2014年最新申论资料

第一篇：2014年最新申论资料

2014甘肃公务员实时申论热点

（一）：发展现代农业

『热点关键词』发展现代农业 传统农业 增加农民收入 产业转型 建设新农村 农业科技水平『热点背景』

现代农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。发展现代农业，从过程看，是实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化;从结果看，是实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。在发展现代农业的过程中，现代要素替代传统要素的内容是不断变化的。就当代而言，现代要素替代传统要素，就是用化肥、农药、农膜、灌溉、良种、农机、电力以及生物技术、信息技术以至航空航天技术等要素，替代畜力、人力和半机械手段等要素，在种植业、养殖业、农产品加工及流通业和其他相关领域进行生产和经营方式的改造，改变农业低投入、低产出和自给半自给状态，以提高劳动生产率，提高土地产出率，增加农民收入。『考点分析』

一、问题及其原因

第一、支持现代农业发展的投入不足，资金分散。

第二、科技水平落后，人力资本水平不高。比如，科技研发体系不健全，农业科研成果储备不足;基层农技推广体系建设落后，农业科技成果应用率不高;农民文化素质较低，许多农民不会应用科学种田技术，不会操作配方施肥，不懂科学养殖，盲目使用化肥、农药，过量使用各种添加剂等。

第三、农业基础设施欠账较多，许多设施陈旧、老化。比如，农田机电排灌面积比重低，水土流失严重，土壤肥力不高，有机质含量下降，中低产田面积大，农业抗灾能力不强;农田基础设施配套较差，有“大动脉”而缺“毛细血管”，常常是“有机械没路走，有渠道无水灌，有良种无田用”。

第四、农业管理体制不健全，难以适应现代农业的发展。比如，从宏观层面来说，如何调集公共资源和社会力量支持现代农业建设，还缺乏体制保证和有效办法;从微观层面来说，支持农业现代化的经营方式、中介组织发育严重滞后。

第五、要素市场特别是支撑现代农业发展的市场发育不足，影响现代农业的发展进程。土地、金融等要素市场化程度低，劳动力流动市场不完备。在工业化和城镇化进程加快的条件下，城乡差距扩大，农民收入水平偏低，劳动力转移缓慢，影响了现代农业的发展进程。对于这些问题，我们应该采取相应的政策措施和制度安排，尽快加以解决。

二、意义

第一、发展现代农业是新农村建设的首要任务。

第二、发展现代农业是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。

因此，发展现代农业不仅是新农村建设的首要任务，也是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。只有从宏观上、战略上重视工业与农业、城市与农村的协调发展，加快现代农业建设步伐，才能把新农村建设和统筹城乡发展落到实处。

三、对策举措

第一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制。

第二、提高现代农业的设施装备水平。

第三、强化建设现代农业的科技支撑。

第四，健全发展现代农业的产业体系。

第五，健全农村市场体系，发展物流产业。

第六，培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。

第七，深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。

2014甘肃公务员实时申论热点

（二）：统筹城乡、区域发展

『热点关键词』

城乡发展不协调 社会保障 教育不公平收入分配 产业转型

『热点背景』

自1978年以来，城乡居民人均收入都不断增长，但差距不断扩大，若将城镇居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，中国城乡居民收入比可能达到6:1，国际经验表明，人均GDP达到800—1000美元，城乡居民收入比为1.5一2，由此可见我国城乡居民收入差距大大超过国际公认的标准，城乡居民收入状况极不协调。

1978年到2003年城乡居民家庭人均消费水平都不断提高，但是城乡居民家庭人均消费绝对差距不断扩大。另外，农村居民的恩格尔系数总是高于城镇居民，城镇居民的生活水平总是高于农村居民。总之，城镇居民的消费水平平均大大高于农村居民，城乡居民消费状况极不协调。

从城乡普通小学以及初级中学的升学率和生均费两个方面来比较，无论是升学率还是生均费，城市普通小学及初级中学都要远远高于农村普通小学及初级中学。总之，城乡教育发展极不协调。

1978年以来，城市每万人拥有床位数尽管不断变化但都大大多于农村;城市每万人拥有卫生技术人员数尽管不断下降但都明显高于农村;城市居民预期寿命也高于农村居民预期寿命，且城乡居民预期寿命差总保持在5岁左右。从国际上看，根据世界卫生组织公布的《2000年世界卫生报告》，在191个成员国中，中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒数第四，由此可见，我国城乡卫生发展状况很不协调。

自1991年以来，虽然城镇人均社会保障支出增长很快，但农村人均社会保障支出增长缓慢，城乡人均社会保障支出差距非常大，并且不断扩大。我国城市社会保障水平在相对较高的水平上缓慢增长，其与经济发展基本相适应，相比之下，我国农村社会保障不但低而且波动性大，这充分说明我国农村社会保障问题的严重性。总之，我国城乡社会保障状况极不协调。

根据经济学知识，产业结构主要是指一国各产业部门(包括部门内部的分部门)之间的组合与构成情况以及它们在社会生产总体中所占的比重。自1978年以来，我国第二、三产业的发展速度快于第一产业，第三产业的发展速度快于第二产业，这一方面说明我国经济发展较快，另一方面也说明我国农业发展相对滞后。

自1978年以来，全部基建投资迅速增长，而农业基本建设投资则徘徊不前，增长非常缓慢，农业基本建设投资与全部基本建设投资的差额越来越大。工业、服务业基本建设投资占全部投资的比非常大，城市基本建设投资占全部基本建设投资的比大大高于农村基本建设占全部基本建设投资的比。所以，城乡基本建设投资状况极不协调。『考点分析』

一、问题及其原因

长期以来我国城乡发展出现了不协调的状况，具体表现在以下几个方面：

第一，城乡居民收入不协调。

第二，第二，城乡居民消费不协调。

第三，第三，城乡教育发展不协调。

第四，第四，城乡卫生发展不协调。

第五，城乡社会保障发展不协调

第六，城乡产业结构不协调。

第七，城乡基本建设状况不协调。

2014甘肃公务员实时申论热点

（三）：发展低碳经济

『热点关键词』污染排放 污染税费增收 发展低碳经济 低碳能源供应体系

『热点背景』

机动车的污染排放将被列入环境税征收范围内。一旦实施，北京的机动车车主也要为尾气排放埋单。机动车的环境税在征收时，车主将按照机动车不同的污染排放量情况，缴纳不同的税费。购买高排量汽车的车主，肯定会比购买低排量机动车的车主缴纳更多的机动车环境税，类似于车辆征收购置税。据了解，具体征收的时间现在尚未确定。

此前环保部污染防治司负责人表示，财政部和税务总局正在和环保部商量，要把机动车污染排放的内容纳入汽车污染防治的内容中去，跑的里程越多付出的费用将越高。据悉，环境税的增收已经取得了环保部等相关部委的同意，财政部接下来要研究的是征收的名称和形式。此外，《机动车污染防治管理条例》也有望于明年推出。

中山大学岭南学院财税系主任认为，对机动车尾气排放收税涉及到征管能力和手段的问题，需要从长计议。“短期内难以开征，开征至少要两到三年后。”湖南科技大学商学院副教授江海潮也认为，新税种的征收，将经历长时间的社会及专家论证，2～3年内条件成熟时宜开征。“征收环境税是必然趋势，随着经济的发展，全国机动车数量的逐年增长，环境压力日渐凸显”。江海潮博士认为，开征环境税也传递了一个信息，国家在保持汽车持续发展的同时，节能环保迫在眉睫。据了解，目前国际上对在用机动车征收“污染税”的只有英国伦敦。该税收于2008年2月12日开征，主要针对进入伦敦市区的大排量和重污染的车辆征收，每车每天高达25英镑。

2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”。『考点分析』

一、问题

第一、机动车污染环境。第二、污染税费增收问题。第三、机动车尾气排放收税征管能力和手段。

二、意义: 发展低碳经济实质上就是对当代社会经济发展进行一场深刻的能源经济、能源技术和消费行为的低碳革命，是构建一种二氧化碳排放量最低限度的现代社会经济发展模式和消费方式。对中国来说，低碳经济意义更为重要。第一、直接就是应对气候变化;

第二、保障国家能源安全，我国对煤炭依赖很重，煤炭是高碳能源，我国70%的能源依靠煤炭，所以发展低碳经济对我国能源安全是非常重要的;

第三、发展低碳经济直接相关我国污染问题，我国很大一部分的二氧化硫、氮氧化物都来自于燃煤，所以发展低碳经济对控制温室气体，对控制污染物有很重要的意义。

三、对策举措

第一，转变经济发展方式，构建低碳发展产业。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。

第二，节能降耗，推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。

第三，发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。

第四，加大科技投入，促进低碳技术创新。促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。发展“低碳经济”，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。

『热点关键词』 节能降耗 节能减排 发展循环经济 全球气候变化 发展循环经济

『热点背景』

2007年10月，联合国环境规划署发布的《全国环境展望：为了发展保护环境》指出，目前诸如气候变化，物种灭绝，越来越多的人需要养活等威胁地球的主要问题中有许多尚未，而且所有这些问题都会将人类的生存置于危险境地。据估计，2025年因空气污染造成的非正常死亡人数将达到200万。

而在我国，环境问题已经不是单纯的环境与经济的关系，实际上已经上升为政治、社会、文化问题。近年来，能源消费急剧增长，供需矛盾日益突出，已经成为我国经济社会可持续发展的最大制约，直接威胁国家经济安全。我国是能源资源严重短缺的国家，并且能源结构以煤炭、石油、天然气等不可再生能源为主，新能源和可再生能源的开发和使用比例偏低。节能技术的研发推广跟不上，具有自主知识产权的技术和产品少。现有技术水平普遍偏低，与国际先进水平存在明显差距。自从2005年国家提倡建设节约型社会以来，节能降耗、节能减排成为发展循环经济的重要内容和辅助策略。『考点分析』

一、问题及原因

节能减排虽然已经成为全社会的共识，但目前落实还存在不少障碍。

第一、产业结构不合理。与发达国家相比，我国产业结构中工业比重偏高，第三产业偏低，低于世界平均水平约30个百分点。特别需要关注的是，我国产业结构没有朝有利于节能减排的方向变动。近年我国以增加供应为主要目的建设的钢铁、有色金属、电力、化工、建材等项目相继上马，势必增加能源消耗和废物排放，增大节能减排的压力。

第二、先进的节能减排技术转化为节能减排绩效需要一个过程。节能降耗一直是我国技术开发和技术改造的重点，但由于改革开放以来我国的节能成绩是在粗放经营、浪费较大的基础上取得的，技术进步对节能的贡献只有大约10%。我国整体技术水平还落后发达国家15—20年。技术进步转化为企业的节能绩效需要一个过程，不可能立竿见影，一蹴而就。第三、政策和投资的滞后效应。虽然国家将节能降耗工作放到了一个前所未有的高度，但是政策实施效果，包括针对节能减排的投资发挥的作用，存在滞后期。一些投资还没有马上起到节能减排的作用。能源消耗总量的持续增长，又是重点污染物排放总量增加的主要原因。

第四、地方保护主义。现实中还存在一些与政策导向相悖的问题:一方面中央决定、政府文件给出的节能降耗的行政信号十分明显;另一方面，由于地方利益的驱动，不少地方和企业仍我行我素，争先恐后上项目，特别是重化工项目。对国家要求关闭高能耗、重污染、低效率的小企业的规定置之不理。

二、意义

首先，节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济增长可持续，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗，不排放废弃物，从而真正解决当代中国的发展困境。

其次，节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注。07年以来，从世界环境日、八国峰会、亚太经合组织(APEC)峰会到夏季达沃斯峰会等，气候变化、节能减排几乎是逢会必谈的主题。目前，全球气候变暖已经是一个不争的事实，这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同应对。

最后，节能减排倡导正确的政绩观。今年8月26日，国家发改委主任马凯在向全国人大常委会作国务院“关于节约能源保护环境工作情况”的报告中透露，今年下半年全国省级领导班子换届，节能减排工作将成为综合考核评价的重要内容。这就表明，干部考核中节能减排指标的硬化，将塑造一个崭新的政绩观。

三、对策举措

第一，落实科学发展观，转变经济发展方式，发展循环经济是突破口，既能够推进资源综合利用，又可以有效节约能源，降低能耗。

第二，大力推进产业结构调整，构建节能型产业体系成为重要的节能措施。

第三，要健全节能的政策体系。

第四，加大结构调整力度。继续把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，把好新上项目准入关。进一步加大淘汰落后产能的力度，对没有完成淘汰落后产能任务的地方，严格控制国家安排投资的项目。制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。

第五，推动技术进步。组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。全面实施十大重点节能工程，加大中央和地方政府投资的支持力度，形成4000万吨标准煤的节能能力。加强节能环保电力调度。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。

第六，加强节能降耗管理。督促各地制定阶段性节能目标，出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。

第七，推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。

第八，强化污染防治。增加安排国债资金和中央预算内资金支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续加大重点流域、重点行业以及农村面源污染治理力度。

第九，健全法规和标准。1997年全国人大常委会颁布的《节约能源法》，是指导和规范我国节能工作的基础性法律。这部法律实施以来，我国的能源形势、管理体制和社会环境发生了很大变化，现行法律已经不能适应实践的需要。因此国家必须加快建立健全节能工作的相关法律法规，并制定各种高耗能产品能耗限额标准。

第十，完善配套政策。扩大实施高耗能、高污染行业差别电价和水价政策。2014甘肃公务员实时申论热点

（四）：节能减排

2014甘肃公务员实时申论热点

（五）：城市人口老龄化

『热点关键词』

养老问题 空巢老人 夕阳工程 居家养老 老年人生活质量

老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为

『热点背景』

据有关部门调查资料显示:发达城市有相当一部分老年人与子女分开居住，形成家庭生活无人照料的孤独而寂寞的空巢老人群体。因此，老年人的生活照料问题，特别是对老年人的身心健康的关注与关心，这需要政府和社会给予必要的扶持和帮助。

“四二一”家庭模式难以承担养老问题。我国实行计划生育政策已20多年，目前第一代独生子女已陆续进入婚育年龄，“四二一”(即四个老人，一对夫妻，一个孩子)家庭模式已经非常普遍。两个独生子女组建家庭后要承担四位甚至更多老人的赡养及照料。城市老人随着退休，工资收入明显下降，如果没有子女的资助只能维持基本生活，假如没有退休养老保险金(特别是农村老人)，加上沉重药费负担，生活的拮据就可想而知，从而影响了老年人的生活质量。

辽宁省大连市甘井子区一社区卫生服务中心曾对本街道辖区的60岁以上老人进行了生活和健康状况的抽样调查，1305名老年人中，患有各类慢性病的就有1035人，占调查人数的79.13%，说明老年人的健康问题非常突出。

『考点分析』

一、问题及原因

近年来，随着我国经济、社会等各项事业的长足发展，养老问题已非常迫切摆在人们的面前，归纳起来主要有以下几个方面:第一，空巢老人孤独而寂寞。

第二，年青一代工作、生活压力普遍加大，外出打工与经商多等客观因素存在，必然导致他们无法全身心投入照料老人。第三，老年人经济拮据影响生活质量。

第四，老年人健康问题十分严重。身体健康状况差是非常普遍的问题。

二、意义

首解决养老问题，提高老年人的生活质量是全面建设小康社会的内在必然要求，它对促进经济和社会协调发展，维护社会的和谐与稳定具有重要意义，也是衡量一个社会进步和文明程度的重要标志。

三、对策举措

一、呼吁政府推动，逐步建立完善的养老机制。

做好养老工作是一项得民心，暧人心的夕阳工程，是老龄事业发展的重要内容。政府的推动引导具体要体现在三个方面，一是资金，二是政策，三是协调。特别要建立专项资金帮助生活困难尤其农村老年人。

二、动员社会参与，逐步建立社会化的养老机构。

1、从社会化居家养老入手，建立社区与家庭合作的养老机构。

首先，针对不同类型的老年人群，提供不同层次的居家养老服务。

其次，要从老人实际需求出发，服务内容要从目前以求助、医疗、文化娱乐等服务为主，逐步扩展到居家帮助服务、暂托服务、医疗照顾服务、娱乐学习服务、情感慰藉服务一体化的服务内容，服务形式可以包括上门服务(居家服务)、社区设施服务(如日间照料中心、日间护理中心、社区活动中心)、社区支援网络服务(如社区结对关心)等，方便老年人根据自己的需求和习惯利用不同的服务项目和服务形式。

2、从整台利用现有社区人力资源入手，大力发展社区志愿者队伍。

努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍。聘请一批德高望重的老同志参加社区管理服务工作。利用老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己服务自己。

3、从营造市场运行机制，推进养老社会化、产业化进程。

拓宽思路，改变单纯由政府、社区创办老年服务设施和服务网络建设的思路，引入社会中介组织参与服务和管理，推动居家养老服务走社会化、产业化之路，使老年服务业有一个较大的发展，以满足群体日益增长的不同层次。

4、从提高老年人健康入手，提高老年人生活质量。

第三、弘扬传统美德，大力倡导家庭亲情关怀。

加强舆论宣传，弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。“以德治家”，强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识，使全社会确立家庭敬老、养老的思想，形成家庭养老的良好氛围。

提高对老龄社会发展规律的认识，让全社会都去关心老年人、服务老年人，随时根据具体情况提出合理化的建议，为发展老龄事业提供科学依据，为政府制定政策提供科学的决策依据，把实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”目标落到实处。

第二篇：《申论》资料

2012湖北军转干专项课程《申论》资料

（试题涉及材料请参看讲义）

一、阅读理解

（一）概括题

1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

【参考答案】

第一，从打工子弟学校的角度看，学校数量有限，居于城乡结合部（1′），经费紧张、条件简陋、教师队伍不稳定（1′），没有办学许可（1′）。第二，从公立学校的角度看，其门槛高（1′），费用昂贵，对待农民工子弟不公平（1′）。

第三，从政府的角度看，户籍制度影响随迁子女异地就学（1′），对民办农民工学校缺乏支持。

第四，从农民工家庭角度看，其家庭生活困难，（1′）父母没有时间辅导孩子学习（1′）；子女因父母务工地点变化被迫转学（1′），在公立学校中存在心理边缘化倾向（1′）。

（一）依据“给定资料1”，概括我国老龄化社会的特点。（15分）要求：准确、全面。不超过200字。

【参考答案】

国老龄化社会的特点主要有：一是人口老龄化速度快，进入老龄化社会进程短，并有加速发展的态势（3′）；二是人口老龄化程度高，远大于世界平均水平；高龄老人数量多，占老人的比例越来越大（3′）；三是未富先老，在经济社会发展程度较低的阶段便已步入老龄化社会（3′）；四是独居的“空巢”老人越来越多，城乡“空巢家庭”现象普遍，尤以大中城市为甚（3′）。

每点1-3分，结构3分。

二、“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

【参考答案】

王景治河后黄河安澜八百年的主要可以从治黄工程和水文植保两个角度来看：

从治黄工程的角度看，王景修汴渠治黄河（1′）、修建大堤（1′）、治理汴渠、王景所选东汉故道河身较短（1′）、地势较低，行河路线较优（1′）、利用沿河大泽放淤（1′），延长了行河年限。

从黄河水文、植保的角度看，王景治河后黄河下游河患较少、大暴雨记录较少（1′）、黄河下游有分支（1′），两侧又有较多湖泊洼地（1′）、植被得到一定恢复（1′），黄河输沙量减少（1′）。

每点1分，不归类上限6分。

一、“给定材料2-6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳（10分）要求：准确、全面、有条理、不起过250字。

【参考答案】

第一，食品安全方面存在问题，主要表现在食品行业丧失良心，违法生产销售，同时外部监督松弛，他律缺位。（2′）

第二，社会人际交往方面存在问题，主要表现为麻木冷漠，互不信任，道德滑坡，没有继承中国传统伦理道德中的优秀部分。（2′）

第三，行业逐利造成的道德危机问题，体现在文化鉴赏业、医疗、教育和媒体等行业，为了私利，纷纷以假乱真，欺骗群众。拜金主义和极端主义使理想、信仰的感召力在减弱。（2′）

第四，干部道德建设的问题，表现为个别领导干部为了个人升迁，不顾百姓利益。（2′）结构分2分。

（二）阐释题

1、“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）要求：准确、简明。不超过100字。

【参考答案】 “死海”主要指渤海鱼虾绝迹，单靠其与外界水体交换恢复清洁，需要很长时间。（2′）

其原因主要在于：

一、半封闭型环境；

二、环渤海地区开发力度加大；

三、超标排污严重；

四、过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源。（8′）

（一）2．“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

【参考答案】

“连健康都算不上”指的是市政公用建设未具备其应有的功能，与城市改造不同步。（4′）

其原因包括：

一、投入比例小；

二、市政设施需求迅速增长，市政建设滞后，与城市改造不同步；

三、政府对市政建设缺少关注。（6′）

二、综合分析

二、给定材料7中，北京大学郑也夫教授提出“无限度增加的私家车是交通拥堵的‘罪魁祸首’”，认为“私家车是造成交通拥堵的根本原因”，你认为他的观点有没有道理？请谈谈你的看法。（30分）要求：分析合理，观点明确，思路清晰，条理清楚，不超过300字。

【参考答案】

郑教授认为交通拥堵的根本原因是道路资源分配不均，私车数量无限膨胀（3′）。这一观点既有合理性的一面，也有不合理性的一面。（2 ′）此观点的合理性在于认识到了私家车的大量增加对交通拥堵带来的严峻压力，私家车的大量增加的确是造成交通拥堵的一个重要原因。（5 ′）其不合理性在于没有认识到私家车的大量增加只是造成交通拥堵的原因之一，但不是造成交通拥堵的根本原因。公共交通建设严重滞后于城市交通需求的发展速度，加之城市道路交通规划不够科学合理，这些才是造成交通拥堵的根源所在。（5 ′）

因此，要解决城市交通拥堵问题，要找到关键环节，最根本的是要根据城市自身特点合理规划城市道路交通建设，并大力发展公共交通，满足不断增长的城市交通需求。（5′）

2．“给定资料6”中中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑。请简要谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

【参考答案】 “人肉搜索”实际上是一种搜索机制，在网络上抛出问题，依靠网民参与，寻找答案并公布在网上。C教授认为它是双刃剑，也就是认为人肉搜索既有合理的一面，也有不合理的一面。（3′）这个观点十分准确。（2′）

一方面，“人肉搜索”能够发挥一些积极作用，成为民间反腐的一种力量，形成舆论压力，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。（5′）

但另一方面，现实生活也存在着不尊重事实，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民权等等。（5′）

因此，“人肉搜索”本身不存在善恶，关键在于度；在于利用便利的同时，加强对它的引导和规范。因而，需要快修改制定关于网络侵权行为的法律法规。（5′）

给定材料5对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

【参考答案】

该质疑的实质是反对内地克隆“东莞模式”。这一质疑虽然有一定道理，但比较片面。（6′）虽然，这位专家意识到了东莞模式面临巨大危机，其主要表现为：加工成本增高、土地利用率低、水电资源紧张、污染加剧，且日后转型路径不明确，无法自主创新。（6′）

但在更重要的一方面，这位转接却忽视了沿海地区产业转移的重要意义，它有利于移入地区简政放权、资源整合；能够解决就业问题；吸引资金、技术和管理经验；快速实现工业化，促进GDP增长。（6′）

因此，我们不能因噎废食，一味拒绝沿海地区产业化转移，而是一面大力引进，一面注意环保与自主创新，一并培养当地企业，实现经济快速稳定的发展。（2′）

给定材料9、10中，L教授和T教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么？你对此怎么评价？理由是什么？（20分）要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅，250字以内。

【参考答案】

L教授认为解决水资源问题的有效方式是市场方式（2′）；T教授则认为解决水资源问题不宜市场化（2′），政府应该唱主角（2′）。

这两种观点都存在片面性。（3′）市场方式将水资源商品化，优化了水的分配与管理，激发了农民的节水积极性；但存在风险，也没有看到政府的主导作用。（4′）另一方面，政府唱主角有利于承担市场风险，确保集体行动建设农田水利，保证经费；但没有看到市场的作用（4′）。所以，要想解决我国的水资源问题，就要充分发挥政府的主导作用，辅之以市场机制，既减少风险，又灵活机动，充分发挥两种手段的优势。（3′）

三、提出与解决问题

（一）启示题结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

【参考答案】

第一，应该遵守法律法规和国家政策，防止违法、违规交易；杜绝人为操纵或暗箱操作。（5′）第二，不能在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让。（5′）

第三，建立完善的评估体系和标准，对煤矿企业进行专业、客观的评估。（5′）

第四，煤矿转让时，不仅须要考虑其实体资产，还要考虑其无形资产，尤其是采矿权转让。（5′）

第五，加强监督力度，积极问责：对导致国有资产流失的交易，严格依法处理。（5′）

3.给定资料中反映了“大学学术浮躁”问题。请你就如何治理这些问题，提出对策建议。（20分）要求：问题全面明确，对策具体可行；不超过350字。

【参考答案】 第一，针对高校片面追求规模而盲目扩招的问题，教育部门应当规范高校扩招行为，尽快出台相关文件约束盲目扩招，切实予以督导；通过进一步加大投入，尽可能满足校园软硬件需求。（5′）

第二，针对部门高校教师忙于追名逐利的问题，高校应严格管理，严查学术造假和学风浮躁现象，通过调整职称评定体系，综合考察教师。（5′）

第三，针对大学生忙于求职而忽视学业的问题，高校应当给于适当引导，通过严格规范课程考勤制度，优化课程设臵，增加社会实践，指导毕业生就业等手段，使得学生回归校园生活。（5′）第四，针对我国培养不出杰出人才的问题，整个教育界应当深刻反思，高校通过教授治校、去行政化，恢复学术至上从而实现高等教育的腾飞。（5′）

四、文章写作题目

对于“人与动物”你有什么思考，请结合实际，谈谈你的想法，写一篇议论文。要求分析透彻。

2008年四川汶川地震发生后，全国各族人民在党中央的领导下，众志成城，抗震救灾，涌现了许多可歌可泣的英雄事迹和感人事迹，请根据此背景，写一篇800字以上的议论文。要求思想深刻，感情真挚。（2008湖北军转省直）

国务院提出“保民生”、“保增长”、“保稳定”，就此写800字以上作文，要求侧重三个方面中的一个方面展开论述，分析合理，不能三个方面全部都写。（2009湖北军转省直）

最近网络事件由于在网上曝光致使群众意愿参与公权力行使，围绕这个话题写一篇议论文。要求结构完整，内容充实。（2009湖北军转市直）

“艳照门事件”事件不仅对青少年健康成长构成了一定的威胁，同时也不利于中国网络文化建设的健康发展。网络文化建设被逐步提上日程，请你围绕“加强网络文化建设”这一主题，自拟题目，自选角度，写一篇800字以上的议论文。要求：观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（2009湖北军转模拟）

围绕“企业责任”的话题写一篇议论文。要求分析合理，论述深刻。（2010湖北军转市直）

请结合材料，以《人生和事业的新起点》写一遍不超过1000字文章。注：转业是人生和事业的新起点。很多转业军人在新的岗位上作出了突出贡献。他们的成功，主要来源于哪些因素和素质。在新的岗位上我们怎么做。（2009山东军转）

结合十七大精神，就如何发挥网络促进改进民生问题作用，写一篇800字作用的议论文（35分）。（2009青岛军转）

以“从城区‘网格化管理’说开去”为题写一篇议论文。字数1000。（2011北京军转）

请以“弘扬黄河精神”为主题，写一篇议论文。要求思想有高度，论述深刻。

有位哲学家指出：“人对动物残忍，会钝化对动物的痛苦应有的恻隐知情，进而在与他人来往时弱化以致泯灭人的基本情感”。请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目写一篇文章。要求立意明确，有独立思考。

第三篇：申论资料

（一）加大保障和改善民生力度。将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，更加注重落实好各项民生政策，优先保障民生支出。针对土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障等方面的突出问题，加强顶层设计，完善相关政策，全力推动落实。

（二）提高科学民主决策水平。完善决策机制和程序，增强决策透明度和公众参与度。建立健全人民建议征集制度，鼓励和引导人民群众对党和政府工作献计献策。对与人民群众利益密切相关的决策事项，要通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，充分考虑大多数人的利益。健全重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在评估中要充分听取信访、维稳、综治等部门的意见。健全决策纠错改正机制，实时跟踪决策实施情况，及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，适时决定是否对决策予以调整或者停止执行。落实决策责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误而造成重大损失或者恶劣影响的，按照谁决策、谁负责的原则，严肃追究决策者的党纪政纪责任，触犯法律的依法追究其法律责任。

（三）坚持依法办事。各级国家机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化各级干部带头学法尊法守法用法意识，提高依法办事能力。依法保障人民群众参与社会治理和公共事务，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。严格落实行政执法责任制，对于不作为、乱作为的，依法追究责任。深化司法体制改革，确保司法公平公正。建立健全冤假错案责任追究制度，实行法官、检察官、人民警察对办案质量终身负责制，严肃查处刑讯逼供、暴力取证、隐匿伪造证据等违法行为，不断提高司法公信力。

（四）改进工作作风。发扬求真务实、真抓实干、密切联系群众的优良作风，深入基层调查研究，解决突出问题。总结推广干部进村入户、送政策送温暖送服务、记民情日记、建民情档案等做法，坚持与群众共同分析研究解决实际问题。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到联系群众而不脱离群众、服务群众而不损害群众、解决问题而不引发问题，进一步密切党群干群关系。

二、进一步畅通和规范群众诉求表达渠道

（五）健全公开透明的诉求表达和办理方式。完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，更加重视群众来信尤其是初次来信办理，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性；逐步推行信访事项办理群众满意度评价，把办理工作置于群众监督之下，提高信访公信力。

（六）突出领导干部接访下访重点。把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度，与下基层调查研究、深入联系点、扶贫帮困等结合起来，提高工作实效性。省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县（市、区、旗）领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到信访接待场所，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访，省、市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访。在坚持定点接访的同时，更多采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，把行政资源集中用于解决重大疑难复杂问题、检验施政得失、完善政策措施、加强督查问效上。

（七）完善联合接访运行方式。按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求，在市、县两级全部实行联合接访，减少群众信访成本，提高工作效率。加强对进驻联合接访场所责任部门的动态管理，做到信访问题突出的责任部门及时进驻，信访问题明显减少的责任部门有序退出；推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法，促进问题解决。

（八）引导群众依法逐级反映诉求。深入学习宣传贯彻《信访条例》，加快推进信访工作法治化建设。严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，进一步强化属地责任，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的，或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的，或者信访事项已经依法终结的，不予受理。各地可结合实际制定具体实施办法。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。

（九）充分发挥法定诉求表达渠道作用。按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。完善法院、检察院、公安、司法行政机关信访事项受理办理制度，落实便民利民措施，为群众提供便捷高效热情服务。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式，使合理合法诉求通过法律程序得到解决。加强司法能力建设，不断满足人民群众日益增长的司法需求，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三、健全解决信访突出问题工作机制

（十）完善信访联席会议制度。强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力。根据实际需要，及时调整成员单位组成和专项工作小组设置，进一步明确各自职责任务，建立健全相关工作制度，特别注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性和合理性的突出问题。

（十一）健全解决特殊疑难信访问题工作机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，认真解决特殊疑难信访问题，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，促进息诉息访；规范信访事项复查复核工作，对已审核认定办结的信访事项不再受理；健全信访事项协商会办等制度，明确相关责任，加大化解“三跨三分离”信访事项力度。

（十二）健全统筹督查督办信访事项工作机制。建立健全党委和政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，进一步加大解决和化解信访突出问题的力度。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，列入党委和政府督查机构督查范围；采取有针对性的方法，加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和问效。各级党委和政府要支持信访部门开展督查，重视信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议。

（十三）健全科学合理的信访工作考核评价体系。改进和完善考核方式，综合考虑各地区经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素，合理设置考核项目和指标，不简单以信访数量多少为标准进行考评，推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上。坚持量化考核和综合评议、上级评议和群众评议、平时考核和阶段性考核相结合，提高考核的科学性、客观性和可信度。

（十四）健全经常性教育疏导机制。认真研究把握新形势下思想政治工作特点和规律，教育和引导群众正确认识发展中存在的问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，确立与当前经济社会发展阶段相适应的心理预期，自觉维护改革发展稳定大局。充分运用现代科技手段，通过建立政务微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建联系群众、体察民情、回应民意的新平台，提高互联网时代做好群众思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯实基层基础

（十五）健全基层组织网络。进一步强化基层基础工作，把更多人力物力财力投向基层，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。创新党组织设置，推动党的组织和工作全覆盖。加强基层服务型党组织建设，提升基层党组织服务群众、做群众工作的能力和水平。建立健全基层民主管理机制，落实党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度，充分调动群众民主参与、民主管理、民主监督的积极性。进一步加强乡镇（街道）、村（社区）、机关、企事业单位、社会组织党组织建设，建立健全解决问题、化解矛盾的基层综合服务管理平台。

（十六）组织动员社会力量参与。完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，组织老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等参与解决和化解信访突出问题相关工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体优势，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。制定扶持引导政策，通过政府购买服务、提供办公场所等形式，发挥好社会组织的积极作用。建立健全群众参与机制和激励机制，把群众工作触角延伸到家家户户；引导村（社区）制定符合国家法律的村规民约，运用道德、习俗、伦理的力量调节关系、化解纠纷。

（十七）加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度。把矛盾纠纷排查化解工作的重心从事后处理转移到事前预防上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。健全矛盾纠纷预警机制，加强信息汇集分析研判；推行民情分析会、民情恳谈会等做法，充分发挥村（社区）、企事业单位信息员、调解员的作用。全面推行网格化管理模式，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

五、切实加强组织领导

（十八）严格落实信访工作责任。各级党委和政府要把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分和送上门来的群众工作，把创新群众工作方法、解决信访突出问题列入重要议事日程，定期研究部署，认真组织推动。落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的领导体制，为解决和化解信访突出问题提供组织保障。加大问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究责任。

（十九）强化舆论引导。各级党委宣传部门和新闻媒体要高度重视对创新群众工作方法、解决信访突出问题的正面宣传和舆论引导，大力宣传党委和政府为保障和改善民生所付出的艰苦努力、取得的巨大成绩，大力推广解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法，发出主流声音，树立正确导向；选择典型案例，向社会曝光无理缠访闹访、违法聚集滋事而依法受到处理的行为。

（二十）加强信访干部队伍建设。各级党委和政府要重视和加强信访干部队伍建设，根据形势任务需要，不断充实信访工作力量。完善后备干部、新提拔干部和中青年干部到信访部门、信访干部到基层一线挂职锻炼制度；选拔群众工作经验丰富的干部到信访部门工作，重视信访干部的使用，深入开展信访干部交流工作，增强信访干部队伍活力，不断提高做好新形势下群众工作、解决信访突出问题的能力。

各地区各部门要按照中央要求，深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点新规律新要求，进一步转变工作作风，努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高解决信访突出问题的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定

第四篇：资料--申论

总结 一

第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。

第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。

总结二

题目： 试论××××××

一、提出问题

（1）正面：取得成就 “„„”

转折：“然而根据马克思主义哲学的矛盾观点，我们对任何事物的认识都是应当一分为二的，„也不例外。”

（2）负面：存在问题（进入主题）

“„„,但„„，比较突出的便是„„，表现在：

（一）„与„所产生的矛盾。

„„。如„„。（提及所给材料非常必要，避免空谈之嫌）

(二)„与„不同步所产生的问题。

„„。„„相辅相成的关系：一方面„„;另一方面„„。因此„„。然而„„，一方面是由于„„，另一方面是由于„„。这些弊端是可以经过我们的努力去克服的。”

二、分析问题

“以上两个方面的问题是当前„„的表现。„„出现这样的问题，既有其„„必然的原因，也有„„偶然的一面。

首先，根据马克思主义哲学原理，事物的发展进程不是一帆风顺的，任何事物的发展都是螺旋式的上升，波浪型的前进。„„这是此问题产生的必然性原因。其次，„„是导致此问题的偶然性原因。而这些弊端都是可以通过我们的努力去克服的。”

三、解决问题

“综上所述，解决„„问题的关键在于：

（1）教育、培训„„

（2）加大宣传„„

（3）完善法规制度„„

结尾：（提出口号）“只要„„，采取„„，就一定„„，从而„„！”

总结三

一、从思想观念下手

分析问题：总写一句“思想认识不到位，*****意识欠缺，从业人员素质不高。”

接着展开论述。这里一般包括管理人员和被管理人员、====职能部门和企业思想认识不到位，可以分开来论述。例如，一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业主只管自己赚钱，不顾工人*活；也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有保障安全生产条件；从业人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解决问题：针对思想意识不够当然是加强教育宣传啦“加大*****宣传教育力度，提高全民法制和****意识。对此，要通过多元化*****宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行***和***法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行*****宣传。扩大社区******宣传教育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大***参与者和人民群从提高***意识和自我防范意识。”

二、制度下手

分析问题：总写一句“******规章制度不健全，机制不完善，*******规制度未落实。”下面再适当展开论述，例如，如食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的资料—申论 1

都需要建立严格的质量标准、卫生检测规程。一些单位将《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规虽挂在墙上，却没得到落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借口，纵容这样的事件发生。一些建设项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不完善，许多安全技术措施尚未落实到位。

解决问题：总写一句“要进一步健全制度，完善机制。”然后适当论述，例如建立起建立安全事故责任追究制和预警制度，健全“====督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控制指标体系,建立激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。一般的制度记一下啦：责任追究制、预警制度、激励约束机制、三、接下来从措施下手

分析问题：开启句“管理不到位，执法乏力。管理监督不严, 事故查处力度不大,责任追究不到位。”再展开来，可以分析====职能部门以及执法人员的执法情况，一般都存在问题的，例如个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系,（安全生产）责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到位,对事故责任人的处理有失之于轻,失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。

解决问题：加强管理，严格执法，强化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。****监管监察人员要深入****一线,加强对****单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法；加强对重大危险源的监控管理，制订（安全事故）应急救援预案，完善（特大事故）应急预案，并定期组织演练，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力；要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。

名师归纳经典申论概括题解题技巧

申论试题是根据申论给定材料内容而给出的作答要求，通过巧妙设计来测验应试者对材料的综合归纳能力、提出问题、分析问题及解决问题的能力，还有就是文字表达能力。由于给定资料的多少和内容不同，作答要求所给出的试题类型也会多种多样。在这里，万学金路公务员考试中心顶级辅导专家周建老师特别介绍归纳概括类题型的解题方法，其中主要介绍概括主要内容类型题的含义及解题技巧，供参加2011年国家公务员考试的广大考生参考。

首先我们来看一下概括的涵义。概括就是根据材料所反映的内容，按着一定的逻辑关系对此进行言之有序、言之有理的简要归纳。

概括是测验阅读水平和能力的一种方式，是检测读者对文章的理解力和表达力的体现，是对读者阅读记忆和把握材料主要内容的能力体现。

在日常的学习和工作中，人们与概括相关的概念还有改写、缩写、综述、述评等，现分别作一说明。

改写与概括。改写是按着要求给出的材料进行文体和样式改变的写作形式，主要的形式有：1.改写文章的体裁2.改写文章的顺序3.改写文章的人称4.改写文章的内容。但是周建老师强调，申论的材料概括与上述的改写不同，申论的概括主题是特殊身份应试者，对于材料的内容不能改变，材料的形式不能变，而顺序必须符合人们认识事物的一半规律。

缩写与概括。缩写与概括的相似性较大，但是缩写是根据文章原有顺序的缩写，以摘抄原有句子为主，而且在文章的气势和笔调上保持一致，这对对于申论的概括则不一样，概括主要是应试者对杂乱材料的梳理和分析，按着事物变化的一半规律进行加工，而且在概括的形式上具有共同性。

综述与概括。综述主要针对有新闻价值的事件而言，概括主要针对热点存在的问题而给出的。综述有一些评论的成分，未来新闻的导向性需求，而申论的概括是客观的解释，不含议论的成分。

另外，周建老师提醒大家，概括主要内容的答题要求也是考生们需要明确掌握的。根据近几年申论试题的材料，主要应把握四个方面：依次是全面、简洁、准确和规范。这些都是申论概括主要内容

最基本的要求，考生应该按照这种要求练习，才能准确掌握概括的答题要求。

下面周建老师着重给大家阐述解答概括主要内容的步骤和技巧。

第一步：概括每一组材料的内容。针对每一组材料应用关键词或考生自己的语言把它概括出来，一般把字数控制在一两句。一般在经过“通读”的环节之后，这个步骤随着阅读过程可以用手中的笔边阅读边画出或圈出。

第二步：把性质一致或特点相似的材料合并归类。第一个环节是分析的过程，是点与点相连的过程。这个环节是由点到面的过程，是在复读或跳读的过程中完成这项任务，这需要打破材料的自然安排顺序，把属于一个方面的问题进行归纳，把属于不同方面的问题进行区分，这里可以使用一些特殊的标记，方便自己查找。

第三步：提炼出归类后的主题和层次。这是在完成第二步的基础上继续调动大脑的智力活动，这一步需要脑和手同时进行，头脑思考如何提炼出开头和主体及结尾，动手就是把头脑中的思考变成一个实践的过程，周建老师强调这需要对归类的内容进行重新排列，决不是简单的把列出的同类进行罗列，这个环节类似于把半成品一次性加工成成品，这是质的变化，不是量的积累。

第四步：起草成文。在第三个环节中主要是思维的监工和动笔的开始，而第四个环节就是具体的起草和修改阶段，即成为过程，这是概括的最后一个环节。

以上是申论概括主要内容类题目的解题方法和技巧。要想做好申论题，在掌握好方法后就要勤加练习，多做题，多总结，这样才能把方法训练到位，回答题目才能既快又准。

申论对策的“万能十条”

（一）完善相关的法律法规

与之配套的万能句型：

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及相关的有立法权的机关，应在尊重客观事实的前提下，完善相关的法律法规，避免下位法违反上位法及同级法律法规相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决这一社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。超限超载问题的有效解决，离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及国务院有关部门，应在尊重客观事实的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决超限超载问题。

（二）加强宣传教育

与之配套的万能句型：

材料中所反映的一系列社会问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠行政机关单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，解决该问题的对策才有可能顺利执行。因此，戴斌老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传该社会问题的危害性、治理的意义与目的、治理该问题的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治理工作，促进该问题的有效解决。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

材料中所反映的超限超载问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠路政部门和交通部门单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，治超的政策才有可能顺利执行。因此，戴斌老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传超限超载问题的危害性、治超的意义与目的、治超的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治超工作，促进超限超载问题的有效解决。

（三）加强管理部门间的配合协调

与之配套的万能句型：

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理该社会问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，社会问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，各个部门就是解决该社会问题的各方力量，只有发挥其写作精神，解决问题的对策才能真正落到实处。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超载问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，超限超载问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，路政部门和交通部门就是解决超限超载问题的各方力量，只有发挥其写作精神，治超的政策才能真正落到实处。

（四）提高管理者的管理水平

与之配套的万能句型：

材料中所体现的社会问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治理该社会问题的过程中，部分管理者缺乏解决该社会问题的经验和技巧，也在一定程度上制约了该社会问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升管理队伍的整体水平，进而全面提升政府管理部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决这一社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

材料中所体现的超限超载问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治超的过程中，相关的路政部门和交通部门缺乏治超的经验和技巧，也在一定程度上制约了超限超载问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升治超管理队伍的整体水平，进而全面提升路政部门和交通部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决超限超载问题。

（五）构建利益平衡机制

与之配套的万能句型：

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，材料中所涉及的社会问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的管理部门可以通过制定合理的利益分配或协调机制，增加解决该社会问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式（如修订或完善相关的法律法规），使各利益关系人服从某一既定的利益分配方式，从而有效解决该社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，超限超载问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的交通部门和路政部门可以通过制定合理的利益协调机制，增加解决超限超载问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益关系人服从管理部门所制定的利益分配方式，从而有效解决超限超载问题。

（六）加强群众参与

与之配套的万能句型：

所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就这一问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决该社会问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高解决对策的实效性。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就超限超载问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决超限超载

问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高治超政策的实效性。

（七）构建利益导向机制

与之配套的万能句型：

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决该社会问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致该社会问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动社会问题的解决呢？答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解这一社会问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高解决对策的有效性。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决超限超载问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致超限超载问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动超限超载问题的解决呢？答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解超限超载问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化机制改革

与之配套的万能句型：

或许我们应该看到，目前该社会问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。该社会问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，戴斌认为我们要不断深化该社会问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍该社会问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决该社会问题提供强有力的体制保障。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

或许我们应该看到，目前超限超载问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。超限超载问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，戴斌认为我们要不断深化超限超载问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍超限超载问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决超限超载问题提供强有力的体制保障。

（九）加强监督管理

与之配套的万能句型：

在解决该社会问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门要进一步强化对该社会问题的综合监督、组织协调和开展对该社会问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防该社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

在解决超限超载问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门，如交通管理部门和路政管理部门，要进一步强化对超限超载问题的综合监督、组织协调和开展对超限超载问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防超限超载问题。

（十）加大投入力度

与之配套的万能句型：

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决该问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过多种募集资

金的方式（基金会、福利彩票、政府专项债券、社会募捐活动等），呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题（如超限超载问题）的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关交通及路政管理部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决超限超载问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过“道路安全基金会”的方式，呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

第五篇：申论资料

1.国务院：增加中低收入者收入 抑制食品过快涨价

2012年03月28日07:28新京报[微博]我要评论(14)字号：T|T 据中国政府网27日消息，国务院近日出台《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》，明确落实《政府工作报告》重点工作部门分工。国务院确定的10大类、50项重要工作包括：促进经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，加快转变经济发展方式，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，切实保障和改善民生，促进文化大发展大繁荣，深入推进重点领域改革，努力提高对外开放的质量和水平，加强民族、宗教、国防、港澳台侨、外交工作等。意见指出，领导干部要以身作则，全面负起责任。各部门、各单位要坚决克服推诿扯皮的现象，真诚倾听民意，不回避矛盾和问题，并强化考核和行政问责，严肃责任追究。

【收入分配】 增加中低收入者收入

着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

负责部门：发展改革委、财政部、民政部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、商务部、住房城乡建设部、卫生部、人民银行等

【房产调控】 促进房价合理回归

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套、新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。负责部门：住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、监察部、民政部、公安部、人民银行、审计署、税务总局、统计局、林业局、银监会等

【三公经费】 深化公车制度改革

继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。

严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。

全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。开展营业税改征增值税试点。加强地方政府性债务管理和风险防范。

负责部门：财政部、发展改革委、审计署、海关总署、税务总局、国管局等 【物价调控】

重点抑制食品过快涨价

搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给。继续把抑制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。

负责部门：发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、人民银行、农业部、商务部、工业和信息化部等

2.党的代表大会制度和选举制度基本知识

党的代表大会 党的代表会议 党员大会 党的委员会的任期 党的委员会的换届 党的选举制度 党内选举方式 党内选举的程序 党的代表大会代表 候补代表 特邀代表 列席人员

党的代表大会：党的组织的领导机关。包括党的全国代表大会，党的省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县，不设区的市和市辖区的代表大会，党的基层代表大会。党章规定：党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。坚持和健全党的代表大会制度，对于加强党的建设，实现党的民主集中制，发扬党内民主，促使党内政治生活更加民主化、正常化，进一步提高党的战斗力，保证党的路线方针政策的贯彻执行，具有重要的意义。

党的代表会议：在两次代表大会之间，根据工作需要，由本级党的委员会领导和召集的会议。党章第十二条规定：“党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。”党的代表会议的任务，主要是讨论和决定党的当前工作的重大问题，也可以选举出席上级党代表大会或代表会议的代表，调整和增选党的委员会和纪律检查委员会的委员（不超过各自总数的1/5）。党的代表会议所形成的决议，必须经过负责召集它的委员会批准（如通过重要决议，还须报告上级党委批准），方能生效。规定党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题，符合党的民主集中制原则，是坚持和完善党的代表大会制度的一种重要形式。

党员大会：党的支部、总支部和基层委员会的领导机关。党员大会是指由党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会召集的由基层组织全体党员参加的会议。支部党员大会，一般每三个月召开一次。支部党员大会的主要任务是：（1）传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示，制定本单位贯彻落实的计划和措施。（2）定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。（3）讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分。（4）选举支部委员会和出席上级党代表大会代表。（5）讨论和决定其他需要有支部党员大会讨论决定的重要问题。党员人数在五百名以下的基层组织，进行换届选举，一般应召开党员大会。进行选举时，到会党员人数必须超过应到会党员人数的4/5。

党的委员会的任期：党的各级委员会行使职权的期限。根据党章规定，党的中央和地方各级委员会的每届任期均为五年。党章第十三条分别对党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的每届任期作了原则规定。中共中央组织部根据党章的原则规定，对不同类型、不同层次党的基层委员会的任期作了如下具体规定：大中型企业，大专院校，规模较大的科研院所党的委员会，地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的委员会执行四年任期，其他党的基层委员会执行三年任期。党的总支部委员会、村支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。

党的委员会的换届：党的各级委员会任期届满，召开党代表大会或党员大会选举产生新的一届委员会。党的各级委员会按期换届选举，是党的组织制度的基本要求，也是保障党员民主权利和加强领导班子建设的重要途径。党的委员会换届选举是党内政治生活中的一件大事，必须严格按照党章和党内有关选举工作条例办事。

党的选举制度：由党章和有关文件规定的选举产生党的各级代表大会代表和党的各级领导机关的制度。它包括党内进行选举时必须遵循的原则、程序、方法和有关规定。党内选举要充分体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况，上一级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。这些规定，对于贯彻党的民主集中制，保障党员的民主权利，加强各级领导班子建设，提高党的战斗力，具有十分重要的意义。

党内选举方式：党内选举时所采用的方法和形式。主要有直接选举、间接选举、差额选举、等额选举和预选。直接选举是指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的选举方式；间接选举是指有选举权的人通过选出的代表进一步行使选举权利的选举方式；差额选举是指候选人多于应选人的选举；等额选举是指候选人与应选人数相等的选举；预选是指在党内选举时，为确定正式候选人而进行的选举。

党内选举的程序：党内选举的具体规则和实际工作步骤。主要包括：选举单位的划分、候选人酝酿提名、产生候选人、介绍候选人情况、规定投票方式和当选计票方法、进行选举、公布选举结果和确定当选人等。上述各个程序，不是党内所有选举工作都必须完全采用的程序。如党代会或党员大会的选举程序一般是：宣布应到会人数、实到会人数、缺席人数，并说明会议是否有效；宣布选举内容并由大会举手通过选举办法；举手表决通过总监票人、监票人；检查票箱，核实人数，领取、清点、分发选票；说明填写选票的注意事项后，填写选票；宣布投票顺序和进行投票；宣布清点投票和选举是否有效；进行计票；由总监票人或监票人宣布选举结果，由大会主持人宣布当选人名单。健全选举程序，认真按选举程序办事，有利于防止选举过程中发生错乱现象，保证选举工作的顺利进行。

党的代表大会代表：按照规定的程序，经过党员大会或党代表大会或党代表会议选举产生，出席上级党代表大会的党员。党的全国代表大会代表的选举办法由中央委员会决定，党的地方各级代表大会代表的选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。党的各级代表大会代表，是党章规定的党的各级代表大会职权的主体。党的各级代表大会的领导机构，必须保证党代表大会代表充分行使自己的职权。

候补代表：是便于在正式代表出缺时进行递补而设立的，其产生办法与正式代表相同，候补代表参加党代表大会，但在会议期间只有发言权和被选举权，没有选举权和表决权。党的七大和十二大曾设立候补代表。

特邀代表：党的代表大会特别邀请参加大会的党员。特邀代表享有代表的权利。党的省、自治区、直辖市代表大会可设特邀代表。但必须符合以下条件：1937年7月6日以前入党，“文化大革命”前担任过副省级以上领导职务，有贡献、有威望的同志。确需设特邀代表的，由党的委员会提出特邀代表建议名单，提请代表大会预备会议或主席团全体会议表决通过。省以下党的地方各级代表大会和基层代表大会一律不设特邀代表。

列席人员：列席党的代表大会的人员。党的地方各级代表大会和基层代表大会可以设列席人员。列席人员由党的委员会根据工作需要提出建议名单，提请代表大会预备会议或主席团全体会议讨论决定。确定党代表大会列席人员的范围一般是：不是代表的党的委员会委员（候补委员），纪律检查委员会委员；不是代表的同级党员行政领导干部，不是代表的地方同级人大常委会和政协的党员主要负责人；不是代表的直属党委和下一级党组织的主要负责人等。

3.党的地方各级代表大会

【党的地方各级代表大会】是党的地方各级领导机关，每五年举行一次。党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。党的地方各级委员会，每届任期五年。党的地方各级代表大会如提前或延期举行，由它选举的委员会的任期相应地改变。在特殊情况下，经上一级委员会批准，可以提前或延期举行。党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。《中国共产党章程》规定，党的地方各级代表大会的职权是：（1）听取和审查同级委员会的报告；（2）听取和审查同级纪律检查委员会的报告；（3）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；（4）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。

【党的地方各级代表大会代表名额和比例】《中国共产党地方组织选举工作条例》规定：党的地方各级代表大会的代表名额，由召开代表大会的党的委员会全体会议，按照有利于充分发扬党内民主、有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则确定。代表应是共产党员中的优秀分子，能够认真贯彻执行党的基本路线和方针、政策，按党性原则办事，严守党的纪律，有一定的议事能力。党的省、自治区、直辖市代表大会代表名额，一般为400至800名。设区的市、自治州代表大会代表名额，一般为300至500名。县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区代表大会代表名额，一般为200至400名。党员和所辖党组织较多或较少的，可以适当增加或减少代表名额。代表名额的分配由召开代表大会的党的委员会按照所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。党的地方各级代表大会代表中应有各级领导干部、各类专业技术人员、各条战线先进模范人物、解放军、武警部队等各方面的代表。代表构成的指导性比例由召开代表大会的党的委员会根据实际情况确定。妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例。党的省、自治区、直辖市代表大会代表中各类专业技术人员和各条战线的先进模范人物占代表总数的比例一般不少于25%。党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例，不少于20%。