村庄规划实施管理调研报告（推荐阅读）

第一篇：村庄规划实施管理调研报告

加强对农村村庄规划实施和管理，正确引导农民按村庄建设规划要求有序建房，是改善农村居住环境，提高生活质量，统筹城乡发展，推进新农村建设，构建和谐社会的重要保证。经对**区内村庄规划实施和管理进行调查了解，发现在村庄规划实施过程中，组织实施得力，管理比较规范。但是，村庄规划实施过程中也存在规划落实不到位、管理不严，以及资金投入偏少、村

庄规划编制率偏低和重建设轻规划，农民规划意识不强和不按规划建房等现象方面问题。

一、基本情况

**区位于吉安市中心城区，辖有六个乡镇（白塘街道），83个行政村，614个自然村（其中吉安市外环线内行政村28个、村庄145个），总人口为234028人，建成区面积为29.86平方公里。六个乡镇（白塘街道）都成立了村镇规划建设管理机构和村镇规划助理员队伍，兴桥、长塘两镇有三名规划助理员，樟山镇、曲濑乡、禾埠乡、白塘街道各有一名村镇规划助理员，具体负责本辖区内的村镇规划建设管理工作。目前，已完成61个行政村规划，规划编制率为73.49%(外环线外行政村100%完成)，自然村规划191个，规划编制率为31.11%。目前，已编制村庄建设规划的村庄，基本都能严格按规划进行各项建设。

二、存在问题

1、重视宣传不够。在广大农村农民建房管理工作中，农民长期以办理了用地手续为最终手续，只认可土地管理部门，意识中根本就没有规划概念，对规划的意识也较为模糊。一是对村庄规划编制工作重视不够。乡镇、村组对该项工作管理不到位，重视不够，没有将农村村庄规划实施和管理工作纳入乡镇对村组年度目标考核管理范围。二是对政策法规宣传不够深入。各乡镇、村组对国家相关的政策法规宣传不到位、不够深入，特别是对《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和其他相关配套法律法规的宣传不够深入，农村村民对规划的相关政策法规认识和理解不深。另外，从乡镇主要领导到村组一级村干部自身对这一块工作认识不深，缺乏规划观念等原因最终导致村庄规划编制工作滞后，规划编制率不高。

2、规划覆盖率偏低。**区位于吉安市中心城区，属经济欠发达地区，与沿海发达城市和周边县市、区相比还有很大差距。城乡发展不平衡，加上各乡镇、村委会和自然村没有什么支柱产业，从乡镇到村委会、村小组三级组织，都是吃财政饭可用经费有限等原因，导致村庄规划编制工作滞后，规划编制率不高。全区614个自然村，只完成规划编制191个，规划编制率为31.11%，行政村完成规划编制61个，规划编制率为73.49%(外环线外行政村100%完成)。虽然近年来随着社会主义新农村建设的不断深入，我区投入大量人力、物力和资金编制村庄规划，全区的村庄规划编制履盖率进一步扩大，但是从以上几组数字上，可以看出我区在编制村庄规划上资金投入偏少，村庄规划履盖率还很低。

3、规划执行较难。一是意识不强。在我区广大农村，由于受习俗传统观念影响，农民的规划意识淡薄，无视规划，规划落实难。在一些遍远村庄既使有规划也都不一定执行的了，农民建房很难按规划要求去做。在农村农民建房已形成了跟着路走的习惯，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年来虽然在农村建了很多新房，但农村的面貌并没有因此得到改观，还依旧是只见新房不见新貌。二是土地调整难。在广大农村一些村庄虽然编制了村庄建设规划的村庄，但在具体执行过程中，受姓氏、家族、宗族封建传统观念和土地政策限制，特别是受近年来城市、乡镇拆迁征地等因素影响，农民建房用地如涉及跨村、跨组的建房用地调整相当难，在实际操作中难以按规划要求落实到位。所以导致所编制的村庄规划很难实施，成了一纸空文。另外，在广大农村，农民建房所用的宅基地不能自由流转也是阻碍村庄规划实施的一个重要原因。三是实际操作难。在村庄规划的实施过程中，由于所编制的村庄规划中的房屋户型、间距、层高、建筑占地面积等与农村实际需求不符，农民建房不能接受，造成规划操作不了。这类现象在城区外环线内布点村庄最为突出。根据城区村庄布点规划，在外环线内**区有55个适度扩建和保留整治村庄、4个新建型村庄、5个农民拆迁安置型村庄。在已批准的布点村庄建设规划的实施过程中，因所规划的房屋户型、间距、层高、建筑占地面积、跨村、跨组土地协调等诸多问题，在实际操作中难以按规划要求落实到位。导致好多已编制好的村庄规划实施不了。

4、违章查处不够。在村庄规划实施过程中，乡镇、村委会及村小组没有严格把关，认真履行职责。一方面是审批农民建房不严。在村庄规划编制后，乡镇、村委会和村小组在村民申请建房时，没有按村庄规划要求正确指导和严格把关，而是让村民随意选址，有的甚至是围着村民意愿转选那批那，助长了农民随意建房风气。另一方面是乡镇、村委干部监管不力。在已编制好村庄建设规划的村庄内，乡镇、村委会对不按村庄建

设规划建房行为没有及时制止和处理，规划没有起到指导农民建房作用，成了乡镇的收藏品，村委会的装饰品。

5、建房审批环节繁琐。中心城区的农民建房审批环节过多，农民难以接受。可以说现在中心城区的农民建房是村、乡、区、市四级管理，层层审核，并且各个环节上面往往衔接不够，造成许多工作重复脱节。如选址踏看，为了慎重起见，每个环节的审

批人员都要到现场去看一遍，浪费时间和人力。并且审批周期过长，农民往往因等的审批时限过长，还未等到有关部门放线，就自己擅自先动工建设，造成边批边违章建设现象。

三、建议对策

1、要搞好三个结合。在编制村庄规划的时候要充分考虑到“当地实际、农村风俗、农民意愿”这三个方面的因素。规划中房屋户型、间距、层高、建筑占地面积等应与农村实际相符。

2、加大对村庄规划实施的领导。乡镇要将村庄规划实施管理工作纳入村组干部年度考核绩效中，实行行政一把手负责制，对辖区内村庄规划实施管理不力的追究相关责任人责任。

3、加大村庄规划编制资金投入。乡镇要将村庄规划编制经费列入乡镇、村组财政预算，市局也向省厅多争取一些农村规划编制的资金补贴，以加大村庄规划编制的资金投入，提高村庄规划编制的覆盖率。

4、加大政策法律法规宣传。要将有关政策法规制作成简明扼要内容直观的宣传单和录音带，发乡镇（街道）、村委会。利用逢圩、节假日以宣传车广播、发放宣传单形式向农民宣传法律、法规和政策，加深对村庄规划的理解。

5、严格村庄规划实施管理。乡镇、村组干部要按照“守土有责”的原则，加大对本村庄内农民建房的监督管理，严厉打击农民不按村庄建设规划违章乱建房行为，对未按村庄建设规划建房的，要坚决予以拆除，杜绝不按村庄规划违章建房现象的发生，确保所编制的村庄规划得以顺利实施。

6、法律法规的修改、制定上有突破，改变农村土地现有的管理模式，使农村集体土地能自由流转。

7、中心城区农民建房的审批，建议市里负责村庄规划的审核，乡、村负责建房资格的审查，区里负责农民建房的选址、放线、监管等具体工作，尽量缩短审批时间，减少审批环节。

第二篇：村庄规划调研主要内容

村庄基础资料收集清单

一、驻村调查内容（村委协助收集调查资料）

每个村的驻村时间应不少于5日，并形成驻村工作日志。

召开村支两委会、村民组长会、村民代表会、乡贤长老会，深入了解村庄实际情况和村民真实需求。

因地制宜开展入户调查和调查问卷，入户调查应重点关注村民对村域发展、农房建设、生产生活、生态保护、历史文化等方面的想法以及存在的问题和意见建议。

（1）调查准备

编制技术单位提出资料清单，县级自然资源主管部门开展相关基础资料和规划成果的收集，并按照相关要求向编制技术单位移交。

收集好村庄遥感影像图（1：2000）、三调数据、村庄基本情况、相关规划等基础资料，初步确定调查方向并设计好调查问卷。

（2）现状调查

结合地形图（遥感影像图）踏勘调研、村落文献调研、访谈调研、问卷调研等多种调研方式，深入了解村民意愿。

调查内容主要包括社会经济要素、历史文化要素、自然环境要素、土地利用要素和相关政策要素五个方面。

①社会经济要素：村庄社会经济基本情况，包括户籍人口、户数、劳动力人数、人均纯收入、集体收入、主导产业等。

②自然环境要素：包括气候、地形、地貌等。

③历史文化要素：包括有形要素和无形要素，有形要素包括村庄形态与整体格局、街巷空间、传统建筑、历史环境要素等，无形要素包括非物质文化遗产及其他传统生产生活方式、社会关系等。

④土地利用要素：包括土地使用、交通、基础设施、公共服务设施等。

⑤相关政策要素：包括与村庄发展相关的各类政策、管理制度等。

（3）补充调查

在规划初步成果征求意见后，针对各方对规划方案提出的意见及建议进行补充调查，根据实际情况可进行多次补充调查。

基础资料调查分类表

行政区划	村域辖区、区位等
自然条件 与资源	1、气候气象、地貌、土壤、植被、水文、地质、自然灾害等 2、水资源、旅游等能源资源以及自然保护区等生态资源
人口情况	1、总人口、总户数、户籍和流动人口变化等 2、人口年龄、劳动力就业、收入水平等
经济社会 生态环境	1、村域生产总值、投入产出等，产业类型和结构，产业发展趋势 2、村域社会事业、商业服务业、历史文物保护等，基本公共服务设施配套建设、农业基础设施建设、内外交通运输现状、旅游业等 3、生态环境状况（土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失等）相关情况，生态环境保护现状等。
土地资源 与利用	1、户均耕地、宅基地等，土地流转经营情况，村庄建设用地的利用变化和权属调整等情况 2、土地承包权、村内分地规则等

一、村域层面（到村委会咨询）

1.1 村域道路：（乡道、县道、通村道、通组路、候车亭）

1.2 村域产业：

1.3 村域市政基础设施：（给水、排水、电力、电信）

1.4 村域公共设施配套情况：教育、行政、医疗、商业网点、公墓等

1.5 村域建设情况：集中安置点是否有？选址在哪？

1.6 村庄布点规划情况：（分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类）

1.7 村域各自然村边界、名称、人口现状

1.8 村庄发展其他建议

二、建筑

2.1 建筑风格：确定建设或改造风格（徽派、现代中式、简欧及其他）

2.2 建筑功能：住宅、公建、市政建筑、历史建筑

2.3 建筑质量：一类（好，保留）、二类（一般，整治）、三类（差，拆除）

2.4 建筑归并：保留建筑、整治建筑、拆除建筑

2.5 规划布局：新建房屋与公共配套选址、哪些房屋是原址重建、异地新建。在图纸上标示（注意：不能占用基本农田，尽量集中布局）

三、道路交通

3.1 已硬化道路（线型及宽度）、待硬化道路、意向规划道路

3.2 社会停车场、候车亭

3.3 规划设想：

四、水系

4.1 驳岸：自然驳岸、人工驳岸、混合驳岸

4.2 存在问题：淤塞、污染

4.3 水库：功能

4.4 规划设想：

五、公园绿地与广场

5.1 分类：公共绿地、庭院绿化、村口绿化、滨水绿化

5.2 明确活动广场位置、村口标识

六、公共设施与市政设施

6.1 公共设施：

村委、卫生室、养老院、活动室、健身场地、小学、幼儿园、图书室、集市、超市

6.2 市政设施：

6.3.1 供电：10KV变压器位置/村内高压线/变电站

6.3.2 供水：是否分片区集中供水；供水水源（地下水/山泉水/接市政管网）

6.3.3 排水：村庄现状污水处理情况

6.3.4 环卫：公共厕所、垃圾收集设施

6.3.5 通信：通讯基站、线路走向

二、近期建设项目库（村委统筹全村近期项目）

根据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，研究提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套、历史文化保护等项目，合理安排实施时序，制定近期建设项目表、估算投资规模。有条件的村庄可以制定近期建设项目书，明确近期建设项目的建设规模、实施时间、资金规模和筹措方式、建设主体和方式等。

近期建设项目表

项目 类型	序号	项目名称	空间位置	用地面积	建筑面积	资金规模	筹措方式	建设主体	协作部门	建设方式	备 注
生态修复整治
农田 整治
水田 垦造
拆旧 复垦
历史文化保护
产业 发展
基础设施和公共服务设施
人居环境整治

三、村域基本情况调查表（村委发放至各村小组统计）

自然村基本情况调查表

人口	户数	户	户籍人口	人
常住人口	人	外出人口	人
外来人口	人	外出务工人口	人
主要产业	一产	产值：200万元 传统种植业（水稻、油料等作物种植）（3户） 花卉、苗木（31户） 观光休闲农业（4户） 其他（7户）
二产	产值：500万元 机械制造（1家）
三产	产值：30万元 农家乐餐饮（6家） 旅馆（2家） 其他（0家）
村民人均收入水平	2.61万元
村民住房总体情况	现状情况
居民点总面积	㎡	宅基地面积	㎡
公用设施面积	㎡	空闲地面积	㎡
建房需求情况
总户数	户	其中：无房户	户
其中：住房困难户	3户。其中：现有住房面积216.76㎡，需增加540㎡。
其中：危房户	1户。其中：原拆原建0户；集中安置1户。

已流转土地情况调查表

序号	面积 (公顷)	流转 方式	用途	流转价格(元/公顷)	流转对象	流转 期限
流转前	流转后	流转前	流转后	现使用人
	0.5	转包	耕地	耕地	600	张三	某某公司	同流转后	15年
	0.6	转包	耕地	花卉种植（耕地）	1200	李四	某某公司	同流转后	20年
	0.09	转包	耕地	花卉种植（耕地）	900	孙五	某某农庄	同流转后	20年

意向土地流转情况调查表

序号	面积 (公顷)	流转方式	流转后 用途	流转价格 (元/公顷)	流转对象	意向流转期限
现在	意向流转人
	0.8	转包	耕地	1500	无	某某公司	5年
	1.2	转包	耕地	1200	无	某某大户	10年
	0.05	转包	耕地	1200	无	某某公司	5年

农民建房需求调查表

序号	户名	现状用地面积	用地需求	类型	规划 措施
面积 （㎡）	人数 （人）	面积 （㎡）	人数 （人）	新增用地（㎡）
	孙某			120			困难户	扩建
	吴某	0		120		120	无房 新婚分户	新建
	沈某			120			困难户	扩建

现状教育设施调查表

序号	名称	地址	用地面积（㎡）	建筑面积（㎡）	班级数 （班）	学生数 （人）	老师数 （人）	备注
	某某村幼儿园		900	1250		113
	某某村小学		8000	6300		314

现状医疗卫生设施调查表

序号	名称	地址	用地面积（㎡）	建筑面积（㎡）	床位数 （床）	医生数 （人）	备注
	某某村卫生室		140	230

现状文化体育设施调查表

序号	名称	地址	用地面积（㎡）	主要设施	备注
	某某村文化活动广场		1360	广场
	某某村文化礼堂		1500	礼堂

现状公用基础设施调查表

序号	名称	类别	地址	用地面积（㎡）	规模	备注
	变电站	电力			110kv
	电信基站	电信
	停车场	交通		1360

注：公用基础设施类别包括给排水、电力电信、燃气供热、环卫公厕、交通停车、消防防灾等。

现状历史文化遗存、古树名木调查表

序号	名称	年代	保护级别	保护要求	位置	备注
	樟树	500年	省级	按省级	村口

注：包括文物保护单位、历史建筑、文物点、古树名木等。

集体经营性建设用地调查表

序号	用途	使用人	从事何种生产	批准时间	权属情况
	工业	某某有限责任公司公司	机械制造	1988.7	集体
	工业	某某食品加工有限公司	食品工业	1992.1	集体
	工业	某某食品收储站	食品收储流通	1994.2	集体

村庄建设用地复垦潜力调查表

序号	位置	区块面积	建筑状况	户数	居民复垦意愿
	某某村东部	亩	砖木为主，70年代	20户	90%原意
	某某村南部	亩	夯土为主，60年代	10户	95%原意
	某某村中部	亩	砖混为主，90年代	15户	60%原意

第三篇：村庄规划调研提纲

村庄规划调研提纲

一、基础资料

1、文件

a、地方志、地名志、建设志（镇政府）

b、人口普查资料（村庄或派出所）

c、2000—2010年统计年鉴（镇政府）

d、村庄近五年经济状况统计资料

e、2010村委工作总结及关于经济建设发展计划

f、村庄所在镇中的最近一期总体规划、村镇体系规划及相关专业规划

g、镇“十二五”计划（经济发展计划）

2、图纸

a、村庄现状地形图 1：500—1：2000

b、村庄所在镇区行政图

c、全区行政图

d、村庄土地利用现状图及规划图

二、自然资料

1、自然条件

a、气象与气候：雨量、湿度、温度、风向、风玫瑰图、风速、全年主导风向、日照等。

b、工程地质及水文地质：地形、地貌、土壤性质、承载力、不适宜建设地区、地下水位、历年洪水频率、洪水淹没范围及面积。

c、自然灾害：地震、洪水、干旱、滑坡、泥石流

2、自然资源

a、矿产资源：矿产种类、储量、品位、开采条件、分布及目前开发利用情况。

b、土地资源：土地总面积，其中耕地、林地、水面、道路及村庄占地面积、土地利用特点（土地利用总体规划）

c、旅游资源：旅游景点及分布情况、开发利用情况、旅游景点环境容量。

三、人口资料

1、历年人口总数（2000—2010）★

2、生育率、死亡率、自然增长率及控制目标

3、机械增长率、迁入迁出的数量及去向、来源、机械增长的原因

4、人口年龄结构及性别比例★

5、人口文化程度，高中以上所占比例，学龄儿童入学率、九年义务教育普及率★

6、劳动力结构，实际从事第一、二、三产业人数、待业人数、剩余劳动力

7、劳动力流向情况，外流劳力去向、流入劳力来源

8、外来暂住人口数（就业、非就业）、流动人口数

10、老年人口数量及与子女关系★

四、社会经济资料

1、村庄所在区域位置★

2、村庄的性质和规模及发展方向★

3、人均收入、户均收入（年收入）★

4、农、林、牧、副、渔业各占比例及其各自的产值情况★

5、主导产业，一、二、三产业比例情况及经济状况

6、经济作物种植面积及产量情况★

7、农业现代化、产业化、结构调整情况

8、集贸市场位置、经营品种、摊位数、用地面积、赶集人数、成交额★

五、居住★

1、居住用地分布、新建住宅数量、规模（人数、用地面积）、建筑风格、住宅总面积

2、给水、排水设施安装情况、一栋房子的大约投资（一层、两层）、当地建材价格

3、房屋建筑情况、总建筑面积、户均建筑面积（现状、期望值）、房屋建设年份及建设年限、建筑密

度、容积率、户型构成（现状、居民认为必须组成部分及理想结构）、结构类型

4、绿化状况

5、敬老院位置、占地面积、数量

6、未来居住形式★

六、道路交通

1、村中道路组织现状、主要街道的长度、宽度、横断面形势、路面硬化情况★

2、住宅与道路布局关系★（草图）

3、历年自行车拥有量、增长率

4、历年农用车、机动车拥有量、增长率、构成比例★

5、对外交通：村庄出入口位置、有否公交站点、周围主要道路、道路等级、公路（铁路）站场分布、仓储货运情况、与周围村庄、城镇联系频繁程度★

七、社会服务设施

1、行政办公：村委机构★、团体及各管理机构的位置、用地面积、建筑面积

2、商品金融市场

a、百货商店名称、地址、零售额、占地面积

b、大型专业批发零售市场名称、地址、主要经营商品、商品流通量、摊位数、占地面积、商品

主要流向、吸引范围

c、小商品市场、农贸市场名称、位置、摊位数、占地面积

d、农村信用社、银行位置、占地面积、建筑面积

3、医疗卫生机构

医院（卫生所）名称、地址、职工人数、床位数、住院和门诊量、建筑面积、用地

4、教育机构

学校名称、地址、学制、在校生人数、教职工人数、占地面积、建筑面积、发展设想

5、文化福利设施、活动场所、便民店的数量、建筑面积、规模、质量情况、用地面积

八、历史文化名城保护

1、村庄形成和发展过程及历史演变、各历史时期的村庄行政区划的变迁

2、有历史价值的水系、地貌遗迹等

3、各级重点文物保护单位基本情况

4、村庄特有的传统文化、手工艺、传统产业及民俗精华

5、现存历史文化遗产及其环境遭受破坏威胁的情况

九、工业

1、各类工业用地分布状况

2、工业企业基本情况

3、工业发展规划设想

十、工程设施资料（绘制示意图）

1、给水工程

a、村庄用水量、历年用水增长情况、工业用水量、生活用水量、自备水源供水量、户均活人均用水

量

b、周围各水库库容、近年来水量、集水面积、水库位置、大坝高程、当前水库用途

c、流经的主要河流平水年径流量、枯水年径流量、最小流量、集水面积、径流系数、水质数据 d、村庄范围内地下水分布、单井出水量、含水层厚度、水质数据

e、水厂位置、数量、规模、运行情况、水源、水质、建设时间、投资规模、处理工艺、化验指标、现状水源地情况（水质、水量）

f、村庄主要供水管道布置图（标明走向、长度、管径）、供水压力

g、村庄供水主要存在问题

h、村庄供水设施建设计划

2、排水工程

a、村庄主要排水灌渠布置图（标明走向、长度、规格、标高）

b、村庄现有排水体制、雨水回收利用情况

c、流经主要河流历年平均高水位

d、现有污水处理厂数量、位置、用地、规模、处理深度

e、现有排水泵站的位置、规模、排水设施建设计划

3、电力

a、村庄输入电源走向、回数、电压等级

b、村庄主要变电站数量、位置、主要变压器容量、数量

c、村庄配电变压器数量、总容量

d、输配电网络概况、高压线走向、高压走廊

e、现状配电配电线路总长度、敷设方式、电力设施为知己电力网路地理接线图

f、当前存在的主要问题、用电量、最大供电负荷、最大负荷利用时、工、农、公建生活用电量 g、电力发展计划

4、通信

a、村庄电话交换设备种类和容量、电话用户数量、移动电话数量、传真用户数量、长途有线数量、与周围城镇开通的电信路数与传输方式

b、已铺设电缆管道总长（管孔公里）、电信设施数量、线路走向图

c、村庄电信存在的问题、村庄电信发展计划

d、村庄有线电视拥有量

e、村民电脑拥有情况、上网需求情况

5、防洪

a、流经村庄的主要河流的流域面积、河长、河道断面规模、堤坝高度、最大流量、平均流量、最

高水位、平均水位

b、多年平均24小时降雨量CV值、CS值

c、村庄主要排洪渠断面规格、排洪面积

d、排涝泵站数量、位置、装机数量、排水容量

e、《水利志》《河流流域规划报告》

f、防洪工程建设计划

6、环境保护及环境卫生

a、村庄环境质量概况（排污单位名称、排污数量、排污种类、位置）

b、环境污染治理情况、环境污染治理计划

c、2000—2010年环境质量报告

d、村庄垃圾收集现状

e、村庄环卫设施数量（垃圾转运站、公厕）、位置

7、消防

a、消防站数量、位置、人员、装备、用地面积

b、消防设施（消防栓）数量、主要分布

c、消防工作中存在的问题、消防机构发展计划

8、供热规划

a、村民目前主要取暖方式

b、村庄及四周热电厂的类型、规模

c、村民对于集中供暖的态度

9、燃气规划

a、村庄燃气供应和利用现状、历年用气增长情况、重点工业用气单位的用气情况

b、村庄现有气源种类、规模、以及发展前景、现有用户的用气指标（分民用、工业用）

c、现有燃气供应设施（包括气源、管网、调压站等）分布、规模、主要经济技术指标和设备性能 d、周围燃气供应站的服务范围及半径

e、村庄沼气利用情况

f、目前燃气供应存在的主要问题及发展设想

十一、绿化

1、村庄公共绿地总面积、人均公共绿地面积、绿化覆盖率及村庄绿化建设发展思想

2、生产防护绿地（苗圃、果园、林场、防护林带）

3、公共绿地（街头绿地、街道广场绿地等）

第四篇：村庄规划文本

南京市六合区竹镇镇大张营村村庄建设规划

南京市规划设计研究院有限责任公司

规划运用了“有机更新、因地制宜、自然生态”的规划理念，提出了“保持肌理、完善服务设施、发展新型乡村旅游”为主要内容的村庄建设规划。布局特色：延续现状的村落肌理；山水的有机结合，形成“四水绕村，两山做景”的总体格局；分类整理现状院落，使之与村庄观光旅游、村户生活居住有机的结合。

功能特色：村庄作为止马岭——大泉湖景区的一个停留、住宿的基地，也为游客提供农庄住宿体验、田间耕作体验、果园采摘等娱乐项目。

规划主要作用：保护并延续了极富自然特色的建筑布局形态；完善了村庄公共服务设施；以村庄旅游的新功能为新的村庄经济增长点，提高了村民收入。

第五篇：关于全市各乡镇村庄环境改造提升规划调研报告材料

关于全市各乡镇村庄环境改造提升规划调研报告材料

针对目前XX市开展农村居住环境改造提升工作。近期，XX市规划局组织了对XX辖区内部分村庄的实地调研，现把调研情况汇报如下：

一、XX市村庄的基本情况

（一）我市村庄现状

XX市全市域面积xx平方公里，辖城区xxxxx。

XX历史文化悠久，文化厚重，是中华民族的发祥地之一，其夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化源远流长，素有“夏都、钧都、药都”之称。XX现存地面历史文化遗存2400余处，1989年被命名为河南省首批历史文化名城。目前，XX乡村振兴战略实施工作中，针对全市657个行政村的规划编制工作，规划局已统筹考虑，充分结合规划管理工作实际，已制定实施方案，对于每个村庄的规划编制，将采取因地制宜、因村施策，在实地调研和深入座谈的基础上，以村规民约为指导，正在科学规划编制各村庄规划。目前正分批次进行村庄规划编制工作，全市已完成村庄规划编制267个（含传统村落，其中传统村落共52个：16个已完成评审，25个完成规划待评审，11个正在编制）。

（二）村庄改造提升的特征

XX市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。

农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：xx村就包含14个自然村；②部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：xx，以及西部山区；③煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。建设的比较好的有xxx等。④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：xxx；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。

（三）村庄环境改造提升规划建设

近年来，XX市以城乡环境综合整治统揽“美丽XX”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了xxx等12个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村290个，美丽乡村117个，美丽乡村群10个，创建省级生态镇6个，省级生态村29个。我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有4个。

二、存在的主要问题

（一）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。

由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。

（二）农村人口的规划意识较为薄弱。

相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。

（三）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。

一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。

（四）有些村庄受自然条件限制发展困难。

部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。

（五）整治空心村办法不多复耕率低。

虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。

三、对策与建议

针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。

（一）加强村镇规划编制力度。

xxxx。

（二）区别对待，分类推进。

结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合XX市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。

（三）广开渠道，加大投入。

一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向，加大力度，及早做好项目前期各项工作，对符合上级投资政策的项目进行整合，争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子，争取到更多的资金，为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目，尽快开工，加快推进；二是建立和完善财政投入机制，财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜，对上级资金项目的配套资金列入财政一般预算，按时足额拨付；三是充分发挥社会各界的力量，形成公共财政框架下，以政府投入为引导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。

（四）重视宣传，加强引导。

新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。

（五）注重培训，强化管理。

积极组织对乡（镇）领导干部及从事村镇工作的人员的培训，采取走出去、请进来的方式，邀请专家介绍好的思路和理念，学习借鉴外省、外市的好做法、好经验、好理念、好思路，重点培训新型城镇化和新农村规划建设知识，不断拓宽视野、增长见识，提高业务水平和工作能力，从而更好地服务新农村规划建设。每个村都要确定相对固定分管村规划规划建设的村干部，经培训后，负责管理本村庄内的规划建设工作。

（六）完善规划，突出重点。

不断完善乡镇规划体系，尤其是加大对村庄规划编制力度，在新农村规划编制过程中，要做到符合农村实际生活的需要，发展产业，完善设施，突出重点。一是注重产业发展。把产业作为村庄建设的起点和基点，根据现代服务业、特色农业等的发展基础和前景，科学分析不同村庄的产业特点，调整优化村庄产业发展，以生产方式、生产规模和生产性质决定不同村庄的发展规模和形态。二是尊重原有格局。我们在推进过程中，要整体考虑经济水平、群众需求、风俗习惯，重点改善村庄人居环境和生产条件，保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色，注重引导建设具有农村风格的住宅和建筑，彰显历史文化。三是保护自然生态。从有利生产、节约资源、降低成本的角度合理布局各项建设用地，避免对居住环境产生负面影响；完善污水管网、垃圾处理站等生态设施；积极发展生态建筑，提倡太阳能、沼气等清洁能源，降低生活成本。四是注重完善设施。在规划建设中必须坚持基础设施优先、公共服务设施优先，对村庄道路、供排水、垃圾、环保、生态绿化等基础设施建设要加强引导，同时加强教育、文化、卫生、体育、社会保障等生活服务设施建设，方便农民生活，改善农村环境。

（七）引进人才，指导建设。

鉴于当前乡镇和农村规划建设人才匮乏，难以对乡镇和村庄建设有效指导的现状，建议由县级规划部门对社会公开招聘规划专业人员，按每个乡镇配备1-3名专业技术人员的标准，对乡镇派驻“规划师”，加强乡镇一级的规划技术力量，下村入户指导村庄规划编制和村庄建设工作。