嵩县村庄变迁调研报告

第一篇：嵩县村庄变迁调研报告

嵩县村庄变迁调研报告

近年来，嵩县围绕“建设5A嵩县、带富城乡群众、建成小康社区”目标，经济社会不断发展，新农村建设不断推进，城镇化水平不断提升，城镇的聚集效应和拉动作用，逐步得到体现，一部分农民开始向条件较好的中心村和集镇搬迁。为摸清全县农村现状，完善相关惠民政策，按照市通知要求，我办对全县村庄变迁情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、县域现状

1、山区面积大，人均耕地少。嵩县位于洛阳市西南部，伏牛山、熊耳山、外方山三山环抱，总面积3009平方公里，其中山区面积占95%，素有“九山半岭半分川”之称。辖10镇6乡310个行政村11个社区，3736个村民小组，3709个自然村。总人口60万，农业人口53万，是一个典型的山区农业县，属国家秦巴片区连片扶贫开发重点县。全县耕地面积47万亩，且多属跑水、跑土、跑肥的“三跑田”和“地在墙上挂、旱涝都害怕、一场大雨下、要啥没有啥”的“挂画地”，人均不足1亩。尤其在陆浑水库周边只有耕地1万余亩，人均2分多，库南部分村人均不足1分。

2、群众居住分散，基础设施差。由于山高地远，大多数群众分布在偏僻边远山区，居住分散，基础设施建设滞后，村级道

路大多是羊肠小道，许多群众仍然处于“吃水靠挑、运输靠脚、通讯靠吼、点灯靠油”的生活状态。全县尚未通公路的自然村1160个，占全县自然村的1/3；630个自然村，9.25万人饮水不安全；农民居住条件差，现有危房户33200户，占全县农村总户数的1/4；尚有深山独居、散居贫困人口7918户、31848人。

3、政策受限较多，县域发展困难。2000年被确定为黄河中上游天然林保护区，全县210万亩的天然林地封山，要求人不上山，树不下山，造成以林木为基础的项目难以发展；境内的陆浑水库在2006年被确定洛阳市饮用水源地，保护区域面积72.44平方公里。嵩县南部驻扎着二炮部队，有三分之一的面积被划分为军事禁区。因此，全县山林、河流、矿藏及大部分土地的开发利用、招商引资等，均受到国家政策的严格控制。

二、村庄变迁状况

经过近几年扶贫搬迁、异地安置，深山区群众搬出来一部分，人民的生产生活条件有所改善，但是外迁主要单户（单人）为多，整村搬迁没有，外迁以出村住、回村耕田居多，全迁者少，村民组、自然村变化不大。另外，随着人口增长及村落扩大，有些自然村实际已经合二为一。如九店乡上下马沟村、上下陶庄村等，已经连成一体，不分上下。

1、德亭镇：近十年涉及有自然村整体搬迁的行政村共10个，共搬迁18个自然村，244户，978人。

2、何村乡：辖1个社区16个行政村，瑶北坡社区：前身为瑶北坡村，辖9个村民组及5个自然村，2012年3月创建为瑶北坡社区，现辖区内划分为6个网格。

3、木植街乡：2003年统计为15个行政村，144个村民组，289个自然村；2005年，栗盘村后山组群众搬迁，全乡143个村民组288个自然村；2012年，坪地村碾沟组白蒿沟自然村整体搬迁，全乡143个村民组287个自然村；2013年，寨沟村松林组头道河自然村整体搬迁，全乡为143个村民组286个自然村。

4、车村镇：村民组数量由2003年的405个演变为现在的381个。

5、九店乡：2003—2013年，全乡157个自然村未减略增，新增2个村落为移民搬迁新村。2009年—2013年新增搬迁新村2个，为郭岭移民新村、郭沟移民新村。

6、黄庄乡：村民组无变化，自然村由原来373个变为337个。

7、城关镇：加大城中村的改造，推进城乡一体化的发展，将原城中村新

一、新

二、北店街、西关四个村分为新

一、新

二、西关、北店街、文化、安康六个社区。

三、变迁后各方面情况客观分析

一是生产生活条件得到改善。变迁村大部分是居住分散零星户，通过变迁后，基本解决了人畜饮水难、养殖难、种植难、就

医难、交通不便造成子女上学难的问题，更严重的子女婚姻问题因地理条件差很难解决。变迁后此类情况基本不存在，逐步解决了生活生产的生存问题。二是收入来源范围扩大。变迁前，大部分农民靠农业种植创收，只能解决自己自足问题。变迁后，农民为了摆脱贫困的帽子，纷纷外出打工，视野不断开阔，阅历不断丰富，逐渐学会先进技术，从事科技含量较高的商业。经过近几年的招商引资，外地企业的进驻投资，为农民就业、增收搭建平台，扩大农民的创业空间，实现了就地就近就业，县域经济得到快速发展。从此，生活比较稳定，有稳定的居所，稳定的收入。三是新型城镇化加速村庄变迁。抓住城乡一体化的机遇，对已进入县城拥有固定住房、有稳定收入的农民，纳入城镇人口统一管理，享受城镇居民同等待遇。通过城中村改造、回流移民安置、新型社区建设，鼓励农民进城定居。

四、对今后村庄变迁的规划考虑趋势分析

随着社会的变迁，经济的发展，城镇化及新型农村社区建设将是必然的趋势。新型城镇化提出，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

（一）就地提升改造。一些先富起来的农村，积极探索就地实现城市化的路子。农民无需进城，就在居住环境、基础设施、生活条件等方面实现了城市化，避免了大批农民涌入城市带来的副作用，而且通过城市化改造，农村建设缺乏规划、浪费土地严重的问题得到解决，投向农村基础设施的财政资金得到更好的利用。不同区域采用不同改造策略，在学习借鉴外地新农村建设的先进经验的基础上进行科学规划和管理，逐步建成产业集中、土地集约、居住集中的特色社区，实现经济发展规模化、人文素质市民化、社会管理规范化的目标。把原有分布较散的村民集聚区将整体拆除重建，高标准建设新居民区；而对历史村落群采取低强度的开发模式进行保护更新，保证历史建筑风貌的协调，保护历史村落的格局。

（二）整村搬迁推进。立足自然地理条件，经济社会发展实际，对不足10户的自然村分期进行整村搬迁。坚持“依城镇建区、依村设点”的原则，优先考虑在人口比较集中、有一定产业支撑的城区和中心镇建设安置区，根据整村搬迁自然村农户需求，采取集中安置、分散安置和困难救助三种安置模式。明确农户原有集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权保持不变，复垦的宅基地实行退宅还林或耕，发展农林生产。

五、村庄变迁意见和建议

村庄变迁：

1、符合政策，宣传到位；

2、群众自愿，主动申请；

3、利益导向，政策推动；

4、措施适当，民生为主。

同时存在主要问题：

一是农民自身因素：整体素质偏低，接收新事物能力较弱，观念落后，重农轻商意识严重。

二是体制方面：农业投入偏少，农业科技推广工作滞后； 三是产业结构方面：主导产业不明显，市场竞争力弱，对相关产业拉动力小。

建议：

一是加强农民培训，提升农民素质。积极开展异地转移农民就业培训，加大对农民的宣传力度，让更多的了解国家相关惠农政策。同时开展移地农户就业帮扶、就业援助，力争一个家庭有一个劳动力就业。

二是转变发展思路，增强村集体经济实力。要把增强农村集体实力作为农村经济发展的新思路，通过资源开发争取项目，多方帮扶，转变当前靠“输血”“而无造血”能力现状，推进村集体经济稳步发展。

三是加大资金投入，出台优惠政策，让搬迁农户无后顾之忧。

第二篇：村庄变迁情况调研报告（范文）

杭埠镇村庄变迁情况调研报告

作者：檀亮亮

摘要：通过对舒城县杭埠镇2003年至2013年这十年间村庄变迁情况的调研，分别从对村庄变迁的客观分析、对以后的村庄规划与趋势分析、对村庄变迁的意见和建议这三个方面阐述了村庄变迁所带来的影响与思考。

关键词：村庄变迁城镇化工业化土地利用征地拆迁规划

随着工业化与城镇化的进一步发展与深入，以及新时代农村居民生活习惯与理念的变更，我国广大农村以村庄变迁为主要形式，发生了诸多变化。根据中央农村工作领导小组办公室部署及省农委通知的要求，现就我镇2003至2013年村庄变迁情况调研报告如下：

一、近十年村庄变迁统计数据

二、村庄变迁各方面情况的客观分析

随着乡镇工业化发展对村庄的征用与挤占，许多自然村庄已经不复存在，特别是位于集镇近郊的村庄，取而代之的是城镇集中建设的多层安置小区，这在一定程度上节约了土地，提高了土地利用效率；同时，离开土地的农民为社会上其它产业提供了更多的廉价劳动力，促进总体经济发展的同时还在一定程度上提高了农民收入，从这个层

面上说，村庄变迁的背后有着许多积极的方面。但我们也必须看到，这也将使原本薄弱的农业经济面临更加严峻的形势。

三、对今后村庄变迁的规划、考虑和趋势分析

我镇已于2006年对所有村庄进行了规划设计，形成各村布点规划文本，同时在2010年又进一步对部分村庄进行了更加具体的规划设计。未来几年，我们还将进一步投入资金用于村庄的规划编制上。从目前形势来看，随着我镇工业强镇战略的进一步落实，未来几年，村庄变迁还将以自然村庄逐步减少的形势出现。对此，杭埠镇总体规划编制中，已经纳入考虑，划定比较明确的建成区界限，防止建设用地无限侵吞村庄的现象，并将结合国家相关政策有计划地开展村庄整治工作。

四、对村庄变迁的意见和建议

在整个社会的发展大潮中，村庄的变迁可以说是一个必然会触及的领域，但无论社会怎样发展、城乡差别如何加剧、界限如何模糊，城与乡始终都应以各自的形态而存在，就我镇而言，村庄的变迁是一件需要引起重视的问题，在发展工业的同时，不应将村庄遗忘，任由其被其它产业的发展而覆盖、消失。要更加合理地利用土地与保护耕地，对于已征用的土地与拆迁工作，要确保乃至提高被拆迁户的征用安置补偿。要保护生态，进一步完善村庄基础设施。应始终将农业视为最基础的保障性产业。

参考资料：《杭埠镇土地利用规划》

杭埠镇小城镇建设工作总结报告（2003年至2013年）其它土地、规划、派出所等统计数据

第三篇：棠村镇村庄变迁情况调研报告

棠村镇村庄变迁情况的调研报告

一、基本情况

1、村庄变迁数据。

棠村镇2003年统计报表：行政村18个，自然村144个，人口48953人，常住人口7890人，农作物种植面积62636亩，农村人均纯收入3516元，幼儿园0所，小学18所，中学1所，公路硬化28公里。

棠村镇2013年统计报表：行政村18个，自然村8个，人口53885人，农作物种植面积62598亩，农村人均纯收入8049元，幼儿园3所，小学22所，中学1所，公路硬化87公里。

2003年与2013年数据对比：行政村、自然村数量没变，人口增加4932人，农作物种植面积减少48亩，农村人均纯收入增加4533元，幼儿园增加3所，小学增加4所，中学没变，公路硬化增加59公里。

2、村庄变迁原因。

从整体上看，村庄变迁是由国家城镇化战略引起的。10年内农村精英劳动力大量流入城市，让一部分人富起来战略，城乡二元结构，让农村成为年轻强状劳力流出地，以老弱病残为主的乡村留守人员成为农村的主力军。

从发展过程看，首先，城市吸引精英劳动力流出，农村产生了一个劳务输出团体，农村出现留守现象；其次，外出人员经济

好转，为解决子女上学困难，部分常年外出人员将子女送入寄宿式学校就读，催生了私立学校的产生和发展，并且个别前往县城学校就读，部分农村群众也因此在县城买房、就业；再次，随着入城人员收入增加、入城时间加长，产生了一些在城市有房在农村有地的亦亦工农团体，而同时在农村形成了一个极贫极弱的“三留守”团体。

二、村庄变迁后各方面情况

1、农业生产。生产者是以留守的老弱病残为主。部分农民将自己的责任田流转给他人更重。从而出现了一批种植大户，催生出了一批农业合作社，在2013年底，棠村农业合作社已达到8家。

2、基础设施。纵向看：10年间棠村镇农村通村公路增加59公里，实现了村村通，覆盖了大部分自然村，人畜吃水相对得到了保障，农村电网实施了2次改造，农村住房建设大部分成为两层以上砖混结构楼房。横向看：交通成本还很高，吃水安全还没有保障，网络服务没能实现全覆盖、且网速较低。

3、公共服务。由于让一部分人先富起来思想引导，致使在公共服务上出现了城市象欧洲、农村象非洲两重天景象。虽然近年来加大了对农村公共服务的投入力度，但在力度上还是不够的。从另一方面看农村学生也不可能实现返流现象，农村过多投入公共服务也会形成一种“有庙没和尚”的尴尬境地。

4、社会管理。农村社会管理，不论是基层党组织、村民自

治，还是社会治理、三资管理都会出现阵地建设落后、参与人员流失、资金投入不足、人员工资低、维护几乎不可能的现状。“三留守”现象突出，出现了 “孩子上学老人送，老人有病孩子管”人现象，爷爷和孙子成了相依为命的情人，邻居成了生老病死的忠实战友，父母反而成了孩子一生中最大的看客。

三、今后村庄变迁规划、考虑和趋势分析

面临的问题有：

1、交通、上学、消费等生活成本高；

2、由于土地分散、经营分散、劳动力素质低，导致生产成本高；

3、由于城市高房价，导致的入城成本高；

4、医疗服务、社会管理、三资管理等社会服务成本高；

5、村民自治、基层组织生活等社会活动成本高。

分析发展趋势，农村发展会在新一轮大发展中继续被边缘化。农村精英劳动力净流出现象更加严重，以老弱病残为主的留守人员将成为农村人口的主要组成部分。社会服务、社会管理、村民自治都会因资金不足、人员参与不够、阵地建设乏力而流于形式。

四、对村庄变迁的意见和建议

我们认为针对当前农村发展现状，我们应从两方面入手解决村庄变迁造成的问题。

（一）从生活方面入手，加强保障性建设。

1、做好医疗、养老保险等保底工作。

2、加大农村水、电、路、气、网络等基础设施政策性扶持和财政投入力度。

3、建立对便利店、电力、电视、电话、网络等服务性企业的政策支持力度，保证他们能在微利的条件下经营。

4、丰富村民自治、基层党组织建设方式，让农民能在不在场的情况下，通过电话、网络实现民主生活。

5、实行集中化服务，在中心村建养老院、建廉租房，在自愿的前提把农村人员向中心村转移，从而实现相对集中的低成本高效益化社会服务。

（二）从生产方面看，建设劳动密集型就业和发展规模经营搞好农村生产工作。

1、通过入股、承包等形式合理流转土地，搞规模经营。

2、拥有土地的企业或合作社通过劳动密集型企业建设解决农村老弱病残劳动力的就业问题。

3、实行政府投保入保制度。保障农民能够在受灾的情况下有所收入。

4、通过政策扶持企业、合作社让他们成为农村经济经营主体，和农户形成通过定单收购、示范种养、科技服务、信息提供结合成一体的经济同盟。

5、降低农业生产准入门槛，打破行业垄断，让栽树、引水、做坝、新农村建设等工程项目成为农民的直接受益项目。

第四篇：关于山河乡村庄变迁情况的调研报告

山河乡总面积106.4平方公里，林区面积占全乡总面积的70%，耕地面积1.7万亩，退耕还林3.7万亩。“十二五”规划移民1073户3990人，到“十二五”末，全乡剩5个行政村11个村民小组，1184户4030人。

2003年，山河乡共有12个行政村，21个自然村，山河乡地处六盘山外围阴湿地带，气候寒冷，交通不便利，信息闭塞、自身环境严重制约当地经济的发展，大多群众居住在深山，耕地不适宜很多作物生长，收成不高，加之大部分群众受教育程度低，生活愈加贫困。

自“十一五”开始近十年的移民搬迁，累计搬迁山河乡近万余人。一方面，搬迁至隆湖、永宁、大武口信息交通发达城市后，群众开始发展致富，改变了贫困的现状，实现了脱贫致富；另一方面，搬迁后村人口减少，甚至只剩几户人家，年轻劳动力常年在外地务工，空挂户，“三留”人员增多，三支干部和政府工作难度加大，政府负担重；第三、由于人口过少，以前的山河镇变成了山河乡，曾熙熙攘攘的山河镇山货市场也不复存在，现如今剩余零星的几个门市部，销售一些日用百货。国家政策得不到真正的落实，群众不能从中获益，经济发展缓慢；第四；虽然近几年，山河乡在政府扶植下基础设施有所改善，但群众总体居住环境比较差，一些土坯房、危房普遍存在，春夏雨水较多，房屋坍塌严重影响着群众的生命财产安全。

在党开展群众路线教育实践活动以来，我乡通过三支干部会议、党员会议、网格员入户走访等形式切实听取群众心声，群众反映最多的还是移民搬迁危房改造问题。

因此，在乡政府今后的工作中，一是发展思路，变劣势为优势，转变群众观念，鼓励创业，就近务工，同时政府积极的招商引资，为群众致富提供有利条件，改变经济发展现状；二是积极推行“十三五”中关于山河乡移民搬迁相关政策，实现整村搬迁，整村致富。

第五篇：县近十年来村庄变迁情况调研情况报告

县近十年来村庄变迁情况调研情况

报告

县近十年来村庄变迁情况调研情况报告

根据省委农工部统一安排部署，为摸清全县农村村庄变迁情况，完善有关农村政策，我部对全县-期间村庄变迁情况进行了调查摸底,现将调研有关情况报告如下：

一、基本情况 县地处赣西边陲，罗霄山脉中段，井冈山北麓，东邻安福，南毗永新，西与湖南茶陵、攸县接壤，北与芦溪、湘东相连。县境地地处北纬26°57′，东经113°46′之间，南北长约58公里，东西宽约38公里，国土面积1072平方公里，耕地面积万亩，山地面积112万亩。至，全县

行政村数量从169个减少至157个，减少了12个；自然村数量从1165个减少为1152个，减少了13个，村庄变迁方式主要有区划调整和扶贫搬迁。整体来讲，我县变迁的行政村及自然村涉及面不广，村庄形态和管理方式发生改变不大。

二、村庄变迁后的客观分析 随着经济社会不断发展，社会主义新农村建设和城镇化不断推进，城镇的聚集效应和拉动作用逐步得到体现，一部分农民开始向条件较好的中心村、集镇和县城搬迁，同时，有些交通不便、易发生地质灾害的边远自然村也整体搬迁。

1、村庄形态：村庄形态变化主要有并入其它村庄和独立划出区域异地安置两种方式。并入其它村庄如良坊镇仁本村并入汤渡村，渐潭村并入南湾村，乡村、村合并为村。异地安置如乡南村村磊垅自然村，因扶贫搬迁，政府在吉莲公路旁独立划出土地，集中安置。

2、生产生活方式：村庄变迁后，解决

了部分村庄地势偏远，交通不便的问题，极大的方便了村民的出行，也改变了村民的生产生活方式。坊楼镇坊楼村工业园自然村，搬迁后在当地企业务工成为村民就业的重要途径，从而实现了由务农转为务工的良好局势。

3、基础设施进建设：随着新农村建设步伐的加快，以及农村危房改造项目的推广，我县对变迁后的行政村及自然村进行重新规划，更加注重村庄基础设施的建设——硬化了村级公路，新建了学校校舍，增加了村级卫生站和幼儿园等。

4、管理方式：村庄变迁后，管理方式主要以沿袭村级管理方式为主，但也有转变为社区或居委会管理，如琴亭镇御景湾社区和明珠社区。

5、产业发展：随着村庄基础设施的完善，越来越多的村民愿意留在农村从事农业生产。除了从事传统的农业生产，他们也更加愿意尝试种植一些新型的经济作物，走农业产业化道路。

6、生态环境:通过新农村、危房改造建

设，大部分村庄拆除了破旧的危房，规划了乡村绿化带，垃圾统一收集处理，人居环境得到有效改善。坊楼镇富树村毛仔坪自然村，是典型的移民村，通过新农村建设，成为远近闻名的亮点村。

三、今后村庄变迁的规划、考虑和趋势分析

随着社会的发展及新型城镇化的需要，城镇化建设进程加快引起村庄变迁，以及交通不便、易发生地质灾害的边远村庄的迁移是社会发展的必然趋势，我们必须清醒地看到今后村庄变迁趋势。一是搞好全区域规划布局，根据村庄的经济社会发展现状、地理地貌、村风民俗等科学编制规划，同时注意规划的适度超前，做到现在不走弯路、将来不留遗憾、较长时期不会落后。形成县-乡镇-村-自然村“四级镇村规划体系”。根据县长期规划，县城土地资源有限，城区有向周边发展的趋势，县城周边7个行政村均会不同程度融入城镇而导致村庄变迁。坊楼镇“省百强中心示范镇”建设，规划将致村庄变迁涉及4个行政村，38个自然村，2082个人口，涉及土地面积5平方公里。二是充分考虑村庄规模小，兼顾规划的全面性，尽可能做到覆盖全面，把产业发展、设施建设、垃圾处理、社区配套、公共服务等内容都考虑进去。未来我县将建设界化垅新区，涉及三板桥乡、神泉乡等乡镇，应统筹规划。三是积极引导村民向中心村、集镇、县城集居。高洲乡黄沙村今年要修建水库，涉及到库区一自然村5户，25人要搬迁。四是加大资金投入，改善中心村、集镇公共基础设施，提高其承载力。结合新农村规划整治空心村，对于长年无人居住、空闲、倒塌、无保留价值的房屋，通过村理事会运作，由村小组统一拆除平整，将宅基地收回，然后按规划重新进行建设，逐步消灭“空心村”现象。

四、村庄变迁的意见和建议

随着新型城镇化的推进，村庄的迁移、是社会发展的必然趋势。如何解决他们的实际问题，切实改善生活生产环境，提出如下意见和建议：

1、加大政策集成力度和资金投入。由于大部分搬迁户本身的资金来源渠道有限、经济收入不多、人口少、年龄大等因素，对今后变迁来说，需要投入的资金相对就要加大。

一是对于政府补贴性搬迁类型，随着农民搬迁建房的成本的增加，购买商品房价格的增涨，建议提高对搬迁农户的补偿标准；二是对于整建制搬迁类型，建议集成各部门相关政策，加大对搬迁新址水、电、路等基础设施的投入力度；三是对在地质灾害易发区实行搬迁的农户。为了保证老百姓的生命财产安全，建议采取政府全额投入的方式进行搬迁，彻底解决老百姓的安全隐患等问题。

2、加大就业扶持力度，做好变迁后续工作。村庄变迁工作是当前农村发展中多层次全方位的社会系统工程，是一项复杂而细致的工作过程，形式上的搬出、迁入并不意味着搬迁工作的结束。要认识到变迁后续工作的重要性、复杂性、必要性和长期性。一是对于整建制搬迁村根据地区实际,制订一些切实可行的政策措施,加速培育新型产业,鼓励和支持他们发展家庭经营,从事商业服务业活动。引导和扶持搬迁户发展特色产业，或从事第三产业，解决生产、生活经济来源问题。二是对于自由搬迁的农户给予转居民户的政策，并进行技能培训为搬迁户的再就业提供便利。三是通过土地流转或租赁等，积极整合原有资源，发展特色产业，使农民得到真正实惠。

3、建立搬迁绿色通道，加快搬迁进度。针对搬迁村新址的土地、规划、林业等问题，应采取特事特办的方法,给予特殊政策,简化办理手续，缩短办理的时间。成立由扶贫办、发改委、国土局、环保局、水利局、林业局等相关单位组成的联席会集成办理相关手续，保障搬迁工程的顺利实施。

4、转变发展思路，增强村集体经济实力。要把增强农村集体实力作为农村经济发展的新思路，积极发展农村新型经

济体系，推进村级集体经济稳步发展。中共县委农工部 2014年5月8日