半月谈2013年第11期 半月评论 半月时事政治

第一篇：半月谈2013年第11期 半月评论 半月时事政治

向发展自由要活力

让发展自由，让经济阔步前行

如何遏制经济风险的积累，平抑经济周期的波动，助力经济转型的启程？这是当下政府和民众都在着力求解的发展难题。

从发展自由的视角看去，我们或许能够找到求解难题新的着力点。

一如诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森曾经揭示的，发展就是扩展自由，自由是发展的首要目的，也是促进发展的重要途径。自由是秩序的基础，也是发展的真谛。发展自由，追求的是创造物质财富的自由，是选择生活方式的自由，是实现人生价值的自由。深化发展自由，是稳定经济增长的重要根基，是实现发展转型的战略支点，是加快改革进程的价值指向。

显然，简单重复以往强力刺激政策的套路，演绎过去政府投资拉动的故事，已经没有多大的空间，甚至还会生发更大的难题。深化发展自由，在改革的突破中，充分激发经济主体的创造活力，释放经济发展的内生动力，积蓄经济转型的深厚潜力，当是我们的正确抉择。

保障公民自由流动的权利，是发展自由本质的政治表述。

公民生活权利的扩展是社会经济发展的重要动力。改革以来中国经济的高速崛起，就是最生动的诠释和最深刻的启示。不同的人群，纷纷从土地的依附中、从乡村的封闭中、从单位的围城中、从体制的缝隙中解放出来。流动生成机会，流动解放梦想，流动改变命运。

如何持续释放自由流动的蓬勃活力？户籍制度和社会排斥，是必须打破的瓶颈。中国农民硬是靠自己的肩膀扛开了城市的大门，挤进了另一个世界。但是，他们还远远没有实现期盼中的市民化，还难以全面享受城市的公共服务和合法权益。这最后一公里走得那么艰难。

而且，为了城市的形象提升和产业升级，一些地方实施“行政性腾笼”，清理低端产业；推进“城中村改造”，推高生活成本；设置“高门槛准入”，鼓励投资性技术性移民，限制低收入者低技能者。

大量进城农民把他们最宝贵的青春、最充沛的干劲和最灿烂的憧憬，都奉献给了城市，在“制度性歧视”和“政策性挑选”中，却无法在城市找到驻足的位置，无法逃脱被城

市剥离的命运。其实，一个城市强制性的行政选择，不仅妨碍了公民的自由迁徙和居住权，而且不利于城市的产业生态和社会和谐。

提升底层自由选择的能力，是发展自由深层的社会内涵。

阿玛蒂亚·森把能力看做发展自由的关键，自由就是人们能够过自己愿意过的那种生活的能力。发展不是资本的垄断，而是全民的权利。发展指向的不仅是效率和利益的提高，更为根本的是广大民众的参与和分享，是底层人群的选择能力和社会机会。

关注贫困人群、弱势群体，就应努力帮助他们培育、积累、开发发展的物质资本、人力资本和社会资本。贫困地区的gkz6.net阴影依然令我们触目惊心，扶贫攻坚的工程也远没有画上句号。还有日益凸显的收入分配差距、财产所得差距及其背后的权利保障差距，亟待去加速消解。加大教育投入，求解教育公平，实现公共服务的一体化、均等化，还需要加快脚步。

近年来为什么“读书无用论”在不少地方再度抬头？一个重要缘由是城乡教育资源失衡导致不公平竞争，青年人上升通道受阻，社会阶层固化趋势加剧，高考不再被农村学生视为改变命运的途径。底层人群的社会资本尤其稀缺。

在原子化、陌生化、泡沫化的警醒中，如何在政府和市场之外去逐步发育多元、健康的专业合作和社会组织，引导普通民众在自主发展的起点上，在契约社会的选择中，在多元利益的协调中，更广泛、更深入地参与社会经济生活进程？还需有新的破题和深的推进。

拓展企业自由竞争的空间，是发展自由张扬的市场根基。

经济自由是市场经济的本质要求。它所意味的，是生产要素的自由流动、企业经营的自由竞争和普通民众的自由创新。

显然，简政放权，解决政府对经济主体的过度干预是当前改革的紧迫课题，这就是国务院领导提出的把错装在政府身上的手换成市场的手。政府主导型经济中的“错装”现象，已经成为企业的不能承受之重。

行政审批中的过多过滥，转移支付中的跑部钱进，政府投资中的浪费低效，财政补贴中的无度倾斜，资源垄断中的公平遮蔽，权力干预中的寻租腐败，已经到了必须痛下决心彻底整治的时候。国务院先后取消和下放133项行政审批等事项就是一个良好的开端。

同时，也应看到另一种现象：有不少企业已经形成对地方保护的成长依赖，形成与政府倾斜的畸形互动。它们无视财富伦理，罔顾市场法则，拿准一些地方政府形象偏好和政绩导向的“软肋”，更多地在借助权力之手享受“低价圈地”的“政策优惠”，更多地以产业包装套取“产业扶持”的“投机效益”。

一边是官员曲意逢迎，亦步亦趋，一边是资本强势登陆，予取予求。听一听无锡尚德的警钟为谁敲响，看一看新余赛维的危机怎样化解，我们就可略窥其中的奥秘。从经济增长走向经济发展，从经济转型推进社会转型，从经济自由深化发展自由，我们在改革的前行中应有更开阔的思路和更执著的定力。

2013年《半月谈》第11期半月时政大事

习近平会见金正恩特使崔龙海

中共中央办公厅总书记，国家主席习近平5月24日在人民大会堂会见朝鲜劳动党第一书记金正恩特使，朝鲜劳动党中央政治局常委崔龙海。崔龙海转交了金正恩第一书记给总书记的亲笔信。习近平指出，中方希望有关各方保持冷静克制，推动局势缓和，重启六方会谈进程，为实现半岛无核化，维护半岛和东北亚持久和平稳定不懈努力。崔龙海说，朝方愿与有关各方共同努力，通过六方会谈等多种形式的对话协商妥善解决相关问题，维护半岛和平稳定，朝方愿为此采取积极行动。

国务院批转《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》

据中国政府网5月24日消息，国务院日前批转了国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见要求，深化政府机构改革；扩大营业税改增值税试点范围；稳步推进利率汇率市场化改革；研究制定城镇化发展规划；分类推进户籍制度改革；积极稳妥推进土地管理制度，投融资体制等促进城镇化健康发展的改革；建立健全农村产权确权，登记，颁证制度。

两部重要党内法规发布

经中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》5月27日公开发布。这两部党内法规的制定和发布，对于推进党的建设制度化，规范化，程序化，提高党科学执政，民主执政，依法执政水平，具有十分重要的意义。

全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动

新华社5月27日报道，中央纪委已下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》，要求纪检监察系统在职干部职工要在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有，零报告”。

全国人才资源总量达1.2亿人

人力资源和社会保障部5月27日发布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2010年底，人才资源总理稳步增长，全国人才资源总量达到1.2亿人，比2008年增加780万。人才资源总量占人力资源总量的比重达到11.1%。我国将对青年教师实施师德考核机制

新华社5月28日报道，根据中宣部，中组部，教育部联合印发的《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》，我国将把师德表现作为教师年底考核，岗位聘任（聘用），职称评审，评优奖励的首要指标。建立健全青年教师师德考核档案，实行师德考核“一票否决制”。

中央巡视组新一轮巡视引人关注

新华社6月3日报道，按照2013年中央巡视工作动员暨培训会议的要求，10个中央巡视组已全部进驻有关地区和单位开展新一轮巡视工作。今年上半年，中央巡视组对内蒙古，江西，湖北，重庆，水利部，中国储备粮管理总公司，中国进出口银行，中国出版集团，中国人民大学开展巡视。新一轮巡视工作突出四个重点，包括党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻落实八项规定，着力发现是否存在违反党的政治纪律问题，是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

吉林德惠发生特大火灾

6月3日6时许，吉林德惠市宝源丰禽业有限公司分割加产品车间发生特大火灾事故，截至6月5日凌晨，事故已造成120人遇难，77人受伤。事故发生后，企业法人代表已被控制。国务委员，国家安全生产委员会副主任郭声琨3日在事故现场宣布成立国务院事故调查组。

欧盟决定对华光伏产品开征临时性反倾销税

6月4日，欧盟公布对中国光伏产品反倾销调查初裁结果，决定从6月6日到8月6日对涉案中国光伏产品征收11.8%的临时性反倾销税。8月6日后，税率将涨至47.6%，临时税收将持续到12月，此后欧委会将决定是否对中国产光伏产品征收永久性关税，一旦征收，此关税将征收5年。中国对此表示坚决反对。中国政府已启动对欧盟葡萄酒反倾销反补贴调查程序。

第二篇：半月谈1-5月半月评论

一、倾出“洪荒之力”，减贫1000万人

文/李松

2016年是我国向绝对贫困发起攻坚的开局之年，从年底召开的中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议相继传来佳音：全年1000万人的脱贫任务超额完成！

这一年，从“深山老林人未识”到“畅通公路达农家”，举国上下立下愚公移山之志，绘制反击贫困画卷。

这一年，从“沟壑纵横穷根难除”到“金山银山天地更宽”，各地干部群众在精准扶贫道路上，信心越来越足、路子越迈越宽。

2016年，扶贫攻坚的首战告捷，成绩得来着实不易。全国为此使出“洪荒之力”。

这“洪荒之力”如此大气磅礴，首先离不开投入力度空前的巨大财力、物力。2016年，我国中央、省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。依托水利扶贫，地处三峡库区的重庆锦屏村，山坪塘得到整修，柑橘、龙眼等支柱产业前景看好；靠着高山扶贫搬迁，家住甘肃元山村的董爱娃，告别祖辈居住的破旧农舍，下山办起顾客盈门的“农家乐”，开启一段新生活……

这“洪荒之力”如此所向披靡，离不开社会各界献计献策的“脑力”。在“精准扶贫、精准脱贫”的引领下，各地不断拓展脱贫新思维，探索扶贫新路径：打破部门分割，统一“打捆”使用涉农资金；谋划产业化发展，让普通农户不再是市场中随波逐流的一叶“孤舟”；免除抵押物限制，发展小微信用金融，让庄稼人首次享受到金融产品的“雨露滋养”……

这“洪荒之力”如此气壮山河，离不开各级扶贫干部的“脚力”。扶贫就是一道动员令，一声冲锋号。它让全国54万余干部收拾起行囊，重拾优良作风，把脱贫责任扛在肩上；它让各级干部成为扶贫攻坚的实干者、领路人。12.8万个驻村工作队播撒脱贫致富火种，李保国、姜仕坤等大批扶贫先进典型生动演绎当代“新愚公”……

这“洪荒之力”如此生生不息，更离不开贫困群众脱贫内生动力的激发。从“要我脱贫”到“我要脱贫”，贫困群众也在主动参与、努力作为。秦巴山脉深处梨坪村的农民，主动请来高校规划专家为他们设计农房外墙、环村步道，把乡村旅游搞得红红火火；武陵山区花田乡的上千农户抱团取暖，打造有机“花田贡米”品牌，特色效益农业在崛起……

正是各种力量综合发力，最终汇聚成为闯越贫困线的“洪荒之力”！

2016，倾全国之力的脱贫壮举成绩可嘉；2017，扶贫攻坚任务依然艰巨，诸多“拦路虎”亟待狙击——

一些地方保障兜底能力不足、产业帮扶力度尚弱。在全国现存贫困户中，四成以上属于因

病致贫。不仅如此，因灾、因学、因婚、因房返贫情况也时有发生，新的贫困人口仍在不断出现；

部分地方产业扶贫趋同严重，很多扶贫项目只重视生产环节，对产品深加工、营销、市场信息预警等环节建设“缺课”严重，结果是投入越多、产量越大、风险越高，“头年一哄而上，来年一拍两散”；

尤为严峻的是，一些地方的扶贫工作流于形式和虚浮，造盆景、堆数据、被脱贫频频曝光。随着扶贫政策含金量提高，有的地方还出现了贫困人口“抢贫困帽”的现象；

现在的扶贫攻坚，早已超越单纯解决“有饭吃、有衣穿”的温饱阶段，也不能以人均年收入3000元的贫困线简单衡量，而是要更好地解决贫困人口上得起学、喝得上干净水、住得上安全房屋，甚至是病有所医、老有所养等一系列新问题……

在这样的大背景下，2017年扶贫攻坚怎样补齐旧短板，延续好势头？

在宏观政策上，须进一步建立大扶贫格局，将扶贫纳入经济社会发展大战略，从政绩考核导向、产业功能定位、资源开发利用、财政转移支付、生态贡献补偿、人才培育发展等各个重点环节发力。

从扶贫操作层面来说，要做到“保障政策要兜底、产业政策要夯实、基础设施发展政策要更给力”，还要聚焦深层次扶贫矛盾，关注精神扶贫、生活习惯扶贫，让贫困群众告别心理贫困、意志贫困。

客观来看，在当前及今后一个时期，扶贫攻坚依然是全面建成小康社会过程中“最难啃的硬骨头”。这个最难，难就难在任务重、时间紧迫，必须在既定有限时间内完成规模巨大的人口脱贫；难就难在剩下的人口贫困程度更深，稳定脱贫能力更弱，减贫的成本更高；难就难在贫困问题与发展、生态、社会保障问题相互交织，需要通盘谋划、统筹解决。

在2017年的新年贺词中，国家主席习近平指出，小康路上一个都不能掉队！民之所望，即是施政所向。面向2020年，让汹涌于扶贫攻坚主战场上的“洪荒之力”来得更持久，更猛烈些吧！

二、驰而不息纠正“四风”

文/郭奔胜

作风建设是党的建设的重要内容，也是党风廉政建设的重要抓手。党的十八大以来，我们 党从抓作风切入，以最鲜明的态度、最强烈的意识、最严厉的措施整饬党内存在的各种问题，而治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（简称“四风”），成为全面从严治党的重要内容。反“四风”从思想教育、制度建设、执纪问责等多个方面抓实抓细，取得了明显成效，赢得了社会和群众的广泛赞誉。

但是，“四风”的顽固性和变异性告诉我们，反对“四风”、塑造新风是一场没有时间表的战斗，“四风”与反“四风”也是一场旷日持久的较量，正如中央要求的那样，驰而不息纠正“四风”，必须成为作风建设的常态。当前正值一年初始、春节期间，“四风”问题、节日腐败病易发、多发，各个监督主体更要睁大眼睛、高举戒尺、严防严守，绝不让“四风”问题乘节日之机大行其道。对此，以习近平同志为核心的党中央保持着一贯的清醒，在纠正“四风”问题上，中央强调要始终立足常、长，始终着眼严、实，始终抓住深、细。

实际上，中央要求全党充分认识到作风建设的长期性和艰巨性，完全是有事实依据的。“四风”问题非一日形成，祛除“四风”更非一日之功。从当前的情况看，大家普遍认同的是，反“四风”问题取得了阶段性胜利，但是滋生“四风”的土壤还没有完全铲除，“四风”病症还不同程度存在复发的可能，其中形式主义、官僚主义容易不知不觉回潮，而享乐主义和奢靡之风容易“穿马甲”变异。特别在岁末年初、节日期间，“四风”变异、复发问题尤其需要高度重视。

就形式主义而言，岁末年初各种会议汇报、各种达标评比、各种报表汇总、各种突击检查接二连三地出现。对基层而言，“上面千条线、下面一根针”，一些同志感觉形式主义的东西还是存在；就官僚主义而言，年初正是谋划开局的关键时期，按道理，这个时期各级决策者应多一些下访、多一些调研，但是一些领导干部仍然习惯于会议室里拍板决策、凭经验下达指标，分析问题、了解情况常常靠报表、靠书面材料、靠汇报，机关意识、长官意志占了上风；就享乐主义和奢靡之风而言，虽然大张旗鼓地享乐和奢靡已经不具备条件，各个监督主体也是火眼金睛，发现了绝对不会放过，但是，节日期间容易在喜庆的氛围中、在互相拜访中、在各种慰问中放松本该有的警惕，明的不敢，就来暗的，大范围的不敢，就来小范围的，会所酒店不敢，就到机关食堂，甚至搞所谓的家庭式聚会，有的把名烟、名酒换个包装照样摆到公务餐桌上，有的搞起了小吃喝、大玩耍，到所谓的联系点去彻夜打牌、消遣，等等。

直面“四风”问题，驰而不息抓下去。这是以习近平同志为核心的党中央一以贯之的要求

和毫不动摇的决心。从最近的党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会不难发现，党中央把作风建设始终摆在全面从严治党的突出位臵。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中用专门的段落一一列举了反“四风”重点要解决的问题，而且明确指出，坚持抓常、抓细、抓长，特别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题。十八届中央纪委七次全会也要求，把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。这些都深刻表明了中央坚决打赢作风建设这场硬仗的巨大决心。

当前，反对“四风”正向纵深推进，关键要抓好落实、巩固成效、扩大战果。发力点要体现在五个方面：一是在重要节点上盯紧，比如节假日、岁末年初、黄金周等时段，要找出这个节点上易发多发的问题，早打招呼、早做防范，确保在敏感时点上守住作风建设成果；二是揪住新问题不放，“四风”变异问题时常发生，有关部门要总结典型案例予以警示，同时，通过明察暗访走在“四风”变异的前头，发现一起打击一起，遏制变异势头；三是从体制机制改革着力，继续深化公务接待改革、财经制度改革，深化行政管理体制改革，理顺机关与基层的关系，从体制上减少形式主义等问题的发生；四是常用执纪问责之剑，用问责来倒逼干部远离“四风”，挤压“四风”存在空间，引导干部从内心深处生长出远离“四风”、抵御“四风”的认识和自觉；五是把作风建设融入各项工作中，一同部署、一同检查、一同监督，让好作风蔚然成风，让“四风”无处遁形。

当然，纠正“四风”要注意区分正常消费和“四风”的界限，在强力反对“四风”的同时，要保护合法合情合理的职工福利和社会交往自由，要把正常的人情往来与“四风”区别开来，防止越界过头，防止生搬硬套。

三、继续深化供给侧结构性改革

文/许中科

国内“三期叠加”，全球经济低迷，“黑天鹅”事件频发。中国经济何处去？今年中央经济工作会议提出“继续深化供给侧结构性改革”，再次将人们的目光锁定在供给侧结构性改革这个关键词上。

剑指结构性之“危”。

产品供给与消费需求错位。当日益富裕的国人的消费外流，无论“扫货”高档奢侈品，还是性价比高的普通日用品，一些人惊呼：“中国人暴买！”当成为世界工厂的中国，面临传统产品需求下降，创新、优质产品供给不足时，企业家直言：从“有没有”到“优不优”，国内消费需求已经升级，但本土企业有效供给相对不足。

金融资源与实体经济“失联”。当经济下行压力增大，部分小微企业遭遇金融机构“雨中收伞”，融资难、融资贵让成长型企业感叹：“有技术、有市场、有前景，就是缺钱。”一些地方实体经济虽苦撑已久，但金融活水可望而不可即。

房地产与以制造业为代表的实体经济失衡。当制造业谋求转型升级，却面临需求下滑、成本上涨两头“挤压”，一些业主转战暴利市场，“干实体，不如赚快钱”。当一些三四线城市楼市库存难去，北上广深等热点城市泡沫难消，“鬼城”与“蜗居”尖锐对比。“房子是用来住的、不是用来炒的”，来自中央经济工作会议的声音，引发全社会共鸣。

解决结构性之“危”，我们在“去”与“稳”、“实”与“虚”、“短”和“长”之间，不断寻找新的平衡点。

聚焦结构性之“变”。

曾经，颇具“比较优势”的中国制造驱动经济快速增长。如今，资源、环境约束加大，资金、土地、劳动力等要素成本上升，“后发优势”日趋减少。曾经，一度依靠高投入、高消耗、高污染的发展方式，一些地方创出经济“奇迹”。如今，此路再也不通，中国经济正进入结构优化、动力转换的新的发展阶段。

远离“雾霾灰”，呼唤“天空蓝”，PM2.5的数值牵动人心。如何既要发展，也要生态？一年间，中国依靠创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，经济缓中趋稳、稳中向好，经济运行质量和效益提高，继续担当世界经济增长的“稳定器”“压舱石”。

一年间，发射全球首颗量子通信卫星、“神威〃太湖之光”夺得全球超级计算机排行榜冠军、上海磁悬浮列车成为世界上最快的商用高速列车……科技创新“飞天潜海”。一年间，“互联网+”不断刷新人们想象力，电商2.0让“剁手族”乐此不疲；“共享经济”新体验渗入生活，带来多元个性化服务；“知乎”“分答”“喜马拉雅”把知识付费、知识变现玩成了“夏日狂欢”……经济升级亮点频频。

然而，“僵尸企业”僵而不死；“过剩产能”死灰复燃；企业杠杆率过高，政府举债行为亟待规范……从生产到消费，从企业到政府，结构性失衡顽疾让市场资源错配仍时有发生，让转型升级受到制约。重大结构性失衡，导致经济循环不畅，确已成为中国经济巨轮再次扬帆远航的现实羁绊和痛点根源。中央提出继续深化供给侧结构性改革，努力实现供求关系新的动态均衡，无疑有着极强的现实针对性。

继续深化供给侧结构性改革，意味着面向更深层次的矛盾，不断深化改革。此次，深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等重要表述，国企国资、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等重要议题，凸显改革统筹推进、重点突破。

继续深化供给侧结构性改革，是应对新情况的有效办法，抓住了经济结构性矛盾与周期性问题交织的“衣领子”“牛鼻子”。从国际经验来看，一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。供给侧改革是扩大内需的核心途径。新技术产生新供给，新供给刺激新需求，新需求拉动新供给。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，创造着难以想象的需求升级和供给能力。唯有依靠创新，才能增强微观主体内生动力，提高产品质量，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率；唯有激励创新，才能保持中高速，迈向中高端。

改革举措“蹄疾而步稳”，改革信号明晰而感奋人心。

满足需求是最终目的。要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。现今，产品“生命周期”变得越来越短，企业家决不能自豪于曾经辉煌的产品和服务，一定要勇立于产品创新的潮头。

提高质量是主攻方向。要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提 高供给结构对需求结构的适应性。我们必须坚持以提高质量和核心竞争力为中心，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”。

深化改革是根本途径。要完善市场在资源配臵中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配臵。化解当前制度供给不足，才能获得持续新动能。

四、扎实推进农业供给侧改革

文/王建

春节刚过，《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，这是新世纪第14个关注“三农”的中央一号文件。今年中央一号文件立足“三农”发展新形势，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线，提出了一系列新政策、新举措、新思路，为做好今年和今后一个时期农业农村工作指明了方向，提供了重要参考。

2016年，我国农业农村发展持续向好，在较大幅度调整结构和部分地区遭受严重自然灾害的情况下，粮食生产再获丰收，全年粮食产量保持在1.2万亿斤以上。但不可否认的是，农业仍是经济社会发展突出短板，农民持续增收的压力不减。中央一号文件连续14年关注“三农”，释放出了明确的政策信号，那就是“三农”问题仍是全党工作重中之重，仍会毫不动摇地坚持重农、强农、惠农的政策。

当前，我国农业农村发展进入新的历史阶段，随着国内外环境的深刻变化，呈现出新的特点和矛盾。过去几年，我国粮食产量不断增长，但与此同时，粮食进口量也不断增长，不少国产粮食积压在库，导致粮食库存量不断增长。这种“三量齐增”的局面，反映了当前我国农业品种供给不能适应需求、竞争力不强等突出问题。

此外，我国农业还面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战。过去，我国农业发展比较注重数量增长，过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药来追求增产。农业资源长期透支、过度开发，资源、环境两道“紧箍咒”

越绷越紧，拼资源拼投入的传统老路已经难以持续。

面对这些新情况、新挑战，中央一号文件坚持问题导向，调整工作重心，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史时期农业农村工作主线，抓住了解决当前“三农”问题的牛鼻子。

扎实推进农业供给侧结构性改革，必须增加有效供给。当前我国农产品供给大路货多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应。从供给侧的角度看，就必须以市场需求为导向，把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位臵。加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变，以满足消费者更高层次的需求，提高我国农业在国际上的竞争力。

推进农业供给侧结构性改革，不同于一般意义上的结构调整，并不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。农业供给侧结构性改革既要调整结构、调整布局，又要转变方式、创新机制；既突出发展生产力，又注重完善生产关系；既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择，又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路。

正如中央一号文件所提出，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

改革的核心，是理顺政府和市场的关系。要深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，深化集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制等。总的取向，就是在“三农”领域充分发挥市场配臵资源的决定性作用和更好发挥政府作用。

近些年，我国已经进行了许多有意义的相关改革尝试。2014年，国家启动了新疆棉花、东北内蒙古大豆目标价格改革试点；2015年，国家又取消了油菜籽的临储政策；2016年，玉米临 储政策也不再实行，采取“市场化收购+补贴”的新机制。这些改革成效初显，增强了人们对农业供给侧结构性改革的信心。

农业供给侧改革是一个长期过程，虽然开了头，但需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。为此，中央一号文件标本兼治，综合施策，全面发力：优化产品产业结构；推行绿色生产方式；壮大新产业新业态；强化科技创新驱动；补齐农业农村短板；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

只有在牢牢守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题这三条底线的前提下，做好迎接阵痛、攻坚克难的准备，扎实推进农业供给侧结构性改革，为整个供给侧改革当好先锋、提供支撑，才能开辟出农业农村发展的新境界！

五、稳中求进开好局

文/郭奔胜

一年之计在于春。伴随着春天的脚步，党和国家各项工作正迎来谋篇布局、抓好落实的重要时刻。尤其是全国两会即将召开，事关全年经济社会发展的各项重要指标、重要安排、重要措施将密集出台，这必然会清晰地勾画出今年我国经济社会发展的时间表、线路图和任务书，更加精准地指导全国各族人民，按照稳中求进工作总基调，推动各项工作取得良好开局。

形势是最好的教科书，任务是最响的冲锋号。任何工作都需要从形势和任务上找到对应点、找准发力点。

今年是极其重要的年份，我们党将召开十九大，全面建成小康社会和实施“十三五”规划进入关键时期，供给侧结构性改革步入深化之年，我国还将举办“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家领导人会晤等重要国际会议。

可以说，今年大事盛事要事喜事多多，当然，风险点敏感源复杂性也会多多。

以往的经验告诉我们，越是处在特殊的年份，越是面对复杂而严峻的形势，越是肩负重大而艰巨的任务，我们越需要“稳”字当头，沉着应对，谋定而后动。我们应该有足够的思想准备、足够的清醒认识、足够的能力储备、足够的耐心毅力去迎接更大的挑战，取得更大的成绩。

处在开局之际，我们对做好全年工作怀有无比坚定的信心。这个信心来源于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，来源于中华民族伟大复兴中国梦的巨大牵引，来源于全面从严治党所带来的崭新的党风政风，来源于全国各族人民努力拼搏的坚强意志，来源于两会共商国是所凝聚起的磅礴力量，来源于稳中求进开好局的高度自觉。

稳中求进开好局，形成共识是前提。

针对可能存在的各种矛盾和挑战，采取什么样的措施，把握什么样的节奏，实现什么样的应对预期，这些都需要各方面形成坚固的共识。这个共识既包含着稳中求进的方向，也包含着攻坚克难的办法，更包含着战胜一切困难的决心。这个共识既要体现在“稳”上，即在稳政策、稳方向、稳节奏、稳预期等方面步调一致，也要体现在“进”上，即在抓好落实、提升效益、提高质量、开拓创新等方面实招迭出。

稳中求进开好局，凝神聚力是基础。

在复杂条件下，“稳”得住和“进”得了，既需要定力，更需要能力。要实现全年工作的稳中有进，单靠哪一个方面、哪一个环节、哪一个层级是很难完成的，需要千方百计凝聚起全党全国各族人民的智慧，激发起全社会干事创业的激情。人民的智慧既需要伟大目标来凝聚和激发，更需要通过各种制度设计来源源不断地汇聚，代表委员齐聚一堂、共商国是是如此，各级党委政府在决策中问计于民、问需于民也是如此，各种探索和总结推广更是如此。

稳中求进开好局，沉着应对是关键。

开局决定全局，起步决定全年。从今年开年的国内外环境来看，存在着诸多不确定的因素，随着时间的推移，今年可能还会遇到这样或那样的问题和挑战。但是，只要我们牢牢抓住“稳中求进”这个原则，时刻把住“沉着应对”这个关键，那么就一定能够取得任尔东西南北风，我自岿然不动的良好效果。

稳中求进开好局，深化改革是重点。

深化改革是解决重大问题的金钥匙。今年的工作无论是实现“稳”，还是实现“进”，都必须把深化改革这篇大文章做好做实。按照中央的统筹部署，这几年推出了不少改革任务，有些改革已见到实效，人民群众有了实实在在的获得感；有些改革已挺进深水区，正面临关键一役；有些改革刚刚破题，还需要持续深化推进。事实上，深化改革既是开局的任务，也是实现良好开局的路径。开局好不好，重点要看改革抓得好不好。开局如此，全年工作也是如此。

稳中求进开好局，良好作风是保障

所有工作都是实干出来的，开局工作也不例外。在稳中求进中为全年工作打好基础、迈好步伐、谋好全局，良好的工作作风是保障、是条件。随着中央八项规定精神和反“四风”的深入人心，党风政风焕然一新，持续带动社会风气好转，“亲”“清”新型政商关系、健康营商环境不断形成，民心民意受到了极大的鼓舞、党心民心得到了极大的凝聚，这成为我们党和国家战胜一切艰难险阻的重要支撑。我们要紧紧抓住作风建设这个牛鼻子，用实干的精神、实在的措施、实际的行动来落实好稳中求进工作总基调，稳扎稳打，开创新局。

当然，稳中求进开好局，领导干部这个“关键少数”要带个好头，做出示范，尤其在实干精神、科学判断、执行政策等方面，领导干部要不断调优精神状态，不断提高预见能力，不断增强法治意识，全力当好稳中求进开好局的“火车头”“领头羊”！

六、脱贫攻坚一定要扎扎实实

文/杨玉华

今年全国两会期间，总书记在四川代表团参加审议时指出，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状。这一庄严承诺，再次向世界传递出打赢脱贫攻坚战的坚定决心。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽是全面建成小康社会的底线任务。2016年脱贫攻坚再传捷报，全国又有1240万人告别贫困。从2013年到2016年，我国连续4年每年减少农村贫困人口超过1000万。

数字背后是巨大的努力。2015年底的中央扶贫开发工作会议上，来自中西部22个省区市的党政主要负责同志与中央签署脱贫攻坚责任书；超过200万人参与贫困人口建档立卡工作；超过50万名各级干部进驻贫困村；发达省市对口帮扶、企业社会携手努力，“众人拾柴”“聚沙成塔”，汇成一股股扶贫攻坚的“巨能量”，交出一份份脱贫摘帽的成绩单。

然而，决战脱贫攻坚非一时之功。必须清醒地看到，当前脱贫工作还不同程度存在着形式主义和作风漂浮的现象。有的地方热衷纸上扶贫、嘴上扶贫、电话扶贫，写在纸上、念在嘴上的扶贫办法“无数条”，落在实处的举措没几条。有的地方患有脱贫急躁症，盲目追求扶贫政绩，搞注水脱贫。还有的地方胸中无数，一味埋怨扶贫对象，仍然习惯大水漫灌、“手榴弹炸

跳蚤”。

全国两会期间，总书记在辽宁代表团参加审议时指出，脱贫攻坚一定要扎扎实实，我们的时间表就是到2020年实现全面建成小康社会，还有几年时间，不要脱离实际随意提前，这样的提前就容易掺水。

这是总书记关于脱贫攻坚的最新精神，极有针对性、指导性。当前，脱贫攻坚已经进入“深水区”和“关键期”。随着脱贫攻坚不断深入，扶贫工作剩下的往往是“硬骨头”“老大难”。这需要我们拿出更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度，扎扎实实做好脱贫攻坚工作。

扎扎实实脱贫攻坚，就是要下“绣花”功夫。脱贫攻坚等不得，也急不得，要克服急躁症，摒弃盲目求快和提前脱贫的冲动，防止萝卜快了不洗泥，出现扶贫造假，经不住历史检验。“绣花”讲究针脚细密平整，脱贫攻坚同样需要精准精细，扶持谁、谁来扶、如何退，全过程都要精准。特别是对一些深度贫困地区和贫困户，传统的扶贫方式未必有效，须因地制宜因人施策的“靶向治疗”，方能拔掉穷根。只有扶贫的“针脚”缝得准、织得密，脱贫攻坚才能不留空白点，绣出全面小康社会的美好蓝图。

扎扎实实脱贫攻坚，必须正视贫困发生的反复性，防止边脱贫边返贫。事实上，脱贫后返贫的现象并不少见。面对疾病、自然灾害等不确定因素，贫困的乌云可能随时会卷土重来。因此，在脱贫减贫之后，如何“扶上马送一程”，如何变输血为造血，是防止返贫的当务之急，也是确保如期完成减贫目标的关键所在。目前国家政策已经明确，脱贫不脱政策，对于2020年实现脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，现有的国家政策仍可享受，防止返贫。一些地方在传统的产业扶贫之外，还探索旅游扶贫、电商扶贫等新模式，重在激发贫困人口和贫困地区的内生动力，也取得了不错效果。

扎扎实实脱贫攻坚，各级干部要把责任担当扛在肩上。过去一年的脱贫成绩单，正是全国各地各级干部冲在一线、干在实处的成果。可以说，脱贫攻坚是对各级党员干部的一场大考，考出党性也考出忠诚与担当。进一步增强各级党员干部脱贫攻坚的信念，稳定和充实贫困地区党员干部队伍，是决战脱贫攻坚的重要保证。要选派好驻村干部，保持基层扶贫干部相对稳定，保持工作连续性和有效性。现在所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位，要保证人员的稳定。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。如今，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫、电商扶贫等一系列脱贫攻坚新探索、新实践正在各地涌现，取得了巨大成效。现在，我们需要把相关工作做得更细致一点、更扎实一点，使脱贫攻坚之路走得更稳更好。相信在以习近平同志为核心的党中央带领下，全党全国各族人民心往一处想、劲往一处使，一定 能攀越决战贫困的高山，一定能如期实现全面小康目标。

七、合作是中美两国唯一正确的选择

文/郑汉根

4月6日至7日，中国国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行会晤。两国元首进行了深入、友好、长时间的会晤，就中美关系发展达成重要共识，就中美双边重要领域务实合作和共同关心的国际及地区问题广泛深入交换意见。这次两国元首会晤是积极和富有成果的。双方同意共同努力，扩大互利合作领域，并在相互尊重的基础上管控分歧。

加强合作，是中美元首会晤的重要议题。习近平指出，合作是中美两国唯一正确的选择，我们两国完全能够成为很好的合作伙伴。特朗普表示，美方将同中方开展合作，努力消除影响两国关系的因素和问题，使美中关系实现更大发展，美中关系一定能发展得更好。

回首中美关系，合作居于主流。

中美关系正常化45年来，两国关系虽然历经风风雨雨，但得到了历史性进展，给两国人民带来巨大实际利益。中美经贸关系具有很强的互补性，截至2016年底，中美双方贸易额已增长到5196亿美元，双向投资累计超过1700亿美元。中美已经互为第一大贸易伙伴国，两国人民都从中受益良多。

迄今，两国已建立起涉及多领域的90多个政府间对话合作机制。两国关系的民意和社会基础也越来越深厚。中美目前有47对友好省州和215对友好城市,平均每天有1.4万人次来往于太平洋两岸。

当前中美关系，合作贵在尊重。

由于中美在制度、文化等方面的诸多差异，两国关系在发展进程中难免出现这样那样的问题，只要双方坚持相互尊重、聚同化异，保持战略耐心，不为一事所惑，不为一言所扰，中美关系大局就能任凭风浪起、稳坐钓鱼台。

此次海湖庄园会晤，习近平再次强调相互尊重：“我们愿意在相互尊重和互利互惠的基础上，拓展贸易投资、外交安全、执法网络、人文交流等广泛领域务实合作，以建设性方式处理分歧和敏感问题，让两国人民从中美关系发展中有更多获得感。”

中美元首这次会晤进行了长时间深入沟通，加深了彼此了解，增进了相互信任，达成了许多重要共识，建立起良好工作关系。

展望中美关系，合作前景广阔。

中国正在推进供给侧结构性改革，不断扩大内需，中国经济将保持良好发展势头。中美加强经贸合作前景广阔，双方要抓住这个机遇，推动双向贸易和投资健康发展，探讨开展基础设施建设、能源等领域务实合作。

除了经贸合作，双方要共同努力，不断增进两军互信和合作。双方要保持两军各级别交往，继续发挥好中美国防部防务磋商、亚太安全对话等对话磋商机制作用，用好将建立的联合参谋部对话机制新平台，落实好双方已经商定的交流合作项目，用好并不断完善重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则两大互信机制。

执法合作也是未来重要合作领域。习近平强调，中方愿同美方加强执法合作，共同打击贩毒、拐卖儿童、洗钱、网络犯罪、有组织犯罪等各种形式的跨国犯罪。中美在维护网络安全方面拥有重要共同利益。双方要利用好执法及网络安全对话机制，共同推动和建设和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。中国正在全力反对腐败，希望美方在追逃追赃方面给予中方更多配合。

人文交流是两国关系的地基。双方应该加强人文交流，扩大两国人民友好往来，推动校际合作，促进旅游业合作，拓展艺术交流，加强体育合作，开展医疗卫生合作，夯实两国关系民意基础，给中美关系长期健康发展提供更多正能量。

深化以上各领域友好合作，高级别对话合作机制将发挥作用。要充分用好新建立的外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话4个高级别对话合作机制。要做大合作蛋糕，制定重点合作清单，争取多些早期收获。

中美两国关系好，不仅对两国和两国人民有利，对世界也有利。中美两国作为世界大国责任重大，双方要加强在重大国际和地区问题上的沟通和协调，共同推动有关地区热点问题妥善处理和解决，加强在联合国、二十国集团、亚太经合组织等多边机制内的沟通和协调，共同维护世界和平、稳定、繁荣。

可以相信，“和而不同”“合作共赢”“命运共同体”等从中国优秀传统文化中生发出来的理念，将对未来中美关系的健康发展产生越来越积极的影响。有理由相信，只要中美双方拿出历史担当，增进相互信任，深化友好合作，就能把中美关系的大厦一层一层建设好，使之更牢、更高、更美！

八、治政务失信须法律亮剑

文／郭奔胜

最近，有媒体报道有地方政府被法院纳入失信被执行人名单，引起舆论哗然。从有关部门披露的情况看，基层县区政府被列入黑名单并非孤例。而除了司法部门公开披露的“黑名单”外，老百姓心中也有一个“黑名单”，这个名单还包括那些在公共管理、公共服务中不讲道理、不讲诚信、不讲法治的政府部门。

这种政务失信现象亟须引起高度重视，而治理之道关键在亮出法律之剑。

不可否认，随着全面依法治国深入推进，各级政府依法行政意识大大增强，法治政府建设取得扎实成效。

但在具体行政管理过程中，还是有部分地方政府未能时时、事事、处处做到依法决策、依法行政、依法履职，而是习惯于拍脑袋、以言代法、以红头文件代替法律、越界行政等等。

有的地方在拆迁征地过程中，常常因政策不透明、评估不公正、补偿不到位，导致一系列矛盾纠纷。更有甚者，少数地方政府不拿信用当回事、不把法律放在眼里，政策朝令夕改、出尔反尔，决策主观随意、因人而异，新官不理旧账。少数地方政府不顾财力，盲目铺摊子，在企业垫资施工后，却以种种理由欠钱不还。

政务失信现象背后，究其根源，一方面是政府组成人员的法治意识还不够强，以权压法、选择性执法时有发生，没有从源头上做到依法行政；另一方面，监督公权力的体制机制还不够完善，政府的权力存在跑出法律轨道的偏门、暗门。另外，一些地方政府管理的事情仍然过多，职能边界模糊不清，一些非法定职责常常成为政府行为失信、失范的重灾区。

法治政府建设是全面依法治国的基础和重要环节。个人看社会，社会看政府，社会诚信大厦和法治大厦能否真正建立起来，一个很重要的决定因素就是政府诚信程度和法治意识。

政府与社会、个人有着千丝万缕的联系，尤其是政府承担着行政管理、维护公共秩序、提供公共服务等基本职责，政府对待法律的态度直接影响着社会对待法治的态度。

一个地方，如果政府在守法、敬法、护法上做出表率，那么这个地方的法治环境建设就有了方向标，相反，如果政府在行政行为中带头违法、越法、乱法，那么这个地方的法治环境就会遭受严重污染，社会诚信体系也就难以真正建立起来。

那些因失信、乱法而被司法部门列入“黑名单”的地方政府，是“强势”破坏法治的恶例。在全面依法治国的时代进程中，政务失信与时代是那么的格格不入，其行为让政府的公信力大打折扣，对当地的法治建设也会产生不可估量的负面影响。

在诚信和法治建设上，个人、政府、社会需要同向发力。就政府而言，这个发力不仅体现在主动带头建设好诚信和法治上，也体现在主动接受监督，尤其在失信、乱法后必须依法接受惩戒。

我国法律提供了“民告官”的法治渠道，这为公民和社会监督政府提供了法律途径。近年来，越来越多的群众主动拿起法律武器捍卫自己的权利，政府负责人也主动应诉，这充分表明公民的法治意识和政府的法治意识同向成长。

现在，有法院依法公开监督政府履行法律义务，其意义不限于曝光了一个地方政府，更是向全社会发出一个明确的信号，社会各方面都有遵守法律的义务，谁违反了法律，谁就必须受到法律的惩罚。

少数地方政府拒不执行法院的判决，导致受到失信惩处，带来一系列法律后果，这充分彰显了法律的权威、法治的力量。在法治时代，这样的依法监督政府现象应成为一种常态。

大量事实表明，把政府的施政行为持续规范在法治的轨道，还需要做很多工作。

首先，要不断教育各级政府公务员，依法行政是做好政府工作的基本要求，必须自觉抵制乱作为、滥作为；

其次，加大司法介入惩戒政务失信行为的力度，像对待自然人或企业那样，让那些地方政府“一处失信、处处受限”；

第三，加大对政务失信行为或违法行为的曝光力度，强化社会监督和舆论监督；

第四，把政府的失信行为或违法行为与具体的决策者、管理者的去留得失挂起钩来，无论是集体决策还是个人拍板，都要对结果负责，一旦发生失信、违法问题，必须担法律责任。

总之，要千方百计让法治思维、法治意识从行政决策源头、从每一位公职人员的心中生长起来，确保法律为守信者撑腰，向失信者挥剑！

第三篇：《半月谈》半月评论2008——2009

2008 ~2009【半月评论】

大力加强农业基础建设

《半月谈》2008年第1期 【半月评论】

2007年中央农村工作会议全面总结了过去5年的农业农村工作，重点研究加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一个时期的农业农村工作。显然，走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局是基本方向，当务之急是促进农业发展、农民增收；关键之举是加强农业基础建设；根本之策是解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。立足当前，加强农业基础建设、促进农业发展农民增收是突出亮点；长远来看，城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，将始终是“三农”工作主调。

经济社会发展全局来看，过去几年成为农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多、干群心气最顺的时期之一。但农村与城市相比发展滞后，农业与其他行业相比效益偏低，农民与市民相比收入偏低的局面没有根本改变；农业基础设施薄弱、综合生产能力不强的局面没有根本改变。一段时期农产品价格受国际市场粮食价格上涨等多种因素影响，持续出现结构性上涨。为防止价格由结构性上涨演变为全面通货膨胀，必须稳定农产品生产，稳定农产品价格，稳定农产品市场，进而稳定人心、稳定社会。中央为确保国家粮食安全、确保社会和谐稳定，强调加强农业基础设施建设，充分表明中央切实把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。

从农业自身发展来看，现代农业是自然再生产的过程，必须强化基础建设，发展现代化装备的生态农业；现代农业是经济再生产的过程，必须满足消费者对农产品数量和质量的需求，成为高效农业；现代农业是社会再生产的过程，必须保障13亿以上人口的粮食安全，并成为促进农民持续增收的主要途径。我国农业面临资源约束越来越大、质量建设，狠抓农业机械化发展，狠抓生态保护和建设。不仅指明了农业基础设施建设应该抓什么，而且指出了应该怎么抓。中央强调加强农村基础建设，加快农村社会事业发展。具体措施是“五个加大力度”，即加大农村义务教育“两免一补”实施力度，加大新型农村合作医疗支持力度，加大农村最低生活保障补助力度，加大国家扶贫开发力度，加大农村基础设施建设力度。既讲明了增加农村基础设施建设投入的方向，又讲明了投入的要求。

———完善新农村建设和改革发展的配套政策。中央继续强调稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革；着力解决农民群众普遍关注的民生问题，扎实推进社会主义新农村建设；强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务等；特别强调切实加强党对农村工作的领导，在工作安排、财力分配和干部配备等方面体现重中之重的要求。

干部换届要树正气刹歪风

《半月谈》2008年第2期 【半月评论】

按照中央的部署，我国各省、自治区、直辖市和部分副省级城市的人大、政府、政协领导班子，在今年上半年将换届完毕。目前，各省、自治区、直辖市正在开展市、县人大、政府、政协换届工作。为保证换届选举工作的顺利进行，中央新近印发《关于认真做好2008年省级人大、政府、政协领导班子换届工作的通知》，对换届工作提出明确要求。

特别引人注目的是，中央纪委和中央组织部还联合召开严明换届纪律做好选举工作视频会议，明确提出了“十个严禁”的要求。包括严禁采取打电话、发短信、请客、送礼等方式拉选票；严禁托人说情、打招呼，搞串联、做工作；严禁私自散发各种宣传材料，赠送纪念品；严禁以同学、同乡、同事、战友等联谊活动的名义，搞拉帮结伙；

能做的，哪些是不能做的，模范执行党的纪律，严格贯彻干部选拔任用条例，以好的作风选人，选作风好的人。各级组织也要切实负起责任来，“禁令”一旦定出来，就要坚决、严格执行，做到“不能让老实人吃亏，不能让投机钻营者得利”。各地在执行中央规定时，不妨再规定得更详细、具体一些，比如说，什么叫“跑官要官”、什么叫“拉票贿选”，查出来“跑官要官”、“拉票贿选”应如何处理等等，还需要做进一步的规范。

做好这次换届工作，最为重要的是，以党的十七大精神为指导，“让权力在阳光下运行”，“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。吏治腐败是最大的腐败，这是中国历朝历代惨痛经验的总结。在封建社会中，权力被少数人所垄断，要想在用人上不腐败也是不可能的。而今，中国共产党是最广大人民群众根本利益的代表，党的一切工作都是为人民谋幸福，用人腐败与共产党的宗旨水火不容。

从根本上说，要使这次换届真正做到树正气刹歪风，提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度，提高社会对选人用人的公信度，最有效的办法就是要按照中央的要求和部署，把知情权、参与权、选择权、监督权交给广大党员和人民群众，实现干部选拔任用科学机制的常态化。

冰雪无情人有情

《半月谈》2008年第3期【半月评论】

暴雪、冻雨、低温„„连日来，近50年最严重的雪灾席卷我国南方诸省，受灾人

中的大救援在不断上演，乘车返乡的旅客邓坚一家被冰雪封堵，这时孩子突发重症，一辆正在巡查的警车马上将孩子紧急送往湖南省儿童医院救治，在许多好心人的关照下，孩子得救了；湖南省公安厅与湖南省通信管理局协调，每天定时向全省100多万台大客车、大货车的驾驶员免费发送路况信息，省公安交警总队还紧急制作30多万份《恶劣天气安全行车手册》，发放给各个服务区、收费站、执勤岗亭，提醒过往司机注意安全。

“爬冰卧雪，为的是万家灯火”。在千里铁道线上，在条条公路上，在崇山峻岭间高高的塔架上，在漫天风雪中，战斗在抗灾第一线的干部职工和解放军、武警、民兵预备役官兵，为了每一个旅客的安全，为了千家万户的温暖，不畏困难，不怕吃苦，奏响了一曲曲可歌可泣的乐章。

举国上下，万众一心，一方有难，八方支援，一批批支援人员从全国各地赶赴灾区，一车车抗灾物资驰援灾区，特别是有的受灾省份和地区，在自身困难的情况下，仍然以大局为重，把电力和大批物资输送到更困难的省份和地区，书写出团结协作的动人篇章。

危难之中有真情，大灾面前见精神。当危难来临的关键时刻，我们总是有那么一股劲，那么一种众志成城、团结奋战的精神；总是迸发出一种大无畏的英雄气概，一种顽强拼搏、勇于奉献的精神；总是洋溢着患难与共的深情厚谊，高扬起互助友爱的精神。这一切，是我们中华民族最可宝贵的精神财富，是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉，也是我们当前抗击冰雪灾害、夺取救灾全面胜利的信心所在。

随着灾情的发展，已经在抗灾一线奋战多日的干部群众依然需要发扬顽强拼搏、勇于奉献的精神，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，打好抗灾救灾的攻坚战。

“雪凝血热”、“抗凝冻、保民生”、“全国一盘棋，上下一条心”、“冻了我一个，温暖千万人”———这样一些豪迈口号，响彻在风雪严寒中。在巨大的自然

心态会严重影响领导干部的执政绩效，进而损害我们的事业。

那么，什么样的执政心态才是我们事业所需要的、领导干部应该去努力培养和保持的呢？

首先，良好的执政心态应该是一种积极进取的心态。

我国社会正处在改革的攻坚阶段、发展的关键时期，所处的环境很复杂，担负的任务很艰巨，面临的问题也很棘手，各种新情况、新问题、新挑战此起彼伏，要想实现改革的深化，发展的健康，事业的拓展，领导干部一定要勇于开拓，敢于创新，不因循守旧，不固步自封。像广东、山西等省的领导干部高扬解放思想的旗帜，向这些年来我们已经习以为常但越来越影响科学发展、越来越阻碍事业进步、越来越不适应时代要求的一些观念、做法、行为做出了深刻的反思与强烈的抨击。这充分反映了积极进取的执政心态。

其次，良好的执政心态应该是一种清醒稳健的心态。中国社会经过20多年的快速发展，开始进入了盘点调整期。我们固然希望还能一如既往地快速发展，但面对资源紧张、环境恶化、劳动力成本的增加，我们必须意识到没有经济发展方式的切实转变，没有经济结构的根本调整，发展最终会心有余而力不足，出现停滞乃至倒退；面对日益凸现的贫富差距、区域差距、城乡差距，我们还必须意识到没有政治建设、文化建设、社会建设的相应跟进，经济建设不可能永远一枝独秀。对此，领导干部一定要养成并保持清醒稳健的心态，不急于求成，更不好大喜功。前一段时间，云南省省长提出，宁可牺牲一点发展速度，也要守护好云南的生态环境，实现经济社会的可持续发展；江西省省长强调，必须在保护生态环境的前提下发展经济，否则百姓健康都不保，还谈啥为民造福？这反映的就是清醒稳健的执政心态。

再次，良好的执政心态还应该是一种实事求是的心态。我们的事业就像一场接 的老“毛病”依然相当严重，而且伴随经济的高速增长而逐渐发作的不协调、不平衡、不和谐、不安全的新“毛病”也日益严重。其次是这种粗放而失衡的经济发展模式全面遭遇环境承载能力下降、自然资源严重不足、国际贸易摩擦加剧、社会冲突增加等生态环境、贸易环境和社会环境恶化的阻碍。因此，经济发展方式非转不可。

客观地说，过去我国经济发展患的这些老“毛病”，跟过去我们经济发展水平不高、技术水平低下、经济总量小、经济社会长期“紧运行”和人们对资源与生态环境问题的忽视有关系。在一个温饱问题还没有根本解决的人口大国，不可能不要高速度，在技术水平不高、环境意识不强的情况下也不可能不靠高投入、高消耗进而也难免高污染。但是，随着我国经济的持续快速发展和国家经济总量的扩大，中国进入了经济宽裕和全面建设小康社会的新阶段，这些老“毛病”就必须要改了。

遗憾的是，尽管我们在转变发展方式上也做过不少努力，也取得了一些成就，但通过高投入、高消耗、高污染来换取高增长的发展惯性依然严重，从思想上忽视经济增长质量、忽视生态环境成本的倾向还相当严重，经济增长过度依赖投资、出口，过度依赖工业特别是重化工业发展，过度依赖物质投入的问题还十分突出。从投入和消耗来看，投入大、消耗多仍是当今中国经济增长的主要特征。例如，2006年我国GDP总量占世界经济总量的5.5%，而消耗的资源总量却达到了15%以上。特别是由于我们自主创新能力不强，缺乏核心技术，缺乏自主知识产权，缺少世界名牌，我们不得不更多地依靠廉价劳动力和大量低价开发自然资源甚至严重的环境污染来换取微薄的加工利润，进而成为任发达国家“剥削和无理指责”的低端产品“加工厂”。美国《商业周刊》和国际品牌公司2006年公布的全球100个著名品牌中，美国拥有50个，欧洲拥有38个，亚洲占有11个，而我国却没有一个。我国彩电、手机、台式计算机、DVD等产品的产量均居世界第一，但芯片大都依赖进口。我们不得不把每部手机售价的20%、计算机售

1价的核算体系来衡量地方的经济发展水平，进而加快形成有利于科学发展的体制机制。只有这“四个关键”一起抓，才有利于解决部分地区发展方式转而不变的问题。推进政府职能转变是一场革命

《半月谈》2008年第6期 【半月评论】

在十一届全国人大一次会议上，国务院机构改革方案获高票通过，我国行政管理体制改革的着力点越来越清楚，这就是加快政府职能转变。胡锦涛总书记在今年政治局第四次集体学习时，明确提出，“关键是推进政府职能转变”。之所以把转变政府职能提到如此的高度，是基于经济社会发展的客观要求和加强政府自身建设，建设人民满意政府的现实需要。

政府只有转变职能，才能积极应对经济社会发展中出现的新情况新变化。我们谈政府职能转变，并不是否认现有一些政府职能的历史合法性与历史必要性。只是政府职能的形成与演变是一个自然的历史过程，不同的经济社会发展阶段必然对应着不同的政府职能与职能的侧重点。

以经济建设为例，在全社会经济发展意识不强、发展手段不多、发展主体缺乏的情况下，政府集中精力发展经济，集中精力做大GDP，为之去招商引资，去争取项目，是必须做的工作。这也是对社会、对人民负责任的态度。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，随着市场主体的发育与壮大，政府如果还把主要精力放在自己搞经济建设，直接参与微观经济运行，就会产生与民争利的现象，就会“种了别人的田，荒了自己的地”。这时，就要求政府把主要精力用到市场不能解决的问题上去，把主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，尤其是重点做好公共服务和社会管理。这并不是说政府就完全不关注经济发展，只是不要再去直接干预企业生产经营活动，更不要代替企业决策招商引资上项目，而是用经济手段和法律手段，引导和调控经

3坚决不去管，不能因为有利益就去与民争利。值得指出的是，保障和改善民生已成为政府的工作重点。当政府把人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求满足了，在城乡范围内、在全体群众中逐步实现了基本公共服务均等化的目标，一个人民满意的政府自然会出现在人民群众面前。

实现政府职能转变，在某种意义上讲，相当于政府自身的一场革命，革根植于政府工作人员头脑中不合时宜的思维观念的命；革依附于政府工作人员身上多少年来习惯了的行为模式的命；革虽是不自觉形成但已经让政府工作人员不当受惠的利益格局与利益框架的命。这就势必会有阻力，有障碍乃至有交锋。要化解这些矛盾，除了靠提高认识，提高觉悟外，更重要的是要有法律保障。我们要通过法律的建设，让政府不能发生“错位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———为部门利益和官员利益所驱使。这就是为什么服务型政府、人民满意的政府同时也是法治政府的原因所在。新时期领导干部要有新作风

《半月谈》2008年第7期 【半月评论】2008年04月10日

在3月18日与中外记者见面会上，温家宝总理坦言：“今年恐怕是中国经济最困难的一年。”难在哪儿？难在国际、国内不可测的因素增多，难在物价上涨过快、通胀压力增大，难在如何在经济发展和抑制通胀之间寻找平衡点„„面对经济运行中的多重困难和突出矛盾，中央近一个时期采取了一系列举措，宏观调控力度不断加大，政策、措施更加灵活、有效。尤其针对南方冰冻灾害和华北、东北干旱对当前春耕生产造成的不利影响，及时出台了一项项惠农政策，无疑会对调动农民种粮积极性、促进农业增收发挥重要作用。

路线确定之后，干部是决定因素。中央的各项精神、任务、要求已十分明确，5的领导干部。只有不断学习新理论、新经验、新知识，并转化为行动力，才能不断提高执政能力，促进事业的发展。

第三，树立真抓实干、务求实效的良好工作作风。领导干部不仅要当运筹帷幄的指挥者，还要当身先士卒的实干家。新时期改革发展建设任务繁重，尤其是当前经济发展面临诸多困难，我们要转变经济发展方式，要控制物价上涨，要破解一系列民生难题，要推进行政体制改革，要促进社会和谐，等等。这些工作中央有明确的要求和部署，领导干部必须扑下身子，真抓实干，不能让既定目标只停留在口头上、文件上，而要扎扎实实地落到实际工作中。

第四，树立民主、亲民的领导作风。领导干部是决策者，要实现民主决策、科学决策，就必须虚心听取下属和群众意见，尤其是不同意见，刚愎自用、妄自尊大，只会祸害工作。领导干部是人民的公仆，领导干部的领导权是人民赋予的，所以必须亲民、爱民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，只有这样才能凝聚人心，带领人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

第五，树立艰苦朴素、情趣健康的生活作风。一个人的生活作风是其世界观、价值观和道德观的反映，生活作风与其他作风密切相关。从某种程度上说，领导干部的生活作风已不是个人的私事。领导干部是社会的骨干力量，是现代化建设的领头人，领导干部的行为举止在社会上具有示范带头作用。胡锦涛总书记提出的艰苦奋斗、勤俭节约、生活正派、情趣健康这16个字，应成为我们领导干部生活作风的行为准则。

总之，领导干部的作风不仅关系到干部自身的形象，还关系到现代化建设的成败。领导干部只有具备良好的作风，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能增强人民群众的创造力、凝聚力和战斗力，推进各项工作，完成目标任务。

7展农业，是建设社会主义新农村的迫切需要。

当然，农业既是国民经济的基础产业，又是一项承受着自然灾害与市场双重风险的弱质产业。从世界范围看，农业的发展都离不开政府强有力的扶持。要提高中国农业“见风使舵”的能力，在中国的现阶段，既要靠农民自身，靠合作社与协会，也离不开政府强有力的引导。

美国农业生产者今年对种大豆、小麦“感冒”，是因为去年下半年以来，期货市场这两项产品的价格不断上涨。期货具有规避风险与发现价格的功能，是农产品市场变化的“风向标”，对改变中国农民“去年什么涨今年种什么”的传统习惯为“未来什么涨种什么”将发挥重要作用。近年来，我国大连商品交易所、郑州商品交易所已初步形成了小麦、大豆等大宗农产品期货交易体系，让农民得了实惠，但生猪等大宗农产品的期货交易还未正式推出，不利于避免生猪市场大起大落。因此，加速健全农产品期货市场刻不容缓。

即使知道种什么、养什么赚钱，一些农民还是顾虑重重。见了“风”不敢使“舵”，是怕风险太大容易翻船。例如生猪养殖，前年价格大跌，去年大涨，但是很多农民不敢养，担心价格跌，担心猪瘟，担心饲料涨得没边，忙乎一场后大亏。我国政府从2004年开始向农民发放多种种粮补贴，今年更是大幅度提高，而且坚持出台粮食收购最低价，对化解农民的种粮风险、稳定农民种粮积极性功不可没。然而，这和欧美国家政府运用财政手段强力培育发达的农业保险相对照，还有很大差距。

提高农民“见风使舵”的能力，仅仅靠他们自身是不够的。今年南方发生冰冻灾害，交通堵塞，贩运户没法进出，导致湘西农民近来调整结构、大栽特栽的椪柑大面积滞销。尽管当地政府在找市场方面想了很多办法，但相当多的椪柑无法采摘，眼看着烂在地里，农民损失惨重。湘西农民的痛楚，实际上是当地椪柑加工能力弱、产业链短酿成的苦果，9表达的是对于祖国的最深厚的感情，有如儿子对于母亲的那种发自心灵深处的热爱和依恋之情。如今，这种强烈的感情喷涌而出，并赋予了新时期爱国主义精神新的内涵，新的活力。

———爱国主义不再是弱者的抗争，而是一个站立起来的民族自信心、自豪感的宣示。

翻开中国近代史，经济落后、国力衰微，中国始终处于一种落后挨打的屈辱地位。这使得中国人的爱国主义始终是一种以弱抗强的态势。而今，经过30年的改革开放，中国国力空前增强，中国的国际地位和国际影响力与日俱增。面对一个欣欣向荣、和平发展的祖国，中国人民和全球华人充满了自豪和骄傲。因此，当 “藏独”分子和西方反华势力利用奥运“圣火”传递之机侮蔑中国时，就从根本上伤害了中华儿女的感情，进而引发了一波波强大的爱国浪潮。

正如一位在伦敦亲历圣火传递的中国留学生的表述：“我们挥舞着国旗，内心从未像今天一样骄傲；高唱着国歌，声音从未像今天一样响亮。想到这里，又想到温家宝总理讲的那句话‘你们在外面记挂着祖国，祖国也记挂着你们’，就觉得一切的一切都很值得。”

———爱国主义不只是一种激情，也是一种清醒的责任和理性。

经济全球化时代，爱国热情如何表达？中国走向世界的同时，爱国主义如何更有力？热情与理性怎样结合对国家更有利？我们欣喜地看到，海外华人华侨和留学生自发的爱国行动，是那么的睿智、那么的清醒、那么的理性和务实。他们的行动给人鼓舞、令人赞叹。

在护卫“圣火”、与“藏独”分子抗争的过程中，海外华人华侨和留学生并未诉诸暴力或卷入冲突，而是通过“旗海”和辩论等和平方式表达对北京奥运的支持，对干扰

《半月谈》2008年第10期 【半月评论】 天灾无情人有情 2008年5月12日14时28分。

这一刻，北纬31.0度、东经103.4度，四川汶川发生了里氏8.0级大地震。这一刻，以汶川为中心超过10万平方公里的土地上，一栋栋房屋被夷为平地，一个个城镇村庄成为废墟，一个个鲜活的生命瞬间消失„„这次大地震灾害,其破坏之严重、人员伤亡之多、救灾难度之大都是历史上罕见的。

突如其来的大地震吞没了数以万计的生命，毁坏了无数家园。但是，它摧不垮中华民族凝聚不屈的力量与勇气，摧不垮中国人民不畏艰险战胜灾难的斗志与精神。

灾情就是命令，时间就是生命。地震发生后，中共中央总书记胡锦涛立即指示要求尽快抢救伤员，确保灾区人民群众生命安全。国务院迅速成立了以总理温家宝为总指挥的国务院抗震救灾总指挥部，并设立由有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等8个抗震救灾工作组，其后又根据新情况成立了水利组。

地震发生后不到5小时，温家宝总理就抵达灾区现场，指挥抗震救灾工作。当天晚上，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议全面部署抗震救灾工作，号召大家“紧急行动起来，把抗震救灾作为当前的首要任务”。国家有关部门迅速启动应急机制，抗震救灾工作迅速在灾区展开，近两万名解放军和武警官兵当天到达灾区开展救援，多支专业救援队和医疗队也同时赶到了灾区。

党中央和国务院在最短的时间内作出抢险救灾的重大决策，在最短的时间内调动全国各方的救援力量奔赴第一线，在最短的时间内抗震救灾工作有力有序有效地展开了。这表明，我国自施行了突发事件应对法后，快速应对突发灾难的机制和能力空前加强。

3一方有难，八方支援。从感天动地的举国驰援中，从爱心涌动的无私奉献中，我们看到了全国人民万众一心，众志成城的民族意志和民族精神，看到了社会主义制度的优越性。灾难使人悲痛，灾难也能激发民族精神，凝聚人民力量。一位网友说得好：“今天我们都是汶川人。”地震发生后，全国人民、全世界华人都心系灾区。大家的心在一起跳动、泪在一同流淌。来自全国各地和社会各界的捐赠款物，其数字每天都在刷新。救灾还在进行，捐赠还在继续„„

中华民族历来具有在艰难困苦面前不屈不挠、团结奋斗的光荣传统。我们坚信，有党中央沉着冷静、卓有成效的坚强领导，有全党全军全国各族人民众志成城、同舟共济的顽强拼搏，我们一定能够克服各种困难，夺取这场抗震救灾斗争的全面胜利。这场硬仗一定能打赢 《半月谈》2008年第11期

废墟中，又见炊烟袅袅升起；道路旁，晾晒着刚下场的金黄麦粒；田野中，新栽插的秧苗透出一片生命的绿意。劫难过后的四川汶川大地震灾区，历经生离死别的父老乡亲，一双双曾经大悲大难的眼睛里透出的是坚毅，是信念：迎接新的一天，重建美好家园。

在刚刚过去的20余天里，面对一场罕见的地震灾害，中华民族进行了一场感天动地的生命大营救。世界见证了中国党和政府以人为本、人民生命高于一切的执政理念，见证了中华民族的守望相助、血浓于水的殷殷深情，见证了灾区人民面对灾难的坚忍、镇定和勇气。“万众一心，众志成城，迎难而上，百折不挠”，抗震救灾中迸发出的精神，已经成为全民族永恒的记忆，永远的精神财富。这是支撑我们重建家园、争取一个更好明天的信心所在。

如果说，地震灾难的生命救援是一场速决战，那么，涉及约十万平方公里土地、5望。损失严重的东方汽轮机厂复产了，从废墟中站起的东汽人，新接收了100亿元的订单，向世人昭示了灾区人的责任和力量。北川县曲山镇大水村妇女吴红，这位失去了至亲的丈夫和儿子、失去了家园的坚强农妇说得好：“我现在只想多做事，咱将来的大水村，一定要建得比从前更美、更富裕。”有这样自立自强的人民，什么样的灾难不能克服呢？

有对灾区重建的科学评估、科学规划、合理运筹、精心建设，这场硬仗一定能打赢。人们相信，震后的灾区，必将如浴火凤凰，在重建中新生，人们期待一个更加安全、更有活力、更富生态文明的新汶川、新北川、新青川„„而这一切，有赖于灾后重建的科学规划、合理选址、统筹安排。现在，国家对汶川地震灾后重建规划已经展开，将按照统筹规划、科学评估、分步实施的原则，在深入调查研究、科学论证的基础上，编制灾后重建总体规划，用3年时间基本完成灾后重建的主要任务。人们希望，这样的规划和重建，要充分汲取汶川地震的惨痛教训，要充分采纳民众的智慧和建议，走出一条科学发展之路，实现经济与社会、人与自然的和谐发展。

有公开透明的全程监督，阳光赈灾，阳光重建，这场硬仗一定能打赢。这场抗震救灾全程的公开和透明，尊重了人民的知情权、参与权、监督权，稳定了人心，凝聚了力量，彰显了中国党和政府的自信和坦诚。在今后的重建中，这种公开和透明，也是救灾资金安全有效运用、保证灾后重建干净进行的最有力保障。“一方有难，八方支援；自力更生，艰苦奋斗”。胡锦涛总书记，在灾区一所小学的小黑板上，写给孩子们的这16个字，正是灾区重建家园的要旨所在。有全国人民的爱心和支援，有灾区人民艰苦奋斗、自立自强，灾区人民重建家园的努力，在不远的将来必将变成美好现实。

什邡市蓥华镇镇长梁忠平失去3位亲人，但面对全镇95%的居民房垮塌，近万名群众受灾的重大灾情，他心里最先想到的是群众，始终战斗在抗震救灾第一线。

地震发生后，正在上课的什邡龙居小学党员教师刘继军从容面对，沉着指挥，使全班80%的学生得以安全撤离，最后刘继军和几名学生被压在了废墟下，3名被刘继军以身护卫的学生得救了，可他却永远离开了„„

这一组组镜头，令心灵震撼；这一幕幕场景，让泪眼模糊。地震中的每一处废墟上，鲜红的党旗为什么能够高高飘扬？共产党人的臂膀为什么能够力挽抗争？那是因为中国共产党有着永远和人民在一起的坚强信念。抗震救灾战斗中，党中央的坚强领导、中央领导的亲临前线，体现着我们党和人民群众的血肉深情。在抗震救灾这一特殊战场上，一个党员就是一面旗帜，他们始终站在抗震救灾的最前列，把危险留给自己，把安全让给群众，真正在抗震救灾中成为排危除险的先锋队。

据不完全统计，仅在四川全省各级党组织先后组建各类支援抗震救灾队2.68万个，其中受灾地区1.82万个、总人数151.9万人（党员118.3万人）；非受灾地区组织各类支援抗震救灾队0.86万个、总人数56.3万人（党员52.8万人）。在受灾地区抗震救灾一线的党员干部176.59万人，其中副县级以上干部8.29万人，普通党员干部168.3万人。

这就是我们的共产党人，这就是我们的时代先锋，这就是我们的民族脊梁。哪里有需要，哪里就有他们的身影；哪里最危险，他们就冲在最前面；哪里有困难，他们都会第一时间出现，以坚强的党性、崇高的品质，诠释着舍生忘死的共产主义精神和不畏艰险的革命英雄主义精神，以对党的无限忠诚，书写下无愧历史的合格答卷。87年岁月如歌、信念如山；87载英雄辈出、风范永存。

中国共产党之所以能够从一个只有五十几名党员的党发展为今天拥有7000多万

9自主创新能力摆在全部科技工作的首位，建设创新型国家，真正掌握核心技术，抢占科技制高点，奋力在世界高技术领域占有一席之地，切实增强国家核心竞争力，牢牢把握我国发展的战略主动权。

要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加快组织实施国家重大科技专项，加大对自主创新的投入，激发创新活力，增强创新动力，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，创造一批具有核心知识产权和高附加值的国际著名品牌。要坚持把以人为本、改善民生作为科技事业发展的根本出发点和落脚点，使科技进步和创新成果惠及广大人民群众。

———走中国特色自主创新道路，必须以制度创新促进科技进步和创新。

推动科技进步和创新、提高自主创新能力迫切需要体制机制创新。要以服务国家目标、调动广大科技人员积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，以推进国家创新体系建设为重要目标，深化科技体制改革和各项配套改革，形成有利于促进科技进步和创新、有利于推动科技成果向现实生产力转化、既体现中国特色又符合科技发展规律的充满活力的体制机制。要建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制，加强对重大科技政策制定、重大科技计划实施、科技基础设施建设的统筹，加快科研布局和结构调整，改革科技成果评价和奖励制度，促进科技资源有效配置。

———走中国特色自主创新道路，必须培养造就宏大的创新型人才队伍。

要坚持人才资源是第一资源。人才是国家发展的战略资源，科技进步和创新的关键是人才。必须坚定不移地实施人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，把优

目前，尽管我国的农业科技工作取得了一定的成绩，农业科技进步贡献率也已达到48%左右，但我们应该清醒地认识到，相对于美国高达81%的农业科技进步贡献率和85%的成果转化率，相对于建设社会主义新农村的要求和广大农民对科技的迫切需要，我国的农业科技工作还有很长的路要走，还有很多问题需要解决。

这其中，尤为突出的是我国农业科技成果的转化问题。目前，我国每年登记的农业科技新成果有3000余项，但转化率仅为40%左右，真正形成规模的不到30%。目前制约我国粮食生产的旱育稀植、平衡配方施肥、病虫害综合防治和节水灌溉四大关键农业技术，实际上在20世纪80年代就已经诞生并开始在全国农村推广，但让人遗憾的是，这些关系农业增产、农民增收的技术推广了20多年居然还迟迟没有到位，结果形成了一种农民求之若渴、新技术却始终无法落地的奇怪现象。

农业科技成果转化不力，其中最主要的原因，就是农技推广体系出现了问题。

这些问题，归纳起来有两类。一是体制性的。一些地方在对原有的农技推广体制进行改革时，使得农技推广体系在一些基层地方“线断、网破、人散”，服务功能被削弱，有的甚至已经名存实亡。体制改革目标不清，使得农技推广的主干力量受损，直接造成了农业科技成果推广的困难。二是结构性的。随着市场经济发展和农村经济走向多元化，农民对农业科技的需求也趋于多元化，由政府主导的单一农技推广方式已经很难适应这一现状。因此，构建适应农民需求的新型农技推广体系已成为科技兴农的当务之急。

首先，要从完善原有的农技推广网络出发，突出农技推广的公益性职能。即便在许多经济发达国家，也都有自己的农技推广队伍。对于我们这样一个农户以分散经营为主、农民科技素质不高的农业大国来说，建设具有公益性质的农业技术推广体系更是必不可少。对此，我们应该有清醒的认识，要加大投入，把已经断的“线”接起来，已经破的“网”修补好。当然，这不是简单的接与补，而是要与农技推广体系的改革联系在一起，3实现无偿服务与有偿服务相结合的推广形式，建立起一张适应农村实际的农技推广新

奥运见证中国

《半月谈》2008年第15期【半月评论】

2008年8月8日，北京奥运会主火炬在“鸟巢”点燃。这一刻，熊熊燃烧的奥林匹克圣火照亮了北京的夜空；这一刻，东方古都吸引了来自全世界惊叹的目光。从刘长春孤独一人跑进奥林匹克赛场，到今天中国组成639人的庞大军团参赛；从1908年《天津青年》提出“奥运三问”，到今天中国人真正实现百年梦圆，奥运见证着中国一步步由弱变强，从闭关锁国到全面改革开放，从彷徨失措到坚定自信的整个过程。

“国运衰则体育衰，国运兴则体育兴。”虽然体育运动成绩并不能和一个国家强盛与否直接画等号，但它从一个侧面展示了国家的综合国力、人民的身体健康状况和精神面貌。在中国百年奥运史上，这一点体现得尤其明显。奥运见证了中国的觉醒和崛起。

始于上世纪70年代末的改革开放，被认为是中国经济开始腾飞、全面走向世界的起点。从那时起，几乎在所有领域，世界都能看到年轻而富有朝气的东方面孔，人们惊呼“中国人来了”！

在1984年的洛杉矶奥运会上，重返奥运赛场的中国体育代表团甫一登场便显示出新兴体育强国的风采。许海峰手起枪落，获得那届奥运会第一块金牌，实现了中国在奥运史上金牌“零”的突破，一雪百余年来“东亚病夫”的耻辱。奥运见证了中国融入世界的决心和努力。

自现代奥林匹克运动诞生以来，举办奥运会,其意义已经远远超越了单纯的体育竞赛，给各国人民提供了体育、文化、不同思想和观点、不同风俗习惯等多方面的交流机

5曾遭遇过不解和疑虑。面对抢夺火炬的暴力行为，美丽的中国女孩金晶用自己瘦弱的身躯护佑圣火，表现出过人的勇气和力量，也传递出我们坚定的信念和不屈的精神。

在北京奥运圣火传递过程中，我们也经历了灾难和不幸。5月12日中国汶川发生8级强烈地震，夺去了数万人的生命。5月19日至21日，奥运火炬暂停传递，举国哀悼。3分钟的默哀之后，在天安门广场上，无数国旗在人们手中飞舞，汇成红色的海洋，“中国加油”的声音连绵不绝。“任何困难都难不倒英雄的中国人民！”伟大的抗震救灾精神，迅速转化为筹办奥运的实际行动。

奥运也见证了中国对奥林匹克精神的丰富与贡献。

在中国举办奥运会，不仅使奥林匹克精神在占世界人口五分之一的中国得到空前普及，也为当代奥林匹克运动增添了新的内涵。

从“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，到“同一个世界、同一个梦想”的奥运口号；从奥林匹克教育“同心结”交流活动，到“全民健身与奥运同行”的大众参与，人们都能看到奥林匹克精神闪耀光芒，深入人心。

2001年北京申奥时，国际奥委会对北京申奥报告的评语是，“在北京举办奥运会将为中国和体育运动留下一笔独特的遗产，国际奥委会也相信北京能组织一次出色的比赛”。而现在，我们更加有理由相信北京奥运会为中国留下一笔巨大遗产的同时，也为奥林匹克精神作出了巨大贡献！

我们兑现了庄严的承诺

《半月谈》2008年第16期【半月评论】

经过百年期待、7年艰苦筹办，8月8日～24日，第29届奥运会在中国北京和6个协办城市成功举行。在中华大地上，中华文明和奥林匹克文明令人瞩目地“握手”，7开放包容中不断接纳西方文化的先进因子，逐步形成了有中国特色的社会主义文化。中国人在精神面貌、思想观念上所发生的天翻地覆的变化，是北京奥运会能够成功举办的内在动力。

北京奥运会的成功举办，还是中国文化魅力的充分体现。北京奥运会是体育的盛会，更是东西方文化交流的盛会。经济全球化令资本和技术在全世界的空前自由流动逐渐成为现实，让世界各国各地区在经济上形成相互竞争又相互依存的密切关系，世界正在成为“地球村”。然而同经济因素相比，文化交流更会让不同文明间的对话变得活跃、持久和有效。古老的东方文化在盛会中大步走向世界：历史悠久的都城、幽静的四合院、蜿蜒的长城，令人震撼的开幕式———四大发明、五音中国古乐甚至《论语》，中国的民族音乐、戏曲、饮食、建筑、绘画„„多角度、多层次、多侧面地展现，不仅让全世界了解了中国和中国人，而且用传统文化追求身心和谐、人际和谐、世界和谐的价值观，给这届奥运会打上了鲜明的“中国印”。

北京奥运会精彩落幕，“同一个世界，同一个梦想”这一奥运口号已深入人心，中国通过了“世界大考”，奥林匹克精神广泛传播，东西方文化广泛交流。中华文明与奥林匹克的激情相拥，让世界对北京和中国有了全新的认识。

在筹备和举办过程中，北京奥运会形成了“五种精神”：为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神。这些精神保证了北京奥运会的成功举办，也必将促进全国人民今后聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

丰厚的“奥运遗产”，不仅造福中国，也造福世界。正如胡锦涛总书记指出的：奥运会在拥有世界五分之一人口的中国举办，是世界对中国的信任，也是中国对世界的奉献。北京奥运会的成功，是中国人民和世界各国人民共同努力的结果。荣誉属于国际奥

9就提出了要“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”的“天下大同”思想。这一传统美德，深深蕴藏于民族精神之中，虽历经岁月沧桑而薪火不绝。

新中国成立后，尤其是改革开放以来，中国特色社会主义事业全面发展的一项重要内容，就是在经济社会发展中，高度重视人权保障事业，在完善社会保障体系的进程中，为残疾人提供生活保障和制度安排，致力于维护残疾人的各项权益，促进残疾人平等参与社会生活。

鼓励、帮助、组织残疾人参与体育运动，就是中国改善、提高残疾人生活质量的一个有效途径，既能帮助他们康复，也给了他们向社会展示自身才能、促进交流与理解的机会。

残疾人体育，无疑是中国残疾人事业发展的一个“坐标”。自1984年以来，全国残疾人运动会先后举办了7届，并已正式列入国务院审批的大型运动会系列。在国际赛场上，自1982年起，我国组团参加了6届夏季残奥会、2届冬季残奥会、7届远东及南太平洋地区残疾人运动会、6届夏季特奥运动会、4届冬季特奥运动会、4届夏季聋奥会和多项世界锦标赛。中国残疾人运动员不畏困难、奋勇拼搏，向全世界展现了中国残疾人事业发展的巨大成就。

与此同时，作为全民健身计划的一个重要组成部分，我国残疾人群众体育活动也在深度和广度上不断拓展。目前，我国残疾人业余运动员超过200万人，其中参加残奥运动的有150万人，参加特奥运动的有70万人，参加聋奥运动的有60万人。

包括大力发展残疾人体育在内，国家为改善残疾人状况采取了一系列重大措施：通过两次全国残疾人抽样调查，摸清了基本情况；颁布了残疾人保障法、残疾人教育条例和残疾人就业条例，制定实施残疾人事业的5个五年规划和残疾人扶贫攻坚计划；设立政府残疾人工作机构；建立新型、统一的残疾人组织；进行宣传和公众教育，发展残

1长预计将受到一定影响，进而影响居民收入增长。经济趋冷的苗头，可能会从多方面影响到居民的消费信心，改变居民的消费预期。考虑到目前买房需求的变化，油价提高和用车条件的变化对家庭买车需求的影响等，应该注意未来消费需求增长放缓、消费结构升级步伐放缓的问题。这个问题一旦发生，其影响链条很长，会从终端需求逐步向上游产业传递，可能导致经济增长比较长时间的调整。

在重视需求总量的同时，还要重视需求的结构，这对经济健康发展至关重要。党的十七大报告提出要加快转变经济发展方式，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要处理好内需与外需的关系。坚持扩大内需的方针，可以提高抵御外部不确定性因素冲击的能力，有助于改善我国的国际收支状况。当然也要看到，内需与外需的关系是经济市场化、国际化背景下社会再生产过程中国际分工的客观表现之一。我国当前正处于加快推进工业化的发展阶段，还要高度重视外需的作用，充分利用好国内国外两种资源、两个市场。

要处理好投资与消费的关系。投资形成生产能力，提供就业机会，形成收入；消费则形成对最终产品的需求。二者之间能否保持动态协调，对于实现经济的平稳较快增长非常重要。

近年来，我国的最终消费率持续下降，2000年为61.1％，2007年降低到50％。在各国工业化进程中，经济结构的共同演变规律之一是投资率不断提高、消费率相对下降。我国正处于工业化、城市化双加速的发展阶段，投资率提高，消费率降低具有一定的客观必然性。但要注意到，我国新一轮经济较快增长中，投资增长率一直很高，2003年至2007年年均增长25.8％。

在资金流动性过剩、各方面加快发展的热情十分高涨的情况下，投资扩张的冲动十分强烈。加之财税体制等方面的体制机制弊端，投资反弹的压力始终很大。在较高的增长水平上，稍有不慎就可能发生投资增长高位攀升，引起总需求加速扩张、价格普遍上涨的情况，就会出现经济过热。还要注意到，历史上多次投资扩张的结果，往往导致生产能力过剩，企业和产业发展出现严重困难，社会资源大量浪费。因此，对脱离消费支持、导致经济较大波动的投资反弹，必须始终予以高度警惕。

目前，扩大消费的重点首先是保持必要的就业和收入增长。要注意把握好总量政策的力度，针对出口增长的回落，要注意适时调节投资增长速度，稳定总需求增长；要注意企业困难的发展，努力改善企业的经营环境以及其创新升级的政策、市场和体制条件，注意稳定经济增长，促进就业和收入增长。另外，要加强对收入分配的调控，抑制收入分配差距扩大的趋势；要加快发展社会保障体系和各类社会公共事业，构建基本生活保障线，减少后顾之忧，改善居民的消费预期。

总而言之，消费、投资和出口是社会再生产活动中互为条件、紧密联系的几个方面，其比例必须符合经济发展的客观要求。从保持我国经济平稳健康发展考虑，当前的重点是扩大内需尤其是消费需求，进而提高我国经济抵御外部环境变化的能力，进一步理顺社会再生产过程中生产与消费的关系。

中国农业迎接“资本时代”

《半月谈》2008年第19期【半月评论】

在粮食主产区并购粮食加工企业，与农民合股建立柑橘果园基地、兴建农场、收购养猪场„„近期以来，国际资本在中国农业领域的一系列动作，引起了国内各方面的广泛关注。

3产业，控制重要农产品定价权。近几年，跨国公司已掌握我国植物油定价权，教训深刻；下一步，在粮食流通流域也有类似风险，必须及时制定相关的法律，比如规定其股份份额、进入领域等多种办法，防患于未然。

30年来，我们在土地经营制度、农业税费制度、乡镇机构制度、财政补贴制度上进行了一系列改革，形成了稳定的基本农村制度；今后，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，研究农业如何开放，向资本开放、向人才开放、向管理开放„„向一切有利于中国农业发展的要素开放，则是一篇值得认真探索的大文章！三看新一轮农村改革

《半月谈》2008年第20期【半月评论】

2008年金秋10月，中国新一轮农村改革的嘹亮号角，随着中共十七届三中全会的召开而吹响，给广袤的田野带来希望，给亿万农民和全体国人带来憧憬。

和30年前的农村改革相同的是，这一轮改革将进一步释放农村生产力，施惠广大农民；所不同的是，改革目标已经从解决农民温饱问题上升为全面解决“三农”问题，统筹城乡发展，使农民真正享受国民待遇并全面维护其各种权益。

推进这场改革，对于执政党而言，既是实践科学发展、以人为本、和谐社会理念的必然要求，也是兑现其实现全面小康，将中国带入现代化的执政诺言。尽管这场改革充满艰难险阻，但中国展现了自信姿态，因为30年农村改革积累了丰富的改革经验，因为快速发展的中国已经具备了强大的国家财力来支付改革成本。十七届三中全会明确了这一轮改革的目标、原则、关键所在，对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署。古人云“上下同欲者胜”。现在，国家层面的改革蓝图已定，人们非常关心、期待的是实践中各方如何参与、探索，可概括为“三看”：

——新一轮农村改革能否大力推进，要看各级地方政府如何落实中央改革要求。

农村改革初期流行一句话，“上通下通中不通，中间有个顶门杠”，意思是说在中央支持、农民拥护的情况下，“中间”一些地方政府官员脑海里“姓社姓资”的筋没转过弯来，惧怕推行家庭联产承包责任制，从而成为改革的绊脚石。现在，少数地方政府有没有可能再度扮演“顶门杠”的角色呢？人们的担心并非杞人忧天。

“始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事”，必须坚持最严格的耕地保护政策，这是改革中必须坚持的原则。可是有的地方政府认为粮食安全是中央的事，总是琢磨着把耕地腾出来办工厂、搞地产。据国土资源部调查，近年来非法批地案件中，地方政府和涉及政府为违法主体的案件占80%。

比如，统筹城乡发展，缩小城乡差距，已是人心所向的改革共识，但是有的地方领导还只是专注于城市如何靓化，有钱往城市堆，贪大求洋。有的地方全市一年投入农村公路建设的资金还不及市区一条大马路多。

——新一轮农村改革能否大力推进，要看社会各界是否充分动员起来。

一个和谐的社会，必然是各群体利益平衡而不是巨大失衡的社会。农村改革之初，主要是农民和政府在唱戏。现在的有利条件在于，经过30年改革发展，“三农”问题的化解和整个社会的发展休戚相关，和城乡各阶层的利益紧密联系，而农民之外社会各阶层的财富、智力等都得到了长足的发展，从而为社会各界参与这场需要足够资源的改革提供了机会与基础。

在这场改革面前，社会各界都可扪心一问。我们的大中小学校和教育主管部门可自问，是否为农村履行了培养合格劳动力和人才的职责？我们的媒体可自问，是否把版面、镜头、页面更多地对准了“三农”？ 我们的金融部门可自问，是否按照国家要求创新农村金融，改变过去从农村“抽血”的做法？

5不重走东部地区的弯路，在高水平、高起点上承接产业转移，同样是坚持科学发展，对产业在转移中实现提升这一发展规律的尊重。

———因地制宜，走科学发展之路，这是检视发展实践的经验总结。

其实这些年来，我国很多地区已经因地制宜，走出了适合本地区、本部门科学发展的好路子。去年以来，中央政策研究室、中央财经领导小组办公室对全国18个地区进行调研。结果表明，这18个地方之所以能取得突出的科学发展的成果，就在于所走的发展路子都有各自鲜明特色。他们有的率先改革开放、大力发展外向型经济，有的发挥后发优势、通过优化产业结构快速崛起，还有的发扬艰苦奋斗精神、通过埋头苦干实现脱贫致富，也有的以新型工业化道路突出重围、实现经济振兴等等。我们仅举两个例子：

浙江省温州市，尊重和发挥人民群众首创精神，以市场取向改革激活发展动力，以促进就业推动全民创业，以商贸兴盛带动工业繁荣，以产业集聚支撑城镇崛起，以构建营销网络创新经济业态，以差异化经营打造品牌经济，以文化创新推动实践创新，从贫穷落后的海港小城发展成为富裕发达的沿海大市，形成了独特的温州发展模式。

山东省寿光市，发挥初始的农业比较优势，由农业起步，创新农业生产方式，以农业培养工业，以工业提升经济，靠农业富民，靠工业强市，实现工农互助、城乡互动、工业和农业共同繁荣、城市和农村协调发展。

上述两地的做法可以说是迥然不同，但说明的就是一个道理，反映的就是一个事实，这就是科学发展可以通过因地制宜来实现，科学发展也只能通过因地制宜来实现。

———因地制宜，走科学发展之路，这是实践科学发展观的具体体现。

现在全党正在开展深入学习实践科学发展观活动。党中央提出这次活动关键在于突出实践特色。如何突出，就是要动脑筋、想办法把科学发展观的要求体现在发展的实践中。人云亦云，照抄照搬是对实践科学发展观不负责任的态度，是一种偷懒的行为。我们鼓励党员干部充分发挥积极性、创造性，把科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求因地制宜地体现出来。

实践科学发展观，不是看把中央文件的条文背得有多清楚不拗口，也不是看对典型地区的做法模仿得有多逼真不走样，而是看是否真正吃透了本地区的特有情况，找准了本地区的特殊问题，用足了本地区的特别优势，顺应了本地区的特定需要。而所有这些“特”，同样需要因地制宜去实现、去解决。

所以，能否因地制宜走科学发展之路，是检验党员干部在学习实践科学发展观活动中是否真正动了脑筋、真正见实效的试金石。

《半月谈》2008年第22期 【半月评论】 坚定信心保增长

面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落，是我们的首要任务。实现这个目标，是贯彻实现科学发展观的根本要求和具体体现，是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障，既是我国自身发展的需要，也是对世界经济的最大贡献。

7百分点。如次集中、大规模，以政府投资作引导和示范，无疑是应对世界金融危机冲击的一记重拳，向世界发出应对挑战、战胜困难、力保增长的强烈信号。

“准”就是要抓住关键，突出重点，产生立竿见影的效果。

在加快扩大投资的同时，还必须在好中求快，实现速度和效益的统一，做到既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。

国务院常务会议提出，当前要加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化事业发展，加快生态环境建设，加快自主创新和结构调整，加快地震灾区灾后重建各项工作。上述7个建设重点，是我国经济社会发展的薄弱环节和重要领域。加快和加大对这些领域的投入，对于改善民生、拉动消费、优化经济增长方式，进一步落实科学发展观，都具有重大意义。

“实”就是要抓好落实。

抓好落实需要统一思想，坚定信心。各地区、各部门要切实把思想认识统一到中央对国内外经济的分析判断上来，统一以中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来。

抓好落实还要加强协调。把中央确定的促进经济平稳较快发展的政策措施尽快落实到位，建立工作机制，明确责任，形成合力，加强督查，切实抓出成效。要加强投资项目和资金的监督管理，提高工作的透明度，保证资金用好，发挥效益。

抓好落实更要转变工作作风，真抓实干。各级领导干部要深入实际调查研究，敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时研究解决。

第四篇：半月评论丨半月谈(2017.4-2018.4)（最终版）

目录

2017年国内（国际）十大新闻

半月评论丨中美关系问题上应保持“三观”/1 半月评论丨高质量发展亟须制度环境护航/5 两会评论丨形式主义的深处是什么/8 半月评论丨一场深刻变革/11 半月评论丨换届之年须树牢正确政绩观/15 半月评论丨让宪法落实到新征程的每一步/18 半月评论丨振兴乡村，不能富了老板忘了老乡/21 半月评论丨高质量发展：中国经济新志向/24 半月评论丨新时代让全民获得感更可持续/27 半月评论丨不忘初心 牢记使命 永远奋斗/30 半月评论丨以新状态和新姿态踏上新征程/33 半月谈特稿丨梦想照进现实，奋斗永无止境/36 半月评论丨向共和国建设者致敬/42 半月评论丨军人荣誉，在强军梦中铸就/45 半月评论丨完善党内法规体系 夯实从严治党之基/48 半月评论丨高考改革呼唤高教改革/51 半月评论丨把快乐还给孩子/54 半月评论丨“一带一路”，欣看五通开新局/57 半月评论丨治政务失信须法律亮剑/60

年国内十大新闻

1、井冈山兰考等28个贫困县脱贫“摘帽”

2月26日，江西省井冈山市宣布脱贫“摘帽”，成为我国贫困退出机制建立后首个脱贫“摘帽”的贫困县。3月27日，河南省兰考县宣布退出贫困县。2017年全国共有28个贫困县脱贫“摘帽”。党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%降到4%以下，预计2017年减贫人数在1000万人以上。

2、河北雄安新区设立

4月1日，我国发布中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的通知。设立河北雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。目前，雄安新区规划建设各项工作扎实有序推进、取得积极进展，新区规划编制取得重要阶段性成果。

3、“一带一路”国际合作高峰论坛等成功举办

5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行，国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。这是“一带一路”框架下最高规格的国际会议，也是新中国成立以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动。作为论坛主办国，中方与参会各方深入交流，推动会议达成丰硕成果，展示了“一带一路”建设的广阔潜力和美好前景。2017年，金砖国家领导人厦门会晤、中美元首北京会晤等主场外交活动精彩纷呈，丰富了中国特色大国外交的 1 新内涵。

4、庆祝香港回归祖国20周年

7月1日，庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼在香港会展中心举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席并发表重要讲话。他强调，中央贯彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。

5、生态环境保护和问责力度空前

7月，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训通报全国，包括3名副省级干部在内的一批领导干部被严肃问责，彰显以习近平同志为核心的党中央保护生态环境的坚定决心。今年中央环境保护督察实现对全国31个省区市的全覆盖，超过1.8万人被问责。我国还首次开启生态保护红线战略，明确提出2020年年底前全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。

6、孙政才被查处彰显全面从严治党决心

7月24日，鉴于第十八届中央政治局原委员、重庆市委原书记孙政才涉嫌严重违纪，中共中央决定，由中央纪委对其立案审查。9月29日，中央政治局会议审议并通过中央纪委《关于孙政才严重违纪案的审查报告》，决定给予孙政才开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。此后，检察机关依法对孙政才以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施。

7、庆祝建军90周年阅兵成功举行 7月30日，庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵在朱日和联合训练基地举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平检阅部队并发表重要讲话。这是中国人民解放军首次以庆祝建军节为主题的盛大阅兵，是野战化、实战化的沙场点兵，是人民军队整体性、革命性变革后的全新亮相。

8、量子通信等重大科技成果涌现

9月29日，世界首条量子保密通信干线——“京沪干线”正式开通。11月30日，我国宣布暗物质粒子探测卫星“悟空”测量到电子宇宙射线的一处异常波动。2017年，我国重大科研成果丰硕，从世界首台超越早期经典计算机的光量子计算机诞生、时速350公里的“复兴号”高铁列车“开跑”，到C919、AG600陆续首飞成功，再到生命科学、空间科学、移动支付等诸多领域的世界级创新成果涌现，科研创新成绩单让世界瞩目。

9、党的十九大隆重举行，确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的行动指南

中国共产党第十九次全国代表大会于10月18日至24日在北京举行。大会通过的十八届中央委员会的报告，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。大会一致同意，在党章中把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。大会选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。10月25日，十九届一中全会选举习近平同志为中共中央总书记。

10、我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段

12月18日至20日举行的中央经济工作会议指出，我国经济发 3 展进入了新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央成功驾驭我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，推动我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。会议提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

2017年国际十大新闻

1.“人类命运共同体”写进联合国决议

1月18日，习近平主席在联合国日内瓦总部发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，为解决全球性挑战提出中国方案，引起国际社会强烈共鸣。2月10日，“人类命运共同体”理念在联合国社会发展委员会会议上首次被写入联合国决议。此后，这一理念又被写入联合国安理会、人权理事会和联大第一委员会的多项决议，中国理念成为国际共识。中国的国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，中国特色大国外交为世界和平与发展作出新贡献。

2.“美国优先”政策驱动美国“退群”

美国总统特朗普6月1日在白宫宣布，美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。（新华社/路透）

6月1日，美国总统特朗普宣布，美决定退出应对气候变化的《巴黎协定》。联合国秘书长古特雷斯表示，对减少温室气体排放、促进全球安全的努力来说，美国此举“极其令人失望”。特朗普年初上台以来，还先后宣布退出联合国教科文组织和《移民问题全球契约》制订 进程等国际组织和条约，修建美墨隔离墙，并推出重谈北美自贸协定等多项带有“美国优先”保护主义倾向的举措。美国“退群”行为损害国际多边合作体制，给全球治理带来新挑战。

3.卡塔尔断交**加深中东裂痕

卡塔尔埃米尔塔米姆7月21日晚发表电视讲话表示，卡塔尔准备与断交国进行对话，以化解断交危机。（新华社/美联）

6月5日，沙特、阿联酋、巴林和埃及以卡塔尔“支持恐怖主义”和“破坏地区安全”为由，宣布与卡塔尔断交，并对其实施制裁。随后，又有多国宣布与卡塔尔断交。卡塔尔未顺从沙特等国要求同伊朗划清界限，反而于8月宣布同伊朗全面恢复外交关系。卡塔尔断交**给海湾国家之间造成严重分裂，与叙利亚问题、也门内战、巴以冲突一道，折射出中东地区美俄激烈博弈，沙特和伊朗等地区国家之间多强缠斗的复杂局面。

4.外交战凸显美俄关系融冰难

7月7日，在德国汉堡，美国总统特朗普（右）与俄罗斯总统普京握手。（新华社/路透）

8月2日，美国总统特朗普签署国会参众两院以压倒性多数通过的对俄罗斯制裁法案，追加对俄经济制裁，俄采取反制措施。双方爆发互逐外交人员、要求对方关闭外交机构、限制媒体活动的“外交战”和“媒体战”。2017年，受“通俄门”等因素影响，美俄关系没有因特朗普当选回暖。两国围绕乌克兰、叙利亚等国际热点问题展开激烈博弈。美俄战略冲突有增无减，两国关系坚冰难融。

5.朝鲜核导试验半岛局势趋紧

9月4日，在位于纽约的联合国总部，联合国安理会举行审议朝 5 鲜核试验问题紧急会议。（新华社记者李木子摄）

9月3日，朝鲜不顾国际社会强烈反对进行第六次核试验。联合国安理会9月11日一致通过第2375号决议，决定对朝鲜实施新的制裁，同时呼吁以外交和政治方式和平解决问题。今年以来，朝鲜多次违反安理会有关决议，利用弹道导弹技术进行发射活动。韩美以“应对朝鲜威胁”为由多次进行联合军演，美国还重新将朝鲜列入“支持恐怖主义国家”名单并实施单方面制裁。双方的强硬立场和举措加剧半岛和地区紧张，引发地区国家及国际社会担忧。

6.民粹主义冲击欧洲政治版图

9月24日，在德国柏林，德国总理、联盟党领导人默克尔出席集会。（新华社/法新）

9月24日，德国举行联邦议院选举。总理默克尔领导的联盟党获胜，但得票率大幅下滑。德国选择党异军突起为议会第三大党，成为二战后首次进入联邦议院的右翼民粹主义政党。在难民危机和经济疲软背景下，社会分化加剧，政治极化现象日益明显，民众对主要传统政党信任不断“流失”。2017年举行的荷兰、法国、奥地利等国大选中，主张“反欧盟、反移民”的极端民粹主义政党借机抬头，严重冲击传统政治版图。

7、暴恐事件频发冲击西方社会

10月2日，在美国西部城市拉斯维加斯，人们参加烛光守夜活动，悼念枪击事件遇难者。（新华社记者王迎摄）

10月1日，美国拉斯维加斯一露天音乐会发生枪击事件，致59死527伤，成为美国现代史上伤亡最惨重的枪击案，折射出枪支泛滥难控、暴力文化深植、阶层分化加剧等西方社会痼疾。今年以来，美国重大枪击事件已超过300起，欧洲频繁出现曼彻斯特体育场爆炸、巴黎香榭丽舍大街枪击、巴塞罗那货车撞人等暴恐事件。澳大利亚经济与和平研究所报告称，预计2017年欧美发达国家因暴恐死亡人数将创近16年来新高。

8、世界经济同步复苏态势显著

6月26日，中国标准动车组“复兴号”G123次列车从北京南站首发。（新华社记者邢广利摄）

10月10日，国际货币基金组织将今明两年世界经济增长预期分别上调至3.6%和3.7%，明显高于去年3.2%的增速，并预计今年全球75%的经济体增速加快。这是全球经济近10年来最大范围的增长提速，主要经济体复苏从“分化”走向“同步”，新兴经济体复苏更加显著且均衡。中国经济表现亮眼，仍是全球经济增长主要动力源。全球相对宽松的货币财政政策、科技创新等有望继续支持经济增长，但发达国家贸易保护主义、逆全球化思潮抬头值得警惕。

9、中共十九大深刻影响世界

10月24日，中国共产党第十九次全国代表大会闭幕会在北京人民大会堂举行。这是全体起立，奏《国际歌》。（新华社记者鞠鹏摄）

10月18日至24日，中共十九大胜利召开，确立习近平新时代中国特色社会主义思想，开启中国特色社会主义事业的新征程。国际社会高度关注，指出中国的新时代，也是世界的新机遇。十九大报告指出，中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。十九大擘画的蓝图在海外引发积极反响，世界更加看好中国未来。海外舆论认为，十九大是一次“站在世界地图前”谋划维护世界和平与促进共同发展的“全球性”大会，中国为面临诸多挑战的当今世界“提供了一把钥匙”，给出了“人类向何处 7 去”的中国答案，为完善全球治理体系贡献了中国智慧。

10、“伊斯兰国”中东溃败向外渗透

12月10日，在伊拉克巴格达解放广场，人们集会庆祝击败“伊斯兰国”。（新华社/法新）

11月19日和12月9日，叙利亚和伊拉克政府先后宣布收复极端组织“伊斯兰国”在叙绝大部分控制区和在伊所有控制区。至此，“伊斯兰国”丧失其在中东的大本营，国际反恐斗争取得重大胜利。但是，“伊斯兰国”势力并未彻底消亡，在埃及袭击清真寺，在阿富汗活跃，在欧美现身。随着“伊斯兰国”成员外窜回流，该组织威胁外溢扩散至中东其他国家和亚非、欧美多国。恐怖主义活动在全球呈现多样化、分散化趋势，国际反恐任务依然艰巨。半月评论丨中美关系问题上应保持“三观”

2018-04-08 09:41 作者：袁幽薇 来源：半月谈网 编辑：王静

2019年将迎来中美建交40周年。四十不惑，于当下中美关系似乎更是追求，而非现实。特朗普入主白宫一年多后，美对华政策呈现不稳定性和不确定性，与之前小布什政府执政初期对华政策的“低开高走”和奥巴马政府的“高开低走”都迥然不同。如何把握方向、消除不确定性，还需深入考察。

美国对华囿于“三面”

白宫入主新人一年多，双方关系仍在定位中。这是因为美国对华囿于美国社会的“三面”。

从民众层面来看，美国国内弥漫着“失望感”和“不平衡感”。2008年国际金融危机之后，美国经济遭受重创。虽然已经出现复苏迹象，但是美国民众的安全感和幸福感尚未回归。作为美国橄榄型社会的中坚力量，中产阶级在过去20年中处境艰难，工资水平基本没有提升。美国蓝领工人和年轻人不完全就业现象普遍存在。很多年轻人在外找不到合适的工作，为了节约生活开支，不得不搬回父母家住，这在倡导个人主义的美国社会是非常罕见的。失业和半就业状况不仅给民众带来了经济上的困难，而且造成了深层次的心理影响，短期内很难消除。

此外，美国社会种族问题激化、枪击事件不断、贫富分化加剧等问题凸显，同时由于美国社会和政党极化现象进一步发展，致使有关问题久拖不决。

上述诸多问题叠加，造成了美国部分民众的失望感。与此同时，1 以中国为代表的新兴国家却在过去20年取得了快速发展，这又加剧了美国民众的不平衡感。正如一位美国联邦国会议员所说，美国习惯于做体育赛事中的锦标赛冠军，忽然发现有一个运动员越跑越快，与美国的距离越来越近，这时心里感觉很不舒服。

从精英层面来看，美国部分精英对中国抱有理想的“幻灭感”。冷战后，美国国内对华政策出现了三个主要流派，即遏制派、遏制加接触派、接触派。对于中国到底是美国的朋友、对手，还是非敌非友，从未有过定论。美国接触派说服其他派别的最重要的依据就是：美国一定要跟中国保持接触，因为只有保持接触，而非孤立中国，美国才有可能推动中国从经济改革到政治变革过渡，成为所谓的“自由民主国家”。但是中国发展到今天，尤其是国际金融危机之后，美国的精英阶层已经不得不承认，社会主义在中国将是一个长期的现象，而且将永久性存在。

笔者在参加一场与美国智库的对话时，不止一位美国前政要表达了类似的看法。去年12月特朗普政府发布的《美国国家安全战略报告》中，不仅把中国作为其战略竞争对手，还推翻了中美建交以来美国与中国接触和合作的战略性基础，即支持中国发展并帮助其融入二战后美国主导建立的国际秩序。

从经济界层面来看，美国工商界一直是中美关系的“压舱石”和“推进器”，但近年来也出现一些“摇摆感”。虽然中美经贸关系在发展过程中遇到了不少问题，但是正是在不断共同解决各种经贸纠纷的过程中，两国经贸关系取得了长足发展，这也成为中美关系有别于当年美苏关系最重要的特征之一。过去10年来，两国经贸界都从中获益良多。

随着中国经济体量增大、中国企业在全球产业链中位置上移，中 美经贸互补性似乎有所下降，同质竞争的成分有所上升。尤其是随着美国在华投资企业“超级国民待遇”地位的丧失、中国相关法规的完善和中国本土企业的成长，美国企业面临的竞争压力不可避免地上升了。同时，美国国内制造业在全球化的过程中，出现了产业自然转移和制造业就业岗位流失的问题。在此情况下，某些代表制造业集团利益的政客企图回避国内矛盾，祸水东引，将矛头指向中国，企业界的“摇摆感”也随之上升。

总之，中美关系中出现问题的原因，可以归结为美国内心深处的矛盾感和不适应感。美国希望在政治上彻底改变中国，但是又不得不接受一个发展势头良好的社会主义中国;美国试图与中国拉开架势展开全面竞争，但是又囿于两国发展高度融合，无处着力，难以下手。

中美交往系于“三观”

在此情况下，我们在处理中美关系问题上应该保持“三观”： 一是平常观。当中美关系发展特别好的时候，我们不要过于乐观，认为中美关系将自此一帆风顺;当中美关系像现在这样比较敏感的时候，我们也不要过于悲观，因为中美关系经常都是峰回路转，奇迹不断。

中美经贸关系从来都不是一帆风顺的。2000年以后，经贸摩擦更为多元化，不仅有人民币汇率问题，还有市场准入、知识产权保护等其他分歧。正是在解决矛盾的过程中，中美关系获得了更大的发展动力。美国前国务卿基辛格曾经对笔者谈到，中美两国的领导人已经十分了不起了，“当年老一辈中美两国政治家谈恢复关系时，只需要解决战略问题，但是现在中美关系包罗万象、错综复杂，却能被管控得如此出色，我本人都十分佩服”。当中美关系遇到困难的时候，我们更要保持战略定力，保持平常观。

二是自信观。现在中美关系的发展早已超越了费正清当年所说的中国对美国的“冲击-反应”模式，中国完全有能力和信心进行主动塑造和引导。我们要对中国自身的发展有信心，如果美国不顾中方诚意，做出了有损中国利益的事，中国也绝不会退让，而是划出“红线”，通过适当的反制措施让那些怀疑两国互利共赢本质关系的人士尽早做出正确抉择。

同理，美国也应该对自身的发展充满信心。虽然近年来美国的发展速度与中国相比可能稍微慢了一些，但它仍然是世界的“领头羊”。同时，美国应该对中美两国经贸关系的互补性充满信心。随着双方在合作中把蛋糕进一步做大，经贸关系中的互补点会不断显现。通用电气等多家美国公司负责人都曾对笔者表示，他们对“一带一路”建设有很大的合作兴趣。

三是包容观。一段时间以来，学界在谈到中美关系时最常提到的就是中美两国互信不足。在建立互信之前，首先应该解决的是相互理解和包容的问题。一位西方摄影家曾如是说，如果东方古老的文明变成了西方的漫画，在他心目中东方已死。任何一方不要期望把对方改造成自身的样子。中国历来接受不同制度、文化的和谐共处，美国也要学会接受一个多元化的世界。

在近40年的发展历程中，中美关系虽然历经风吹雨打，但仍保持了健康持续稳定发展的航向，为促进地区与世界和平、稳定与繁荣做出了不可磨灭的贡献。未来不管中美关系碰到多少坎坷，都要从历史的纵深来看待两国关系的发展，坚持“三观”。(作者系中国国际经济交流中心交流部副部长 袁幽薇)

半月评论丨高质量发展亟须制度环境护航

2018-03-26 09:13 来源：半月谈网 编辑：王静

自党的十九大作出“我国已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断以来，推动高质量发展，成为当前和今后一个时期我国确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

今年政府工作报告对推动高质量发展进行了具体部署，提出要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

当前，推动高质量发展已经形成广泛共识。从目标上看，高质量发展是我国经济社会发展的新形态、新方式，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从动力机制上看，高质量发展就是我们常讲的“内涵式发展”，主要靠创新和技术进步驱动;而低质量发展就是“外延式发展”，主要靠要素和投资驱动。

衡量高质量发展最主要的标准是全要素生产率。全要素生产率增长快并成为经济增长的主要贡献力量，就表明经济发展已步入高质量发展的新阶段。由此观之，我国推进高质量发展仍面临不少发展瓶颈和制度瓶颈。

一是要素供给的限制，包括资源环境约束、人口结构变化和融资成本偏高等问题。生态环境问题是过去粗放式发展的代价，越积越多，5 在经济体内形成巨大的发展包袱或“病灶”;人口结构变化，将抬高人力资源特别是普遍劳动力的成本，使经济增长空间受到限制;而金融结构不合理、体制不完善则导致企业融资难、融资贵，制约经济效率的提升。

二是结构性矛盾突出，影响经济发展质量和效益。我国结构性问题主要表现为存量结构问题。过去长期的高增长主要是追求增加产量，忽视质量和效率，产生了大量的低效GDP或低水平的过剩产能，成为经济体内部的一个大“肿块”，它们吸附了大量资源要素，却不带来产出或产出很少。与此同时，它们还挤压了新产业、新业态的发展空间，破坏了经济发展的整体环境。

三是发展在区域间、城乡间、产业间、需求间的不平衡不充分问题。这些问题不仅不符合高质量发展的要求，而且割裂了发展的整体性、协同性，使经济各个领域之间、各种环节之间，不能形成良性的互动，反过来又制约了高质量发展的推进。

总的来看，以上发展瓶颈有些是发展自身的问题，但更主要是体制改革不到位、制度不完善不合理带来的问题。要推进高质量发展，必须培育新的强大动能、必须优化产业结构、必须着力改革完善体制机制。这其中，形成与高质量发展阶段相适应的制度环境最为关键。

首先，要深化供给侧结构性改革，进一步理顺政府与市场的关系，真正实现让市场在资源配置中起决定性作用。要继续深化政府机构改革，建设服务型政府，简政放权，建立责任清单、负面清单，进一步激发市场活力。要支持民营企业发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。要打破行政垄断，防止市场垄断，用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社 会创造力竞相迸发。

其次，深化宏观经济体制改革，建立公平合理的金融财税制度。金融财税制度是经济发展的基础性环境，对推动高质量发展将起到关键性作用。要改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。要健全地方税体系，减轻企业负担，促进房地产市场长期稳定发展。要清理各种不合理不规范的税收优惠政策，并通过征收财产税等来调节收入差距，尽可能减少存量资本占有对新增分配的不公平问题。

第三，按照新发展理念的要求，加快建立适合高质量发展的政府业绩评价和考核制度。要深入研究创新、协调、绿色、开放、共享的指标内涵，进一步修改完善五大领域发展指标体系。要根本改变唯GDP的考核目标，政府业绩要全面体现“五位一体”的发展理念;在量化指标中，除GDP、就业等宏观指标外，加大质量与结构优化指标的权重，特别要突出创新发展与绿色发展，可考虑依法实施“重大生态环境问题一票否决制”。要把“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的要求落实到位，破除人才流动的制度性障碍，努力形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的良好环境。(作者系国家行政学院决策咨询部副主任)7

两会评论丨形式主义的深处是什么

2018-03-11 11:59 作者：苏北 来源：半月谈网 编辑：王静

总书记去年底就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示，指出纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。今年全国两会，力戒形式主义成为代表委员聚焦的话题。

提及形式主义，人们啧有烦言。党的十八大以来，中央重拳出击力度空前成效显著。但毕竟是多年积弊，一时难以根除，稍有机会便故态复萌，改头换面之后强势反弹。还是要像习近平同志要求的那样，往深里抓，往实处挖。

形式主义的深处是什么?是官本位的根深蒂固，是官僚主义的阴魂作祟，是官场权力腐败、管理体制变异和官员心态扭曲的衍生形态。

唱高调风行，渐成一种现象。

上面的决策刚刚出台，发展的规划初见方案，便已有一些地方揣摩迎合先声夺人，在各种表态中，比谁的调门更高亢，比谁的提法更轰动，比谁的目标更宏大，为的都是让上级“满意”，为政绩“加分”。行动呢?落实呢?难见下文。之前中央精准脱贫规划甫一提出，就有一些地方政府不问当地条件如何，争相拿出提前达标的时间表;当下乡村振兴战略出台伊始，就有一些地方官员不暇深刻领会，率先拿出指日可待的愿景图。刮风造势，急于求成，结果常常是欲速不达，脱贫之日，很可能就是返贫之时;乡村振兴，很可能就是乱拆乱建。

唱高调风行的实质，是权力的一种衍生性腐败：政绩观腐败。虚张声势，是一种政绩透支。从这里，我们看到了另类腐败，政 绩观腐败。为官一任，就得服务一方，就得为增进百姓的福利谋一片问心无愧的事业，就得为实现人生的价值留一路可以怀念的印迹。表态多调门高，行动少落实差，那就很可能是两面人。这样的官员多了，必然要破坏党内的政治生态，污染社会的道德风气。

责任状依赖，已是一种常态。

无疑，基层单位多是形式主义密集的发生地，基层干部也多是形式主义深重的受害者。我们在许多地方可以见到，不问权责平衡，不问承受能力，任务层层发包，压力层层传导，责任层层加码。基层干部背负着过于沉重的“落实责任状”和过多过滥的“一票否决权”，如牛负重，苦不堪言。

责任状依赖的背后，是体制的一种基因性病变：压力型体制。上个世纪90年代一些学者通过研究县乡政治运行提出“压力型体制”一说。意指以任务和指标层层下压、权力和资源层层上收为特点的管理手段和方式。如今，政府改革正加快脚步，不少上级部门却还是想做甩手掌柜，滥发责任状，随意向下摊派任务，考核项目无序扩张。这是一种典型的路径依赖。物极必反。压力过大，必然是“上有政策，下有对策”，或选择性执行，或敷衍性交差，或策略性博弈。政绩工程、形象工程，等等，都由此兴盛。

加快改革压力型体制已是势在必行。今年中央一号文件明确规定，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。放下包袱，轻装上阵，精准扶贫如是，其他各项工作亦应如是。

格式化创新，也成一种套路。

创新发展，是一种新的发展理念，也是一条新的工作路径。许多 9 地方反映，上级部门考核乡镇工作时，都有专门的“创新事项”加分。

问题在于，乡镇政府普遍缺编，人手不足，承担的任务又是漫无边际，压力山大，一些地方优先考虑的还是维持正常运转，工作创新何其之难。再从基层干部的心态看，创新会有风险，改革容易出错，一些人只想出彩不想担责，害怕主动作为“摊上事儿”，缺少为人民服务的担当。于是，我们就看到了形形色色的纸面上创新、抄转式创新。为了考核加分，便忙于从互联网上粘粘贴贴，编造美化文字材料。为了工作创新，便忙着到处参观取经，将别人的方案“依葫芦画瓢”盲目照搬过来。殊不知，橘生淮南为橘，生于淮北则为枳。可以想见，格式化创新的橘树上结出来的会是什么样的果。

格式化创新的深层，是官场的一种缺钙型心态：太平官心态。古人云，“为官避事平生耻”。每一个党员干部，都应面对矛盾敢于迎难而上，面对风险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。明哲保身，满足于当稳一个太平官，那是为政者自弃和沉沦的开始。

同时，我们还需进一步厘清政府权力清单和责任清单，完善考核评价体系，把容错纠错机制落到实处，让基层干部工作有信心，有底气，有奔头。还当鼓励基层创新，鼓励有地方特点的改革，鼓励和允许不同地方进行差别化的探索，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。

形式主义反弹，再往深里抓、实处挖，还是忘掉了初心为民，丢失了以人民为中心的发展理念，背离了实现人民对美好生活向往的奋斗目标。只有标本兼治，驰而不息，让官员在信仰信念的引领中前进，让权力在民主法治的轨道上运行，我们才能真正摆脱形式主义、官僚主义的反弹式困扰，实现国家治理体系和治理能力的现代化转型。

半月评论丨一场深刻变革

2018-03-10 13:48 来源：半月谈网 编辑：王静

党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。新华社3月4日受权发布了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。

此次党和国家机构改革，将是改革开放以来我国党和国家机构最为全面和深入的一次组织变革与创新，是在中国特色社会主义新时代下全面推进国家治理体系和治理能力现代化的重大改革举措。

党和国家机构职能体系是国家治理体系和治理能力的重要支撑。党和国家机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。在全面深化改革进程中，必须下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。

党的十九届三中全会提出，深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的 11 群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

此次深化党和国家机构改革，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点;强调“四个坚持”原则，即必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。

这一方面表明，此次组织变革与创新的广度将会空前延伸，其范围不限于作为行政机关的国务院，而延伸到包括人大、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织甚至军队在内的各类机构和公共组织，真正实现党政军群联动、全面推进、系统建设。

另一方面表明，此次组织变革与创新的深度将会更加深入，将全面加强执政党对立法、司法、行政、监察、群团以及军事等机构在结构和职能上的全方位领导和嵌入。正如党的十九大所强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。

作为国家行政权力的实施主体，此次政府机构改革再次强调了“要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端”，“提高行政效率，全面提高政府效能，建设人 民满意的服务型政府”。这突出了政府机构改革要服务于市场经济转型发展、服务于人民利益的获得感的目标。

有四个重点领域值得关注：第一，统筹设置党政机构，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公;第二，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权;第三，加强生态文明建设方面的组织机构建设，改革自然资源和生态环境管理体制;第四，适应市场经济发展新形势，完善市场监管和执法体制，完善公共服务管理体制。

统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。

要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革，使各类机构有机衔接、相互协调。通过统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，达到党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。

本次深化党和国家机构改革还强调统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。

治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。由于中国的地方发展依然差异很大，面临的形势也非常复杂，因此需要进一步规范地方分级管理体制，让地方政府施政具有更强的针对性。

因此，此次机构改革明确提出“赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层 13 政权建设，构建简约高效的基层管理体制”。为增强地方治理能力，将把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。

为夯实国家治理体系和治理能力的基础，构建简约高效的基层管理体制，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

与此同时，这种地方分级管理体制改革又不是完全没有底线的，前提就是“地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务”。党中央不允许做的事情一定不能做，党中央没有不允许做的事可以大胆探索。

“风物长宜放眼量”。本次深化党和国家机构改革，既要立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障;又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。中共中央2月6日和28日分别举行党外人士座谈会和民主协商会，总书记在讲话中指出，对深化党和国家机构改革重要性和紧迫性的认识、对改革方案的研究谋划，都要放到时代背景下、站在更高层次上来把握。

可以预期，本次深化党和国家机构改革必将全面推进国家治理体系和治理能力现代化步伐，为实现2035年基本实现社会主义现代化提供坚实的治理保障基础。(作者系中国人民大学国家发展与战略研 究院研究员、公共管理学院教授)15

半月评论丨换届之年须树牢正确政绩观

2018-02-27 08:30 来源：半月谈网 编辑：王静

今年是换届之年，全国省级地方两会已完成省级人大、政府、政协的集中换届，地市县乡也有不少新领导走马上任。在万物复苏的3月，不少“换届干部”中的代表委员齐聚北京，共商国是。

毫无疑问，“换届干部”经受住了重重考验，才能在换届中脱颖而出。他们带着党和人民群众的殷殷重托，走上重要岗位，为我们的事业注入了新的生机和活力。他们年富力强、执政经验丰富，都铆足了劲儿，准备在任期内攻坚克难、大展抱负。

需要提醒的是，越是想有所作为，就越要警惕陷入“换届冲动症”的陷阱。

基层干部和有识之士反映，“换届冲动症”主要有三大表征。一是政策“翻烧饼”，太随意，换届就换蓝图，换人就换思路。在一些地方，发展战略没有延续性，主政干部经常拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人。

二是新官不理旧账。签订的各种协议，对投资商的承诺，拖欠的工程款……对这些前任留下来的“旧账”，少数“换届干部”一概不认，能推则推，能拖则拖，有的甚至公然“赖账”。这种做法不仅有违诚实守信的法治原则，也极大地损害了群众利益和政府公信力。

三是好大喜功，热衷上马“面子工程”“形象工程”。少数“换届干部”，新到一地，新任一职，总想快出成绩，于是不重“里子”重“面子”，大肆举债搞建设，把看得见的地方包装得像“欧洲”，看不见的地方即使 像“非洲”也放任不管、无动于衷。

以上种种，归根结底还是错误的政绩观作祟。少数“换届干部”只唯上不管下，最大的目标就是在有限的任期内，最大可能集中地方发展资源，尽量做出上级领导看得见、摸得着的政绩，从而为自己的仕途发展铺平道路、奠定基础。

在这种错误政绩观的支配下，不少地方已经付出了十分沉重的代价。总结经验，吸取教训，要求各级领导干部必须自觉抵制错误政绩观，牢固树立正确政绩观。

正确政绩观必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，增强政治领导本领，科学制定和坚决执行党的各项路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。

正确的政绩观必须以人民为中心，牢记党全心全意为人民服务的宗旨。施政不能斤斤计较于一时之得失和个人之得失，而应立足地方长远发展的需要，不唯数字，不谄媚上级，让工作经得起历史和人民群众的检验。各级党委政府要把老百姓的安危冷暖时时刻刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。

党的十九大描绘了“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图。实现这一宏伟蓝图，关键在党，关键在人。各级领导干部树立正确政绩观至为重要。

首先，要发扬科学精神和求实精神，大兴求真务实之风，按规律办事，科学地干事，干实实在在的事。要按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局推进工作，不喊空洞无物标新立异的口号，17 不搞盲目攀比脱离实际的决策，摒弃“新官不理旧政”的恶习，将工作真正抓准、抓牢、抓出实效。

其次，要遵循“功成不必在我”“前人栽树后人乘凉”的执政理念。对各级领导干部来说，在工作中理应大胆开拓、锐意进取，但是也应注重工作的延续性和连贯性。不能换一届领导就兜底翻，更不能为了显示所谓政绩硬要去另搞一套。有没有新面貌，有没有新气象，并不在于制定一打一打的新规划，而在于结合新的实际，用新的思路、新的举措，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图逐步变为现实。

再次，要大力发扬钉钉子的精神。要清醒地认识到，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。要多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，求真务实，真抓实干，勇于担当，真正做到对历史和人民负责。

2018年是不平凡的一年，不仅是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。九层之台，起于累土。要把“两个一百年”蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。各级领导干部要珍惜干事创业的机会和平台，狠抓工作落实，接续奋斗、担当尽责，一届接着一届干，一张蓝图绘到底。以优良的工作作风，高标准、高质量、高效率全面完成改革发展稳定各项目标任务。

半月评论丨让宪法落实到新征程的每一步

2018-02-14 17:17 来源：半月谈网 编辑：王静

新年伊始，党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，对宪法修改作出重要部署。党中央专门用一次全会来讨论现行宪法的修改问题，充分表明党中央对这次修宪的高度重视以及宪法修改在国家政治生活中的重要地位与作用。

“法与时转则治，治与世宜则有功。”宪法是社会发展与时代精神的产物，宪法修改是顺应时代新变化的必然之举。新中国成立以来，每一次宪法修改都是国家政治生活中的一件大事，是中国法治进程的一个重要里程碑。

改革开放40年来，根据改革开放的深入推进以及不同时期社会主义建设的历史特点和实践需求，现行宪法于1988年、1993年、1999年和2004年分别进行了4次重大修改。时隔十四年之后，在党中央集中统一领导下，在广察民情、广纳民意、广聚民智的基础上，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在保持连续性、稳定性、权威性的基础上推动我国宪法又一次与时俱进，必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障，更好地凝聚起全党全国各族人民的意志和力量，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。

在全面依法治国的新时代，维护宪法权威有着殊为重要的意义。宪法是法之统帅，是一国法律的“母法”和根本大法，具有最高的法律 19 地位和效力。对此，总书记旗帜鲜明地指出：“宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。”十九届二中全会突出强调把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，重申坚持依法治国首先要坚持依宪治国、坚持依法执政首先要坚持依宪执政，而且要采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，便是对这一论断最为有力的回应。

在维护宪法权威、保障公民基本权利的过程中，各级领导干部发挥着至为关键的作用。维护宪法权威的重要责任人是公权力行使者。宪法获得权威的关键之一在于，直接行使各种与群众利益息息相关的公权力的基层领导干部做到敬畏宪法、遵从宪法。

依法执政必然要求我们党在治国理政过程中树立宪法思维、维护宪法权威、遵守宪法规范、捍卫宪法尊严，真正做到依宪执政并在此基础上全面推进依法治国。总书记在多个场合强调，只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。就此，十九届二中全会强调，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威;捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严;保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。

一段时期以来，存在一种宪法可有可无的虚无主义倾向。少数领导干部宪法意识淡薄，甚至认同“良性违宪”“违宪的现实合理性”。工作实践当中，宪法是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。为此，十九届二中全会明确指出，要加强对宪法法律实施情况的监督检查，坚决纠正违宪违法行为。并且号召各级国家工作人员特别是领导干部要增强宪法观念，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪 尽职守，廉洁奉公，自觉接受人民监督，通过自己的努力为宪法法律实施作出贡献，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。唯有人民尊重和热爱宪法，宪法铭刻在公民的内心，全国上下唯宪法为最高行为准则，我们才有真正意义上的依宪治国。十九届二中全会要求广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，在全社会大力弘扬宪法精神，不断增强人民群众宪法意识。

宪法的生命力在于实施，宪法的权威也在于实施。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉维护宪法权威、保证宪法实施，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗。(作者系中央党校政法教研部副主任)21

半月评论丨振兴乡村，不能富了老板忘了老乡

2018-01-26 08:38 来源：半月谈网 编辑：王静

十九大报告提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议对此全面部署，强调走中国特色社会主义乡村振兴道路。可以预见，农村农业即将成为我国未来发展的一片新蓝海，在政策和市场的吸引下，一大批人财物将向乡村涌入，广袤农田成为创业兴业的沃土。然而，当大量资本进入乡村，我们必须保持清醒，乡村振兴的发展是各方与农民的共享收益，不能在资本的侵入下异化成围猎乡村，富了老板，忘了老乡。

“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。实现乡村振兴，要推动农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展，除了发掘农业农村的潜力，更离不开社会资本、各方人财物投入的支持和拉动。当前，无论是在规模化的种植业、现代化的养殖业，还是养老服务、农村金融市场等农村服务业，随处可以看到社会资本的身影。它们将充沛的资金带到了农业农村，激活了农村经济的一池春水。

社会资本下乡在拓展“三农”发展空间的同时，也带来了一些风险，容易使农业农村成为个别资本攫取短期利润的市场。在一些地方，大量资本进入农村承包土地后，出现了“非粮化”、“非农化”的问题，一些企业以农业为幌子圈占农地从事非农活动，个别企业以参与新农村建设为由侵占国家涉农补贴，一些粮食企业、种粮大户甚至毁约弃耕，“卷铺盖走人”。

农民是农业兴旺和农村发展的主体，因此，乡村振兴就要尊重农 业农村发展规律，尊重农民发展意愿，尊重农村发展的特点和实际，绝不能让强势资本代替老百姓唱主角，本末倒置。

振兴乡村，既要通过鼓励政策形成乡村的吸引力，又要健全制度，规范“下乡行为”;既要为社会各方在乡村振兴中谋求发展提供新空间，也要未雨绸缪，做好风险管理和预警，划定“两道红线”，切忌一哄而上搞冒进，避免农村沦为新一轮资本的围猎场。

一是要划清耕地保护、农业保护的红线。粮食生产是农业生产的重中之重，决不允许任何主体以任何理由随意改变土地性质，以追求利润为目标擅自调整种植结构。社会资本的进入要以服务带动农业为前提，只有把守住这个原则底线，才能避免逐利性的“非粮化”、“非农化”等问题。

二是要划牢农民权益保障的红线。面对进入农村的新型主体、规模化企业，农民在维权意识、风险防范上仍然处于弱势地位，个别企业可能会在农地租赁、农产品交易、雇工等方面侵犯农民权益，甚至可能与地方政府或基层组织联手通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。农民权益红线不圈实，不仅不能带领农民致富，反而可能侵犯农民的农地权益。

各地必须从城乡融合发展的大格局和新思维出发，摒弃传统的“引来企业带进钱”就万事大吉、靠“外人”发展的固化思维。要培育农民参与乡村振兴发展的内生动力和能力，通过引资引才为农民搭建平台，开拓市场，这样才能避免老板发财、老乡受穷。

2018年中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》鼓励社会各界投身乡村建设，要求加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策;同时，一号文件发出预警：明确 23 政策边界，保护好农民利益。

这并非无的放矢，在此前的新农村建设、小城镇建设、美丽乡村建设等一轮轮热潮中，不少地方发生过农民利益受侵犯、积极性不高的典型案例，有前车之鉴。

在探索中国特色社会主义乡村振兴道路上，既要走得快也要走得稳，绝不能背离方向，忘记初衷。农民是乡村的守护者，更是推进乡村振兴的内生力量。只有不断增强农民的获得感、幸福感、安全感，才能真正带领农民过上幸福的全面小康生活，这才是乡村振兴的应有之义。（半月谈评论员 宋晓东）

半月评论丨高质量发展：中国经济新志向

2018-01-16 09:05 作者：牛犁 来源：半月谈网 编辑：王静

2017年底召开的中央经济工作会议指出，我国经济发展进入了新时代，其基本特征是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的发展。高质量发展主要表现为发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。

党的十八大以来，我国经济实力再上新台阶，经济结构出现重大变革，经济体制改革持续推进，经济更具活力和韧性。倡导和推动共建“一带一路”，积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人民获得感、幸福感明显增强，形成了世界上人口最多的中等收入群体。这些历史性成就和历史性变革，是我国经济转向高质量发展阶段的重要基础和条件。

推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。当前和今后一个时期，推动高质量发展是我们确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻理解、全面把握。

迈向高质量发展，必须坚持稳中求进的工作总基调。

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”就是要保持政策的稳定性和连续性，不能急转弯、猛刹车、强刺激;要保持经济运行在合理区间，稳增长、稳物价、扩就业、增收入，保 25 持社会大局稳定。“进”就是要加大调结构、促改革的力度，推进结构调整和各项改革取得重大进展。

要处理好“稳”和“进”的辩证关系。“稳”是“进”的前提条件，如果急躁冒进、只考虑结构调整和改革，却忽视了经济社会稳定发展问题，一旦经济增长出现过快下滑，各种社会矛盾就会凸现，结构调整和改革也无法有序推进。同样，如果一味求稳，畏手畏脚，不推进结构调整和改革，不优化经济结构，不培育新的发展动力，将来经济增长的基础则难以夯实。在“稳”的前提下，要扎实深化供给侧结构性改革、加快推进重要领域和关键环节改革落地显效，而改革反过来有助于保持经济的持续稳定健康发展。二者有机统一、互相影响，单纯强调某一方面都不符合“稳中求进”治国理政的重要原则。

要把握好“稳”和“进”的工作节奏和力度。要加强政策协同，把握好经济社会发展和改革开放的政策取向，积极的财政政策取向不变，重在调整优化财政支出结构，切实加强地方政府债务管理;稳健的货币政策要保持中性，重在管住货币供给总闸门，守住不发生系统性金融风险的底线;结构性政策要发挥更大作用，重在强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动;社会政策要积极主动回应群众关切，注重解决突出民生问题;改革步子再快一些，加快完善产权制度和要素市场化配置为重点的改革;开放力度要大一些，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。

迈向高质量发展，必须深化供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”就是大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，用市场化、法制化手段化解过剩产能。目前，我国煤炭、钢铁行业去产能已取得实质性进展，但是水泥、炼油、造船和电解铝等行业产能 过剩压力依然较大。未来破除无效供给，处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能仍为重要任务。

“立”就是大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。近几年来新旧动能转换过程中“青黄不接”是我国经济面临下行压力的重要原因。一方面需要不断培育壮大新经济动能，另一方面需要加快推动传统行业技术改造、转型升级，提升整体供给体系质量。

“降”就是大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。只有降低实体经济成本取得实质性进展，制造企业才有盈利空间，制造业投资、民间投资才能成为经济稳定增长的坚实动力。

进入新时代，面对新矛盾，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善适应高质量发展阶段的制度环境。

40年前，我们党作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。在新的历史起点上，我们仍将坚持以经济建设为中心，但经济建设的内涵已发生变化，经济建设的主旋律将是高质量发展，不再是高速度增长。高质量发展将引领中国开启全面建设社会主义现代化强国新征程。(作者系国家信息中心经济预测部副主任 牛犁)27

半月评论丨新时代让全民获得感更可持续

2017-12-14 08:37 作者：王思斌 来源：半月谈网 编辑：王静

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。报告对保障和改善民生给予了充分关注，指出“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，提出要“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。这就为新时代如何切实增进民生福祉提出了新的课题。要更好地实现这些民生发展的目标，必须理清获得、获得感、持续获得感三个关键词之间的深刻关联。

获得、获得感、持续获得感不可轻易混为一谈。获得就是得到，不管以何种方式得到某种东西都可以称为获得，当然人们得到期望物是其希望的获得。比如，改革开放以来我国农业连续多年获得丰收，进城务工经商的农村劳动力获得了更高的收入，等等。在这里，获得是一种客观的现象。

获得感不但指得到某物，而且指获取某种期望物后所产生的满足感，是一种积极的感受，是相对于其需要的满足感。由于获得感与人们的需求联系在一起，所以，不同获得带来的获得感高低有别，甚至有的获得并不一定产生获得感。

我国农民在改革开放之初得到土地承包权时有很强获得感，他们可以自主决定自己的种植计划，有更多的收成，从而走出贫困。但是有些获得就不一定产生获得感。比如在国有企业改革初期产生的部分 下岗人员，虽然得到了保障和补偿(这是一种获得)，但未必都有获得感。在此，获得感的有无，不但与获得物有关，也与社会层面的比较有关。同样的获得，有的人可能产生获得感，有的人或许没有获得感，还有的可能会产生相对剥夺感，因为他们的需求不同、经历不同、比较对象不同。

至于获得感不等于持续获得感则更显而易见：一时的获得并不一定长久保持下去，而且，获得感与人们的期望(需求)有关，同获得物的数量、质量有关，人们的生活水平越高，他们获得感的激发和维持越困难。

让全民享有更可持续的获得感，并非轻而易举之事，由此可见这一庄严承诺背后，党中央对人民利益的至高关切。那么，为了实现可持续获得感普惠民生，哪些方面的工作是新时代的当急之务? 由于获得感和持续获得感不仅与人们的需求、社会财富和机会的分配有关，还与人们的社会生活状态有关，对这一问题的讨论不可避免地要涉及结构、机制和制度相应的必要安排。所谓结构，是指谁将得到获得感。改革开放以来，我国人民的物质生活普遍得到改善。面对经济发展进入新常态的挑战，面对我国全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟目标，中等收入群体的获得和获得感十分重要，低收入群体、困难群体的获得和获得感更加重要。这既是道德上的优先次序，也是政治上的优先次序。

在我国全面建成小康社会之后，相对贫困现象还会长期存在，因为市场竞争和经济波动可能会形成边缘群体，为了民生和社会秩序稳定，必须对中低收入群体、困难群体的获得和获得感给予特别关注，最终实现共同富裕，彰显社会主义制度的优越性。

获得感和持续获得感是由客观因素、主观认知、社会环境等共同 29 决定的，所以，理解其产生机制是必要的。获得感是有一定需求的人(或人群)，在一定的经济社会背景和情境下，得到某种物品，并对获得物和获得过程进行价值评价的感受。如果是这样，要增进人们的获得感和持续获得感就要注重如下几个方面：第一，持续而稳定的经济发展，经济的中高速或中速发展是实现人民群众获得感、持续获得感的物质基础;第二，经济与社会的协调发展，走出经济增长崇拜的陷阱，坚持科学发展和新发展理念，注重社会和谐与人的全面发展;第三，完善社会保障制度和社会福利制度，完善和发展公共服务、社会服务体系，惠及民众;第四，塑造和强化民众的奋斗意识和共建共享意识，增强参与经济社会建设的能力，塑造现代公民心态。

尤其要指出的是，让广大人民群众而不是少数人有可持续的获得感，权责清晰、保障适度、可持续的制度安排必不可少。因此，要坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，制定科学、有效而公正的社会政策体系，让面向广大民众特别是困难群体、脆弱群体的社会保障制度和社会福利制度真正发挥“兜底线、织密网”的作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。(作者系北京大学社会学系教授 王思斌)

半月评论丨不忘初心 牢记使命 永远奋斗

2017-11-24 08:55 作者：王刚 来源：半月谈网 编辑：王静

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。党的十九大闭幕仅一周，总书记带领中央政治局常委专程瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船。总书记强调指出，上海党的一大会址、嘉兴南湖红船是我们党梦想起航的地方。我们党从这里诞生，从这里出征，从这里走向全国执政。这里是我们党的根脉。翻开红色篇章，从历史中汲取力量，为的是不忘初心、牢记使命、永远奋斗。

党的十九大提出，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是新一届党中央，在新的历史起点上开启新征程，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗，加强党的思想建设作出的一项重要部署，必将产生重大和深远影响。

不忘初心、牢记使命、永远奋斗，就是让我们党不能忘记过去，永远保持“把革命工作干到底”精神。

作为在世界上最大的发展中国家执政的世界上最大的政党，我们党清醒地认识到我们面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，十分有必要在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

要使党员干部知道我们从哪里来、现在在哪、将到哪里去，永远保持建党时的奋斗精神，永远坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。

不忘初心、牢记使命、永远奋斗，就是让我们党锐意进取、埋头苦干，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

前景越光明，任务越艰巨。我们越接近全面建成小康社会时刻，面临的任务越繁重、越艰巨。要使党员干部坚定信心，保持定力，奋发有为，突出抓重点、补短板、强弱项。特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，全面建成一个得到人民认可、经得起历史检验的小康社会，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

不忘初心、牢记使命、永远奋斗，就是让我们党坚定不移从严管党治党，把党建设得更加坚强有力。

民心是最大的政治。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，我们党只有依靠人民才能创造历史伟业。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。全面从严治党永远在路上，百年大党恰风华正茂。

要使党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导，善于在履职中担当、在担当中创新、在创新中服务，密切联系群众，抵制一切“病毒”侵蚀，永远做风清气正的政治生态建设者，永远做人民公仆、时代先锋、民族脊梁。

不忘初心、牢记使命、永远奋斗，党员干部要在四个方面取得实效。

一是更加坚定理想信念。革命理想大于天。党员干部要认真学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步坚定对马克思主义的信仰，坚定对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的信念。我们要保持革命战争时期的那么一股干劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神，为实现中华民族伟大复兴奋斗到底。

二是更加旗帜鲜明讲政治。党员干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，对党忠诚，为党分忧，为党尽职，为民造福，履行“随时准备为党和人民牺牲一切”的入党誓词。

三是更加立足岗位作贡献。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。党员干部既要政治过硬，也要本领过硬，必须在各自岗位上增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领，履职尽责，创新创优，做给大家看，带着大家干，成为引领民族精神的“中国脊梁”。

四是更加严守党的纪律。坚持把纪律挺在前面。党员干部要进一步尊崇政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，践行群众路线，接受人民监督，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以8900多万党员之众打造出“海晏河清、朗朗乾坤”。

党的十九大擘画了党和国家事业发展的目标和任务，全党同志必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断带领人民创造更加幸福美好的生活;牢记共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义共同理想，一步一个脚印向着美好未来和最高理想前进;始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，不畏艰难、不怕牺牲，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。(作者系国家行政学院教务部副主任 王刚)33

半月评论丨以新状态和新姿态踏上新征程

2017-10-17 10:16 来源：半月谈网 编辑：王静

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，是党和国家政治生活中的一件大事。各地干部群众翘首以盼，欢欣鼓舞，表示要以积极奋进的崭新面貌，砥砺前行，以优异成绩迎接十九大的胜利召开。

凝心聚力，无往不胜。党的十八大以来的5年，是党和国家发展进程中很不平凡的5年。党中央推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。然而，越是接近梦想实现，我们就越要头脑清醒、居安思危。我们要按照新要求制定党和国家大政方针，完善发展战略和各项政策，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。

新状态、新姿态要有紧迫感。时不我待，我们要以只争朝夕的精神状态和奋斗姿态夺取胜利。

到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。如今，全面建成小康社会到了最关键一程，要在剩下3年时间里让13亿多人民共同迈入全面小康社会。越是到了最后冲刺关头，越不能松懈大意。百年梦想，只争朝夕!

新状态、新姿态要有自信心。道路已明，我们要以自信满满的精神状态和奋斗姿态昂扬前行。

一个国家实行什么样的主义，关键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题。鞋子合不合脚，自己穿了才知道;一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民最有发言权。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，这是党和人民从历史和现实中得出的不可动摇的结论。

党的十八大以来，我国经济总量迈上新台阶，经济质量明显提升，结构持续优化，新业态、新模式蓬勃兴起，在就业、教育、医疗、社保、养老等民生领域，人民获得感不断增强。中国道路显示出极大的活力，一次次让“中国不行”的论断落空，让“中国崩溃”的预言破产。我们要更加坚定“四个自信”，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。

新状态、新姿态要有务实作风。蓝图绘就，我们要以抓铁有痕的精神状态和奋斗姿态实干兴邦。

一分部署九分落实。无论是推进改革开放、实施精准扶贫，还是治理生态环境、引领创新发展，落实的关键，在于务实。近年来，随着管党治党的深入、权责清单的建立、问责机制的严肃，虚浮之风已大大收敛，但良好势头仍需继续巩固。

党的十九大将提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，我们只有发扬钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲狠抓落实、务求实效，才能推动各项事业行稳致远，梦想成真。

新状态、新姿态要有创新意识。跨越发展，我们要以创新探索的精神状态和奋斗姿态抢占先机。

党的十八大以来，我国坚定不移贯彻新发展理念，坚持创新引领，新技术、新成果加速转化，经济社会发展不断实现新的跃升。在创新驱动的竞赛中，中国正在跑出加速度。

与此同时，我们也要看到，面对决胜全面小康的新形势、新任务，坚持创新发展是制胜之道，各级干部要积极顺应时代变革大势，不断突破思维惰性，摆脱传统路径依赖，保持创新锐气，始终让创新活力四射，激情迸发。

新状态、新姿态要有克难勇气。改革攻坚，我们要以勇往直前的精神状态和奋斗姿态迎难闯关。

当前，全面深化改革已经到了攻城拔寨、闯关夺隘的关键时刻，尤其需要各级干部拿出动真碰硬的勇气，拿出壮士断腕的决心，勇往直前。改革，凭的就是那么一股子闯劲和勇气。越是攻坚克难，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，越要有“咬定青山不放松”的毅力，越要有“事不避难、义不避责”的责任感，积小胜为大胜，打赢硬仗。

尤其要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加振奋起来、行动起来，以新的精神状态和奋斗姿态迎接党的十九大胜利召开，为决胜全面小康社会、实现中国梦而不懈奋斗!（半月谈评论员 余贤红）

半月谈特稿丨梦想照进现实，奋斗永无止境

2017-10-17 08:30 作者：王新亚 来源：半月谈网 编辑：王静

6月21日至23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山西深度贫困地区调研脱贫攻坚。这是6月21日下午，习近平在忻州市岢岚县赵家洼村同群话别

庞兴雷 摄

“现在，我们比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。” ——自从总书记于2012年提出中国梦的伟大战略构想以来，这句铿锵有力的表述迅速深入人心，成为鼓舞当代中国人凝聚力量、实现梦想的时代最强音。

接近，再接近。奋斗者在时光中一天天踩下坚实的足印，梦想便一天天走进现实。终于，我们能够自豪地触摸未来，切实地描绘梦想的面孔——党的十九大的召开，昭示着一个伟大的历史新时期即将启幕：未来五年里，我们将于2020年实现第一个百年奋斗目标：全面建成小康社会。之后，全党全国各族人民还要为实现第二个百年奋斗目标而努力，踏上建设社会主义现代化国家新征程。

梦想不再遥远。更确切地讲，这个距离是仅仅三年：无论是在历史的长河中，还是在人的一生中，三年的时间都不算长。但是，这又是关键的三年，可以说稍有疏忽、把握不当，梦想便会与我们擦肩而过。要知道，历史上许多国家的兴衰之机也不过数年之间。此时此刻，越是接近梦想实现，我们就越要头脑清醒、居安思危，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，牢牢把握我国发展的阶段性特征，辩证看待机遇和挑战，不忘初心，继续前进，使各项事业发展不断迈上 37 新台阶。

对实事求是的中国共产党和务实的中华民族来说，中国梦，从来不是什么虚无缥缈的幻想，而是一条实实在在的奋斗之路。无论过去、现在还是将来，中国梦所包含的那些坚定而伟大的目标总是在历史的浓雾中闪亮，启迪、鼓舞着一代又一代中国人奋力前行。

奋斗永无止境，这是我们走过的小康之路给我们的启示。全面建成小康社会，在中国的时间表上，再过三年即可抵达。但是，回望历史，中国人的小康梦已经延续了数千年之久。《诗经·大雅·民劳》：“民亦劳止，汔可小康。”《辞海》释义“小康”：生活宽裕，安然度日。数千年来，宽裕安然的生活对于中华民族来说始终是一个无法实现的梦，相反，贫困始终与中国民众的生活如影随形。中国历代封建王朝曾多次缔造国力鼎盛、“公私仓廪俱丰实”的“盛世”，这应该是中国人最接近小康的时刻，可惜总如昙花一现。即使在这样不多的“盛世”里，统治阶层与普通民众的生活也是天壤之别，如王安石所说“百姓以安平无事之时，而未免流离饿莩”。在清代乾隆年间，统治阶级陶醉于“康乾盛世”，英国来访的马戛尔尼使团所看到的，却是中华帝国底层百姓普遍存在的“惊人的贫困”。至于这些“盛世”之外，自然灾害侵袭、战乱频仍，是中国大地上的常态，而百姓生活不免辗转沟壑，备极惨状。可以说，贫困，才是数千年来普通中国人生活的常态，而小康则是一个温暖着中国人、却始终无法实现的梦。

背负着中国人的千年之梦，中国共产党毅然把实现小康落实为自己的政治责任。改革开放之初，邓小平同志提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标，经过全党全国各族人民共同努力，这个目标如期实现，人民生活总体上达到小康水平。在此基础上，党的十六大提出在本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平

的小康社会的目标;党的十七大进一步提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求;党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，赋予全面小康新内涵。这是人类历史上最大规模的消除贫困的伟大实验，一部接续奋斗的伟大史诗。

行百里者半九十。如今，摆在我们面前的任务仍然艰巨：从总量上看，2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。消灭深度贫困这个“脱贫攻坚的坚中之坚”，不是轻轻松松冲一冲就能实现的，而是需要付出更加艰苦的努力。正如总书记所指出：我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

奋斗永无止境，这是我们走过的现代化之路给我们的启示。与小康不同，现代化一开始并不是中国人主动的追求，而是被迫接受的饱含痛苦的概念。1840年，来自海上的英国炮舰轰开中国大门，中国人自此从梦中惊醒，逐渐认识到现代化的威力以及中国要迈入现代化国家行列的必然要求。然而从洋务运动一直到中华人民共和国成立前，中国苦苦探索的现代化进程走了许多弯路，就连初级的工业化都未完成，还一再被外敌入侵打断，付出了惨重代价。

中华人民共和国成立后，中国共产党领导下的现代化进程骤然加速。20世纪50年代，社会主义现代工业体系初步建立。20世纪50年代后期到60年代前期，我国形成并提出工业、农业、国防和科学技术四个现代化的奋斗目标，从而丰富了社会主义现代化的基本内 39 容。在全面实行改革开放过程中，党的十三大提出“把我国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家”，进而把社会主义现代化的内容拓展到经济建设、政治建设和文化建设三大领域。步入21世纪，党的十七大与时俱进，将构建和谐社会纳入社会主义现代化的建设目标，把民生等社会建设问题提到了更加突出的位置。党的十八大以来，我们党将中国特色社会主义现代化建设明确为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。至此，我们对现代化的认识更加丰富、立体了。

中国民主革命的伟大先驱孙中山先生，曾于1917年到1919年写出《建国方略》一书，构想了中国现代化建设的宏伟蓝图，但他的现代化之梦破碎于军阀混战的残酷现实中。在中国共产党的领导下，今天的中国终于有望踏入现代化强国的行列。“祖国大地上，铁路进青藏，公路密成网，高峡出平湖，港口连五洋，产业门类齐，稻麦遍地香，神舟遨太空，国防更坚强。”在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上，总书记的讲话自豪地描绘出一幅当代中国现代化建设的成就美景。显然，这是一份足以告慰先人的现代化答卷，也是一份只有在中国共产党领导下、在全国各族人民顽强奋斗下才能完成的答卷。

奋斗永无止境，这是我们走过的社会主义之路给我们的启示。无论是小康还是现代化，离开了中国特色社会主义制度的保障都是无法实现的，这是一条被历史证明了的铁律。邓小平同志曾多次告诫，“很多人只讲现代化，忘了我们讲的现代化是社会主义现代化”。如今，我们能够比任何时候都接近两个一百年奋斗目标的实现，这正是一代又一代中国共产党人高举中国特色社会主义伟大旗帜接续奋斗的结果。

第五篇：半月谈2012年第1期 半月评论

半月谈2012年第1期 半月评论

心态也是一种力量

我们经历了“更复杂”的2011，又迎来了“更严峻”的2012。

我们是否还能保留一份清醒的定力，还能拥有一种健康的心态？

弃浮躁焦虑而理性把握形势，弃投机泡沫而回归实体兴业，弃路径依赖而强力推进转型。这应是我们的正确抉择。

毋庸置疑，经济增速正呈明显的放缓之势。这是软着陆，还是硬着陆？我们是否已经告别两位数的增长时代？社会争议着，怀疑着，甚至悲观着、背后，有一种浮躁和焦虑在。

我们已经习惯了跨越发展，习惯了一枝独秀。现左怎么看这放缓之势？

增长是硬指标，发展是硬道理。所以，2012年的主基调是“稳中求进”。

只是，我们应当清醒，市场自有其规则，经济自有其周期，我们可以去利用规则，去调控周期，但不能去扭曲、篡改规则，无法去熨平、消灭周期。当出口面临世界经济增长下行，金融市场风险增多，保护主义倾向突出，国际贸易增速回落，我们不能抱有奢望；当投资规模一再扩大，所占GDP比重超过50%，我们实难重复4万亿带动18万亿的投资故事。在中国经济从高速发展转向中速成长的大趋势中，一厢情愿地寄望于政府干预和拉抬速度，只会导致投资效益下降，产能过剩加重，通胀压力升高，经济结构不合理状况更加严重，从而收获倍加苦涩的发展主义之果。

其实，经济增长的放缓也是宏观调控取向中的适度调整，也是发展方式转型中的自然回落。把通货膨胀降下来，把资产泡沫挤出去，恰恰是为更健康的成长清除隐患，开辟道路。

而且，我们有信心，“稳中求进”的增长，9%或8%的速度，放在国际背景中去看，仍然是一个很可观的成绩。

比保持经济平稳较快增长更要紧的，是保障和激发经济持续发展的动力，创造和尊重经济自我调节的能力，积蓄和催生发展方式转换的推力。比稳定出口稳定投资更要紧的，是扩大内需尤其是拉动消费，这是中国经济的战略基点。这就需要我们把发展的注意力更多地聚焦于收入分配改革，聚焦于社会民生建设。

我们还当看到，产业“空心化”现象日渐蔓延，越来越多的企业家向资本家靠拢，逃离实业投机暴富扭曲着创业兴业的社会心态。

实体经济的健康和繁荣，始终是国民财富和国家强盛的根基。我们不是不要发展虚拟经济，但是，首先要夯实实体经济这一基础，必须在实体经济和虚拟经济之间寻找一种平衡，应当紧紧围绕壮大实体经济来发展虚拟经济。

看一看楼市：在地方政府“土地财政”和开发商牟取暴利的契合中，房价被一再推高，终于积聚起风险重重的市场泡沫。看一看股市：上市公司圈钱无度，不知回报股民，恶化股市生态，挑战监管制度，导致市场炒作风气盛行；创业板时闻高管纷纷闪电辞职疯狂套现，演绎转瞬间千万富翁的“造富”神话。看一看钱市：击鼓传花的炒作游戏和食利人群的急剧膨胀，先后衍生出一个个民间借贷的危机。不知何时，我们的心底都多了一个气泡，都想把它尽快吹大，不惧吹暴。财富路径的扭曲，加剧贫富分化，污染社会风气，戕害创业精神，将使得经济与社会变得愈益脆弱起来。

努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，让市场和政策、改革和调控更多地向中小企业着力，向民营经济着力，向新兴产业着力，真正为实体经济拓展发展环境、未来市场和利润空间，让更多的创业者和企业家专注于实业，以他们的勤劳和智慧，创造财富，吸纳就业，造福社会，已是当务之急。

中国经济更广阔的前途还在于创新，在于转型。

可是，历经30多年发展，路径依赖已经成了不少地方政府领导的心理定势，经济形势越是严峻，这一心态越是强烈。

资源约束愈来愈紧，不少地方恨不得一个早上把它全部开发成一个个闪着金光的数字。可是，我们的子孙后代又靠什么来发展呢？环境污染愈演愈烈，当年的“宁可毒死，不可穷死”，随着人们生活水平的提升和发展权益的扩大，这样的口号还能再喊下去吗？招工难度愈来愈大，为了保住劳动力廉价优势，一些地方政府想尽办法限制职校生外地就业，组织实习生无偿打工，甚至直接补贴企业主用工成本……释放比较优势，依靠要素驱动，这条路子已经越走越窄。

令人欣喜的是，不少城市已铿锵明志：壮士断腕，义无返顾，创新驱动，转型发展。回望改革之初，没有现成的模式可依，没有事先的蓝图设定，我们正是凭借解放思想，敢闯敢试，才创造了高速增长奇迹。如今，积累更丰富了，实力更雄厚了，一些地方怎么反倒背起了包袱，束手束脚，患得患失，有意无意地回避着风险？打破路径依赖，需要直面深层矛盾，承受转型阵痛。经济增速放缓，恰恰是经济结构调整、发展方式转型的难得契杌，这“机会之窗”不可能永远向着我们敞开。我们错过了，耽误了，流失了，那就是危险降临的时刻。

心态紊乱失衡的深层，是制度激励的倾斜，是社会价值的误导，是利益关系的纠结。如何在改革的勇敢前行中，在文化的整合创新中，在社会的公正追求中，保有我们每一个人心中的一份定力，一份锐气，一份智慧，是在更严峻的2012年里一道更沉实的日常课题。

半月谈2011年第24期半月评论：超越感动

一个个朴素的故事，抒写看美丽人生的传奇，我们被久久地感动；一颗颗平凡的良心，映照看人间美德的光彩，社会在热情地歌颂；一波波深刻的反思，表达着道德失落的焦虑，媒体正急切地寻找。

然而，当感动的潮水漫上堤坝，当歌颂的激情澎湃而过，当寻找的脚步来来去去，我们是否已经从中积淀了更为丰厚、更具活力的道德资源，是否已经从中开辟出更为清晰、更其宽阔的进步路径，是否已经从中深化出更加大众化、生活化、日常化的核心价值？

生活就是选择。道德是人的生存的一种方式，是人实现自我、完善自我的价值诉求，是人把握社会、把握世界的一种实践力量。我们应该选择怎样的人生状态、生活方式，就在于我们的公民素养、文化观念和价值取向。

面对社会风气的变化和伦理底线的下滑，我们心情沉痛地去感叹、愤懑；面对道德尺度的紊乱和价值取向的模糊，我们理直气壮地去质疑、批判；面对生活秩序的失范和世道人心的冷漠，我们满怀希望地去等待、寻找。但是，假如当这一切过后，还是习见的庸常和喧哗，甚至或心甘情愿或不由自主地沉溺其中不能自拔，追逐其中乐此不疲，那么，谁来填补价值的虚空，谁来祛除心灵的魔障？唯一能救赎的，还是我们自己。我们都是道德建设的主体。

礼失求诸野，礼失求诸己，寻找平凡的良心，征集善良的感动，已经成为媒体争相展开的系列主题活动、是的，在我们每一个人的灵魂深处，都会有这一份良知，都会有这一份感动正如无数网民所言：不是生活中没有善良，而是缺少发现的眼睛。只是，一双双眼睛敏锐地发现了别人生活中的善良，却常常遮蔽、忽略了自我内心中的尘垢

我们在赞美美德人物的同时，不能让渡自己道德的选择，回避自己道德的担当。

当下最紧要的，是从一点点平凡的闪光中，从一次次虔诚的感动中，唤醒我们内心的道德自觉和伦理自信，凝结共同的道德文明和价值信仰，提升民间的道德力量和公民素质。

平凡的良心感动着社会，社会也为之献上美丽的光环、动听的赞颂和真诚的祝福，还有政府有力的号召、组织隆重的表彰和媒体连翩的传扬。

其实，这些普通的人物，原本并非为着这响亮的掌声和颂歌，并未奢求这热烈的倡扬和感动，他们只是听从自己内心的召唤，去展示自己的本真：他们只是顺应人性的自然，去实践自己的良知。他们以平民的思维和逻辑，诠释朴素的生活真谛，演绎简洁的人生故事，生发淳厚的草根精神。他们心头那一份绵绵的热，那一缕亮亮的光，柔和地温暖着世道人心，照亮了身边世界。

他们感谢社会的理解和尊重，但并不需要泡沫化的浮云，当然也不认同种种习惯性的质疑。拾荒老人陈贤妹（就是扶起小悦悦的第19位路人）的事迹报道后，网上和身边都有人质疑其救人举动是为了出名为了贪钱。当记者问及这个问题时，老人的眼圈马上就红了：“我不偷不抢，我只是救个小孩子！”这类质疑，往往掩饰着我们内心的怯懦和自私，伤害着社会道德的发育和生长，在“平凡的善”的烛照中，暴露出我们灵魂深处隐藏的“平庸的恶”。

这些普通人物，自有其更欣慰的关切，被感动的我们，也应有更合适的表达。生活不待见旁观者，美德也不需要高高在上的评判者。我们最应表达的当是尊重，自省，当是自觉地融入他们的行列，努力地跟进他们的脚步。

道德伦理的勃兴，是当下文化建设的重心。但仅有一己的感动是单薄的，仅靠舆论的动员也是不够的。还当超越民间的道德力量，提供制度伦理的支撑。我们不能期望单纯的道德自律都能独善其身，期望一味的道德教化便将改变一切，我们也难以离开制度的正当来提升个人的道德修养，离开环境的熏陶来要求普遍的道德自觉。道德需要规则的呵护，善行需要法治的激励，文化价值建设需要强力推进社会改革，创造更为适宜的制度伦理环境。它的行为导向功能、社会整合功能和秩序保障功能、伦理关怀功能，才是更有力量的呵护和激励。

扬善必须抑恶，扶正自应祛邪，一个健康、文明的社会，当然不应让横行一方为非作歹的黑恶势力逍遥法外，不应为毒害健康牟取暴利的无良企业提供庇护．不应对权钱勾结贪婪攫取的腐败现象麻木不仁，不应让肆意侵夺他人权益的缺德行为无所制约。当劣币驱逐良币，当种种难见阳光的潜规则在社会生活中日益显现甚至大行其道，我们还能期望“平凡的感动”持续多久？还能期望“美德的践行”行走多远？

一个普通公民最基本的义务权利、人格尊严，一个健全社会最核心的民主法治、公平正义，当是个人道德意志强化的支撑、公共生活秩序形成的基础和社会制度伦理建设的主题。

当我们从眼前的感动升华为信念的坚守，落实为道德的践行，推进向制度的建设，社会的道德进步就将拓开更为宏大的价值视野，汇入更为深刻的社会变革。由此．我们就可以真正走出循环往复的圆圈，超越停留于感动和歌颂、止步于期盼和寻找层面的局限，从而让“生活引领生活，平凡提升平凡，希望点燃希望”这条社会价值建设的民间路径，更多阳光，更加宽广 半月谈2011年第23期半月评论：文化工作者应加强自身素养

推动当代中国文化繁荣昌盛，奏响实现中华民族伟大复兴的时代主旋律，文化工作者使命光荣、责任重大。党的十七届六中全会指出：“推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。”文化工作者要成为优秀文化的生产者和传播者，必须加强自身素养，做职业道德和人格操守的示范者。

古人云：“马不伏枥，不可以趋道：士不素养，不可以重国。”文化工作者是文化的享有者，更是文化的生产者、传播者，坚持什么样的历史观、人生观、世界观和价值观，就会有什么样的文化工作方向。文化工作者的自身素养是人品、人格的底蕴，也是其文化工作品质、水准和风格的重要基础与来源。

文以载道。新中国成立特别是改革开放以来，一代又一代文化工作者秉持中华民族精神，与时代同进步，与人民共命运，实现了新民主主义文化的转向，并发展了社会主义先进文化，为中华文化的传承、弘扬和发展，为全民族文明素质的提高，为马克思主义中国化、时代化和大众化，做出了积极贡献。

社会主义先进文化在建设和发展中，始终与庸俗、落后的文化相比较而存在，相斗争而发展。特别是在改革开放和市场经济条件下，一些文化工作者之所以作风浮躁、追逐名利，文化领域之所以“三俗”之风有所抬头，一个重要原因就是一些文化工作者放松了对自身素养的提升，社会责任感弱化，职业道德失范；文化虚无主义之所以还有市场，是一些社会成员历史观、人生观和价值观扭曲在文化上的突出反映。

文化工作者必须适应其社会角色和时代需要，加强自身素养。

优秀的文化工作者首先要有群众观点，要有站在人民群众立场上、贴近实际的实践素养，以及建立在这一素养基础上的思想理论素养。这是解决文化发展依靠谁、为了谁的根本问题。人民群众是历史的真正创造者，文化发展源于人民群众不断深化的gkz6.net伟大实践，否则文化工作将成为无源之水、无本之木。文化为了人民、属于人民，那些不反映乃至扭曲人民群众的意志、心声的所谓文化，当然不是人民群众所需要的，更不会被人民群众所喜闻乐见而传之久远。

文化是民族的血脉、人民的精神家园，文化工作者是维系者和守望者，承担着为人民抒写、为人民放歌的历史责任。培养和修炼这方面的素养，需要文化工作者走出象牙塔，投入到改革开放的伟大实践中去，深入到人民群众的火热生活中去，拜人民群众为师。植根于人民、植根于实践、植根于生活，文化工作者发展和创造文化的动力与源泉才会永不枯竭。

优秀的文化工作者还必须是职业道德和人格操守的示范者。文化工作者具有广泛的社会影响力，其职业道德和人格操守状况如何是衡量一个社会道德水准的重要尺度，关系到社会风气的好坏和社会价值取向的走势，也在很大程度上关系到社会主义文化建设的成败。

在中国这样一个社会主义国家，文化工作者弘扬职业精神、恪守职业道德，其一，必须坚持社会主义核心价值体系，坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观；其二，必须坚持德艺双馨，严谨笃学，潜心钻研，淡泊名利，自尊自律，承担起弘扬文明道德风尚的历史责任，以良好的职业精神和职业道德促进社会风气健康发展；其三，文化工作者之间要相互尊重、平等交流、取长补短，摈弃“文人相轻”“门户之见”，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

优秀的文化工作者还应该具备崇尚科学的素养。文化工作是思想性、科学性与艺术性相结合的工作门类，科学性是其根基所在。无论是近代中国历史上的新民主主义文化还是当代中国的社会主义文化，都是以民族的、科学的和大众的内涵与形式为基本特征的社会文化形态。

当今时代，无论是自然科学、社会科学还是人文科学，发展日益广泛而精细，为人类认识世界和改造世界提供了越来越扎实的科学基础。文化工作者作为真善美的追求者和传播者，对于复杂多样的文化社会现象和问题，不以科学的态度对待、不以科学的精神探究，不以科学的认识回答，是难以启迪人们的思想、弘扬人间正气、塑造美好心灵的。从事文化工作，应从不断发展的自然科学、社会科学和人文科学中汲取营养，积累科学知识，培养科学精神。惟有如此，才能不断创造出以科学为基础的优秀文化。

推进社会主义文化大发展大繁荣，是文化工作者义不容辞的历史责任，同时也向文化工作者提出了加强自身素养的要求。文化工作者适应社会角色和时代需要的综合素养的培养、修炼和养成不是一蹴而就的，但也不是高不可攀的。只要脚踏实地、专心致志，人人都可以有所获得；只要笃定志向、坚定信念、不懈追求，最终必将有所成就。随着广大文化工作者不断加强自身素养，当代中国文化发展一定会展现出更加鲜明的时代风貌和更加光明的前景。

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