关于印发自治区职称政策向基层倾斜的规定

第一篇：关于印发自治区职称政策向基层倾斜的规定

关于印发自治区职称政策向基层倾斜的规定（试行）的通知

发布时间：2012-7-12 19:09:16

新人社发〔2012〕86号

伊犁哈萨克族自治州人力资源和社会保障局，各地、州、市人力资源和社会保障局，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校、科研院所、大中型企业人事（职称）部门，中央驻疆单位人事（职称）部门：

现将《自治区职称政策向基层倾斜的规定（试行）》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

二〇一二年七月三日

自治区职称政策向基层倾斜的规定（试行）

第一条为加大基层一线职称政策倾斜力度，促进基层人才发展，稳定基层人才队伍，根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于深化职称制度改革的意见》（新党办发〔2012〕28号），制定本规定。

第二条在县及县以下单位工作的专业技术人员，不再将发表论文作为专业技术职务任职资格评审的硬性要求，反映本人学识水平的代表作品，可视同论文参加评审。

第三条在县及县以下单位工作的专业技术人员，大专毕业从事专业技术工作满18年、中专毕业从事专业技术工作满22年，担任中级专业技术职务满5年，可申报评审副高级专业技术职务任职资格。

第四条在县及县以下单位工作的专业技术人员，年度考核优秀或业绩成果获得县及县以上的表彰奖励，可视作职称评审中的业绩成果。

第五条在县及县以下单位工作的专业技术人员，取得正高级专业技术职务任职资格的，不受单位岗位职数限制聘任相应的专业技术职务。

第六条在县及县以下单位工作的专业技术人员，参加计算机应用能力考试，可在14个考试科目（模块）中自选2个不同科目（模块），总分达到自治区规定的合格标准，在评审同一级别专业技术职务任职资格期间均有效。

第七条对带领群众增收致富，推动农村经济发展，促进农村社会稳定中发挥了积极作用的农村实用人才，可直接认定农牧民高级技师。

第八条在乡镇及以下单位工作的本科毕业生，从事专业技术工作满3年，经考核合格，可初定为相应的中级专业技术职务任职资格。

第九条在乡镇及以下单位工作的专业技术人员，取得高级专业技术职务任职资格的，女年满50周岁，男年满55周岁，或连续工作满30年的，不受单位岗位职数限制聘任相应的专业技术职务。

第十条由国家统一组织的各类专业技术资格考试，结合在县及县以下单位工作的专业技术人员实际，动态调整自治区合格标准。

第十一条以往规定与本规定不符的，按本规定执行。

第二篇：执政资源向基层倾斜调研报告（推荐）

目前，我国已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化发展新格局的重要时期。当前，我们贯彻落实科学发展观，推进农村改革发展，关键在党。推动执政资源向基层倾斜，是统筹城乡经济社会发展的重要保障，也是当前的一项重点工作。现结合乡镇实际，对推动执政资源向基层倾斜做如下思考：

一、基础与现状

近年来，我们通过建立健全人员、经费、制度等方面的机制，推进执政资源向基层倾斜，有力促进了农村经济社会发展。主要体现在以下几个方面：

1.健全运行机制，确保了农村有人干事。坚持把第一书记选派与机关干部驻村结合起来，创造性地建立“村(社)第一书记 驻村干部”三位一体的帮带模式，实现了县镇村三级发展资源的无缝对接和有序流动。按照“推荐—考察—聘用—培养”的流程，为全镇XX个村配备XX名后备干部，下文任命XX名后备干部为村主任助理，有效改善了农村基层干部队伍结构。县级统筹安排3名优秀大学生到我镇X个村担任村官，有效推动了人才资源向农村流动和倾斜。

2.落实投入机制，确保了农村有钱办事。坚持对上争取与本级投入相结合，先后整合资金1亿多元，强力推动农村水、电、路等各项基础设施建设，极大地改善了农村生产生活条件。配套XX万元资金，落实村(社区)干部养老保险、农村退职干部生活补贴和村(社区)干部意外伤害保险等政策，提高了村级干部待遇。新增XX万元村级党建工作经费和3万元关爱救助资金，为村级党建工作提供经费保障。因地制宜发展村级集体经济，何家湾村产业带动型、茅坪场镇能人带动型集体经济发展模式初步形成，增强了村级自我造血功能。

3.完善工作机制，确保了农村有房理事。不断强化村级阵地建设，先后投入资金XXX多万元，建设、改造、完善党员群众服务中心，全镇XX个党员群众服务中心全面提档升级，创建“五务合一”示范点X个、“网上党员群众服务中心”示范点3个。充分发挥党员群众服务中心的阵地作用，针对农民外出务工、子女留守无依的难题，开办关爱留守儿童“阳光家园”，惠及全镇XXX多名留守儿童，此举受到了上级领导的充分肯定和人民群众的一致好评。

二、问题与原因

总的来说，近年来我们统筹配置城乡执政资源，在推动城乡一体发展、缩小城乡二元差距方面取得了明显成效，但在深入推进这项工作中，也遇到一些亟待解决的问题，集中表现在以下几个方面：

1.执政资源向基层倾斜的内在动力不够强。目前，推进执政资源向基层倾斜主要依靠县级的强力推动。但是，部分基层党组织对参与统筹发展的内在动力不足，主要是由于机关、企业、村居等不同领域党组织和党员干部缺乏利益共同点和互动结合点，城市与农村之间、机关与基层之间工作条块分割，资源配置失衡的现象仍然较为突出。

2.执政资源向基层倾斜的利益格局不够畅。统筹配置城乡执政资源是“线”，统筹城乡经济社会发展是“面”，需要开展的工作必然涉及到统筹城乡经济社会发展的方方面面。但目前受城乡二元结构的影响，农村执政资源相对匮乏，而城市执政资源相对闲置，存在联而不紧、联而不顺、联而不宽的问题，在一定程度上制约了城乡执政资源统筹配置。

3.执政资源向基层倾斜的联动效应不够强。当前，在推动城乡执政资源统筹配置工作中，一定程度上靠的是组织手段“拉线搭桥”，“统筹”不够深入、“联系”不够紧密的问题较为突出，缺乏个性化的有效载体，因各地基础设施和信息化程度不同，工作对接存在困难，结对双方仅在某个区域结成对子，活动载体较为缺乏，活动内容较为单一。

三、对策与建议

执政资源向基层特别是向农村倾斜，重中之重是要加大对农村组织、人力、资金等方面的投入，形成集中力量抓基层、整合资源打基础的生动局面。

1.要推动组织资源向基层倾斜。作为党的基层组织的重要组成部分，农村基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥着重要作用。推动执政资源向基层倾斜，必须进一步优化组织设置，提高农村基层党组织工作机制的科学化水平，推动城乡组织动态延伸和全方位覆盖，实现城乡统筹下的组织新格局。一要坚持城乡联建。按照统筹城乡经济社会发展的需要，把机关、社区、农村、非公党建工作全部纳入规划，积极推进村村联建、村企联建、村居联建等模式，推动城乡组织动态延伸和全覆盖，实现城乡统筹下的“大党建”新格局。二要坚持城乡联动。推行以城带乡、以企带村、村村互动和党群部门与党建弱村、涉农部门与经济穷村、政法部门与治安差村共建模式，以强带弱，共同提高。三要坚持城乡联帮。积极开展机关党员干部结对帮扶困难群众活动，通过送项目、送资金、送技术、送温暖等方式，服务广大人民群众。

2.要推动人力资源向基层倾斜。城乡经济社会发展的差距，从根本上讲，差在人力资源上。

实现城乡统筹发展，必须将富集于城市的党政人才、实用人才、创业人才等各类人力资源引导、凝聚到基层，切实解决基层人才匮乏的问题。一是要选贤荐能，建强乡镇“领军团队”。进一步拓宽城乡干部交流渠道，真正建立起人才到一线锻炼、干部从基层选拔的长效机制。定期从县直机关及事业单位选派优秀年轻干部到乡镇任职和挂职力度。加大从优秀村干部中定向招录事业单位人员力度，努力锻造一支既精于机关业务工作又熟悉农村工作的“复合型”干部队伍。二是要选育并举，配强村居“领头雁群”。创新村级班子选配理念，注重从农村致富能手、企业老板、复员军人及返乡务工人员中公开选拔能人“村官”。大力实施“一村一名大学生”工程，破新农村建设人才“短板”。三是要广揽贤才，蓄储“源头活水”。农村人才缺口巨大，而当前大量返乡农民工，正是农村发展的生力军。要进一步细化城乡统筹的创业扶持机制，对有志创业的城乡党员，在创业资金上给予扶。要强化教育引导，大力引导创业型人才入党，为建设“创业发展型”党员队伍蓄储充沛的“源头活水”。

3.要推动财力资源向基层倾斜。推进执政资源向基层倾斜，必须将财力资源向基层倾斜，切实解决一批群众关心的热点难点问题，在做实基层、打牢基础上取得明显成效，让群众确实感受到基层工作带来的新成效、新变化。

一是要把财力资源向基层倾斜体现在阵地建设上。以村级党员群众服务中心为依托，整合资源，推动村级标准化卫生室、农村综合(农资)服务社等集中布点，增强村级组织活动场所的综合功能。

二是要把财力资源向基层倾斜体现在社会建设上。围绕“衣食住行、业教保医”八字经，加大对农村社会建设领域的投入，确保农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

三是要把财力资源向基层倾斜体现在资源整合上。坚持把城市的资金、项目、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等进行有机整合。注重发挥产业纽带作用，引导农业产业化龙头企业、各级农技推广机构与乡村党组织联姻，通过建基地、建企业、建协会形式，提高农业产业化经营和农村社会化服务水平。

第三篇：政策引导光伏扶贫向深度贫困地区倾斜

政策引导光伏扶贫向深度贫困地区倾斜

近日，国家能源局印发的《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》的通知提出，深入推进深度贫困地区光伏扶贫工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排。

有业内专家认为，《实施方案》中涉及光伏扶贫的内容，是对光伏扶贫工程重点实施范围的进一步明确，旨在引导光伏企业开拓深度贫困地区光伏市场，发挥光伏扶贫在精准扶贫中重要作用，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫。

政策进一步明确光伏扶贫实施范围

光伏扶贫工程被国家扶贫办确定为“十大精准扶贫工程”之一，符合国家精准扶贫、精准脱贫以及清洁低碳能源发展战略的要求，同时兼具促进贫困人口稳定增收、扩大光伏发电市场双重效益。专家认为，《实施方案》将光伏扶贫工程纳入其中，表明光伏发电在精准扶贫工作中的重要性。

事实上，早在2016年3月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业银行出台了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。《意见》提出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。而此次出台的《实施方案》提出，在下达“十三五”光伏扶贫规模计划时，对《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》附表中的深度贫困县予以重点支持。优先支持“三区三州”因地制宜、按照相关政策建设光伏扶贫项目。

“《实施方案》中提及光伏扶贫内容是对《意见》的强调，进一步明确光伏扶贫工程的重点实施范围。”国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示，这是国家利用政策调控，进一步加大政策倾斜力度以推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目的扶贫效果。

“光伏扶贫是一次投入，可确保25年收益，能有效脱贫并避免返贫，受到国家和各地政府的重视。如一个5千瓦的光伏扶贫电站，一般建设成本约为5万元，年发电量预计达7300度，可以实现年总收益达7000余元。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，该政策的印发进一步强化政策倾斜，支持光伏扶贫的发展。尤其是光照条件好的西部贫困地区，由于交通不便、资源匮乏等不利因素，光伏扶贫是最行之有效的方式。

同时，《实施方案》提出，积极配合有关方面做好项目补贴发放及电网接入。配合财政部做好保障光伏扶贫项目补贴优先发放相关工作，确保深度贫困地区光伏扶贫项目补贴及时到位。结合农网改造工程，保障深度贫困地区光伏扶贫项目电网接入，督促电网企业做好相关服务工作，加快并网进度。

“光伏项目的资金问题一直难以解决，且补贴的拖欠会影响光伏企业的积极性。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，该政策的出台保障了光伏扶贫项目补贴的优先发放，将对光伏扶贫项目的建设起到立竿见影的效果。同时，通过资金补贴，鼓励引导光伏企业承担贫困地区光伏发电项目建设以及相关技术服务工作，确保光伏扶贫项目建设的进展。

张平认为，将深度贫困地区光伏扶贫项目电网接入优先纳入农村电网改造升级计划，可为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，有利于光伏扶贫项目建设，对光伏企业来说也是一种利好。他指出：“光伏企业不必担心不被电网接纳。”

政策的出台进一步释放红利，“十三五”时期光伏建扶贫项目设规模快速增长。王斯成表示，根据《意见》，光伏扶贫范围覆盖16省471个县，共200万户家庭，如果按照单户规模为5－25千瓦计算，“十三五”时期总装机容量达到10－50吉瓦，建议光伏企业积极参与。

多措并举推进光伏扶贫项目建设

为切实做好光伏扶贫工作，光伏扶贫项目在建设过程中，专家建议，要制定光伏扶贫项目的具体实施方案，落实光伏扶贫项目建设规模，强化光伏扶贫项目监督管理，确保项目顺利推进。

“国家实施光伏扶贫的对象和建设规模要求必须精准到建档立卡的贫困村、贫困户，但在实际操作中，部分地区对光伏扶贫电站规模把关不严，突破了每个贫困户5千瓦的建设标准，这会增加投入导致资金缺口加大。”张平表示，责任主体要负责光伏扶贫项目聚集体实施方案的编制，制定地方支持政策，开展光伏扶贫工程具体实施，筹集建设资金，保障扶贫资金及时、精准到位。张平进一步表示，要认真规划、甄别光伏扶贫项目，核准建档立卡无劳动能力的贫困户（包括残疾人）人口数量、分布和贫困程度等信息，确保光伏电站收益用于提高贫困村集体经济和保障贫困户增收。

同时，光伏扶贫项目的建设离不开光伏企业的参与，王斯成认为，要进一步严格承建光伏扶贫项目的企业准入门槛，强化对光伏发电技术、设备评审和管理，选择与有资质、有经验、有较强实力的光伏企业进行合作。同时，项目建成后，要严格执行项目验收制度，一般应在项目运行3个月后按照标准进行项目验收，确保光伏扶贫电站电站安全可靠运行25年。

王斯成还表示，项目建成后，运维问题不容忽视。“大部分光伏扶贫电站容量小，对工程和设备质量确保敏感度高的特点，可按区域建立统一的集控系统和运维管理制度，进一步规范运维、提高运维质量。”

此外，目前农村电网变压器容量普遍较低，特别是一些深度贫困地区的变压器容量一般在50－100千瓦，张平建议：“光伏扶贫电站能单村建的单村建，能联村建的联村建。”同时，要抢抓国家实施新一轮农网升级改造的政策机遇，加大贫困地区农村电网改造工作力度，将村级集中式光伏扶贫项目接网工程纳入“绿色通道”办理，确保光伏扶贫项目与配套电网工程同步投入运行。

第四篇：2013年中央政策将向节能减排领域倾斜

2013年中央政策将向节能减排领域倾斜

2012-12-19 9:18:47来源：证券日报

12月18日，国家发改委主任张平明确表示，要发挥好投资对经济增长的关键作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。

日前，中国最高层次的经济决策会中央经济工作会议闭幕。对于已经公布的2013年的经济工作计划，业内普遍认为与以往保持了较高一致性，要促进国内消费，加大基础设施投资，加快城镇化进程等。会议明确提出，将消费摆在了基础性的地位，而让投资起关键性的作用，并且强调要增加并引导好民间投资，在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。

发改委的表态，更明确指出了2013年中央投资的结构和方向。对于中央经济工作会议中有关投资的表述，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受了记者采访时表示，此次中央对于投资在经济增长中地位的考虑不同于往年，透露出积极的改革信号。2013年的中央投资安排更多的是强调要尊重经济和市场的规律。

他认为，2013年的投资安排，无论在规模还是在结构上，将打破旧有的思路，会考虑与资源相配及不同地区、不同产业发展的需要。

从已经出台的部分投资安排来看，2013年投资仍会“唱大戏”。

目前，根据国家发改委运输所完成的《2012-2013年中国城市轨道交通发展报告》统计，2013年，已批准的项目将进入规模建设阶段，城轨投资规模有望达到2800亿元-2900亿元。

根据国内各城市轨道交通建设规划编制和报批的进展，预计在2013年，将获得批准新一轮轨道交通近期建设规划的城市为：西安市、天津市、重庆市、成都市、杭州市、宁波市、昆明市、青岛市、无锡市和东莞等10个以上城市；预计在2013年，徐州市、温州市作为新增城市将会获得批准。届时，我国获得国家批准建设轨道交通的城市将达到37个，城市建设继续高居世界第一。

而对于中央投资的结构，赵锡军表示，从经济工作会议的表述看，中央投资安排将继续侧重基础设施，包括铁路、公路；民生，包括医疗卫生、公共设施以及环保建设等方面。

招商证券报告也分析，从近期政治局会议的定调和中央经济工作会议的明确信号来看，稳增长仍是明年宏观调控的重心，政府投资仍维持重点基建工程，同时推进农田水利、环保、农业物质技术装备、绿色和食品安全等方面的投资。

第五篇：党章学习小组思想汇报之公务员向基层倾斜的相关看法

党章学习小组思想汇报

我们小组谈论的问题是“公务员岗位向基层倾斜的相关看法”。关于这个问题，我觉得首先需要结合目前整个行政系统的现状和公务员的素质情况来进行这个问题的探讨。

目前我们的行政系统处于一个新老交替的转型期，一大批年富力强的知识分子开始进入到这个系统中，为政府的能力的提高创造了很好的条件。公务员的素质在整体上是有很大程度的提高的。本科、硕士、博士等学历的人才数量大大增多，也使得公务员的竞争更加激烈，这样也更能为国家选取优秀的人才。

关于“公务员岗位向基层倾斜的相关看法”，我认为他有利有弊，但是利相对于弊来说更大一些。

在我看来，利主要有四个方面的内容。第一，招录优秀的人才，到那些艰苦的地方，本身也是一种智力支持和人才资源的投资。这些地方为什么艰苦？又为什么在国家大力支持发展的时代还是那么贫穷？一个重要的原因就是留不住人才。而公务员岗位向基层倾斜为当地经济发展提供了人才这个重要的条件；第二，对于公务员本人来讲，能在欠发达地区或条件比较艰苦、工作强度大的地方得到锻炼，也能做到“夜阑卧听风吹雨”，真正关心民众疾苦。众所周知，当代知识分子最缺的就是社会实践能力，深入基层正好给了他们这样一个机会，只有接触到最底层的社会大众，他们才会体会到他们肩上的责任有多重，自己学到的知识也才能应用于实践中去；第三，公务员岗位向基层，向条件艰苦的地方倾斜，也有助于为公考热降温，使公务员考试回归其本义。面对全国瞩目的国考，社会对他的关注程度几乎超过了对高考的关注程度。过度的国考热不仅不利于整个社会的价值取向的正常发展。另外，更多的人参与到行政系统中去，也会造成人力资源的浪费；第四，这种做法也可以促进整个国家人力资源的合理流动，真正的促进就业，完善就业，提高就业人员素质，为各方面的经济转型创造条件。

当然他的弊端也是不能忽视的，我们应该理性对待这个政策。公务员岗位向基层倾斜使得一批高级知识分子在一个自己能力根本得不到发挥的职位上去，在一定意义上说，会埋没人才。另外，公务员的待遇水平差别较大。从基层做起，到达自己理想的职位需要较长的时间。在一批有实力的人才眼中会是一种阻碍，也会导致一批人放弃公务员的职位，使得人才的流失。最后就是公务员的素质参差不齐，过多的到基层锻炼，而且基层的监督体系又不是很完善，会造成社会对公务员印象的下降，进而影响社会对行政人员的评价。

总的来说，我们要谨慎地对待任何一次变革。变革的过程也是一个从年幼走向成熟的过程。公务员岗位向基层倾斜，作为一项新的政策，需要社会的检验。在检验的过程中不断改正，趋利避害，这项政策也能为我们带来福利。