划局）是固原市人民政府城市规划行政主管部门，在城市规划方面的主要职责是：

（一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规和方针、政策；

（二）具体指导或组织城市规划的编制、审查及报批；

（三）协调、监督城市规划的实施；

（四）参与或负责建设项目的选址、定点；

（五）参与建设项目建议书和可行性研究的审定；

（六）查处违反城市规划的违法案件；

（七）负责城市规划的行业管理及上级交办的其它有关城市规划的工作。

建制镇村镇建设管理所受市规划局的业务指导，负责本辖区规划实施和监督管理工作。

第二章 城市规划的制定

第一条 城市规划按总体规划、分区规划和详细规划三个阶段编制。

城市总体规划应包括：城市的性质、发展目标和发展规模；城市主要建设标准和定额指标；城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署；城市综合交通体系和河湖、绿地系统；各项专业规划；近期建设规划；城镇体系规划。

城市总体规划应与分区规划、江河流域规划、土地利用规划相衔接。

城市分区规划以城市总体规划为依据，原则规定城市土地利用和使用性质，人口分布与密度，建设用地的容量等控制指标，主要公共设施、基础设施的位置和范围。城市详细规划应以总体规划和分区规划为依据，对城市建设用地范围内各项建设工作作出具体安排和规划设计。根据城市规划管理的需要，可以编制控制性详细规划，以控制用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据。对当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，以直接指导各项建设工程的设计。

第二条 城市规划实行分级审批。

固原市总体规划由市人民政府负责组织编制，由自治区城市规划管理委员会组织评审，经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报自治区人民政府审批。

城市各项专业规划，由各专业主管部门按照城市总体规划的要求组织编制，由相应专业专家委员会组织审查后，报市人民政府审批。

城市近期建设规划，由市规划局负责组织编制，由自治区城市规划管理委员会组织评审，经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。

城市详细规划，由市规划局负责组织编制，市规划委员会组织评审后，报市人民政府审批。

各建制镇的规划由各建制镇人民政府负责组织编制，经固原市城市规划管理委员会审查同意后，报固原市人民政府审批。第三条 市人民政府可以根据城市发展需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整，同时报市人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案；凡涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会审查后，报自治区人民政府审批。

市规划局可以根据发展需要，对分区规划进行局部调整，报市人民政府备案；凡涉及用地布局和分区功能等重大变更的，须报市人民政府审批。

第三章 城市规划的实施

第一条 城市规划经批准后，市人民政府予以公布。涉及国家秘密的，按照国家保密法规定办理。

第二条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。

第三条 在城市规划区内新建、改建、扩建房屋（包括简易建筑、亭棚以及改变建筑物外形和承重结构的维修装饰工程）、小品建筑（包括宣传画廊、广告牌、公交候车亭、电话亭等）、人防工程、消防工程、防洪工程、公用设施、公路、城市道路、桥梁、涵洞、码头、广场、停车场、公园、城市雕塑、绿化工程（包括环形岛、滨河绿地、住宅绿地等）、管线工程、水源井、人工渠和构筑物（包括烟囱、水塔、发射台、输电线塔）等，必须符合城市规划，服从规划管理。第四条 城市规划管理实行核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度（简称“一书两证”）。“一书两证”的核发均由市规划局负责。

第五条 选址意见书的办理程序：

（一）根据项目管理权限，市规划局应参与建设项目可行性研究阶段相关工作。

（二）建设单位持项目建议书批准文件向市规划局提出选址申请。

（三）市规划局根据经审查的建设项目可行性研究报告或项目建议书批准文件，核发建设项目选址意见书。

国家和自治区的大中型建设项目的选址布局，须有自治区城市规划行政主管部门的审查意见，县（市）级重大建设项目以及风景名胜区内的建设项目的选址布局，须征求相关部门的意见，报市人民政府审批。以上程序，市规划局在接到建设单位申请之日起20日内办理。（须报市人民政府或上级主管部门审批的除外）。

第六条 凡在城市规划区内进行建设需申请用地的，须向市规划局提出申请，由市规划局核发建设用地规划许可证。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，向市国土资源行政主管部门申请用地。

第七条 建设用地规划许可证的办理程序：

（一）建设单位持建设项目批准文件、环境影响评价报告、地质灾害评估报告、设计方案图等相关资料向市规划局提出申请。

（二）市规划局根据核实的用地位置、面积、红线图和经批准的规划平面布置图或设计方案，核发建设用地规划许可证。

（三）因建设工程施工，堆放材料或其它特殊情况需在批准的用地范围外临时用地的，建设单位须持有关部门批准的临时用地文件向市规划局申请，经批准后发给临时建设用地规划许可证。

（四）建设单位持建设用地规划许可证（或临时建设用地规划许可证）和其它有关文件，向市国土资源行政主管部门申请办理用地审批手续。

以上程序，市规划局在接到申请之日起20日内办理。第八条 确定规划设计条件，按下列程序办理：

（一）建设单位持建设项目批准文件或可行研究报告和选址意见书，建设地段五百分之一地形图和规划局核实的规划用地红线图，向市规划局申请确定规划设计条件。

（二）市规划局根据建设用地地段的规划要求核发规划设计条件通知书。

（三）建设单位持规划设计条件通知书委托有相应资质的设计单位进行方案设计。以上程序，市规划局在接到申请之日起20日内办理。第九条 审定设计方案，按下列程序办理：

（一）建设单位按规划设计条件通知书要求持两套以上建设工程设计方案和规划设计条件通知书向市规划局申请方案审定。

（二）市规划局按规定程序审查批准方案后，向建设单位下发设计方案审定意见通知书。

（三）建设单位持方案审定意见通知书委托有相应资质的设计单位进行施工图设计。以上程序，市规划局在接到送审方案后20日内办理（须报市规划评审委员会审查方案的除外）。

第十条 建设工程规划许可证的办理程序：

建设单位持市人民政府国土资源行政主管部门的用地批准文件和所有施工图纸及有关资料文件交市规划局审查。经审查符合规划要求加盖验审专用章，同时核发建设工程规划许可证。建设单位获得建设工程规划许可证及有关手续后方能到有关部门办理合同签证和开工手续。

以上程序，市规划局在接到申请之日起20日内办理。第十一条 市政道路、桥涵、地下管线、地上管线、河湖水系及道路两侧绿化等市政工程建设，按下列规定办理：

（一）建设单位持市政工程项目批准文件和技术文件，向市规划局申请确定规划设计条件，重要或复杂的工程由市人民政府提出审查意见后由市规划局核发规划设计条件通知书。

（二）凡需报审的市政工程设计方案，由市规划局报市人民政府进行审查，经批准后，由市规划局下发设计方案审定通知书。

（三）施工图审定后，由市规划局核发建设工程规划许可证。

市政工程需征用土地或施工需临时用地的按照本办法第二十二条的规定申请办理建设用地（或临时用地）规划许可证。

以上程序，市规划局在接到申请之日起分别在20日内办理。

第十二条 市规划局应在规定期限内为建设单位或个人办理规划审批手续；不能办理的，应在规定期限内给予书面答复并说明理由。

第十三条 城市规划区内的所有建设活动均实行放线、验线管理制度。建设单位或个人在建设场地平整完毕后，持《建设工程规划许可证》、规划用地红线图、施工图等相关资料向市规划局申请放线，市规划局到现场放线并发给建设工程放线通知书后，方能动工开挖基槽。基槽开挖完毕，经市规划局现场验线并签发验线通知书后，方能砌筑或浇筑基础。地下管线工程覆土前，应报市规划局查验管线位置及标高，经查验合格发给规划允许覆土通知书后方可覆土。

以上程序，市规划局在收到申请之日起分别在10日内到现场进行放、验线。

第十四条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的内容不得擅自变更；确需变更的，须经市规划局同意，并按原审批程序办理变更手续。

建设单位或个人在取得建设用地规划许可证一年内未办理完用地手续，或取得建设工程规划许可证后一年内未动工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。

第十五条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。

任何单位和个人不得私自进行用地调整，确需调整用地的，须向市规划局申请办理建设用地规划许可证后，方可向市国土资源行政主管部门申办审批手续。

第十六条 城市规划区范围内，土地使用权的出让、转让必须符合城市规划。

城市规划区范围内土地使用权出让地块的位置，使用性质以及规划设计要求，由市规划局确定。

第二十四条 未经市规划局及有关主管部门批准，任何单位和个人不得在城市规划区内进行挖取砂石土方、围填水面、设置垃圾堆放场等改变地形地貌的活动。对已进行上述活动的，由城市规划行政主管部门和有关部门责令停止，限期整理或恢复原有地形地貌。

第十七条 建设用地范围内规划确定拆除的建筑物、构筑物和其它设施，建设单位应在申请办理建设工程规划许可前拆除，未拆除的，市规划局不予办理建设工程规划许可证。

第十八条 严格控制临时用地，严禁在临时用地上修建永久性、半永久性建筑物、构筑物和其它设施。临时用地使用期限一般不超过两年，到期确需延长用地期限的，应按原批准程序办理手续，但延长期不得超过两年。期满应拆除临时用地上的一切临时建筑物、构筑物和其他设施，恢复原地形地貌。国家建设需要时，无论使用期限到否，均应无条件拆除临时用地上的所有建、构筑物和其他设施，退回临时用地。

第十九条 城市规划区内各种管线的位置、走向、埋深以及管线之间的水平、垂直净距应符合有关技术规定。

管线建设需开挖路面的，建设单位或个人应持相关批准文件向市规划局、市城市管理局申请，办理建设工程规划许可证、掘路许可证后方可开工。施工完毕后必须及时恢复原貌。

第二十条 建设工程涉及交通、水利、环保、旅游、消防、卫生、市政公用设施、城市绿化、文物古迹、风景名胜、工程管线、测量标志、微波通道、发射台及其它方面的限制时，市规划局应汇同有关部门协商，按有关法律、法规规定执行。

第二十一条 建设工程施工中，危及邻近建筑物和其它设施安全时，应立即停工，建设单位或个人应汇同施工、设计等单位采取有效措施，确保安全后方可继续施工。

建设工程在基础施工中，发现地下工程管线、文物古迹、测量标志等，应立即停止施工，并采取保护措施，同时报有关主管部门和市规划局按有关规定妥善处理后，方可继续施工。

第二十二条 城市规划区内个人改建房屋，山墙不得开门、开窗或超越山墙界线建设。原有房屋山墙门窗影响他人建设的，应予堵塞。经市规划局确定是整幢房屋唯一通风、采光或进出的门窗，可予保留，相邻两户山墙之间不得留夹巷。

第二十三条 城市规划区内的各类建筑物、构筑物和其他附属设施均应保持外形完好，不得擅自搭建挂台、雨棚、简易棚等。

第二十四条 建设单位或个人委托建设工程设计时，必须持有市规划局的选址意见书、建设用地规划许可证、规划设计条件（要求）通知书，否则设计单位不得承接设计任务。设计单位未按市规划局核发的规划设计要求或违反规定承接设计的，其设计文件无效。

第二十五条 施工单位不得承建无建设工程规划许可证的建设工程。建设单位和施工单位必须严格按建设工程规划许可证核准的设计施工图和规定事项施工，不得擅自改动。

第二十六条 未取得建设工程规划许可证的建设工程，相关管理部门不得办理施工手续；开户银行不得支付工程款；供电、供水、供气部门不得供电、供水、供气。对已建成的建设工程，房产管理部门不得核发房屋产权所有权属证件。

第二十七条 建设工程竣工验收时，建设单位和个人必须报请市规划局参加验收，经验收合格后，市规划局核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证正本，建设单位或个人持“两证”正本到市国土资源行政主管部门和市房产管理部门办理土地使用权证和房屋产权证。未经市规划局验收的工程，有关部门不得办理产权登记、银行结算和有关投入使用手续。

第二十八条 市规划局有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查，有关单位和个人应如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻挠。检查人员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第四章 法律责任 第一条 对实施城市规划、改善城市面貌环境成绩显著的；检举违反本办法的建设活动或举报规划管理人员滥用职权、徇私舞弊，经调查情况属实的，由市人民政府或市规划局予以表彰和奖励。

第二条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地或转让土地使用权的，批准文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的法律责任；擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，责令当事人限期改正，在改正前对其建设申请不予审批；利用失效的建设用地规划许可证，占用土地或转让土地使用权的，占用或转让的土地由市人民政府责令退回。

第三条 在城市规划区内有下列行为之一的属违法建设行为：

（一）未取得建设用地规划许可证、建设用地许可证和建设工程规划许可证进行建设的；

（二）未按建设工程规划许可证核准的设计图纸和规定事项进行建设的；

（三）未取得建设工程放线、验收通知书擅自动工建设的；

（四）买卖、转让建设工程规划许可证进行建设的；

（五）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；

（六）批准的临时建设工程改建成永久性、半永久性工程的，临时建筑逾期不拆除的；

（七）擅自改变规划确定的建筑物、构筑物的使用性质的；

（八）其他违反本办法规定进行建设的。

第四条 对单位和个人的违法建设行为，市规划局视其建筑物、构筑物对城市规划影响程度，给予责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的限期改正，处以建设工程造价5%-10%的罚款；无法采取改正措施的限期拆除，取法拆除的没收实物并处以建设工程造价10%以下的罚款；对临时建筑的处罚可按建设工程造价一倍以下处以罚款。

第五条 单位或个人的违法占地建设未经处理前，城市规划管理部门有权停止审批该单位或个人其他有关工程项目的建设申请。

第六条 无规划审批权的单位或个人批准进行建设的，超越规划审批权限进行建设的，批准文件无效。非法批准进行建设的工程，按违法建设处理。对非法批准的单位或个人由市规划局视其对城市规划的影响程度，追究非法批准单位或个人的法律责任。

第七条 当事人对市规划局的行政处罚决定不服的，向上级行政主管机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市规划局申请人民法院强制执行。

第八条 对谩骂、殴打规划管理人员，阻挠执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第九条 城市规划管理人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂或有其他渎职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除公职的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第一条 本实施意见由市规划局负责解释。第二条 本实施意见自 年 月 日起施行。

第四篇：固原市人大常委会工作报告(2018)

固原市人大常委会工作报告（2018）

——2018年1月10日在固原市第四届人民代表大会第二次会议上

固原市人大常委会主任罗永红

各位代表:

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。2017年的主要工作

过去的一年，市人大常委会在市委的坚强领导下，全面学习贯彻党的十九大精神、自治区第十二次党代会和市委四届二次全会精神，按照总书记对人大提出的“总结、继承，完善、提高，推进、创新”要求，在历届人大常委会打下良好的基础上，围绕中心，聚焦重点，履行宪法和法律赋予的职能，有序汇集民意，实现了四届人大常委会开局年的良好开端。一年来，共召开人大常委会会议9次，主任会议12次，制定地方程序法和实体法各1部，开展执法检查和调研视察18次，听取审议“一府两院”专项工作报告24个，作出决议决定6项。

一、围绕中心，服务大局，贯彻市委重大决策部署有新作为

常委会以党的十九大精神为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实市委对人大工作的部署和要求。

坚决落实市委决策部署。常委会以高度的政治责任感，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和自治区第十二次党代会、市委四届二次全会精神，自觉把市委关于经济社会发展的指导思想、重大决策部署贯穿于人大依法履职的全过程，落实到工作的各个方面。坚持请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项，由常委会党组及时向市委请示报告，依法依规依序做好相关工作。积极承接民主法治领域的相关改革任务,在完善监督方式、推进立法进程、加强代表联系等各方面、各节点进行探索和改进。认真负责，勇于担当，不折不扣地落实市委安排的重点项目建设、脱贫攻坚督查、招商引资、干部考核、带班值班等工作任务。市委主要领导多次对人大立法工作、代表考察培训、专题调研报告作出重要批示,对加强人大工作提出具体要求，为常委会依法履职给予了极大支持。

依法决定重大事项。结合我市实际，调研起草了《关于贯彻落实中央和自治区的意见》，报经市委研究同意并印发执行。从固原经济社会发展需要出发，作出了《关于批准市政府增加市本级2017年政府债务和市直融资平台公司融资贷款的决议》《关于批准市政府PPP项目政府承担付费的决议》等决议决定，要求政府严格控制债务规模，加强项目监管和提高资金使用绩效，有效防范债务风险。

正确行使人事任免权。常委会依法任免“一府两院”国家机关工作人员71人（次），全面落实拟任干部履职介绍、任前供职、无记名票决、颁发任命书、宪法宣誓和任后监督等工作程序，实现了党委人事安排意图与人大常委会依法选举任命的高度统一。对因故出缺的代表，及时启动法定程序，依法终止其代表资格，对新补选的代表严格资格审查。

二、突出重点，强化监督，促进经济社会发展有新成效常委会主动适应经济新常态和社会新任务,着眼于促，立足于帮，坚持问题导向、效果导向，不断增强监督工作的针对性、实效性。

强化对经济工作的监督。认真审查国民经济和社会发展计划，推动政府主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳。听取审议政府关于重大项目资金使用情况、决算及预算执行情况报告，批准市本级财政决算和地方政府债务限额。邀请财经专家和人大代表，提前介入财政预算草案的审查工作，并对部分单位项目资金使用情况进行绩效审查，实现对财政资金使用的全过程监督。对税制改革工作进行调研，强调要更好地贯彻实施《税收征管法》，加大税源培植，逐步实现税收增收与经济增长相协调。大力支持审计部门依法审计，督促有关部门对审计查出问题进行全面整改落实，依法维护财经纪律和预算执行的严肃性。

强化对重点工作的监督。坚持以脱贫攻坚为统领，先后2次听取审议政府关于脱贫攻坚情况的报告，充分肯定脱贫攻坚取得的成效，提出要继续深化思想认识、完善思路举措，加大宣传引导、激发脱贫对象内生动力。常委会领导先后32次深入81个贫困村进行调研督导，为市委全面掌握和科学决策脱贫攻坚提供了大量第一手资料。高度关注旧城改造工作，组织代表对旧城改造和海绵城市建设工作进行视察，建议政府及有关部门要抢抓机遇、加快进度、确保质量、文明施工，倡导各级人大代表要率先带头，积极配合推进旧城改造工作。常委会还对五河流域产业发展、工业和招商引资、交通大通道建设、丝路申遗等工作进行监督检查，听取工作报告，提出审议意见，促进相关工作。

强化对民生问题的监督。高度关注医疗、教育、就业等民生工作。对医改工作进行监督检查，强调要进一步完善机制、激发活力，落实控费减负，加快建立医联体，让老百姓好看病、看好病。针对群众关注的幼儿入园难问题，对学前教育三年行动计划实施情况进行监督检查，强调要切实办好公办幼儿园，支持民办幼儿园，强化安全监管，全面推进学前教育健康快速发展。对劳动力素质提升工程及劳务工作站进行检查，慰问看望了部分在外省（区）创业成功的固原籍人士，提出把农村劳动力转移与脱贫富民有机结合，加大转移就业对接和定向技能培训等审议意见。关心人民群众“舌尖上的安全”，对食品生产加工小作坊、食品小摊点管理工作进行检查，督促政府认真解决食品生产、流通、消费等环节存在的突出问题。常委会还对安全生产、粮食工作、民生实事办理情况进行检查，听取审议政府关于这些工作的专项报告，提出强化安全生产综合监管、确保国家粮食储备安全等审议意见，回应了群众的基本诉求，推动解决了群众关注的一些热点难点问题。

强化对执法司法工作的监督。常委会始终把保证法律法规不折不扣地得到贯彻执行作为全面推进依法治市的重要抓手，持续加强和改进执法检查工作。以“保护碧水蓝天、建设美丽固原”为主题，对《环境保护法》贯彻实施情况进行了2次执法检查，持续监督农用残膜回收工作、扎实推进大气污染综合治理，促进解决河岸整洁、河面清洁、河流畅通、水质达标。从解决当前全市道路交通安全最紧迫、人民群众呼声最强烈的实际问题出发，开展《道路交通安全法》执法检查，要求政府完善交通基础设施，在市区主要街道安装隔离栏，在人流密集区建设天桥或地下通道，加大违规违章车辆整治力度。大力支持法检“两院”依法独立行使审判权和检察权，对法院执行工作、检察院刑事执行监督工作进行检查，听取审议相关工作报告，促进法检“两院”不断完善工作机制，规范司法行为，提升司法公信力。听取审议公安“电子围栏”建设工作，建议加大社会治安综合治理力度，推进“平安固原”建设。认真做好信访工作，受理群众来信6件、来访15人（次），依法对涉法涉诉信访件进行督办。常委会分管领导连续三个月驻守银川接访，认真做好十九大期间的信访维稳工作。

坚持与时俱进创新监督方式。紧紧围绕市委重大决策部署和人民群众反映集中的热点问题，精心选择监督议题，由常委会领导带队，深入基层一线了解实情，把问题找准，把症结查清。结合重点议题，组织部分代表和相关人员外出考察，学经验看样板，通过比较找差距，推动问题解决，补齐发展短板。在主任会议上，全面听取监督检查情况报告，提出务实有效的建议，使检查报告成为解决问题、完善制度的重要依据。在常委会会议上，结合审议议题，提前确定重点发言人，代表和组成人员发言更加踊跃，针对性和实效性明显增强。督促“一府两院”认真研究办理常委会审议意见，限时报告整改落实情况，实实在在解决一些突出问题。通过事前、事中、事后的“全链条”监督工作流程，切实增强了人大监督工作的系统性、针对性和有效性。

三、科学立法，依法治市，民主法治建设有新进展

常委会主动适应享有地方立法权的新形势，学习立法经验，健全立法机制，加快立法步伐，积极发挥立法的引领和推动作用。

着力夯实立法基础。按照中央和区、市党委关于立法工作的要求，加快构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，健全了市人大及其常委会立法工作机构，配齐了工作人员。先后3次组织法制委员会组成人员参加全国人大和自治区人大举办的立法培训班，学习立法程序，提升立法能力。聘请41名具有法律专业知识和实践工作经验的专家、学者，建立了立法咨询专家库，为全面开展地方立法工作提供了基础保障。

有序推进立法工作。坚持“依法、科学、民主”的立法理念，着眼地方改革发展所需和人民群众所盼，编制了《固原市人大常委会五年（2017-2021年）立法规划》，市委已批准印发。按照立法规划和立法计划，深入开展立法调研，多方听取意见，充分论证，精雕细琢，制定颁布了《固原市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，在此基础上，经过反复起草论证，并经自治区人大常委会审定批准，第一部实体法《固原市须弥山石窟保护条例》颁布实施，完成了立法计划。按照自治区规范性文件备案审查条例和办法，依法对部分规范性文件进行备案审查。首部地方性法规的成功制定和规范性文件备案审查工作的启动，是我市人大发展史上的大事，标志着依法治市进入了一个新时期。

加强法规宣传调研。全面实施宪法宣誓制度，组织了6次宪法宣誓仪式，维护宪法尊严，彰显宪法权威。开展了国家宪法日宣传活动，举办《须弥山石窟保护条例》颁布新闻发布会，推动国家工作人员和全社会尊法学法守法用法。配合自治区人大对宁夏《食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》《畜禽屠宰管理条例》等法规开展修订调研，如实向立法机构反映我市群众的权益要求，使制定的法规更加切实可行。

四、搭建平台，优化服务，充分发挥代表作用有新形象常委会把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手，创新服务载体，完善保障机制，不断深化和拓展代表工作。

多形式培训，强化代表履职意识。通过“请进来走出去”和以会代训、集中学习、经验交流等方式加强代表培训。邀请中国社科院法学研究所所长莫纪宏讲授宪法及人民代表大会制度，800多名市县乡三级人大代表聆听了讲座；邀请自治区有关专家，先后举办了《代表法》《监督法》知识培训；组织30名市人大代表赴全国人大深圳培训基地参加履职培训；组织52名市人大代表分成8个小组赴外省市考察学习，增长见识，开阔视野，提升了履职能力。

多举措创新，提高代表履职绩效。建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”工作制度，把开展代表“双联”活动与实施农村“两个带头人”工程紧密结合，相互衔接，发动各级人大代表积极投身脱贫攻坚，实现代表“双联”活动与农村“两个带头人”工程深度融合。邀请102名（次）代表参加常委会会议和专题调研视察活动，为代表寄送《宁夏人大》《固原审判》《人民监督》等相关资料，通过固原政府网站和人大网站发布固原要情和常委会工作信息，保证人大代表的知情知政权和监督权。高度重视议案建议办理工作，对代表议案建议办理情况进行了2次督查，全年18件代表议案建议全部办结，代表满意率达到100%，推动议案建议从“答复满意”向“结果满意”转变。

多渠道联系，搭建代表履职平台。组织开展“走基层、访代表、听民声”活动，由常委会领导分别带队，走访了5县(区）人大机关和60多名基层人大代表，广泛听取意见建议，了解代表履职情况，倾听人民群众呼声，使常委会各项工作更接地气，顺应人民期待。全市55个乡镇建立人大“代表之家”，192个村建立“代表活动室”，一年来共组织开展活动900多次，充分发挥了基层人大代表在反映民意、助推发展、维护稳定等方面的积极作用。

五、加强学习，改进作风，常委会履职能力有新提升

常委会保持政治定力，坚定政治方向，切实加强自身建设，为各项工作的顺利开展提供了坚实的政治保障。

加强思想建设，在学习教育中增强政治定力。始终把思想政治建设摆在首位，认真学习宣传贯彻党的十九大精神、自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央和区、市党委保持高度一致。尤其是党的十九大召开之后，常委会迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，先后在机关组织18次集中学习，认真参加区、市党校轮训，聆听了自治区宣讲团和我市十九大代表作的专题报告。人大常委会各主任积极到基层联系点开展宣讲活动，常委会机关通过支部学习、交流心得、聘请专家讲授、测试考试等形式，把学习宣传贯彻活动不断引向深入，进一步树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”。

加强制度建设，在规范管理中强化服务保障。市四届人大一次会议以来，认真修订了《常委会议事规则》《常委会组成人员守则》等11项规章制度，为人大及其常委会依法履职、开展工作提供了制度保障。坚持用制度管人管事，制定完善了人大机关《公文处理制度》《请销假制度》等13项规章制度，推进机关工作规范化、管理制度化。

加强协调指导，在上下联动中提升人大整体水平。通过走访基层调研、联动执法检查、举办法律讲座等形式，加强对县(区）人大常委会的联系指导。在原州区召开“积极发挥人大作用、助力脱贫富民”为主题的全市人大工作座谈会，交流工作经验，助推脱贫攻坚。在西吉县召开全市乡镇“人大代表之家”建设现场会，进一步落实中央和区市党委关于加强和改进人大工作的有关要求，各县(区）人大常委会积极探索、勇于实践，创造了许多好做法、好经验，有力提高了全市人大工作的整体水平。重视发挥人大对外交往的特点和优势，接待全国人大、澳门立法会和江苏省等人大考察团20多批次，交流了工作，推介了固原。

加强作风建设，在从严从实中展示良好形象。严格执行中央八项规定精神和区、市党委关于党风廉政建设、改进工作作风的有关规定，增强思想自觉和行动自觉，始终以严和实的标准做好人大工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展了“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动，党组织的凝心聚力作用得到充分发挥，机关干部作风进一步转变。重视做好人大宣传工作，办好“固原人大网”，在中央、区市报刊杂志发表各类文章40余篇，编辑完成《固原人大改革与发展史》，有力宣传了人大工作。巩固提升自治区级“文明单位”，树立了地方权力机关的良好形象。

各位代表，2017年常委会工作取得的这些成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”、各县(区）人大常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体人大代表，向所有关心、支持、帮助常委会工作的同志们和各界人士，表示衷心感谢！

在总结工作的同时，我们也看到常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：立法能力建设有待进一步加强，监督工作的深度和实效有待拓展和提高，重大事项决定权的实践探索有待深化，代表作用的发挥还不够充分，常委会依法履职的能力有待进一步提高。这些问题和不足，需要我们在今后工作中努力加以解决。

2018年主要工作任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，也是决胜脱贫攻坚的关键之年。市人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会、市第四次党代会和市委四届二次、三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，深入实施“三大战略”，紧扣打好“六场硬仗”、加快“四个示范市”建设，不忘初心、牢记使命，依法履职、主动作为，积极推进“工作机关和代表机关”建设，努力开创新时代人大工作新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，谱写新时代固原发展新篇章做出积极贡献。

一、坚持党的领导，深入学习贯彻党的十九大精神

要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保人大工作始终保持正确政治方向。

（一）深入学习贯彻党的十九大精神。要把深入学习贯彻党的十九大精神作为一项长期的政治任务，与全面贯彻自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神相结合、与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与人大常委会实际工作相结合，持续在学懂弄通做实上下功夫，做到内化于心，外化于行，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把智慧和力量凝聚到全市脱贫攻坚和全面小康社会建设上来。

（二）始终不渝地坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿到人大工作全过程、各环节，为人大工作顺利开展提供坚强有力的政治保障。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护中央权威和区、市党委的集中统一领导。要严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，严肃、认真、负责地向市委报告人大工作中的重大问题、重大事项，坚决贯彻执行市委决策部署并及时报告落实情况，在市委的重视和支持下依法有序开展工作。

（三）顺应新时代人大工作新要求。紧紧围绕党的十九大关于“健全人大组织制度和工作制度，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”的新要求，认真谋划、积极创新、有效拓展当前和今后一个时期人大工作的新思路、新举措，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。

二、依法履行职权，推动市委决策部署贯彻落实

要紧紧围绕市委决策部署,抓住事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题,切实发挥好地方国家权力机关的职能作用。

(一)围绕“六场硬仗”，扎实开展监督工作。充分运用听取审议工作报告、执法检查、工作评议、专题询问等方式，进一步强化监督力度,切实增强监督实效。围绕脱贫富民决胜战，组织代表对全市扶贫攻坚情况进行视察，对劳动就业工作进行检查，推动相关政策落实，助推精准扶贫。围绕创新驱动攻坚战，对招商引资、特色农业产业发展、科技等工作进行检查，推进供给侧结构性改革，加快产业优化升级。围绕生态环境保卫战，以“蓝天、碧水、净土”为主题，组织开展“中华环保世纪行”活动，跟踪监督废旧残膜回收处理和大气、水污染防治工作,推动打赢蓝天保卫战，构建宜居宜业的现代化新型城市和美丽乡村格局。围绕城乡统筹大会战，对城市管理、交通道路等工作进行视察，对农村公共文化服务发展情况进行监督检查，促进城乡公共资源均衡配置。围绕民生改善持久战，加强食品药品安全、劳动就业、现代职业教育、社会救助和社会保险等民生问题的监督，推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题得到解决。围绕改革开放突围战，听取行政审批制度改革工作情况的报告；强化对计划、预算执行的审查监督，建立人大财政预算联网监督平台，重点审查部门预算执行情况，督查税收征管情况、政府投资重点项目部门实施情况及资金支付进度。加强防控风险监督，促进政府性债务和PPP项目规范管理。围绕民主法治建设，加强对法检“两院”深化司法体制改革情况的监督，促进优化司法职权配置，全面落实司法责任制；开展《大气污染防治法》《食品安全法》执法检查，确保国家法律法规在我市正确贯彻实施；对“七五”普法开展情况进行检查，增强全民学法守法意识。制定常委会审议意见办理及检查评价办法，维护人大审议意见的严肃性和权威性。

(二)坚持适用可行，科学推进地方立法。坚持立法决策和改革决策相衔接，进一步完善立法工作机制，按照立法规划，围绕重点领域开展科学立法、民主立法，切实把市委重大部署转化为立法行动，更好地发挥立法对改革发展的引领和推动作用。坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，完成《固原市北朝隋唐墓地保护条例》《固原市烟花爆竹安全管理条例》两部立法。全面开展规范性文件合宪性与合法性备案审查工作，切实提高报备、审查工作质量和效率，维护国家法制统一。

(三)严格法定程序，正确行使决定权和任免权。认真落实区、市党委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，总结人大讨论决定重大事项的实践经验，进一步明确重大事项的边界范围，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免相统一，制定市人大常委会关于对任命人员加强监督的意见，明确任后监督的形式和方法，完善任命人员递交履职报告制度，安排政府工作部门负责人向人大常委会作履职报告，进一步增强选举任命人员的法治意识、责任意识和接受监督意识。

三、以人民为中心，支持和保障代表依法执行职务

坚持和尊重代表主体地位，规范履职行为，创新工作机制，拓展履职平台，充分发挥代表作用。

(一)完善代表联系群众的制度建设。建立和完善代表工作格局，召开基层人大代表履职观摩现场会，组织代表开展形式多样的代表小组活动。推进代表“双联”活动与农村“两个带头人”工程深度融合，更好发挥代表作用。各位代表要始终保持与群众的血肉联系，把依法履职作为严肃的政治任务，作为沉甸甸的政治担当，旗帜鲜明讲政治，自觉接受群众监督，模范遵守宪法法律，真实反映群众愿望，做到民有所呼、我有所应，努力在全社会树立人大代表的良好形象。

(二)做好闭会期间的代表履职服务保障。举办代表履职培训班，加强学习培训，提高履职能力。组织代表列席常委会会议和执法检查、专题调研、集中视察等活动。及时向代表通报常委会和“一府两院”工作动态，畅通代表知情知政渠道。建立代表履职档案，完善代表激励、考核、退出机制,促进代表依法规范履职。

(三)健全和完善代表议案建议办理机制。要采取听取办理情况报告、通报办理进度、代表小组集体评议、建议办理“回头看”等举措，加强代表议案建议跟踪督办，提高办理质量。重点对政府有关部门答复为“正在解决”和“计划解决”的代表建议进行跟踪督办，推动解决代表持续反映的突出问题。

四、坚持与时俱进，不断加强常委会履职能力建设

要把加强自身建设摆在重要位置，强化理论武装，改进工作作风，切实提高依法履职的能力和水平。

（一）以学风建设为前提，筑牢履职基础。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干部素质提升年”活动，不断提升依法履职的能力和水平。系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的方针政策，准确把握宏观经济形势和发展大局，确保人大工作及时跟进服务。认真学习法律法规，每季度举办1次法律大讲堂，重点讲授《民法总则》《预算法》等法律法规。深入学习人民代表大会制度和人大业务知识，坚定中国特色社会主义民主政治发展道路的理想信念，夯实履职尽责的坚实基础。

（二）以制度建设为保障，规范工作秩序。进一步健全完善常委会和人大机关工作制度，强化制度执行力度。建立常委会组成人员履职评价考核制度，强化履职意识，提高工作质量。积极探索工作委员会的运行机制，充分发挥和调动机关的整体合力，推进常委会和机关工作规范化、制度化、法治化。

（三）以联系互动为纽带，增强工作合力。推进“智慧人大”建设，建好固原人大网站和人大财政预算监督平台,创办《代表之声》栏目，充分利用微信等新媒体宣传人大制度、传播人大声音、讲好人大故事。认真贯彻落实中央和区市党委关于加强和改进县乡人大工作的有关要求，推动各项政策落地生根。加强与县(区）人大的联系互动，召开人大工作座谈会，总结人大工作经验，提高人大工作水平。

（四）以作风建设为抓手，提高机关效能。扎实开展“干部作风转变年”活动，把弘扬新风正气摆在自身建设突出位置，把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍抓好作风建设，持之以恒正风肃纪，切实解决和纠正“四风”方面存在的问题，形成风清气正、规范有序、务实高效的运行机制，树立人大机关的良好形象。

各位代表！新时代承载新使命，新任务要有新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记使命、依法履职，振奋精神，实干兴宁，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康，谱写新时代固原发展新篇章做出积极贡献，以优异成绩向改革开放40周年和自治区成立60周年献礼！

第五篇：固原市教育局创先争优汇报材料

市教育局开展创先争优活动汇报材料

各位领导，同志们：

按照会议的安排，我就市直教育系统开展创先争优活动情况做一汇报，不妥之处，敬请批评指正。

教育局党委辖固原一中党委等9个基层党组织，共有党员462名。自活动开展以来，局党委紧扣“推动科学发展，促进校园和谐，服务广大师生，加强基层组织”的总体要求，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀党员为主要内容，加强组织领导，精心设计载体，创先争优活动取得明显成效。

一、加强领导，精心部署

一是统一思想，提高认识。市委动员部署会议之后，我们认真学xxx区、市党委的要求，深刻认识创先争优活动是新形势下巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是教育系统学习实践科学发展观经常化的重要机制，是增强基层党组织凝聚力和号召力、调动和激发党员积极性创造性的有力抓手。使大家明确认识，统一思想，紧紧围绕“提高教育质量，办人民满意的教育”主题，在本职岗位上争先进，在日常工作中创优秀。二是成立组织，明确责任。成立了领导

小组，建立联络员制度，确保组织到位，思想到位，督导到位。三是制定切实可行的实施方案。结合教育系统基层党组织和广大党员教师工作特点制定了《实施方案》，确保活动符合教育事业发展要求，便于化为实际行动，能够取得实效。四是搞好思想发动。先后召开全体干部会议、学校负责人会议，传达区、市党委会议精神，并召开了教育系统创先争优动员大会，周密部署，把活动作为当前党建核心任务来抓，确保实效。

二、搭建平台，创新载体

局党委精心设计了特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。一是在推进学习型党组织建设上创先争优。局机关大力创建学习型机关，坚持“二五”学习不动摇，把学习情况纳入年终干部考核；组织开展“荐好书、捐好书、读好书”活动，进行互读互学。组织各学校开展读书演讲比赛活动，围绕“爱读书、勤读书、会读书”主题，营造“书香校园”。二是在推进中小学德育工作上创先争优。在各学校广泛开展了公民道德教育、法制宣传教育、心理健康教育和孝敬父母月、祭扫革命烈士陵园、重游革命圣地活动，开展校园“低碳行动”，增强青少年节能环保意识，切实加强学生德育教育。评选推荐自治区级普通高中三好学生221名，评选表彰市级三好学生337名，在青少年学生中形成创佳绩争当三好生的浓厚氛围。三是在践行“六盘山精神”活动中创先争优，把“领导苦抓、教师苦教、学生苦学”的“三苦”精神内化为践行“六盘山精神”的具体行动，努力办人民满意的教育。假期，组织固原一中500名学生进行20天的“啦啦操”训练，代表固

原市参加了第十三次全运会开幕式表演。四是在建设“功能党小组”，推动基层党组织在发挥战斗堡垒作用上创先争优。各学校把“功能党小组”作为开展创先争优活动的有效载体，按照党员承诺事项和个人特长灵活设置“功能党小组”，固原二中设置了“学法普法”、“学习宣传”“文明单位创建”、“行风监督”、“助学济困”五个功能党小组，为党员发挥作用搭建平台，促进了教育教学工作。五是公开承诺，在发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用上创先争优。局党委研究确定教育12项重点工作，细化季度工作任务向社会和服务单位公开承诺。在机关党员中实行勤政廉政承诺，提高工作效能。在学校党员教师中开展勤奋教书、廉洁育人为主要内容的“师德师风建设”承诺，把教师应该做什么达到什么程度、不应该做什么内容具体化，向社会和学生及家长做出承诺，每学年承诺一次，主动接受监督，进一步规范办学行为，提高教学质量。各学校还有针对性的设计了“感动学校的优秀共产党员评选活动”、“为人师表，实现价值”师德师风建设活动、“争当学科带头人”等载体，抓好创先争优活动。

三、丰富内容，突出实效

以开展创先争优活动为契机，在促进各项工作落实上创先争优。一是促进校园安全稳定工作。采取有效措施，加强校园周边环境排查整治和防震避灾应急演练，维护校园安全，推进和谐校园建设。特别是假期，对各学校汛期安全隐患进行排查，重大安全隐患得到及时协调解决。二是成功举办了2010年全国中学生天文奥赛，来自全国各地的200余名中学生参加比赛，此次赛事在西北属首次，充分展示了我市教育发展的成就，有力的宣传了固原。三是全面推进教育强县区强乡镇创建工作，完成了17个乡镇的市级考核认定，目前全市共有50个乡镇通过市人民政府创建教育强乡考核认定。四是加快教育重点工程项目建设。固原一中迁建工程教学楼、综合实验楼、科技办公楼、宿舍楼已封顶，图书馆、风雨操场已进入二楼施工。固原二中、一小加固工程9月底可竣工，走在全区校安工程建设前列。市幼儿园灶房改造工程顺利进行。五是启动了《固原市义务教育地方课程教材》编辑出版工作，将于明年8月完成出版，为党的十八大献礼作品。此书的出版，将填补我市地方教材的空白。六是树典型、立标杆，促进教育系统党建工作整体提升，召开了市直教育系统庆祝建党89周年暨创先争优表彰大会，评选表彰了19名优秀共产党员和26名师德师风建设先进个人，接收了一批预备党员，为党组织输入了新鲜血液。七是立足岗位创先争优。坚持高标准严要求，圆满完成了春季自学考试、高考、中考及阅卷、市区学校布局规划调整等工作。启动了市直学校教师人事档案整理工作，目前已完成9个学校，10月份将全部完成。今年全市普通高考再创佳绩，本科上线人数达4294人，较去年增加194人，上线率27.9%，较去年提高2.5%。完成普通高中招生9789人，中职招生6760人，占应届初中毕业生的91%。八是在考试系统建设上创先争优。争取资金80余万元建成了固原市考试网上巡查指挥中心，实现了招生考试、区、市、县、校全程电子监控，维护了考试公平。九是在教师专业能力提升上创先争优。开展中小学教师专业提升培训740人，教师全员岗位培训980人，采取学习交流、赛训结合等方式培训中小学教师2349名，培训中小学校长196名。经过精心组织筹备，于9月21至22日进行全市中小学教师专业能力考试，有14200名教师参加考试，通过以考代训，进一步提高教师专业化水平，提升教育质量。

今后，我们将以这次会议为契机，进一步加强领导，强化措施，继续推动创先争优活动深入有效开展，取得实效。