江苏省人民政府关于进一步加大工作力度确保实现2010年节能减排目标的通知

第一篇：江苏省人民政府关于进一步加大工作力度确保实现2010年节能减排目标的通知

江苏省人民政府关于进一步加大工作力度确保实现2010年节能减排目标的通知

（苏政发〔2010〕52号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）和全省加快转变经济发展方式工作会议精神，确保实现2010年全省单位地区生产总值能耗比上年下降4%左右、化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减3%和2.2%的目标，确保超额完成国家下达我省“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：

一、进一步增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。节能减排事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关政府的执行力和公信力。“十一五”以来，全省上下按照党中央、国务院的部署要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先方针，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，节能减排工作取得重要进展。但必须清醒看到，我省经济增长仍以物质资源的“硬性”要素投入为主，粗放型发展方式尚未根本改变，节能减排工作还存在思想认识不到位、督促检查不得力、激励政策不完善、问责制度不落实等问题。从现状看，节能减排空间在大幅收窄，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度有所放缓，节能减排形势不容乐观、挑战相当严峻、任务十分艰巨。各地、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，下更大决心，花更大力气，果断采取强有力、见效快的政策措施，确保实现节能减排各项目标。

二、严格落实节能减排目标责任。5月底前分解下达2010年各市节能减排目标，并逐级落实到县、区和重点用能单位。组织开展对市政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况评价考核，并向社会公告考核结果。提前做好“十一五”节能减排目标总体评价考核安排，制定具体奖惩措施，实行严格的问责制。对如期完成节能减排目标任务的地区和企业给予表彰；对没有完成任务的，要追究主要领导和分管领导的责任，并根据情节轻重给予相应的政纪处分。完不成节能减排任务的地方、单位和企业，不得参加创优评先活动；完不成节能减排目标的市、县政府主要负责人和分管负责人，不得提拔重用；完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子，不得享受年终考核奖励。各市政府要于6月15日前向省政府报送本地区2010年节能减排目标和实施方案。

三、加大淘汰落后产能力度。认真落实国家下达的2010年落后产能淘汰任务，5月底前将目标任务预下达到各市。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快淘汰炼铁、炼钢、水泥、平板玻璃、造纸、小火电等落后产能，确保三季度前全部关停。2010年淘汰小火电机组100万千瓦，关停小锅炉不少于250台。深入开展化工生产企业专项整治，强化行业监管，加大落后产能淘汰力度，引导化工企业进入园区，促进化工产业节能减排和转型升级。对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业要坚决关闭；对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品要坚决淘汰。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家和省安排的投资项目，暂停相关行业项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，依法停止供电供水。各市、县要落实好依法关停企业的财政资金引导、职工安置保障和企业改造升级等配套政策。

四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。实施严格的固定资产投资项目节能评估制度，未经节

能评估审查和未通过节能评估审查的项目，有关部门一律不得审批、核准；未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建的项目要责令停止建设。对违规建成的项目要责令停止生产，停止供电供水。严格落实国家限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。

五、推动重点领域节能减排。着力抓好冶金、建材、化工、电力、纺织等重点耗能行业和企业的节能降耗。深入推进列入全国千家、全省百家的企业节能行动，确保形成200万吨标准煤的节能能力。加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，严格执行能源利用状况报告制度，尚未进行能源审计的企业年内必须完成审计。以钢铁、化工、建材等行业为重点，分行业树立1－3家能耗先进标杆企业，推进重点用能企业能效对标活动，国有企业、国有控股企业要发挥表率作用。加强建筑全过程节能审查，严格执行节能设计标准，2010年施工过程中建筑节能标准执行率达到96%，新建建筑可再生能源应用比例达到55%。进一步加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧汽车、船舶，优先发展公共交通，鼓励节能环保型汽车发展，推行公路甩挂运输，加快运输装备改造升级。政府机关等公共机构要率先做好节能减排工作，加快制定实施公共机构能耗定额标准，加快大型公共建筑能耗监测和节能监管体系建设，深入开展节约型公共机构创建活动，2010年能耗指标在2009年基础上再降低5％。突出抓好太湖和淮河流域水污染治理工作。做好重金属污染治理工作。

六、加快实施节能减排重点工程。进一步加大财政资金投入，推动建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能减排投入机制。利用省级节能减排专项资金并积极争取国家资金支持，突出冶金、化工、建材、电力、纺织等重点耗能行业和企业，实施工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等一批能形成直接节能效果的重点工程，形成300万吨标准煤的年节能能力。全面推进列入年度计划的1059项减排工程，形成化学需氧量17万吨、二氧化硫30万吨的减排能力。完成125家工业企业废水处理和提标改造工程。加快电力行业脱硫设施、钢铁行业烧结脱硫设施和城镇污水处理厂建设，加强运营管理，确保按时形成减排能力。节能减排专项引导资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。

七、切实加强用能管理。加强对各市、县综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，加大能源供应调控力度。大力推进节能发电调度，优先调度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火电机组发电上网，2010年实施“以大代小”替代发电200亿千瓦时以上。进一步加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，坚决压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省物价局提出意见。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。

八、大力推广节能技术与产品。组织实施节能减排关键和共性技术攻关，推动节能减排技术产业化应用示范，发布节能环保技术和产品目录。以创建节能示范工程为抓手，大力推广应用高效节能电机、变压器、锅炉等节能效果显著的节能新技术、新产品，2010年应用节能高效变压器、更新改造高耗能变压器6900台（总容量130万千伏安），年节电3680万千瓦时。认真实施“节能产品惠民工程”，在大力推广高效节能空调的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续推进汽车、家电以旧换新，做好新能源汽车示范推广工作。组织实施高效照明推广工程，2010年推广应用中央财政补贴节能灯300万只以上。城市道路照明、公共场所、公共机构加快淘汰低效照明产品。严格执行政府优先和强制采购节能产品制度。认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同

能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号），积极推进专业节能服务公司与企业、公共机构等用能单位签订能源管理合同，应用市场手段促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的推广应用。

九、完善节能减排经济政策。推进能源价格改革，推行居民用电阶梯价格，落实脱硫电价政策和鼓励余热余压发电上网和价格政策。加大差别电价实施力度，将执行范围从钢铁、水泥、电解铝等八大类高耗能行业扩大到建材、化工、有色金属冶炼等行业中限制类、淘汰类企业。深化环境价格政策改革，建立反映企业污染物排放、治污成本以及环境污染程度等因素的合理环境价格体系，积极推进排污权有偿使用和交易，调动企业治污积极性。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策。将城镇污水厂污水处理费使用与减排效果挂钩，促进污水处理单位提高运营管理水平。开展环境污染责任保险。

十、加大节能减排监督执法力度。进一步制定严于国家标准的合成氨、钢铁等高耗能产品能耗限额标准。组织节能监察机构对重点用能单位开展排查工作，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能、未按规定进行节能评估审查建设项目等问题，对违法违规用能的单位和企业限期整改，对不按规定整改的违法行为严厉处罚，情节严重的依法责令停业整顿或者关闭。组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。开展公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。大力开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动。

十一、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展全国节能宣传周、世界环境日等活动。深入开展“节能减排全民行动”，继续推进家庭社区、青少年、企业、农村、学校、军营、政府机构、科技、科普和媒体等十个专项行动。普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。各级新闻媒体要加大节能减排宣传力度，宣传各地节能减排的好做法和新经验，树立先进标杆，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。

十二、加强节能减排预警调控和重大问题研究。按季度做好节能减排形势分析和预测预警。各市要在6月底前制定相关预警调控方案，全省三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核，对完成目标有困难的地区，及时启动预警调控方案。各地各部门要在做好当前工作的基础上，抓紧研究“十二五”节能减排的工作目标、重点任务、保障措施等重大问题，为促进经济社会与资源环境协调发展早作谋划。

各级政府必须把节能减排作为一件大事摆在突出位置，切实加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。省政府对全省节能减排工作负总责，市、县政府对本地区节能减排工作负总责，政府主要负责人是第一责任人。各级经济和信息化部门要切实加强节能减排的综合协调，环保部门要深入开展污染物减排的指导检查考核工作，统计部门要扎实做好节能监测和统计等基础工作，并为相关部门及时提供统计基础资料，监察部门要全面加强监察工作。各有关部门要切实履行工作职责，加强协同配合和督促检查，确保我省实现全年、超额完成“十一五”节能减排各项目标任务。

二○一○年五月十八日

发布部门：江苏省政府 发布日期：2010年05月18日 实施日期：2010年05月18日(地方法规)

第二篇：关于进一步加大工作力度确保实现节能减排目标

关于进一步加大工作力度确保实现节能减排目标.txt恨一个人和爱一个人的区别是：一个放在嘴边，一个藏在心里。人生三愿：一是吃得下饭，二是睡得着觉，三是笑得出来。国务院关于进一步加大工作力度

确保实现“十一五”节能减排目标的通知

国发〔2010〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：

一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。

三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。

四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。

五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。

六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。

七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。

八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。

九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术推广目录（第三批）。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。

十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。

十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法（修订）、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。

十二、加大监督检查力度。在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。

十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好2010年全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。

十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。

各地区、各部门要把节能减排放在更加突出的位置，切实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。

国务院

二○一○年五月四日

第三篇：国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知

国务院通知要求确保实现十一五节能减排目标

2010年05月05日18:21中国新闻网我要评论(0)

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中新网5月5日电 中国政府网今日刊登《 国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。通知中指出，要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。

通知全文如下：

国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知

国发〔2010〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：

一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量

指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。

三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。

四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。

五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。

六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗(电耗)限额标准的，实行惩罚

性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗(电耗)限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。

七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。

八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。

九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术推广目录(第三批)。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。

十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处

理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。

十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法(修订)、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。

十二、加大监督检查力度。在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。

十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好2010年全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。

十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。

各地区、各部门要把节能减排放在更加突出的位置，切实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。

国务院

二○一○年五月四日

第四篇：《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》

《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一

五”节能减排目标的通知》

今年是实现“十一五”节能减排目标的最后一年，各地区、各部门认真落实国务院节能减排工作电视电话会议和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发〔2010〕12号)精神，采取强有力的政策措施，进一步加大工作力度，节能减排取得积极成效，扭转了一季度单位国内生产总值能耗上升的趋势。但要实现十一五”目标，面临的形势依然严峻，任务相当艰巨。随着年底的临近，有的地区为完成目标，采取了停限居民和公共服务单位用电等错误做法，影响了人民群众正常生活；个别地区采取“一刀切”的简单做法，对生产企业轮流停电，在社会上产生了不良影响。9月7日，国家发展改革委下发通知，指出这种做法违背了节能减排的初衷，必须立即予以纠正。9月15日，国家发展改革委再次下发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，对当前节能减排工作提出五项要求。

一要努力打好节能减排攻坚战。“十一五”节能减排目标是具有法律约束力的指标，是检验政府执行力和公信力的重要标志。各地区、各部门要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，统一思想，坚定信心，花更大气力，做更大努力，确保实现“十一五”节能减排目标。

二要正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系。节能减排是贯彻落实科学发展观、推动经济结构调整和发展方式转变的重要抓手，其目的是提高发展的质量和效益，推动经济又好又快发展。实现节能减排目标关键要靠工作和机制，不能靠短期的“突击行动”。各地区、各部门要正确处理长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系，实施节能减排预警调控要科学、合理、有序，不能简单拉闸限电，更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。

三要明确工作重点，加强监督检查。要加大结构调整力度，坚定不移地推进淘汰落后产能工作，确保9月底前完成淘汰落后产能任务，严防落后产能死灰复燃。开展“两高”项目核查，对违规在建的项目，要责令停止建设；对违规建成的项目，要责令停止生产。开展重点用能单位高耗能、高排放设备(工艺)排查，对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，有关部门要依法责令停止使用。坚决取缔对“两高”行业不符合政策要求的各种优惠措施。

四要发挥舆论引导监督作用。组织新闻媒体加强节能减排宣传，引导新闻媒体重点报道节能减排好经验、好做法，曝光反面典型，形成人人参与、人人支持节能减排工作的局面，为打好节能减排攻坚战营造良好的舆论氛围，避免引发社会问题。

五要加强“十二五”规划研究。认真开展节能减排潜力分析、目标分解、重点工程、政策机制等方面的深入研究，努力构建节能减排长效机制。

第五篇：关于进一步加大工作力度确保实现公共机构节能减排目标的紧急通知

瑞教办计„2010‟61号

瑞安市教育局办公室

转发关于进一步加大工作力度确保实现公共

机构节能减排目标的紧急通知

各级各类学校、幼儿园：

现将《关于进一步加大工作力度确保实现公共机构节能减排目标的紧急通知》（国管办[2010]213号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、要求各学校、幼儿园要加强公共机构能耗统计工作，从今年起实行半年报和年报制度。

二、各学校、幼儿园要于今年6月30日、7月2日前分别将本单位2009年能耗统计数据、2010年上半年能耗统计数据报送市教育局计财科（电子文档发送到rajyjjn@126.com，联系人：项志晚，联系电话：65651871）。有关统计表格和填写说明请登录：http://ecpi.ggj.gov.cn→图片新闻（更多）→公共机构能源资源消耗统计制度培训手册→附件二。

二○一○年六月二十八日

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