在全市节能降耗工作会议上的讲话[定稿]

第一篇：在全市节能降耗工作会议上的讲话[定稿]

一、统一思想，认清形势，充分认识节能降耗的极端重要性和紧迫性

节约资源是我国的基本国策，建立节约型社会是我国的战略目标，“十一五”国民经济发展规划纲要第一次明确了节能降耗指标。节能降耗的根本目的是改变粗放型经济增长方式，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，实现经济、社会、环境的全面协调和可持续发展。随着工业经济总量的不断增长，能源的需求量也将逐渐增加，能源缺口将逐渐加大，能源的瓶颈制约将日益加剧。同时，由于粗放型经济增长，资源利用效率低，浪费严重，节约潜力巨大。加强节能降耗工作，是转变经济增长方式的重要任务，是缓解能源约束矛盾的必然选择，是从源头上减轻环境污染的有效途径，也是提高经济竞争力的重要举措。

根据国务院、省政府关于加强节能降耗工作的文件和会议精神要求，市委、市政府高度重视节能降耗工作，把节能降耗工作作为认真落实科学发展观，发展循环经济，建设节约型社会的一项重要工作。去年以来，先后出台了节能、节电、促进循环经济建设等一系列政策措施，并把节能降耗作为约束性指标列入市“十一五”规划之中。在今年年初的市人代会《政府工作报告》中，又把节能降耗工作列为今年工作的一项重要任务。在市综合杯考核中，加大了节能降耗目标的考核分值。在7月初国家、省分别公布了2005年和2006年上半年能耗指标完成情况后，黄萌市长专门作了重要批示。最近，市政府第43次常务会议又专题研究了节能降耗工作措施。通过全市上下的共同努力，今年上半年，全市万元工业增加值综合能耗同比下降5.6%，万元GDp电耗下降了2.7%。我市工业能耗占全社会能耗总量超过五分之四，工业领域的节能降耗为促进全社会节能降耗发挥了重要作用，也是加强节能降耗工作的重点。与此同时，我们更要清醒地看到，我市节能降耗形势依然十分严峻。一方面，随着我市经济社会快速发展和人民群众生活水平的提高，能源的消费量越来越大；另一方面，我市能耗处于高位，而国家和省对“十一五”期间的能耗指标又提出了新的要求。可以说，我们正面临着双重压力，任务十分艰巨。

各县区、各有关部门和广大企业务必要引起极端高度重视，充分认识加强节能降耗工作对于我市全力实施“率先崛起”战略，全面建设“平安湖州”，打造先进制造业基地，调整优化经济结构，转变经济增长方式，促进经济社会全面协调可持续发展的十分重要的现实意义和战略意义。要切实增强责任感和紧迫感，立足当前，着眼长远，统筹安排，艰苦奋斗，打好节能降耗攻坚战。

（一）节能降耗是经济社会发展的一项长期战略任务。

能源是国民经济和社会发展的重要战略资源，也是制约经济社会发展的资源因素。从某种意义上说，GDp能耗综合体现了该地区的产业结构、技术水平和管理水平，同时也集中体现了该地区的可持续发展能力。作为一个国家和地区核心竞争力的集中反映，提高能源利用效率、降低能耗，不仅仅是单纯的能源问题、经济问题，而是综合体现一个地区产业结构是否优化升级、经济增长方式是否转变、能否实现全面协调可持续发展的问题，更是经济安全、生态环境保护和社会稳定问题，归根到底是实现科学发展，构建和谐社会的重大的全局性、战略性问题。

我国人均拥有的能源资源量远低于世界平均水平，而我省人均拥有量更少，但能源消费总量很大。全省矿产资源仅占全国平均数的1/20，一次能源95%以上靠省外调入，煤炭自给率不到3%，电力供求矛盾也较为突出。从近期看，全省能源产出不可能有大的改观，而能源消费量增长的势头却十分强劲。国内能源资源以及全球资源的有限性，决定了能源需求不可能得到无限满足，能源价格、运输以及安全保障存在许多不确定风险，成为全省经济社会发展中面临的重大问题和主要瓶颈之一。全省能源约束的问题将长期存在，而且矛盾会越来越突出。我市的能源绝大部分依靠市外，2005年全社会综合能耗763万吨标准煤，96.5%以上靠市外调入。特别是近年来，能源供应紧张，价格不断上涨，对全市的经济效益提升、公共服务和社会安定带来很大压力。因此，必须从全局和战略的高度，把节能降耗工作摆在十分重要的、更加突出的位置，把节能降耗作为转变经济增长方式的主攻方向，衡量结构优化的重要标志，检验落实科学发展观的评价标准，大力推动全社会节能降耗特别是工业领域节能降耗，切实提高能源综合利用效率。

（二）节能降耗是经济社会发展的一项紧迫任务。

从全国来看，去年全国能源消费增长首次低于经济增长，但今年上半年的宏观经济数据则再次向我们敲响了警钟：全国能源消耗增长仍然快于经济增长，单位国内生产总值能耗不降反升。与能源消费增长相适应，全国发电量增长12%，原煤产量增长12.8%，原油、成品油进口增长幅度均为16%左右。从我市现状看，“十五”期间，全市经济总量快速扩大，GDp年均增长13.7%，但电力、煤炭消耗几乎翻了一番。近两年，通过着力加强节约资源能源，推进能源综合利用，特别是整治落后生产能力，拆除水泥机立窑和粘土砖瓦窑，发展热电联产，拆除工业小锅炉，推广余热发电，积极采用节能新技术、新工艺、新设备，能耗强度大幅度下降。到2005年底，全市万元GDp综合能耗下降到1.18吨标准煤，万元GDp电耗下降到1422千瓦时，万元工业增加值能耗下降到2.29吨标准煤。纵向比，取得了一定成绩，但横向比，差距很大。在全省十一个市中，我市GDp能耗和工业增加值能耗列第十位，GDp电耗列第九位。

从直观分析，我市降低能耗的空间大，有很大潜力；但从实际分析，并不轻松，而是十分紧迫而艰巨。一方面，因为一个地区能耗高低，从根本上取决于产业结构，而产业结构的调整需要漫长的时间，很难在短期内取得效果。从工业产业看，今年上半年，全市纺织业、非金属矿物制品业和电力、热力生产供应三大行业工业增加值占规模以上工业的34.62%，而能耗占规模以上工业总能耗的73.89%。从三次产业看，目前全市二、三产业的增长速度存在着一定的差距，要在“十一五”期间通过实现第三产业占GDp比重每年提高1个百分点，从而实现节能的目标任务，还存在着许多不确定因素。从县区看，长兴县在全市单位产值能耗最高，安吉县、吴兴区最低，今年上半年，长兴县工业增加值能耗下降最少，而吴兴区、安吉县下降最多。另一方面，当前我市正处于工业化加快发展阶段，根据国际经验，这一阶段重化工业有加快发展的趋势，重工业的比重仍将继续提高，从而拉动工业能耗的攀升。明年，全市又有三个水泥项目建成投产，要完成节能降耗目标，不能盲目乐观。另外，从国家、省下达给我市“十一五”期间的节能指标看，仍维持继续下降20%的总体目标，这给我市节能降耗工作带来新的压力。面对新形势新任务，我市节能降耗的工作十分紧迫。必须采取强有力的措施，只争朝夕，艰苦奋斗，抓紧抓实，努力完成“十一五”节能降耗目标任务。

二、明确目标，突出重点，切实抓好节能降耗的各项工作

推进节能降耗工作，要坚定不移地走科学发展之路，真正做到在加快发展的同时，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重速度和结构、质量、效益的统一，更加注重以人为本和全面协调可持续发展，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

“十一五”期间，全市节能降耗工作的总体要求是：以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、节约优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以科技创新、依法节能为保障，通过创新机制，强化宣传，完善政策，加强管理，厉行节约，实现经济增长方式的根本转变，努力形成政府推动、企业为主和公众共同参与的格局，切实把全市节能降耗工作提高到一个新水平。

总体目标是：到2010年，全市万元生产总值能耗强度（以2000年可比价计算）比2005年下降20%，年均下降4.4%；全市第一产业、第三产业万元增加值能耗下降13%左右，第二产业万元增加值能耗下降23%左右；能源利用综合效率达到40%以上；全市重点耗能行业的主要产品单位能耗总体水平达到或接近国内先进水平；培育50家节能示范单位；建立起比较完善的依法监管体系、政策保障体系、技术支撑体系、市场服务体系、科学管理体系和社会参与体系。

今年全市节能降耗工作的目标任务是：确保能耗强度比去年降低3.5%，力争达到下降4%。

工作重点是抓好以下三个方面：

（一）加快结构调整，做好产业节能文章。

实践证明，产业结构是影响能耗的基础性因素，要从根本上做好节能降耗工作，必须通过产业结构调整来实现。产业结构调整的有效方法是控制投资结构，投资结构不合理，必然加剧产业结构的不合理，GDp能耗就降不下来。要按照“二三三”产业调整规划和生产力布局规划，大力推动产业结构优化升级，形成三次产业协调发展的格局。

一是积极发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业，加快运用信息技术和高新技术改造传统产业，努力提高高新技术产业在工业中的比重。

二是积极发展商贸、旅游、生产性服务业和文化产业。

三是严格限制高耗能产业发展，切实提高高耗能产业市场准入条件。严格落实固定资产投资项目能耗联审制度，符合国家和省产业政策、年耗能超过3000吨标准煤或年用电量超过300万千瓦时的新建、改建、扩建项目，必须提交节能报告，对达不到用能标准和节能设计规范要求的投资项目，不予核准、备案。

四是坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。今年要确保全面完成拆除水泥机立窑和粘土砖瓦窑的任务，同时重点整治小化工、小印染、小造纸等属于淘汰类的企业和项目，在已建成热电联产的工业功能区，加快拆除工业小锅炉，严格控制新上燃煤锅炉，淘汰所有不符合能耗标准的在役机电通用设备和装置。对于不按期淘汰的企业，各级政府和有关部门要依法责令其停产或予以关闭。

（二）鼓励企业科技和管理创新，做好企业节能文章。

工业、建筑和交通是能源消耗的三大领域，是当前节能工作的重点。而且工业是重中之重，全市工业领域能耗占全社会能耗的82%，年综合能耗5000吨以上的重点用能企业能耗占规模以上工业总能耗的79.6%，工业领域能耗的下降幅度，对GDp能耗最为敏感。我市现有企业节能降耗有很大的潜力可挖，如建材、电力、纺织、金属压延加工等高耗能行业，企业之间的能耗水平差距很大，新型干法回转窑吨水泥熟料标煤耗最高的是136公斤，最低的只有112公斤；发电标煤耗每千瓦时最高的是500克以上，最低的只有300克，棉印染每百米布标煤耗最高的是60公斤以上，最低的只有25公斤。科技创新和管理创新是实现节能降耗目标的保障，要把企业节能科技攻关作为政府科技资金投入的重点，加大对节能技术研发和产业化的支持力度，鼓励企业采用节能新技术，建立健全能源管理体系，重点实施八项工程：

一是工业炉窑系统更新改造工程。通过采用循环流化床、燃气等高效、低污染工业炉窑替代低效落后炉窑，推广应用煤炭气化技术、分层燃烧技术、辅机系统节能先进技术，扩大集中供热范围，限制煤炭直接作燃料使用。

二是电力生产、输配与热力改造工程。重点实施降低供电煤耗、厂用电率和电网损耗的技术改造，优化发电企业机炉配置，提高背压机组比例；推广高压变频、背压气轮机替代电动机等节电新技术；充分发挥热电联产机组的优势，加速热网管线的敷设，加快淘汰供热范围内的低效小锅炉；积极采用先进的输、变、配电技术和设备，降低电网损耗。

三是余热余压利用工程。大力推广新型干法水泥生产线纯低温纯余热发电技术，到2010年底，全市日产2000吨水泥熟料生产线必须全部实施余热发电。

四是电力拖动系统改造工程。推广高效节能型电机、广泛采用变频调速、无功就地补偿等节电技术，加快淘汰落后低效电动机、风机、水泵等耗能设备。

五是建筑节能工程。严格执行建筑节能设计标准和规范，对达不到建筑节能设计标准和规范的建筑，规划建设部门不予验收，抓好一批绿色建筑、低能耗建筑示范试点项目，大力发展节能省地型建筑，全面实施建筑节能50%的标准。

六是交通运输节能工程。科学制订交通运输发展规划，调整运力结构，发展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗。

七是照明节能工程。加快推行绿色照明工程，在城乡路灯、宾馆、商厦、办公楼等公共设施和居民住宅中推广应用高效节电照明新光源和装置。

八是重点用能企业能源管理优化工程。加强对重点耗能企业的监督管理，把节能降耗任务分解落实到各耗能企业，发挥重点用能企业在节能降耗中的主力军作用，督促重点用能企业建立能源管理机构和有效的激励机制，落实能源统计和计量制度，全面实施清洁生产审核，设立能管员岗位，编制节能规划和实施方案，强化能源利用状况分析，努力做到“增产少增能、扩建不扩能、增能靠节能”。

（三）加强政策引导，做好体制节能文章。

市政府将出台《关于加强节能降耗工作实施意见》，明确相关扶持政策措施和考评办法。

一是实行节能工作问责制，把节能降耗与各级领导的业绩、政绩挂钩，将能耗指标完成情况纳入领导班子和领导干部的重要考核内容。

二是建立工业项目联审制度，对工业投资项目的节能降耗、污染物排放和产业导向作出评审，实行一票否决制。

三是对明星企业、重点骨干企业的准入标准按新要求进行调整，对不重视节能降耗的企业在各类评比活动中给予限制。

四是积极探索能源价格机制改革，超限额用能实施累进加价制度。

五是加快节能市场服务体系建设，培育节能服务中介机构，积极推进合同能源管理模式。

六是引导金融机构加大对节能项目的信贷支持力度，推动社会各方面加大对节能的资金投入，鼓励企业通过市场直接融资，加快进行节能降耗技术改造。

七是加大对节能技术改造的扶持力度，营造有利于节能的政策和市场环境。市财政今年落实200万元节能专项资金，明年在财政预算中安排500万元，并逐年增加。各县区要落实相应的节能专项资金，德清县、长兴县今年的节能专项资金已落实。

三、加强领导，齐抓共管，确保完成节能降耗工作的目标任务

今年是实施“十一五”规划的开局之年，能否完成今年的目标任务，将直接关系到“十一五”万元生产总值能耗强度下降20%这个约束性指标的完成。这不仅是一项经济工作，也是一项严肃的政治任务。难度再大，任务再重，各级各有关部门也要从大局出发，咬定目标不放松，实现目标不动摇，确保完成今年的节能降耗目标任务，打好基础，坚持不懈，努力实现“十一五”节能降耗工作目标。这里，我强调三点工作要求：

（一）加强组织领导，建立节能目标责任制。

各县区政府要切实加强对节能降耗工作的组织和领导，把节能工作纳入到政府重要议事日程，确保节能工作有机构、有人员、有制度，有计量、有数据、有分析，有指标、有评价、有奖惩。各级政府、各部门主要负责人和企业法人代表是本地区、本部门、本单位节能降耗工作的第一责任人，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、具体负责，要按照市政府下达的目标任务，抓紧制定分解方案，明确任务，落实责任。为加强对全市节能降耗工作的组织领导，市政府建立市节能降耗工作办公会议制度，由黄萌市长召集，市经委、发改委、质监局、统计局等部门负责人参加。各县区也要建立相应的工作制度和组织机构，强化对本地区节能降耗工作的组织协调。要建立节能目标责任制，具体包括严格的目标责任制、定期的能耗公报制度和节能工作问责制等三项制度，并将其层层落实到基层和企业。今天市政府和市经委分别与各县区政府、年综合能耗5000吨以上18万吨以下企业签订了目标任务书，各县区政府要加强对年综合能耗1000吨以上、5000吨以下这部分企业的节能管理，也要采取签定责任书的形式，落实节能责任，到年底进行考核。对拒不签定节能降耗任务书和浪费能源资源的的企业，向社会公开曝光，并予以通报。

（二）加大节能执法力度，加强节能队伍建设。

各级各有关部门要抓紧开展调查摸底工作，把高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、淘汰落后生产能力情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等作为调查的重要内容，进一步摸清家底，提出有针对性的措施。经委、质监、统计等部门要加大监督执法力度，指导帮助企业合理用能。年综合能耗100万吨以上的县区要建立能源利用监测机构，加大对地区能源利用状况的监测力度。要高度重视能源利用统计工作，逐步建立健全完整科学的能源利用统计制度，执行严格的能源利用数据评估和使用制度，尤其要加强对重点用能行业和企业的能源利用状况统计和分析，每季度公布能耗指标完成情况。要高度重视能源计量工作，督促企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。要加强节能管理队伍建设，充实执法、用能监测、统计等节能管理力量，加强业务基础培训，尽快适应实际工作的需要。

（三）广泛开展节能降耗宣传培训，加大舆论监督力度。

各级各有关部门和企事业单位要组织开展经常性的节能技术和工作交流，组织节能管理和技术人员的培训，提高合理用能的管理水平，促进管理节能。要将节能降耗纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，学校要组织开展节能宣传和实践活动。要采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展节能降耗宣传和教育，认真组织好一年一度的全国节能宣传周活动，努力提高全民的节能意识。新闻媒体要加大舆论导向和监督力度，大力宣传节能降耗相关法律法规和政策，宣传节能降耗先进典型和经验，曝光严重浪费能源的行为和现象，让节能光荣、浪费可耻的意识深入人心。各级机关要带头开展节能降耗，市委、市政府办公室将联合发文，要求各级机关率先行动，带头厉行节约，杜绝浪费，减少消耗，通过设施设备改造以及办公、用车、采购等制度与管理方面探索和采取有效措施，大力推进机关的节能降耗工作，为全社会节能降耗工作作出表率。

第二篇：在全区节能降耗工作会议上的讲话

在全区节能降耗工作会议上的讲话

张光羽副区长在全区节能降耗工作会议上的讲话

（2008年8月22日）

同志们：

今天，区政府在这里召开节能降耗工作会议，目的有两个，一是贯彻落实8月19日全省节能降耗工作现场会精神，二是深入分析我区今年以来的节能降耗形势，部署下半年及今后一个时期节能降耗工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任，合力推进，确保完成今年以及“十一五”节能降耗目标任务。刚才，两家企业介绍了经验，区经贸局通报了节能降耗工作，区质监分局就能源计量工作提出了很好的意见。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，充分认识节能降耗工作的极端重要性和紧迫性

能源是国民经济和社会发展的重要战略资源。近年来，我区大力推进节能降耗工作，取得了一些积极进展。2007年，全区单位GDP能耗降低率为4.64%，完成了年初确定的目标任务，降低率高于全市平均水平。其中，规模以上工业企业万元产值能耗为0.2016吨标准煤，比2006年下降了17.2%，工业企业特别是区重点用能企业为全区节能降耗目标任务的完成做出了重要贡献。更为可贵的是，通过近年来节能降耗的宣传和实践，全区开展节能降耗工作的有利因素在增多，为今后的工作打下了较好的基础：一是全区节能降耗的氛围越来越浓。随着中央把节能降耗工作提升到战略的高度，节能降耗作为约束性指标，已经引起各级领导的高度重视，政策法规体系逐步建立和完善，各地纷纷采取多种措施强力推进，全社会掀起节能降耗热潮；二是节能降耗逐步成为企业的自觉行动。随着能源成本的提高，企业正从“要我节能”转变到“我要节能”，企业层面推进节能降耗具备较好的基础；三是群众的节能意识逐步增强。节能正逐步渗透到生活、工作的各个环节，节能家电、节能设备受到广大群众的欢迎；四是结构调整朝着有利于节能降耗的方向发展。按照国家有关部门测算，如果三产增加值的比重提高1个百分点，工业增加值比重相应地降低1个百分点，万元GDP能耗就相应地降低1个百分点。目前，我区第三产业在产业构成中的比重还较低，说明三产发展还有很大的潜力可挖，随着城市化步伐加快，我区三产发展正迎来难得的发展机遇，三产比重的进一步提升，将为节能降耗目标的实现创造良好的基础。

在看到上述有利因素的同时，我们必须清醒地认识到，由于经济粗放型增长占主导地位，以及全区工业产业结构不尽合理，我区能源利用效率仍然比较低，与国际国内先进水平相比差距较大，能源浪费现象依然比较严重。同时，推进下一步的节能降耗工作，我们还面临着一系列问题和困难：一是从今年形势看，节能降耗工作压力很大。在8月19日召开的全省节能降耗工作会议上，省政府提出今年要实现单位GDP能耗下降4%以上、力争实现下降4.68%的目标。根据市统计局、经贸委和发改委公布的有关数据表明，一季度我区单位GDP能耗

降低率仅为1.0%，低于全市2.6%的平均水平。其中，单位GDP电耗不降反升，同比上升3.0%；单位工业增加值电耗同比上升1.4%，各项指标均低于全市平均水平。同时，据初步预计，上半年我区单位GDP能耗降低率也只有1.9%，离今年4.5%节能降耗的目标存在较大的差距。1-6月份，从全区130家重点用能企业的节能降耗情况看，有62家企业万元产值能耗未达到年初责任书上明确的下降6%的要求，其中，37家企业能耗更是不降反升。此外，受市场影响，总能耗占全区60%以上的合成革和不锈钢行业，上半年综合能耗比去年同期上升较多，下半年节能降耗压力将会更大。二是从居民用能需求刚性增长看，随着城乡居民收入的较快增长和消费环境的改善，住房、汽车等消费不断扩大，人均生活用能将大幅上升，在可以预计的将来，居民能耗强度刚性增长的趋势是不可逆转的。

面对日益严峻的能源形势，我们必须从战略的高度，进一步提高对节能降耗紧迫性和重要性的认识。

（一）节能降耗是转变经济增长方式的重要任务。作为一个国家和地区核心竞争力的集中反映，提高能源利用效率、降低单位GDP能耗，已不再是单纯的能源问题，而是综合体现一个地区产业结构是否合理，能否实现健康较快发展的全局性、战略性问题，也是检验科学发展观是否真正落到实处的重要标志。

（二）节能降耗是缓解能源约束矛盾的必然选择。龙湾区是能耗大区，自有资源十分贫乏，几乎所有的一次能源如煤炭、原油等都要从外部输入。随着我区工业化、城市化进程的加速推进，能源消费量势必持续大幅增加，能源作为不可再生的资源，对经济发展和社会生活的制约也将越来越突出。我们必须增强忧患意识和危机意识，大力推进节能降耗，不断提高能源综合利用效率。

（三）节能降耗是从源头上减轻环境污染的有效途径。建设资源节约型社会与建设环境友好型社会密不可分，高耗能必然带来高污染，甚至造成生态环境的局部恶化。目前，我区虽然在这方面的情况有所改观，但总体形势仍不容乐观。部分企业缺乏社会责任感，一昧追求经济利益，随意排放废气、废水，人民群众对此很有意见，由此引发的各类群体性事件也逐渐增多，与建设和谐社会不相协调。我们有责任也有义务为人民群众创造一个良好的生态环境。为此，必须要深入推进节能降耗工作，切实提高能源综合利用效率，有效保护生态环境。

（四）节能降耗是提高经济竞争力的重要举措。我区总体上仍未摆脱传统的高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，经济的快速增长在很大程度上靠大量消耗物质资源来实现。当前，能源消耗成本是企业尤其是高耗能企业生产成本的重要组成部分，是影响产品竞争力的重要因素，推进节能降耗工作，加强能耗监督与管理已经成为企业自身发展的内在之需和生存之道。今年以来，国内外市场主要能源产品价格不断攀升，要素供给、市场制约等形成的倒逼机制对企业发展的制约逐步加剧，我区大部分企业的利润空间受到挤压，竞争力受到不同程度的影响，不少企业出现效益下降、亏损增加等情况。如果企业不降低能耗，就没有竞争优势。

我们必须从从落实科学发展观、创新发展模式、建设资源节约型社会、实现可持续发展的高度，从为老百姓创造更好的生产生活环境、实现更好的生态利益的高度，从降本增效、提高企业竞争力的高度，充分认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，统一思想认识，切实把加强节能降耗工作放在更加突出的位置。

二、明确目标，突出重点，切实抓好节能降耗各项工作

当前和今后一段时期，我区节能降耗工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，按照省委“创业富民、创新强省”总战略、推进温州“第三次跨越”和建设龙湾现代化滨海新城区的要求，认真落实国家和省、市、区出台的一系列节能工作方针政策，进一步完善节能政策体系、体制和机制，着力推进结构节能、技术节能和管理节能，加快结构调整和经济发展方式转变，强化宣传教育，不断提高全民的节能意识和自觉性，努力实现节能降耗工作的新突破。

我区“十一五”节能降耗工作的总体目标是：到2010年，万元GDP综合能耗由2005年的1.36吨标准煤/万元下降到1.09吨标准煤/万元，比“十五”期末降低20%，年均降低4.4%。

围绕“十一五”节能降耗工作的总体目标，今后，要着重抓好以下四个方面工作：

（一）抓结构调整。目前，我区经济增长依赖工业的格局尚未改变，第三产业比重相对偏低，产业结构不尽合理，尤其是高耗能产业比重过大。必须加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，加快构建节能型产业体系。一是要提升第三产业比重。要以专业化分工和提高社会效益为重点，大力发展商贸、物流、旅游休闲等服务业，为现代服务业发展创造良好的载体和平台，逐步提升第三产业比重。二是要提升工业层次。坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断提升高技术、高附加值、低耗能、低污染产业在工业经济中的比重。根据有关部门测算，按照我区目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高1个百分点，而合成革、不锈钢、化工等高耗能行业比重相应地下降1个百分点，万元GDP能耗可相应地降低1.3个百分点。因此，必须着力优化产业空间布局，推进产业集群、集约发展。要把能耗标准和环境影响作为项目引进和核准的强制性门槛，不符合节能环保标准的一律不准引进、不准开工建设，从源头上抑制高耗能、高污染行业的引进和扩张，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生产项目和设备。继续推进自主创新、品牌和标准化战略，以较小的能耗获得更大的企业产品附加值。三是要大力发展循环经济和清洁生产。按照减量化、再利用、资源化的原则，在重点行业、工业园区实施一批循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，抓紧研究建立循环经济评价指标体系。全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生。

（二）抓重点领域。重点领域是节能降耗的关键所在，务必要花大力气抓紧抓实。一是强化工业节能。工业是当前我区能耗最大的领域，占全社会总能耗的75%以上，其中130家年耗能1000吨标准煤以上区重点用能单位综合能耗占全部企业总能耗的80%以上，是节能潜力最大的领域。要突出抓好合成革、不锈钢、化工、有色金属、电镀等重点耗能行业的节能工作，组织实施重点用能企业节能行动方案，推动企业积极调整产品结构。重点抓好工业锅炉、余热余压利用和电机系统、能量系统优化等节能技术改造；二是推进建筑节能。建筑是我区目前用能增长较快的领域，未来几年随着城市化进程加快，建筑能耗将大幅上升。要严格执行《浙江省建筑节能管理暂行办法》，统筹考虑城区空间布局、规模控制以及重大基础设施的安排，大力发展节能型建筑。加快新型保温隔热墙体材料的应用，推进建筑节能材料的产业化。积极推动可再生能源与建筑一体化发展，组织实施低能耗、绿色建筑示范项目。严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。建立完善建筑能耗统计制度，实施

建筑能效专项测评。所有公共建筑，除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。三是加强交通运输节能。交通是未来用能增长最快的领域，要积极推进运输市场的网络化，提高组织化程度，加快节能型综合交通运输体系建设，通过运力结构调整、大吨位货车的推广，发展公共交通与现代物流集约配送，提高运输效率，降低运输能耗；倡导使用符合国家标准的小排量汽车，鼓励使用节能环保型混合动力交通工具。四是抓好商业和民用节能。推广高效节能电器和高效节能照明，并抓好生活节能，因地制宜发展、利用新型和再生能源。

（三）抓科技进步。科技进步是节能降耗的重点和根本。我们要把加快推动科技进步，增强自主创新能力摆上重要位置，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展之路，实现以科技创新促节能。一是要加强节能技术开发。要加大对节能技术研发和产业化的支持力度，引导支持企业开展关键技术研发。要坚持以企业为主体，积极推进以企业技术创新中心为主的区域创新体系建设，加强与高校和科研院所的联系，着力推进产学研合作，积极引导社会资金投入到节能技术的开发。二是要加强节能技术推广应用。推广应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新设备，是节能最有效、最现实的途径。要积极研究解决推广应用中的制约因素，采取经济、行政的政策措施，引导和鼓励用能单位进行节能技术改造，区政府将重点扶持一批节能型和清洁型示范企业、项目，推动企业层面节能降耗工作。三是要加大耗能设备工艺更新改造力度。抓紧制订和实施分行业的耗能设备工艺更新改造计划，推广应用先进适用节能技术对传统工艺、生产设备的改造。

（四）抓管理创新。市场经济国家的经验表明，节能降耗离不开政府的推动和干预。当前，管理不善是能源利用效率不高的一个重要原因，依靠加强管理，节约能源的空间和潜力很大。要加快推进管理创新，着力构建与市场机制有效互补的政府节能调控和服务体系。一是要加强重点用能单位节能监管。我区重点用能单位的节能降耗工作能否有所突破，将直接决定“十一五”期间节能降耗目标能否实现。要进一步完善重点用能企业的管理，出台行业能耗标准，加强能耗月报制度，完善对万元产值能耗上升较快企业的通报制度。各地要按属地管理原则，加强指导、监督和服务。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。二是要完善节能减排统计监测与考核体系。发改、经贸、统计、环保、科技等部门要抓紧建立和完善科学的节能减排统计监测体系，统计监测结果要定期对外发布，通过透明的公布制度，哪些地方节能做得好、哪些地方耗能高一目了然，既有助于强化监测和决策参考，又可以激励先进、鞭策落后。对完不成节能降耗目标任务的地方和单位，要加强督促，并采取约束性措施。三是要建立固定资产投资节能评估和审核制度。固定资产投资项目达不到用能标准和节能设计规范要求的，不得审批、核准、备案。项目建成后达不到要求的，不予验收、不准投产。

三、加强领导，狠抓落实，确保完成节能降耗工作各项任务

节能降耗工作事关环境友好型、资源节约型和谐社会的建设，也涉及到产业结构调整、经济发展方式转变、发展模式创新，贯穿于经济和社会生活的各个方面。必须加强领导，统筹协调，健全机制，完善措施，形成全区上下齐抓共管的良好局面，把这项系统工程抓出成效。

（一）加强组织领导，明确考核目标。各地、各部门要从落实科学发展观和树立正确政绩观的高度，切实加强对节能降耗工作的组织领导，把这项工作真正摆上重要议事日程，真正做

到认识到位、责任到位、措施到位。为加强对节能工作的领导，区政府已经建立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，下设综合、节能降耗、污染减排等三个办公室，节能降耗办公室设在区经贸（交通）局。今年上半年，区政府相继出台了《关于进一步加强节能降耗工作的通知》、《关于明确节能降耗工作相关单位职责的通知》二个文件，进一步明确了节能降耗工作的指导思想、工作目标、具体措施、工作职责，希望各地、各部门要认真组织学习贯彻。各地、各单位要按照“目标明确、责任落实、一级抓一级、一级考核一级”的节能目标责任制度，切实承担责任。特别是要按照省、市节能降耗工作会议的要求，做到三个100%到位，即节能降耗目标责任制签订率、节能政策措施的落实、对耗能大的企业和单位实行定额管理等三个100%到位。各镇（街道）、工业园区要对照区政府分解下达的节能目标狠抓落实，确保节能工作任务的顺利完成。区发改局、区经贸（交通）局、区科技局、区财政局、区教育局、区建设局、区统计局、区环保局、区农林局、区文化广电新闻出版局、区市政园林局、区海洋与渔业局、区风景旅游管理局、区机关事务管理局、区国税分局、区地税分局、区工商分局、区质监分局要对照工作职能，切实负起节能主管单位的职责，逐条抓好落实，区节能降耗办公室要更好地发挥综合职能作用，及时掌握全区各地、各部门的工作动态，及时指导各地开展工作。

（二）强化政策引导，着力创新机制。重点用能单位是节能降耗的主体，推进节能降耗必须通过建章立制，必须充分发挥市场机制的作用。要加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。一是出台节能降耗政策措施。根据国家、省、市节能降耗工作进展及我区节能降耗工作安排，我区将陆续出台固定资产投资项目节能评估与审查制度、各行业能耗控制标准、强制性节能监测办法、差别电价政策以及以限产、轮产、停产和停建为主要措施的应急预案等有关文件。今后，凡综合能耗3000吨标准煤以上或年用电300万千瓦时以上工业投资项目，必须委托有资质评估机构对项目进行节能评估和审查，未经审查或节能评估未通过将不予开工建设；对单位产值能耗高于行业能耗标准的企业实行限期整改、强制性节能监测及差别电价等措施；在全区节能降耗目标未能实现的情况下，将启动以限产、轮产、停产及停建为主要措施的应急预案，节能降耗未达到目标责任书要求的企业首当其冲将成为限电、限产的对象。二是积极探索能源价格机制改革。重视发挥市场机制和经济杠杆的作用，推进能源和重要资源价格改革，建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制，实施差别化和梯度式能源价格政策，以经济杠杆、加强监管、优化要素供应等综合措施淘汰高耗能、高污染产业，改变高消费、高能耗的生产生活方式；三是加快节能服务体系建设。积极培育和扶持社会节能中介服务机构发展，推行合同能源管理、电力需求侧管理以及大企业供水、原水供应等节能中介服务机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、运行、管理一条龙服务，促进节能产业化。四是采取更有力的节能奖惩措施。一方面，区政府将进一步研究完善财政、金融扶持政策，对节能科研和技术开发、节能示范项目和示范工程、节能新技术的推广、节能信息的收集和传播、相关的教育培训、标准标识和相关规定的制定和实施等工作，给予激励扶持，以建立长效节能促进机制。另一方面，按照国家、省、市节能降耗工作要求，我区将严格执行节能降耗“一票否决制”。去年底在进行企业评比的时候，有些企业虽然未达到节能降耗的要求，但考虑到是行业龙头企业、上规模企业，经警示后，区政府未取消这些企业的评先资格。今天，在这里先吹一下风，今年的企业评先工作，只要企业万元产值能耗降低率未达到目标要求，不管是什么企业、不管评什么先进，全部取消资格，希望各家企业引起重视。

（三）强化节能管理，严格节能执法。依法行政，依法管理，是贯彻落实依法治国的具体行动。把节能降耗工作纳入依法管理的轨道，是我们今后必须坚持的工作方向。一是加强节

能管理。各地、各职能部门要抓紧开展调查摸底工作，把高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、淘汰落后生产能力情况等作为调查的重要内容，进一步摸清家底，提出有针对性的措施。要高度重视能源利用统计工作，逐步建立健全科学的能源利用统计制度，执行严格的能源利用数据评估和使用制度，尤其要加强对重点用能行业和企业的能源利用状况统计和分析，每季度公布能耗指标完成情况。二是加大节能执法监督。各镇（街道）、工业园区和节能主管部门都要开展节能降耗专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违章行为。要重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况，固定资产投资项目节能评估和审查情况，以及产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。对达不到最低能效标准的耗能产品，禁止其进入市场销售；对违法违规用能的单位和企业，限期实行整改，屡教不改的，要公开曝光；对不自觉执行能效标准、节能设计标准、行业设计规范的违规设计单位，要采取惩罚性措施。三是加快实施强制性能效标识制度。扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用，探索政府监管、社会监督和企业诚信自律相结合的机制，不断提高能效标识的社会认知度，促进企业加快高效节能产品的研发，合理引导社会消费。

（四）加强宣传发动，形成良好氛围。我们要深入动员和组织社会各方面力量，营造良好的舆论环境，共同推动节能降耗工作。一是政府机关要率先垂范，努力成为全社会节能的表率。以节电、节油为重点，通过内部绩效考核等办法，采取有效的技术和管理措施，抓好办公楼空调、照明系统和公务车节能，努力降低机关用电、用水、用油总量，为建设节约型社会发挥模范带头作用。政府采购部门要严格把关，切实执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能技术、节能材料，率先淘汰国家明令禁止使用的高耗低效设备和产品，从源头上为政府节能工作把好入口关。二是要认真组织节能宣传活动。紧紧抓住当前落实科学发展观、建设节约型社会的有利时机，按照《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国办发〔2008〕106号）的要求，深入开展10大全民节能行动。同时，积极组织开展节能宣传活动，总结宣传企业自觉加强节能降耗、主动承担社会责任并获得良好经济效益的先进典型，动员全社会节能，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，用节约型的消费理念引导消费方式的变革，在全社会树立节能意识、建设节能文化、倡导节能文明，使节约能源成为每个单位和公民的良好习惯和自觉行动。三是要进一步拓宽节能信息传播渠道。要充分发挥新闻媒体、有关社会团体等宣传阵地的优势，采取群众喜闻乐见、形式多样的方式，广泛、深入、持久地开展节能宣传，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，增强全民能源忧患意识和节约意识，形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚。要重视和加强对学生、职工等群体的节能教育，引导大家从我做起，从点滴做起，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。

同志们，完成“十一五”节能降耗任务，建设节约型社会，任务十分艰巨，责任十分重大。各地、各部门、各行业协会、各重点用能企业要充分认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，坚定信心，开拓创新，真抓实干，采取有力措施，坚决完成今年全区GDP能耗下降4.5%的硬任务，为我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

第三篇：在全市节能降耗工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府召开全市节能降耗工作会议，主要是贯彻落实全国、全省有关节能降耗、循环经济的一系列文件、会议精神，研究部署今后一个时期的工作，确保“十一五”节能降耗目标任务如期完成。刚才，世源同志代表市政府与县（市、区）政府、市相关部门、单位签订了责任书，炎康同志传达了国家和省里的会议精神，龙游县、开发区以及两家企业发了言，都非常好，请抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，正视现实，切实增强节能降耗工作的责任感和紧迫感

构建资源节约型社会是党中央、国务院在新形势下作出的重大战略部署，是地方党委、政府落实科学发展观的重要内容和政绩考核的约束性指标，也是广大企业顺应资源产品价格上升趋势、降低生产成本、提升竞争力的有效途径。综观我市能源消耗状况，整体上是与经济社会发展水平相一致的，总的特点是“消费总量不大，能耗强度较高”。2005年，全市综合能源消费总量682万吨标准煤，占全省的2.7%，与GDp2.5%的占比大体相当，排在全省第9位；人均能源消费低于全省平均水平，其中人均用电低18个百分点。但我市能耗强度较高，能源利用效率较低。2005年，全市单位GDp能耗和单位工业增加值能耗分别是2.07和5.07吨标准煤/万元，是全省平均水平的2.3倍和3.4倍，均高居全省首位，即使放到全国比较，我市能耗强度也仅比宁夏、山西、贵州、内蒙和甘肃好一点，这在浙江就显得非常触目。分析其原因，主要是我市的经济增长方式粗放。首先，工业重化特征明显。2005年我市重工业的占比达76.2%，比全省高19.8个百分点，其中化工、金属制品、建材、造纸等高能耗重工业占了全市工业的69.4%，在全国千家企业节能行动的1008家企业中，全省17家，我市就有5家，占了近三分之一。主导产业处于高耗能之列，决定了我市能耗强度居高的基本格局。2005年，我市工业增加值占GDp的37.4%，工业能耗和电耗却占了全社会的85.9%和87%，而全省工业增加值占GDp的47.5%，工业的能耗和电耗占全社会的74.3%和78.6%。其次，产业链条过短。目前，我市工业以原材料生产为主，加工工业比重仅占32%，全省已达到54%，这一状况直接导致了我市的能源经济效益偏低，2005年我市每千克标准煤产出的工业增加值仅1.97元，远远低于全省平均水平；这一状况还导致了另一个主要耗能行业—交通运输业的能源利用效率低下，由于原材料产品大进大出、附加值却很低，2005年我市的货运量占全省的9.1%，而交通运输业实现的增加值仅占全省的1.7%。第三，企业技术、管理水平整体偏低。尽管近几年我市的大中型工业企业不断增加，但小型企业仍是主体，2005年我市小型个私企业创造的产值占全部工业总产值的82%，这些企业受资金、人才等限制，节能技术、管理水平偏低。同时，由于认知水平、经营理念等的不同，同行业内企业间的差距也非常大，比如全市31家规模以上水泥企业中，2005年万元产值能耗低的仅0.27吨标准煤，高的却达到了7.73吨。由上可以看出，相对于省内其他市，我市节能降耗工作的形势更严峻、任务更艰巨、意义更重大。

近几年来，市委、市政府对节能降耗工作高度重视，通过规划引导、制度保障、政策激励等多种手段，大力推进节能降耗。我们在全省率先制订了工业循环经济发展规划，并着力加强规划实施的制度保障，推行了工业项目决策咨询服务协调制度，对那些不符合规划的高能耗、高排放的项目坚决不予落地。县（市、区）和有关企业、单位积极组织开展循环经济试点、绿色企业创建等活动，实施了一大批节能、环保项目。今年，全市实施了5个节能降耗国债项目，占全省总数的30%，在11个市中比例最高；争取到了“四节一利用”项目17个，占全省总数的四分之一，预计实施完成后每年可节约标准煤近8万吨；巨化集团实施了2个CDM项目，规模为全球最大，元立、豪龙等10家企业也已经在开展CDM项目的前期工作；还有30家企业开展了清洁生产审核，目前大部分已进入阶段性验收的准备期，今年提出清洁生产项目近千个，预计这些项目实施后每年可节电6000万千瓦时、节水300万吨、节标煤10万吨，减少粉尘排放量5000吨、二氧化硫500吨，经济效益和环境效益都非常显著。今年上半年，全市万元工业增加值能耗下降了4.4%，单位GDp电耗下降了2%，1－10月份规模以上万元产值综合能耗降低11.6%，预计全年万元GDp综合能耗下降5%的目标可以圆满完成。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，尽管我市节能降耗的势头较好，但经济增长方式粗放的现状一时难以改变，能耗在全省高居首位的格局也一时难以改变，特别是今年水泥机立窑等“五小”淘汰进度缓慢，这必须引起各级的高度重视。开展节能降耗是ＸＸ经济社会可持续发展的需要，是企业生存发展、提高效益的需要，更是上级的要求和人民的期盼，各级各部门一定要充分认识节能降耗工作的重要性，把节能降耗作为转变经济增长方式的一个方向，作为优化经济结构的一个标志，作为落实科学发展观的一个标准，放到更加突出的位置来抓。

二、明确目标，突出重点，扎实推进节能降耗工作

当前和今后一个时期，我市节能降耗工作的总体要求是，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，以科学发展观为指导，坚持开发与节约并重、节约优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以加快技术进步、调整经济结构、转变增长方式为根本，以依法节能为保障，创新机制，完善政策，加强管理，厉行节约，努力营造市场导向、政府推动、企业和公众主动参与的节能降耗工作新格局，形成经济平稳较快增长与单位能耗不断下降的良性循环机制。

“十一五”时期，我市节能降耗工作的主要目标是：到2010年，万元GDp能耗强度（按现价计算）比2005年下降20%，年均下降4.4%，争取比2005年下降22%；单位工业增加值综合能耗比2005年下降30%，年均下降6.8%，争取比2005年下降35%。

需要特别指出的是，到2010年万元GDp综合能耗比“十五”期末降低20%，是我市实现“两大目标”的内在要求，也是省政府下达给我市的必须完成的刚性约束指标，任务艰巨、难度很大，需要我们切实采取强有力的措施。这里强调三点：

（一）要立足增量抓优化。我市人均能耗不高，能源消费总量不大，注入优质增量，是降低我市能耗强度的最有效途径。

一要切实转变招商方式，提高招商项目质量。招商方式决定项目质量，进而影响未来经济增长方式。要按照走新型工业化道路的要求，从培育产业集群出发，进一步突出和强化产业招商，着力“拉长”和“加宽”现有产业的产业链，着力发展技术密集型、都市型产业，在增量发展中调优结构，降低工业能耗强度。在制度保障上，要坚持、巩固和完善工业项目决策咨询服务协调制度，把好项目落地关，严格控制新上高能耗、低效益项目，并探索建立新引进重大用能项目的能源使用评价和技术水平评价制度，提高高耗能项目的准入条件，对符合国家和省有关产业政策，但年耗能超过3000吨标煤和年用电量超过300万千瓦时的新建项目，必须开展节能评价，项目达不到用能标准和节能设计规范的，不得审批、核准。

二要大力发展服务业，优化三次产业结构。服务业能耗低、带动力强、对就业和地方财政的贡献大。我市服务业发展相对滞后，要按照全市服务业大会的要求，深入实施服务业规划，落实相关政策，大力发展商贸、旅游、生产性服务业和文化产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。要把物流业的发展摆在突出位置来抓，积极推进运输行业的市场化、网络化、组织化，加快节能型综合交通运输体系建设，通过运力结构调整、大吨位货车的推广，发展公共交通与现代物流集约配送，推进运输市场化、网络化、组织化建设，提高运输效率，降低运输能耗。

（二）着眼存量抓改造。存量的改造提升，是节能降耗中不可忽缺的重要一环。

一要切实加强节能管理。管理不善是当前能源利用率不高的重要原因，通过加强管理节约能源的潜力很大。要分区域、领域和行业定期公布重点用能单位名单和能源利用状况。重点用能单位要实施能源系统优化设计、技术改造和管理改进，提高集成用能水平和系统运行效率；建立完善用能管理和工作责任制度，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。有关部门要依法加强对重点用能单位的节能监察和能源审计，并加强面上基础管理，抓好商业和民用节能。

二要切实抓好节能技术的开发、引进和推广。要把节能技术开发作为政府科技投入的重点，进一步加大对节能技术研发和产业化的支持力度。今后一个时期，要重点开发、引进和推广资源节约和替代技术、新能源和可再生能源开发利用技术、能量梯级利用技术；延长产业链和相关产业、行业链接技术；工业废弃物特别是大宗工业废弃物的资源化利用技术；工业废水处理及循环利用技术、城市中水回用技术；废旧产品和物资的回收及再生利用技术；高效生态农业发展模式及技术、农业废弃物综合利用与处理技术；有毒有害原材料安全利用与替代技术、危险废弃物安全利用与处置技术、城乡生活垃圾资源化技术以及其他先进适用的循环经济技术。

三要切实加大落后生产能力的淘汰力度。对建材、化工、造纸等高能耗产业中的落后生产能力，要实行有步骤地关、停、改。今年全市要确保完成淘汰20条水泥机立窑的任务；明年底要关闭所有水泥机立窑、小煤矿，关停和淘汰50%的粘土砖瓦窑；“十一五”期末要淘汰所有不符合能耗标准的高能耗在役机电通用设备及装置。要分期分批拆除现有集中供热有效范围内的工业锅炉和生活锅炉，扩大集中供热范围，逐步改造运行效率低于设备规定值85%以下的中小型锅炉。

四要切实加快推进建筑节能。大力发展节能、节地、节材型建筑，推广应用节能建筑技术、节能建筑材料和节能建筑产品。今年起，全市新开工以及主体未结顶的在建商品住宅工程全面实施节能50％的设计标准；2007年1月1日起，公共建筑强制实行建筑节能50%的标准；到2010年，县级以上城市新建商品住宅和公共建筑实施节能65%的标准，基本完成高耗能的既有公共建筑改造任务。

（三）围绕项目抓落实。主要抓好“三个一批”：

一要通过技术推广挖掘一批项目。现在，不少节能技术、工艺和设备已经比较成熟，节能效果明显，但实际推广应用不够。要从这些技术的推广运用着眼，研究这些技术推广应用中的制约因素，采取经济、行政的政策措施，积极引导和鼓励用能单位新上节能技术改造项目。比如，可运用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术，实施一批中小工业和生活锅炉改造项目；运用离子点火、热电冷三联供等技术，实施电力生产、输配与热力系统改造项目；在金属制品、建材、造纸等行业，可运用余热余压技术，实施一批余能回收发电项目，争取到“十一五”期末，全市实现水泥行业低温余热发电装机容量7.5万千瓦，钢铁联合企业基本实现不用外供电。

二要通过政策落实转化一批项目。目前，国家和省里出台许多鼓励节能降耗的政策，要把这些政策研究透，顺着政策找项目。对在建的5个和已储备的7个节能降耗国债项目、10个正在进行前期工作的CDM项目以及一大批清洁生产项目，必须紧抓不放。同时，运用好相关政策，抓好一批中央空调系统及配套供、用能系统的综合节能改造；抓好农村沼气、太阳能等清洁能源的运用等。

三要通过引导激励促成一批项目。充分运用财政等经济杠杆，进一步加大激励力度，鼓励企业开展节能降耗工作。市财政将每年安排专项资金用于推进循环经济和节能降耗工作。但政府政策激励只是一种导向，关键还要让企业主体认识到节能降耗的重要性。现在，国内外市场主要能源产品的价格不断攀升，能源消耗成本已成为企业尤其是高能耗企业生产成本的重要组成部分，成为影响产品竞争力的关键因素，节能降耗抓不好，企业利润空间必然会不断地受到挤压，竞争力就会不断削弱，影响企业生存发展。

三、统筹协调、强化保障，建立健全节能降耗工作机制

节能降耗工作涉及经济和社会生活的各个方面，是一项系统工程，必须加强领导，统筹协调，健全机制，完善措施，形成全市上下齐抓共促的良好局面。

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级政府一定要从落实科学发展观和树立正确政绩观的高度，切实加强对节能降耗工作的组织领导，把这项工作真正摆上政府重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位。今天市政府已经与各县（市、区）、相关部门单位签订了责任书，明确了“十一五”节能降耗的总目标和到2007年底的阶段目标，今后要按层层分解，各县（市、区）、开发区（园区）要把目标具体落实到每一个重点用能单位，使每一个地方和单位都有明确的节能降耗任务。要实行能耗目标考核责任制度，由各级政府主要领导负总责，并纳入政府目标责任制管理，纳入干部政绩考核范围。有关部门要加强对能耗下降目标执行情况的监测分析，建立万元生产总值综合能耗指标公报制度。从今年开始，定期公布单位GDp能耗和单位GDp能耗降低率，单位GDp电力消费量和规模以上工业企业单位工业增加值能耗等四项指标。对完不成节能降耗目标任务的地方和单位，要加强督促，并采取约束性措施，确保“十一五”节能目标落到实处。

（二）着力创新机制，强化政策引导。用能单位是节能降耗的主体，推进节能降耗必须通过深化改革，充分发挥市场机制的作用。政府主要是营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，加强政策导向和信息引导。一是积极推进能源价格机制改革。探索建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制。认真执行上级对超过限额标准的耗能实施累进加价的政策。最近，国家发改委已出台《关于完善差别电价政策的意见》，该《意见》大幅度提高了淘汰类高能耗企业电价，今后三年内要将淘汰类企业电价提高50%左右，加价标准从现行每千瓦时5分钱提高到2角钱。目标就是让落后的高耗能企业不堪重负，自动出局。二是加快节能市场服务体系建设。积极培育和扶持社会节能中介服务机构，推行合同能源管理、电力需求侧管理等节能中介服务机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务，促进节能产业化。三是采取更有力的节能激励政策。制定并实施能源中长期专项规划，充分发挥规划对能源开发与节约的引导作用；完善并落实对节能的财税优惠政策，鼓励生产和使用节能产品，支持节能技术设备的推广应用和节能技术的产业化，建立长效节能促进机制。

（三）健全统计网络，严格节能执法。各县（市、区）政府要高度重视本地区能源利用统计工作，政府统计部门要配备专职统计人员，加强能源统计队伍建设和基础培训，完善能源利用统计体系。各县（市、区）均应建立能源利用监察（监测）机构，依法开展节能执法和监察（监测），强化本地区节能降耗工作。企业要按照有关法律法规的要求配备能管员，年耗能3000吨标煤以上的重点用能企业和单位要建立健全能源管理体系，加强能源计量基础管理，依法定期向各级统计部门和节能行政主管部门如实上报能源利用情况。要认真贯彻国家和地方节能法律法规，加强能源执法体系建设，依法强化节能监管措施，促使用能单位增强依法用能意识，自觉依法用能。

（四）政府带头节能，全社会共同行动。各级政府机关要率先垂范，深入推进节约型机关建设，努力成为全社会节能的表率。要以节电、节油为重点，通过内部绩效考核等办法，采取有效的技术和管理措施，抓好办公楼空调、照明系统改造和公务车节能，努力降低机关用电总量。切实执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能技术、节能材料。节能降耗工作的重要性和广泛性，要求我们必须动员组织社会各方面力量，共同推动节能降耗工作。新闻媒体和有关社会团体要充分发挥各自优势，结合开展社会主义荣辱观教育，广泛、深入、持久地开展节能宣传，增强全民能源忧患意识和节约意识，引导大家从我做起，从点滴做起，使节能变为公民的自觉行为。对那些严重浪费能源的人和事，要进行毫不留情的披露和曝光。积极组织开展创建节约型企业、社区、学校等活动。各级教育主管部门要将节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，组织中小学开展节能宣传和实践活动，努力营造节能降耗的良好氛围。

第四篇：在全市节能降耗工作会议上的讲话

xxx同志在全市节能降耗工作会议上的讲话

同志们：前些日子市委、市政府召开会议，对减排工作作了部署，今天又召开节能降耗工作会议，专题部署节能工作，充分体现了市委、市政府对节能减排工作的极端重视。刚才，cc同志代表市委、市政府作了具体工作部署，希望大家认真抓好落实。下面，我简要讲三点意见：

第一、节能减排是中

央和省委、省政府提出的十分重要的经济任务、也是十分严肃的政治任务，更是我市调整结构、转变方式的着力点和突破口，必须下铁的决心、用铁的手腕，坚决完成节能减排目标任务。

近年来，我市按照中央和省里的部署，坚持以科学发展观为统领，从资源节约中找出路、从环境优化中求发展，在节能降耗、污染减排、环境治理等方面取得了明显进展，尤其是节能降耗成效明显，下降幅度位居全省前列。对此，必须充分肯定。但是，我市单耗水平仍数倍于全省平均水平，且面临新一轮的快速增长，形势十分严峻，如果不下大决心，采取超常规措施，节能目标很难实现。

形势摆在这里，全球资源、能源价格连续飞涨，高成本时代不可阻挡地全面到来。在这样的背景下，企业做任何一项决策都必须把消耗和排放作为先决性条件，否则就会越来越困难，甚至走进死胡同。现在，中央和省里在节能减排上对各行政区域实行“区域限批”，不管什么原因，完不成目标，第二年就不让上项目，非常严厉。这意味着什么？意味着一个区域内，只要有几家企业只顾赚钱、不顾社会利益就会影响整个区域的发展；有个别县（市、区）不在调整结构、提升产业上下功夫，就会影响整个市的发展，这是绝不允许的。各地、各企业必须认识到这个问题，要共同努力，花大力气、下真功夫，确保节能降耗目标如期实现。

第二、要按照“不欠新账，还清老账”的原则，进一步分解落实各区域、各领域和各企业、单位的目标任务，落实责任，多策并举，全面推进，切实解决节能降耗进展不平衡的问题。

我市节能工作中最突出的问题，就是区域间、领域间、行业间、企业间的进展不平衡。刚才节能办通报了，各区域间差距很大；领域间，主要是工业作贡献，其它领域包括机关事业单位进展不理想，节能意识比较淡薄，“十个一律”等节能措施没有落实到位；工业内部，也是少数几家企业作贡献，相当一部分企业没有动，或者说还没有真正下功夫。针对这种状况，今年抓节能降耗，重点要在缩小差距、全面推进上下功夫。

刚才、市政府与大家签订了责任制，基本的原则就是“不欠新账、还清老账”。在完成任务的过程中，肯定会遇到各种各样的客观因素，但这个目标绝不能动摇。各个区域要按照“三个100%到位”的要求，把目标、任务落到实处。现在，我市能耗是全省的两倍多，只有每年比全省多下降一点，才可能在五年、十年，甚至更长时间里接近或者达到全省的平均水平。

在方法上，必须强调全方位推进，切实做好分子与分母的结合、点与面的结合。分子与分母结合，就是要坚持治旧控新，加大结构调整力度，努力缩小分子；要不断地注入优质增量，努力做大分母，最关键的就是要大力引进低能耗、低消耗、低排放、高附加值、高产出的项目。点与面的结合，就是要继续突出抓好重点行业、重点企业，全面推行定额管理，一家家敲死，不完成就处罚、甚至关掉。这是涉及zz长远发展、企业长远发展的问题，必须动真格。要进一步创新抓重点的办法，扩大重点企业监控范围，研究探索推动水泥、碳酸钙等高耗能行业自律压产的办法，等等。与此同时，要大力推进全社会节能，采取切实有效地措施，确保在建筑、交通、商贸、机关单位和广大农村等领域的节能上取得实质性的进展。对所有机关单位也要下硬指标。

第三、节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。实现节能减排目标任务，关键在加强领导，狠抓工作落实，营造节能减排工作的浓厚氛围

市政府已经调整充实了市节能减排工作领导小组，各县（市、区）要建立健全相应机构，切实加强对本区域内节能、降耗、减排工作的组织领导。要对去年的《“十个一律”分工抓落实方案》进行一次回头看，对没有落实到位的，要抓紧整改。各地、各相关部门、单位要普遍开展资源能源利用、污染物排放情况大检查，尤其要对重点耗能企业的能耗过程进行检查、评估和分析，帮助企业找原因挖潜力，提出切实可行的改进措施和技术改造方案。要建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，县（区）政府要在财政预算中设立节能减排专项资金，并挖掘一批企业技术改造、清洁生产和节能、降耗、减排的项目，争取国家和省上的资金和政策支持。要切实强化对节能降耗减排的各种监督，充分发挥媒体的舆论引导，不断提高社会公众的节能减排意识，尤其是各级党政部门和领导干部要从自身做起，厉行节约，发挥表率作用，在全社会形成“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。

抓好节能

降耗工作，意义很重大，任务很艰巨。我们一定要以更坚决的态度、更有力的措施、更切实的行动，打好攻坚战、持久战，确保完成2008年和“十一五”节能目标任务，为促进zz经济又好又快发展，为zz老百姓谋取更多的福祉而努力奋斗。

第五篇：区长在全区节能降耗工作会议上的讲话

在全区节能降耗工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2009年区节能降耗工作会议，开会之前，大家现场参观学习了****开展节能技术改造的一些做法，会上，****又专门介绍了开展节能技改的成功经验和取得的明显成效。刚才，****主任全面总结了08年我区节能降耗工作并对09年的重点工作做了安排，****介绍了他们对完成今年节能工作的一些思路，也签定了2009年目标责任书。

今天会议的目的是交流经验，落实责任，深化认识，全面推进今年节能降耗工作，希望各部门、镇街和企业认真贯彻会议精神，扎实开展各项工作，确保今年任务的完成，我再围绕下一步的工作讲三点意见。

一、深刻认识面临形势

3月10日，市政府召开全市节能减排会议，****三位副市长在会上讲话，要求各区县更加重视2009年节能减排工作，要抓早、抓实。4月份，国家对市节能降耗考核，专门到去年没有完成任务的两个区县进行检查，其中就有我们****。接下来，市政府马上要对区县2008年节能降耗工作进行考核，考核的内容和标准将更加严格。这些情况说明，今年国家和市对节能降耗工作的要求，并没有因为经济危机的影响而放松，相反，更加严格、更加具体、更加体现科学发展。相比往年，今年我们面临节能降耗的形势更加严峻，是十一五以来最为艰难、十分严峻的一年。一是金融危机对经济增长的影响导致能耗下降的难度增加。今年GDP增速可能进一步回落，在分母变小的情况下，要确保万元增加值能耗下降4.4%总目标的实现，只有通过控制全区能耗总量，而随着今年****新城、新能源汽车产业基地、新开工156个项目的加快推进，对能耗总量的控制带来了较大压力。二是通过减量实现节能降耗的潜力逐年减小。“十一五”前三年，一些节能潜力大的落后产能已经关闭或调整，一些常规节能手段大部分都已实施，加之当前要“扩内需、保增长”，再要实现较大的节能量，需要花费更大的力气、投入更多的资金、克服更多的困难。三是完成“十一五”节能目标对今年也提出了较高的要求。市政府今年对区县的节能降耗考核工作，增加了对“十一五“期间节能目标累积进度完成情况的考核。我区前三年累积完成了总目标的49%左右，要在剩下的两年里面完成51%的工作量任务十分艰巨，今年下降4.4%的目标不仅要确保完成，还要力争更多。

二、着力突破薄弱环节

从去年的统计数据来看，有一半的镇没有完成下达的降耗指标，特别是几个工业大镇，工业能耗的下降幅度不大，一部分企业的能耗水平与行业标准比较有较大差距，这里面固然有产业结构的原因，但是更主要的是工作推进中还存在许多薄弱环节。去年下半年，结合年终考核，发改委、经委和统计局三个职能部门 对各镇的节能降耗各镇进行了年中检查，通过检查发现了一些问题，比如：基础性工作还不完善，专职工作人员和工作台帐没有到位，对企业节能工作只注重统计数据，缺乏有针对性的指导，淘汰劣势企业的整体性和淘汰之后的盘活利用做的还不够，等等。在下一步工作中，要针对这些薄弱环节，加大推进力度，实现“四个到位”，努力取得突破。

一是认识要到位。目前各镇对节能降耗的工作机制都建立起来了，党政一把手都亲自抓，体现了对这项工作的高度重视，但是高度重视并不等于认识到位，特别是在当前强调要保增长的大背景下，如何充分认识节能降耗的重要性和紧迫性，加快产业升级转型，做到既要加快发展，又要科学发展，这就是思想认识的问题。一定要把节能降耗工作放到更加突出的战略位置，当做一项长期、艰巨而又首要的任务来抓。

二是责任要到位。在与各镇签约的目标责任书中，非常明确地提出了各镇今年必须完成的能耗总量、工业节能、商业节能、产业结构调整和节能技术改造等目标，要保证这些目标的实现，首先要落实工作职责，要把任务和目标分解到企业和岗位，特别是一些高能耗企业，要落实具体的指标，明确节能岗位和人员的责任。

三是措施要到位。推进节能降耗，关键是抓落实，最终要看结果，我们现在在抓落实方面的办法还不是很多，特别是行之有效、全面推广的措施还需要进一步研究，在控制增量、管好存量、落实减量三个环节，我们的财力、精力主要用在通过淘汰劣势企业来实现减量上，而对控制源头、实施节能技改还需要加大推进力度，各镇要在这些方面多想办法，多花力气。

四是激励要到位。去年区财政在产业结构调整方面安排了二千多万资金，从市里争取资金近1亿元，加上镇里的配套资金，对节能降耗形成了强有力的激励机制，今年区政府还要进一步加大投入，今天会上下发了两份材料，一个是区政府扶持节能技术改造的若干意见，还有一个是对目前国家和****市针对节能降耗的政策汇编，希望大家认真学习，用足、用好这些政策。各镇在推进过程中，也可以根据各镇的实际情况，制定一些政策，强化政策的激励作用。

三、细化落实各项举措

今年工作要体现三个要求：目标要细，措施要实，力度要大，就是要分解细化工作目标，制定具体推进举措，千方百计完成各项任务。主要抓好五个方面工作：

一是抓好结构调整

近年来，我们通过产业结构调整，节能降耗取得了比较好的成效。去年各街镇通过淘汰劣势企业，节约标煤12万吨，腾出土地2178亩，今年，我们要继续加大产业结构调整力度，要完善区、镇联动的协调推进机制，各街镇要结合各自的产业定位和布局，形成成片淘汰思路，把产出低、无发展优势的企业整体淘汰，把零星的小资源整合成大资源。在淘汰过程中，要注意做好 资金配套和人员安置工作，同时，要把淘汰工作与引进优质项目、加快城市化、引入市场机制、迎世博整治环境等其他工作结合起来。

二是抓好节能技改

从全区行业用能情况分析，高能耗行业主要为黑色金属冶炼、非金属矿物制品、电气机械制造等25个行业，大部分企业的能耗要高于全市平均水平，有62家企业高于行业平均水平100%以上。一些重点用能单位和中小企业节能意识薄弱，企业设备老化、工艺落后的问题依然存在，能够自觉实施节能改造的企业面还不广，主要是一些运作规范、可持续发展意识强的企业。5月份国家节能考核工作组来我区检查工作时明确指出，下阶段我区应在存量管理上下功夫。目前一部分企业已经实施节能技改的效果非常好，比如工业区的凤凰光学、萨帕铝热，安亭的瑞尔、福耀玻璃，马陆的保捷等，凤凰光学去年投入300万元实施了三项技术改造，年节电300万度，单位能耗下降21.3%，当年就收回了成本。这些企业的节能效果说明，加强对存量的节能改造和管理，是降低能耗的非常有效的途径。今年各街镇要把存量管理作为节能降耗的重要突破口，推进企业开展节能技改，区有关职能部门也将加大对企业节能诊断、节能管理的技术指导和政策支持。

三是抓好项目推进 今年节能降耗工作的一个特点就是，面对不利的经济形势，要加快重大项目和优质项目建设，带动产业升级，从而实现单位能耗的下降。有关部门和各镇要抓紧做好引进项目的推进工作，已经开工的项目要做好跟踪服务，已经供地尚未开工的项目要做好督促协调，尚在办理手续的要全力配合完成审批。同时，要继续把好项目准入关，严格实施工业固定资产投资项目“批项目、核能耗”制度，组织开展节能评估，今年以来已经对山特维克、曼胡默尔等11个项目进行了评估，总体情况良好，接下来还要继续加强这方面工作。

四是抓好基础夯实

今年区级层面的节能降耗目标任务和时间节点都已确定，一共排出了20项重点工作，明确了牵头部门，职能部门要加强协同推进，形成联席会议制度，定期研究推进当中的难点问题。近阶段要做好市政府对区县节能考核的准备工作，四季度开展对镇街今年节能工作的检查，发现问题及时进行指导。镇街也要加强机构和队伍建设，特别是人员有所调整的镇，要进一步落实管理、统计等方面的人员力量配备，建立台帐，健全制度。要贯彻落实国家和****市的各项扶持政策，发改委、经委等部门，要组织好各类扶持资金的申报工作，对企业实施的技改项目，如热电联产、替代能源等，要争取市节能减排专项资金的支持。

五是抓好社会参与

通过多种形式的宣传活动，提高全社会主动参与节能的主体意 识，引导创建节约型机关、企业、社区和学校，在全社会形成节能环保的良好风尚。上半年已经组织开展的一些活动效果都非常好，如区经委组织的节能宣传周活动，机管局组织的机关节能产品推介会，工业区和伟翔电子组织的废旧电子设备回收站启动仪式等，通过这些活动的举办，吸引了社会方方面面的参与，激发了市民节能的意识和兴趣。下半年，还要通过报社、电视台等新闻媒体，不断扩大对镇级层面和企业层面开展节能活动的宣传报道。

同志们，今年的节能降耗任务重、困难多、责任大，各责任单位要进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，齐心协力，狠抓落实，力争全年各项任务的完成。