新农村学习考察调研报告

第一篇：新农村学习考察调研报告

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党的“十七大”报告明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是实施科学发展的一项具体措施，也是我国实现小康社会宏伟目标的一项重大举措。实现小康社会，农村是薄弱环节，必须加强农村建设；科学发展观的核心是“以人为本”，而农民占了广大人民群众中的绝大部分，所以，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重点。国家非常重视“三农”问题，泗阳县委、县政府也十分关注“三农”问题，对农业发展给与政策扶持，对农村发展提供理论指导，努力确保农民增收。

根据县委组织部“三年轮训”的安排，9月22日至30日，来自乡镇的50余名人员参加了为期8天的学习考察。学习苏州新农村建设的主要做法和经验。首先在泗阳县内进行了三天时间的集中学习，包括理论学习、参观学习及警示教育等。听取了有关领导、专家就经济社会发展、新农村建设实践、农村改革实例剖析等内容。25日至30日，我们赴苏州农村干部学院，听取了苏州领导专家关于解放思想羽全面创业、社会管理、基层突发事件与危机处理遗迹村级经济发展与管理实务、土地流转与专业合作组织建设内容，并实地考察了乡镇经济、全国经济文明村、新农村建设示范村等。蒋巷村、旺山村、湖桥村、太星村等一批社会主义新农村建设的成功典范给我们留下了深刻印象。现将学习考察情况报告如下：

一、近几年苏州农村改革的主要做法

对于农村经济体制改革，苏州是一个出做法、出经验的地方。上世纪八、九十年代，苏州乡镇企业从异军突起到民营化改革，创造了“苏南模式”。

1、加快推进农村三个集中。一是加快推进农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，推动农村土地集约开发。二是加快推进乡镇工业向开发园区和工业集中区集中，推动农村产业集聚。三是加快推进农民向城镇和农村新型社区集中，推动农村人口集中。把农民公寓建设纳入城镇建设规划，倡导集中连片建设农民新社区。

2、大力推进农村三大合作。苏州土地指标增长主要来源于农村三个集中。从2001年开始，苏州积极推进农村三大合作改革，就是指在农村集体资产、农村承包土地、农村生产经营等方面，通过推行合作制或股份合作制，新型合作经济，促进富民强村的一系列政策的统称。一是社区股份合作制改革。主要是通过对村组集体经济组织开展产权制度改革，将农村集体资产（主要是经营性净资产）折股量化给农民（社员），实行民主管理，按股分红。湖桥村堪称典范。二是土地股份合作制改革。太星村即是按照此模式发展起来的典范。三是农民专业合作经济组织建设。其中有个村建立了村集团组织机制，包括劳务、物流等。

二、苏州新农村建设的主要经验

1、要想富先修路。发展经济必须有交通这一良好外部环境作为支撑。到苏州，会发展苏州道路不仅宽阔，而且四通八达，这样的交通环境不仅可以走出去，更重要的是可以很好的引进来，带动经济良好发展。交通环境好的话，一方面有利于企业发展（出货、经济技术交流便利），另一方面有利于将工农及第三产业有机结合在一起，发展观光农业、旅游业等，第三产业价值得以充分展现。

2、不断解放思想，以改革创新精神推动新农村建设。苏州敢于打破传统思维定势，大胆闯、大胆试、大胆干，合理利用政策，开创思路，高速发展经济。他们不拘泥于现有政策文件，敢于标新立异、大胆创新，而且不事张扬，埋头苦干。

3、良好的发展思路，如蒋巷村“农业发家，工业兴家，旅游旺家。”通过农业发展积累一定资本，然后发展工业，再用工业资本反哺农业发展，在农业和工业发展的同时发展第三产业，这样产业结构得以调整，三大产业齐头发展，形成良性发展格局。

4、基层党建，选优配强村支部书记。苏州善于打破用人常规，选拔任用能人村书记，广泛开展双带活动。苏州政府规定，所有村居书记必须有创业项目或实体经济，这样书记干给群众看，领着群众干，让群众看到了奔头，看到希望，干劲更足了。在这些能人书记中涌现了一批像常德盛、吴栋材等政治素质高、公益意识强，甚至为了集体利益不惜牺牲个人利益的优秀典型。

三、几点启示和建议

苏州新农村建设所具有的独特条件和机遇，是我们无法比拟的，我们自身现有条件和资源级各方面因素与苏州是不同的，当今经济社会发展环境也在不断变化，因此苏州的经验做法，我们是不能简单照搬、复制的。但是苏州新农村建设的很多理念和好的做法，对于我们富有借鉴价值和启示意义。学习苏州新农村建设，关键是学工作思路、学机制改革、学制度创新。

１、建设新农村，必须跳出三农找出路。学习苏州经验，必须联系实际，把握我们发展的阶段性特征，发挥比较优势，允许探索，鼓励创新，走出一条有自己特色的新农村建设路子。学习苏州经验，必须进一步解放思想，树立强烈的机遇意识、争先意识和创新意识，跳出农村看农村、跳出三农找出路，用发展的眼光看待农村现实和未来，用发展的办法解决前进中的困难和问题。学习苏州坚持三化与三农互动并进的经验，我们必须坚持统筹城乡发展，把建设新农村与发展县域经济扭在一起抓，不断加强工业反哺农业、城市支持农村的力度。学习苏州的经验，必须加大土地股份合作制改革力度，大力推进土地规模经营试点示范，发展高效现代农业，要通过迁村腾地、平整造地，破解土地紧缺难题。这里可以借鉴一下苏州的经验，他们在市县招商方面，通过地票及合理拆迁安置，将徒弟平整建设发展工业。在镇村招商方面通过有量土地到异地置换最终建房出租，采用只租不卖的形式发展工业，一方面村级经济实力增强了，而且实在保障土地所有权的前提下享有的，另一方面农民增收目的达到了，农民不仅可以获得工资性收入还有股利收入。整理文章：好范文

2、建设新农村，必须以改革创新为动力。苏州农村三大合作改革的实践证明，只有因地制宜创新改革，才能加快推进新农村建设的进程。联系实际，当前农村改革应着力抓好四个方面。一是创新土地流转机制。要认真贯彻党的十七大精神，创新农村经营方式，坚持以家庭承包制为基础，以市场为导向、以产权为纽带，按照“依法、自愿、有偿”原则，建立土地流转制度。允许农户在承包期内将土地经营权依法转包、转让、互换、入股、租赁，促进土地依法合理流转。对于荒山、荒坡、荒滩、荒水等资源，通过反租倒包等形式，集中成片招标发包，也可以将土地使用权长期拍卖，最大限度地发挥土地使用效益。要通过土地流转，推进农村土地集约化、规模化经营水平，提高农业的规模效益和竞争力。

3、建设新农村，党委政府领导是关键。建立财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制。要充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，维护和实现农民群众对新农村建设的发言权、决策权和民主理事权，建立鼓励农民出资投劳机制。要加强农村基层组织建设和农村阵地建设，深入开展双带活动，选好新农村建设带头人，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

这次赴苏州学习考察，对我们来讲，是一次难得的学习机会。我们一定在县委、县政府的正确领导下，学习先进，创新思路，狠抓落实，为新农村建设作贡献。

第二篇：学习考察调研报告

３月上旬，××市委、市政府带着新世纪如何增强经济发展后劲的问题，组织各县（市、区）和有关部门到苏州、无锡、南京和上海浦东新区考察。这次学习考察组织严密，内容丰富，形式活泼，我们跟随××市党政代表团日夜兼程，边看边议，深感受益匪浅，体会良多。

一、开阔了眼界，看到了差距

这次苏沪之行，四市（区）的经济社会发展水平和势头，给我们留下了至深的印象：一是工业园区起点高。二是招商引资力度大。三是产业结构层次高。四是投资环境引力强。五是人才储备力量足。

看苏沪，比自己，我们清醒地看到，我市当前加快发展还面临着一些不足和问题，主要表现在：一是创业条件先天不足。我市地属丘陵地带，创建大规模的工业园区难度相比较大；我们虽然地处沿海、改革开放的前沿阵地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效辐射，经济发展的外界推力相比不足；全市至今既无科研院所，又无大专院校，人才配备条件和科技创新能力相比薄弱。二是园区建设魄力不大。我市工业小区数量不少、但小而杂乱，配套设施不完善，规模档次低，孵化功能不具备，带动作用不明显，工业园区规划建设的手笔和魄力远不可比。三是招商引资力度不够。虽然我市有一支庞大的供销大军和优势显现的海外侨亲，但是改革开放以来，我市实际利用外资仅亿美元，“三资”企业工业产值仅占工业产值的％，这不仅与先进地区的外资利用水平无法相比，还与我市全国著名侨乡的地位极不相称。四是服务环境质量不高。近年来，虽然我们加大了机关效能建设力度，但机关整体服务水平仍然不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，中梗阻现象时有发生，软环境建设任重道远，这些与人家自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。五是科技创新步伐不快。我市虽然拥有国家级星火技术密集区１个、省级星火技术密集区１个、××市级以上科技示范企业和科技示范镇为数不少，但制度、管理、技术创新力度不大，企业“星星”多、“月亮”少，自主开发能力不强，产品科技含量偏低，发挥高新技术优势提高经济运行质量、利用科技进步推动经济发展相比不足。此外，我们的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进地区相比，更是相形见绌，差距明显。

二、得到了启示，坚定了信心

苏沪之行，是一次学习借鉴先进地区增强经济发展后劲的好机会，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。苏沪的成功实践可圈可点，我们从中得到“五大启示”：

一是有眼力才有魄力。苏南这些城市的成功首先得益于他们具有抢抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且紧紧抓住邓小平南巡讲话和浦东开发等几次大的机遇，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。面对经济全球化、知识化的浪潮，尤其是加入在即，我们再也不能固步自封、按部就班，坐失良机、止步不前，必须解放思想、登高望远，善待机遇、只争朝夕，勇于创新、敢拼爱赢，才能不辱使命，始终走在时代的前列。

二是有外力才有活力。四市（区）的侨台优势不如我们，民间资金也不如我们充裕。正当我们为资金投入不足而窘迫时，他们却在引资、融资方面得心应手，经济发展保持高投入、高产出的良好态势。其主要得益于体制创新，善于借助外力，激发出经济发展内部潜力，使经济焕发活力。特别是他们在引进外资的措施上招招新、招招实，在资本运营的方式方法上敢于大胆创新，更是令人赞赏。对此，我们要认真借鉴，挖掘优势，多出实招，多辟渠道，千方百计地借助外力来激活发展的细胞。

三是有载力才有张力。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。四市（区）从年代初开始大手笔规划建设了一批高标准的各类工业园区，成为吸引外资的最佳载体，以高起点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务，吸纳了世界强跨国公司入区落户，开发区作“龙头”拉动外向型经济的作用十分突出。“没有梧桐树，就引不来金凤凰”。要着实增强经崐济发展的后劲，就应该把开发区的建设摆上“重中之重”的战略地位，以建设一批规模大、配套齐、档次高的开发区为突破口，以大开发引大资招大商，迅速提升经济发展层次。

四是有引力才有实力。苏沪之行，给我们留下深刻印象，他们确立营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多人才和资金的聚集。环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。新世纪的竞争，突出投资综合环境的竞争。学习苏沪，就是要树立“软环境也是后劲”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，确立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。要着眼世纪的竞争，大手笔建设生态城市，变后发优势为先发优势。

第三篇：外地考察学习调研报告

外出考察学习调研报告

——巴彦淖尔电业局农电公司

乔海平

为进一步加强我局党建工作力度，拓宽工作思路和视野，学习外地先进地区党建工作的先进经验和有效做法，提高我局党建工作水平，我随局党委书记路满仓等一行十二人于8月13日至25日外出考察学习，沿途先后走访了乌海、阿拉善、西宁、兰州、南昌等供电公司，了解了内电公司所属企业和区外同行业企业党群工作现状及其管理方法，并与当地供电企业的党群工作者进行了交流探讨，现将考察学习情况报告如下：

一、学习考察的目的和意义

这次学习考察的目的是：了解不同地区供电企业党群工作现状与管理方法，学习和借鉴先进地区好的工作经验，从而检视自身的优势与不足，创新思路和工作方法，不断提升工作水平。考察学习采用现场参观、查阅资料、对口交流、集中座谈等方式进行。本次学习考察的时间虽然较短，但目的明确，内容丰富，重点突出，取得了良好的效果。

我们在深切感受差距的同时，也认识到，只要我们能够正视自身的不足，学习新的理念，拓宽工作思路，我们就能发挥自己的潜能。在今后的工作中扬长避短，创新思路和工作方法，不断提高工作水平。

二、学习考察的基本情况 通过学习考察，深切感受到五个供电公司在党群工作中各有特色，如乌海电业局开展党政共建、党政交叉任职；兰州供电公司开展的“六好党支部建设”活动得到了国网公司的好评；南昌供电公司开展的“四项措施”稳步推进党员“一带二”心桥工程，在党员教育管理上收到了良好的效果。他们的具体做法：

1、积极构建党建工作网络，有效地实现了党建格局区域化。

阿拉善电业局因基层单位较远，利用网络提供的信息资源内容丰富、覆盖面广，速度快、更新性较强的优势，将传统的灌输和说教式的工作方式，由浏览者本人选择自己选需的内容进行学习。在内容上多层次、多角度的大量文章和图文并茂的各种资料，不同层次的职工在同一时间里都可以找到适合自己的内容，在大量的学习资料之间，穿插一些生动健康的娱乐内容，使职工能够轻松地浏览和学习，在潜移默化中接受教育。这种做法，加快了党建工作的节奏，提高工作实效性，同时 在一定意义上克服了党建工作影响面小的弱点，企业可以及时了解和掌握职工的思想动态和热点问题，从而能够有的放矢，对症下药，有针对性的开展工作，避免了泛泛的倡导和说教，增强了党建工作的灵活性，使其更具实效。

2、深入开展党政共建，强化协调一致，在动态中紧密结合。

乌海市电业局在党建工作中，注重党政工作在操作上衔接，班子成员严格落实交叉任职制度，对党务和行政工作做到同规划、同布臵、同检查、同考核，实现了党政工作的完全对接，避 免了工作中的盲区。在工作安排上既有经营工作指标又有党务工作要求，实现了生产经营、工作目标的一致性；在布臵落实上，党政领导各有侧重，要求的工作目标和承担的责任是同等的；在检查考核上，不论是党务工作还是行政工作都同检查、同考核，存在问题党政领导都要承担相应责任。党务工作根据行政工作提出的“5216”目标开展“34567”（以“四个保障”为核心，深入开展“五个一”和“六热爱”，企业文化“三创新”，思想工作“七个与”）。行政每年在预算时就提供每名党员经费300元，为开展活动提供保障。党务工作者则做好调查研究和宣传教育工作，创办《乌海供电报》、建立党建网页，使党务工作与企业的中心工作始终相辅相成，协调一致。

3、贴近实际，贴近用户，加强行风建设，提升优质服务水平。兰州供电公司坚持“优质、方便、规范、真诚”的供电服务方针，积极探索拓展服务领域，延伸服务内涵。从客户最关心、反映最强烈的难点、热点问题入手，在管理、技术、思维、手段等方面实现人性化便民服务，配备了移动变压器、移动发电机、带电作业等措施，简化报装程序，实现“企业内转外不转”。全面开通“95598”服务热线，形成全天候服务体系，最大限度地满足客户个性化、高层次需求，客户足不出户，只需拨打该电话，就能办理业扩报装、故障报修、电费查询、投诉举报等业务。与物价部门沟通制定了有偿和延伸服务收费价格，为客户提供多功能、全方位、环境优美、设施齐全、手段先进的营业场所，优化 服务流程，理顺服务环节，缩短服务时间，提高工作效率和职工队伍素质，树立良好的企业形象。

4、创新工作载体，实现党建活动形式化。乌海电业局开展“党员挂牌”活动，将党员照片按部门统一制作上墙公示，由各支部分3个档次每2月进行1次考核，并作为年底评先依据，目标是“党的牌子挂起来，党员身份亮起来，党的形象树起来，党的旗臶飘起来”，通过一年多的实践，有效地发挥了党员的先锋模范作用。兰州供电公司制定了“党员考核手册”，每名党员1册，对照标准就学习、工作、生活及重大事项等情况进行评比并登记，记录党员的各项表现和贡献，将党员表现情况定期向其所在单位党组织反馈，有效地实现了党员教育管理规范化。

三、考察收获

通过此次考察使我收获很大，主要有：一是解放思想、转变观念、开拓了视野，坚定了我们发展的信心；二是在今后的党建工作中看到了我们在思想上、观念上和发展上的优势与不足；三是寻找我们自己在发展中的不足之处，明确下一步努力的方向。

1、进一步加大党建工作力度，健全党建工作机制。提升党支部的职能，充分发挥其领导核心作用，借鉴外地经验，深化党政共建活动。

2、以建设和谐型企业为目标，弘扬电力企业优秀文化。党组织要当好企业先进文化的倡导者，就必须坚持两手抓、两手硬，切实加强精神文明建设和企业文化建设。结合企业实际，以人为 本，发挥团队精神，并适时学习借鉴外地先进企业文化建设的成功经验，致力于培育富有时代精神和鲜明个性特色的文化。大力培育“勤俭、廉洁、拼搏、创新”的企业精神，塑造企业形象。开展职工喜闻乐见和健康向上的文体娱乐活动，充分发挥企业文化的导向、凝聚、约束、激励等作用，以增强企业的凝聚力和向心力。

3、进一步加强党员管理教育，以先进模范典型人物作示范，提高广大党员干部的业务素质，全面完成各项工作任务。

4、深入推进示范创建工作，全面提升党建工作水平。进一步强化党建在全局工作的重要地位，积极营造良好的工作环境，要围绕企业的生产经营等中心工作来开展，对职工做到化解矛盾，理顺情绪，多办实事，凝心聚力，鼓舞干劲，对领导班子要协调好各种关系，发挥班子的整体功能。积极营建良好的党建工作环境，不断创新工作载体，为实现全局三年发展战略目标的实施，党政领导齐抓共管，共同努力，全面完成各项工作目标。

第四篇：党政干部学习考察调研报告

党政干部学习考察调研报告

为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验，进而确定我旗2006年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“十一五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，2006年1月6日—12日，范文搜，全国文秘工作者的114!旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用7天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角”，走在了全区经济发展的前列，特别是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通过此次考察学习，达到了开阔视野、启迪思想的目的，取得了预期效果。

一、学习考察的基本情况

（一）在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况

1月7日至8日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期2天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的决策与管理》的报告；内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。

（二）赴呼和浩特市考察情况

1月9日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。1999年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，gdp由1999年的6.5亿元增加到“十五”末的65.8亿元，年均增长58.9，固定资产由4.09亿元增加到“十五”末的90亿元，是“九五”末的10倍，财政收入由0.52亿元增加到5.315亿元，年均增长58％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8518元和4390元，分别为“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次产业结构由50：36：14调整到14：69：17，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展到中国西部百强旗县第17位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛”，大胆决策，顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理4000吨鲜奶，年产150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列100多个品种的乳制品生产能力。2004年实现销售收入87.24亿元，在全国乳品界排名第2位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，2005年底，和林格尔县奶牛饲养总量达到11.1万头，比上年增长了2.7万头，鲜奶产量达到42.8万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利；坚持先予后取，反对杀鸡取卵；坚持开门引凤，反对关门拔毛；坚持

第五篇：学习考察调研报告5

中共兴隆县委

关于赴市内部分县区学习考察情况的报告

市委：

为更好的对标先进、查找差距、改进工作，结合谋划2012年工作，2011年12月13日至15日，由县委、县政府主要领导带队，组织县四个班子有关领导、各乡镇党委书记和重点县直部门、部分驻兴单位主要负责同志共60多人，赴滦平、隆化、双滦、双桥、宽城、平泉、承德县7个县区，就重点项目、产业园区、城镇建设等进行学习考察。现将有关情况报告如下：

一、学习考察情况

这次学习考察行程紧凑、组织周密，短短3天的时间，实地考察了‚五县两区‛的10家企业、8个园区和9个城镇建设项目，并分别与各县区主要领导和有关部门负责同志进行了座谈交流。考察团每一位成员都非常珍惜这次难得机会，以学先进、取真经的虚心态度，边考察、边思考、边讨论，认真反思，查找差距，谋划跨越赶超措施。12月16日，县委、县政府利用一天时间召开总结座谈会，考察团成员结合学习考察情况和我县经济社会发展实际，分别谈了这次学习考察的感受，实事求是地分析了存在的差距，就本乡镇、本部门和全县加快发展谈打算、谈措施、提建议。这次学习考察，使大家开阔了思路，看到了差距，特别是这些县区的加速崛起，让大家感到紧迫紧张，产生了强烈的不进则退、慢进亦退的巨大压力，激发了奋发图强、奋起直追的决心和斗志，达到了预期目的。

二、“五县两区”的主要经验和特点

学习考察所到之处，大家都感受到强烈的发展愿望、蓬勃的发展活力和强劲的发展势头。每个考察点所展现的大手笔、大气魄、大投入、大变化，都带给我们强烈的视觉冲击和精神震撼，最突出的有五个方面：

（一）超常规、跨越式的发展态势。近几年，这些县区的发展都打破了一般性的规律，实现了超常规、跨越式的发展。以财政收入为例，预计到2011年底，宽城达到23个亿、滦平17.5个亿、双桥14个亿、平泉13个亿、承德县12.4个亿、双滦11.5个亿、隆化11个亿，我县预计是7.6个亿，这些县区的财政收入不仅远高于我们，而且还为2012年预留了1个到10个亿的收入。就财政收入而言，我们已与这些县区形成阶段性的差距。

（二）高站位、大手笔的园区建设。‚五县两区‛的产业园区已经成为经济快速发展、产业集群快速形成、生产要素整合聚集的重要平台。宽城为破解矿业经济在进一步发展中面临的水、电、路、地等方面的严重制约，规划建设了长河矿业经济区，通过政府发挥主导作用，不仅破解了难题，而且加速了先进生产技

术的推广应用，实现了矿山建设与新民居建设的有机结合。双滦充分发挥区位、资源优势，谋划实施了商贸物流、文化旅游、钒钛冶金3个产业园区，目前3个园区都已初具规模，并且引进了一些企业入驻，产生了较好的经济和社会效益，仅晨阳汽配城2010年就实现销售收入25亿元。

（三）高层次、大幅度的结构调整。‚五县两区‛依托资源、区位、园区或产业基础，积极引进大项目、大集团，加快发展多元产业，实现了由矿业‚一业独大‛向多元产业格局的转变。如平泉的航空城、华北物流园区，隆化的金风电控，双滦的文化产业园、钒电池，双桥的航空港等，都是一些高科技或现代服务业项目，非常符合转变发展方式的要求。另外，滦平的华都肉鸡深加工、承德县的食品工业园等农业产业化项目，都是不依托资源、‚无中生有‛的项目，不仅规模大、现代化水平高，而且在富民强县中具有重要作用。

（四）高标准、大气魄的城市建设。‚五县两区‛紧紧抓住并用好城乡面貌‚三年大变样‛的难得机遇，在规划、建设、经营、管理城市方面都有独到之处，城市功能日趋完善，城市面貌焕然一新。平泉、双滦、宽城、承德县、隆化都已拉开城市框架，有了一定的城市气息。平泉按照高标准规划、高标准建设、一次性到位的要求，实施了北城区路网改造、金世纪嘉园等一大批重点工程，并实行了精细化、数字化城市管理，路网布局合理、楼

房错落有致、牌匾整齐划

一、市容整洁有序，初步具备了现代化中等城市的雏形。他们还采取行政拆迁、净地出让的办法，于2010年底前，已将应拆的地方基本拆完，从而避开了2011年拆迁政策从紧的不利形势。

（五）高效率、大力度的优化环境。所到的这些县区，创业发展的氛围浓、人气旺，亲商富商的环境优、商气旺。双滦把优化投资环境作为招商引资的重要突破口，建立了领办制、代办制、首问首办责任制、督考合一等机制，为重大项目提供‚全程式‛、‚保姆式‛服务，促进了项目签约落地，推动了经济发展，用祁海东区长的话说：‚双滦不存在‘中梗阻’问题‛。相比之下，尽管我们也始终在抓发展环境，但一些部门和单位‚中梗阻‛、‚懒散差‛问题仍然比较突出，吃拿卡要、乱收乱敛、肆意妄为的现象还时有发生，在一定程度上影响了经济社会发展。

三、与“五县两区”的主要差距

这次学习考察的县区与我县的城市特点、发展基础、资源禀赋相近，在2009年考察时还没有明显差距。然而仅仅过了两年多时间，这些县区无论是在园区建设上，还是在招商引资上，无论是在主导产业培育壮大上，还是在城市建设上，都发生了迅速而巨大的变化。兴隆与之相比，已经不仅仅是发展速度上的差距，而是发展水平和发展质量上的差距。产生这种差距的原因，从主观上进行分析，主要是差在以下四个方面：

（一）差在思想观念上。‚五县两区‛之所以实现快速发展，最根本的还在于他们拥有开阔的眼界，能够敏锐地发现并用好机遇，创造性地解决发展中的各类难题。如在矿业发展上，2003年全市开展了矿业整顿整合，2007年又进行了矿产资源普查，宽城抓住这两次机遇，坚决推进矿山企业的优化重组，毫不手软地狠抓‚采选合一‛，2005年以来，共拆除不具备矿山的铁选企业143家，最终形成9大矿业集团，为矿业经济的快速健康发展打下了基础。相比之下，我县矿业整顿整合的起步并不晚，但由于初期认识不到位，决心不大，魄力不足，最终丧失了率先整合、率先发展的难得机遇，使矿业经济与宽城拉开了阶段性的差距。在基础设施建设上，双滦、双桥、宽城等县区抓住‚三年大变样‛的有利时机，举债几亿元甚至十几亿元，大规模开展城市和园区建设，完善功能，提升品位，迅速提高了城市和产业发展水平。而我们在举债融资方面相对保守，本着‚有多少钱办多少事‛的思想，不敢举债，舍不得让利，客观上影响了发展速度。

（二）差在境界气魄上。‚五县两区‛在园区建设、城市建设、招商引资等方面，处处体现大思路、大举措、大手笔、大气魄，勇于在更宽领域和更高平台上谋求跨越。如双滦规划建设的商贸物流、文化旅游、钒钛冶金三个园区，不仅规模大，总规划面积达150平方公里；而且标准高，政府投资800多万元，聘请清华大学、达沃斯等国内外知名设计单位进行总体规划和产业设

计。目前，商贸物流园区已跻身全省首批16家商贸物流产业聚集区，文化旅游产业园区是迄今为止全省唯一一家文化旅游产业园区，钒钛冶金产业园区是全省首批32家工业聚集区之一，也是北方钒钛基地建设的核心区。平泉规划建设的华北物流园区被定为首批‚省级物流产业聚集区‛，同时也是‚河北省十大物流企业‛，项目全部建成投入使用后，将成为冀辽蒙三省（区）交界处最大的商贸物流中心。

（三）差在运作办法上。这些县区在破解难题方面观念新、思路活、办法多。如在破解工业用地不足问题上，双滦把符合条件的项目包装成省重点，先去省里争取用地指标。2011年共包装省重点项目19个，争取到工业用地指标2660亩，占承德市的三分之一，不仅满足了当年项目建设用地需要，还为2012年项目建设预征了一部分土地。在解决城建资金不足问题上，承德县、平泉等县区采取行政拆迁、净地出让以及BT、BOT等模式，以地生财、以地招商，加快了城市建设步伐。相比之下，我们破解难题的思路窄、办法少，在突破常规、创造性开展工作方面差距很大。

（四）差在拼劲韧劲上。这次学习考察，我们强烈地感受到各县区上下一心抓发展的拼劲、干事业的狠劲和不达目的不罢 休的韧劲。如在园区建设和招商引资上，一些县区的速度另我们惊叹。双滦的钒钛冶金产业园区和平泉的华北物流园区，2009年我们考察时还正处在平整土地阶段，仅仅过了两年，就已初步

建成并投入使用。目前，双滦钒钛冶金产业园区已入驻企业74家，2010年主营业务收入309亿元；平泉华北物流园区已完成大宗建材交易配送区和家居装饰材料交易配送区的沿街商住楼建设，1.5万平方米的家具城已正式投入运营。而我们在有些事情上，墨守成规、不敢突破，稳重有余、闯劲不足，特别是有些干部‚怕‛字当头，怕担责任、怕吃苦受累，遇到困难就等待观望，从而错失了机遇、贻误了发展。这种作风说到底是责任心、事业心的问题，这也是我们发展慢的根本原因之一。

四、下步工作思考

周边县区迅猛的发展速度和你追我赶的发展态势，让我们充分认识到自身发展上存在的差距和不足。如果我们不以更大的力度、更快的速度推进发展，不但与先进县区的差距会越拉越大，而且还有被落后县区赶超的可能。对标先进，我们必须在以下五个方面下功夫：

（一）必须不断解放思想。思想有活力，发展才有活力。我们觉得，学习‚五县两区‛的经验，首要的就是结合开展创先争优活动，通过对标先进，在全县掀起新一轮思想解放高潮，引导广大干部群众进一步强化‚四种意识‛。一是强化忧患意识。面对位次后移的严峻形势，面对慢进亦退的巨大压力，教育引导广大党员干部正确审视自身差距，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，千方百计抢抓新机遇、争创新优势，在激烈的竞争中赢得

发展主动权。二是强化创新意识。在全县大力倡导敢闯敢试、敢为人先的胆识和勇气，凡是符合‚四个只要‛标准（只要有利于兴隆的发展，只有有利于兴隆人民，只要我们不图虚名、不图私利，只要我们不碰法律的高压线），就大胆突破、大胆探索、大胆实践，真正把上级精神和本地实际结合起来，创造性地开展工作。三是强化开放意识。积极借鉴先进地区的发展理念和工作方法，不断扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量。特别是以环首都绿色经济圈建设为契机，不断深化与北京的合作，力争在产业协作、生态保护、基础设施以及社会事业等方面取得更多的合作成果。四是强化进取意识。坚决克服小成即满、固步自封、夜郎自大的短视思想，增强超越自我、事争一流，干大事业、求大发展的进取观念，以更高的定位、更高的标准、更高的追求，不断开创各项工作的新局面。

（二）必须突破关键环节。通过学习考察，我们认为，要实现又好又快发展、缩小与先进地区的差距，必须在四个方面实现新突破。一是在规划上实现新突破。规划的领先是最大的领先，规划的失误是最大的失误。过去，由于我们对规划的认识存在偏差，舍不得花钱，所以做出来的规划水平不高，引领作用不强。通过学习考察，我们切身体会到规划的重要性，下一步，我们将聘请高资质设计单位，对城市、园区、重点产业等规划进行编制或修编，使其发挥应有作用。二是在园区建设上实现新突破。‚五

县两区‛之所以能够在2—3年内实现飞跃，其中一个重要原因就是他们大力开展园区建设，并以此为平台，引进了一批好项目、大项目，实现了集约化、规模化发展。在这方面，今后我们将加大政府投入，尽快建成钢延、北大青鸟3G产业、栗源食品加工3个园区。同时，以政府为主导，加强李家营、蓝旗营、半壁山等地的物流园区建设，打造更多的经济增长点。三是在举债融资上实现新突破。我们在园区、城市基础设施方面的落后，很大程度上是由于不敢举债、不善融资造成的。因此，我们必须破除‚有多少钱办多少事‛的思想，充分利用兴隆民间资本雄厚的优势，通过民间融资、银行借贷等渠道，着力破解资金制约‚瓶颈‛，在事关全局的基础设施上加大投入，补齐经济社会发展‚短板‛。四是在宣传推介上实现新突破。兴隆虽然拥有得天独厚的资源和区位优势，但在京津的知名度并不高。随着交通条件的改善，我们有必要把宣传推介兴隆提上重要日程。从2012年开始，我们将年年举办‚山楂节‛、加强在京津主流媒体和主要户外广告平台进行宣传，让京津更多地了解兴隆‚供给‛市场，更好地进行‚供需‛对接，从而在承接辐射中加速转型升级，实现借力错位发展。

（三）必须做强矿业经济。做大做强矿业经济是今后一个时期发展的必然支撑。近年来，经过深入整顿整合，矿业经济发展水平虽然有了较大提升，但与宽城等县区相比，无论是规模、效

益，还是管理和抗风险能力，都还存在很大差距。下一步，我们将重点抓好三个方面：一是坚持不懈地推进矿业整顿整合。由分管县领导带队，组织有关乡镇、部门和企业再赴宽城等县区进行学习考察，对标学习矿业经济发展理念和经验做法。抢抓金属类矿山扩界1平方公里以下审批权下放到市的机遇，加大地勘力度，推进矿权扩界，力争使铁矿资源合法开采面积扩大到100平方公里以上。对16家矿业集团进行深度整合，使其真正成为集资金、规模、管理优势于一体的大中型矿业集团，力争到‚十二五‛末，全县铁精粉产量达到500万吨，提供税收6亿元以上。二是大力发展钢延产业。依托钢延产业园区，加快引进钢延企业，到2012年底，园区内至少签约2家、入驻1家。三是加大税源整治力度。把税源整治作为2012年的一项重点工作，完善税收征管办法，加强税源监控系统建设，联合开展税源整治专项行动，减少税款流失，进一步提高矿业经济的财政贡献率。

（四）必须狠抓工作落实。落实是政策的生命。我们的很多工作之所以进度不快、成效不大，根源就在于抓落实的力度不够。今后，我们将把抓落实作为一项长期任务，从制度层面入手，形成抓落实的强大合力。一是明确责任逼着干。将工作任务层层分解、落实到人，明确办结时限，提出硬性要求。同时，对工作谋划和完成情况，在一定范围内公开，接受监督。二是督考合一催着干。学习双滦、承德县等地经验，整合县委督查室、县政府督

查室和县委组织部的督查、考核职能，专门成立县督查考核办公室，并完善考核办法，以强化日常督查考核促进重点工作的落实，增强‚督‛的刚性和‚考‛的科学性，提高各级干部的执行力。三是领导干部带着干。坚持从县级领导做起，要求别人做到的自己首先做到，带头深入基层、带头改进作风、带头狠抓落实。实行严格的县四个班子领导和乡镇、部门领导分包重点工作、重点项目责任制，以领导干部的模范带头作用，营造一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。四是树立导向主动干。坚持正确的用人导向，建立权力、责任、奖惩、用人四位一体的激励约束机制，切实做到奖罚分明，使各级干部既有压力、又有动力，既有真才实学、又能真抓实干。五是保护干部放胆干。注重保护各级干部干事创业的积极性、创造性，大力营造敢于负责、勇于担当的工作环境，确保他们能够集中精力抓工作、抓改革、抓发展。

（五）必须优化发展环境。良好的发展环境，是一个地区快速发展的必要条件。从当前兴隆实际出发，重点抓好三个方面：一是全力破解交通制约。交通制约是兴隆经济社会发展的最大‚瓶颈‛。‚十二五‛期间，我们将抓住一切机遇，全力推进‚三公两铁‛（承唐高速、承平高速、兴蓟二级路、张唐铁路、京沈高铁）建设，力争使兴隆的交通条件实现历史性突破。二是着力打造服务型政府。全面实行服务承诺、首问负责、限时办结、超时默认、责任追究等制度，切实为重点企业、重大项目提供‚全程式‛、— 11 —

‚保姆式‛服务。全面推进行政审批制度改革，完善行政服务中心职能，加快乡镇便民服务中心建设，方便人民群众，提高工作效率。深化干部作风建设，探索实行‚末位淘汰‛等制度，坚决杜绝‚吃拿卡要‛、‚懒散差‛、‚中梗阻‛等行为，更好地服务企业、服务群众、服务基层。三是大力提升干部队伍素质。从2012年开始，每年安排一定数量的乡镇、部门‚一把手‛到高等院校脱产学习，经常请专家教授来兴讲座，通过这两种方式，使‚一把手‛脱产学习时间不少于一周。同时，加大到先进地区学习取经的力度，开拓思路、开阔眼界，完善真招实举，提高谋划工作水平和推动工作能力。