网络舆论引导机制的构建

第一篇：网络舆论引导机制的构建

网络舆论引导机制的构建

与传统纸质媒体相比,网络具有全时、无界、互动的特点。网络的出现,改变了原有的传播结构,信息单向流动变成了双向沟通。公民在网络上可以自主发表言论,反映利益诉求,网络成为社会舆论表达的一个重要窗口。随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督, 对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。

网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。

媒体舆论要引导，引导谁？引导什么?媒体舆论要引导的是公众，引导公众的实质是引导和化解公众情绪。许多突发性事件本身不是危机，只有不能及时处理好，及时引导和化解群众的情绪，才会酿成危机。

地方政府要做好网络舆论的引导工作,首先可以从以下三个方面努力。

一、积极作为,及时、适度调整网络舆论引导策略。变被动为主动,立足于“疏”和“导”。综合运用政府行政管理、政府立法管理、技术手段控制、网络行业和用户自律等多种管理方式。二积极建设主流媒体网站，强化舆论引导。加强新闻网站和政府网站建设，努力增强与公众互动的功能,增强政府与群众沟通。

三、创新政府网络舆论引导工作制度, 提高网络舆论应对能力。如网络新闻发言人制度、新闻发布制度等。通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论。特别是在突发事件发生后的第一时间要遵循“双进入”，危机处置小组和临时新闻中心。对公众的第一期待要亮明态度，第一处置要公正，第一时机不错失，第一情绪要化解。严格技术管控，防范有害舆论的传播扩散，打击网络犯罪。创建网络舆情监测和预警机制,搭建政府与公民沟通互动的平台。

第二篇：构建宣传舆论引导机制的思考

构建宣传舆论引导机制的思考

随着改革开放三十年经济形势的发展，当前社会已经逐渐步入社会转型的阵痛期，构建宣传舆论引导机制已经到了刻不容缓的地步了。

古人曾云：防民之口，甚于防川。就是在告诫我们，对于民间舆论不能采取“只堵不疏”的方法来管理，历史上也多的是因为禁锢言论、高压严打控制思想言论而导致的社会群体事件。随着社会的发展和进步，我国早已经步入信息社会，对于社会的舆情民论，更是“可引可导决不可堵”，因此，构建完善的社会主义宣传舆论引导体制更是成为了构建社会主义和谐社会工作中不可或缺的重要一环。

所谓舆论引导是运用舆论操纵人们意识，引导人们意向，从而控制人们行为，使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的一种传播行为。胡锦涛同志曾经在人民日报社考察工作时指出：“舆论引导正确，利党利国利民，舆论引导错误，误党误国误民。”而舆论引导正确与否，很大程度上就是取决于我们是否建立了完善的、先进的宣传舆论引导机制。

建设社会主义和谐社会很大程度上是一个不断化解矛盾，平衡社会心理的过程，社会领域的任何变迁都会投射在社会心理上，并通过一定的舆论形式表现出来，从而影响和改变社会的进程，通过对全国、全省、全市和全县政法工作会议和市委陶宏明书记的“构建十个机制”的学习，我认为，我们县构建宣传舆论引导机制可以从以下几个方面入手。

（一）掌握中央大政方针，树立正确的导向。

构建宣传舆论引导机制，必须有一个正确的导向，这个导向就如同一艘航船的定位仪，决定着整个宣传舆论引导工作这艘航船驶向何处，引导的方向正确，航船才能顺利抵挡成功的港岸，引导的方向有了偏差，航船就容易触礁撞毁。

中央大政方针就是我们构建舆论宣传机制的导向仪，在构建舆论宣传引导机制之前，我们必须时刻关注和掌握党中央的时政动态，了解中央大政方针这个指向标，朝着指向标所指的方向开展工作，将社会舆论指向和引导到正确的方向上，健康积极的发展。

在这个大方向的把握上，可以由县政府有关部门出面协调，成立统一的指挥工作小组，调集相关的专业人才，打造一支专业素质过硬，业务能力出众的领导集体。

（二）法制先行，有法可依。

本着依法治国的原则，在构建宣传舆论引导机制之前，认真学习和领悟相关的政策法规，在符合大的法律政策框架内，由县政法委牵头，各部门配合，制定出符合我们县域实际情况的相关法律条文和规章政策，使得宣传舆论引导工作的开展有法可依，有法必依，确保舆论引导工作的开展既能卓有成效，又能有序而规范。

制定完善的成套成体系的法规政策，指导相关工作人员在开展工作的时候，能够明确自己的职责体系所在，哪些是能说的，哪些是不能说的，遇到什么样的问题应该怎么样处理，出了什么样的事故要怎么样问责，这样一系列问题就会有法可依，有章可循，所谓无规矩不成方圆，要想画好宣传舆论机制构建这个“圆”，先定好规矩必须一马当先。

这一方面的工作可以由县政法委牵头，先公检法司四大司法机构和相关部门协调沟通，尊重相关高层政策法规，结合本县实际情况，制定出符合本县特色的相关法规制度。

(三)紧抓属于自己的主流媒体，建立舆论喉舌

在当今社会，人们依赖于通过新闻传媒途径获得对外部世界的认识，从而形成自己的思想、观点和行动，掌握舆论的风向标，就必须建设好属于自己本地区的主流媒体。

孝昌地区目前广播电视新闻事业发展势头良好，为我们建立宣传舆论引导机制提供了有力的平台，构建宣传舆论引导机制，可以利用好这一平台，将党的政策、社会新动向、时政要闻等重要信息及时的通过适当的平台输送给全县六十多万人民群众。

同时，结合县级城市电视网络普及度尚不是很高的特点，适当的发展自己的主流纸质媒体，可以建立县级发型的《孝昌晚报》，每周一期或几期的形式出版发行，在县城内，通过社区投放到全县居民手中，在下面乡镇，通过各乡镇政府或诸如邮政、税务、医院等相关政府部门投放到各乡镇村民手中。

紧抓主流媒体，构建舆论喉舌，能够在重大事件、突发事件发生时，第一时间抢占事件报导的主战场，在第一时间发出权威的声音，准确、及时但不炒作，从稳定社会公众情绪的角度出发，强化报道的正面引导功能。

这一方面的工作，可以由县广播电视局负责电子媒体的宣传舆论引导工作，由县委、作协和相关的文化部门来完成纸质媒体的工作的开展落实。

(四）紧跟时代发展趋势，利用好新媒体。

随着网络的普及，衍生出许多新的媒体传播方式，构建宣传舆论引导机制，也要与时俱进，利用好这些当下社会流行的新媒体。

最典型的例子是网站、微博的运用。

网站的建设各个政府机关建设的已经相当成熟了，剩下的就是各个县域机关之间网站的联系度需要加强，再应对突发事件的时候能够及时的掌握最新的消息和事件发生动态，统一口径，采取合适的方式引导舆论走向。

其次是门户网站的建设，孝感的“槐荫论坛”网站的建设已经取得了很大的成功，对孝昌门户网站的建设有很大的借鉴之处，我们也可以建设我们孝昌人的“孝昌论坛”，在孝昌的门户网站上公布孝昌的时政新闻，交流孝昌的社情民意，传播孝昌的风土文化，发扬孝昌的新风新貌，积极引导民间舆论的发展动态和发展方向。

微博是当今社会不可忽视的一大传媒方式，据《中国微博市场调查白皮书》报告，目前中国的稳定的微博用户已经突破三亿大关，并且用户数量仍然呈急剧增长之势，构建宣传舆论引导机制，可以建立和建设好属于孝昌政府的官方微博，所有的孝昌人民可以通过对这个加“Ｖ”微博的关注来了解家乡动态，官方也可以通过微博上的多种渠道引导宣传舆论的发展。

这一层面的工作可以在政府宣传部门中指定专门的媒体从业者或者新闻发言人来完成。

（五）积极挖掘正面材料，传播社会正能量。

2013年凤凰卫视重磅推出全新社会观察节目《社会正能量》，透过一个个感动人心的故事，见证人间大爱与真善美，寻找并传递推进社会前行的正能量。这个节目一经播出，大受观众喜爱，一时引起了社会各界的关注。

诚然，社会的发展需要“正能量”占据人们的精神高地，构建社会主义核心价值观理论体系需要“正能量”集结，全面建成小康社会更需要“正能量”的凝聚。目前，我们国家和社会正处于全面转型期，改革开放以来所积攒的矛盾和问题正逐步显现，人们的思想也越来越活跃，利益诉求也更加多样化，一些人的道德水准也降到了冰点，社会上出现了诸如“碰瓷”“范跑跑”“郭美美”等负面现象，给社会的稳定和繁荣造成恶劣影响。

但是，人们都渴望生活在一个充满正能量、阳光普照、温暖如春的环境之中，而不是生活在满是负能量、人情冷漠、冰天雪地的空间里。我们构建宣传舆论引导机制，很大程度上，就是为了弘扬社会主义精神文明建设取得的成果，发掘出各种正能量，改善社会风貌，号召人们像好人好事学习致敬，鼓励人们也去做新时代社会主义建设的主人翁，这是国家文化建设的软实力的体现，也是构建宣传舆论引导机制中维护社会稳定这一根本出发点的内在要求。

老子有云：太上，不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其贵言。功成事遂，百姓皆谓“我自然”。说的是政府领导艺术的几种层次，意思是最好的统治者人们并不知道他的存在。

从某种层面上讲，我们构建宣传舆论引导机制，就是如春雨润物细无声般将党的政策于潜移默化中深入到人民心中去，通过引导人民群众的视点和思维，建立符合社会主义精神文明发展要求的价值观和归属感，维护社会稳定，为社会主义社会的经济发展，人民的安居乐业做出贡献。

第三篇：新形势下突发事件舆论引导机制的构建

新形势下突发事件舆论引导机制的构建

从本质意义上讲，舆论不仅仅是“信念、态度、意见和情绪表现的综合”，更是不同群体进行利益博弈的重要方式。当前，许多舆论事件与突发事件相伴而生，相互影响，舆论引导稍有不慎，即可能引发“蝴蝶效应”，产生重大社会影响。因此，如何提高突发事件的舆论引导能力，成为舆论研究的重点。

一、突发事件舆论引导的特殊性

相对于日常的舆论引导，突发事件的舆论引导具有特殊性，主要表现为：引导对象特殊、社会背景特殊、媒介环境特殊。

1.引导对象特殊

突发事件“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”①突发事件在时间上具有突兀性，在形态上具有隐蔽性，在类型上具有多样性，在事件后果上具有不确定性，在利益关系上具有严重的社会危害性。近年来，一些具有重大影响的舆论事件往往因突发事件引起，如“西藏3·14事件”、贵州“瓮安事件”、湖北“石首事件”、湖北巴东“邓玉娇事件”、“杭州市飙车案”、湖北省委门口“厅官夫人被打事件”等。突发事件自身的多重特殊性，决定了突发事件的舆论引导具有“与生俱来”的挑战性。

2.社会背景特殊

全球化与社会转型是考察当今中国社会问题的两个维度，或者说两者共同构成了一个社会背景（或解释框架），使人们通过这一背景（或解释框架）观察、探讨中国社会的各种现实问题。当今中国社会此起彼伏的突发事件、舆论事件正是在这一特殊背景下发生的，从某种意义上讲，全球化与社会转型同时也是这些矛盾和冲突产生的重要原因。

对于“全球化（Globalization）”，现在较为一致的看法是：“全球化是指当代人类社会生活跨越国家和地区界限，在全球范围内展现的全方位的沟通、联系、相互影响的客观历史进程与趋势。”②全球化作为世界范围内不可逆转的社会变迁进程，任何国家、民族都难以置身其外。中国社会也正是在全球化的推动下才开始自身的艰难转型。郑杭生认为，社会转型“是一个有特定含意的社会学术语，意指社会从传统型向现代型的转变，或者说由传统型社会向现代型社会转型的过程„„当我们说‘社会转型’时，着重强调的是社会结构的转型”。③笔者认为，当代中国社会的转型，“在利益生成能力与方式上，正在经历从传统农业、家庭手工业社会向现代工业化与信息化社会的转型；在利（权）益分配（保障）原则与方式上，正在经历从‘宗法-专制’社会向‘民主-法治’社会的转型。在社会核心价值观上，正在经历从传统儒家观念、计划经济观念与阶级斗争观念向以‘公平正义、民主法治’为主要特征的现代和谐社会价值观的转型。”④无论是全球化还是社会转型，在本质上是不同利益主体的博弈和利益关系的深刻调整。

在社会转型和全球化的背景下，许多“常态事件”会演变成突发群体性事件和网络舆论事件。近年来，参与人数达万人左右的群体性事件、点击数量达百万级的网络舆论事件频繁发生，许多与事件本身无直接利益关系的公众积极参与其中。还有些事件成为大国博弈的事由，如“邓玉娇事件”发生时正值敏感时期，有多股境外势力企图将事情闹大，向我国政府施压发难。在全球化时代，大国之间的博弈已经由传统的军事、政治博弈转变为经济、文化的博弈。通过突发事件制造舆论，进行价值观渗透已成为一种更加隐蔽的斗争手段。

3.媒介环境特殊

从传播技术的角度，可将人类的传播实践划分为口语传播、文字传播、印刷传播、电子传播和网络传播五个阶段；从信息传播与利益博弈的关系入手，则可将人类的传播实践分为“原始自由传播”、“把关人传播”、“网络自由传播”三个阶段。数字化传播、星状网络传播、多功能传播、超文本链接等构成网络传播的技术特征；自由传播、平等传播、实时传播、互动传播、匿名传播等构成网络传播的人际特征。两种特征相互作用，对舆论，特别是对网络舆论的生成、演化产生了重要影响。具体表现为：（1）舆论产生：“议程设置”全民化。互联网使传统媒体失去了“议程设置”的垄断权，越来越多在过去可能被遮蔽的事件，在网络时代被公之于众，从而促使更多的舆论生成。（2）舆论心理：“群体极化”现象突出。网络舆论的“群体极化”可能导致群体突破现行制度的边界，寻求额外的利益诉求，威胁社会稳定。（3）舆论演化：“蝴蝶效应”加剧。在全球化与社会转型背景下，“蝴蝶效应”在网络舆论事件生成、演化的过程中呈加剧态势。如“天价烟局长”、“郑州市副局长‘替谁说话’”、“‘范跑跑’事件”、“王石捐款言论**”等，无不印证着这一效应：网络舆论的演化与引发事件的“初始条件”的极小偏差的关联度越来越密切。（4）舆论控制：“把关能力”弱化。互联网的普及，信息传播的“关口”在技术层面上消失，互联网成为“每个人所拥有的媒介”，任何信息的传播在网络时代几乎都是无法阻挡的。

互联网使人类进入到了以自由传播、平等传播为主要特征的新的历史阶段。这使得突发事件的传播处于开放的媒介环境，从而使突发事件的舆论引导面临新的挑战。

二、突发事件舆论引导中的“双因叠加效应”

对于突发事件的舆论引导而言，“事件处置”和“舆论引导”恰如一个硬币的两面，两者相互影响，难以分割。此前，大多数的舆论研究侧重于舆论本身，未能将“事”与“论”两者“打通”研究。事实上，如果事件处置不力，则舆论引导难以奏效；同时，如果舆论引导不力，则会使事态变得更为复杂，且可能激发更强烈的舆论。笔者将这一现象称之为“双因叠加效应”。

1.事件处置不力

突发事件的起因大都具有偶发性、突然性，事件处置是否得当，是突发事件向舆论事件演化的重要因素之一。

贵州“瓮安事件”原本是一件普通的社会治安案件。当地一名女青年溺水身亡，其家人对警方作出的死因鉴定结果不满，将其遗体“停尸河边”，每天围观者上千人，流言四处传播。在长达7天的时间里，瓮安县未采取有效措施处置此事，终于引爆“瓮安事件”。有关应急管理专家指出，即使在西方国家，“死人”、“停尸”也是动员公众、引发群体性事件的常规方式。这些重要警兆在事件爆发前已显露无遗，但当地主要领导却反应迟钝。

2.舆论应对不力

突发事件的发生、发展、高潮、结束大抵有一个过程，在这一过程中，舆论不仅仅是对事件的“被动”反映，同时也会极大地影响事件的发展进程。

“邓玉娇事件”发生之初，面对舆论的广泛质疑，湖北巴东县公安局三次通报案情，但三次通报前后矛盾，非但没有平息事态，反而激起更强烈的舆论质疑。在事件发展中，当地部分基层干部视媒体为对立面，要么推诿塞责、避而不见；要么不负责任，乱说乱语，甚至发生了伤害记者的**。这些，造成当地政府与媒体严重的对立情绪，引发大量负面报道，错失了对舆论进行引导的最佳时机。

今年6月23日，湖北省委门口发生“厅官夫人被打事件”。面对舆论压力，前去道歉的公安局领导居然连连声称：“打错人了”，结果引发更大的舆论声讨：打厅官夫人为错打，打普通百姓就可以？显然，舆论应对不当，常常会使事件向更复杂的态势发展。

三、构建四重机制，增强对突发事件的舆论引导能力

“快报事实、慎报原因”；“快讲话、讲真话、会讲话”，这些已成为对突发事件进行舆论引导的基本原则。但原则需要机制加以保障才会收到实效，否则就会被束之高阁，好看而无用。笔者提出，应在监测、预警、应急处置、问责四个环节构建相应的运行机制，以提高对突发事件的舆论引导能力。

1.强化信息共享，构建舆情监测机制

及时、准确、充分的信息是有效处置突发事件，对舆论进行有效引导的关键与前提。在“瓮安事件”爆发前7天，“李树芬（溺水身亡的女青年）是被奸杀抛尸河中”、“嫌疑人王娇是县委书记王勤的侄女”、“公安局放了杀人犯”等传言在瓮安县城四处传播。正是这些传言，激起了群众对李树芬之死的同情和对执法不公的义愤。然而，由于舆情监测机制缺位，以至出现了“全县人民都知道、县委书记却不知道”的尴尬局面。

舆情监测并不仅仅是监测网上舆情，必须强化信息共享，使网上、网下舆情都处于被监测的范围，否则也会使舆论引导工作陷于被动。如湖北省委门口“厅官夫人被打事件”发生在今年6月23日，7月20日左右才在网上披露。由于不同部门之间的信息没有充分共享，负责舆论引导之责的宣传部虽然就在省委大院办公，但在长达20多天的时间里可能未被告知此事。在此期间，由于网络上并无相关舆情，通过网络舆情监测并不能获知此事。事件一旦由受害人家属在网络上传播，则迅速演变为影响巨大的舆论事件。此时再进行舆论引导，已非常被动。

2.提高研判能力，构建舆情预警机制

在全球化与社会转型的社会背景下，在网络传播极为发达的媒介环境里，一件看似很小的事件，可能因“蝴蝶效应”而演变成全国甚至世界关注的焦点。因此，对于各种突发事件的苗头和各种舆情，要及时进行风险评估，做到未雨绸缪，防范于未然。当前，基层党政干部普遍重视抓经济建设，应对突发事件与舆情的能力较弱，很难做到研判舆情，提前预警。

在“邓玉娇案”发生十几天后，当地仍有官员对进驻巴东的上级党委工作组称：“搞不懂这么一个普通案件怎么就闹得这么大？”湖北省进驻巴东县指导工作的工作组根据事态发展，研判舆情，第一时间作出“这起刑事案件正在经由网络舆论向政治事件演变”的准确判断。这一判断对于中央有关部门，湖北省委、省政府正确决策起到了重要参考价值。

个案中形成的经验应上升为常态的工作机制。宣传部门应依据《中华人民共和国突法事件应对法》，建立、健全舆情预警机制，必要时组织相关部门、专家学者进行会商研判，对可能造成的影响进行评估，及时预警，使舆情管理由被动应对转化为主动引导。

3.提高应对能力，构建事件处置与舆论引导联动机制

舆论引导必须与事件处置工作同步安排，同步推进，相互配合。突发事件发生后，如果没有对事件的实质性处置，仅以口号引导舆论，就会形成符号的“空洞化”，其效果会适得其反。

就舆论引导本身而言，要在尊重传播规律的前提下积极行动，有所作为。如突发事件发生后，在第一时间确定新闻发言人，以宣传部门为主，统一信息发布口径，与相关部门共同研究发言内容；把握时机，尽快发布新闻，及时澄清谣言；时刻关注网上动态，一旦有炒作苗头，迅速反应；快报事实、慎报原因，快报工作动态、慎报结论意见；聘请相关专家学者对舆情走势进行科学研判；发挥好报纸、广播、电视等传统媒体的作用，介绍真实情况，接待外地记者，传递真实声音等。

4.强化监察评估，构建舆情问责机制

2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第三十九条规定：地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。⑤但该法对迟报、谎报、瞒报、漏报行为的处罚只有原则规定，没有具体措施。

在现实生活中，迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件的现象时有发生，不少官员和肇事者面对突发事件往往心存侥幸：将事情“摆平”后再报。结果往往是在事态扩大、无法控制时才不得不报。在“瓮安事件”中，瓮安县城所在地雍阳镇政府和县公安局均未向县应急办报送相关信息。当原瓮安县委书记王勤获悉此事时，已有数千人聚集在县公安局门口；当贵州省政府获悉此事时，瓮安县公安局已燃起大火，事态已经失控。在“石首事件”中，信息报送不及时也是贻误处置时机的重要原因。事后虽然依法处罚了相关责任人，但这种处罚主要是针对事件所造成的严重后果，而未指向迟报、谎报、瞒报、漏报行为本身。在湖北省委门口“厅官夫人被打事件”中，受处罚的是出手打人的警察和“出言不慎”的公安分局某领导，而将此事瞒报20多天的相关责任人并未受到处罚。如果不建立舆情问责机制，类似事件必将重演，提高舆论引导能力也会大打折扣。■

（作者分别为华中师范大学文学院新闻与传播学系副教授、湖北省应急管理专家咨询委员会委员，华中科技大学新闻评论研究中心主任、博导。本文系教育部哲学社会科学重大课题攻关项目《网络舆论的监测与安全》阶段性研究成果，项目批准号：08JZD0032）

注释：

①⑤《中华人民共和国突发事件应对法》http://

②黄炼：《全球化学术探讨》，《社会科学动态(武汉)》1999年第12期

③郑杭生：《社会转型论及其在中国的表现——中国特色社会学理论探索的梳理和回顾之二》，《广西民族学院学报(哲学社会科学版)》2003年第5期

④喻发胜：《文化安全——基于社会核心价值观嬗变与传播的视角》第176~177页，华中师范大学出版社2010版

第四篇：网络舆论引导方案

西宁市沈那中学网络舆情监控引导工作实施

方案

随着各种应用的不断发展，网络在信息传播中扮演的角色越来越重要。网络已成为新时期开展宣传思想舆论工作的又一阵地，做好网络舆论引导工作意义重大。为了加强网络舆论引导的积极性、主动性，有效防范网络舆情事件发生及蔓延，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，推动我校的网络舆情的预警防范和监测引导机制形成，为营造良好的校园环境，现根据宁教计（2012）15号文件精神要求，结合实际，特制定符合我校校情的实施方案。

一、健全组织

（一）建立沈那中学网络舆情监测引导工作领导小组，领导小组下设舆情监测引导联络办公室（办公室设在校行政办公室），负责日常各单位舆情监测引导协调工作。领导小组负责指导学校开展网络舆情引导工作，对重大网络舆情做好跟踪、督查和协调。

组长：陈伟

副组长：勾振林、马玉德 成员：马键、文军、覃毅

网络舆情监测员：吴斌（***）

（二）健全网络舆情引导监测队伍。培养几名政治素

质高，责任心强，具有一定网络操作水平的工作人员作为网络监测信息员，负责监测、整理、分析、反馈有关网络舆情信息。网络监测信息员除负责对网络舆情做出监测外，在必要时和学校领导或上级部门沟通后，按一定的口径在网络发布信息，或跟贴，发表评论，做好有关网贴的回复及信息报送工作。

二、做好监测引导

网络舆论引导要快速反应、组织有力、机动灵活、覆盖全面、适应网络信息传播的特点。我们要在设施配置、制度建设、队伍培养方面下功夫，锁定重点监测对象，把握好重点监测内容，注意舆论引导的方式方法，保证将监测引导工作落到实处。

（一）加强网络浏览监测

我校要每天浏览监测学校舆情有关的信息，经常关注市内外主要门户网站、政府网站、新闻网站和网络论坛等。论坛、博客主要关注天涯社区、猫扑大杂烩网站、搜狐社区（青海苍穹）、新浪论坛、青海论坛等网站；新闻网站重点关注人民网、新华网、西宁新闻网、搅沫沫等；微博类主要关注新浪、网易、滕讯等。

在网页监测浏览中，要注意和我市有关的敏感的话题。尤其要重点关注和教育、教学、安全、乱收费、体罚学生、恶劣、野蛮、骂人、打人、师德、补课费等关键字

相关的问题、诉求建议和信息报道。

（二）做好舆论引导工作

我们除要重视做好日常监测外，还要会用、善用网络传播媒体表达自己的声音。要主动介入，建立好网络表达的实体，通过论坛、QQ、博客、微博参与交流，发布信息。我校网络舆情引导监测信息员要随时掌握网络舆情的内容、走向，收集、分析、跟踪舆情动态。要对网民提出的问题，以及正在形成、有可能产生大范围影响的网络舆情信息进行甄别、筛选。针对网民关注的热点重点话题，要主动开展正面宣传，积极发帖、回帖、跟帖，宣传市委、政府、教育局关注教育、改善教育的重大工作部署和有关政策，及时做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，把公众情绪引导到健康、理性的轨道上来，以强化网上主流舆论。

三、工作要求

（一）强化组织领导。我校高度重视网络舆情工作，把网络舆情监测作为我们的一项日常工作。明确网络舆情监测信息员的职责，建立网络舆情值班监测制度，确定舆情监测人员的责任职责。学校网络舆情监测引导联络办公室负责对我校的舆情监测引导工作进行指导和督导考核工作，及时通报我校舆情监测引导工作落实情况。

（二）认真抓好落实。我校加强舆情信息防控工作的

沟通、汇报，每天至少1次对相关指定网站、论坛和贴吧进行浏览和搜索，并做好监测记录。如果在本地已经有敏感事件发生时，对舆情产生的相关网站、论坛进行高频度的浏览和搜索，及时应对网络舆情，形成网络舆情大监测引导格局。我们在利用百度等搜索引擎进行信息收集时，要善于选择关键词，锁定掌握敏感信息发布的源头，整理相关信息资料，分析相关信息的传播走向和舆论的走势演化，积极做好引导工作。我们在网络舆情事件的应对、处置中，加强与相关部门的联系协调，不断提升舆情监测引导工作水平。

本方案自2012年4月1日起执行，我们会在舆情监测引导工作上积极努力，严格按照上级部门的要求认真落实本项工作。

第五篇：构建政府网络舆情的引导机制

构建政府网络舆情的引导机制

新媒体是以数字信息技术为基础、以互动传播为特点、具有创新形态的媒体。随着互联网的日益普及，网络渗透人类社会的经济、政治、文化、生活等方方面面，发挥着不可替代的巨大影响力。网络成了新媒体时代的主流媒体，与传统媒体相比具有即时性、交互性、生动性、丰富性、超时空、超文本等特点，但相对缺乏可信度、组织及用以维系用户的完备的内容生产。网络媒体在扩散传播中带来了海量的信息，改变了传统媒体“单向——受体受限”的模式，以“双向型——去中心化”为核心架构，增添了受众信息反馈的巨大拓展空间，人们可以通过跟帖、BBS、聊天等形式，利用QQ、MSN、飞信等工具，对网络群体性事件发表融合本阶层利益与视角的舆论批评，对政府管理方式产生一系列冲击与深刻影响，为民主政治开辟了又一场域。网民群体关于某一事件围绕各自阶层的利益寻找“爆点”，广泛热烈地参与舆论传播，并对国家大政方针政策与政治管理机制提出质疑，有时过激影响到社会稳定则形成网络舆情危机。网络舆情的实质是人们不再寻求法律手段，而是寄予舆论造势、道德约束、施加集体压力与政府争夺政治与文化话语权，它实际上是意识形态中非理性的社会心理的一种反映形式。

网络舆情的特征

网络舆情具有开放性。网络技术的应用使海量信息传达迅捷，赋予受众自主选择的权利，每个人都可以根据自己的兴趣、需要选择信息，甚至还要主动过滤，去掉错误的或者附加的垃圾信息。不同阶层、享有不同经验的公众作为网络舆情的主体从个体角度出发，无限制地过滤信息，以至于失去经验的共享和信息全程全面的收集，甚至会出现某些过于主观的观点。在众多信息中如何辨别真伪，又如何在强化了自主选择权利的信息筛选中保持理性与客观，是值得我们深入思考的问题。现实的网络世界关于群体性事件的舆论追踪，往往使真相难以被澄清，负面因素常常被随意放大。

网络舆情具有多元性。网络世界涵盖内容丰富，网络用户可以全面体验信息生活与实际生活的交融。作为初具规模的“虚拟社会”恰恰缺乏集体认同的道德规约，个别人寻找尚不健全的网络管理、监督机制的漏洞，滋生“道德虚无主义”与“合理利己主义”。甚至有的网民在现代社会完成了从旁观者到议论者再到参与者的转变，把虚拟社会与现实社会的边限在某种程度上模糊化，加速网络舆情的发展，如引导不当，过激行为会引发舆情危机。

网络舆情具有冲突性。网络具有超时空、超文本的特点，是全球共享的，不同地域、不同文化背景下拥有不同价值观的人们在网络世界里相遇，思想的交锋也必然包括资本主义与社会主义两种意识形态的碰撞，对于不同主题以及同一主题的多元讨论，其出发点在于以 “我”为中心的思想观点能得到认同，而不去更多地考虑内容是否合理与正确。同时，网络身份是隐匿的，这就催生了一些不负责任的言论。网络作为新媒体时代的主流媒体，更为一些别有用心的人觊觎，他们试图抢占思想文化的宣传阵地，发表错误的信息制造混乱，破坏社会的安定团结。

网络舆情具有情绪性。网络世界的信息交流具有情绪化倾向，是意识形态中非理性的社会心理反作用的具体表现。人们凭借虚拟身份就某一话题发表言论，多是鸣不平之音，为个人遭遇的不公正、个人利益的受损找到个体情感的宣泄口，人们在网络上自发形成志同道合的群体，群内同质化又引发对群外异质的疏离，在信息的选择、是非的判定上对本群体高度依赖，甚至形成偏颇的“群体极化”的强势观点。网络舆情即围绕某一群体性事件通过网络舆论传播把涉及一定阶层或群体的利益以及由此在一定阶段累积的抱怨、焦虑、紧张、不满等情绪暴露无遗，如不加正确引导，民意审判走向极端，将不可避免地侵犯当事人的隐私和人格尊严，形成一种“网络暴力”；负面舆论“滚雪球”似的扩大，“羊群效应”使人们在整个网络中只听到一种声音，即本群体的声音，会冲击政府的执政能力，危害现有的社会治理秩序。网络舆情的理论属性

网络舆情是意识形态中非理性的社会心理的反映形式。社会心理的非理性因素的作用在新媒体时代的网络舆论传播过程中，带来受众话语权的回归甚至泛滥，社会心理的非系统性、相对隐蔽性和错综复杂性、广泛性、群众性等特点揭示政府构建网络舆情的导向机制的迫切性与重要性。因此，我们要用正确的舆论导向来引导大众，使之进行理性的思考，自觉行动，充分发挥社会心理反作用积极的一面。

意识形态对网络舆情的形成和变化发挥重要影响。我们要特别提防网络舆情发展中把事态引向歧途、将破坏性扩大的别有用心的煽动言论，重视意识形态的斗争与意识形态在当今国际关系中的作用，用进步的意识形态即马克思主义武装头脑，发挥进步的意识形态对网络舆情的积极引导和规制作用。

消费主义文化对网络舆情产生明显影响。异化消费使人们把物质消费的多少作为个人幸福实现的途径和生活质量的评价标准，把消费看做是快乐的唯一源泉。消费主义时代，人的归属感和满足感建立在物质享受和对物的崇拜之上，社交生活淡化，群体关系疏离。不合理的人际关系使得个体情绪紧张，在多元的价值趋向中迷失了自我，丧失了正确的主流价值观的导向，对信息的采集、是非的判定难免失之偏颇。

构建不同阶段的政府网络舆情引导机制

针对网络舆情的上述特点，政府应努力构建针对不同阶段的网络舆情引导机制。

在舆情潜伏期——建立适度的调控机制。完善政府舆情信息汇集机制和预警机制。平时政府要注意对舆情信息的汇集，组织相关人员收集网络舆情信息，制定科学的收集标准，运用观察法、问卷调查法、深度访谈法等科学的方法，依靠人民代表大会、政协、相关职能部门以及媒体等平台，准确把握网络舆情的动向与发展规律。政府各部门之间、政府与社会相互配合，对预警划分级别。加强法制建设，提供必要的法制支撑，积极探索网络政治与网络文明的交叉互动作用。

在舆情爆发期——建立积极的干预机制。加强政府的应急与干预措施。面对舆情发展快速作出反应，不逃避、不推诿，第一时间掌握相关信息，指定相关部门受理，把处理的进程及时准确地传达给密切关注的公众。正面引导舆论，加强政府主流网站的自身建设，建立积极的干预机制。干预机制包括政府信息的公开透明、对话沟通的民主平等、媒体舆论主流积极引导、特殊时期的强硬手段。

在舆情的持续期——建立有效的应对机制。做好政府舆情信息的分析研究工作。组织技术人员采用科学分析的方法，对相关信息分类、鉴别、筛选、分析、归纳等，分析舆情信息的倾向性，增强网络舆情的前瞻性、战略性和全局性的研究。探究公众参与网络舆情的动因，分析网络舆情发展中的“意见领袖”，引导他们成为建设和谐网络环境的力量。尊重他们为民代言、批判现实、监督政府的主动意识。加强网民的网络伦理道德教育，引导网民实现自我教育、自我引导。

在舆情的淡化期——建立必要的反馈机制。做好政府网络舆情信息的跟踪与反馈工作。政府对内要认真总结经验教训，为今后的工作指明方向，开辟其他切实可行的反映民主诉求的渠道，改变民意上达阻滞、传统媒体舆论监督功能不足的旧面貌，不断完善工作机制，倾听民声，夯实群众基础；对外要继续组织媒体积极发挥其舆论导向作用，降低谣言的破坏性力量，增强政府与民众在网络领域的互动，避免因政府的话语匮乏而造成沟通的障碍。［本文为2010 河北省社会科学发展研究课题“边限与策略——民主政治视角下政府网络舆情管理研究”（201003256）成果之一］（作者单位：燕山大学马克思主义学院）

参考文献：

1.谢金林：《网络空间政府舆论危机及其治理原则》，《社会科学》，2008（11）。

2.曹劲松：《政府网络形象管理的原则与方法》，《中共南京市委党校学报》，2009（6）。

3.温淑春：《网络舆情对政府管理的影响及其应对机制探讨》，《理论与现代化》，2009（5）。