职业经理人三级(通用管理能力)案列分析题

第一篇：职业经理人三级(通用管理能力)案列分析题

技能题

案例1：沃尔玛与凯玛特的价格策略

沃尔玛与凯玛特同时创业于1967年，两家企业都是从折扣商店起家，并相继转成以大型综合超市为主要业态。在后来40年余年的相互竞争中，两家企业均成长非常快，而凯玛特在1990年以前的发展一直快于沃尔玛，而在1990年沃尔玛超过凯玛特后，沃尔玛就一直处于领先地位，直到2002年初传来沃尔玛成为世界500强第一，而凯玛特申请破产保护的消息。

这里主要介绍一下两家公司的价格策略。沃尔玛的经营宗旨是“天天平价，始终如一”，它指的是“不仅一种或若干种商品低价销售，而是所有商品都以最低价格销售；不仅是在一时或一段时间低价销售，而是常年都以最低价格销售；不仅是在一地或一些地区低价销售，而是在所有地区都以最低价格销售”。正是力求使沃尔玛商品比其他商店更便宜这一指导思想使得沃尔玛成为本行业中的成本控制专家，它最终将成本降至行业最低，真正做到了天天平价。

凯玛特也是以成本领先战略为自己的基本竞争战略，体现在价格上也是希望以较低价格水平吸引顾客。但凯玛特的定价不是追求天天平价，而是实施差别毛利率法，将一些促销商品价格定得很低，而另一部分非促销商品价格定得相对较高，并且为了吸引顾客，促销商品定期更换。凯玛特的一个独特的促销方式即“蓝灯闪亮”，商场的某一商品会突然亮起蓝灯，然后以很低的价格短时间内销售，这一促销方式吸引了大量顾客。问题：

1．两家零售公司采用的是什么价格政策？

2．两家零售公司采用的价格政策各有什么利处和弊端？

问题一：两家零售公司采用的是什么价格政策？

答：沃尔玛采用的是稳定价格政策；凯玛特采用的是高/低价格策略

问题二：两家零售公司采用的价格政策各有什么利处和弊端？

答：凯玛特公司采用的价格政策的好处是：1.刺激消费，加速商品周转2.同一种商品价格变化可以 在不同市场上具有吸引力3.以一带十,达到连带消费目的4.对于以价格作为竞争武器的零售商稳 定的低价政策很难长期保持。弊端是：1.减低消费者的忠诚度2.库存管理的难度3.增加人员开支 与其他费用4.服务水平难提高,增加日常管理难度。

沃尔玛公司采用的价格政策的好处是：1.可以稳定商品销售,从而有利于库存管理和防止脱硝

2.可以减少人员开支和其他费用3.能为顾客提供更优质服务4.可以改进日常的管理工作 5.保持顾客的忠诚度。弊端是： 1.缺乏连带消费吸引力2.缺乏商品在特定时期的快速周转3.在不同市场缺乏吸引力4.对有些企业来说难以长期保持低价。

案例2：屈臣氏的自有品牌

2006年以前，屈臣氏个人护理用品商店尚未挺进国内二线城市，但贴有“屈臣氏”注册商标的燕窝精华 1

养颜净白面膜、骨胶原护手霜、粉色化妆棉等产品已是名声大噪，在二线市场的美誉度甚至不亚于一些知名品牌。

屈臣氏自有品牌产品之所以受到人们的关注，与其“创新、优质、低价”的市场策略息息相关。比如从价格上看，屈臣氏自有产品的售价比同类产品便宜20%～30%。用自有品牌，从终端零售商向产品直营商转型，屈臣氏在这条路上越走越顺畅。8年之间，屈臣氏发展了2000多种自有品牌产品。截至2008年底，其自有品牌商品比例己占到店内商品总数的15%，自有品牌销售额则占总销售额的10%，市场份额占到34%。高毛利的诱惑，沃尔玛与旗下好又多超市合推“惠宜”食品；“家乐福”牌的特供猪肉，“华润万家”牌的卷纸，“卜蜂莲花”牌的护手霜„„越来越多的零售商启动了“自有品牌”策略。

什么原因促使各大零售商越来越热衷于开发自有产品？国内零售商自有品牌专家冯建军研究发现，零售商在店内增加自有品牌商品，不仅可以完差商品线和产品结构的合理覆盖，还可以增加商品的条码数量，无形中也提供了更多的商品交易机会，从而提升了商品销售总额及顾客客单价等业务指标。同时，自有品牌还是制衡品牌商的秘密武器，一旦自有品牌自成体系后，强大的“免疫力”便可压制一线代理品牌供应商的话语权。更重要的是，推出自有品牌产品，可拉高零售商的平均商品毛利率从而改善其经营收益。“自有品牌毛利比供应商品牌要高，这个是肯定的。”屈臣氏中国区董事总经理罗敬仁在接受CBN记者专访时并没有回避敏感话题。相反，他坦承“实现高毛利”正是屈臣氏以及其他零售商涉足自有品牌产品的开发，并且不断研发更多自有品牌商品的原动力。罗敬仁解释说：“有些自有品牌的毛利与供应商品牌的出厂价虽然一样多，但因为自有品牌省掉了渠道费用，省掉物流成本，批发商、中间商成本，被省掉的这部分费用就构成自有品牌的价格优势。”

复制热销商品

一件自有产品是如何诞生的？有意思的是，屈臣氏自有品牌的商品绝大部分都是模仿热销商品。屈臣氏自有品牌的开发团队中，有一组人员专门对各分店的销售趋势和顾客需求跟踪调研，再根据产品销售情况、顾客反应和市场分析等数据确定新的自有品牌产品。

罗敬仁透露，通常屈臣氏会统计出店铺内当月最热销的代理品牌商品，只要边际利润合乎利益，屈臣氏便会按照一套严格的内部产品质素指引，从众多的生产商中筛选出代工厂商，并在2～6个月的时间里复制出与该热销代理商品近似的自有产品。

以护发素为例，在屈臣氏的货架上，有一款自有品牌的护发素就与潘婷的护发素比邻而居，如果没有商标的区别，挤压式瓶口设计和外观颜色几乎完全一致，但自有产品的价格却比同类代理产品便宜20%—30%。屈臣氏的自有产品同样遵循产品周期的规律，产品会面临升级换代乃至淘汰市场不受欢迎的系列，而一些好评如潮的明星产品则会扩充产品线。比如屈臣氏十大明星产品之一的燕窝面膜，上市两年累计销量已超过800万片。于是，产品开发团队在“燕窝系列”原有的产品线中增添了“新成员”，使得燕窝系列的产品更全。

推广新品有方

香港人做事注重细节的特点在屈臣氏店铺内体现得淋漓尽致。在商品陈列方面，屈臣氏注重内在联系与逻辑性，按化妆品一护肤品一美容用品-护发用品一时尚用品一药品的分类顺序进行细致陈列。并在不同的分类区域推出不同的新产品和促销商品，顾客在店内不时有新发现，有效地激发了顾客的购买兴趣。

屈臣氏新品推广策略也堪称典范。屈臣氏中国区市场总监涂家辉介绍，今年屈臣氏自有产品会增加240多种产品。“有更新包装或优化配方的升级产品，也有根据消费需求的变化开发推出的全新产品。”据透露，屈臣氏在推广新的自有产品时，一般会采取员工重点推荐、新品降价促销、买新品送明星产品等方式集中火

力进行推广。随着屈臣氏自有品牌的受欢迎度不断提升，其销售业绩不断提升，2009年截止到目前的销售额增幅与去年相比增长了25%。

毫无疑问，自有品牌已经成为屈臣氏的“金字招牌”。尽管如此，冯建军直言，发展自有品牌存在风险。比如屈臣氏毕竟没有生产工厂和研发队伍，过快发展自有品牌战略，只得借助OEM代工生产支持，长此以往产品品牌和质量很难持久保证，即便是将过程控制、结果评估和信息反馈跟进三者结合，当出现危机时，可能会对品牌造成巨大伤害。

1、什么原因促使各大零售商越来越热衷于开发自有产品？

2、屈臣氏如何开发和推广自有品牌商品？

问题一：什么原因促使各大零售商越来越热衷于开发自有产品？

答：促使各大零售商越来越热衷于开发自有产品的主要原因有：

1、零售商自产自销商品，节省了许多中间环节

2、使用自有品牌的商品可以少支付广告费用

3、零售商进行大批量自有产品的生产、销售，可以取得规模效益，也能降低商品的销售成本。

4、自有品牌产品从设计、原料、生产到销售，都由零售企业自行组织，存在信誉、价格、特色、市场效应、经济效益、高毛利等竞争优势。

问题二：屈臣氏如何开发和推广自有品牌产品？

答：屈臣氏自有品牌的开发一般是：1.屈臣氏自有品牌的商品绝大部分都是模仿热销商品。2.成立自有品牌的开发团队，团队有专门人员负责对各分店的销售趋势和顾客需求跟踪调研，再根据产品销售情况、顾客反应和市场分析等数据确定新的自有品牌产品。

屈臣氏自有品牌的推广：1.产品按化妆品-护肤品-美容用品-护发用品-时尚用品-药品的分类顺序进行细致陈列。2.在不同的分类区域推出不同的新产品和促销商品，顾客在店内不时有新发现，有效刺激了顾客的购买兴趣。3.屈臣氏推出新的自有产品时，一般会采取员工重点推荐、新品降价促销、买新产品送明星产品等方式集中火力推广。

案例3：新上任的张店长

张店长刚从5号店的副店长升调到7号店担任正店长，他早就听说7号店的纪律松懈，干部风气不正，因此刚一上任，他就立了三条规定：第一，所有的主管级以上干部必须提前半小时上班；第二，所有的主管级以上干部必须每天写工作计划与总结，每日交给他审阅；第三，每天下午四点钟至六点钟是门店主管级以上干部会议时间，严禁缺席。

张店长希望通过三条规定提高干部们的主动工作意识，并且督促干部们很好地工作。但是一周后他发现，干部们虽然能够坚持每日提前半小时来，但是由于干部们住的地方远近不一，已经有一些干部对此很有微词；另外，每天审阅干部们的工作计划与总结也让张店长感觉十分疲惫，而且他也发现，一些干部纯粹是在凑数。再者，由于下午四点钟至六点钟的时间段是门店经营高峰期，每天开会基本上是流于形式，很难有一次能够彻底地把会议开完。

新官上任张店长放了三个哑炮，他陷入了深深的反思当中。

问题：张店长的三条规定发生了什么问题？如果你是张店长，你会采取什么措施来切入新店的经营管理？ 问题一：张店长的三条规定发生了什么问题？

答：

1、没有充分了解情况，没有和主管干部级交流、沟通，就随意做出决定。

2、对于每天写的工作计划与总结过于频繁，审阅文件并不是店长每天必须要做的工作。

3、会议是必要的，但不紧急的事情，每天的晨会或晚会就可以。而且开会也应该尽量避开门店的经营高峰时间。

问题二：如果你是张店长，你会采取什么措施来切入新店的经营管理？

答：

1、上任后，多了解门店情况，主动和主管级以上干部交流沟通，分析本门店存在的问题以及长期这样下去将会引起什么后果。

2、有针对性地制订门店的规章制度和改正措施，列入考核范围，以杜绝几率松

懈、干部风气不正的情况。以全面控制和预防的发生。

3、上任后，分析门店的各项业务报告，了解门店经营情况。从自身做起，给员工一个榜样，只有这样才能服众，才能树立威信。

案例4：百佳与万佳的价格战

2002年II月8日，广州天河区爆发了一场百佳与万佳的“价格战”，此次激烈的价格大战由华润万佳天河北店开业拉开帷幕，并由“烤鸡争斗”引爆。首先是万佳的自制烤鸡打出了每只5.9元的“开业特价”，很快，仅隔300米的百佳金田店将同类烤鸡价格由每只6.8元降到5.8元。临近当日中午，万佳又将烤鸡价格猛降到每只4．9元，百佳再三犹豫，于当日下午4点，咬牙调低烤鸡价至4.8元。后来双方愈战愈勇，最终万佳将烤鸡价格降到了每只8角钱的超低价！“战火”并未就此停歇，而是又从烤鸡蔓延开来，副食品、日化、家电等大批商品齐齐上演多个回合你来我往的价格“拉锯战”，两超市里相当多的同类商品连续5次降价。华润万佳店里共有逾千种商品加入和百佳的低价比拼中，甚至有的商品以低于对手50%的超低价出售。据悉，岁末羊城热闹非凡，众多超市纷纷开业，而“超低价”无不是超市吸引顾客的手法。从“一元商品”甚至拼到了“一角商品”，抢购人潮也愈益汹涌。

问题：

1．两家企业所采用的是什么价格政策？

2．两家企业采用的价格政策会给商家带来什么利处和弊端？

问题一：两家企业所采用的是什么价格政策？

答：两家企业采用的是高/低价格政策

问题二：两家企业采用的价格政策会给商家带来什么利处和弊端？

答：两家公司采用的价格政策的好处是：1.刺激消费，加速商品周转2.同一种商品价格变化可以在不同市场上具有吸引力3.以一带十,达到连带消费目的4.对于以价格作为竞争武器的零售商,稳定的低价政策很难长期保持。弊端是：1.减低消费者的忠诚度2.库存管理的难度3.增加人员开支与其他费用4.服务水平难提高,增加日常管理难度

案例5：超市店铺开发

l、连锁超市网点分布的策略

（1）连锁超市网点，以分布在各居民住宅区为原则，一般超市均以居民日常生活必需的食品和日用品为经营

内容，而这些商品大多是消费者要反复购买，吃了上顿，要下顿，选择性相对要小，开门七件事样样少 不了。因此；消费者就近便利购买为原则。

（2）超级市场的顾客通常稳定性强；在超市多次购物的顾客占50%，且流动性低，超市的常客一般是距离

1500米，步行15-20分钟，自行车3-5分钟的住家居民。

2、新开门店选址

（1）居民区为主：选择方圆1500-3000米的居民集中区开店，以稳定的居民为主。

（2）选择交通要道开店，应选择以下班客流为主流的交通要道，并且要有适宜停放交通工具的道路，如：客

车、轿车、自行车等。因为顾客在上班时大多急匆匆赶时间而下班则有较从容的购物时间与兴趣。

3、新门店的投资效益评估

（1）评估公式：

商圈居民户数（以三口之家为例）x每月每户食品、杂品支出数x百分l：匕-销售额假定：超市步行20分钟以内：居民4000户（家庭主妇每分钟步行70米）平均每月每户食品、杂品支出额800元，到本超市购买率为35%。

（2）4000户x800元x35%=112000元，该门店月销售额为1120000元（112万元）。

4、新开店的租金确定

假定国内超级市场平均每天每平方米销售额为90元，租金限定在3%以内，则90元x3%=2.7元。

那么，国内超市租金定为每天每平方米2.7元左右。

5、卖场、仓库、办公室的配置

（1）前台与后台比例：通常前台指卖场，后台指仓库、办公室。卖场与后台，一般以8:2的比例为适宜。

（2）卖场（前台）配置要求：

装潢不要太豪华：要求亲切、简洁、明快，装潢太豪华会吓退一部分顾客。

灯光要求明亮，明亮的灯光使商品更富有表现力。

墙壁要求坚固，美观，尤其是防止水气侵蚀。

地板要求耐磨，耐脏，容易清洗，一般以陶瓷地砖为好。

6、新开门店工程进度控制、监督验收

（1）工程进度：事先周密计划，在保证质量的前提下，控制好进度，早一天开张，早一天盈利。

（2）工程监督验收：按照质量标准监督施工与验收极为重要，一般门店开张营业后发现问题，再停业整改不

太现实，也影响企业形象，因此监督施工过程，防患于未然很重要，尤其要重视水、电的配套工程。

1．连锁超市的开发应注意哪些问题。

2．连锁超市的卖场装潢为什么不要太豪华？

问题一：连锁超市的开发应注意哪些问题？

答：

1、超市的目标顾客主要是周边1500m的在家居民

2、超市商品的结构主要是居民日常生活必需的食品和日用品等。

3、要做好超市的投资效益评估

4、要规划、安排好卖场、仓库及附属部分的分布和面积

5、注意超市开设地点，必须是居民集中的交通要道附近

6、做好工程基建质量的控制、监督，重视配套工程建设。

问题二：连锁超市的卖场装潢为什么不要太豪华？

答：

1、超市吸引顾客的主要原因是商品的价格要低，若装潢过于豪华，酒会增加超市的销售成本，降低销售利润。

2、超市装潢过于豪华，会让顾客产生商品价格高的错觉，不利于商品的销售。

案例6．广东零售企业力创自有品牌

目前，广东大多数的大型连锁超市都有自己的自有品牌。

在深圳的沃尔玛福星店、蛇口店、嘉里社区店里面，印有“GREAT VALUE”标识的自有品牌随处可见，如“惠宣”、“equAte”、“Ash Creek”、“725”等等；在民润全家乐的简单超市里，印有“VALUE PLUS”标识的自有品牌——“维加”占所有品牌的比例更是高达40%;其他连锁超市巨头的自有品牌包括新一佳的“新一佳”；民润市场的“精明选”；万佳百货的“家之精选”和“RMKY”；华润超市的“五丰”、“怡宝”和“德信”；中山壹加壹的“阔吉”和“先达”；人人乐的“乐丝”等等。

同时，一些其它暂时还没有自有品牌的而实力强和销售网络广的连锁超市，也纷纷表示将考虑开发自己的品牌。而且，一些连锁超市还专门成立了“自有品牌开发部”，专门负责企业未来自有品牌的开发和销售事宜。

自有品牌的商品主要集中在快速消费品和服饰两大方面。在快速消费品方面，有如沃尔玛的“惠宜”鱿鱼干、“惠宜”巧克力威化、“惠宣”茶树菇以及“equAte”沭浴露等；全家乐简单超市的“维加”早餐饼、沐浴露、洗洁精、地板净、牛奶威化饼、汉堡糖等；新一佳的“新一佳”纸巾、红色旅行袋和固体香剂等；民润市场的“精明选”一次性纸杯、纸巾和休闲食品等；万佳百货的“家之精选”纸巾和糖果等；华润超市的“五丰”米粉、“怡宝”纯净水和“德信”茶叶等；人人乐的“乐丝”毛巾以及中山壹加壹超市的“阔吉”糖果、“先达”面包以及“1+1”纸巾等等。而在服饰方面，则有沃尔玛的“Ash Creek”衬衣、“725”牛仔裤；人人乐的“乐丝”袜子和休闲服装；万佳百货的“RMKY”服装等等。

1．上述零售企业开发自有品牌出于什么动机？

2．零售企业开发自有品牌要具备什么条件，要注意什么问题？

1．百货商店、超级市场、便利店、专业店这四种零售业态的竞争优势是什么？

2．试述零售业四次重大变革的标志及特点。你认为我国零售业目前正处于哪一变革阶段？

3、商店在规划布局设计中应该注意哪些原则？

4．某超市发现:A品牌的鸡精和调味品很受消费者的喜爱和欢迎，但酱油和米醋却销量一般，该超市举得趁端午节之际举办促销活动，增加酱油和米醋的销量，请你设计一个折价促销的方案。

5．为加油站内面积80平方米的便利店设计卖场内部的平面布局图，并作出初始投资的资金预算方案。（要求注释出平面图中货架上摆放的商品种类和名称）

6．某坐落在住宅区的综合超市即将迎来十周年庆典，为了感谢顾客的多年惠顾，也为了近一步推广自己，特决定在周年庆之际举办大型促销活动，请为本次促销制定一份节日促销方案。要求主题明确，活动新颖，工作布置安排合理。

问题一：上述零售企业开发自有品牌出于什么动机？

答：

1、塑造企业经营特色

2、降低企业经营成本

3、增大利润空间

问题二：零售企业开发自有品牌要具备什么条件，要注意什么问题？

答：

1、企业具备的条件有：良好的商业信誉、信息灵敏、能降低成本和价格，能形成特色。

2、企业开发自有品牌要注意：商品的选择、价格制定和成本控制、品牌的选择等问题。

第二篇：知识产权案列分析题[范文]

四、著作权案例：

1、高丽娅是重庆市南岸区四公里小学小学语文教师，2002年4月，因撰写论文需要参考自己历年所写教案，遂向学校要求返还上交的48本教案，但学校最终只返还了4本，其余的教案或被销毁或被卖给了废品回收站。高丽娅认为学校不尊重教师劳动成果，状告重庆市南岸区四公里小学校私自处理自己教案本的行为侵犯了其对于所写教案的著作权。此案一审判决认为：“根据《中华人民共和国著作权法实施条例》第二条、第四条的规定，教案不属作品范畴，不受著作权法的保护”，进而认定原告“编写教案的行为应为一种工作行为，所编写的教案应为工作成果，被告有占有、使用、处分的权利。”二审判决则认定“虽然教案包含了教师个人的经验及智慧，但也是教师为完成学校工作任务所创作的职务作品，是教师在工作中应该履行的工作职责，是一种工作行为。”高丽娅不服二审判决，于2004年5月向检察机关提出申诉。重庆市检察院于2004年11月25日向重庆市高级人民法院提出抗诉。

根据案例和著作权法理论，辨析回答以下问题：

（1）作品的概念与条件？（2）教师教案是不是文字作品，为什么？（3）什么是职务作品？什么是非职务作品？

（4）本案中教师教案著作权的归属？为什么？

答：（1）著作权法所称作品，指文学、艺术科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力劳动成果。条件：属于文学、艺术和科学领域；是思想或感情的表现；具有独创性或原创性；具有可感知性和可复制性；作品的表现形式应当符合法律的规定。

（2）是，指用文字或等同于文字的各种符号来表达思想或情感的形式，无论附着在什么载体上，只要该文字形式得以显示其存在，就属于文字作品。教案用文字表达思想，具有独创性。

（3）公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品，其特征为，作者与所在工作机构存在劳动关系，创作作品属于作者职责范围，对作品的使用应当属于作者所在单位的正常工作或业务范围之内，非职务作品不符合上述条件及特征。

（4）根据《中华人民共和国著作权法》第十六条第一款的规定，公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品是职务作品。涉案的教案作品是原告高丽娅为完成被告重庆市南岸区四公里小学校的教学工作任务而编写的，应当属于职务作品。高丽娅的教案没有利用学校的物质条件，为承担责任，也未根据学校意志创作，所以教案的著作权属于实施作家自然人作者高丽娅。

2、甲创作一首歌曲，乙在个人演唱会上演唱，丙现场直播乙的表演，引起轰动效果。后丁音像公司请乙演唱，录制成录音制品，并授权戊复制发行。

请分析这个过程中发生了哪些法律关系，以及各法律关系的内容。

答：甲因创作取得了著作权，内容为甲享有著作权，其他任何人不得侵犯。乙演唱，要与甲订立著作权使用合同，乙因为演唱取得了表演者权，丙现场直播，须取得乙的授权，并应取得甲的同意，向乙甲支付报酬。丁应当同乙订立合同，取得甲的同意，并向甲乙支付报酬，戊复制发行该录音制品要取得丁的授权，同时要取得甲乙的许可，并支付报酬，戊取得复制发行权。3、2001年9月20日，广东省中山市的一名法官徐业恒将中国电影集团导演黄军告上法庭。理由是：自己根据在法院工作期间接触到的杀人案件，撰写了纪实报道《走近杀人犯》，发表之后发现，由被告黄军编剧的影片《不要欺负人》叙述故事的起因、发展、结构和主要脉络以及人物特征、对白等细节都与《走近杀人犯》吻合。原告认为，被告擅自改编了自己的文章，侵犯了著作权。

原告的诉讼请求是：

一、确认原告的署名权；

二、判令被告在《南方周末》上公开致歉；

三、判令被告赔偿经济损失3万元。

被告黄军则认为：这部影片是自行创作的,与纪实报道相同之处仅为事实部分，这不是著作权意义上的使用作品。被告认为，原告的作品是根据真实事件创作的，不具有独创性。而原告则强调，文章的独创性并不体现在事实上，而体现在作者对文章的整体构思和选材及对一个事件的采访和挖掘上，这体现了作者的风格和个性。被告的影片不是来源于一个客观事实，它来源于原告的文章，是作品事实。根据案情，试回答以下问题：

（1）原告对《走近杀人犯》一文是否享有著作权？（2）电影《不要欺负人》是什么作品？其著作权属于谁？是否侵犯原告的著作权？（3）结合案例分析著作权的保护范围。（事实与表述的区别）

答：（1）享有著作权；（2）视听作品，黄军，否。由于该文的主要内容是由其经过采访邓建斌或检查有关材料所获的客观现实组成，该文的首创性主要表如今文章的构造及文字的表达上，而文章的素材和情节等外容属于客观现实和真实事情，不属于徐业恒的创作效果，因而不属于著作权法维护的范围；（3）原告律师以为，“文章”和“影片”的类似之处在于客观现实，而客观现实是不受著作权法维护的。作品的首创性表如今文章构造和表达上。“文章”是以第一人称为视角，多正面揭露邓建斌杀人心思历程，采用的是倒叙方式：“电影”则有善恶两条主线，主人公的形象在这两条主线中交织，采用的是顺序方式；另外，文字和影视显然就是不同的表达方式。该文的首创性主要表如今文章的构造及文字的表达上，而文章的素材和情节等外容属于客观现实和真实事情，不属于徐业恒的创作效果，因而不属于著作权法维护的范围。“影片”比照“文章”，其中的主要事情根本类似，但是除一般对话外，其类似之处仅限于作品所表现出的事情。鉴于这些事情均是真实发作的事情，任何人均有权益以本人的方式表达上述事情，因而影片对上述事情的运用即使是基于该文，但是由于任何人均无权对现实信息自身停止垄断，因而影片对“文章”的运用不受著作权人的控制。4、2004年某大学哲学系教授张某应邀到该市某考研辅导班讲授政治课，该考研辅导班为了那些有事未能及时参加听课的同学能听到张某讲授的课程，在征得张某的同意并支付一定的报酬后，将其讲课内容录制到磁带上。由于张某讲授的内容针对性强，内容充实，所以很多学生都想要。为此，该考研辅导班自行决定根据磁带录制《2004考研经典讲义》，向本市考研学生销售，在扣除成本后，收支基本平衡，没有获利。张某发觉后，提出异议。试回答：（1）什么是著作权的合理使用制度？（2）该考研辅导班为教学目的、没有获利地发行《2004考研经典讲义》的行为是合理使用还是侵权行为？

答：（1）合理使用是指在法律规定的规定的条件下可以不经著作权人许可无偿使用享有著作权的产品。

（2）本案中，考研辅导班擅自编制《2004考研经典讲义》，虽然没有获利，但是并未构成著作权法规定的合理使用，而是侵犯教授张某著作权的行为。合理使用是指在特定条件下，法律允许他人自由使用享有著作权的作品而不必征得著作权人的同意，也不用向著作权人支付报酬的制度。我国著作权法规定了12种合理使用的情况。其中第六种是关于教学使用的合理使用情况。但要构成此种合理使用须满足以下条件：第一，目的是为学校课堂教学或者科学研究，供教学或者科研人员使用；第二，方式是翻译或者少量复制，但不得出版发行；第三，作品性质是已经发表的作品。结合本案可以看到，辅导班的行为并未同时满足以上要件，因此不构成合理使用，而是侵权行为

5、A某是位职业话剧编剧。一日他从某杂志上看到B某发表的小说《天上云》，产生了将其改编为话剧剧本的冲动。在得到B某授权的情况下，A某利用业余时间将小说《天上云》改编为话剧剧本《云》，并在《剧本》杂志上发表。《剧本》杂志刊登《云》文时，没有著作权人声明禁止使用的启示。不久，甲剧团上演了一部话剧《云》，演出颇为轰动，但没过多久，剧本《云》的作者A某状告《云》剧的四位主要演员，指控四位主演作为表演者，未经其授权就上演了《云》剧，侵犯了他的著作权。

法律问题：（1）什么是著作权的法定许可制度？(2)使用他人已发表的作品进行营业性演出是否需著作权人许可？如何使用？

答：（1）根据法律的直接规定，以特定的方式使用他人已经发表的作品可以不经著作权人的许可，但应当向著作权人支付使用费，并尊重著作权人的其他各项人身权和财产权的制度。

（2）是，支付使用费，尊重著作权人其他各项人身权利和财产权利

6、夏新手机预装歌曲《月亮之上》案例

孔雀廊公司于2005年通过受让方式取得了歌曲《月亮之上》（词曲）的著作权，并于同年录制了CD专辑《凤凰传奇•月亮之上》。在该专辑封套上有孔雀廊公司作出声明：本专辑内的原创歌曲之全部著作权及其相关权利都归佛山市顺德区孔雀廊影音电器有限公司独家永久专有，孔雀廊影音电器有限公司是歌曲《月亮之上》的著作权人及录音制作者权人。未经本公司书面同意授权，任何单位或个人都不得以任何方式使用或翻唱。该CD专辑收录的曲目中有歌曲《月亮之上》。2007年3月，该公司在某商场购买了两部夏新手机，在使用过程中发现，两部手机中都预装有未经其授权许可的歌曲《月亮之上》，遂将手机生产商夏新电子股份有限公司及手机销售商告上法庭。

法律问题：

1、《月亮之上》的著作权人及录音制作者权人有哪些权利？

2、夏新电子股份有限公司是否侵权？手机销售商是否侵权？为什么？

3、本案如何处理？

答：（1）录制者享有发行权复制权出租权信息网络传播权，著作权人享有发表权署名权修改权保护作品完整权复制权演绎权传播权

（2）原告依法受让取得的歌曲《月亮之上》词曲的著作权及原告因制作CD专辑《凤凰传奇•月亮之上》而享有的录音制作者权依法应当受到法律保护。被告夏新公司未经原告许可，擅自在生产的移动电话机中预装歌曲《月亮之上》30秒片断，这一行为侵犯了原告享有的著作权及录音制作者权，依法应当承担停止侵权、赔偿损失的民事责任。被告国美公司、永乐公司提供的证据能够证明其销售的系争移动电话机的合法来源，依法可以不承担赔偿责任，但仍应承担停止销售侵权移动电话机的民事责任。据此，一中院作出上述判决。

五、专利法案例： 1、1985年初，甲大学环境科研所环境化学研究室副主任A，应某市环保局邀请，同意帮助研究有关印染污水处理技术。A一直从事微量元素与健康研究工作，当时分管后勤工作。同年寒假，A在甲大学实验室内利用废旧原料、工具及试纸，对有关厂家提供的印染污水进行实验和测试，完成了“印染污水处理方法及工艺”的发明创造。此后，甲大学就该项发明创造向中国专利局申请了职务发明专利，并于1989年11月1日获得专利权。而A认为该发明专利权归属有误，于1990年10月向某市中级人民法院提起诉讼，请求判令该发明专利为非职务发明。（考察职务发明）问题分析：（1）什么是职务发明？（2）该发明的主体是个人还是单位？（3）A完成的“印染污水处理方法及工艺”发明创造是职务发明还是非职务发明，如何判断？

答：（1）职务发明是指企业、事业单位、社会团体、国家机关工作人员执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质条件所完成的发明创造；（2）个人；（3）非职务发明，A虽然在甲大学环境科研所工作，但仅从事微量元素与健康研究工作，当时分管后勤工作，“印染污水处理方法及工艺”研究并非A的本职工作，甲大学既未交付其科研任务，也未予以投资，因此不属于专利法中的“执行本单位任务”；A用来完成发明的构思及试验所获数据方法简单，所用工具材料等为市场上常见材料，不属于专利法中的“主要利用本单位的物质条件所完成的发明”。

2、李某经过多年研究，配制出一种抗猪瘟的液态物质，命名为“猪瘟净”。李某与某生物制品厂签订一份技术开发合同。合同规定，由制品厂提供全部资金和场所，李某提供技术和药物制品，共同开发“猪瘟净”系列防止猪瘟的药品。实验分三批进行，第一批实验结果有效率为80%，但第二批和第三批的有效率只有10%--20%。

问：（1）发明专利的条件有哪些？（2）“猪瘟净”能否获得发明专利？（3）“猪瘟净”能否申请为实用新型？

答：（1）技术性条件：发明是指利用自然规律在技术上的创造和革新，不是认识自然规律的理论创新；发明应为解决特定技术课题的新技术方案，而不是单纯的提出课题；发明应该是具体的技术方案，必须通过一定的物质形式表现出来，即能实施，可重复法律性条件；必须具备新颖性、创造性和实用性；必须符合国家法律、社会道德和公共利益的要求；必须不是国家明文规定不授予专利权的发明。

（2）不能，发明专利要求发明具有实用性，即该发明能够制造或者实用，并且能够产生积极效果，所谓积极效果，是指良好的经济社会效益，而“猪瘟净”的性能不稳定，缺乏显著而稳定的疗效，不具有实用性。

（3）不能，作为实用新型必须是针对有形产品，没有确定形状的产品是被排除在实用新型之外的，“猪瘟净”是一种液态物质，无固定形状可言，因而不能授予实用新型专利。

3、某市郊区的花农A某种植鲜花多年，在劳动过程中，他潜心研究液体花肥，最后终于研制出一种高效液体花肥。这种花肥不仅能促进花的生长，而且使花株常年开花。于是，A某向国家专利局提出了名为“高效液体花肥”的实用新型专利申请。

问：（1）实用新型专利的概念与条件？（2）“高效液体花肥”能否获得实用新型专利？为什么？（实用新型的概念）

答：(1)概念：是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。条件：实用新型是一种具有一定形状或构造的产品；实用新型具有应用性技术特征。即具有实用价值，可以实施，并可以工业方法再现；实用新型具有一定的创新性，即属于一种新的技

术方案，它与现有技术方案相比具有创造性，但对实用新型专利的创造性要求低于发明专利。（2）不能，液体，同第2题。

4、甲厂委托乙研究所研制一种水稻收获机，研究经费由甲厂负担，双方末就技术成果权的归属作出约定。乙按期完成研制任务，并交付甲厂使用，同时，以自己的名义就该技术申请并取得专利。甲厂为满足市场需要，许可丙厂使用该技术生产水稻收获机。吴某从丙厂处购进该专利产品，并转手销售。乙发现后向甲、吴某提出交涉，甲认为该技术属于自己所有，并认为乙将自己出资委托其开发的技术申请专利侵犯了自己的权利。吴某认为是从丙厂处购进的产品，自己没有侵权。从而引起诉讼。

问题：（1）专利权的归属？属于甲还是乙？为什么？（2）乙是否侵权？甲是否有权许可丙厂使用技术生产?（3）丙厂使用该技术生产是否侵权？吴某销售该专利产品是否侵权？为什么？（4）侵权者应承担哪些法律责任？

答：（1）乙，因合同未约定成果权的归属，依法属于开发人，所以专利权属于乙，乙依法有权申请专利（委托产品专利权）。（2）否，甲不是专利权人无权许可丙厂生产该专利产品，甲的许可行为属于侵权。（3）丙厂生产制造和吴某销售产品未经专利权人的同意，属于侵权，但由于其实在不知情的情况下，属于善意侵权。

（4）甲应当停止侵权，赔偿乙的损失或让甲向乙返还不正当得利，或者将合同权利转让给乙

吴某有合法来源，根据善意侵权原则，应当停止侵权，禁止继续销售，但不承担赔偿责任 丙虽也属于善意侵权，但善意侵权不涉及制造，所以丙厂应该停止侵权，承担赔偿责任

5、钱某与孙某为一项专利产品的共有人。2000年7月9日，孙某未经钱某同意，就与李某就该项发明专利签订了专利实施许可合同。此后不久，李某将该项专利许可转让给周某实施，于是周某开始批量生产并在市场上销售。2001年7月5日吴某从周某处购进该专利产品，并转手销售。钱某在市场上发现了吴某出售的专利产品，将吴某告至法院。回答以下问题：（1）孙某的行为是否构成侵权?（2）李某能否将该项专利再许可周某实施?（3）周某的行为是否构成侵权?（4）吴某的行为是否构成侵权?要承担什么法律责任？（合作作品的专利权）

答：（1）作为专利权的拥有者之一，孙某可以单独进行许可。因此，孙某的行为不构成侵权。但是专利许可费要分给钱某一部分。

（2）作为专利实施许可合同，通常是不可能允许被许可方再转许可，特殊情况下合同有规定的除外。因此，李某不能再许可周某实施。

（3）周某没有合法获得许可，因此其行为构成侵权。

（4）吴某是正常购买的，作为善意取得的第三人，他的行为虽构成侵权但可以免责，即不承担赔偿责任。

但假设他明知周某销售的是侵权产品，而仍然进行转手销售，则吴某侵权且需承担责任。

六、案例分析题

1．张某与李某两人就相同主题的发明分别于1999年4月5日和2000年2月1日向中国专利局申请专利。试分析李某能获得该发明专利权的法律依据和条件。答：李某获得该发明专利权的法律依据是我国专利法及其实施细则的有关规定。具体条件是：（1）在我国，在张某的申请日前，没有任何人就相同主题的发明或者实用新型在先提出专利申请，且有效存在；也没有人就相同主题的发明取得过专利权；或者虽然有人在张某的申请日前就相同主题的发明提出过专利申请，但是其专利申请未被受理，或者受理后专利申请公开前被驳回、被撤回、被视为撤回、被放弃；（2）张某的专利申请未被受理，或者受理后专利申请公开前被驳回、被撤回、被视为撤回、被放弃；（3）在张某的申请日后李某的申请日前，没有其他人就相同主题的发明或者实用新型提出专利申请；或者虽然有人在此间就相同主题的发明或者实用新型提出过专利申请，但是其专利申请未被受理，或者受理后专利申请公开前被驳回、被撤回、被视为撤回、被放弃；（4）该发明本身符合专利法规定的取得专利权的实质条件；（4）李某提出的专利申请符合专利法的规定；（5）李某按照法律的规定办理了各项相应的手续，并交纳了规定的费用；（6）李某自始至终未放弃专利申请权，也没有转让其专利申请权。

2．某作品原件上只有刘一守一人的署名。试分析刘一守不是该作品作者的可能性。答：我国《著作权法》第11条第4款规定：“如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者其他组织为作者。”该项规定表明，在没有相反证明的情况下，在作品原件或者复制件上以作者方式署名的公民、法人或者其他组织，被推定为该作品的作者。因此，根据该实例所提供的条件，可以初步推定刘一守是该作品的作者。

但是，在有相反证明的情况下，在作品原件或者复制件上以作者方式署名的公民、法人或者其他组织，可能不是作者，而没有署名的人，可能是作者。因此，刘一守不是该作品作者的可能情况有：

（1）真正的作者因疏忽大意，误将自己的姓名写成了“刘一守”，而且刘一守也不是其笔名、假名等；

（2）真正的作者未曾在作品原件上署名，而刘一守是该作品原件的所有权人，于是擅自在该原件上以作者身份署上了自己的姓名；

（3）此例所说的原件并不是该作品的真正原件，而是刘一守剽窃他人作品的原件，而后以作者身份在其剽窃件上署上了自己的姓名；

（4）刘一守是该作品的实际创作者，但该作品是一件法人或者其他组织作品，其作者应当是该法人或者其他组织，但刘一守却以作者身份在该作品原件上署上了自己的姓名；（5）刘一守是某领导人的秘书，该作品的确是其为领导撰写的报告，但却错误地在该作品原件上署上了自己的姓名；

3．张某与李某两人就相同主题的发明分别于1999年4月5日和2000年2月1日向中国专利局申请专利。试分析李某能获得该发明专利权的法律依据和条件。答：李某获得该发明专利权的法律依据是我国专利法及其实施细则的有关规定。具体条件是：（1）在我国，在张某的申请日前，没有任何人就相同主题的发明或者实用新型在先提出专利申请，且有效存在；也没有人就相同主题的发明取得过专利权；或者虽然有人在张某的申请日前就相同主题的发明提出过专利申请，但是其专利申请未被受理，或者受理后专利申请公开前被驳回、被撤回、被视为撤回、被放弃；

（2）张某的专利申请未被受理，或者受理后专利申请公开前被驳回、被撤回、被视为撤回、被放弃；

（3）在张某的申请日后李某的申请日前，没有其他人就相同主题的发明或者实用新型提出专利申请；或者虽然有人在此间就相同主题的发明或者实用新型提出过专利申请，但是其专利申请未被受理，或者受理后专利申请公开前被驳回、被撤回、被视为撤回、被放弃；（4）该发明本身符合专利法规定的取得专利权的实质条件；（5）李某提出的专利申请符合专利法的规定；

（6）李某按照法律的规定办理了各项相应的手续，并交纳了规定的费用；（7）李某自始至终未放弃专利申请权，也没有转让其专利申请权。

4．某作品原件上只有刘一守一人的署名。试分析刘一守不是该作品作者的可能性。

答：我国《著作权法》第11条第4款规定：“如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者其他组织为作者。”该项规定表明，在没有相反证明的情况下，在作品原件或者复制件上以作者方式署名的公民、法人或者其他组织，被推定为该作品的作者。因此，根据该实例所提供的条件，可以初步推定刘一守是该作品的作者。（著作权的署名）

但是，在有相反证明的情况下，在作品原件或者复制件上以作者方式署名的公民、法人或者其他组织，可能不是作者，而没有署名的人，可能是作者。因此，刘一守不是该作品作者的可能情况有：

（1）真正的作者因疏忽大意，误将自己的姓名写成了“刘一守”，而且刘一守也 不是其笔名、假名等；

（2）真正的作者未曾在作品原件上署名，而刘一守是该作品原件的所有权人，于是擅自在该原件上以作者身份署上了自己的姓名；

（3）此例所说的原件并不是该作品的真正原件，而是刘一守剽窃他人作品的原件，而后以作者身份在其剽窃件上署上了自己的姓名；

（4）刘一守是该作品的实际创作者，但该作品是一件法人或者其他组织作品，其作者应当是该法人或者其他组织，但刘一守却以作者身份在该作品原件上署上了自己的姓名；（5）刘一守是某领导人的秘书，该作品的确是其为领导撰写的报告，但却错误地在该作品原件上署上了自己的姓名；

（6）该作品是刘一守接受他人委托而创作的作品，而且明确约定该作品的全部著作权均归委托人享有，但刘一守却在原件上署上了自己的姓名；

（7）该作品不是刘一守创作的，是真正的作者假冒刘一守的姓名在其作品原件上署的名。5．公司甲与业余发明人乙订立了一份技术开发协议，约定由乙为甲开发完成一项电冰箱温控装置技术，由甲为乙提供技术开发资金、设备、资料等，并支付报酬。在约定的时间内乙完成了合同约定的任务，并按约定将全部技术资料和权利都交给了甲公司。此外，乙在完成开发任务的过程中，还开发出了一项附属技术T，并以自己的名义就技术T申请专利。甲公司知道此事后，认为技术T的专利申请权应归甲公司所有，因此，甲、乙双方就技术T的专利申请权归属发生争议。请你根据本案所提供的材料，分析以下问题：

（1）该技术T的专利申请权应归谁所有？为什么？（2）该纠纷可通过哪些途径解决？（委托作品的专利权归属）

答：（1）技术T的专利申请权应当归乙所有。其理由是：技术T不是甲乙所签订之技术开发协议约定的开发技术，故技术T是一项非职务技术。根据《专利法》第6条规定，技术T的专利申请权应当归完成该技术的发明人所有。（2）该纠纷可以通过四种途径解决：①由甲乙双方协商解决；②由甲乙双方签订仲裁协议，通过仲裁解决；③请求专利管理机关处理；④向人民法院起诉，通过诉讼解决。

6．作家王某写了一部反映“文革十年”的纪实报告文学交某出版社出版，该出版社为该书配发了若干幅“文革”时期的照片作为插图。在审定该书清样时，王某觉得照片能使作品增色，便未提出异议。图书发行后，摄影家张某发现照片均是自己过去曾发表过的作品，而王某和出版社既未在事前征求过自己的意见，事后又未支付报酬，书中也没有将他署名为照片作者，故起诉王某和出版社侵犯了其著作权。出版社承认侵权事实，愿承担相应的责任。但王某称自己只是该书文字部分的作者，照片为出版社配发，与自己无关，故否认其侵权责任。

试问五某的理由是否成立？为什么？

（1）王某的理由不能成立，其行为构成了侵权。（3分）

（2）理由如下：①张某的照片作为摄影作品受到著作权法的保护；（2分）②王某在自己出版的作品中使用了张某的摄影作品而未征得张某同意，未向他支付报酬，也未署其名，故侵犯了其著作权。（2 分）③王某见出版社配发的照片有利于自己的作品，却未审查照片来源，放任侵权事实的发生，故其主观上有过错。（3分）

7．乙的作品与甲在先创作并已发表的作品基本相同。甲在某期刊上发现乙的作品后，便认为乙的作品是对其作品的抄袭，于是就此与乙交涉。请问：乙如何维护自己的权利？ 答：独创性是衡量作品能否依法产生著作权的实质条件，即只有具有独创性的作品才能依法产生著作权，受法律保护。因此乙维护自己权利的措施主要是举证证明作品是自己独立创作完成的：（1）举证证明自己的作品虽然在甲的作品之后发表，但却创作完成在先。这一主张若能成立，乙的权利就能得以最充分的维护。（2）虽然自己的作品创作在后且发表在后，但若能举证证明自己从未见过甲的作品，乙的权利也能得到保障。（3）虽然自己的作品创作在后且发表在后，且乙的确见过甲的作品，但举证证明自己决没有抄袭、剽窃、复制甲的作品，而只是自己使用与甲在创作作品时所使用的相同创作源，或者相同的资料、相同的人物、相同的事件等，两作品的相同或者相似只是一种偶然或者巧合，如甲以某景点或者景物为背景拍摄了一幅摄影作品，乙认为该景点或者景物很好，就在相同的地点以相同景点或景物为背景拍摄了一幅基本相同的作品。如果这些方面均不能成立，那么，乙的权利难以受得保护。

8．甲未经专利申请人乙的许可，将其从乙处盗取的实用新型技术付诸实施，并公开在市场上销售。问题一：乙如何保护自己的合法权益？详细说明。问题二：乙的该项技术能否取得专利权？说明理由。答：问题一：乙可以根据《反不正当竞争法》主张甲侵犯了其技术秘密权，要求甲停止侵害，赔偿损失。与此同时，乙应尽可能快地向国务院专利行政部门提出专利申请。问题二：乙的该项技术能否取得专利权，应视具体情况而定。

（1）甲的公开实施行为超过6个月才被乙发现的，乙的该项技术将不能获得专利权，因为它已超过我国专利法第24条规定的宽限期，丧失专利法要求的新颖性。

（2）甲的公开实施行为尚未超过6个月即被乙发现的，乙就应当在自甲公开泄露其技术内容之日起6个月内立即提出专利申请，以保证其新颖性。此时，乙的该项技术若还能符合专利法规定的其他条件，则可能获得专利权；否则，无论如何不能获得专利权。

第三篇：公共政策案列分析题

五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)32．201204 州领导三次批示难阻项目开工

水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被Y州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《关于Y州水泥产业发展情况的汇报》称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于T市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T市应从大局出发配合工作。”

但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意见。不久，T市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5月28日，在Y州工信局《关于T公司项目进展情况汇报》上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。”

与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010年8月19日，T市市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。请回答：

(1)公共政策失灵的主要原因有哪些?(2)从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。33． 201204 《社会救助法草案》被高层否决

近期以来，中国部分地区物价上涨，影响了一些低收入家庭。然而，中国当前的社会救助基本原则不明确，有些地方的社会救助资金保障不足，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律及法规的依据，申请人骗取社会救助待遇的现象时有发生。在20l0年3月举行的全国人大十一届三次会议上，96名代表提出三件议案，要求制定《社会救助法》。会后有关部门拟制了《社会救助法草案》，并提交国务院常务会议审议。该项立法被列入十一届全国人大常委会的立法规划和2010年立法工作计划。

近日，《法制晚报》记者获悉：《社会救助法草案》在国务院常务会议上被否决，可能和刚在十一届全国人大常委会第十七次会议上通过的《社会保险法》有关。社会救助法草案在内容方面处理得不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。被否决的另一个原因可能是这部法律牵扯问题比较大，要考虑国家财力是否能承受。另据接近政府的人士透露，国务院常务会议认为，社会救助法草案尚不成熟，有待进一步修改完善。请回答：

(1)政策审议阶段的可行性评估主要考虑哪些因素?(2)从政策审议阶段的可行性评估角度，分析《社会救助法草案》被否决的理由。

五、案例分析题(本题10分)38.201004 《宪法修正案》的诞生

2003年3月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表、全国政协委员建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。

“两会”一结束，中共中央政治局常委会召开会议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意见。2003年10月14日，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定向十届全国人大常委会提出。

2003年12月22日，十届全国人大常委会第六次会议开始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意见，依照《宪法》第64条规定的修改宪法的特别程序，以中共中央《建议》为基础，委员长会议根据常委会组成人员的审议情况，拟订了全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案代拟稿和《宪法修正案》(草案)代拟稿，决定将全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案提请十届全国人大二次会议审议。

2004年3月，《宪法修正案》(草案)摆上了出席十届全国人大二次会议2900余名全国人大代表的案头。出席全国人大二次会议的全国人大代表对《宪法修正案》(草案)进行了认真的审议。在充分肯定修正案草案的同时，有些代表提出了意见和建议。大会为此举行了主席团第二次会议听取审议情况汇报，并将《宪法修正案》(草案)修改稿交各代表团审议。

2004年3月13日，大会主席团举行第三次会议，根据代表们的审议意见，决定将《宪法修正案》(草案)表决稿提请大会全体会议表决。3月14日，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻——出席会议的2903名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决《宪法修正案》(草案)。结果显示：收回有效票2890张，赞成2863张，赞成票占有效票的99％，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。

要求：请根据上述材料回答下列问题：(1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。

(2)结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。

五、案例分析题（本大题10分）

38.眼看2003年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮? 原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政府“越位”所致。2002年初，滨河县给石头乡下达了2500亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“包办”退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱粮，导致2002年两个退耕还林村217户农民的2049亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。

农民王某说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事；但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。”

结合案例，运用相关理论回答：200704

(1)石头乡政府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差。(2)分析原因并说明如何才能避免这种偏差。

五、案例分析题（本大题10分）38．因地制宜，确定农业发展方针

浙江省××市地处钱塘江和太湖源头，山区面积占到86%。改革开放前，国家处于计划经济时期，农业政策主要以粮食生产为主。该市执行的也是以粮食为纲的方针。由于单纯抓粮食生产，山区农民人均收入一直在低水平上缓慢增长。1983年，该市森林覆盖率只有64%，水土流失严重。

1983年，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》，文件要求各地根据本地区的资源条件和经济技术条件，拟定自己的农业发展规划；走农林牧副渔全面发展，农工商综合经营的道路。该市在执行中央政策的过程中，逐渐认识到该市的地理环境更适合林业的发展。于是，果断地调整自身的农业生产方针，变为：以林为主，林农牧副渔全面发展，农工商综合经营，尤其是重视生态经济效益。培育和发展生态效益林业成为当地政府的主要农业政策。

经过当地政府的一系列政策引导，人民生活水平得到了显著提高，最终取得了明显的经济、生态和社会效益。目前，该市森林覆盖率达到75%，是我国唯一加入世界示范林网络组织成员的城市，被誉为沪杭的“生态后花园”。阅读以上材料，试分析以下问题：200804

（1）本案例中哪些情况体现了政策执行再决策？

（2）分析本案例中政策执行再决策的主要依据。200807

五、案例分析题(本大题15分)38.20世纪90年代后，地方各级政府开始重视借助“外脑”进行决策。1992年10月，南方某地级市率先在省内成立了第一个“市委、市政府决策智囊团”，以聘请经济能人为标准，吸收了一大批当地的民营企业家、“文化名流”为智囊团成员。智囊团成立几年来，不但没有为市委、市政府提供好的政策建议，反而在群众中造成了不好的影响。1996年，新的市委书记上任后，将“市委、市政府决策智囊团”改组为“市委、市政府重大决策专家咨询小组”，聘请当地的大专院校、科研院所的教授、专家为该小组的成员。小组成立不到3个月，所提出的“建设大学科技园”、“城市形象设计”、“开发文化旅游资源”等政策建议，均被市委、市政府采纳，为市委、市政府的决策起到了重要的辅助作用。200404

试运用公共政策咨询的有关知识，分析总结该市借助“外脑”进行决策的经验教训。

五、案例分析题(共10分)38.案例：某县卫生局于2000年3月下发文件，规定各个体、私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳1000元的医疗卫生保证金。文件下发后，引起了个体、私营医疗卫生机构的强烈不满，他们持着省卫生厅1998年2月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知》，要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为。县政府负责人找县卫生局局长调查了解，卫生局局长答复说，县卫生局之所以收取一定数额的医疗卫生保证金，是要严把个体、私营医疗卫生机构的审批关，不是乱收费。200304

请运用政策执行偏差的理论分析县政府应不应该阻止县卫生局的行为，并详述理由。

五、案例分析题（本大题15分）

38．城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在××市，这些孩子的数量就将近20万人。

流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年原国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以××市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。

这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到××市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要采取多种入学形式。”

这些具体问题进而受到××市政府的高度重视。2002年4月3日，××市人民政府办公厅正式转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。200504

试从公共政策问题的基本内容入手，分析××市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的。

五、案例分析题(本大题共1小题，15分)38.1998年12月，国务院颁布了指导全国进行医疗保险制度改革的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(以下简称《决定》)。该《决定》总结了中国医疗保险制度改革的成功经验，是指导全国医疗保险制度改革的纲领性文件，为全国的医疗保险制度改革确定了方向。

中国的医疗保险制度改革的主要内容，是将在中国实行了近半个世纪的“公费医疗”、“劳保医疗”改为社会医疗保险；将国家(企业)对职工的医疗保险负“无限责任”改为负“有限责任”。具体包括以下几个方面：一是坚持“基本水平、广泛覆盖”，保障职工基本医疗需求；二是实行基本医疗保险费由单位和个人共同负担，形成新的筹资机制；三是建立社会统筹与个人账户相结合的制度；四是合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理；五是加快医疗机构改革，提高医疗服务质量和水平。另外还特别注意解决一些人员和弱势群体的医疗待遇问题。如离休人员、老红军和二等乙级以上革命伤残军人不参加医疗保险制度改革，有关的医疗待遇保持不变，医疗费用仍实行实报实销，所需费用按原渠道解决。

从1998年底下发《决定》到2000年6月底的一年半时间，全国出台实施方案的地级统筹地区有252个，占地级统筹地区的近73％；已经启动实施的地级统筹地区有146个，占地级统筹地区的42％；另有100多个县启动新的医疗保险制度，参保人数近1400万。改革取得了初步成效。

试从公共政策评估的价值标准入手，评估医疗保险制度改革这项公共政策。200507

五、案例分析题（本大题共10分）

38．为了改革和加强车辆管理工作，同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿，依据《公安部关于开展启用“二00二”式机动车号牌试点工作的通知》（公安管[2002]85号），北京、天津、杭州、深圳作为首批四个试点城市，于2002年8月12日率先启用这种新式机动车号牌。车主可以根据自己的意愿，自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出就受到有车族的欢迎，投放头一周就发出了7000多份新车牌。但由于《通知》基本上没有对车牌的编码做出限制，于是象“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”等被认为颇具“创意”的号码纷纷出炉，这引起了社会上的一片争议。8月22日，北京2002式机动车号牌突然暂停发放。8月23日，其他三个城市也因“系统技术故障”暂停发放新式车牌。个性化车牌在试行十天后匆匆收场。200604

五、案例分析题(本大题15分)

38．案例：从2003年8月开始，圆明园进行大规模环境整治工程。2005年2月，圆明园湖底防渗工程开工。3月22日，在北京开会的兰州大学客座教授张正春在圆明园游览时，发现了圆明园的湖底都铺上了防渗膜，张教授认为这项工程会破坏圆明园的生态环境，于是将此事公诸于众，引起了社会各界的强烈反应。此后越来越多的生态专家和环保人士对工程提出质疑。在此期间，防渗工程仍在继续，并且已经接近尾声。由于这项工程在开工前没有向国家环保总局递交环境影响评价报告，4月1日，环保总局正式通知圆明园停工，依法补办有关审批手续。当天下午，工程停工。按照有关规定，圆明园湖底防渗项目是在国家重点文物保护单位内建设，环境敏感度高,需要举行听证会。

4月13日上午9点圆明园湖底防渗工程公众听证会在国家环境保护总局二楼多功能厅召开，从11岁的“中国少年儿童手拉手地球村”小记者，到83岁高龄的著名院士吴良镛，以及众多的环境、园林和生态方面的专家学者在内的73位代表出席。从上午9点到下午1点半，这场自《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来国家环保总局首次举行的公众听证会，持续了近5个小时，中间出现了圆明园主任中途离席，区政府代表一言不发，73人在一个上午全部发言，圆明园所在的北京市海淀区环保局、北京市海淀区水务局以及北京市环保局、北京市水务局无人出席等现象。会议全程直播，整个听证会给电视观众留下最深印象的，是激烈的辩论。试从政策规划主体多元化的角度，评析该事件。200607

五、案例分析题(本大题15分)38.结合下列案例，试分析政策对象对政策执行的影响。200707

在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限前，某省实现了矿办小井一律关闭的目标，并关闭乡镇煤矿619处。然而，该省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人在接受记者采访时指出：对照国务院提出的关井“六项标准”（吊销有关证照、炸毁井筒、拆除设施、填平场地、发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被），当前关闭整顿小煤矿的形势仍然十分严峻。具体表现为一些县、乡没有按照“六项标准”进行关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭”现象。

经调查发现，该省经对小煤矿多次清理整顿，全省小煤矿数量由5000多座减少到现在的1700多座，这些保存下来的煤矿大多为投资规模较大、对当地财政和就业贡献较大，且“四证”（采矿许可证、生产许可证、矿长资格证和营业执照）齐全的小煤矿。如在该省公布的首批关闭的228家小煤矿中，就有139家属“四证”齐全企业。调查还发现，补偿政策不透明、补偿资金来源不明确，补偿金额未到位，也是造成部分小煤矿“假关闭”的一个重要原因。因为，多年来小煤矿在政府“有水快流”思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改并已达标。此外，对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收入减少等多重压力，而矿主们则更是持观望和侥幸心理。200804

五、案例分析题(本大题共15分)38.案例：201207

流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中没有包含外来务工者子女的教育经费，所以××市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。这一问题得到了媒体的关注。不少记者深入到××市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。这些具体问题进而受到××市政府的高度重视。2002年4月3日，××市人民政府办公厅转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。根据本案例，请回答下列问题：（1）什么是公共问题？

（2）提出公共问题的主体有哪些？本案例中涉及到哪些主体？

五、案例分析题(本大题15分)

38.试从政策合法化角度分析以下案例：200807 某市一直为缺水而烦恼。为了度过“水危机”，市政府频频出招，其中在媒体讲得最多的可能就是关闭桑拿房的举措了。城市用水管理部门下发了《关于对桑拿洗浴业暂停经营用水的通知》，强行掐掉供水管线、拆除水表。某日，市政府在下发的一个文件（大政发［2001］22号）中指出，为了缓解供水紧张局面，要求全市6个区及开发区区域内的桑拿洗浴场所，除星级酒店、涉外宾馆和大众浴池外，从通告发布之日起全部关闭，逾期不关的，市政府将采取查封洗浴场所等措施强行关闭。

该政策引起各方极大关注，桑拿业主们向市政府提出了强烈质疑。业主A怀疑市政府的这一政策是否触犯了《企业法》。他说：“我们都是合法注册的企业……然而现在以限水为由关掉我们的企业，剥夺我们企业的经营权，政府关掉我们企业的法律依据是什么？”

业主B说：“依照法律，政府主管水资源分配的惟一行政主管机关，只能是市公用事业局，然而市公用事业局也只有限水权，并没有关掉企业的权力。”

业主C说：“桑拿业是用水行业，政府当初既然批准营业，当然就赋予了企业的用水权。和化工、纺织、啤酒、饮料等行业相比，桑拿业远非高耗水的行业。为什么那些行业只是压用水规模（有的连压也没压），而桑拿业却要一刀切关掉？”

某法学专家指出：根据《水法》，如果地方确实出现水资源极度稀缺，政府有权对之加以调控。比如不向部分需求方提供这个资源，或者用水表控制用量，超出限制部分加收费用，或者掐掉他的水管。因此造成的损失，政府不用承担责任。但该市政府只能禁止经营者使用自己控制的水资源，而不能禁止他经营，将人家的经营场所封掉，这个就不合法了。200904

五、案例分析题（本题10分）38．200904 新型农村合作医疗政策的执行

2003年，国务院建立了新型农村合作医疗部际联席会议制度，并出台了《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》。新型农村合作医疗制（以下简称“新合医”）就是由个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，具体办法是：中央财政为每个参合农民补助10元（前提是地方配套资金首先到位），省、市、县级地方财政再补助10元，引导农民个人自愿缴费10元，筹集新型合作医疗费年人均30元。“新合医”政策由于自身存在的问题以及一些地方政府在实施中的“套资”冲动，使该政策执行出现了偏差。

2003年9月11日，H省G县委办、县政府办下发了《G县2003年新型农村合作医疗资金筹集责任奖惩办法》，要求各乡镇在9月20日前务必使参加合作医疗的人数达到农业人口的40％，同时制定了对县级领导、乡镇与乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管领导的奖罚措施。为了完成县政府下达的指标，多数乡镇将任务指标分摊到了乡镇干部和卫生院。到9月20日，许多乡镇因不能完成县提出的40％的指标，采取了未完成指标部分由乡镇干部与卫生院先垫资上缴、再继续动员农民参加合作医疗的做法。据H省卫生厅核实，截至9月20日，在G县各乡镇上缴县合作医疗基金账户的资金中，有29个乡镇共垫资262.993万元；截至10月22日，仍有28个乡镇垫资196.834万元，核减垫资后参加合作医疗的农民实际人数应为168615人，比G县政府9月20日上报的人数少98417人。

为了套取上级的财政补助资金，很多地方对于新合医的申请都非常积极。G县政府曾于7月30日使用大额借贷资金转入该县合作医疗基金账户作为农民个人筹资上报。9月20日，G县政府把一份《关于拨付新型农村合作医疗中央、省级财政配套经费的请示》上报到H省财政厅、省卫生厅，要求上级财政进行补助。10月中旬，H省卫生厅在对相关情况进行检查时发现，G县已参加合作医疗人数与农民个人缴纳的资金存在明显虚报。

要求：请根据上述材料回答下列问题：

（1）本案例中所出现的问题属于何种形式的政策执行偏差。（2）分析本案例中产生这种执行偏差的主要原因。

五、案例分析题（本大题共15分）38．案例：200907

2000年，人和镇被划为重庆市北部新区开发用地。根据拆迁补偿规定，拆迁的村民统一分配安臵房。根据1999年颁布的重庆市征地补偿安臵办法，有几种情况可以得到“优惠”：

一、一对夫妻只能分一套房，但离了婚单独立户，就可以各分一套房，并以优惠的价格购买；

二、配偶为城镇户口且无住房，可以申请多分配一间屋。说得更明白些，离婚后再找个城里人结婚，分配的房子可以从一室一厅增加为两室一厅。两室一厅的房型更合理，在市场上卖得起价。于是，人和镇婚姻登记处门口变得像菜市场一样热闹起来。离婚分户，多分一套房子，成了政策允许范围内的一种补偿手段。对此，管委会迅速做出了反应，申请将再婚增购房价格由安臵优惠价调整为市场价的文件，被递送到了重庆市北部新区国土局。11月底，根据国土局的批复，管委会调整了再婚增购住房的价格。村民们一下子傻眼了：第二套房必须按市场价购买，哪有获利空间呢？失望的村民们涌到镇政府讨说法。但管委会对此态度鲜明：“我们是及时用新文件堵住了旧文件的漏洞。安臵补偿标准是市有关部门经过研究后合理制定的，该标准考虑到了农民的利益，也考虑了本地经济发展水平。”而事实上，此前已有专家测算：按重庆城镇居民人均消费支出计算，拆迁补偿人均2.1万元仅能维持一个人生活3年多。对于很多2000年前后被征地的家庭来说，早已入不敷出。

根据上面案例，试从政策执行再决策角度回答下列问题：（1）什么是政策执行再决策？（2分）

（2）本案例中产生政策执行再决策的依据或者原因有哪些？（5分）（3）从政策执行再决策的分类看，本案属于哪些类型的再决策？（3分）（4）本案的政策执行再决策没有遵循哪些原则，为什么？（5分）

五、案例分析题（本大题共15分）38.案例：201007

国家税务总局日前下发通知，进一步明确了个人二手房转让时征收个人所得税的有关规定。通知称，从2006年8月1日起，国内居民在进行个人二手房转让时，所得收益须缴纳个税，税率为20%，但计算个税应纳税所得额时，可从转让收入中减除房屋原值、转让住房过程中缴纳的税金及有关合理费用。

按照规定，已购公有住房、经济适用房装修费用最高免税限额为房屋原值的15%，商品房及其他住房最高免税限额为房屋原值的10%。

关于这个通知，上海楼市境外人士专刊发行人蔡为民认为，二手房个税恢复征收，其矛头直指房地产投机客。20%的个税税率明显降低了投资获利空间，加上全额营业税和其他相关税费，二手房变现的成本大幅提升，短期投资房地产基本无利可图。

有很多专家认为，这项政策的目的主要在于打击炒房、抑制房价上涨以及通过税收杠杆的调控，限制投机性和投资性房产需求，使虚高的房价稳步下降，实现房产价格的理性回归。根据上面案例，从公共政策目标的确定视角回答下列问题：（1）什么是公共政策目标？

（2）确定政策目标的意义是什么，它在本案例中具体体现为什么？

（3）确定政策目标的原则主要有哪些？它们在本案例中具体体现为什么？

五、案例分析题(本大题共15分)38.案例：201104

流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中没有包含外来务工者子女的教育经费，所以××市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。这一问题得到了媒体的关注。不少记者深入到××市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。

这些具体问题进而受到××市政府的高度重视。2002年4月3日，××市人民政府办公厅转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。根据本案例，请回答下列问题：（1）什么是公共问题？

（2）提出公共问题的主体有哪些？本案例中涉及到哪些主体？

五、案例分析题(本大题共15分)38.案例：201107

2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。这标志着在中国大地上延续了2600多年的“皇粮国税”—农业税，自2006年1月1日起被完全废止。根据本案例，请回答下列问题：

（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？（2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。

第四篇：职业-经理人

一、具备下列条件之一者，可申报高级职业经理人(一级)：

1.取得技师职业资格证书后，连续从事本职业(工种)工作3年(含3年)以上。

2.第一学历具有博士学位或博士生毕业者，从事本职业(工种)工作2年以上

3.第一学历具有硕士学位或硕士生毕业证书者，从事从职业(工种)工作5年。

4.第一学历具有大学本科毕业者，从事本职业(工种)工作10年以上。

5.第一学历具有 大学专科毕业者，从事本职业(工种)工作 12 年以上。

二、具备下列条件之一者，可申报职业经理人（二级）：

1.取得本职业（工种）高级职业资格证书后，连续从事本职业工作3年以上。

2.职业技术学院、并取得本职业高级职业资格证书后，连续从事本职业2年。

3.第一学历具有硕士学位或硕士生毕业证书者，从事本职业(工种)工作2年。

4.第一学历具有大学本科毕业者，从事本职业（工种）工作5年以上。

5.第一学历具有大学专科毕业者，从事本职业（工种）工作 7 年以上。

三、具备下列条件之一者，可申报经理人（三级）：

1.大学本科毕业班学生，准备从事经营管理工作。

2.大学本科以上毕业，从事或准备从事经营管理工作。

3.大学专科毕业，从事经营管理 3 年以上。

4.中等职业技术学校毕业，从事经营管理工作 5 年以上。

5.其他人员，从事经营管理工作满 8 年。

关于职业经理人的定义，学界有多种说法。

较主流的定义是指将经营管理工作作为长期职业，具备一定职业素质和职业能力，并掌握企业经营权的人群。

职业经理人不同之处在“职业”二字上，不是所有的人都可以称为职业经理人，要评判职业经理人是否“职业”，主要看三个方面：

其一、职业价值：表现在教育背景，工作经验，表达能力，创新思维，合作精神等方面。

二、职业能力：对企业管理、财务管理、市场营销策划、人力资源管理、生产管理、国家有关宏观政策及经济法规等熟知程度。

其三、职业道德：面对竞争对手是否会遵守商规、法规或行规，对股东、员工是否负责任，是否为公司谋求投资收益最大化。

从事销售管理，如果今后能逐渐积累销售管理的系统经验---团队管理、销售政策制定、渠道建设等，将渠道资源、人脉关系逐步积累，当自己能不依赖于特定企业就能产生价值，你就成为了职业经理人，就有了自己“身价”。

理论知识考试和技能操作考核，理论知识考试采用闭卷方式，技能操作考核采用现场实际操作或模拟方式。理论知识考试各技能操作考核均实行百分制，成绩皆达60分及以上者为合格

第五篇：职业经理人

有: 物流管理师 物业管理师 企业培训师 理财规划师 职业经理人 项目管理师 信息管理师 企业文化师 职业指导师 注册会计师 经营师 策划师 …… 当今最热门的好象就是职业经理人了，不知道你有没有兴趣?可以帮你具体分析一下职业经理人(CCMC)--CCMC是英文

CHINESE CAREER MANAGER CERTIFICATION的简称，翻译成汉语的意思是“职业经理人资格认证”，其分为四个层次:助理(初级)商业职业经理人、(中级)职业经理人、高级职业经理人、特级经营管理大师。CCMC职业经理人资格评价体系包括:知识评价考核体系(包括基本知识、行业知识及区域经济发展)+管理和领导能力测评体系+(连续三年)经营管理绩效评价体系的综合评价模式，被国内外专家认为具有广泛的代表性和权威性。代表了当今国内职业经理人资格评价及培训认证的最高水平，得到了社会各界及国际著名机构的广泛认可。职业经理人已成为目前我国工商企业领域最稀缺的人才资源，是企业争夺人才的焦点，专家人为，职业经理人将成为本世纪最佳职业之一。拥有CCMC的人将获得更多的发展机会，拥有更加辉煌的明天。证书类别:分高级经理(CEO)、高级营销经理(CMO)、高级人力资源经理(CHRO)、高级财务经理(CFO)、高级信息经理(CIO)、高级技术经理(CTO)、高级环境质量经理(CQEO)、高级项目经理(CPO)八类。申报条件:大专以上学历，有一定的工作经历和管理经验，有外语和计算机基础应用能力。考试内容:

1、CEO:企业战略管理、商法、经营决策能力、财务管理、国际贸易等。

2、CMO:现代营销管理、市场调研、金融、商法、经营决策能力等。

3、CHRO:企业战略管理、人力资源开发与管理、劳动法等。

4、CFO:

高级会计、财务管理、金融、商法等。

5、CIO:企业信息系统、企业资源计划ERP、电子商务及安全管理等。

6、CTO:技术创新管理、现代项目管理概论、电子商务及安全管理、经营决策能力等。

7、CQEO:现代质量管理、质量与环境认证咨询、技术创新管理等。

8、CPO:现代项目管理概论、项目管理实务、经营决策能力等。此外，英语是必考科目。国家职业经理人资格证书 主办机构:国家劳动和社会保障部。适合对象:所有的企业经营管理人员。证书等级:分为高级职业经理人(国家职业资格一级)、职业经理人(二级)、经理人(三级)三个级别。申报条件:本科以上学历，3年以上企业管理任职经历，现任企业领导职务;本科(高职)学历，5年企业管理任职经历，现任企业领导职务，持有经理人三级证书2年以上。考试内容:企业管理、生产管理、财务管理、信息管理、营销管理、经济法规等。该证书体系最早推出，具有国家职业资格证书主管部门的背景，全国通用，国际认可，影响力大，权威性强。而且，该证书由低到高分为多个等级，能满足不同求学者的需求，适用性较广，针对性更强，目前在同类证书中报考人数最多。推荐指数:★★★★★ 商业职业经理人资格证书(CCMC)主办机构:国家人事部中国人才研究会。适合对象:企业营销经理、采购经理、物流管理经理、人力资源经理、客户服务经理、门店经理、商业策划经理等。证书等级:分为初级、中级、高级和特级四个级别。申报条件:

1、初级:从事专业工作5年以上;中专学历，工作2年以上;大专学历，工作1年以上。

2、中级:中专学历，工作4年以上;大专学历，工作2年以上;本科学历，工作1年以上;初级资格，工作2年以上。

3、高级:大专学历，工作8年以上;本科

学历，工作5年以上;硕士学历，工作3年以上;中级资格，工作3年以上。考试内容:职业经理人管理测评、财务管理、人力资源开发、危机管理、品牌管理、国际经贸、经济法律法规等。报名地点:上海经济管理中心(延长路149号科技楼8楼818室)。该证书不仅在全国范围内通用，还可作为法律公正的有效文件。同时，取得证书者可在“中国注册职业经理人认证网”上建立个人业绩档案，该档案可作为用人单位在人员招聘录用、考核、晋升、晋级时的参考依据。由于该证书推出时间不长，在市场上的知名不够高。推荐指数:★★★ 注册职业经理人资格证书 主办机构:国务院发展研究中心中国企业评价协会。适合对象:年营业额3亿以上、连续3年营业无亏损的企业经理、副经理，年营业额1亿以上、连续3年营业无亏损的民营企业经理、副经理，及企业管理人员。证书等级:分为助理经理人、职业经理人、注册职业经理人、特级注册职业经理人四个级别。考试内容:领袖素质、企业战略管理、跨国企业管理、企业文化战略、生态经济学、品牌塑造战略等。根据WTO规定，我国商业领域目前已全面放开，国内外商业企业间的竞争日趋激烈，在争夺客户资源的同时，不惜重金争抢商业人才，特别是高端管理人才。据了解，我国高端商业管理人才的缺口在150万人左右，因此，该证书的含金量相当高。此外，该证书将成为国家今后对经理人实施年薪制的重要依据，这无疑又提高了证书的附加值。推荐指数:★★★★ 全国市场营销经理职业资格证书 主办机构:中国商业技师协会营销专业委员会、中国商业职业技能鉴定指导中心。适合对象:从事市场调查、市场预测、市场研究、市场开发、营销战略分析、价格管理等市场营销

活动的人员。申报条件:取得《全国高级营销员职业资格认证证书》，工作2年以上;硕士以上学历，工作1年以上;本科学历，担任中高级管理职务2年以上;大专学历，担任中高级管理职务3年以上。考试内容:营销基础知识、营销相关法律法规、营销实战技能技巧、营销市场经济分析、营销战略管理、国际营销管理、营销整合与运营管理等。报名地点:上海交大学子培训中心(乐山路33号交大慧谷高科技创业中心108室、张江高科技园牛顿路200号1号楼6层)。该认证现已被纳入国家人事部职称考试系列，实行全国统考，属于国家级证书，全国通用。考试合格者将进入专业人才库存档，成为经国家认定的专业人才。该证书属于“专业户”，专门针对营销管理人才，而且别无“分号”。随着企业越来越重视营销管理，持有营销管理职业资格证书者将成为备受青睐的热门人才。推荐指数:★★★ 餐饮业职业经理人证书(CMEP)主办机构:中国烹饪协会、全国高等教育自学考试指导委员会。适合对象:从事餐饮管理工作，并有一定专业经验的人员。证书等级:分为高级、中级两个级别。申报条件:

1、中级:取得自学考试餐饮管理与实务、餐饮市场营销、现代厨房生产管理、食品卫生与安全4门课程考试合格证书。

2、高级:取得中级证书;取得自学考试餐饮企业人力资源管理、餐饮企业财务管理、餐饮企业信息管理、餐饮企业战略管理4门课程考试合格证书;具有5年以上工作经历。考试内容:餐饮管理与实务、餐饮市场营销、餐饮企业人力资源管理、餐饮企业信息管理、食品卫生与安全、现代厨房管理、餐饮企业财务管理、餐饮企业战略管理。此资格证书是目前国内惟一的餐饮业管理类资格认证考试，是对相关从业人员管理知识和

能力最科学、权威和公正的认证，在餐行业具有较大的权威性。此外，该证书采用职业认证与自学考试相结合的模式，求学者可获得职业证书、学历证书的双丰收。但由于该证书主要针对餐饮业中、高级职业经理人，因此要求较高，考生除需掌握餐饮业管理知识，还需具备一定的决策、管理、设计、咨询等能力。推荐指数:★★★ 特别提醒 职业资格证书对于普通的求职者而言，也许是块“敲门砖”，但是对于企业管理者来说，往往经验更重于证书。有位企业老总曾直言:“如果招聘经理人，我会更关注应聘者的工作经验和业绩，而非证书或文凭。经过认证而系统学习了一些专业知识，在同等条件的求职者中会有一定优势，但证书并非充分条件，只能供企业参考。” 在国家逐步推行职业经理人资格认证制度的形势下，各类相关证书将成为企业管理者的就业“身份证”，但非“通行证”。对已积累一定专业经验的人士来说，报考相关证书，提升专业素质，对其职业发展能起到锦上添花的作用;但对非专业人士或专业资历较浅的人士来说，如果把考证作为谋求高职的捷径，那基本上是此路不通。因此，目前从事企业管理工作者，在考证问题上，是否需要考证，考哪种证书，还需仔细斟酌，三思而后行。因此，你需根据自己的能力、兴趣、爱好，及以后的职业发展规划，来选择具体考哪个证。