舟曲灾后交通重建工程项目总结督查专报第9期

第一篇：舟曲灾后交通重建工程项目总结督查专报第9期

舟曲灾后交通重建项目进展情况

舟曲灾后交通重建项目是省政府下达的舟曲灾后重建总体规划实施方案的重要组成部分。该项目在省重建办、省舟曲灾后重建前方协调指导小组的正确领导下，在甘南州委、州政府和舟曲县的大力支持下，经过全体参建人员的不懈努力，各项工作取得了阶段性成绩。

（一）明确目标，狠抓落实，确保项目建设有力有序推进

舟曲灾后交通重建项目虽然投资小，但点多、线长、面广，地形狭窄，征地拆迁较多，项目管理难度大。自2011年3月4日进场以来，省交通运输厅按照“整体推进，重点突破，全线统筹，分步实施”的原则，对建设任务进行细化分解。各单位紧紧围绕灾后交通重建大局，科学组织，精心施工，有力地推动了重建项目稳步进行，并取得了阶段性成果，受到省委、省政府、交通运输部领导的一致好评。在具体的施工管理过程中，根据实际需要及时开展“交通铸精品，共建新舟曲”、“我为舟曲做贡献，创先争优立新功”、“大干六十天”劳动竞赛活动和“质量回头看”活动，组建“青年突击队”，推动质量、进度、安全、廉政建设等工作齐头并进，促使全体参建人员做到思想上绷紧弦、行动上快节奏、工作上高效率，各项工作按照预定的目标稳步向前推进。

截止目前，舟曲灾后交通重建项目累计完成投资29480万元，占总投资的71.69%，其中S313线两河口至舟曲段维修工程已完工；S313线舟曲至峰迭新区连接线工程完成24350万元，占投资-1-的70.13%。控制性工程锁儿头和咀疙瘩大桥梁板预制全部完成，已吊装10跨；武都关大桥梁板预制全部完成，已吊装2跨；锁儿头隧道长641米，已掘进474米，年底基本贯通；咀疙瘩隧道长454米，已于11月14日贯通；两河口路政中队业务用房已交付使用；路政大队主体完成三层，完成600万元，占投资的90.83%；舟曲公路管理段完成三层主体施工，完成725万元，占投资的72.5 %；公路养护管理站主体工程已完成，累计完成725万元，占投资的90.63%。新区汽车站主体完成二层，老城区客运站及货运站主体完成二层，累计完成1860万元，占投资的74.4%。

节点工程任务完成情况：6月初，省政府下达交通重建项目K22+100-K23+100段1公里标准示范路“8.8”节点工程任务后，项目办根据工程需要，连续召开六次生产分析会议，安排部署节点工程施工任务。对制约工程的浸水挡墙安排了6个劳务队进行集中施工，并及时调运路面设备进场工作。在短短两个月的时间里各单位加班加点，夜以继日，完成路基和路面铺筑任务。共完成路基土方13138.4m, 钢波纹管涵83m/4道,混凝土护肩墙1000m，梯形排水沟246m，沥青碎石下面层（厚5cm）11200m。该段工程在“8.8” 一周年纪念活动时受到省委主要领导和社会各界的好评。

农村公路建设项目：舟曲县政府自建项目共2个大项，14个小项，共计4380万元。其中县乡道3条23.4公里，投资1460万元；村道12条58.8公里，投资2920万元。目前，县乡道完成61.99%，村道完成58.33%。

（二）建章立制，强化监管，努力打造优质阳光工程 2

3按照《甘肃省舟曲灾后恢复重建监督工作实施方案》（甘纪发„2011‟1号）要求及相关规定，我厅及时成立舟曲灾后交通运输恢复重建监督检查工作领导小组及办公室，全面负责舟曲灾后重建监督检查工作的组织协调和安排部署，并向项目派驻纪检监察组。领导小组重点监督检查交通运输恢复重建项目立项审批、招标投标、工程建设管理、质量安全、资金管理使用、重大物资采购、交（竣）工验收等关键环节。监督检查工作由厅规划处、建设处、财务处、安监处、审计处、监察室、省公路管理局、省道路运输管理局、省交通质监站等部门和单位开展。舟曲灾后交通重建办公室全面负责舟曲灾后交通重建工程项目管理工作，解决施工过程中出现的有关问题，定期不定期对项目的工程质量、进度、安全、资金使用情况进行检查督促。项目办在实际管理过程中及时建立各工作人员岗位职责，成立质量、安全、廉政建设领导小组，督促施工单位成立相应领导机构，编制廉政建设组织机构和监督检查组织机构框图，建立质量责任制卡片，设臵政务公开宣传栏，把灾后重建工程建设和监督检查紧密结合，形成有效的监督机制。驻项目纪检组加强制度建设，搭建了较为全面的监督制约制度体系，定期不定期开展廉政督查。对工程建设中的合同执行、质量管理、资金使用、设计变更和计量支付等关键环节都制定了相应的监管办法，坚持推行工程合同与廉政合同“双合同制”，加大工程建设招标投标、设计变更、材料采购、资金拨付等环节的监督力度，坚决堵住容易产生腐败问题的漏洞。按照工程建设领域突出问题专项治理工作要求，对项目前期、工程招投标、施工质量安全等工作进行了排查，建立了专项治理

排查工作台账，对存在的问题进行了督促整改。项目开工后，厅领导多次到舟曲调研部署灾后交通重建工作，省交通质监站及省公路局检测中心对灾后交通重建工程质量进行了9次监督检测，使工程质量始终处于可控状态。

舟曲灾后交通重建资金来源于中央财政资金。为确保将灾后恢复重建资金用足用好，省厅下发了《舟曲灾后恢复重建工程资金使用管理办法》，项目办制定了《舟曲灾后恢复重建工程项目办财务管理办法》，对灾后重建资金的使用作了详细的规定，要求各施工单位在指定的银行开设灾后重建资金专户，做到专户存储，专门建账，单独核算，封闭运行。项目办加大建设资金监管力度，与施工单位、银行共同签订了三方资金监督协议，有效杜绝挤占、挪用灾后重建资金现象发生。10月底，项目办对各施工单位资金使用情况进行了检查，对存在问题的3个房建项目分别致函建设单位加强管理，确保灾后重建资金安全运行，合力打造阳光工程。

（三）加强宣传，树推典型，为灾后交通重建营造良好氛围 舟曲灾后交通重建项目受到社会各界广泛关注。为及时宣传参建人员在交通重建工作中的无私奉献精神和感人事迹，取得社会各界对重建工作的理解和支持，项目办加强与新闻媒体的沟通与联系，积极鼓励工作人员利用业余时间多写新闻稿件，大力宣传交通重建工程建设动态和涌现出的感人事迹，做到了电视上有图像，广播上有声音，报纸上有文章。目前，舟曲灾后交通重建项目被中央电视台、甘肃电视台、《中国交通报》、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《甘肃工人报》、《甘南报》及各网络报道共158

篇，项目办编辑《简报》50期，发布信息189条，为工程建设营造了良好的舆论氛围。

（四）狠抓安全，关注民生，推进和谐平安工地建设

加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，认真落实保畅措施，构建和谐通行环境。针对舟曲灾后援建项目多、运输车辆拥挤等实际情况，省交通运输厅制定了《舟曲灾后交通运输重建项目保畅方案》，从养护、运输、路政、施工等方面加强交通综合保畅工作。为灾区运送重建物资的车辆办理免费证，开通“绿色通道”，并全力做好通往舟曲的外围道路保畅工作。对暴雨引发泥石流、滑坡造成国道212线、省道313线、省道210线等中断路段，项目办共组织清理32次，出动装载机58辆（次），翻斗车213辆（次），累计清理滑坡土石方21万方。组织路政人员经常上路巡查，清理公路“三堆”，全力保障通往舟曲的公路畅通。目前，S313线舟曲段交通量达到3200辆/昼夜。项目办在做好外围交通保通的同时，加强施工现场组织管理，合理布设施工作业区，保证施工现场整洁有序。注重文明施工，重视环境保护，加强路容路貌整修，加大施工路段保畅投入，创造良好的施工环境。在施工路段设臵规范醒目的指示、警示标志，派专职人员疏导交通，确保施工路段行车安全通畅。

工程开工后，项目办始终把农民工工资支付纳入管理日程，制定了“农民工工资支付监督管理办法”，建立健全农民工工资支付监控和处罚制度，建立完善应急预案，畅通举报投诉渠道，发现拖欠情况，及时解决，避免出现各类群体性突发事件。项目办在每次生产调度会议上把农民工工资发放作为重点，反复强

调，并采取到施工一线抽查的形式，检查和了解各施工单位的农民工工资发放情况，在每次工程计量支付时按约定比例扣留“农民工工资保障金”，督促施工单位对农民工工资发放到位。农民工工资的支付由施工单位统一纳入财务管理，农民工则加入主体施工班组从事施工，由施工单位的财务部门直接发放工资，切实为农民工建起了一道维护个人权益的“保护墙”，有力地保障了建设队伍稳定。目前，舟曲灾后交通重建项目农民工工资已全部发放到位，没有拖欠现象。

（五）强化督导，技术支持，促进农村公路重建工作顺利实施

我厅在负责实施2个公路项目和5个房建项目的同时，加强对舟曲县政府实施的15条农村公路督导工作，多次派技术人员对农村公路各项目进行督查，对技术难题给予指导和帮助，对存在的问题及时向县政府进行反馈，促进农村公路重建工作顺利实施。

在全体参建人员的共同努力下，舟曲灾后交通重建项目取得较好成绩。上半年被省重建办综合考评为“优秀”，2个单位被省公路局表彰为“先进基层党组织”，5名同志被表彰为“优秀共产党员”，1名同志被评为“优秀党务工作者”。

第二篇：灾后重建施工总结

安陆市万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程

施

工

总

结

安陆市通联公路工程有限公司

二0一七年十一月二十二日

万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程项目经理部

施工总结

由安陆市通联公路工程有限公司承建的安陆市万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程，在监督单位、建设单位、设计单位、监理单位等的大力支持与帮助下，经过本项目全体参建人员的共同努力，在克服了山体滑坡、施工条件异常艰苦，便道狭长，洪水泥石流等种种困难，保质保量地完成了全部施工任务，下面将本标段的施工情况总结如下:

一、工程概况

1、工程简介

万肖线起于万肖线孛畈街道桩号K71+125处，沿现有老路布设，止于万肖线河德桩号K92+825，路线全长21.7KM。

大宋线起于大宋线雷公汤冲，沿现有老路布设，止于大宋线雷公沈家桥，路线全长5.261km。

本工程于2017年2月6日开工，2017年6月5日完工。建设单位：安陆市交通基础设施建设指挥部 设计单位：孝感市公路工程设计院

监理单位：湖北中交公路桥梁监理咨询有限责任公司 施工单位：安陆市通联公路工程有限公司

2、工程内容及数量

铣刨沥青砼路面73407.96 m2，挖土方9940.22 m3，回填土10023.75 m3，土工格栅3360 m2，M7.5号浆砌片石排水沟16168.76 m3，M7.5号浆砌片石边沟321.3 m3，MU40片石C35盖板边沟10006m，M7.5浆砌片石护坡15531.94 m3，M7.5浆砌片石挡土墙738.3 m3，毛碴垫层1292.14 m2，4.5%水泥稳定碎石基层50725.83 m2，5%水泥稳定碎石基层84891.51 m2，乳化沥青封层179558.44 m2，橡胶沥青应力吸收层251557.8 m2，泡沫沥青冷再生128297.9m2，AC-13细粒式沥青混凝土上面层179558.44 m2，AC-20中粒式沥青混凝土下面层179273.44m2，C35水泥混凝土面层73575.36 m2，培土路肩66040.08 m2，现浇砼路肩8456m，水泥压浆3719.37m3，波形梁钢护栏5390m，路面标线9498 m2，轮廓标1028个，里程碑26个，示警桩6320根。

二、机构组成

本工程实行项目经理负责制，按照精干高效、统一负责的原则，组建项目经理部。由李艳霞任项目经理，由彭海军任项目总工，全面负责工程的实施，按期优质完成合同工程。

三、工程质量情况

1、质量控制措施：项目部建立以总工为首的管理网络，实行技术人员岗位责任制逐级责任到人，严格执行按规范组织施工，按规程进行操作，按标准进行检查的原则。自检、互检、专检、抽检将质量情况及时反馈，重要质量信息要及时上报项目总工，对反馈的质量信息要组织技术人员进行攻关分析原因，制定改进措施。

2、施工中工程质量自检情况及工程质量问题的处理情况：工地试验室对施工跟踪检测，施工材料必须经过试验检测达到规定标准，才允许使用，并且由工地试验人员进行现场测定。

3、对完工质量评价：本工程合同段评定得分98.4分，质量等级合格。分为路基工程、路面工程、交通安全设施三个单位工程，其中，路基工程包括路基土石方工程、排水工程、砌筑防护工程三个分部工程，按规范要求进行了检测，检测结果全部合格，路基工程单位工程得分98.1分；路面工程对每个结构层都进行了检测，检测结果合格，路面工程单位工程得分98.7分；交通安全设施包括标志、标线、护栏、轮廓标三个分部工程，进行了检测，检测结果合格，交通安全设施单位工程得分98.4分。

四、工期保证措施

1、按中标通知要求，及时进场，早准备，早开工。

2、配置足够的施工队伍和成套的机械设备，满足工程进度要求。

3、制定详细的分项工程的计划，严密组织、统筹安排，各工序紧密衔接。

4、逐级分解工期目标，实行工期、质量奖惩责任制。

5、特殊材料、构配件提前采购，雨季和春季前集中备料，材料和构配件合理储存。

6、采用先进的检测技术，完善检测程序和制度，各道工序始终处于受控状态。

7、加大设备投入，选择性能先进，效率高产量大的机械，做到匹配合理。

8、采用网络技术动态控制，适时调整施工部署，优化施工方案，做到资源优化均衡，对重点工程、关键工序高度重视。

9、协调好周边关系，创造良好的施工环境，加强道路养护，保证物流畅通。

10、严格遵循“月初计划制定，月末检查、总结、分析”工程例会制度，根据项目管理软件，实施动态管理，确保工程按计划进行。

五、施工安全与文明施工情况

1、建立安全文明生产自查领导小组，由项目经理任组长，安检室主任任副组长，各项目专职安全员任组员。为安全文明生产工作提供了有力的组织保障。

2、建立完善的安全文明施工管理制度，对该项目都制定了安全生产制度、安全文明施工方案，并建立安全生产台帐等。

3、抓好安全文明施工的目标管理与考核工作。公司与项目部、项目部与各生产班组，班组与各参与人员均层层签订了安全生产责任书，进行了安全施工技术交底，明确了安全文明生产的要求，并制定了安全文明施工奖惩制度。

4、开展日常安全文明施工检查例会工作，专职安全员每天对施工现场的安全文明生产情况进行检查并向公司安检室汇报，公司安检室每周五进行安全生产例会，总结一周来安全文明生产落实情况，存在隐患整改清理，并布置下周安全文明工作目标计划。

六、环境保护措施

1、施工便道和临时设施，严格办理征地手续，现场布置必须整洁新颖、规范统一。

2、拌合站、预制场场地硬化、封闭施工，设置垃圾箱、污水净化池。

3、施工驻地、生产区均设置污水沉淀池，经净化后定点排放，严禁向河流排放污水、废水。

4、生产区和生活区设置污水池和垃圾箱，垃圾及时回收外运。

5、机械、车辆加强保养，设置防漏油、漏水设施，禁止废油、废水抛洒。

6、生产区必须隔离封闭，拌和站和预制场设置隔音屏障。

7、选用低噪声的机械，加强机械保养，降低噪声，禁止多机同步作业。

8、配备足够的洒水车，对道路场地经常清扫，洒水降尘。

9、水泥采取罐装，对于砂石料隔离覆盖。

10、车辆统一覆盖运输，易挥发的液体采取桶装，易扬尘的粉状固体宜袋装或罐装。

11、机械和车辆安装尾气净化装置，控制汽车尾气排放。

七、取得的荣誉

施工期间，在业主、监理、设计单位的帮助和领导下，我合同段充分发挥项目经理部管理的优势，在管理、技术等方面均获得了一定的成绩。同时在施工组织、技术、质量控制各个方面都得到了业主、监理的好评。

八、施工体会

1、本工程工期紧、任务重、施工难度大。我合同段综合性强，合理安排、工序组织衔接是争取施工工期的关键所在。

2、施工便道长，材料运输困难。自进场以来，超前计划、组织，对所需材料进行采购，避免在施工过程中出现因材料供应不及时造成施工中断的问题。

3、地质复杂。在施工过程中，根据复杂多变的地质条件制定相应的施工措施。

4、施工场地狭小，制约施工。施工场地狭小，无法全面展开。从地势相对开阔地带争取场地，为施工班组提供作业面，加快施工进度。

5、地质灾害频发。山体滑坡、泥石流等地质灾害在雨季是常有的事，面对灾害来临，我们始终坚持“安全第一”的原则，首先转移施工人员至安全地带。我合同段在施工期间末发生重伤、死亡事故。

科学组织、合理安排、超前意识在施工过程中是必须始终坚持的原则，在施工过程中必须根据不同的施工条件，制定相应措施，并在实施过程中进行修正，只有通过不断的总结才能提高。

安陆市万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程项目经理部

2017年11月22日

第三篇：灾后重建先进个人

灾后重建先进事迹材料

王茹云，女，中共党员,出生于1983年,毕业于甘肃省财会学校，1994年参加工作，现为秦许乡副乡长。

2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流灾害，撕裂了秦许秀美的山山水水，撕裂了无数人的心，秦许大地遭受重创，满目疮痍的大地和一幕幕惨不忍睹的场景永远镌刻在人们的心中。然而坚韧顽强的秦许人民却用自己的血肉之躯谱写了一曲又一曲的生命壮歌，以大无畏的气概在废墟之中缔造了“万众一心、抗灾自救、恢复重建”的秦许精神。在轰轰烈烈的灾后重建中，涌现了一批又一批的英雄群体和优秀儿女，演绎着无数感人至深的先进事迹，其中也不乏在无名战线和平凡岗位上辛勤工作的奉献者，他们更多的是默默无闻，但他们无私奉献的汗水浇灌了秦许灾后的这块热土。王茹云就是在恢复重建中履行科学发展观的实践者，在平凡的身影中折射出了不平凡的人生足迹 默默无闻图奉献，辛勤耕耘留芬芳。

把党和政府的关怀带到抗洪救灾第一线

洪水肆虐之后，秦许乡桥上村面目全非，无电无水，通讯中断，灾民最缺的是饮用水和食物，而更需要的是党和政府的关怀，给予他们信心！做为乡党委成员，王茹云以积极的工作态度和无比的爱心，无言地行为使群众感受到党和政府的关怀，看到了希望的曙光。从帮灶到安抚群众；从防病

清淤到灾情调查；从抢修基础设施到组织群众生产自救，二十多个日日夜夜，她没有踏踏实实地睡觉，没有吃过一顿象样的饭菜，详实的桥上村灾情资料出来了；3公里水毁村道陆续修复了；100余亩的秋杂粮抢栽抢种面积落实了。她终于露出了开心的笑容，群众由衷地说：“有王乡长这样的干部领着，我们没啥说的，政府又为我们想起的这样细致周到。我们一定要振奋精神，搞好恢复重建，少给党和政府添麻烦！”

把灾后重建落实到受灾群众

2012年6月，刚从救灾第一线撤回的王茹云又匆匆奔赴新的战场，她要把抗洪救灾的一个重大措施——灾后重建落实到受灾群众。

灾后恢复重建给秦许人民注入了一剂抗灾强心针，乡村干部这一次肩负重任出发了，王茹云同志主动要求前往任务最重，难度最大的桥上村开展工作。这些工作政策性强，操作难度大，涉及群众利益广，稍有闪失就会使国家利益受损，群众产生强烈意见。这些问题并没有吓倒她，她也没有向领导提出任何要求，积极投身于基层，扎根于群众，采取集中入户，地毯式排查，三榜公示定案三步走的措施，踏遍桥上村6个自然村，她和乡村社干部如期完成核实任务。共确定重建户84户，加固维修户156户，给群众和政府交了一份满意的答卷。然而在这份满意的答卷中却浸透了王茹云同志

辛勤的汗水和智慧。为了把灾后重建政策落到实处，把这项惠及灾民的阳光工程办好、办实，王茹云从不叫苦叫累，作为副乡长，她从不计个人得失，经常牺牲节假日，忘我工作，不辞辛劳，这其中的苦和累是不言而喻的，每同志们关心地问她：“你这么辛苦，身体受得了吗？”但她总是默不作声，只是微微一笑，好像永不知疲倦，总是那么精神抖擞。目前已到9月中旬，眼看到灾后重建竣工之日，她看在眼里急在心里,“既要督促进度，按时入住，又要按时拨付建设资金。”工作量之大，责任之重是难以想象的，但她却毫不畏惧，凭着自己吃苦耐劳的精神，舍弃对丈夫和儿子的照顾关怀，不分昼夜忘我工作，把灾后重建的大事放在第一位。领导曾有几次善意的提出把这些工作让别人分担一部分，都被她拒绝他。她说：“辛苦一点没关系，请领导放心，就是不睡觉，我也要按时保质保量地督促按时完成重建任务！”

把党员的形象树立在群众当中

王茹云是个平凡的人，但她的思想却并不简单，他的案头常摆入着《毛泽东选集》、《邓小平理论》这样的一般年青人感到过时而索然无趣的大部头哲学著作，也常常可以看到她品味针对时局的各种新方针、新政策，这些貌似无味的文字在她眼里就象风味各异的一道道大菜，时常被她记在心里。她是一名共产党员，对于党员的称号，她有着简单而质朴的理解“先锋作用，骨干作用和桥梁作用是一名普通党员的根本！”她是这样理解的，也是这样做的，认真扎实的作风，为秦许乡广大干部树了一面旗帜。

“当政策的宣传员，当百姓的传话简”是她这个党员桥梁作用的具体表现。在工作中，她始终以维护大局利益为出发点和落脚点，寻找国家利益和个人利益的最佳结合点，总可以看到她不厌其烦的给群众宣传上级政策，和群众探讨政策。碰上某些所谓的“钉子户”，她不是使用简单粗暴方法强迫群众接受，而是放下干部架子，对这些晓之以理，动之以情，和他们交朋结友，认真解答疑问，把政策用浅显易懂的解说讲透，解开百姓心里的团，当个明白人，使工作顺利开展。

无论是在日常工作中，还是在抗洪救灾的紧要关头，无论是在平凡的岗位上，还是在恢复重建的大潮中，王茹云同志作为一名共产党员总是吃苦在前，享受在后，淡薄名利，不计个人得失，尤其是在生产自救和恢复重建的艰难时期，总是不怕困难，自高奋勇地战斗在一线和最基层。她用自己的实际行动为再建一个新秦许的奋斗目标，履行着自己的神圣职责。

漫山遍野绿如菌，春风化雨润无声。在秦许的17各村，当黄墙红瓦的住宅映入我们眼帘时，抹不去的是王茹云辛勤耕耘的身影，一个又一个的神圣使命让她再一次扬起了远航的风帆。

第四篇：灾后重建土地利用规划

灾后重建土地利用规划

——以汶川地震灾后重建土地利用规划为例

【摘要】 在灾后重建工作中，对土地资源的合理安排十分重要，而灾后重建土地利用规划就是指导灾后用地布局的关键。我国灾后重建土地利用规划编制的经验较少，且几乎没有文献对这方面做出论述，所以本文将从汶川地震灾后重建土地利用规划中总结经验和问题，重点阐述重建规划与常规规划不同的部分，对其相同部分不再赘述，并提出自己的看法。

【关键词】 灾后重建 土地利用规划 汶川地震

1.概述

1.1 灾后重建土地利用规划的特点

1.1.1 应急规划

与常规规划有很大不同的是，灾后重建土地利用规划的规划期为3年，主要是指导灾后的恢复重建工作，特别是应急性安置要再很短的时间内完成，不可能等规划慢慢编制完成后再全面展开。另外，规划编制十分迅速，比如汶川地震灾后重建土地利用规划就是只用了2个月就编制完成。

1.1.2 重点突出

重建规划的另一个特点就是重点突出。规划要重视灾毁耕地的复垦和各种用地的布局。因为要在很短的时间内做出规划指导灾后重建，所以重建规划必须重点突出，不可能有时间考虑到方方面面。

1.1.3 注重衔接

灾后重建土地利用规划是在灾害发生后突然新生出来的，并且又是其他各项规划的基础，因此，与其他各项相关规划的协调衔接至关重要。

1.1.4 跨行政区联合规划

灾害发生一般是跨越行政区域，因此重建规划的编制也就有多个省政府联合编制。例如汶川地震灾后重建土地利用规划就是在国土资源部指导下，由四川、山西、甘肃三省联合编制完成的。

1.2 灾后重建土地利用规划的关键步骤

1.2.1 开展土地利用变化调查分析

掌握灾害前后土地利用变化情况是编制好规划的基础。通过土地灾毁情况调查，根据土地灾后的承载能力变化来安排用地。以汶川地震灾后重建土地利用规划为例，要摸清地震引起的，以及地震引发的堰塞湖、泥石流等次生灾害造成的耕地压覆、损毁、塌陷、淹没、农田基础设施破坏等情况和耕地灭失情况；摸清城镇、村庄、工况、基础设施用地功能受损情况，并与震前土地利用情况进行分析比较。

1.2.2 提出重建用地规模安排方案

要提出合理的用地规模，必须先区分恢复重建与正常发展、过渡性安置与永久性安置、就地重建与异地重建之间的关系。重点要根据需要安置的受灾人口，安排安置用地和配套基础设施、公共服务设施用地，确保受灾群众的基本生活需要。工况和交通、水里等基础设施主要按照部门需求进行安排，既要考虑尽可能恢复重建原有的各项基础设施，保障正常的生产和生活，又要考虑适当提高防灾减灾的能力。

1.2.3 提出重建用地布局指导原则

在科学评估的基础上，还要有建设用地布局指导原则。比如安置用地要选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活，避开危险区，尽量占用废弃地、空旷地，不占或哨站农田，并避免对自然保护区、水源保护区及生态脆弱区的破坏。在规划编制过程中要注意与各项相关规划的协调衔接，最后确定各项用地的具体布局。

1.2.4 开展环境影响评价

灾后重建土地利用规划还要分别对规划目标、用地规模与结构调整方案、布局方案、土地整理复垦工程安排可能造成的环境影响进行评估，提出减缓环境负面影响的建议措施，比如对受损土地分类处理等，这样才能在恢复重建的过程中尽量减少对环境的危害。

2.汶川地震灾后重建土地利用规划的经验

2.1 规划要以人为本

重建规划的特殊性要求其在规划的时候更加注重以人为本的原则。重建规划的编制和实施，一定要发挥灾区人民的主题意识。同时，根据灾区特点，把人地关系也就是人与自然关系的优化、和谐放在首要位置。不仅要重视物质的重建，更要重视文化和精神家园的重建，所以重建规划与普通规划不同之处就在于它不仅仅是物质规划。

2.2 特事特办，启动用地审批快速通道

灾后重建对建设用地需求量大，并且时间紧迫，需要国土资源管理部门提供及时、高效的用地服务。在汶川地震发生后，国土资源部采取了多项应急措施和特殊支持政策，保障临时安置和灾后重建的用地需求，一是按照急事急办、特事特办的原则，及时提供抢险救灾和灾后重建急需用地，启动用地审批快速通道。具体措施包括：对于灾区交通、电力、通信、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫等急需使用的土地，可根据需要先行使用，使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不许补办用地手续。

2.3 尽快恢复农业生产

汶川地震对灾区的大量耕地、农田水利及田间道路等基础设施和村庄造成了严重的毁坏，国土资源部在对灾后重建土地利用规划的实施中，应该加大土地整理复垦的力度，加大对土地复垦和土地整理的资金支持。另一方面，在编制规划的时候，要尽量做到各项灾后恢复和重建用地少占或不占耕地，临时用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理场地时要注意剥离耕作层，安置房的地面尽量采用铺砖后覆盖薄层水泥的硬化地面，为将来土地整理复垦、增加耕地创造有利条件。

2.4 启动土地快速调查和权属确认程序

为了切实维护灾区群众的土地权益，维护社会稳定，灾后要对土地登记资料尽量进行抢救恢复，并且在征收农民集体土地时，要现场完成被征地的产权调查和确认工作，对因灾损毁的城镇居民住宅用地，也应在拆除和重建前，现场完成对原居民土地权益的调查和确认。

3.汶川地震灾后重建土地利用规划的问题

3.1 时间紧迫，缺乏经验

在汶川地震发生之前，国家没有法律法规专门对灾后重建进行规范和指导，导致规划的编制无法可依，这在一定程度上影响了规划编制的进程。虽然灾后重建土地利用规划编制的经验较少，但如果有完善的法律体系来对规划进行指导的话，相信规划的编制也可以进行的更加顺利和有凭有据。

3.2 利益纠纷不好解决

汶川特大地震灾害造成了严重的地质破坏，各类土地的地表特征发生了重大的变化，土

地登记相关资料也受到破坏，加之人员伤亡造成部分土地权利人灭失，尽管有关部门在灾后立即开展土地确权工作，但如何在灾后重建过程中保护原有土地权利人的利益仍然是一个巨大的挑战。

4.个人建议与思考

4.1 建立统一协调衔接的规划体系

我国许多部门规划自称体系，分类口径、数据、标准规范常常互不兼容，这也对灾后重建的规划造成了影响。灾后重建规划只是应急规划，是对灾后重建工作作出的指导，在重建工作完成之后，灾后重建规划如何与其他相关规划衔接，首先要解决的就是一个统一的规划体系的问题。只有通过建立一个统一的规划体系，我们才能把各方规划都衔接起来，做到灾后重建规划在很好的指导了灾后重建工作后还能完美的与其他规划协调。

4.2 以城乡统筹为背景实施灾后重建规划的编制

现在城市化的步伐加快，城乡统筹是一个热点问题。我认为灾后重建也是城乡统筹的一个契机。由于农民不愿变迁，利益纠纷等原因，有些农地或城市边缘地区一直得不到很好的发展，那么在灾后重建土地利用规划的编制中，我们就可以将城乡统筹的因素考虑进去，通过灾后重建来进一步推进城乡统筹。

4.3 鼓励全民参与

灾后重建土地利用规划与常规规划不同的是，全民参与对规划的实施非常重要。常规规划的公众参与一般强调的是公众对规划编制的意见的听证，而重建规划不仅需要在编制阶段大量听取灾区人民的意愿，更是要再规划实施的阶段号召社会各界和灾区人民的全体动员，以此来更快更好的推进灾后重建的工作。

4.4 利益纠纷问题

灾害发生后，必然会引起利益的纠纷，比如房屋的倒塌，产权的灭失等等。我认为如何解决好灾后重建中的利益纠纷，也应该规划需要考虑的问题。在重新安排用地布局时，如何做到综合考虑各方面的利益，既给灾民一个交代，又要考虑到整个片区的重建与发展。这一问题从我国现阶段来看，经验十分缺乏。我认为要解决这一问题需要通过法律途径，我们要建设完善的灾后重建土地利用规划相关法律法规，对利益纠纷的处理作出明确的安排，才能在处理纠纷的时候有凭有据。

4.5 常规规划的作用

灾后重建并不单单只依靠重建规划，我认为在进行常规规划的编制时，也应该充分调查灾害发生的可能性以及灾害多发片区，未雨绸缪，避免到灾害发生的时候措手不及。在常规规划编制中加入对灾害的考虑，也可以使得灾后重建土地利用规划与其更好的协调。

【参考文献】

《国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知 国土自发[2008]119号 《四川省汶川地震灾后重建土地利用规划》何志强《中国土地》2008年08期 《国土部解读灾后重建用地审批、土地利用规划等》中国发展门户网

《黄鹤图谈四川灾后重建土地利用规划》国土资源部

第五篇：灾后重建先进事迹

舍家忘我女支书

一心为民抓重建

——记XX县XX乡XX村支部书记XXX先进事迹

个 人 简 历

XXX：女，中共党员，汉族，高中文化，生于1969年4月，现年43岁，住达县XX乡XX村5组。达县XX乡XX村党支部书记，X县第十七届党代表，第十三届、十四届、十七届人大代表，X县XX乡第十届、十一届、十二届、十三届党代表，第十五届、十六届、十七届、十八届人大代表。

1988年12月至1989年2月任达县XX乡XXX村妇女主任； 1991年至2011年任达县XX乡XX村妇女主任； 2002年至2004年任达县XX乡XX村妇女主任兼第五村民小组小组长；

2004年至2010年任达县XX乡XX村副主任兼妇女主任； 2010年10月至今任达县XX乡XX村党支部书记。

先 进 事 迹

XXX：不仅仅是在XX村，人人歌功颂德，就是在整个XX乡，也可以说是个人称人赞的能人，甚至就是在XX周边邻近乡镇，也可以说是个无人不知，无人不晓的“大名人”。她的出名并非能歌擅舞，也非有财有势，更非神仙通灵，而是因为她不仅是达县XX乡建乡以来的第一位女支部书记，而且还是XX村百姓心中的好领导，同志心中的好帮手，领导心中能够信任的人……

一、拿旗帜，当先锋，做党的模范标兵：组织审核的人，不

2010年底的4850元，行政村的可用整理资金也由负债十几万元跃升到存款2余万元。

（二）抗洪抢险，救百姓于危难之中

2011年9月16日，突如其来的“9.18”百年不遇特大洪灾，导致了滨临巴河的XX村1社、9社、3社、8社、12社受灾，共涉及300余户良田受灾，156户房屋进水，73户房屋垮塌或不程度受损，256人无家可归。XX乡党委、政府在得到县委、县政府的灾情预警后，立即启动了应急抗灾抢险救援预案，同时通知各沿河村、社及时准备抢险物资，撤离预警线下居住群众并安全转移农户重要物资。此时，正值送高考后进校的XX村党支部书记XXX同志在接到险情命令后，还没来得及将儿子周培硕送进校园的她立马购买了返程的车票，返乡参加并指导抗洪抢险工作。

9月17日晚20点过，刚刚返回乡上的XXX书记下车之后，顶着晕车的痛苦，没喝一口水、吃一口饭，连手包都没放下便投入了群众转移工作，一口气跑完了全村涉及农户转移的3个社94户家庭。看到急剧上涨的洪水，何书记心急如焚；面对漆黑的夜晚、小雨、湿滑的小路和丛生的杂草，何书记一手撑伞，一手执电，带领村支两委党员、干部不顾疲劳，连续奋战16个小时，将全村的94户家庭、348人及时转移到了地势较高的安全地域，确保了该村在“9.18”特大洪灾中无一人伤亡的可喜成绩。在连续奋战“9.18”特大洪灾的30余个小时中，身为支部书记的XXX同志没有因为自己是领导而座阵指挥，也没有因为自己的性别而拒不参与任何一次抢险。作为指挥员，手机便是她传达各

作负总责，同时还积极引导，对受灾特别严重、特别困难的群众慰问送温暖等活动、帮助和支持他们参与灾后重建。从选址规划、开工建设到主体竣工，XXX同志舍小家，顾大家，白天抓重建，晚上审图纸、看规划，谋发展、思建设。在灾后重建开展以来的半年多时间，对规划建设一窍不通的她硬是咀烂了几本关于规划建设的书，成为了我乡关于规划建设方面的“土专家”。

二、拿尺子，裁帽子，做组织的忠诚卫士：百姓公认的人，错不了！

在2010年的9月，XX乡党委本着“百姓需要的才是最合适的”的标准，在全乡通过“公推、一审、二定、三评、四直选”的办法，一举将XX村的副主任XXX推上了领导岗位，成为了全村支部的领头羊。

上任之后的何书记，在组织的关怀和百姓的支持下，深受党委、政府启迪，大施才能，拓展抱负，按照“有才、有德、有大局观念和有能为百姓谋利守清贫”的四有标准选人用人，坚持自荐自评、百姓公推公评、组织审评的办法，对全村的五条线干部和社组干部进行严格定标准、拉尺子统一考核选拔。通过“公开竞评”、“赛场识马”，该村的五条线干部和社组干部一下子被换下了将近半数，但也选出组织心中想干事，会干事，能干事的群众公仆，百姓心中想满意的领头带路人。该村的副主任周延志、民兵连长周延孝、三社社长刘强、四社社长王成忠便是其中的典型代表。

通过此方法，XXX同志在该村建立了一个团结、务实，心往一处想，劲往一处使，能够带领群众致富的“两委”班子，带领

万，共有4万，便为其在聚居点内集起了一套60平米的小居房。1社的赵云明，家庭经济本就困难，加之这次特大洪灾，使得家里更是一贫如洗。XXX同志自是明白，灾后重建一展开，便主动到他家中慰问、了解情况，及时与XX信用社取得联系，说明该户家中情况，并说服丈夫周勇出面为其家中担保，向信用社贷款4万，确保他也能和其他家庭一样，能交得起款，住得上安置点的新房。“要不是何书记，象有周芝秀、罗显银等和我这样的家庭，一共有五、六户，可能要一直要住在那垮垮房子里头。”

感激地说。

“何书记是个好书记”。无论是抗洪抢险，还是灾后重建，无论是日常工作，还是特殊关键时期，XXX同志对工作总是那么一丝不苟，待人总是那么真诚，对党和政府总是那么忠诚，对群众总是那么全心全意。在抗洪抢险里，她救人无数；在清淤过程中，她不娇不柔，多次在几尺厚的淤泥中跪陷下去，感动得村主任XXX为其落泪；在灾后重建上，不论刮风下雨还是日照当头，总能看到她忙碌的背影在工地上推进度、查安全、验质量。一旦有空歇时间就和同事们探讨灾后重建工作的开展，从开展灾后重建以来，从未停止过。“跟着这样的领导人干，我们有劲，我们打心眼里佩服”XX村的党员干部一致表示。

“XXX是个好书记，却是个不负责任的妻子、媳妇和母亲”，XXX的丈夫XX说。自XXX同志与XX村5组XX同志结婚以来，XXX同志一直在村上工作，一心为民的XXX同志把她仅有的精力倾其所有地奉献给了人民群众，把家中一切事务都交给了自己的丈夫XX。“我患了十多年的腰椎间盘突出病，本就不能干