申论考试必读资料汇总

第一篇：申论考试必读资料汇总

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国家公务员申论考试的提高方法，注意平时日常生活中的积累，多阅读评论类的书籍文章：

一是《半月谈》。这本刊物是中宣部委托新华社主办的一本综合性、“集半月于一日”的重要党刊，其发行量和影响力一直雄踞中国时政期刊之首，被誉为“中华第一刊”。《半月谈》具有语言朴实简练、内容贴近社会生活又和国家政策紧密相连的特点，因此《半月谈》中对社会热点话题的剖析对大家复习申论有很大的帮助，很多老师都将其看作参加申论考试的必备资料。这里重点推荐大家阅读“半月评论”和“专题报道”，特别是“半月评论”中的文章大都可以作为申论范文来进行借鉴和模仿。

二是《理论热点面对面》。《理论热点面对面》是中宣部一套系列通俗理论读物，从2003年开始推出，到今年已经是第六本了。这本书就每年广大干部群众普遍关心的重点难点和热点问题，通过通俗且准确的语言进行了深入浅出的回答，观点准确，说理透彻，具有很强的针对性和说服力，自推出以来广受欢迎。该书因此也是我们进行申论复习的一本极好的参考资料。2008年的《理论热点面对面》最近已经上市，一般书店都可以买到。

三是党和政府的重要文献。在去年召开的十七大和今年召开的“两会”上，都对我们党和政府在新时期下对今后的指导思想和发展方向作了深入的解读，并对科学发展观、和谐社会等重要思想都进行了详细阐述。因此大家要对十七大报告和政府工作报告进行一定的了解，以从根本上对党和政府的大政方针有所认识，提高申论考试中用语的准确度和对当前最受关注问题的了解。

四是重视历年练习真题，历年真题几乎是任何考试最好的复习资料！要对真题了然于胸，应试时才能从容自然地取得理想的成绩。公务员考试论坛可以免费下载。

第二篇：2018申论必读资料

必读资料

【2017政府工作报告必学44条】

1，过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。【对发展背景的总体概述，既正视问题，又突出成绩，是申论最常用的开篇方法】

2，各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。【立足“四大意识”，突出五个方面的成绩】

3，经济运行缓中趋稳、稳中向好。【对经济发展的总体定性，注意是“缓中趋稳、稳中向好”】

4，我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。【介绍总体面临的外部、内部环境，彰显成果的不易、信心更足】

5，去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险。【介绍政府宏观调控的思路、方法】。

6，围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。【介绍政府工作核心，理清努力的方向】

7，深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。【强化创新引领，新动能快速成长】

8，制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。【生态建设的方法、举措】

9，出台新的就业创业政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。【以政策扶持、创业带动就业，且就业工作是重点】 10，完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布。【完善公共决策吸纳民意机制，为我们明确了如何听民意、重民心的方式方法，可直接运用】

11，我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。【在正视问题后，提出要求，可作为文章提出核心观点时的理论支撑】

12，困难不容低估，信心不可动摇。【表信心的核心语句】

13，依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的辉煌。【依靠人民，万众一心、奋力拼搏等，可作为文章的总结性语句】

14，国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。【2017核心工作目标，可作为常识记忆】

15，稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。【稳增长的重要性，及就业优先、更加积极的就业政策是解决就业压力大的重点工作】

16，必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。【如何有效推进供给侧结构性改革】

17，这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。【非常棒的总结性语句，突出问题的客观性及希望和要求】

18，围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。【介绍如何有效的扩大内需】

19，我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。【推进创新的可能性】

20，以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。【推动创新、结构优化的思路、方向】

21，政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想。【可作为民生类文章的理论支撑--提出观点前】

22，我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。【可作为文章的总结性语句，起到概括说明的作用】

23，坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。【做好住房保障工作的思路、方法，发挥政府和市场的作用】 24，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。【精准加力补短板】

25，创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。【从机制上创新，引入社会力量做好扶贫工作】

26，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。【如何推进政府职能转变】

27，坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。【非公有制经济市场准入的原则】

28，保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。【保护产权的价值，其思路是加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权。】

29，完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。【如何有效深化生态文明改革】

30，严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。【整顿和规范市场秩序】

31，深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。【新型城镇化的工作思路和目标】

32，实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。【实体经济的重要性、当务之急，思路在于深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。】

33，深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。【以人才发展体制改革来提升科技创新能力】

34，本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。【新兴产业监管规则的原则】

35，今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。【提速降费!喜大普奔的政策】 36，“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。【持续推进大众创业、万众创新的重要性】

37，广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。【如何提升质量水平】 38，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。【生态环境保护治理的重要性】 39，科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。【生态环境保护治理的总体思路--科学施策、标本兼治、铁腕治理】

40，民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。【民生工作的重要性，可作为观点表达的理论支撑、文章的总结性语句】 41，食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。【食品药品安全的重要性】

42，县级政府要建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。【如何做好基层民生工作--建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作】

43，人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。【安全生产的重要性，且可运用于食品等安全范畴】 44，勤勉尽责干事创业。【非常好的总结性语句】

【2018新年贺词17条必学金句！】

2017年习近平讲话引用的11条名言警句

1，逆水行舟，不进则退。——清·梁启超《莅山西票商欢迎会学说词》

比喻做事有阻力，必须努力从事。

2，一花不是春，孤雁难成行。——明清儿童启蒙书《古今贤文(合作篇)》

3，天下事有难易乎?为之，则难者亦易矣;不为，则易者亦难矣。——清彭端淑《为学》

任何事，如申论学习一般，只要确定计划、认真执行，就能变得容易，取得成功。反之，则会浪费机会、失败。4，单者易折，众则难摧。——崔鸿《三十国春秋·西秦录》。单个人的力量脆弱，容易受挫折;集体的力量强大，不容易被打垮。5，覆巢之下焉有完卵。——《世说新语·言语》 一人罹祸，全家老少不得幸免

6，法者，所以兴功惧暴也;律者，所以定分止争也;令者，所以令人知事也。——《管子·七臣七主》 确定名分，止息纷争。

7，交得其道，千里同好，固于胶漆，坚于金石。——三国谯周的《谯子•齐交》

交友得道，即使千里之远也可同心交好，也可友谊坚固如胶似漆，也可情谊坚定堪比金石。

8，“病有标本”，“知标本者，万举万当;不知标本者，是谓妄行”。——《素问.标本病传论》 通晓疾病的标本关系，诊治疾病就不会犯错误;不懂得疾病的标本关系，就会胡乱诊治。9，如竹苞矣，如松茂矣。——《诗经·小雅·斯干》 比喻家门兴盛。

10，上下同欲者胜。——《孙子·谋攻》

11，新故相推，日生不滞。——王夫之《尚书引义·太甲》 新旧事物交替变更，不会随着时间的变化而停滞不前。

《总书记系列重要讲话读本》

引用名言警句41条

1，雄关漫道(不要说，枉说)真如铁--毛泽东《忆秦娥·娄山关》下半句是：而今迈步从头越。表信心、信念。

2，人间正道(社会规律)是沧桑(巨大变化)--毛泽东《人民解放军占领南京》上半句是：天若有情天亦老。表社会的巨大变化。3，长风破浪会有时--李白《行路难》下半句是：直挂云帆济沧海。表信念、决心。

4，“家是最小国，国是千万家。”--王平久《国家》是一句歌词，国泰而民安，民富而国强。

5，得其大者可以兼其小。--《唐宋八大家文集·欧阳修》眼光放长远，处理好国家大事，自然能解决家事。6，宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。--《警世贤文》 7，功崇惟志(志向)，业广惟勤(勤奋)。--《尚书-周书》

8，穷则独善其身，达则兼善天下。--《孟子·尽心上·忘势》 9，世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。--孙中山 10，灭人之国，必先去其史。--龚自珍《古史钩沉论》

11，知其事(怎么做)而不度(duó，衡量)其时(时势)则败。--《全唐文》下半句是“附其时(时势)而不失其称(衡量)则成”。12，道虽迩(ěr，距离近)，不行不至;事虽小，不为不成。--《荀子·修身》 13，只见树木，不见森林--毛泽东

14，“举直错诸枉，则民服;举枉错诸直，则民不服。”--《论语》以积材为喻，举直材压于枉材之上，能使枉材变直。把贤明的人选拔出来，不贤明的人自然就远离了，人民就会服从，反之则不服。15，小智治事，中智治人，大智立法。--谚语 16，“不谋万世者，不足谋一时”--《寤言二·迁都建藩议》 17，“蠹(dù，蛀虫)众而木折，隙大而墙坏”--《商君书·修权》

18，“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。”--《吕氏春秋·自知》 19，“郡县治，天下安。”--司马迁《史记》 20，为政之要，莫先于用人。--司马光

21，明者防祸于未萌，智者图患于将来。--陈寿《三国志·吴书·吕蒙传》 22，知之愈明，则行之愈笃(dǔ，坚实)。--朱熹《朱子语类》 23，治国有常，而利民为本。

24，物之不齐(差别)，物之情(规律)也。--《孟子·滕文公上》“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。” 25，百姓日用而不知--《周易·系辞上传》

26，仓廪(lǐn)实而知礼节，衣食足而知荣辱。--《管子.牧民》 27，天地之大，黎元(百姓)为先。--李世民《晋宣帝总论》 28，劝君莫打三春鸟，儿在巢中望母归。--白居易《鸟》

29，一粥一饭，当思来处不易;半丝半缕，恒念物力维艰。--朱柏庐《朱子治家格言》 30，子钓而不纲(渔网)，弋(yì)不射宿(休息的鸟)。--孔子《论语》

31，竭泽而渔，岂不获得?而明年无鱼;焚薮(sǒu，不留余地)而田，岂不获得?而明年无兽。--《吕氏春秋》 32，树德务滋(加多)，除恶务本。--《尚书·泰誓下》 33，乱花渐欲迷人眼--白居易《钱塘湖春行》

34，不到长城非好汉--毛泽东《清平乐·六盘山》35，乱云飞渡仍从容--毛泽东《七绝·为李进同志题所摄庐山仙人洞照》 36，纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。--李铎《庆贺十八大胜利召开》

37，任凭风浪起，稳坐钓鱼船。--毛泽东《在中国共产党第八届中央委员会第二次全体会议上的讲话》 38，明者因时而变，知(智)者随事而制(制度)。--桓宽的著作《盐铁论》

总书记指出：“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。”

39，功成不必在我--胡适1932年致毕业生

40，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。--陆游《冬夜读书示子聿》 41，耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。--刘向《说苑·政理》

总书记在文艺工作座谈会经典金句29条

1，文化是民族生存和发展的重要力量。人类社会每一次跃进，人类文明每一次升华，无不伴随着文化的历史性进步。【文化的价值】

2，往今来，中华民族之所以在世界有地位、有影响，不是靠穷兵黩武，不是靠对外扩张，而是靠中华文化的强大感召力和吸引力。【文化对于中华民族的意义】

3，中华民族禀赋、中华民族特点、中华民族精神，以德服人、以文化人是其中很重要的一个方面。【中华文化的特质之一】 4，历史和现实都证明，中华民族有着强大的文化创造力。每到重大历史关头，文化都能感国运之变化、立时代之潮头、发时代之先声，为亿万人民、为伟大祖国鼓与呼。【中华文化的社会价值】 5，没有中华文化繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。一个民族的复兴需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量。

6，文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。【文艺事业的重要性】

7，伟大事业需要伟大精神。实现这个伟大事业，文艺的作用不可替代，文艺工作者大有可为。【文艺、文艺工作者的重要性】 8，我国作家艺术家应该成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，通过更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。【文艺工作者的责任】

9，优秀作品并不拘于一格、不形于一态、不定于一尊，既要有阳春白雪、也要有下里巴人，既要顶天立地、也要铺天盖地。只要有正能量、有感染力，能够温润心灵、启迪心智，传得开、留得下，为人民群众所喜爱，这就是优秀作品。【文艺作品发展的方向和衡量标准】

10，文艺深深融入人民生活，事业和生活、顺境和逆境、梦想和期望、爱和恨、存在和死亡，人类生活的一切方面，都可以在文艺作品中找到启迪。【文艺与生活的关系】

11，改革开放以来，我国文艺创作迎来了新的春天，产生了大量脍炙人口的优秀作品。同时，也不能否认，在文艺创作方面，也存在着有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象，存在着抄袭模仿、千篇一律的问题，存在着机械化生产、快餐式消费的问题。......凡此种种都警示我们，文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，不能在为什么人的问题上发生偏差。【社会背景概述+当前文艺事业中的问题，非常好的开篇方式】

12，古往今来，文艺巨制无不是厚积薄发的结晶，文艺魅力无不是内在充实的显现。凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。【用心对于文艺作品的重要性】

13，大凡伟大的作家艺术家，都有一个渐进、渐悟、渐成的过程。文艺工作者要志存高远，就要有“望尽天涯路”的追求，耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，即便是“衣带渐宽”也“终不悔”，即便是“人憔悴”也心甘情愿，最后达到“众里寻他千百度”，“蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处”的领悟。【文艺作品创作的过程】

14，社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。毛泽东同志在延安文艺座谈会上指出：“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”邓小平同志说：“我们的文艺属于人民”，“人民是文艺工作者的母亲”。江泽民同志要求广大文艺工作者“在人民的历史创造中进行艺术的创造，在人民的进步中造就艺术的进步”。胡锦涛同志强调：“只有把人民放在心中最高位置，永远同人民在一起，坚持以人民为中心的创作导向，艺术之树才能常青。”【各领导人对于文艺与人民关系的诠释】 15，只有牢固树立马克思主义文艺观，真正做到了以人民为中心，文艺才能发挥最大正能量。以人民为中心，就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职。【以人民为中心来发展文艺事业】

16，文艺工作者要讲好中国故事、传播好中国声音、阐发中国精神、展现中国风貌，让外国民众通过欣赏中国作家艺术家的作品来深化对中国的认识、增进对中国的了解。要向世界宣传推介我国优秀文化艺术，让国外民众在审美过程中感受魅力，加深对中华文化的认识和理解。【文艺工作者的责任、担当】

17，人民是文艺创作的源头活水，一旦离开人民，文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。【扎根人民的重要性】 18，要始终把人民的冷暖、人民的幸福放在心中，把人民的喜怒哀乐倾注在自己的笔端，讴歌奋斗人生，刻画最美人物，坚定人们对美好生活的憧憬和信心。【文艺工作者的基本方向】

19，我讲要深入生活，有些同志人是下去了，但只是走马观花、蜻蜓点水，并没有带着心，并没有动真情。要解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个问题，拆除“心”的围墙，不仅要“身入”，更要“心入”、“情入”。【深入生活不可走马观花】 20，有的同志说，天是世界的天，地是中国的地，只有眼睛向着人类最先进的方面注目，同时真诚直面当下中国人的生存现实，我们才能为人类提供中国经验，我们的文艺才能为世界贡献特殊的声响和色彩。说的是有道理的。【扎根祖国，放眼世界】 21，实现中国梦必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思想道德基础。【核心价值观的价值】

22，艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人们发现自然的美、生活的美、心灵的美。【艺术的最高境界(方向)】

23，我们要通过文艺作品传递真善美，传递向上向善的价值观，引导人们增强道德判断力和道德荣誉感，向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。只要中华民族一代接着一代追求真善美的道德境界，我们的民族就永远健康向上、永远充满希望。【文艺作品必须传递真善美】

24，中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。【中华优秀文化的积极意义】

25，在社会主义核心价值观中，最深层、最根本、最永恒的是爱国主义。爱国主义是常写常新的主题。拥有家国情怀的作品，最能感召中华儿女团结奋斗。【爱国主义是文艺的核心】

26，我们要坚守中华文化立场、传承中华文化基因，展现中华审美风范。【文艺工作的方向】 27，传承中华文化，绝不是简单复古，也不是盲目排外，而是古为今用、洋为中用，辩证取舍、推陈出新，摒弃消极因素，继承积极思想，“以古人之规矩，开自己之生面”，实现中华文化的创造性转化和创新性发展。【内外兼修发展中华文化】 28，只有坚持洋为中用、开拓创新，做到中西合璧、融会贯通，我国文艺才能更好发展繁荣起来。【中西合璧的重要性】 29，真理越辩越明。一点批评精神都没有，都是表扬和自我表扬、吹捧和自我吹捧、造势和自我造势相结合，那就不是文艺批评了!金无足赤、人无完人，天下哪有十全十美的东西呢?良药苦口利于病，忠言逆耳利于行。有了真正的批评，我们的文艺作品才能越来越好。【坚持文艺批评的重要性】

解19大报告：11大考点、77条必备句子！

报告主题

不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

花木君：我们一直在谈申论标题的作用——突出观点、思路，报告的主题为我们很好的诠释了这一点。报告逻辑

1，为了更好的理解这份报告，大家可以适当温习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；

2，报告涉及13个部分，整个内容围绕经济、政治、文化、社会、生态、军队国防、国家统一、党建、外交等展开。必背77条

1，不忘初心，方得始终【几乎是万能句式】。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。2，要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标【涉及民生类文章，都可以适当引述】，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

3，当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻【文章开篇非常好的背景概括性语句，绝对经典、权威】。

4，十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年【最权威、经典的社会发展情况概述】。5，坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病【涉及到干部、公务员队伍建设，都可作为指导】。

6，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍【反腐思路】，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

7，中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃【民族发展的阶段】，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。

8，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾【当前社会的主要矛盾】。

9，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想【中国梦】。

10，九十六年来，为了实现中华民族伟大复兴的历史使命，无论是弱小还是强大，无论是顺境还是逆境，我们党都初心不改、矢志不渝，团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲，敢于面对曲折，勇于修正错误，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹【注意加粗的逻辑词汇，非常好的化用句式】。

11，今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标【文章的概括性语句】。12，行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的【万能的文章总结性语句】。13，社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争【可作为措施、观点的理论支撑】。14，实现伟大梦想，必须建设伟大工程。

15，历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。

16，实现伟大梦想，必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。

17，伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。

18，使命呼唤担当，使命引领未来。我们要不负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中，以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量！【非常好的文章概括性语句】 19，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的【党的地位】。20，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。

21，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

22，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

23，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

24，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。25，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

26，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量【文化自信的意义价值】。27，不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。28，增进民生福祉是发展的根本目的。

29，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计【百年大计，教育为本，千年大计，生态文明为先】。

30，必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

31，中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。32，实践没有止境，理论创新也没有止境【万能化用】。33，时代是思想之母，实践是理论之源【用到就能加分】。

34，我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章！35，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

36，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。37，开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。38，解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求。

39，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

40，文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴【文化的意义】。41，中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。42，意识形态决定文化前进方向和发展道路。43，人民有信仰，国家有力量，民族有希望。

44，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。

45，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。

46，就业是最大的民生。

47，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。

48，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。

49，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！

50，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。

51，人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

52，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。

53，生态文明建设功在当代、利在千秋【注意，新时代下，什么才是功在当代，利在千秋】。

54，两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。55，我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！56，实现中华民族伟大复兴，是全体中国人共同的梦想。

57，中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。

58，我们生活的世界充满希望，也充满挑战。我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求【万能句式】。59，没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。60，中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。61，世界命运握在各国人民手中，人类前途系于各国人民的抉择。62，打铁必须自身硬。

63，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。64，革命理想高于天。

65，党的干部是党和国家事业的中坚力量。

66，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

67，加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。68，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正【新时代的两个凡是】。

69，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。70，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。

71，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

72，中华民族是历经磨难、不屈不挠的伟大民族，中国人民是勤劳勇敢、自强不息的伟大人民，中国共产党是敢于斗争、敢于胜利的伟大政党【民族、人民、党】。

73，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者【既是经典句式，也是对我们青年一代的激励和鞭策】。

74，青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。75，大道之行，天下为公。

76，房子是用来住的、不是用来炒的。

77，中华民族有五千多年的文明历史，创造了灿烂的中华文明，为人类作出了卓越贡献，成为世界上伟大的民族【中华民族的伟大】。

11大热点考点

这11个热点，是花木君结合报告内容进行的抽离，便于大家更好的理清行政工作的重点、申论备考的热点。当然，纯属个人猜测。

一，健康中国与食品医疗

1，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。

2，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

3，深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。

4，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。5，坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。6，实施食品安全战略，让人民吃得放心。

7，坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。花木君：主要关注医疗改革、食品安全。

二，人口发展

1，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。

2，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。花木君：主要关注的是二孩、养老及养老服务产业发展。

三，绿色发展

1，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

2，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。3，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。4，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。

5，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

花木君：只有绿色发展，才能共建美丽中国。

四，创新型国家

1，要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。

2，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

3，加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。

4，倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

花木君：创新，决定中国的发展高度，自然是申论备考需要关注的热点。也在多次考试中出现。

五，乡村振兴

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

1，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。3，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。4，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。5，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

6，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

7，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。8，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。9，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

花木君：乡村振兴和教育优先，是此次报告中的“两大优先”，不仅会是考试的热点，也是社会创业、发展的热点领域。

六，就业与人民生活 就业是最大的民生。

1，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

2，大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。

3，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。

4，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会 5，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

6，坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。

7，鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。8，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。9，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。

10，履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

花木君：就业不仅是民生工程，也是促进社会公平正义的必然举措，可以抓住政府、社会、个人的主体角度来思考。

七，脱贫攻坚

1，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。

2，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。

3，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。花木君：从上至下，既是行政的重点，也是备考的热点、重点。

八，好干部

1，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。

2，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。3，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

4，大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。

5，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。

6，认真做好离退休干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。7，各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。

花木君：公考、申论都已经越来越接地气，自然需要适当关注我们公考、工作本身。

九，社会主义文化大繁荣

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。

1，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。2，中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。

3，发展中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。

4，要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。花木君：文化、意识形态是近年国考申论申论的高频考点，必须重点关注。

十，教育发展(教育公平)

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。1，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

2，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

3，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。4，健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。5，支持和规范社会力量兴办教育。

6，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。7，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。花木君：【必须把教育事业放在优先位置】已经说明了一切!

十一，环境问题

1，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。2，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。

3，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。4，加强固体废弃物和垃圾处置。

5，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。6，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。7，积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

花木君：【人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标】，美丽中国从环境问题入手

背景与成就类

【往往用于文章开头】 1，深刻复杂变化

当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化。2，重要战略机遇期

我国发展仍处于重要战略机遇期。3，十分光明，十分严峻

前景十分光明，挑战也十分严峻。4，复苏乏力

面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境。5，进入新常态

我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化。6，明显提高，明显增强

国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。7，重大进展

思想文化建设取得重大进展。8，更加响亮，更加强劲

主旋律更加响亮，正能量更加强劲，文化自信得到彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升。9，不断改善

人民生活不断改善。10，成效显著

生态文明建设成效显著。

11，参与者、贡献者、引领者

成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。12，影响力、感召力、塑造力

我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献。13，压倒性态势

不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。14，全方位的、开创新的，深层次的、根本性的

五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。15，不平衡不充分

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。16，稳中求进

我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。17，想解决而没有解决，想办而没有办成

推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

18，新时代

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。19，更接近、更有信心和能力

今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。20，提前实现

解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。问题类

【用于概述问题】 1，不平衡、不充分

发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。2，还不高，不够强

发展质量和效益还不高，创新能力不够强。3，任重道远

生态环境保护任重道远。4，不少短板

民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨。5，差距较大

城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。6，尚需提高

社会文明水平尚需提高。7，交织叠加

社会矛盾和问题交织叠加。要求类

【往往用于表达观点和文章结尾】 1，同呼吸、共命运、心连心

永远与人民同呼吸、共命运、心连心。2，奋斗目标

永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。3，奋力夺取伟大胜利

全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。4，坚定信心，奋发有为

坚定信心、奋发有为，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力！5，合乎时代潮流、顺应人民民意

实现中华民族伟大复兴，必须合乎时代潮流、顺应人民意愿。6，轻轻松松、敲锣打鼓

行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。7，矛盾，斗争

社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。8，长期性、复杂性、艰巨性

充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。9，人民重托、历史选择

使命呼唤担当，使命引领未来。我们要不负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中，以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量！10，依靠人民

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。11，补齐短板，促进公平正义

必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。12，坚忍不拔、锲而不舍

时代是思想之母，实践是理论之源。只要我们善于聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误。我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章！13，知识型、技能型、创新型

建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。14，劳动光荣，精益求精

弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

2017年5大热点时评 一，生态文明类

十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，并对生态文明建设作了全面布局。第一篇【生态文明类】

时评文章

共同努力 为了我们畅快的呼吸

(“为了畅快的呼吸”既交代了关注的环境问题，也体现了“共同努力”的目的，体现了宣传教育作用)由于气象条件的变化，持续笼罩华北等地9天多的雾霾，从1月8日早上起开始自北向南陆续消散(结合社会背景直接引出议题)。新的一年，蓝天和雾霾的较量不会停止，群众对于治霾的关注也不会降低(突出问题的持续性和民众的期盼，承上启下)。1月6日，环保部部长陈吉宁向媒体介绍雾霾治理情况并回答记者提问;7日，北京市代市长蔡奇就雾霾治理与媒体、企业和市民代表交流;国家卫生计生委召开新闻发布会，介绍雾霾健康防护知识;中央气象台就近期雾霾天气气象成因召开媒体通气会(结合时政工作来交代环保的相关情况)。来自各方面的信息量几天来集中释放，传达了党和政府治理雾霾的决心，也摆出了治霾难点和今后思路、举措，回应了公众的关切(总结前文，引出了文章的核心方向--摆出了治霾难点和今后思路、举措)。

应对以雾霾为代表的环境生态问题，中央早已在战略上作出部署(国家总体部署，体现了思想上重视和思路)。“向环境污染宣战”“消除人民群众‘心肺之患’”是本届政府对百姓作出的郑重承诺。2013年9月，国家启动《大气污染防治行动计划》，提出十个方面的35项措施，执行3年多之后，京津冀、长三角、珠三角等区域的大气环境质量总体上有明显改善。在全国层面，与2013年相比，74个重点城市PM2.5浓度降低了30%左右。虽然改善速度还赶不上群众的期待，但坚定的决心与果断的行动毋庸置疑(介绍国家的政策、方针)。

现在的主要问题，是大气环境质量在冬季改善的幅度非常小，甚至没有改善，给人们生产生活造成一定影响(客观的正视问题)。究其原因，是一些治霾措施在冬季之前管用，进入冬季特别是供暖期，这些措施就不够了;极端天气引起的冬季气象条件变化，使治霾比预想的要复杂和困难(分析问题、矛盾产生的原因)。当此之际，提振信心非常重要。天不帮忙时，人更要努力。不能因为冬季治霾效果不理想，就怀疑国家治理大气污染的方向和技术路线，而应该检视在执行《大气污染防治行动计划》中，哪些措施还没有落到实处，哪些措施还存在跑冒滴漏，尽快补上短板。环保部提出下一步强化冬季污染治理的六方面措施，就是对症下药之举，只要各地照方抓药，扎扎实实行动起来，必然能够缓解冬季的雾霾局面(提出要求，提振信心并扎实行动)。

治霾没有捷径可走，没有特效药，不可能一招制敌，一蹴而就(理性的分析问题)。治理雾霾，既要打好减少重污染天气的攻坚战，也要打好不断减少大气污染物排放的持久战。从这个意义上来说，每个人都需要有点耐心和恒心。治霾，是在负重前行。这个重，表现在污染物排放总量大，多种污染物交织在一起。其根源在于偏重的产业结构、能源结构以及高消耗、高废弃的生活方式。以雾霾多发的华北地区为例，京、津、冀、晋、鲁、豫六省市，国土面积占全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，主要大气污染物排放量占全国排放总量的30%左右，这些数字足以说明问题。何时能够减轻重负，取决于各地转方式、调结构的力度有多大(结合实际情况，以数据来说明为何不能一招制敌、一蹴而就)。

治理雾霾，决心信心必不可少，责任心更是不可或缺(积极的解决问题)。各级政府的责任，是狠抓落实;各类企业的责任，是达标排放;每个人的责任，是支持环保、参与环保。重霾之下，一时焦虑、抱怨，可以理解，调侃、自嘲一下，未尝不可。但也要看到，照明、燃油、采暖、制冷等现代生活方式创造了便利，同时也会付出代价，会大量消耗资源、能源，导致污染物排放。环保的每一分进步，都离不开生活方式的转变，在这方面得到群众的支持，跟在治理雾霾上取得共识同等重要(具体诠释政府责任、企业责任、公众参与，全社会共同努力才能有效的解决问题)。

天上不会掉馅饼，好日子是干出来的，治霾也一样(重申观点)。刮风不由我们做主，行动却取决于我们自己。只有齐心协力，撸起袖子加油干，才能多见蓝天，在全面发展的道路上畅快呼吸(表达要求和信心，总结全文)。

二，人才与制造业 十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。第二篇【经济发展类】

原文

把优秀人才吸引到制造业来

【思路很清楚，体现出了优秀人才对于制造业发展的重要性，奠定了整个文章的思路、格调】

提起国产产品，人们或许会想起“神舟”上天、“蛟龙”入海，也可能联想到水龙头漏水、圆珠笔漏油(从国产产品的案例来切入文章，以正反对比来引出议题)„„的确，中国制造客观上存在着大而不强、创新力不足等问题，但究其底，仍缘于人才不强(引出核心问题，也突出了观点)。近日，教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部联合印发《制造业人才发展规划指南》，目的就在于从根本上补齐这一短板。(联系国家政策来进一步凸显制造业人才发展的重要性)

环顾世界，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，中国制造站在了新的时代风口。面对重大机遇和严峻挑战，早在2015年，国务院就印发了《中国制造2025》，对中国制造业的发展创新作出顶层设计。此次发布的指南，可说是落实“中国制造2025”一揽子专项规划的“人才篇”，也是系列规划指南的收官之作。该指南提出7部分重点任务、聚焦5项重点人才工程，致力于构建中国制造从研发、转化、生产到管理的人才培养体系，无疑将为中国制造由大转强激发新的动能(交代时代背景及我国制造业发展的系列政策、思路)。

功以才成，业由才广(文章分论点一，体现人才的重要性)。对于制造业而言，最关键、最积极的因素也是人才。近年来，我国制造业人才队伍不断壮大，但人才结构性过剩与短缺的现象同时存在。现实中，初级工多、高级工少，传统型技工多、现代型技工少，单一型技工多、复合型技工少，短训速成的技工多、系统培养的技工少，一些绝活绝技甚至出现断档。在一些精密制造领域，尤其缺乏能在牛皮纸厚的钢板上搞焊接、能把密封精度控制在头发丝1/50这样的大国工匠。一方面是用人单位求贤若渴、真才难求，另一方面是技工找活不易、就业压力山大，制造业人才调结构、提素质的任务十分紧迫。(结合现实情况来交代人才不足对于制造业发展的制约，以问题支撑论点)

如何让广大蓝领队伍追赶上现代化的脚步?怎样从源头上提升制造业人才的素养?这亟待我们重新审视相关人才培养方案的含金量，系统改进教学、实习等环节，焊接上人才培养与企业需求之间的缝隙(分论点二，在明确人才重要性的基础上，再进一步，突出如何有效的培养人才)。从实践层面出发，企业已经采用技术“5.0”版，可很多学校还围着“1.0”版转圈圈，这样培养出来的学生，如何能对上人才市场的接口?打破适销不对路的窘境，就需要提高企业人才培养的主动性和积极性，让产教深度融合、学生真枪实练，最终让“学得好”和“用得上”无缝衔接。(结合实践层面的问题，来论证焊接人才培养与企业需求缝隙的要求、思路)

也应看到，长期以来，我国制造业生产一线职工的社会地位和待遇整体较低、发展通道不畅，导致行业吸引力不强(从行业自身进一步分析人才不足的原因)。一方面，普通大学虽然门庭若市，但不少“文秀才”毕业即失业;另一方面，职业技术学校虽然培养了不少学生，但人才结构失衡，不少企业招不到需要的“武状元”。一位企业家从德国访问归来后感慨：“市长邀请参加的活动，大牌技工坐头把交椅，董事长排在技工之后。”在德国、日本等发达国家，不少行业的技工工资水平高于公务员、大学教授。事实证明，只有把优秀的人才吸引到制造业中来，制造业才能看到希望。

“制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。”上世纪90年代，我国火箭技术已居世界一流，但却历经几次发射失败，原因之一就是火箭发动机的焊接点质量不过关(结合案例来重申制造业的重要性)。目前，“中国制造2025”顶层设计基本完成，已全面转入实施阶段。以时不我待的姿态抓好规划落实，聚天下英才而用之，中国制造的名片必将更加亮丽(提出要求和希望)。

总评

这篇文章立足制造业与优秀人才之间的关系，以众所周知的社会现象来切入议题，承接国家的政策方针，为我们一以贯之的阐述了人才对于制造业发展的重要性、制造业培养人才的方向，同时补充阐述了社会认同感对于培养人才、促进制造业发展的重要性(这一点看似是在分析问题，但实际上依然紧扣的是“人才对于制造业发展的重要性”这一核心思路，可视为分论点三)。从表达、论证上看，文章一方面注重与国家政策的结合(体现人民时评对政策的解读、普及)，另一方面又立足国内外的案例，采取摆事实、讲道理的方式去陈述、论证观点。这也再次启示我们两点：

1，事实论证(举例子、讲道理)、对比(国内外对比、行业间的对比等)是非常常用的论证方法。2，议论文的核心在于有一个明确的思路、方向，而内容起到了对思路说明、论证的作用即可。

三，大学生就业问题

十九大报告指出：提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生。高校毕业生就业事关广大学生及其家庭切身利益，事关社会主义现代化建设，事关社会和谐稳定。2018届全国普通高校毕业生预计820万人，就业创业工作面临复杂严峻的形势。

第三篇【大学生就业问题】

原文

多元就业 敢做“不一样的烟火”

【标题即是文章的核心观点，突出了就业的多元化思路及所带来的效果--实现个性化发展】 3月，是高校毕业季的重要节点，大部分毕业生的择业都将在这段时间尘埃落定。同往年相比，尽管今年的毕业生人数又创新高，较去年多出30万人，但很多人预想中的焦虑、烦躁、迷茫等求职情绪却并未在毕业生群体中广泛出现。“毕业季”没有变成“毕业急”。【直接结合社会背景来引述议题，进而展现了“毕业季”没有变成“毕业急”。】

从日前公布的一项调查中，我们能探究到“毕业不急”的部分原因【结合调查来分析原因】。根据这份关于高校毕业生的整体就业情况分析，2010—2015年，本科应届毕业生“受雇全职工作”的比例从82.6%下降到74.2%。伴随着这一趋势，读研的比例与自主创业的比例在持续上升。分析认为，这表明当下本科毕业生的去向，正在从受雇全职工作的单一出口向多口径分流，“在国内读研”“在港澳台及国外读研”“自主创业”多了起来。与此同时，因为对互联网经济更加熟悉，配音师、在线教育教师、游戏测评师、网店老板等新兴职业，也成为不少毕业生的就业选择。【分析“毕业不急”的原因，有考研、毕业多口径分流、自主创业、新兴职业等】

从单一出口到多口径分流，从毕业即就业到慢就业、自主创业，从大学生毕业后的多元选择中，能够清晰地看到“95后”大学生们的择业观在悄然发生改变【进一步体现就业观的转变所带来的影响】。较之父辈与以往的师兄师姐们，“95后”的毕业生们有着更多新奇的想法，他们敢于并乐于“在不可能中寻求可能”;他们更自我、更个性，不愿循规蹈矩，不愿完全活在父母的期望和别人的目光中，按照大多数人的意愿捧所谓的“铁饭碗”和“金饭碗”;他们不再那么看重稳定安逸，看重所谓体面和待遇，而是更乐于接受挑战，更看重工作的成长性;他们的目标和定位越来越明确，对人生规划和自身要求也越来越高。【展现95后大学生的就业观】

大学生的就业观是观察社会变化的风向标，就业观念的变化正折射出社会的进步与青年成才观念的变化【从大学生的就业观进一步上升到社会变化、社会环境】。不再依赖于“过来人”的说教和指导，不喜欢在父母搭建的安逸窝中舒舒服服过日子，不为传统就业观念的条条框框所束，不羞于从网上售卖米粉和支煎饼摊做起，听从内心召唤，勇敢追求梦想，将命运掌握在自己手里，是这一代青年最鲜明的青春底色，也是活力与创造力的最好证明。【更进一步从社会环境变化的角度来诠释就业观转变的基础】

青年人创造性的多元选择，离不开现实土壤作为支撑【就青年如何更好的发挥创造力、展现价值提出要求】。例如，教育领域要进一步强化因材施教、鼓励学生的创造性，高校的创业就业教育须进一步强化科学性与分类指导、精准指导，大学生的创业环境和政策支持也要进一步优化，等等。只有全社会共同营造尊重个性选择、支持理性选择的文化环境，才能有更多的高校毕业生能够尽早了解自己、明确目标，并在毕业季勇敢追寻梦想，也才能有更多的高校毕业生在纷繁复杂的选择中，淡定从容、理性明智，让更多的高校毕业生在实现“小我”与为国家和社会献力的“大我”中，寻求最好的结合点与平衡点。【“只有........才能......”是阐述必要性、价值时常用的句式，值得借鉴】 “我就是我，是颜色不一样的烟火;天空海阔，要做最坚强的泡沫”【歌词也可以作为概括性语句，只要内容衔接紧凑、自然】。多元就业，做“颜色不一样的烟火”，期待更多的年轻人走出与众不同的成才路，期待青年人的创造力进一步激发社会潜能。一个个青年人的鲜活选择，最终将汇聚成为一股洪流，推动国家和社会的发展进步。【从社会发展的角度来提出期待，起到概括、升华的作用】 花木君总评

本文关注的是大学生就业问题，但切入的点更细--95后毕业大学生身上的变化--没有出现“毕业急”。

整个文章的脉络清楚，在具体的行文中，采取了循序渐进的阐述方法，先从毕业多口径分流、自主创业、新兴职业等角度分析了原因，然后进一步从大学生的就业观、社会环境(更加包容)等角度做了深度阐述，最后概述了相应的发展要求。文章采取了引述议题--分析原因(重点)--概述要求的整体层次，重点鲜明，且以小见大--从毕业就业问题探讨到社会环境、价值观的转变，行文思路的延展性、分析和表达的灵活性，可为我们借鉴。当然，还是那句话：时评毕竟不等于完整的申论，其表达更加的自由。

“两会”提醒

全国政协十二届五次会议定于3日下午3时在人民大会堂开幕，3月13日上午闭幕。

第十二届全国人民代表大会第五次会议3月5日开幕，国务院总理李克强将作《政府工作报告》。花木君会第一时间更新相关的热点课程、解析。

针对择校热!教育部长陈宝生说：

1，优质资源让大家都享受到，唯一的出路，就是教育均等化。2，择校热，学区房，老百姓不满意，原因是优质资源分布不均衡。

3，2014年以来，我们采取“多校划片”，把优质资源按照一定规则比较均衡地分到各个地方去。3年下来，三方机构评估，调研满意了87%点多，1万4000名老师调研，认为大部分学生就近入学了，但这仅仅是治标，治本就是均衡发展。

4，我们现在采取了集团化办学、学区化管理等措施，但最重要的是均衡配置资源。这个问题经过一段时间努力，一定会大力缓解!【以上4点，均要死死的记住！】

四，互联网知识造假

十九大报告指出：倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。

今年的央视“3·15”晚会上，号称全球最大的中文百科网站互动百科遭到曝光。只需付费即可杜撰发布不实词条，这一知识共享平台竟成为虚假信息的放大器。尽管稽查大队雷霆出击、涉事企业紧急声明，但业已造成的信任危机，正顺着互联网密集的毛细血管不断蔓延。

知识共享，要智慧不要狡诈(标题展现观点、态度)

每个人都有这样的经历，当遇到不认识的字词时，我们会转头去网上检索，在权威的释义中理解。但如果有人告诉你，你所信任的网络百科词条，可以任由某个陌生人随意编辑，真假莫辨甚至无中生有，不由得让人陷入怀疑僵局。(结合生活情景引入议题，突出当前所存在的问题)

今年的央视“3·15”晚会上，号称全球最大的中文百科网站互动百科遭到曝光。只需付费即可杜撰发布不实词条，这一知识共享平台竟成为虚假信息的放大器。尽管稽查大队雷霆出击、涉事企业紧急声明，但业已造成的信任危机，正顺着互联网密集的毛细血管不断蔓延。(联系时事背景、案例，进一步阐述网络虚假信息所带来的社会危害--信任危机。同时，“业已造成......正顺着......不断蔓延”这一表达方式个人很喜欢，既简洁、紧凑，又彰显文采。)

互动百科的境况揭开了互联网知识分享业态的冰山一角(因小见大，从个例延伸到互联网知识分享业态)。在知识问答社区知乎上，“抠脚大叔”化身“知乎女神”，诈骗网友得逞;“最有故事的男人”分饰244个角色，活跃数年才遭封停„„有网友打趣，一些网上知识分享平台越来越泥沙俱下，在“与世界分享你的知识、经验和见解”的同时，也在分享着以假乱真的故事(通过案例进一步说明当前所存在的行业乱象)。显然，共享知识的网络业态正遭遇着几近相同的困境：无孔不入的广告植入，让这些平台越来越像路边的电线杆;日益沉重的盈利压力，使得收费发布成为不可言说的潜规则;内容生产的随意化，更是让知识分享、传播、使用链条上的很多人大失所望(从整个行业的角度来概述问题、突出问题)。一方面，我们依然相信创新的共享模式让人们醉心于知识的汪洋;但另一方面，利益架构起来的知识岛屿往往会误导人们求知的航向(通过问题和发展需求来突出矛盾，也展现了维护知识共享秩序的重要性和紧迫性)。

前不久，《2016年中国社会化媒体格局图》发布，指出“在中国，社交媒体持续主导消费者的时间、注意力，及对于产品和服务的信任度”。从某种程度来说，这些在互联网风口飞起来的分享平台，集纳了论坛、社交、网站等多种功能，已经具备了媒体属性。一个最简单的例子就是，如果生活中一个女孩关注了一款化妆品，通常会带着兴趣在搜索引擎或者电商平台查询一下，社群内的网友评价会成为左右她购买的重要参考;反过来说，当她在网上写下自己的消费体验，又会成为下一个消费者的参考信息源。一来一往，传播力可见一斑。与传统媒体的行业规范相比，这种跨界平台尚存相当的灰色地带，一旦缺乏有效监管，就可能沦为刷好评、集赞、营销充斥的“故事会”(从社交媒体对公众影响的角度来阐述了完善监管，维护行业秩序、促进发展的重要性)。

“一切背离了公正的知识都应叫做狡诈，而不应称为智慧。”(在展现问题、凸显发展需求的基础上，提炼出核心观点、态度)在众筹时代与共享时代并驾齐驱的浪潮中，平台的开放性与知识的真实性从来不是背道而行，更不容许贪婪的欲望在其中主导知识的传播(从时代发展的角度来进一步说明)。只有用更加谨慎的把关态度、更加规范的筛选机制，才能让知识流动转化成力量的源泉，而不会沦落成钓取金钱的鱼钩。进一步说，分享知识、共享信息，其实正是网络空间公共性的反映(体现完善监管机制的重要性)。知识的原野没有边界，但生长其中的作物却需要甄别。每个人不管是主动分享，还是被动接收，遵守规则、承担责任，用客观理性的观念培植知识的植株，做一名慧眼识珠的花匠、恪尽职守的护花使者，知识的花朵才会灿然盛开、传递芬芳(从社会责任的角度来提出主动分享者、被动接受者的要求)。

无论信息手段如何日新月异，行业形态如何推陈出新，真知始终是标识一个人乃至一个时代理性气质的媒介(进一步重申观点)。让理性求真成为引领知识分享的航标，我们才能在知识的海岛间把握方向，在求知的海洋中行稳致远。(“让......我们才能......行稳致远”可作为自己文章的结尾语句)

花木君总评

时评，最基本的特点就在于对社会现象、热点进行评析，发表鲜明的观点、看法，所以行文注重摆事实、讲道理，也更具自由性、观点性。

从申论的应试而言，结构上往往更稳重，形式、思路、表达上也更加的严谨。

但学习本应取长补短，择其善者而从之，如本文开篇引述议题、案例论证观点，及“业已造成......正顺着......不断蔓延”“让......我们才能......行稳致远”等表达方式可为我们所借鉴。

此外，通过时评文章的学习，可以帮助我们打开思路，提升对问题的辨别、思考和分析能力。而本文所提出的“更加谨慎的把关态度、更加规范的筛选机制”“知识的原野没有边界，但生长其中的作物却需要甄别。”“遵守规则、承担责任”等举措，也为我们解决知识共享及相关行业发展问题提供了思路。——源于《“十三五”规划》

推动物质文明和精神文明协调发展。

坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

对花V的特别提醒：

“升华：精选的表达策略”阶段，《热点、政策的运用要讲方法》系列《 文化发展，山高自有客行路》课程专门解读文化类热点

五，食品安全问题

舌尖上的安全直接关系13亿多人的民生。十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。

近两年的抽检结果显示，我国食品安全形势总体平稳，样品抽检合格率稳中有升。与此同时，在一些领域仍然存在食品安全风险隐患，农兽药残留超标、非法添加滥用食品添加剂等问题不容忽视。食品安全问题（社会治理类）

提升食品安全的“整体水位”

【标题采取比拟的手法，“整体水位”体现的是时评安全的标准、要求】

一根根五颜六色的胶带，捆住了生鲜蔬菜，却让甲醛超标10倍;超市里的活鱼，一方面是新鲜，另一方面可能有禁药残留„„生活中司空见惯的场景，隐含着不容忽视的食品安全问题，媒体曝光再次触动了人们紧绷的神经。(直接通过问题来引述议题，以案例来突出食品安全问题)

应该说，这些年我国的食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少(先扬后抑，分析问题时常用的表达方式、方法--领导找你喝茶，一般都是这种节奏)。而且，从现实感受讲，“舌尖上的威胁”离得越近，人们的忧虑就会越大。从苏丹红到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”„„这些原本应该出现在化学课堂、化工车间或者科学实验室的专业词汇，却成了人们熟知的“常识”。据统计，食品安全已连续5年位居中国最让人担忧的十大安全问题之首(通过问题的影响来凸显解决食品安全问题的重要性，也回应了标题)。

食品安全问题，应该和群众期待对照起来看(从群众的角度来阐述食品安全的重要性)。品牌企业的信誉、监管规则的完善，是建立公众信心的关键因素。遗憾的是，近年来有许多大品牌在这个问题上得了负分。2017年1月1日起，台湾康师傅解散，这是从“油品事件”发酵以来的延续。近些年，上海福喜食品大量采用过期肉，一时间让不少快餐店噤若寒蝉;石家庄三鹿集团的牛奶，一度让中国奶业一蹶不振;南京冠生园的过期月饼，让节日的餐桌多了谨慎和担忧„„品牌企业的质量失守，无疑会让人对监管缺位产生更大的忧虑。(通过举例子，来阐述企业的质量失守，导致民众对食品安全问题更大的担忧)

无论从安全性和安全感的需求来讲，食品安全工作都不能有丝毫放松(进一步说明食品安全工作的重要性)。总书记日前对食品安全工作作出重要指示时强调，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。这是对具体工作的要求，更是对群众呼声的回应。(介绍政策、方针)食品安全的整体水位，需要全社会涵养，但其解决之道，绝不是人人背诵安全口诀、人人成为食品专家(阐述如何更有效的做好食品安全工作，突出解决问题的方向、思路)。从治理角度讲，还是要以最严的监管体系来托底，在完善食品安全标准体系、严格食品安全行政执法程序、落实食品安全责任制等方面下功夫，踏踏实实筑牢最基本的安全线(这句话应记下来，是解决食品安全问题的核心思路)。

食品安全保障，没有完成时(食品安全需要持续性的关注，持续发力，不能一阵风)。随着生活水平的提高，人们对食品安全的诉求，早已超越了简单的有没有毒、有没有害，而是延伸到对健康、环保理念的追求。事实上，为了应对各种新的食品化学污染物、致病微生物带来的新挑战，我国的食品安全监管体系也在不断升级。2016年，国家食品药品监督管理总局加强婴幼儿乳粉监管，从每个季度抽样检验公布一次改成“月月抽检、月月公开”;国家卫计委印发《食品安全标准与监测评估“十三五”规划(2016—2020年)》，提出在“十三五”期间进一步完善食品安全标准与监测评估工作体系，制定、修订300项食品安全国家标准，将形成近1100项的食品安全国家标准体系，涵盖2万项指标，基本覆盖所有食品类别和主要危害因素„„从满足群众期待的角度讲，只有从细从严抓好监管体系建设，才能不断提升食品安全的基准线，以食品安全形势的持续改善，不断提高人民群众满意度和获得感。(将所采取的政策与实际的需求结合起来，展现为何要持续性的做好食品安全工作)

“加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。”只有时刻保持“紧而又紧”的态度，才能让人们紧绷的神经逐渐舒缓，让食品安全的水位不断提升。(重申论点，突出食品安全的要求)花木君总评

这篇文章关注的是最热门的话题之一食品安全。

整个文章立足“提升食品安全的‘整体水位’”这一脉络、思路，从民众的需求、国家政策(领导人)要求等角度分析了做好食品安全工作的重要性、必要性，并提出了解决这一问题的核心思路—以最严的监管体系来托底，在完善食品安全标准体系、严格食品安全行政执法程序、落实食品安全责任制等方面下功夫，踏踏实实筑牢最基本的安全线，并久久为功(常抓不懈)。这篇文章，除了开篇、最后的总结归纳、案例论证等方式值得我们学习，同时也为我们指引了食品安全工作的工作思路，不仅要充分发挥民众自身的监督作用，企业的社会责任意识，更需要发挥政府治理的作用。一言以蔽之，以后遇到食品安全议题，大家可直接立足本文所提出的思路来分析和解决问题。

好词好句类

十九大前必学的100个新词

近5年来产生了100个新名词，这些新名词反映了十八大以来的新思路新理念新气象新变化。今天周末，花木君特意过来加个班，将这些内容好好的温习了一遍，然后发布给我的伙伴。来来来，我们一起看看，你知道几个?

1.【中国梦】正式提出于2012年11月29日。实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大梦想。

2.【“两个一百年”奋斗目标】在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会;在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。“中国梦”的核心目标就是“两个一百年”的目标。

3.【“五位一体”总布局】经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

4.【“四个全面”战略布局】全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

5.【五大发展理念】创新、协调、绿色、开放、共享。

6.【四个意识】政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7.【“五大思维”能力】战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

8.【四个自信】道路自信、理论自信、制度自信“三个自信”是2012年11月在十八大报告中提出。总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出“四个自信”——新增“文化自信”，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

9.【四大考验】执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

10.【四大危险】精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

11.【三严三实】严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

12.【监督执纪“四种形态”】经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

13.【三个维护】维护党中央权威、维护核心、维护和贯彻军委主席负责制。

14.【两学一做】学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

15.【四个合格】政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

16.【三个确保】确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

17.【四讲四有】讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

18.【四个自我】自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

19.【八项规定】是中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定，强调要改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

20.【供给侧结构性改革】从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

21.【新常态】不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去三

十多年高速增长期不同的新阶段。

22.【党风廉政建设“两个责任”】党委主体责任和纪委监督责任。

23.【党风廉政建设“一岗双责”】各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。通俗地说，就是“一个岗位，两种责任”，每位干部既要干事，还不能出事，一手抓发展，一手抓廉政，“两手抓、两手都要硬”。

24.【一案双查】在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，做到有错必究、有责必问。

25.【专项巡视】中央专项巡视，以问题为导向，形式更为灵活，哪里问题多、哪个部门问题多，就往哪投入更多力量，以便发挥巡视和监督的最大效力。

26.【好干部“五条标准”】信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

27.【心中“四有”】心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

28.【党内政治生活“四性”】政治性、时代性、原则性、战斗性。

29.【双创】指大众创业、万众创新。

30.【“两个倍增”】一个就是国内生产总值的倍增，一个就是城乡居民收入的倍增。

31.【“两个同步”】一个就是城乡居民收入水平要和经济增长同步，另一个就是劳动者报酬要和生产率提高同步。

32.【雄安新区】位属中国河北省，地处北京、天津、保定腹地，规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域。2017年4月1日，中共中央、国务院决定在此设立的国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

33.【京津冀协同发展】核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，要以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

34.【长江经济带发展】2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局： “一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道，“三极”指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群，“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。

35.【东北振兴“十三五”规划】是根据《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)，为了推动东北经济脱困向好，实现新一轮振兴，由国家发展和改革委员会制定的新时期东北地区等老工业基地振兴的规划。2016年11月1日，《东北振兴“十三五”规划》由国务院批复原则同意通过，自2016年11月7日发布之日起实行。

36.【一带一路】是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

37.【丝绸之路经济带】是中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上。包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。

38.【21世纪海上丝绸之路】海上丝绸之路自秦汉时期开通以来，一直是沟通东西方经济文化交流的重要桥梁，而东南亚地区自古就是海上丝绸之路的重要枢纽和组成部分。中国着眼于与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点，为进一步深化中国与东盟的合作，提出“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

39.【人类命运共同体】指在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。

40.【“三共”原则】“一带一路”建设是系统性工程，要坚持共商、共建、共享原则。

41.【五通】政策沟通、民心相通、设施联通、贸易畅通、资金融通。

42.【数字丝绸之路】在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。

43.【丝路精神】丝绸之路精神的简称。丝绸之路作为人文社会的交往平台，多民族、多种族、多宗教、多文化在此交汇融合，在长期交往过程中各个国家之间形成了“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家可以共享和平，共同发展”的丝路精神。

44.【16+1合作】“16+1合作”即中国-中东欧国家领导人会议，指中国和中东欧16国共同绘制的一份中期规划，这份规划旨在明确2015年至2020年的工作方向和重点，进一步释放合作潜力，推动“16+1合作”提质增效。

45.【四个没有变】2015年11月18日，国家主席习近平在菲律宾马尼拉出席亚太经合组织工商领导人峰会并发表主旨演讲时提及，“总的看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。”

46.【两免一补】指免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。

47.【“三去一降一补”】是总书记根据供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

48.【“双随机、一公开”】即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

49.【三权分置】指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

50.【互联网+政务服务】2016年政府工作报告用词。报告原文：大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

51.【放管服】指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛”。“管”即公正监管，促进公平竞争”。“服”即高效服务，营造便利环境。

52.【全域旅游】指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

53.【海绵城市】指通过控制雨水径流，恢复原始的水文生态特征，使其地标径流尽可能达到开发前的自然状态，从而实现恢复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化的城市建设目标。

54.【数字家庭】指以计算机技术和网络技术为基础，各种家电通过不同的互连方式进行通信及数据交换，实现家用电器之间的“互联互通”,使人们足不出户就可以更加方便快捷地获取信息，从而极大提高人类居住的舒适性和娱乐性。

55.【深港通】指深港股票市场交易互联互通机制的简称，指深圳证券交易所和香港联合交易所有限公司建立技术连接，使内地和香港投资者可以通过当地证券公司或经纪商买卖规定范围内的对方交易所上市的股票。

56.【“万企帮万村”行动】主要以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

57.【压倒性态势】2016年12月28日,中共中央政治局召开会议,听取中央纪律检查委员会2016年工作汇报,研究部署2017年党风廉政建设和反腐败工作。相比2016年年初“反腐败斗争压倒性态势正在形成”的判断,此次政治局会议作出新判断,“反腐败斗争压倒性态势已经形成”。

58.【老虎苍蝇一起打】坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

59.【“四不两直”】国家安全生产监督管理总局2014年9月建立并实施的一项安全生产暗查暗访制度，也是一种工作方法，即：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

60.【领导干部“四讲”】讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。

61.【天网追逃】天网行动是中央反腐败协调小组部署开展的针对外逃腐败分子的重要行动，综合运用警务、检务、外交、金融等手段，集中时间、集中力量“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。

62.【北京反腐败宣言】是2014年APEC部长级会议上通过的一项反腐败合作宣言，并成立APEC反腐执法合作网络，旨在与亚太各国加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。

63.【关键少数】指领导干部。全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

64.【打铁还需自身硬】讲的是官员自身素质的极端重要性。

65.【钉钉子精神】干事业好比钉钉子。钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，才能把钉子钉实钉牢。钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，沿着正确的目标久久为功、持之以恒。

66.【“猎狐”】猎狐是中国公安机关缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人的专项行动。

67.【营改增】营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

68.【“亲”、“清”新型政商关系】划出了健康政商关系的界限和底线。“甘蔗不能两头甜”，选择从政就不要在从政中发财，选择发财就应去合法经商，这是硬道理、明规矩。对于打造绿色的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气具有重大意义。

69.【红色通缉令】红色通报是最著名的国际通报，俗称“红色通缉令”，由经办国国际刑警中心局局长和国际刑警组织总秘书处秘书长共同签发。

70.【有权不可任性】“大道至简，有权不可任性”。2015年3月5日，李克强在十二届全国人大三次会议上所作《政府工作报告》中提出，指国家行政机关拥有职权的公务人员都要秉承“法无授权不可为、法定授权必须为”准则，做到依法行政，不能视国家法律法规于不顾而肆意妄为，否则必将受到历史的审判、法律的惩罚、良心的谴责。

71.【网络群众路线】要求各级党政机关和领导干部要学会通过走网络群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。

72.【互联网+】通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

73.【网络强国战略】包括网络基础设施建设、信息通信业新的发展和网络信息安全三方面。

74.【网络空间命运共同体】指在追求本国网络空间利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国网络空间发展中促进各国共同发展。这一论述和人类命运共同体一样，包含相互依存的国际权力观、共同利益观、可持续发展观和全球治理观。

75.【互联网思维】在(移动)互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对事物进行重新审视的思考方式。

76.【工匠精神】指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。国务院总理李克强2016年3月5日作政府工作报告时说，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

77.【六个精准】扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

78.【精准扶贫】精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

79.【五个一批】发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

80.【双引擎】一是打造新引擎，推动大众创业万众创新;二是改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，补齐“短板”，助力中国经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平。

81.【共享经济】一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。其本质是整合线下的闲散物品、劳动力、教育医疗资源。此种共享更多的是通过互联网作为媒介来实现的。

82.【证照分离】指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

83.【同线同标同质】指同一生产线、按相同的标准生产，使内外销产品达到同样的质量水准。

84.【河长制】指由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

85.【党在新形势下的强军目标】建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队。

86.【“三军”战略思想】政治建军、改革强军、依法治军。

87.【“五大战区”】东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区。

88.【“四有”新一代革命军人】有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。

89.【“四铁”过硬部队】铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。

90.【我军“两个差距还很大”】现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大。

91.【我军“两个能力不够”】打现代化战争能力不够，各级干部指挥现代化战争能力不够。

92.【解放军“五大军种”】陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队。

93.【我军新的格局、作战指挥体系和领导管理体系】军委管总、战区主战、军种主建的格局;军委——战区——部队的作战指挥体系;军委——军种——部队的领导管理体系。

94.【新古田会议】2014年10月30日全军政治工作会议在福建省上杭县古田镇召开，被称为“新古田会议”。

95.【火箭军】第二炮兵正式更名火箭军。第二炮兵由原来的战略性独立兵种，上升为独立军种，意义重大。

96.【世界一流军队】所谓世界一流军队，就是要剑锋所指，所向披靡;剑鸣匣中，令敌胆寒。

97.【关于中央领导核心的准确表述】以习近平同志为核心的党中央。

98.【一学一做】学习总书记讲话，做合格共青团员

99.【军队的三个“根本性转变”】从单纯靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变;从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变;从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。

100.【四风】指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

99条治国经典语句

治国理政99条经典语句，涵盖有政治、经济、社会、生态等多维度的经典表述

1.人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。

2.现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。3.空谈误国，实干兴邦。

4.生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享受人生出彩的机会。5.平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。6.幸福不是毛毛雨，幸福不是免费午餐，幸福不会从天而降。

7.实现全面建成小康社会奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

8.坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底要坚定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。

9.我们党已经走过95年的历程，但我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。10.忘却了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水，无本之木，就会一事无成。

11.只要我们当永远同人民站在一起，大家撸起袖子加油干，我们就一定能够走好我们这一代人的长征路。

12.要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

13.以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。14.不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民。15.党员干部越是位高权重，越要受到严格管理和监督，老虎屁股摸不得是不行的。

16.法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁劵”，也没有“铁帽子王”。17.弓开没有回头箭，反腐没有休止符。

18.任何国家和地区都不应该成为腐败分子和腐败资金的“避风港”，不应成为他们的“避罪天堂”。

19.“微腐败”也可以成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。20.惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。21.“人在做，天在看”。“天”是什么？“天”就是党和人民。

22.理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。23.我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒服度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。24.自己不检点，不清爽，不干净，让人家在背后指指点点的，怎么去要求人家啊？ 25.要坚持仗怎么打兵怎么练，打仗需要什么就苦练什么，部队最缺什么就专攻精练什么。26.全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。27.当官不要发财，发财不要当官，这是两股道上跑的车。

28.改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作，引导大家争当改革促进派。29.我常在想，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是“亲”、“清”两个字。

30.要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。31.党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率，始终把握正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和政治规矩，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、敢抓敢管。

32.修身立德是为政之基，从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。33.经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。

34.我们不再简单以国内生产总值增值率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。

35.对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。

36.“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

37.处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

38.振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。

39.经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

40.中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛，但中国经济稳定发展的基本面没有改变。

41.在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

42.中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在大海中溺水而亡。

43.我们要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，打开大门搞建设、办事业。

44.“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。

45.我们要继承和弘扬联合国宪章宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。

46.中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。47.中国将永远向世界敞开怀抱，也将尽己所能向面临困境的人们伸出援手，让我们的“朋友圈”越来越大。48.中国开放的大门永远不会关上，欢迎各国搭乘中国发展的“顺风车”。

49.“一带一路”建设，倡导不同民族、不同文化要“交而通”，而不是“交而恶”，彼此要多拆墙、少筑墙。50.中国坚定不移走和平发展道路，倡导各国共同走和平发展道路，推进构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。

51.中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。52.我们应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆。

53.要坚持在开放中合作，在合作中共赢，不画地为牢，不设高门槛，不搞排他性安排，反对保护主义。54.无论遇到什么样的困难和挑战，我们对“一国两制”的信心和决心都绝不会动摇。

55.“一国两制”不仅是解决历史遗留的香港问题的最佳方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。56.全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，把创新驱动发展作为面向未来的一项重要战略，常抓不懈。

57.老路走不通，新路在哪里？就在科技创新上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。58.在新一轮全球增长面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。59.创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。60.谁拥有一流的创新人才,谁就拥有了科技创新的优势和主导权。61.抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。

62.“千军易得，一将难求”，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。63.科技创新及其成果决不能仅仅落在经费上、填在表格里、发表在杂志上,而要面向经济社会发展主战场，转化为经济社会发展第一推动力，转化为人民福祉。

64.一个没有发达的自然科学的国家不可能走在世界前列，一个没有繁荣的哲学社会科学的国家也不可能走在世界前列。65.不要以出成果的名义干涉科学家的研究，不要用死板的制度约束科学家的研究活动。66.科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民赖之以好。67.建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。68.网络空间不是“法外之地”。

69.网络空间，不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床。70.各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。71.按照打仗的要求搞建设、抓准备，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。72.努力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。73.我们的英雄军队有信心、有能力打败一切来犯之敌！

74.我们决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土分裂出去。75.我们捍卫和平、维护安全、慑止战争的手段和选择有多种多样，但军事手段始终是保底手段。76.只有把人生理想融入国家和民族事业中，才能最终成就一番事业。77.青年时代，选择吃苦也就选择了收获，选择奉献也就选择了高尚。78.现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。

79.如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。80.志向是人生的航标。一个人要做出一番成就，就要有自己的志向。

81.要正确对待一时的成就得失，处优而不养尊，受挫而不短志，使顺境逆境都成为人生的财富而不是人生的包袱。82.学习需要沉下心来，贵在持之以恒，重在学懂弄通，不能心浮气躁、浅尝辄止、不求甚解。

83.学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗就可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非。84.读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气。85.文艺不能当市场的奴隶，不能沾满了铜臭味。

86.广大文艺工作者要做到胸中有大义、心中有人民、肩头有责任、笔下有乾坤，推出更多反映时代呼声、展现人民奋斗、振奋民族精神、陶冶高尚情操的优秀作品。

87.良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

88.在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。

89.我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。90.像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。91.要大力促进农民增加收入，不要平均数掩盖了大多数，要看大多数农民收入水平是否得到提高。92.要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。

93.要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。94.任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。

95.坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社区。

96.脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对“穷根”，明确靶向。97.农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。

98.让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。

99.新农村建设一定要注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。准备好小本子，记下来！

33条政府管理类超全知识点

政府职能怎么理解、行政监督如何运用等，这33条政府管理类知识点，全涵盖了。

一、政府职能的含义

政府职能亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

主体：政府机构；内容：为管理国家和社会公共事务；手段：通过依法行政去实施。

二、政府职能的发展变化

1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。

2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施。

3.现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务；稳定宏观经济；调节社会分配；维护市场秩序。

三、政府的基本职能

1、含义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。2.政府的基本职能包括：

a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)； b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)；

c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)； d.社会职能(其他的社会公共性的职能)。

四、政府职能转变的内容

1.政府职能的外部转移：政府与非政府组织之间。

2.政府职能的系统转移：或叫内部转移，是政府内部重划分职能。3.行政管理方式的转变：包括工作方式、工作作风、运行程序等。

五、政府职能转变的关键：政企分开。

六、政府机构的含义

广义的是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。狭义的是指国家行政机关。

七、政府机构与非政府机构的关系

注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别： 1.国家机构，国家机构包含政府机构。2.政党组织。

3.群众组织，如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会。

4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)，如地震局、气象局。

八、机构编制管理

1.领导体制：统一领导、分级管理。

2.管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会；地方各级党委和政府设机构编制委员会。

3.主要任务：职能管理（定职能、定机构、定人员编制）；机构管理；人员编制管理（人员总额、人员结构、领导职数、职位配置）。

九、完整统一原则

政府职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；政府机构设置是完整统一的。

十、权责一致原则

设计合理的职位体系；权责相称的制约机制；奖惩分明的激励机制。一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。

十一、精简与效能的原则

机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。

十二、依法设置的原则

1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。

十三、政府机构改革的动因

经济体制改革；政治体制改革；精简机构和人员；减轻财政负担；提高行政效率。

十四、公务员制度及特色

1.公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员)。

2、我国公务员制度的特色

a.坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”；

b.坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团； c.坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”； d.坚持德才兼备的用人标准。

十五、国家公务员录用制度

1.录用前提：职位出现空缺，根据空缺职位确定资格条件拟定。2.职务范围：办事员、科员、副主任科员、主任科员。

3.录用原则：公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人。

4.录用程序：发布公告-报名和资格审查-考试-录用体检-提出拟录用人员名单报 设区的市以上人民政府人事部门审批-试用-培训。

十六、国家公务员考核制度

1.原则：客观公正、民主公开、注重实绩、依法考核。2.内容：德、勤、能、绩。

3.标准：划分为优秀、称职、不称职。4.方法：平时考核＋考核。

5.程序：准备、进行考核、反馈与运用考核的结果。

十七、国家公务员奖励制度

1.原则：精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神为主；公平合理，奖不虚施；奖励及时、注重时效。2.种类：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。3.程序：评定、审批、实施。

十八、国家公务员纪律与行政处分制度

种类：警告；记过；记大过；降级；撤职；开除。

受处分期间，不得晋升职务、级别；若受的是警告，考核定为“称职”还可以按时晋升工资档次。

十九、国家公务员培训交流回避制度 1.培训类型：新录用人员的培训；晋升领导职务的任职培训；专门业务培训；更新知识培训（每人每年参加培训不得少于7天）。2.交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。

3.回避的类型：任职回避、公务回避、地区回避（一般由职务较低的一方回避）。

二十、国家公务员工资保险福利制度

1.工资构成：职务工资+级别+基础工资+工龄工资+地区津贴+岗位津贴。2.保险制度：生育、养老、疾病、伤残、死亡保险。二

十一、国家公务员辞职、辞退制度

1.辞职条件：本人愿意并提出申请；满最低服务年限(三至五年)；正在接受审查的不得辞职。

辞职后，不得重新录用。二年内到与原机关有隶属关系的企业或事业单位任职，须经原任免机关批准。

2.辞退条件：连续二年不称职；不胜任现职又不接受其他安排的；旷工连续超过15年，或一年内累计超过30年。二

十二、国家公务员申诉控告制度

申诉、控告只能向国家行政机关提出。因为它们不属于行政诉讼的范围，属于内部行政行为。二

十三、行政领导体制的类型

1.按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：首长制、委员制、混合制。2.按上下级行政组织享有的职权大小分：集权制(权力集中在上级)、分权制、均权制。3.按机关业务性质及其管辖范围不同划分：层级制、职能制、并用制。

4.按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权，集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分：完整制（集中于一人）；分离制（分属于多人）。二

十四、行政首长负责制

向谁负责：向本级人大及其常委会负责、向国务院负责，向上级行政机关负责、向本级政府负责。负什么责：行政责任、政治责任、领导责任。二

十五、行政领导者的产生方式 选任制、委任制、考任制、聘任制。二

十六、行政领导的职务升降范围

1.各级政府组成人员，升降由同级人大和常委会决定。2.非政府组成人员，其升降由行政系统自身决定。二

十七、行政决策过程 1.问题的确认；

2.问题进入决策议程； 3.决策规划的拟订； 4.决策合法化与采纳。

二十八、行政执行及其层级、手段

1.行政执行是指国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目的的职务行为。2.层次：中央级、省级、县级、乡级。3.手段：法律手段、行政手段、经济手段。二

十九、行政协调机制

行政反馈(首要机制)、职能调查、行政参与。三

十、行政协调的前提条件 1.前提条件是：行政沟通。

2.行政沟通的种类：下行沟通、上行沟通、平行沟通。三

十一、加强行政监督的重要性

教育是加强依法监督的基础；法制是加强依法监督的保证。三

十二、行政系统内部监督

1.内部监督主要包括：一般监督(上、下级之间的相互监督；职能部门和主管业务部门的监督)；专门监督(主要指行政监察和审计监督)。

三

十三、行政系统的外部监督 国家权力机关的监督、人民法院的监督、人民检察院的监督、政党监督、社会及舆论的监督。

珍藏~17个中国精神全梳理！

近年，申论命题格外关注意识形态方面的内容，再一起温习一下17个中国精神！企业家精神

2017年政府工作报告明确指出——质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。这是继2016年第二次将工匠精神写入政府工作报告。

从本质上讲，“工匠精神”是一种职业精神，它是职业道德、职业能力、职业品质的体现，是从业者的一种职业价值取向和行为表现。

精神实质：敬业、精益、专注、创新。

企业家精神

习近平同志指出：“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”

一般的企业经理并不能被称为企业家，只有那些有创新思想和创新业绩并具有“企业家精神特质”的企业领导者才能称得上是企业家。

2017年4月召开的中央全面深化改革领导小组第三十四次会议通过了《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》。这对于弘扬企业家精神、发挥企业家示范作用、造就优秀企业家队伍具有十分重要的意义。

《意见》强调企业家是经济活动的重要主体，要深度挖掘优秀企业家精神特质和典型案例，弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，造就优秀企业家队伍。要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，开展社会主义核心价值观、形势政策、守法诚信教育，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、回报社会，更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性。

精神实质：创新、诚信、爱国、敬业。

塞罕坝精神

塞罕坝位于河北省北部，曾经是茫茫荒原。半个多世纪以来，三代塞罕坝林场人以坚韧不拔的斗志和永不言败的担当，坚持植树造林，建设了百万亩人工林海。如今，塞罕坝每年为京津地区输送净水1.37亿立方米、释放氧气55万吨，成为守卫京津的重要生态屏障。

2017年8月28日，习近平同志对河北塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示指出，55年来，河北塞罕坝林场的建设者们听从党的召唤，在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒原变林海的人间奇迹，用实际行动诠释了绿水青山就是金山银山的理念，铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神。他们的事迹感人至深，是推进生态文明建设的一个生动范例。

习近平同志强调，全党全社会要坚持绿色发展理念，弘扬塞罕坝精神，持之以恒推进生态文明建设，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局，把我们伟大的祖国建设得更加美丽，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

精神实质：牢记使命、艰苦创业、绿色发展。

钉钉子精神

2013年2月28日，习近平同志在中共十八届二中全会第二次全体会议上讲话中明确提出了“钉钉子精神”。

释义：钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢（习近平同志的重要讲话）。

精神实质：找准方向、持之以恒、扎实有力。

担当精神

2013年6月28日，习近平同志在全国组织工作会议上提出了好干部标准，“敢于担当”是其中的重要内容。“担当”在习总书记的公开讲话和文章中提及近100次。

精神实质：坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

红色精神

红色精神是指共产党的红色精神，其核心是爱国主义。

十八大以来，习近平同志曾先后到延安、井冈山等革命圣地考察，反复强调让红色精神放射出新的时代光芒。主要有以下12种精神：

1、井冈山精神

井冈山是中国革命的摇篮。井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。

精神实质：坚定执着追求理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻克难关、依靠群众，密切联系人民群众、一切从实际出发的思想路线。

2抗战精神

抗战精神是中华民族在抗日战争过程中乃至在处理战时、战后诸多问题时所形成和表现出来的伟大民族精神。伟大的抗战精神，永远是激励中国人民克服一切艰难险阻、为实现中华民族伟大复兴而奋斗的强大精神动力。

精神实质：以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、拼搏奉献、自强不息的伟大民族精神。

3、遵义会议精神

遵义会议作为我们党历史上一次具有伟大转折意义的重要会议，留下宝贵经验和重要启示。

精神实质：实事求是、独立自主、坚定信念、民主团结、务求必胜。

4、沂蒙精神

沂蒙精神是沂蒙人民在长期的革命和建设实践中形成的先进群体意识。

精神实质：吃苦耐劳、自强不息、无私奉献。

5、苏区精神

苏区精神是指土地革命战争中由赣南、闽西革命根据地的基础上发展起来的中央革命根据地（中央苏区）人民和革命战士，在党领导创建、发展和保卫苏区革命实践中培育形成的伟大革命精神。

精神实质：坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献。

6、延安精神

在延安，中国共产党孕育了光照千秋的延安精神，在中国革命和建设中发挥了巨大的作用。精神实质：坚定正确的政治方向，解放思想、实事求是的思想路线，全心全意为人民服务的根本宗旨，自力更生、艰苦奋斗的创业精神。

7、长征精神

长征，是中国共产党和中国革命事业从挫折走向胜利的伟大转折点，是二十世纪中国共产党人创造的壮丽史诗。

精神实质：百折不挠、自强不息、不怕牺牲、前赴后继、勇往直前、坚韧不拔、众志成城、服困难、忠诚爱国。

8、红船精神

1921年，中国共产党第一次全国代表大会在浙江嘉兴南湖的一条游船(后称“红船”)上胜利闭幕，庄严宣告中国共产党的诞生。从此，中国的新民主主义革命就有了坚强的领导者——中国共产党。

精神实质：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

9、西柏坡精神

以毛泽东为首的党中央在驻西柏坡期间，所体现和创立的一系列革命精神。

精神实质：永不停步，将革命进行到底；执政党要坚持以经济建设为中心；坚持两个“务必”，保持党的优良传统和作风；团结高效，加强党的集中统一。

10北大荒精神

黑龙江垦区的广大人民群众在六十多年的开发建设中，用青春与汗水、鲜血和生命，在特定历史条件和极其艰苦的环境下培育和锤炼出来的精神。

精神实质：艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献。

11、“两弹一星”精神

为打破核大国的讹诈与垄断，为了世界和平和国家安全，在条件十分艰苦的情况下，老一代科学家和广大研制人员风餐露宿，顽强拼搏，团结协作，克服了各种难以想象的艰难险阻，突破了一个又一个技术难关，取得了中华民族为之自豪的伟大成就。

精神实质：热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、勇于登攀。

12、五四精神

五四精神指五四运动中的精神。五四运动是中国新民主主义革命的开始，是一次彻底的反对帝国主义和封建主义的爱国运动。

精神实质：爱国、进步、民主、科学

【机关公文常用词汇集锦】

机关公文、申论写作的常用词汇，每天温习温习，总能形成积累，为申论增添光彩。

常规动词

1，动词一字部：

抓，搞，上，下，出，想，谋。2，动词二字部：

分析，研究，了解，掌握，发现，提出，推进，推动，制定，出台，完善； 建立，健全，加强，强化，增强，促进，加深，深化，扩大，落实； 细化，突出，建设，营造，开展，发挥，发扬，创新，转变，发展； 统一，提高，提升，保持，优化，召开，举行，贯彻，执行，树立； 引导，规范，整顿，服务，协调，沟通，配合，合作，支持，加大； 开拓，拓展，巩固，保障，保证，形成，指导。常规名词

体系，机制，体制，系统，规划，战略，方针，政策，措施； 要点，重点，焦点，难点，热点，亮点，矛盾，问题； 建设，思想，认识，作风，整治，环境，秩序，作用； 地方，基层，传统，运行，监测，监控，调控，监督；

工程，计划，行动，创新，增长，方式，模式，转变，质量，水平，效益； 会议，文件，精神，意识，服务，协调，沟通，力度，领域，空间；

成绩，成就，进展，实效，基础，前提，关键，保障，动力，条件，环节； 方法，思路，设想，途径，道路，主意，办法，力气，功夫；

台阶，形势，情况，意见，建议，网络，指导，指南，目录，方案。常规副词

1，副词一字部：狠，早，细，实，好，很，较，再，更。

2，副词二字部：加快，尽快，抓紧，尽早，整体，充分，继续，深入，自觉，主动，自主，密切，大力，全力，尽力，务必，务求，有效。

3，副词三字部：进一步

后缀：化，型，性（如科学化，经济型，科学性等）词组

统一思想，提高认识，认清形势，明确任务，加强领导，完善机制，交流经验，研究问题，团结协作，密切配合，真抓实干，开拓进取，突出重点，落实责任，各司其职，各负其责，集中精力，聚精会神，一心一意，心无旁骛，兢兢业业，精益求精，一抓到底，爱岗敬业，求真务实，胸怀全局，拓宽视野。短句

以求真务实的态度，积极推进综合调研制度化。

以为领导决策服务为目的，积极推进信息督查正常化。以体现办公室业务水平为责任，积极推进文秘工作程序化。以畅通安全为保障，积极推进机要、保密工作智能化。以立此存照为借鉴，积极推进档案、史志工作规范化。以解决问题为重点，积极推进信访工作有序化。以服务机关为宗旨，积极推进后勤服务优质化。

以统筹兼顾为重点，积极推进信息化、外事、侨务、法制工作常态化。以求真务实的态度，积极参与综合调研。以为领导决策服务为目的，把好信息督查关。

以体现办公室业务水平为责任，进一步规范文秘工作。以畅通安全为保障，全力指导好机要保密工作。

以安全稳定为基础，积极稳妥做好信访工作。以服务机关为宗旨，全面保障后勤服务。

以整体推进为出发点，协调做好信息化、外事、侨务、法制工作。以周到服务为前提，对口支援前期筹备工作迅速到位。

以提高服务水平为目标，宾馆和服务中心的改革开始推行。专业的表达方式 01政治十八句

1，增强政治认同、理论认同、感情认同。

2，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。3，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。

4，优化公共资源配置，创新公共服务体制，提高公共服务质量。

5，建设一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质干部队伍。

6，把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举、作为正确道路来坚持、作为科学理论来运用、作为共同理想来追求。

7，这样的大部制有利于理顺关系、优化结构、统筹兼顾、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

8，按照科学发展观的要求考核、评价和使用干部。9，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。10，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。11，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。

12，提出在革命化的前提下实现干部队伍的年轻化、知识化、专业化。

13，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

14，坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的核心价值。

15，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

16，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。

17，坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正。

18，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。02经济十四句

1，中国特色社会主义是国家富强、民族振兴、人民幸福的根本保证，是历史的必然、现实的选择、未来的方向。2，建立以工促农、以城带乡长效机制。3，着力发展经济、改善民生、推进民主。4，增强国有经济活动力、控制力、影响力。5，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。6，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。7，深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放。8，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。9，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题。10，加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度。

11，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。

12，低排放、低能耗、高效率、高知识密度的经济增长方式已经成为当代发展的基本趋势。13，深刻认识我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展面临的新形势新任务。14，注重宏观调控的预见性、及时性和有效性。03民生八句

1，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。2，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。3，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

4，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益。5，尽力为群众办实事、解难事、做好事。

6，努力做到亲民有真感情，爱民有真措施，利民有真成效。

7，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

8，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第三篇：申论高分必读

城镇化不能因果倒置

有报道称，全国有144个城市要建200个新城新区，圈地造城、围海造城、削山造城等更是蜂拥而起(引出现象)。一些地方大搞“造城运动”，只要能打动GDP总量，即便老城区承载压力并不大，或者新城区的医院、学校、市场等相应配套不齐备，有些决策者也要大建新城，不仅吹大了房地产泡沫，还挤占了不少本该用于民生工程的资金，制约了百姓生活水平的提升，严重背离了城镇化的初衷，加剧了浮躁和急功近利的社会气息（分析原因及危害）。

城市是一个有机的复合体，其发展有自身的客观规律。笔者认为，建新城新区必须符合当地实际，做到顺“市”而为。

1.制定各项城市发展规划时，要多征询群众和专家的意见，增加规划的科学性、可行性。

2.要让相关法律法规落到实处，让“权力审美”形成强力约束，遏制住地方政府一拥而上的“造城冲动”。

3.以产业为支撑，充分发展城镇的传统优势产业，主推新兴产业落地生根，通过产业集聚累积人气（阐述观点）。总之，城镇化应该是当地工业化、信息化等发展到一定程度的自然结果，虽然政府可以创造条件加速这一过程，但决不可因果倒置（总结收尾）。

第四篇：2012年国家公务员考试申论资料

2012年国家公务员考试资料

资料1

1、强化责任（包括加强领导、成立机构、落实分工、强化责任等内容）

2、完善制度（包括建立健全法制、改进工作机制、完善管理制度等问题）

3、加强管理（包括正反两方面：正，加强常规巡查、强化日常管理、规范引导发展、优化服务措施等；反，加强执法打击、落实整改措施、严格追究责任等）

4、加大投入（包括加大资金投入，加快硬件建设，夯实工作基础；加大技术投入，促进规范发展；加大人才投入，提高发展质量等）

5、强化宣传（宣传法律法规、树立典型、打击落后等）

6、加强督查（通过定期不定期检查，加强信息跟踪，强化动态管理，促进均衡发展）推动社会主义文化发展繁荣的措施

（一）建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。

（二）建设和谐文化，培育文明风尚。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

（三）弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。

（四）推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。

2008年是自然灾害频发的一年，也是各种社会矛盾开始显现的一年

§冰灾，地震，水灾各种自然灾害频繁来袭，在灾难面前人民群众、政府、军队都展现英勇无畏团结一致的精神，灾难使中国人民更紧密的团结在了一起。２００８年也是各种社会矛盾开始显现的一年，物价飞涨、股市楼市、翁安事件、食品安全、安全生产事故等，以网络上此起彼伏的抱怨声，全国各地的社会矛盾不断显现，虽然这都是长期积累的社会问题，但是这个公民民主意识激争的年代里，政府应该有强有力的措施来解决这些问题．

通货膨胀与物价上涨 通货膨胀

§什么是通货膨胀？简单来说，通货膨胀意味着一般价格水平的连续上涨，普遍应用的监测指标就是CPI。从世界经济发展历程来看，如果一国或地区的经济保持着稳定的增长速度，大多数商品和服务的价格必然随之上涨，只要这种涨幅始终在一个较小的区间内就不会对经济造成负面影响。世界各国和地区在发展经济的过程中无不在追求这样一个境界——高经济增长率、高就业率、低通货膨胀率，上世纪九十年代的美国曾经出现过这种罕见的情形，我国经济自2003年以来的4年多时间里也接近了这个境界。由此可见，低水平的通货膨胀并不是经济的敌人，大家甚至认为3%以下的通货膨胀率能够为经济的健康成长提供良好的环境。严格来讲，我们每天都生活在通货膨胀之中，比如今天的十块钱比起二十年前的十块钱在购买力上已经相去甚远，只不过大多数情况下物价上涨幅度很小以至于我们几乎察觉不到。但是，当通货膨胀转向过快的甚至急剧的增长速度时，它就会变成全社会的公敌。在高通货膨胀率的条件下，市场的价格机制将被严重扭曲，同时广大居民的收入和财富将面临迅速的再分配，居民储蓄往往会因为货币购买力的大幅缩水而遭受重大损失。

§哪些因素会诱发严重的通货膨胀呢？一是需求拉动，即包括消费、投资、政府支出在内的总需求超出了生产能力从而将物价拉起来；二是成本推动说，即工资和原材料价格等生产成本的增加会推动物价普遍上涨。此外，通货膨胀还有一种通过预期来自我实现的特性，例如，如今CPI每个月都为广大人民群众带来“惊喜”，那么大家难免会认为物价还要继续往上涨，一旦这种预期在社会中广泛形成，就会促使企业、家庭和个人提前进行投资和消费，物价水平将在总需求的拉动下进一步走高，通胀预期就演变成为真正的通货膨胀了。明白了通胀预期，我们就不难理解有关部门为何如此执着地使用“结构性上涨”这一说法了，目的就是稳定通胀预期。

导火索：猪肉涨价

§猪肉价格大幅走高的原因分析：首先是养猪成本的提高。2006年底全世界粮食储备量降到了20年来的最低点，受此影响，粮价出现了全球范围内的上涨，导致猪饲料价格随之水涨船高。其次是2006年4月以来我国长江流域爆发的猪蓝耳病导致生猪存栏量下滑，同时，疫病对该地区养猪农户的信心也产生了不利影响，从而抑制了生猪存栏量的恢复势头。第三是近几年伴随着国民经济的快速增长，居民收入增加之后必然要改善食品质量，扩大肉类和禽蛋的消费支出，这就刺激了市场对猪肉等商品的需求。供给减少和需求上升的共同作用，促使猪肉价格开始大幅走高。§对于国人来说，猪肉在饮食结构中占据着比较高的比重，世界上超过一半的猪肉由我国生产出来并消费掉，猪肉价格一旦疯涨起来，我们的日常生活必然受到非常大的影响，其中生活成本上升是最为重要的一条。根据经济学理论的“替代效应”，猪肉价格上涨将导致同类商品的需求扩大

煤价上涨

§煤炭是国家的重要能源资源，价格的稳定至关重要。煤炭价格上涨，不仅对工农业生产产生较大影响，而且对居民生活带来了一系列影响。

§对企业生产来说，煤炭价格大幅上涨使以煤为动力的发电、供热等企业成本大增，效益下降；煤炭价格上涨，煤炭供应紧张，使得部分电厂发电机组被迫限运或停运，发电量减少，影响了企业的正常用电；

§煤炭价格上涨带动相关产品价格上涨，尤其是化工、钢铁、冶金、煤气等消耗煤炭较大的行业最为明显。

§对居民生活来说，煤炭价格上涨，带动了电价、液化气、取暖价格的上涨，给居民带来的生活压力增大，特别加重了低收入居民生活的负担，同时加剧了社会对通货膨胀的预期。国际油价上涨

§国际油价上涨对我国经济的影响表现为直接影响和间接影响两个方面：直接影响表现为外汇支出增加、净出口减少，进而降低GDP增长率，并拉动物价上涨。间接影响主要表现为产品出口面临着下降的潜在危险：一是以石油为主要燃料、原料的产品，因生产成本上升导致产品竞争力下降，从而使出口面临下降的潜在危险。二是出口对象国因油价上涨使国际收支出现困难，进而降低其进口能力。

房价上涨

§一是土地价格的上升成为推动房价上涨的第一因素。

§二是建材涨价、建筑工人工资水平增加、拆迁成本提高等带来的成本加大。

§三是缘于供给减少特别是供需矛盾预期的推动。需求拉动价格走高 §四是房地产供给结构变动推动。目前房地产市场供求总量的阶段性失衡直接影响房地产价格变动，即中低价位商品住房供应量下降，高档商品房供应增加，使得商品房平均价格上扬，这与当前房地产市场的结构性矛盾是吻合的。

§五是个别发展商为了追求更大的利润，大肆进行市场炒作，炒入世、炒申奥，各种炒作概念层出不穷，误导消费者进行不合理的住房投资，在一定程度上也拉动了房价的上涨。§六是房地产“泡沫”的形成是由于资产价格连续上涨，吸引投资者在认为还会上涨的预期促使下，不断有新的投资者跟进，因此价格越来越高。

世界粮食危机的原因

§

一、富国农业补贴削弱了穷国的农业生产力。从2002年美国通过的为期五年的农业法案来看，美国每年对农业的补贴高达数百亿美元。欧盟也不例外。富国的高额农业补贴对发展中国家的农业生产形成巨大冲击，使这些国家的贸易条件进一步恶化，导致贫穷的农业国家和发达国家的差距越来越大

§

二、生物燃料的消耗使粮食资源大量缩减。国际原油价格大幅上涨使生物燃料越来越供不应求。欧盟、美国等纷纷鼓励使用生物能源，玉米、大豆等都可为生物燃料的原材料。§

三、市场投机使粮食危机更加恶化。当前，西方资本主义国家的经济结构正发生深刻变化，世界经济正在从“实物经济”向运用投机资本致富的“金融经济”转型。在房地产泡沫之后，过剩的全球化资本把目标转向资源和粮食为主的商品投机。§

四、自然灾害等因素降低了全球粮食总产量。由于全球气候变暖而引起的一些粮食主要出口国遭遇了严重的干旱和洪涝灾害。自然灾难严重降低了粮食主要出口国的产量，从而使这些国家粮食出口大幅下降。

§

五、全球经济复苏、世界人口增加导致需求量增加，肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮，粮食储备量下降；

§

六、“轻农伤农残农”造成农业发展不受重视而长期停滞不前；

控制物价上涨措施：一个根本途径、三个关键环节

§一个根本途径就是要一手抓增加有效供给，采取综合的扶持政策，特别是农产品、生活必需品的有效供给；一手抓抑制不合理的需求，主要是投资过快增长、货币投放过多，继续实行从紧货币政策以及抑制一些不合理的“两高一资”产品出口，促进社会总供给和总需求的基本平衡，这是抑制价格总水平过快上涨的根本途径。

§三个关键环节，首先，一头要抓农副产品的生产和市场供应。党中央、国务院采取了一系列扶持粮食生产、生猪生产、奶业生产、禽类生产的政策。只要是市场上不脱销、有东西，大局就能稳定。另一头要抓对低收入群体的适当补贴，使低收入群体不因价格上涨而降低生活水平。这头稳定了，大局也能稳定。

§第三，中间这一环节，就是抓市场监管。要打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为，保持市场的正常秩序。

§宏观调控

宏观调控与市场机制的关系

§就资源配置而言，市场机制下极具活力的自由竞争，加快了优化资源配置的步伐，极大地提高了生产的效率，使市场经济焕发着其他资源配置方式所不可比拟的光彩与生命力。然而，也正是由于优胜劣汰的残酷和趋利避害的“经济人”追求利益最大化的动机，使市场机制具有本身无法克服的自发性和盲目性，经济运行难免出现大的波动，客观上要求政府必须在一定限度内掌握必要的经济资源和参与必要的经济活动来克服市场失灵，并通过宏观经济政策保证经济平稳运行

§宏观调控是维护市场竞争的有力保障，强调市场竞争也并不意味着不需要宏观调控，放任自流只能造成市场秩序混乱、投机过度、经济大起大落等一系列市场失灵，最终牺牲市场竞争。历史发展与理论演变都已充分证明了二者缺一不可的事实。宏观调控的有否并非划分资源配置方式的标准，关键在于是否确立了市场的基础性地位。政府宏观调控不等于计划经济，市场竞争也不等于放任自流。§在正确处理二者关系时，应当以市场竞争为主，宏观调控只能在市场竞争不能起作用的领域发挥作用，维护市场的基础性地位，保证市场正常竞争的进行，而不是采取种种措施，过多干扰市场运行，甚至去参与市场竞争，妨碍市场机制运作，其侧重点应在于以政策的稳定性和持续性更好地保证市场竞争作用的发挥，维护市场秩序，在不破坏竞争法则和不损害效率的前提下，对社会分配环节进行必要的调节，使收入分配取向公平，保证社会稳定、经济平稳运行。

§宏观调控的经验告诉我们，宏观调控必须以市场化手段作为调控的基本方式，熨平经济波动，保证经济均衡稳定增长，为市场竞争创造一个宽松的经济环境。既要充分发挥市场竞争的作用，又要切实加强和改善国家的宏观调控，包括进行科学的市场预测，合理制定发展规划，完善产业政策、地区布局政策和技术政策，运用灵活的调控方式等，保持经济稳定增长。加大法规建设和执法力度，进一步建立健全与宏观调控相适应、与社会主义市场经济相适应的法律法规体系和执法监督体系，打通市场环节和市场渠道，实现区域市场与全国市场相衔接，真正建立竞争有序、统一开放的市场体系，保证市场竞争的自由与有效，维护市场秩序的合理与公平，完善社会主义市场经济体制。

宏观调控手段

§经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资、利率等。

§法律手段：这是指政府依*法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。

§法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

宏观调控手段

§行政手段：这是依*行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

§经济手段中的政策：税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等。如:国家恢复对储蓄存款利息所得征收个人所得税.法律手段如：打击假冒伪劣“商品.行政手段如:政府下令关闭污染严重的小煤窑、小油田等

美国金融危机的九个警示

§警示之一，要当心金融创新过度带来的风险

如果金融创新不能评估和可控，如果金融创新的目的是为了逐利，那么，这种创新活动带来的一定是金融市场的泡沫、危机和灾难。借鉴美国金融危机的教训，我们有必要对金融创新进行重新审视，既要看到其对金融发展推进器的作用，又要对其令人防不胜防的放大风险一面有一个清醒的认识，把金融创新的风险置于可控范围内。§警示之二，要当心投资者心中无数和过度投机带来的风险

投机是市场的润滑剂，但若是漠视风险的过度投机，就会严重损害市场稳定的基础，甚至引发金融危机。美国五大投资银行的教训告诉我们，要想实现金融市场和金融体系的稳定与可持续发展，就必须采取有效措施抑制过度投机，严防投机泛滥，尤其是投资者对风险要有一个底线，设置一个容忍度，绝不能依靠过高的杠杆率进行盲目投资。投资者只有将风险控制在可接受范围之内，方能立于不败之地。孙子兵法中讲，“知己知彼，百战不殆”。用这句话观察和审视市场投资，就是说，投资者必须既了解自己的财务及风险状况，同时又要了解交易对手和所投资的金融产品的风险状况，绝不能无视交易对手和金融产品的风险，运用过高的杠杆率盲目投资，否则“殆” 是必然的结果，这个“殆”就是市场投资行为的失败甚至破产。

美国金融危机的九个警示

§警示之三，要当心市场无序和放松监管带来的风险

一个有序市场的基础是法制和监管。建立在法制和监管基础上的市场运行的基本规则和制度，是一个健康的金融体系赖以运行的基石。市场主体一旦脱离监管和法制的约束，过度追求盈利，盲目竞争，市场就可能滑向无序，金融危机就极易发生。金融运行过程中，必须注意防止金融风险的积累及其向金融危机的转化，必须加强对金融活动的日常监管和调控，及时发现金融运行中的不稳定因素，扭转金融市场的无序状态。§警示之四，要当心本末倒置，忽视存款业务带来的风险

这次金融危机清晰地表明，无论是对于商业银行还是投资银行来说，稳定的资金来源都是至关重要的。

§对于商业银行来说，如果抛弃存款立行的基本原则，过多地依赖货币市场和资本市场融资，一旦市场信心出现问题，流动性危机就有可能马上显现。

§对于投资银行来说，主要是通过从货币市场上短期融资或者通过资本市场筹集资金，由于缺乏足够的资本金和没有储蓄存款的支持，其流动性就凸显重要，面对瞬息万变的市场形势，很有可能出现支付危机。

§ “存款立行”对于商业银行可持续发展的重要性。对于我国的商业银行以及银行控股公司来说，要毫不动摇地坚持这个观念，重点抓好存款这项主业，不要过度寄希望于资本市场筹资，商业银行一定要做到“存款立行、风控保行、服务兴行、科技强行”。美国金融危机的九个警示

§警示之五，要当心高回报掩盖下的金融风险

近年来，在美国房地产市场持续上涨的形势下，金融机构纷纷降低贷款标准，贷款质量大幅下降。商业银行将次级抵押贷款证券化处理后卖给房贷融资机构，然后，房贷融资机构将买来的资产又进行证券化成为次级债，再卖给投资银行等机构。在房价上涨和低利率时代，没有人怀疑次级抵押贷款的质量，过长的信用链条问题被掩盖，投资银行的资产出售也相对容易，其信用支撑其在货币市场融资，流动性也不成问题，投行的暴利神话不断延续。但是，一旦情况有变，经济泡沫破裂，基础资产的风险就会很快传染到信用链条的各个层次。投资者为了自保，缓解流动性不足，纷纷收缩信用，出售资产，从而导致资产价格急跌、暴跌和金融危机。美国金融危机表明，当资产价格在上升过程中，风险被弱化和掩盖了，人们看到的只是经济的繁荣、投资金融衍生产品所带来的丰厚利润，而资产价格下跌时，绷紧的信用链条最终在房地产领域断裂，迅速向上游并通过各种渠道的债权债务关系向全球蔓延。因此，银行业金融机构始终不能忽视经济繁荣时期丰厚回报掩盖下的各种风险。

美国金融危机的九个警示

§警示之六，要当心投资集中度过高带来的风险 §现在，多数国家都将外汇储备投资于美元，一些大型国际金融机构在投资时也是以美元计价的资产为主。这次金融危机给投资者的一个深刻教训就是，投资者要更加注重投资结构的多元化，实现风险分散，防止资产过于集中于一个区域、一种货币而可能引发的风险。§警示之七，要当心在投资决策中过于依赖抽象的数学模型而导致的风险(建立科学评估机制)数学模型依赖一些脱离现实市场条件的抽象假设和历史数据，因而只能在一定范围内作为投资决策的参考，不能作为投资决策的最终依据。数学模型是静止的，而资本市场是生动活泼、瞬息万变的。如果一味地依赖数学模型指导投资决策，就会无异于“刻舟求剑”。“舟”就好比是我们的金融资产，“水”就好比是我们的资本市场，金融资产这条“舟”每时每刻都在资本市场这个“水”中进退，它的价格和风险状况一直是处于变动状态之中的。过分依赖模型进行投资决策是不科学的，在实践中也是要碰壁的、吃亏的，我们必须对模型的计算结果给予科学的判断，这是一个科学的风险管理不能或缺的。

§警示之八，要当心高激励离开合理边界带来的风险

有关机构的研究数据表明，2007年美国大企业高管薪水的水平是普通员工的275倍。这一比例，在大约30年前仅为35比 1。金融机构对高管的激励措施往往与短期证券交易收益挂钩，在诱人的高薪驱动下，华尔街的“精英”们为了追求巨额短期回报，纷纷试水“有毒证券”，借鉴金融创新从事金融冒险。美国房贷机构、经纪公司将贷款发放给没有还贷能力的借款人，商业银行、投资银行则将房贷资产打包卖给投资者，重奖之下放弃授信标准。离开合理边界的高薪激励，是这场金融危机的始作俑者和罪魁祸首之一。目前来看，之所以救市措施没有见到预期成效，原因之一也在于没有能做到“花钱买机制”。在美国，许多民众认为，目前政府救市是由纳税人埋单，而没有涉及高薪激励和风险控制机制的改革。为此，美国政府救助大型金融机构时，对高管的激励性薪酬及税收抵扣等也提出了限制条件，以增强市场信心，恢复稳定市场秩序。任何行业的收入都要有一个合理的边界，不能离开相应的行业标准和适当兼顾社会公平原则。

§警示之九，要当心虚拟经济带来的风险

美国金融危机之所以会发展成全球性金融危机，一个重要的原因，是虚拟经济高度膨胀，虚拟经济与实体经济严重失衡。从上世纪80年代开始，美国把大量的制造业转移到了拉美和东南亚，而把美国本土打造成贸易、航运和金融等服务业中心，利用专利、标准和品牌等手段，控制着产业的高端，而后信息技术的推广使美国的虚拟经济达到巅峰。在本世纪初，美国网络经济泡沫破灭后，金融业加快发展，金融创新的衍生产品大量涌现。这些衍生金融产品不是出于服务经济社会发展之需要，而是发自金融机构甚至单个机构、部门、个人逐利之动机。这种金融活动搞得越多，危害越大。教训告诉我们，金融是第三产业，金融的发展应立足于市场分工，履行服务于实体经济和社会发展的职能，任何脱离实体经济和社会发展需要的金融活动都是没有希望的。

以上九个“警示”昭示我们：银行业金融机构要实现科学发展，必须尊重事物发展的客观规律，既要适度进行金融创新，更要注重风险管控，追求稳健的可持续发展。一句话，违背规律就要受到规律的惩罚，忽视风险就要付出冒险的代价！

§青少年及大学生的心理教育问题

案例

§“马加爵”这个名字几乎家喻户晓，这个即将毕业的大四学生成为残忍杀害自己同学的疑犯。近年来，高校中频频出现大学生自杀、犯罪等问题，向人们敲响警钟，除了学业、就业，应该给予大学生更多心理上的关注。

§中国政法大学教授被戮学生刀下，成为最近一宗校园惨案。此时，山西（2008年10月4日晚，朔州市二中郝旭东老师在教室中巡视，向班长询问班费的收缴情况，当被告知有两名同学还没有缴，其中包括李某时，他抬起目光望向李某，然后走过去，拿走李某手中的烟蒂。随后，李某突然从书包中抽出弹簧刀，朝郝旭东腹部猛刺一刀。郝旭东忍痛跑到教室门口，李追上又连刺两刀„„）和浙江（10月21日中午，浙江丽水市缙云县盘溪中学31岁女教师潘伟仙因为学生丁某逃学上网，又联系不到孩子的家长，就决定带着丁某一起做家访。下午的时候，丁某一个人回来了。第二天，警方在一个山上找到了潘老师的尸体。据丁某交代，他借口父母不在家，而爷爷奶奶在山上干活，将潘老师骗到山上后掐死。）两起“弑师案”的血迹仍未干透

§08年4月22日下午，北大中文系一名女生跳楼自杀。§2002年至2003年，西安某高校就有8名学生自杀。

大学生自杀的心理分析

§

（一）人格障碍与大学生的自杀行为。心理卫生学认为，情绪失调和人格障碍是相互作用的，情绪失调往往导致人格障碍，而人格障碍又体现出情绪失调。情绪失调与人格障碍有多种多样的表现，如自卑、抑郁、孤僻、悲观、鲁莽、急躁、害羞、多疑、狭隘、焦虑等等，但并非每一种表现都易于诱发自杀行为。

§

（二）挫折与大学生的自杀行为。所谓挫折，是指人们在有目的的活动中遇到的无法克服的障碍。对挫折的消极反应，如果得不到及时纠正，就会对受挫者的身心健康乃至生命构成危险，成为自杀行为的心理基础。§

（三）报复。大学自杀的最直接动因就是“报复”。报复社会，对社会贫富不均，对爱情不忠贞、对爱情跟着金钱走等现实以死抗争。报复亲人。

§

（四）大学生压力大。如今社会，物欲横流，已流渗到了社会的各个角落，激烈的社会竞争，也已演化到了社会的各个方面，而现今的教育，日趋产业化，走向谋利赚钱的路子。在这种大环境下，大学生不仅要承受沉重的学业压力。同时，在心智和能力都没有准备好的时候，还要承受社会上成年人才会有的经济压力、感情压力、人际关系压力、名利压力，就业压力等。

§

（五）对爱情态度呈现两个极端。现在不少大学生对待爱情也有自己比较另类的态度 §

（六）难交到真心实意的朋友。在一些大学，个别学生还出现了一种令人担忧的“反比”现象，即学习越是好，心理越是乖张偏执，同学关系、师生关系越是紧张。

§

（七）思想教育 油水不溶，大学生是国家最有希望造就的栋梁之材。大学时期往往又是一个人的人生观、价值观、爱情观形成的重要时期。但是，实事求是地说，高校没有承担好对学生的管理和教育工作，对学生的管教是不成功的。从马加爵案论当今大学生心理健康教育的薄弱环节 §

一、重理论 轻实践

§

二、重思政 轻心理

§

三、重机构 轻干预

§

四、重咨询 轻治疗

§

五、重个体 轻群体

青少年心理疾病六大问题

§由学业造成的心理压力大，出现考前焦虑，甚至厌学；

§上网过度或网瘾导致不能继续学业；人际关系紧张；

§出现抑郁情绪，表现出对学业、前途、未来没有希望，精神苦闷、情绪低落； §焦虑、心里烦躁不安；

§适应能力差，对新的环境和生活不适应，不习惯老师的教学方式，或者不喜欢学校的各项活动等。

大学生心理教育的意义

§

一、大学生心理教育是实现高等学校培养目标的重要手段之一

§

二、大学生心理教育是大学生心理发展的客观要求。大学生所面临的人际关系远比中学阶段复杂，职业、理想、择偶、前途等问题也更加具体和直接。尤其在社会主义市场经济条件下，他们在紧张的学习生活之外还要受到来自社会各方面的压力，经常在各种机遇中进行选择，不断迎接失败和成功的经验。所有这些，都必然加重大学生的心理负担，对大学生的心理教育提出了新的要求。

§

三、大学生心理教育是强化智力活动，促进智力发展，提高学习效率和适应能力的保障。§

四、大学生心理教育有利于身体健康

§

五、大学生心理教育有助于优良思想品德的形成，促进社会主义精神文明建设的发展

§青少年网隐问题 涉网问题透视

§问题一：涉网违法犯罪严重。从这两年全国各大媒体报道的情况看，利用网络的传播功能以及网络的隐蔽性，可转移性引发违法犯罪的案件并非个例。不法分子通过网络传播淫秽物品、从事色情交易、侮辱诽谤他人或通过网络游戏参与赌博，以及以上网交友为名实施抢劫、强奸、杀人等等。

§ 问题二：网吧安全令人堪忧 §问题三：痴迷网络，荒废学业

剖析问题根源

§原因之一：制度欠缺，监管不力。有人说“在国际互联网上没有每晚要关门的商店，也没有一处是与我们星球的其他地方相隔离的”。网络的空间虽然是一个自由的空间，但并不像某些人所说的是“无政府主义的天堂”，而应是在一定的法律制度控制之下的。

§原因之二：暴利的驱使，造成“黑网吧”泛滥

§原因之三：对青少年缺乏正面引导。据调查，计算机网络犯罪者年龄主要集中到18－46岁这一区间，平均年龄为25岁，并有向低龄化发展的倾向。网络空间作为现实空间的无形延伸，在客观上符合年轻人对自由、竞争、挑战的追求心理，但在虚拟的空间更需要道德的自律。多年来，我国坚持精神文明、物质文明“两手抓”，但是，对网络文明的传播，倡导却显得相对薄弱。

§青少年网隐精神病的探讨

§青少年沉溺于上网，尤其是黄色网站，危害极大。首先会使他们迷失于虚拟世界，自我封闭，与现实世界产生隔阂，不愿与人面对面交往。久而久之，会影响青少年正常的认知、情感和心理定位。还可能导致其人格的分

§裂，不利于青少年健康人格和正确人生观的塑造。其次，迷恋网络还可能使

§ 青少年产生精神上瘾。一旦离开网络，便会产生精神阻碍和异常等心理问题和疾病。表现在日常生活和学习中，就是举止失常、神情恍惚、胡言滥语，性格愈加怪异

§青少年有着天然的、自发的积极探索外部世界的心理倾向。面对新事物趋之若鹜。而上网聊天、交友、网恋则是青少年获得理解的一种途径。青少年的心理不成熟，对一些不健康的网站和游戏常常抱着好奇心看看，结果一发而不可收拾，沉溺于其中。

§ 在校青少年的学习压力大，精神长期紧张。在人际交往中经常出现阻碍与困惑。另外孩子和父母之间也常常缺乏交流。这些都导致青少年处于一种生理和心理苦恼期，长期受压抑需要一条途径加以宣泄。而上网无疑是较为方便的途径。

§突发性事件

§ 突发性公共事件，国际上称之为危机事件，中国俗称“天灾人祸”。它一般由地震、海啸、疫情、矿难、火灾、交通事故、恐怖袭击、政治骚乱等自然灾害、人为事故和利益冲突而引发，严重时会危及国家利益和社会稳定。

突发性公共事件的分类

一是自然灾害。指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，主要包括旱涝、台风、海啸、沙尘暴、火山、地震、山体滑坡、泥石流、自燃等气象、地质、海洋和重大生物（蝗虫、有毒植物等）灾害；

二是事故灾难。也称技术灾害，指由于人类的疏忽和错误造成具有严重危害的事故性灾害，如重大交通运输事故、重大安全事故、重大环境污染和生态破坏事故、重大影响和经济损失巨大的水、电、暖等事故，以及通讯、网络、特种设备等安全事故;

三是公共卫生事件。指突然发生，造成公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；

四是社会安全事件。指由于社会利益分配不公或群体性冲突行为造成的各种严重社会事件，如罢工、游行示威、恐怖袭击、政治骚乱等。

§上述各类突发性公共事件有时不是独立发生的，往往相互交织或互有关联，如某类考，试大网站收集突发性公共事件可能会引发其他事件，或引发次生、衍生事件。随着社会的发展与变化，今后还极有可能发生我们预想不到的其他突发性公共事件。

突发性公共事件的特点

§一是发生具有偶然性。突发性公共事件，虽然有一个渐进积累的过程，但其发生具有偶然性，不以人们的意志为转移，一般难以预料或准确预测。如近日发生的四川汶川大地震，此前国家地震局虽有过预报，但准确程度不够，因此在人口密集的区域，极易造成人员和财产方面的巨大伤害与损失；

§二是演变具有高度不确定性或无规则性。突发性公共事件，发展演变速度快、方向不确定，应对处置不当极易恶化升级，引起连锁反应。如胶济铁路列车超速，先是发生脱轨，很快又与相向其他列车相撞；

§三是结果具有社会震憾性和危害性。突发性公共事件，会损害社会秩序、国家安全、社会稳定和人民群众生命财产，造成公众心理恐慌和社会秩序混乱，§四是处置具有紧迫性。突发性公共事件，事发突然，瞬息万变，处置是否及时妥当，关系到社会稳定、执政水平和国家安危，是对决策者的一个重要考验。如2003年发生在我国的非典疫情，前期由于没有及时公布真相，谣言四起，后期党和政府指挥有方、处置有力，年底即控制住了疫情；

§五是发展具有两面性。突发性公共事件，影响公众的利益，因此备受关注。处置得当，可以化挑战为机遇，化不利为有利，自我革新、自我完善；处置失当，将给人民群众生命财产造成严重危害，对国家和执政党的形象造成冲击，甚至造成政府更迭、组织解体。突发性公共事件直接威胁到人类安全

§一是造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数已超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3个亿；

§二是影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。

§三是危及执政党的地位。突发性公共事件频发，会危及政治稳定，动摇公众对执政党执政能力的公信力。§突发性群体事件

五大原因

§当前中国社会就处于民众集合行为产生的边缘状态，亦即处于对大规模群体行为的“不设防”状态或准备不足状态。从中国当前社会中发生的一些突发性群体事件来看，主要原因有四点。

§原因一，社会转型时期，利益格局的变化是群体性事件频发的内在原因。在社会转型期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，社会同质性进一步消解，社会异质性增加，使追求同一性和超稳定性的传统社会控制机制失去了基础.在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体便会因为相互竞争而引发冲突。

§原因二，官僚主义和腐败行为导致的群众对政府的信任危机是突发性群体事件发生的政治因素.近年来上访、闹事等群体性事件增多，既有随着改革的深化，经济领域不可避免地会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因，但在很大程度上是因为干部以权谋私，严重损害了党和政府的形象，引起群众强烈不满，而这种不满情绪往往转移到政府身上的客观原因。同时，突发性群体性事件发生后，群众受不满情绪影响，把当地政府视作对立面，对政府发布的信息不信任，又进一步加剧了事态的扩大和发展。也正因为如此，缺乏对当地政府信任感的群众，想方设法“把事情闹大”，以引起上级部门的关注和重视。

§原因三，稳定压倒一切”的逆向作用是群体性事件发生的心理原因。稳定是社会发展的基础，不管是我们的政府还是老百姓都渴望社会稳定，也十分珍惜来自不易的稳定局面。但是，一些地方党政官员对稳定的理解过于片面和肤浅，对社会秩序的评价过于敏感和谨慎，社会上稍微有些风吹草动就感到如临大敌，就采用非常手段，如干预司法、干预行政来换取稳定。这种“执政党在社会纠纷排解中的强力作用远远大于国家一般的司法职能”的不正常现象，导致人们对司法丧失信心，对党政干预充满预期，凡事不愿通过司法，而是走上街头以期政府干预来解决问题。

§原因四，基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡，是目前突发性群体事件产生的体制性根源。改革开放以来，中国社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱。尤其是在农村，乡村基层组织对农民的行政控制严重弱化。基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱 [6].由于基层政权的权威性受到民众的怀疑，国家权威就很自然地进入民众的视野。民众的利益一旦受损或遭受侵害，为寻求国家权威的保护，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，体制外的对抗性群体力量就会产生。

§原因五，少数群众对现状怀有不满。一些群众生活不如意，加之个别党员干部以权谋私，严重损害了党和政府的形象，引起群众强烈不满，而这种不满情绪往往转移到政府身上。群体性事件发生后，群众受不满情绪影响，把当地政府视作对立面，对政府发布的信息不信任，了解情况的主要渠道竟然是古老的口耳相传，不可避免地带来很多信息的失真。也正因为如此，缺乏对当地政府信任感的群众，想方设法“把事情闹大”，以引起上级部门的关注和重视。

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§原因五，利益诉求渠道缺失是“突发性群体性事件”发生的一个不可忽视的因素。公民权益受损而又不能得到公正解决时，就要通过制度化的利益表达、沟通与协调渠道来寻求救济。但是，一些个别的基层干部却出于“政绩”、私利等考虑，隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路、压制民意，使得弱势群体的呼声不能及时反映到上级党委政府那里。于是，愈来愈多的公民开始走向暴力性的非制度性参与，从而使社会公共秩序受到危害.特点

§

1、行为过激。突发性群体事件一旦形成，群众的情绪相对比较激烈，主要表现为围堵、冲击机关、企业，拉标语、挂横幅、堵塞交通要道，甚至毁坏公物、打伤机关工作人员。

§

2、人数众多。受“大闹大解决，小闹小解决”错误思想的影响，突发性群体事件当事人为扩大声势，往往相互鼓动，组织串联，采取大规模行动，人数众多，有的上百人，有的上千人。

§

3、处理棘手。由于人数众多，情绪激动，当事人的怨气和期望值随之升高，往往提出一些不现实、不合理的要求，解决难度甚大。由此往往容易形成大规模集体上访，甚至重复集体越级上访，向政府施加压力，企图迫使政府无原则的迁就，满足其要求。

如何处理突发性群体事件

§(一)落实稳定责任，健全各项制度。群体性事件涉及面广，有效预防和处置群体性事件必须严格按照条块结合，分级负责，以及“谁主管、谁负责”的原则，把维护稳定的工作责任层层落实到部门、落实到单位，直至落实到个人。国家新的领导集体上任以来，高度重视社会稳定工作，特别就关于做好群体性事件处置工作方面，先后制定了多份文件，对稳定责任问题作了专门的规定和要求，还从社会治安综合治理的角度，进一步明确了维护稳定的领导责任制。

如何处理突发性群体事件

§(二)深入矛盾排查，消除事件诱因。总结这两年的经验教训，许多群体性事件是在正常上访--越级上访--集体上访无效的情况下发生的，绝大多数是完全可以预防的。充分发挥基层治保、调解组织以及农村治安中心户长网络作用，经常性地对本辖区、本部门不稳定因素，进行认真排查化解，及时发现和掌握群体性苗头，尽可能地把工作前移，就可以防止和避免群体性事件的发生，即使发生了，也可以处置在初始阶段和萌芽状态，把影响和损失减少到最低程度。具体讲，就是要坚持“三早”预警机制(即早发现、早报告、早控制)。

如何处理突发性群体事件

§(三)区别不同情况，现场控制事态。群体性事件属于人民内部矛盾，一旦发生，不可避而不见，也不可盲目强行处置，而必须区别不同情况，坚持依理依法，力求稳妥处置。具体讲应注意以下几个环节： §一是要“稳”，即要稳定群众情绪。§二是要“化”，即及时组织力量协调化解。即使一起矛盾的激化确因极少数别有用心的人在后面挑拨，有一部分群众短时间内难以觉悟，但我们仍然要立足于团结和争取大多数群众，孤立和打击少数敌人，坚决防止用敌我矛盾的方法来处理群体性事件。

§三是要“活”，即要弄清事件起因，分类处置，灵活施策。群体性事件突发的起因、群众心态和现场情况都不尽相同，必须具体问题具体分析。

§四是要“公”，即要坚持分清是非，坚持政策，秉公处理。

§五是要“准”，就是要掌握火候，选准强制处置的最佳时机，一旦出动警力就能彻底解决问题，有效地进行现场控制。“慎用”警力，不是不用警力。只要是发生严重暴力行为并在继续进行，只要是事件已造成重大影响，如不果断制止会蔓延成更大事件，就要按规定迅速上报，果断出警，否则将会贻误战机，酿成大乱。

§(四)注重善后处理，防止事件反复。大量事实证明，事态平息后的工作与事态平息工作同等重要，“重处置，轻善后”是酿成重大事件的严重教训。

§(五)改善政府形象，密切干群关系。政府在参与市场调控、经济纠纷调处、公共事务管理以及开发建设中，由于一些工作环节中难免会出现漏洞，致使政府形象受损，部分群众产生不满情绪，从而容易引发群体事件。树立良好的政府形象是维护政治、经济稳定和社会安定的关键所在。当前，政府应当从以下五方面入手，树立和保持政府新形象。一是加强民主建设，树立“民主政府”形象；二是加强廉政建设，树立“廉洁政府”形象；三是加强法制建设，树立“秩序政府”形象；四是坚持政策，言而有信，树立“诚信政府”形象；五是高度重视和认真解决人民群众的热点、难点问题，树立“高效务实”的政府形象。改善政府形象，密切干群关系，不断提高防范和处置突发性群体事件的水平，是维护社会稳定，创造和谐稳定社会环境的最根本途径

§信息公开制度在突发公共危机中的作用

§1.信息公开制度，可以让公众最大程度的了解危机真相，及时准备，有效预防。我们说，不管哪一种危机，它们的共同特点是可能在极短的时间内大规模的影响公众利益，危害公众健康和生命，带来社会灾难。而社会公众的准备程度和应对机制将是有效降低灾害的根本因素之一。社会的这种应对机制跟危机本身特点，社会组织化程度，公众知识，政府效率等很多因素有关，而其中信息畅通显然是至关重要的。任何个人，企业或者其他组织都依赖各种信息源来进行判断，进行反应，没有信息，无所谓应对。依靠想象，依靠祈祷，是不能对抗危机的，危机到来时就只能听天由命。在危机时刻，由于政府庞大的网络，因此，在信息的收集和分析方面，在信息的质量和数量方面，跟其他组织和个人比，政府都有天然的优势。政府公布信息，让大众分享这些公共信息，可以减少个人，企业收集信息的成本。只有在充分信息基础上，社会大众才能合乎理性的决策。特别在象萨斯这种还没有有效疫苗,没有有效药物而且流行性很强的病毒，公众主动预防远比治疗更为重要。

§2.信息公开制度，可以提高公众对政府行为的理解和配合，从而提高行政效率。在公共危机当中，政府责任凸显，整个社会需要在政府为主导的力量下，重新整合形成一个有效的应对系统。在这个系统里，政府行政效率是危机控制的关键性因素，而政府行政效率又跟公众的配合密切相关。一个政策，如果缺乏公众支持，那么它必然是低效的或者是不可持续的。在公共危机面前，政府必须在很短的时间内做出很多牵涉公共利益的决定，很多措施会带来痛苦，很多措施势会给局部带来利益损失；比如政府可能要求公众配合政府的一些特别处理措施，如隔离，迁移，或者暂时中止公民的一些权利等等。如果公众没有相关的信息，他们就不会理解政府相关政策的必要性，对政府行为缺乏一种理性认可，甚至会产生某种程度的对抗。

§3.信息公开制度，可以让政府行为透明化，约束政府自由裁量权，抑制各地方政府自行其是的可能性。毋庸讳言，法治观念在中国还不成熟，系统的危机处理机制更是缺失，那么危机袭来的时候，地方政府出现某种程度的混乱并不让人意外，而在萨斯这样一个全国性的危机面前，各级政府缺乏协调，政策措施缺乏一致性也符合逻辑。，在“不惜一切代价”的口号下，在既有的官员绩效考核制度下，地方政府在执行隔离，检疫，甚至随意封闭公共场合等方面，显得有点自行其是，缺乏统一的协调，让人莫衷一是。比如，对于疫情比较高发地区来人的隔离上面，有10天的，有14天的，也有不隔离的。我们认为，政府行为的这种“放大”和以前的“缩小”都是对法治的一种背离和伤害，必须在信息公开的基础上，严格按法律办事，约束政府行为的随意性，这才是对法治的一种回归。也只有通过公共信息，公民才能对政府行政作出评估，政府机构的滥用权力等腐败行为才能够得到根本的、有效的遏制。

§

4、信息公开制度，可以消除谣言。在信息技术高度发展的今天，任何封锁真相的努力将显得更加狂妄和无知。事实上，人们获得信息的渠道很多，如通过交口相传，通过互联网，通过手机，短信。除非公布真相，政府任何试图消除谣言的努力往往是给谣言火上浇油，谣言就会以更快的速度流行开来。俗语说，“谣言止于智者”，可是在信息缺乏的情况下，相信谣言便自然而然的成为一种理性选择，任何“智者”都会成为一个谣言传播者。其实谣言的天敌其实是真相，政府公布真相，并加以理性引导，谣言就自动失去了市场。诚实是最好的政策，任何试图欺骗公众来缓解危机的作法其实是以政府的公信力做一场必然失败的赌局。赌局破产后，政府的公信力也成为牺牲品，社会的自动调节机制失灵，矛盾在压缩下积聚起更大的能量，使非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾；使本来是一场自然性的公共危机演变为社会危机，甚至政治危机，使局部危机转化为一场全国，甚至全球性危机，使单层面的危机转化为多重危机！这就是天灾向人祸的演变。

§在某些状态下，及时的信息公开的却造成了社会恐慌，这就象我们无法彻底消除公共危机一样，任何人或者任何机构都无法消除社会恐慌。作为一个负责任的政府，不能因为可能带来恐慌而封锁信息，而是不惜重视真相公布后可能带来的恐慌。这种恐慌，一方面跟长期信息封锁，人们承受风险考试,大网站收集的心理准备和锻炼长期缺乏有关，另外一方面，也跟整个社会泛政治化，公共权力长期压缩社会空间导致公民人格发育不全有关。因此，我们说，政府需要一套系统化的思维政府定期公布真实信息，挤压谣言空间，引导公众理性面对；同时就可能出现的恐慌表现如抢购，大逃离等公众连锁反应制定出有效的应对计划，未雨绸缪，用行动来消解公众的恐慌，用事实来改变公众的预期。这是政府的基本职能之一。当政府试图用封锁信息来抑制恐慌，这既是政府对公众知情权的侵犯，也是对政府消除社会恐慌这种基本职能的背离。

§三鹿事件

食物安全用“饭”还是用“药”

§震惊中外的“三鹿奶粉”事件再次敲响了食物安全警钟。其实，屡屡出现的食品安全问题还得从源头说起。概括地讲，围绕提高食物生产有两个主要方向：化学化和生态化。化学化强调以某类化学产品的使用，达到直接增产效果，如施肥高产、喷农药防治病虫害、洒除草剂去“杂草”、加抗生素治疗畜禽疾病等等，但这个做法的缺陷是以质量（风味、环境、人体健康）下降为代价的。将工业原料三聚氰胺直接加入到婴幼儿奶粉中，造成婴儿肾结石甚至死亡，更是化学化带来不利影响的极端例子。生态化强调用生态学的原理，采取元素循环、延长食物链、增加生物多样性做法，增加土地总生产力或经济效益，其突出特点是“健身”以“防病”，其缺陷是产量有可能下降。食物安全用“饭”还是用“药”

§震惊中外的“三鹿奶粉”事件再次敲响了食物安全警钟。其实，屡屡出现的食品安全问题还得从源头说起。

§ 为提高粮食单产，人们使出了浑身解数，但无论哪种措施都没有离开化肥和农药这两大“法宝”。据有关部门估计，粮食增产中的30%来自化肥贡献，农药挽回的粮食损失达15%。中国化肥用量为4124万吨/年，农药120万吨/年以上。然而，农药和化肥的过量使用造成严重的土壤、地下水、河流、湖泊污染。

§ 除此之外，人们的生命健康还受到直接或间接损害。蔬菜尤其是反季节蔬菜的生产，因种植结构单一，加上连茬种植，病虫害猖獗，施加的农药更多、更毒、更频，造成高毒农药残留，严重威胁食物安全。

§ 食物安全隐患远不止这些。以前要1年才能长大的猪，现在4个多月就能出栏，肉食鸡在激素的作用下可在45天内出笼。生产者因了解生产过程的危害，从来不吃自己的产品，任其流向市场。目前，人工饲养环境下长大的鸡、鸭、鹅、猪、鱼、虾、龟、贝、牛、羊等等肉类产品，或多或少地摄入了激素、瘦肉精、安眠药、苏丹红甚至避孕药等等天然食物链中原本不存在的东西。

§ 我们知道，吃饭可以填饱肚子，让人体更加强壮，并可增强对疾病的抵抗力；吃药虽能够治病，但长期下去人体必垮无疑。浅谈各主体的责任

§从企业角度来说，个别企业缺乏社会责任、社会公德、社会良知和职业道德。纵观事件来龙去脉，无论是奶农，还是企业，都没有离开一个“利”字，是“利”字让他们忘记了社会责任，是“利”字让他们腐蚀了灵魂。这不是具有社会良知的人的所做所为，而是道德沦丧的必然产物。

§从地方政府角度来说，也有处置不力等责任。从2007年12月开始，石家庄三鹿集团公司陆续接到消费者关于婴幼儿食用三鹿牌奶粉出现疾患的投诉。经检验，2008年6月份已发现奶粉中非蛋白氮含量异常。8月2日，三鹿集团公司向石家庄市政府做了报告，但直至9月9日石家庄市政府才向河北省政府报告，整整延误了38天。虽然地方政府被问责，但其后果谁在承担、谁承担得起？强化企业安全生产意识、领导责任意识一刻都不能松懈啊！

§从监管部门角度来说，主要是监管不力和信任危机。部门监管不力既有工作方面的原因，也有深层次的原因。工作上敷衍塞责、流于形式的多，习惯于官僚主义、形式主义。去年8月，全国开展了为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动，包括加工食品在内的8个方面被列入了整治重点。但这是突击式、运动式的监管，一阵风就过了，行动之后基本上成了“空挡”。如果更深层次地思考，这是体制、机制方面的问题。前几年报纸上不是说“18个部门管不住一块小小的月饼”吗？为什么会出现这种现象？因为我们对食品的监管主要采取的是分段管理的办法，农业部门管初级产品，工商部门管流通，质检部门管加工企业，食品药品监督部门管餐饮，卫生部门管协调。看起来责权分明，可最终实施起来没有一个部门担责，相互推诿，相互扯皮。正所谓有利的抢着干，无利的冒人干。其次是国家免检产品惹的祸。这是继“牙防组”事件之后，公众又一次对监管部门颁发的“名牌产品”产生的信任危机。消费者为什么争着去买三鹿奶粉，就是冲着这个“金字招牌”去的。从某种意义上来说，“免检”制度的实质，是政府部门的监管不当。一项制度不仅不能保证食品安全进入市场，反而成了非安全食品大行其道的遮羞布，这不能不说是一种悲哀！

可以提供2012国家公务员内部参考资

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从三鹿事件看媒体的社会责任

§今年9月，震惊全国的“三鹿婴幼儿奶粉”事件发生后，各地媒体都予以高度关注，全程追踪事态进展，第一时间为民众传达党中央和国务院的相关批示、报道各省市地方政府的相关举措、反馈医院救治结石患儿的情况等。对质检部门全面清查奶制品中是否添加三聚氰胺以及公安部门就此展开立案调查，媒体更是花费大量版面或时段迅速报道，使公众了解了真相，消费者维护了权益，患儿家属获得了救助，行业乱象得以治理整顿，不法商人、渎职官员也被法办或革职。如今，这起由婴儿奶粉引发的食品安全**已渐近平息，公众对奶制品的信心和需求正在有效地恢复和重建。可以说，媒体在这起公共事件中发挥了举足轻重的影响力。

§不过，我们在反思奶品行业道德缺失、行政部门监管缺席、制度立法存在缺陷的同时，也发现身处“三鹿奶粉”风暴中心的媒体曾遭遇社会责任、经济利益和行业道德等多重的现实考量和尴尬选择，这个问题同样令人深省。

从三鹿事件看媒体的社会责任

§首先，媒体并不能“包打天下”，相关部门对“三鹿”奶粉与婴幼儿患肾结石之间的因果关联迟迟未有定论，暴露出我国卫生及食品质量从制度到监测等环节的诸多漏洞，这些职能部门应承担的直接监管责任不能推卸给媒体。《武汉晚报》8月28日的报道中说，武汉同济医院袁继炎、张文教授通过临床调查，高度怀疑某品牌奶粉与此密切相关。“他们希望像发现药品不良上报一样，报告给有关部门，以引起重视，却不知向哪里报告”。“记者采访武汉市食品药品监督管理局食品处有关负责人了解到，急性食物中毒是作为疫情向疾控部门报告的，而对奶粉这样慢性食物不良反应，我国目前确实还没有完善的报告和监测制度。处理的方式大多像当年‘大头娃娃’一样，由受害人投诉，再由有关部门调查处理”。因此，比较而言，媒体对人命关天的食品行业即便履行舆论监督的职责，也只是间接、有限和滞后的。

§ 其次，部分媒体之所以选择谨慎报道的方式，也是为了避免“新闻伤害”。近年来，由于一些媒体不实的负面报道给企业造成重大伤害的事例屡见不鲜，有的媒体甚至小题大做、捕风捉影，结果“一篇报道毁了一个企业”。如前几年湖北一家媒体报道某品牌面粉“增白剂”严重超标的新闻，使得生产厂家被迫停产，事后却发现报道中将国家检测标准搞错了。由于客观条件所限，媒体在无法掌握充分证据、真相调查尚未厘清前，选择不点名的报道方式无可厚非。这正是媒体历经失败教训后责任意识的增强、处理报道更显理性和成熟的表现。

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§第三，媒体监督不是给政府找麻烦，而是帮助政府和社会共同发现并解决问题。媒体不仅是社会的眼睛，帮助公众及时发现并避开风险，其实也是政府的“耳目”。虽然上级政府也能通过内部渠道了解下级的不少事情，但是内部信息毕竟是极其有限的；级别越高，离基层越远，直接的社会信息越有限，也就越需要通过媒体直接倾听社会的声音。近年来，从孙志刚事件到瓮安群体性事件，高层都是通过媒体报道及时了解并处理某些产生全国影响的公共事件。这些报道看上去产生了“负面影响”，反映了当地社会的某些不和谐，但正是通过媒体揭露这些不和谐，我们的社会才可能真正走向和谐；否则，如果像石家庄市那样“管控和协调”媒体，及至安全隐患变成现实危机，那又如何可能实现和谐？毕竟，和谐不只是表面的太平，而是内在的安定。要体察民情、解决矛盾、实现和谐，我们离不开一个负责而多元的媒体。

§根据最新数据，中国网民已达2.53亿，他们习惯于依赖大型门户网站和搜索引擎获取信息。这意味着，网络传播越来越多地控制着人们的知情权和信息视野。真实性、客观性不仅仅是传统媒体的基本原则，对网络媒体而言同样具有约束力。目前的网络媒体更多遵从的是商业利益和道德标准之间的平衡，一个旨在成为新媒体的网站或搜索引擎如果没有遵循客观、公平、公正的原则，凭借少数人掌控的技术手段，垄断搜索权、发布权、控制权，是无法肩负应有的社会责任的。此次三鹿事件背后被揭发的一场危机公关破局导致了网络信任危机，正如一些有识之士所指出的，“公关”本就是一层虚伪的纸包装，纸终究是包不住火的。企业发现有质量问题，首先想的不是尽快解决，而是如何掩盖真相，把“公关”作为“搞定”政府部门、“摆平”媒体，进而欺骗消费者的工具。网络公关帮助这些问题企业“灭火”，尽量又快又多地发布这些企业的正面消息，把负面消息冲掉，遮蔽消费者的知情权。可真相一旦败露，无论哪一方都将惹火上身，最终给国家、政府、企业、人民造成更大的损失和伤害

§问责制

问责制在我国民主政治进程中的作用和意义

§最近一段时间以来，一些官员因重大责任事故被“问责”，有人形象地称2008年为“问责年”。

§自2003年以来，行政问责广泛地应用于公共行政领域，这显示出中央致力于建立“责任政府”的坚定决心。在中央的强力推动下，不少地方政府相继出台了问责制度，强化了官员的责任意识。从近年实施的情况看，问责制确实达到了推进责任政府建设、促使掌握公共权力的官员忠实履行职责的目的。§我国政治文明建设的进程来看，问责制度可以看做是我国民主政治建设的一个组成部分，是建设责任政府、法治政府、民主政府的一个重要途径。行政问责在我国自启动以来，无论对促进我国经济发展、民主政治和社会进步，还是对重塑政府责任和形象都具有积极的作用和深远的意义。我国行政问责制的实施导致一批官员被追究责任，此举赢得了社会各界的一致肯定，民众拍手称快。

§从制度设计和目前各地行政问责的实践经验看，这一制度不仅有利于避免行政权力在国家政治制度体系中异化，确保政府的政治责任，也有利于避免政府职能的官僚化，优化公务员队伍、密切干群关系、促使行政管理者认真履行职责，有利于约束公务员和其他行使行政职能的主体，促使他们真正对人民负责。

§行政问责制的重心不应该仅仅放在责任追究方面，而是要注重预防失责行为发生 如何全面理解问责制

§首先要从政治高度理解。我国的政体是人民代表大会制度，这就决定了我国的政府机构是责任政府。在我国，人民代表大会不仅是立法机关，而且是权力机关，行政机关是权力机关的执行机关，行政机关对权力机关负有严格的政治责任。我国的一切权力属于人民，落实人民当家作主权力的根本保证是责任政府体制，即人民代表大会向人民负责的体制和其他国家机关向人民代表大会负责的体制。行政问责制度是实现责任政府的必要手段。

§要在观念上加深对行政问责制度的深层理解。实际上，行政问责并不仅仅是让政府官员事后为其行为承受相应的责任。行政问责制的重点在于预防政府官员失职失责行为的发生，时刻提醒政府官员注意自己的言行，及时化解政府官员失职失责行为产生的不良后果。§行政问责制的重心不应该仅仅放在责任追究方面，而是要注重责任预防。要有效地防止相关责任的发生，就需要实行制度性、常态性问责。制度性、常态性问责意味着行政主体必须按照制度规定，依照程序接受问责主体（立法机关、上级行政机关、公众等）经常性的质询、听证等，经常向有关方面汇报工作，对问责主体的询问要做出及时而令人满意的答复等等。§问责并不是简单的负责。问责并不是目的，而只是事后的一种处理方式，让相关责任人和领导者为自己的失误、失职渎职付出代价。但是，最重要的是他们的负责，是重视安全，担当起自己手中的责任。所以，负责才是广大群众所最愿意看到的情况。

健全和完善问责制的主要内容

§首先，问责的责任主体制度。即由谁来启动和实施官员责任追究的体制和机制。问责制的实施保障，首先是须具备完善的问责责任主体制度。现代问责制的实行是民主政治的本质要求，问责制的完善必须体现巩固和完善民主政治的目标，体现社会主义民主政治的基本精神。在这个意义上，就需要将问责制的完善与党内民主的健全和民主政治的建设步伐相联系相协调。而不能将问责制简单地等同于上级惩罚下级。固然，在行政问责制下，须强化上级监督下级的责任，但根本上是为实现向人民负责的目的。所以，在强化上级党委和政府的问责责任的同时，为建立问责的长效机制，也须运用已有的其他制度资源来健全官员问责制。例如，人民代表大会依照宪法和法律对各级政府的各项监督职权，人民政协通过协商问责对各级公权机构的监督，人民团体依法进行政治参与的监督，都需要进一步加强。

健全和完善问责制的主要内容

§其次，问责的对象。问责的对象即向谁追究责任的问题。问责就需要严格划定责任对象范围。也就是哪些人需要承担公共权力不当使用或者未尽职责的责任。在这方面，近年来的问责对象主要是针对行政官员，但考虑到现实的公共权力格局情况，问责对象的范围并不仅限于此。一般来说，问责对象的划定，需要按照权责相一致的原理来进行。授权的范围有多大，就应当在多大的范围内问责。否则，若问责与现实的职责格局不符合，则难以起到问责的真正作用。我国的问责制正在不断建设中，这是需在实践中进一步明确的问题。

健全和完善问责制的主要内容 §第三，问责的事项。即问责事由范围的确定。这也是需要进一步科学界定的重要问题。现实中看到的较多的是对社会生活造成直接损害的公共事件。对造成社会普遍不满和震动的事件肯定要问责，但也必须看到，其中也有一个科学界定问题，从制度化的角度，可以进一步确定根据事件的严重程度，而采取不同的问责措施，以提高问责的规范性和制度化的程度。

健全和完善问责制的主要内容

§第四，问责的方式。问责的方式手段，是问责制中的重要内容。方式手段真正落实了，问责制的意义才能真正体现出来。近年来，一些公共事件的责任人，由于有关部门的不尽责，风头过后最终没有受到应有的惩罚和追究，依然逍遥于“问责”之外。这种现象极大地影响了人民群众对党和政府的信任感，也挑战了问责制的严肃性。这种现象的出现和问责手段方式的不落实有直接的关系。所以，强化问责手段措施的落实，依然是完善问责制过程中的重要任务。

健全和完善问责制的措施

§善问责的相关实体和程序法律规定，实现问责的制度化。问责的实体性法律规定是要明确规定问责的事项和理由，明确规定公务人员的各自职责，明确党政之间，不同层级之间，正副职之间的责任划分。问责的程序性法律规定就是指问责的方式、步骤和证据规则等问题。官员问责的一般程序主要包括立案、调查、官员辩护、公布调查结果、提出处分意见和做出处分决定。官员问责程序的主要制度具体包括回避制度、听证制度、申辩制度、救济制度、公开制度、说明理由制度等。

健全和完善问责制的措施

§二要按照问责的本意落实问责主体和问责范围。问责是由授权产生的，即人民给政府授权，政府给官员授权，官员对人民及其政府负责，政府则通过官员对人民负责。因此，官员有责任首先向公众报告他们的行为，公民有权利要求制裁那些渎职官员。此外，按照国家制度的设计，人大、民主党派等机构具有领导和监督作用，他们当然也有权问责。问责的本意是为了促进责任政府、法治政府，使政府决策和行为更加科学、合理，因此问责的事项不应仅仅局限在已经发生的重大安全事故方面，而应进一步拓展，问责的介入时间也不应局限在事件已经发生之后，可以拓展到决策和监督环节，比如对一些重大事项进行质询、听证等。

健全和完善问责制的措施

§ 同时，还要坚决避免问责做秀、问责异化，通过外部监督避免问责的副作用。通过政府透明、政务公开，把政府及官员置于公众监督之下。公众知情，就可以知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，就可以质疑和追究失职行为。立法机关、民主党派和司法机关，尤其是我们的执政党更应该承担起各自的责任，通过行政问责制度，净化公务员队伍，保证科学执政、民主执政、依法执政，实现党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上。

§汶川地震

汶川地震给我们带来的启示（多难兴帮、一方有难八方支援、灾难是所大学校）§让我们人性的光辉瞬间升华。我们为生命如此脆弱而感叹不已，我们为真情如此传递而心灵震撼，我们的泪水在感动中肆意横流„„在那生于死的瞬间，老师把爱留给学生，一个老师用他伟岸的身躯保护了四个学生幼小的生命，一个母亲用它羸弱的双手支撑起爱的天桥，把生还留给襁褓中的婴儿，这位伟大的母亲用手机把对孩子的最后的爱与关怀留下“孩子，如果你还活着，你要记住，妈妈永远爱你”这也许是人间最崇高最博大的爱，可以响彻云霄震荡九州。奋战在救援一线的公安干警蒋敏，强撑着失去女儿和母亲的巨大伤痛，英勇无畏的冲在抢险第一线，她终因过分悲痛和劳累而晕倒了，但是她灵魂深处所折射出的光芒却写照了中华儿女的无畏和坚强，责任和使命„„从这次地震中我们的心灵又一次被洗礼，我们曾经被扼杀和泯灭甚至麻木的人性深处的光辉又一次得以升华，一种责任感在瞬间被升腾成一份力量，我们的同胞在受苦在煎熬，我们要马上行动起来，贡献我们的微薄力量！汶川地震给我们带来的启示（多难兴帮、一方有难八方支援、灾难是所大学校）§让我们中华民族的民族精神空前升华。中国人民从来没有在灾难面前低过头，灾难使中华民族空前团结。战胜困难、共度难关一直都是中华儿女的优良传统和美德。灾区的悲情牵动着每一个华夏儿女的心，我们看到胡总书记亲自部署救灾工作，温总理亲临灾区一线现场指挥，十余万人民解放军和武警官兵从四面八方奔赴灾区紧急抢救，当地党委政府、各行各业全力救灾，全国各地纷纷伸出援助之手，众志成城，共同抗击地震灾害。灾区离我们很远，但我们每一个中国人的心离灾区很近，面对这样的特大灾害，我们不能亲临救援，但我们可以用不同的方式表达我们的爱心，踊跃捐款援助灾区，在短短的时间内，援助之手来自祖国八方，来自世界各地，重建家园的号角已经奏响。用我们的捐款为灾区的人民多送一顿饭，多送一杯水，多送一套衣被，多为灾区学校建设添一块砖瓦。因为这场地震灾害把13亿民众的心紧紧的拧在了一起，我们万众一心，我们众志成城，我们的力量让全世界人民仰视，我们华夏儿女永远都是心连心，手牵手，迈着大步朝前走。一股股被升华的民族精神似滔滔洪流势不可挡！

汶川地震给我们带来的启示（多难兴帮、一方有难八方支援、灾难是所大学校）

§使多少人的人生得以升华。面对这突如其来的大灾难，我们的子弟兵冲在第一线，我们的飞行员在茫茫云端强迫空降，我们的自愿者来自祖国的每一个角落，在生与死的考验面前，他们一个个的冲上去了，在与堰塞湖做斗争的分分秒秒，我们的官兵，我们的民众，我们的一位民政局长在这场灾难面前一共失去了15位亲人，可他没有时间悲痛奋战了7天7夜仅休息了5个小时，把生死置之度外。他们用青春在谱写着中华儿女的凌云壮志，他们在用实际行动昭示着一代人的伟大与勇敢，他们用生命在书写着人生的辉煌„„

§让我们更加热爱我们的祖国。因为这场特大的灾害我们曾经一度被深藏在心底的爱国激情被顷刻间激发起来，国家有难，我们怎么办？多少华夏儿女挺身而出奋战在第一线，还有多少民众把那份浓烈的爱国之情浓缩成一股极大的能量——做好本职工作，有一分热发十分光，不仅照亮周围还要照亮更远的地方，这份爱紧紧的凝聚在一起，将会使我中华早日腾飞指日可待，何惧这一场地震？

§使我们更加珍惜生命。面对灾区那些同胞在生于死的边缘挣扎的瞬间，有谁还会抱怨生活得不如意？有谁还会因为一时的失意而颓丧？有谁还会因为名利地位金钱而沮丧？因为，我们毕竟还还活着，因为我们还有生命在，我们还有温馨家园。我们因为这场灾难，懂得了珍惜生活，懂得了珍惜生命，有生命在就有一切，好好珍视生命吧！

§使我们更加热爱自己的小家。面对那么多家庭妻离子散，生死两重天，曾经一度温馨温暖的美好家园，瞬间消失，我们有何理由不好好珍爱自己的家，有欢声有笑语，人生的天伦之乐莫过于举家团圆，所以，这场灾难让我们在瞬间就有了一种家的归属感，好好爱我们的家园，好好珍爱我们的幸福生活，有什么能比上合家团圆的幸福与温暖！

汶川地震的教训

§ 危急时刻保持生命求援线通畅。惨痛的教训表明，应急通信这条生命求援线只有保持畅通，才能多挽救一些鲜活的生命。在这次的抗震救灾中，卫星通信显示出了其特有的抗灾优势，最大限度地保证了灾区、尤其是通信设施损毁严重的重灾区的通信。

§公共建筑的抗震设防标准亟待加强。汶川大地震，造成了许多房屋倒塌及重大人员伤亡，使得公共建筑的防震、抗震设防标准引起人们的广泛关注。

汶川地震的教训

§全民公共安全教育严重不足。相信这次地震后，大家都会发现自己在抗灾防灾方面知识的欠缺，中国人都应该接受这方面的教育，而且应该是普及性的、义务性的，其重要性和紧迫性应该超过京剧进学堂。“系统”的意思是说，我们不能头疼医头、脚疼医脚，地震后就普及地震的知识，火灾后就普及火灾的知识，我们需要系统的学习和演练各种灾难逃生、紧急救助、危机情况处理方面的知识和技能，这不仅要进入小学生的课本，更应该成为我们十三亿人的必修课。

汶川地震的教训

§地震的预测科技水平低，预警体系不健全，给应对突发事件带来了很大的难度和困难。如果我们的预警体系很健全和完善，能在事先很准确的预警，那么防范措施就会起到很大的作用，损失和伤亡也会减少许多，所以提高预警能力刻不容缓势在必行。

§保险机制不健全。有专家提出，对于台风、暴雨、洪水、地震和海啸等强大自然灾害造成的大面积严重损失，任何一个保险公司都不能保障100%地进行保险赔付。尽快建立政府支持下的巨灾保险制度，十分迫切。

§ 大城市应当有相应的紧急避难所。汶川大地震的重灾区主要是在山区，人口密集程度相对较低，但急需安置的大量灾民，仍是一个巨大挑战。对照国外的相关经验，不少专家提出，人口稠密的大城市，应当根据人口密度开辟应急避难场所，一旦发生大地震、火灾等，可以有效减轻人员伤亡，政府可以最快的速度实施救援。

§中国应该有一个专业的救援体系。§我们国家的战略储备还需要加强。

§建立统一的、专门的自然灾害应急管理机构。§深化应急预案体系建设

§安全生产与经济发展

一、安全生产是经济发展的前提

§现代安全经济学“三角形理论”认为：经济为丽条边，安全是一条底、边，没有底边的支撑，这个三角形是不成功的。“经济发展再快，没有安全就构不成稳定的三角形。可见，安全是经济发展的前提。

§(一)搞好安全生产能够保护生产力

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生产力发展是经济发展的标志，而生产力三大要素中，人是最具决定性的因素。人类自有生产活动以来，便存在事故隐患，安全生产的本质就是不断消除隐患、遏制事故，保护劳动者的生命安全与健康。

§(二)安全生产可以促进经济的发展

§研究表明，安全生产对经济发展有巨大的贡献，而且行业风险越大，贡献也越大。生产是一种复杂的物质转换活动，活动全程中会遇到各类事故隐患。安全生产通过排除隐患、遏制事故。用尽量少的劳动消耗和物质消耗，生产出更多符

合社会需要的产品，无疑促进了生产力的发展

二、经济发展是实现安全生产的根本保障

§(1)经济发展为企业生产创造一个良好的环境

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追求经济利润是企业生产的内在目的和动力。企业只有在经济发展的条件下，才能有足够的资金更新设备，改革安全保护投资体制，加大对安全保护的力度，有效遏制安全事故增加势头，改善工作环境，为企业生产创造一个良好的环境。§(2)经济发展为劳动者提供安全保障 §

只有经济发展了企业才有足够的资金经常对职工强化安全宣传教育，加强职工培训，提高安全意识，避免劳动者因技术失误造成安全事故。企业也只有在经济发展的条件下才能增加对劳动者的劳动保险投资，提高劳动者的工资，增加劳动者的福利，从而改善劳动者的工作环境，保障劳动者的安全。

安全事故频繁发生的原因

§一是安全思想意识不到位； §二是安全准入机制不到位； §三是安全管理措施不到位； §四是安全监督渠道不到位； §五是安全制度建设不到位； §六是技术资金投资不到位。

解决安全事故发生的措施

§一是加强安全宣传教育，提高全民安全防范意识； §二是建立安全准入机制，加强社会安全规范管理； §三是加大依法查处力度，依法采取严厉惩罚措施； §四是加大安全技术攻关，增大安全检查技术含量； §五是建立完备监督体制，鼓励群众安全举报行为； §六是积极做好善后事宜，保持社会稳定和谐发展。§七是强化各级主体责任，实行严格的责任追究。§志愿工作的主要价值意义

§青年志愿者行动是“跨世纪青年文明工程”的重要组成部分，是以“奉献、友爱、互助、进步”为宗旨，以倡导青少年利用业余时间，志愿无偿地参与扶贫帮困和社会公益事业为主要内容的一项社会服务活动。近年来，青年志愿者在社会保障、社区服务、救援抢险、大型活动、城区建设、环境保护，以及促进社会稳定中发挥了重要作用。

§青年志愿者行动把服务社会与教育青年有机结合起来，契合时代发展脚步，合乎社会进步潮流，符合青年成长特点，已经成为共青团组织在社会主义市场经济条件下动员青年的有效手段，成为新时期青年思想政治工作的重要载体。

§首先，青年志愿者行动倡导了“志愿、奉献”的精神。“志愿、奉献”精神是中华民族“助人为乐”传统美德和新形势下弘扬雷锋精神又一实际行动的有机结合。青年志愿者伸出友爱之手，为老英模、军烈属，为见义勇为的英雄模范人物提供无偿服务，为贫困山区、革命老区的孩子捐款助学，为农村带去了科学，送去了科技文化，也带去了文明，推动了社会进步。同样，广大青年在城市社区开展志愿服务活动，服务社会，服务老人，服务困难职工，都体现了“志愿、奉献”的精神。每一个时代的青年都是最有理想、最进步、最活跃的群体。青年志愿者行动所体现的时代精神，所体现的中华民族的传统美德，正是当代青年的精神追求。§第二，青年志愿者行动服务了人民群众生产生活的基本需求。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，人民群众的需求日益多样化。在城市，随着政府职能的转变、各项改革制度的推进，人们的组织方式已经或正在发生变化，传统的“单位人”概念淡化，每一个人都是社会的一员，都将成为“社会人”。为此就需要构建社会保障机制和社会互助的体系，为“社会人”，特别是一些弱势群体提供各种各样的服务。我们在城区开展志愿者活动，满足了人民群众的这些需求。在农村特别是在贫困地区，人民群众有脱贫致富的强烈愿望，青年志愿者“三下乡”和扶贫接力计划，就是服务于他们的这些需求。为人民群众的基本需求服务，是青年志愿者行动的生命力所在，它的时代意义所在，也是全心全意为人民服务精神在青年志愿者身上的具体体现。§第三，青年志愿者行动成为了精神文明建设的新载体。青年志愿者行动将分散的、各自的道德理性和道德热情融入到规范化、制度化的社会服务体系中，有效地承载了社会主义精神文明建设这一历史重任。精神文明建设活动是体现于人们社会生活中的友爱、奉献、互助、守信与公平，并以其为载体。寓精神文明建设于青年志愿服务之中，更贴近时代的发展，更符合青年的特点和愿望，更能为社会公众所接受，从而产生较为显著的社会影响。青年志愿者行动对精神文明建设的作用不仅在于道德的呼唤和重建，更重要的是它广泛调动了社会青少年的参与意识和主体能动性。在一定意义上，精神文明的内涵蕴藏在青年志愿服务的行动和理想中，对道德理想的呼唤又能够促使更多的青年去为社会服务，从而在具体的行动中贯彻精神文明建设的要求，成为社会主义精神文明建设中的生力军。

§第四，青年志愿者行动探索出了一条育人的途径。青年志愿者行动已经成为当代青年思想政治工作的一条有效途径。在社会主义市场经济条件下，青年思想政治工作面临着很多新的情况。那么，在新形势下如何加强青年思想政治工作？我们通过青年志愿者行动进行了有益的探索和尝试。做好新形势下青年思想政治工作，空洞的说教不行，大而无形、大而不当不行，要针对青年的思想实际，符合青年的实际需求。青年志愿者行动满足了这些方面的需求，广大青年以力所能及的方式参加各种社会活动，既拓宽了自己的生活范围，又丰富了自己的人生阅历；既表达了自己的同情心，又明确了自己对人生观和人类良知的理解；既锻炼了自我的综合能力，又提高了自己的思想修养和精神境界。可以说，青年志愿者这一德育载体，能够使青年深刻认识到“人人为我，我为人人”的理念，引导青年用高尚的情操塑造自己、用科学的理论武装自己、用现代知识提高自己，使青年努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，勇敢地肩负起历史赋予的重任。

§整顿和规范市场经济秩序

场经济秩序存在的主要问题

1、市场主体合法性存在问题。在企业登记注册中，有的企业虚报注册资本，抽逃注册资本；有的企业登记注册后，擅自变更经营范围，经营场所；有的企业不按时进行检验；也有的企业歇业超过法定期限不按规定办理注销登记；还有的企业悬挂的牌匾与核定的企业名称不符。

§

2、无照经营问题仍然突出。由于外来人员和城市下岗人员的增多，无照经营的门店和无固定场所的生产经营人员有增无减，他们往往是打一枪换一个地方，给管理工作带来难度。就行业而言，美容美发业、餐饮服务业、副食、小商品零售业居多，占整个无照经营６０％以上。

§

3、假冒伪劣商品充斥市场。市场上制假售假违法行为，屡禁不止。假冒伪劣商品既有食品、饮料、烟酒，又有保健品，化妆品；既有农业生产资料，如种子、化肥、农药，又有生活资料，如水泥、钢材、配件等，且制假售假的手段不断更新，隐蔽性不断增强，危害性也越来越大。

§

4、中介服务问题多，已成为投诉热点。劳动中介、房屋中介投诉增多，旅游中介投诉，也呈上升趋势。此外，审计师、会计师事务所的虚假验资问题较为突出，已影响到进入市场主体的合法性。

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5、行业垄断，限制竞争行为时有发生。主要表现在供水、供电、供气部门滥用支配地位，限定购买期产品；邮电、金融保险部门凭借垄断地位，强制交易；烟草、盐业等部门凭借专卖品，限制竞争。

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6、商业贿赂，有奖销售蔓延。如建筑工程、药品买卖、电子产品等行业，回扣和有奖销售的行为日益突出，且商业贿赂的形式多种多样。

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7、虚假广告，虚假承诺的宣传较为普遍。有的企业广告宣传，夸大产品质量、性能、作用；有的企业广告虚假承诺，主要是保健品、药品、医疗器械、招工招聘方面的虚假广告，误导消费者。

8、企业信誉降低，出现信用危机。有的企业利用合同骗取贷款和保证金，有的企业签订合同后，拒不履行合同，造成社会失信。

§

10、生产领域安全事故频发。食品、药品、安全生产形势严峻。

§这些问题的存在，严重损害了消费者的利益，破坏了公平竞争的市场秩序，阻碍了社会主义市场经济的发展，它的危险性是显而易见的。市场经济秩序混乱的主要原因

§一是市场主体发育不成熟，缺乏信用制度。企业制假售假是一个普遍现象。这表明，市场主体发育不成熟，缺乏信用意识，不讲商业道德是造成当前市场假冒伪劣横行的重要原因。§二是经济利益的驱动。市场经营活动的最终目的是为了获取高额利润。有的企业或经营者使用非法手段制假售假为的是追求利润；有的地方政府有法不依，实行地方保护主义，干部执法部门正常执法；有的从本地利益出发，一些搞部门，行业垄断的单位，背后仍然是与利益有关，这是导致市场经济秩序混乱的根本原因。

§三是行政机关之间配合默契，合力不够。主要是一些部门职能错位，无利的事该管不管，有利可图的事争着甜言蜜语，造成管理“盲区”；加之地方法院、检察院在强制执行、起诉经济犯罪案件方面与行政机关的配合默契，不能及时给违法以有力打击。

§四是个别生产者、经营者漠视法律法规，有的知法犯法，铤而走险；有的不学法不懂法，唯利是图；

§五是法制不健全，规范性不强，操作性差。目前，我国有些经济领域，有些法律、规章的部份内容已过时，需要更新；有些经济领域，还存在无法可依的问题，缺乏法律规范；还有的法律过宽过轻，缺乏惩法力度。如现行法律对无照经营，假冒伪劣等违法犯罪行为处罚太轻，起不到应有的震慑作用。

§六是执法手段少，执法效果差，使监管无力。整顿规范市场秩序的工作重点

§一是开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等重点商品的不法行为，整顿房地产、汽车、建材、通信产品和服务市场以及价格秩序。

§二是打击走私、偷税、逃税、非法传销和变相传销等违法犯罪活动，始终保持高压态势，防止反弹。

§三是加强全社会的诚信和职业道德教育，加快建立社会信用体系。§四是加强法制建设，实行行政执法责任制和执法过错追究制。

§五是进一步转变政府职能，提高依法行政的水平，创新市场监管手段。§六是积极推进流通现代化，提高市场的组织化程度。

食品安全存在的问题

§(一)由食源性疾病引发的问题。由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字，我国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。

§(二)化学污染带来的食品安全问题

§(1)环境污染对食品安全的威胁。首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。

§(2)种植业与养殖业造成的源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。

§(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括细菌毒素和霉菌毒素2个方面。细菌毒素可直接引起细菌性食物中毒，如金黄色的葡萄球菌产生的葡萄球菌肠毒素与肉毒杆菌产生的肉毒杆菌毒素都具有很强的毒性，会使人产生严重的呕吐和神经中毒症状。§(三)食品在生产加工过程中的问题

§(1)超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题。

(2)生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。

(3)应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。研究表明，食品工业用的黑曲霉、米曲霉等也会产生霉菌毒素而对人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性问题、转基因食品的安全性问题、辐照食品的安全性问题等也已引起学术界的普遍关注。

食品安全存在的问题

（四）食品流通环节的问题。目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售。

(五)违法生产、经营带来的食品安全问题

(1)无证无照非法生产经营食品问题依然严重。

(2)食品生产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、弄虚作假、出售过期变质食品等，给食品安全带来很大隐患。

(3)生产者素质较低、卫生意识淡薄、规范操作能力差等极易造成食品污染和食物中毒事故的发生。

(六)卫生执法部门存在的问题

(1)食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。

(2)以科学为基础的立法及执法模式未完全建立，执法力度需要加大。

(3)基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。

(4)全社会食品安全的意识有待进一步提高。

食品安全问题造成的不利影响

§(一)严重威胁了消费者的生命安全和健康，引发人们对食品安全的信任危机获得安全、营养和健康的食品是每一个消费者的最基本权益。然而，蔓延欧洲大陆的疯牛病造成一些人患上了“克雅氏症”，在患者中有近百人死亡，引起整个欧洲甚至可以说全世界消费者空前的 “食品信任危机”；比利时等国相继发生因动物饲料被二恶英污染，导致畜禽类产品及乳品含高浓度二恶英事件，引发有关国家人民对畜禽制品的高度恐慌。

§(二)造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击。近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失，并对本行业的发展造成一定的冲击。

(三)食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。据美国FDA向中国卫生部透露，近年来美国 FDA之所以扣留了多批中国进口食品，其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。

药品安全存在的问题

§社会信用体系建设

中国经济领域存在严重的信用缺失现象

§在经济交往中不遵守经济承诺和经济合同； §在商品交易中企业之间互相拖欠货款；

§在借贷活动中欠贷欠息甚至逃废债务；在招工用工上拖欠工人工资； §在经营管理中出具虚假财务报表；在金融活动中，非法融资、恶意透支、虚开商业汇票。§企业之间交往过程中存在的互不信任甚至欺诈行为，造成经济往来成本过大、财富流失严重、价值分配混乱，各经营主体利益得不到保障。社会信用体系建设的重要性和紧迫性

§市场经济是信用经济。信用环境是市场秩序的基础.社会信用的严重缺失，是导致市场经济秩序混乱的主要原因之一，信用环境对维护市场经济秩序起着基础性的作用。

§建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。

§构建和谐社会应以市场经济是信用经济、法制经济为基础。§社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。

§有利于遏制和打击经济领域里的信用缺失行为，减少国家、企事业单位及个人的财产损失。

§社会失信现状要求我们必须加快建立社会信用体系。

社会信用体系建设 内容

§社会的信用道德。信用就是遵守诺言，实践成约，从而求得别人对其的信任。因此，人无信而不立，企无信难兴，信用是立国富民之本，是最重要的社会要素和金融资源，是社会构成和社会正常运行的粘合剂。构建和谐社会，建设社会信用体系，必须以道德为支撑，营造诚实守信的社会环境。只有全社会都形成了守信意识，社会财富的生产和分配有了舒畅的渠道和合理的价格，和谐社会的构建才有必备的社会思想条件。

社会信用体系建设 内容

§社会的信用制度。完善法律法规。立法是社会信用体系建设的重要内容，必须依靠法律来规范社会信用关系，使关系社会信用的各个方面都有法可依，有利于在法治的基础上建立健全社会信用体系。

§十六届三中全会提出要建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，必须抓紧建立现代产权制度，保护产权不受侵犯，保障产权的合理收益，在明晰产权归属的基础上，推动和谐社会的建立。

§政府信用是社会信用关系的关键，不适合信用制度建设的法规特别是破坏社会和谐、保护部门利益的规章要及时予以废止或修订； §企业和个人信用是社会信用关系的重点，应建立全社会的信用激励和惩戒制度，使守信者得到益处，不守信者付出代价。

社会信用体系建设 内容

§构建和谐社会的信用中介（评价）。当前社会存在严重的信用缺失现象，归根结底来源于信息的不对称。信用度的好坏由谁来评价、如何评价是一项极其庞大而复杂的系统工程。我国社会主义市场经济发展到今天，经济结构已变得十分复杂，经济活动的主体日益增多，经济活动的范围扩展到全球。这些深刻变化，使得依靠传统手段对市场实行有效监管已非常困难，必须采用科学的组织体系和先进的技术手段。中国加入WTO后，随着市场化进程的推进，政府对经济的管理模式将更多地通过间接方式进行，政府需要在既定的法律框架下运作，往往受到程序的约束，同时政府部门的评价难免牵涉到部门利益而失去其客观性。§因此，必须依靠独立的第三方来对经济主体的信用活动进行客观评价。信用评级机构是征信活动的核心，在信用评定过程中，信用等级的给定是在整合信用信息资源的基础上形成的，所解决的核心问题是信用中的信息不对称问题。因此，信用评级成为沟通经济交往双方的粘合剂，征信机构也必将成为和谐社会形成的一只润滑剂。政府应该制订信用信息的采集、披露、使用及信用服务机构的市场准入和运行规则，培育信用市场逐步扩大，同时要建立征信机构考核和筛选机制，推动权威性的征信机构的形成和壮大。§行业信用记录。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为。要依托“金质”管理系统，推动企业产品质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。要推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。

§信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台。要以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建设。充分利用其信用信息资源，加强信用建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。

§培育信用服务市场。依法公开在行政管理中掌握的信用信息。在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术。

潜规则

§“潜规则”，是相对于“元规则”、“明规则”而言的。顾名思义，就是看不见的、明文没有规定的、约定成俗的、但是却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须“遵循”的一种规则。创造“潜规则”这一概念的吴思先生说：所谓的“潜规则”，便是“隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩”。§潜规则有哪些特点

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1、潜规则是人们私下认可的行为约束；

§

2、这种行为约束，依据当事各方的造福或损害能力，在社会行为主体的互动中自发生成，可以使互动各方的冲突减少，交易成本降低；

§

3、所谓约束，就是行为越界必将招致报复，对这种利害后果的共识，强化了互动各方对彼此行为的预期的稳定性；

§

4、这种在实际上得到遵从的规矩，背离了正义观念或正式制度的规定，侵犯了主流意识形态或正式制度所维护的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在，当事人对隐蔽形式本身也有明确的认可；

§

5、通过这种隐蔽，当事人将正式规则的代表屏蔽于局部互动之外，或者，将代表拉入私下交易之中，凭借这种私下的规则替换，获取正式规则所不能提供的利益。潜规则的分类

§一是红色规则。红色规则自然是革命年代通行无阻的规则。从人性的角度出发，人们憎恶血腥，讨厌仇杀。但是，现实之中，往往以暴力为基础，规范整个社会秩序，或者重建新的社会秩序，革命与战争，流血与牺牲，保存自己消灭敌人，就成为人们奉行的首要规则。最为典型的就是战争手段，无论是正义与非正义的战争，都必须以消灭对手取得最终胜利为目标。

§红色规则是特殊年代的一种特殊规则，并不是任何人在任何年代都需要遵守的，甚至是需要抑制的。作为反体制的革命者可以不承认任何旧体制的一切规则，以不破不立，破字当头的精神创制新的原则，“革命无罪”、“造反有理”都可以作为革命者奉行的红色规则。但是，新的集权统治一旦确立，新的秩序逐步完善，这些以革命与造反为标志的原则就收起了锋芒，成为抑制的对象，在新的社会中逐步淡化，乃至退化。

§二是绿色规则。绿色规则往往是法律政策的产物。由于法律政策的严重滞后性，人们就借助于绿色规则，规避法律政策的约束，从而达到活跃社会经济的效果。最为典型的改革开放初期，中国人偷偷摸摸的搞“单干”、“承包”。由于中国的法律政策都是高层办公室人员所规范制定的，加上巨大的地区差异，因此，各地的“土政策”往往更有效更管用。§

绿色规则是具有一定理论或者实践水平的人所奉行的规则，由于体制的压制，因此，需要利用新的规则冲破体制的束缚，因此往往需要很大的勇气。一旦绿色规则畅通无阻，就极有可能成为显规则，而成为人们共同接受与奉行的规则。中国改革开放中有一句话：“摸着石头过河”，就意味着允许绿色规则的创制。

§三是黄色规则。黄色规则是人们为了迎合社会经常运用的“规矩”。这种规则并不伤害他人，却往往会给自身工作环境营造良好的氛围。掌握及运用这一类规则，是成熟人，特别是成熟领导的标志。如接待领导、上级部门、兄弟部门的“规矩”，待人接物言行举止的“规矩”，节日慰问请客吃饭的“规矩”，有一点见风使舵察言观色的味道，却不得不为之，可以称之为社会生活的“润滑剂”。§ 黄色规则是大家基本上所奉行的规则，特别是体制内的人们所必须遵守的，但是由于这种规则基本上是私下的成分较多，因此，许多人即使在实践上都奉行与这一规则，依然无法在纸面上公开。黄色规则往往随着社会、城市、系统、单位，甚至部门环境而增减消长。奉行的人多了，仿效者众，则大行其道，特别是在中层干部、实权人物、城府深厚、识多面广者实行的较多。

§四是灰色规则。灰色规则是以谋取自己私利，即“灰色”收入为目的所奉行的行业规则。由于是行业规则，从行业之外的人看来是集体犯规，在行业之内的人看来是“日常”、“平常”行为，因此，并不犯错误的感觉，往往变得心安理得。如行政单位罚款收费主要是依靠指标为考核内容的。无论是个人或者集体，实际在都奉行了这些规则。

§ 灰色规则，是体制边缘与体制核心人员共同遵守的，如单位乱发奖金福利，问题在于一个是主观完全故意的，甚至借机谋取更大的私利，另一个恐怕是“不拿白不拿”的心态，也借机拿一点。尽管有五十步笑百步之说，但数量多了，质量就会上一个台阶，拿了太多，就成了腐败问题。但是在灰色社会中，有灰色场合、灰色情调、灰色收入，往往就会拥有无法消除的灰色规则。§五是黑色规则。黑色规则则是违反法律政策为自己或小团体谋取私利的规则，是腐败的催化剂。人们最痛恨的就是这种规则，往往是自己利益为重，完全不顾他人的利益，甚至以损害他人利益作为增加自己利益的筹码。如行政、教育、医院、娱乐等各个领域反映揭露的各种潜规则。

§ 黑色规则已经成为口诛笔伐的重点与人们关注的焦点，也是反腐败的重点，往往成为人们反对一切潜规则的原因。所谓的消灭潜规则，主要就是为了消灭黑色规则，特别是构成黑色规则的环境与基础。

对待“潜规则”四种合理的态度

§其一，对“潜规则”言，不排除其有合理的地方，那么，就让合理的地方“露出表面”，大家共同遵守就是了，不要让合理的和不合理的都“潜”下去；

§其二，对决策者言，那些“不露在表面”的，就要让它总也露不出来，灭其于初始状态，等这些个“潜规则”大行其道，那就晚了；

§其三，对官员言，要独善其身，不按“潜规则”做事；

§其四，对社会言，要大张旗鼓地提倡规则意识，坚决反对“潜规则”意识。商业贿赂的特点 与危害

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（一）商业贿赂行为具有隐蔽性。商业贿赂以排挤竞争对手为目的，是孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床，其隐蔽的杀伤力往往不可低估。商业贿赂使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜，这势必阻碍市场机能的正常发挥，从而影响了社会资源的合理分配和生产技术的进步。另外，商业贿赂也为不法人员大肆制造、销售假冒伪劣商品提供了销售渠道大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥，屡禁不止，不能不说，商业贿赂的诱惑是其中一大原因。

§

（二）商业贿赂行为目的明确化。商业贿赂暗中给予对方单位或者个人财物和权益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。商业贿赂的特点 与危害

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（三）商业贿赂行为手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，付给对方单位或者个人以现金或实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂，等等。

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（四）商业贿赂是廉政建设的毒瘤。商业贿赂既是违法犯罪行为，又是对正常、公平的竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时，商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，严重侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性，又扰乱了国家机关正常的管理活动。

治理商业贿赂的重要意义

§1．治理商业贿赂，是维护市场经济秩序的必然要求。市场经济要发展，就必须加强对商业贿赂的整治和防范。商业贿赂违背市场经济公平竞争的原则，扰乱正常交易秩序，妨碍市场资源合理配置，是对市场经济发展最严重最直接的破坏，严重危害我国社会主义市场经济建设和发展。通过对商业贿赂的治理，坚决纠正不正当交易行为，依法严肃查办商业贿赂案件，结合办案工作探索建立防治商业贿赂的长效机制，有利于规范交易行为，维护市场秩序，保障市场机制正常发挥作用；有利于制止和纠正不正当交易，鼓励和保护公平竞争；有利于保护生产经营者和消费者的合法权益和国家利益；有利于净化商业环境，打造我国企业良好的国际形象和国际竞争力；有利于建立商业信用体系，加强和促进商业道德建设。

§2．治理商业贿赂，是反对腐败的重要内容。商业贿赂的本质是贿赂，其本身就是一种违法犯罪行为，往往与国家公务员滥用职权、以权谋私密切相关。一些不法经营者在药品生产审批、出口配额许可、物资采购、工程招标和土地出让中，与国家公务员队伍中的一些意志薄弱者内外勾结，搞权钱交易，行贿受贿，贪赃枉法。通过对商业贿赂的整治，加强查处国家机关及其工作人员利用权力参与企业、事业单位经营活动，谋取非法利益，索贿受贿的行为，以及严肃查处执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，是当前反腐败工作的一项重要任务。在查办这些案件中取得明显成效，对于纯洁党风、政风和民风，推动反腐败斗争深入开展，巩固党的执政地位，具有重要作用。

§3．治理商业贿赂，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。商业贿赂将导致假冒伪劣商品盛行，不仅坑害消费者，还可能引发公共事件甚至恶性事故，严重破坏和谐稳定的社会环境。加强对商业贿赂的整治，就是围绕落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，全面具体地体现执政为民本质要求的一项重要举措。通过开展治理商业贿赂专项工作，花更大气力治理商业贿赂等不正当交易行为，严肃查办商业贿赂案件，正确处理和化解市场不规范、交易不公平等矛盾，促进和谐经济建设，有力推动经济社会又快又好发展，为全面构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会发挥积极作用。

垄断的危害

§服务垄断损害消费者利益。垄断与竞争天生是一对矛盾，由于缺少竞争压力和发展动力，加之缺乏有力的外部制约监督机制，垄断性行业的服务质量往往难以令人满意，经常会违背市场法则、侵犯消费者公平交易权和选择权。

§价格垄断拉高整个社会成本。通过行政性、强制性手段维持高于合理水平的价格，人为压抑公众的消费需求是垄断的必然。垄断的利润是极其可观的，有消费者指出现在随处可见IP电话卡以6至8折“挥泪”甩卖，电信部门却仍可泰然处之。不知其中的利润到底有多大。而由独家垄断造成的社会成本是极其巨大的。

§计划经济时代电信、铁路等部门过去都属于国家行政部门，而这些部门进入市场的时候，本身却仍具有垄断地位，一旦在市场中开始追求利润，就会通过垄断定价把大量消费者利益转移到手中，使特权部门、特权公司拿到远远高于竞争市场价格的利润。结果提高了整个社会的竞争成本。

§行政垄断滋生腐败毒瘤。在当前国内市场出现的大量垄断行为中，行政性垄断无疑占据首当其冲的位置。由政府及其所属部门滥用行政权力所实施的限制竞争行为，称为“行政垄断”。行政性垄断由于行政权力的介入，使得它比自然垄断、行业垄断对市场公平竞争的危害性更大，特别是少数腐败分子利用具有公共事务管理的权力，如果“给钱”才能办事，垄断成了腐败的温床，这不仅影响经济发展，更重要的是使政府信用遭到损害，失信于经营者。

行业垄断是市场经济的天敌。城市公用事业属于公共物品，一般是政府投资，由政府所属的企业生产，这些企业在获得政府授予的特许权和经营权之后，便取得了垄断地位，同时也获得了相对不错的利润。在这种情况下，既得利益者既感受不到来自外部的市场竞争压力，也缺乏通过技术进步和提升管理水平来降低成本、提高效率、优化服务的内在动力。他们往往打着国家利益的招牌，把本部门的利益等同于国家利益，限制和排斥其他企业的进入；并且依靠行政权力维持垄断地位，用垄断高价继续获取超额利润或掩盖自己的亏损。

§不遵守价值规律所造成的社会经济的畸形扭曲。价值规律是市场经济运行必须遵守的基本规律，而市场经济则是人类社会经济必须具有的基本运行方式。因此，价值规律是人类社会经济的基本规律性。价值规律的核心就是“等价交换”，它要求任何交换都是等价的，它虽然并不反对非等价交换的偏离情况，但是它认为偏离不能太大，始终围绕着等价交换价值点上下而波动。

有远见企业应自觉履责（企业自律）

§“问题鸡蛋”事件及三鹿奶粉事件给我国每个企业上了一课，那就是一个有远见的企业只要在追求企业利润最大化的过程中始终自觉履行相应的社会责任，那么它才可以在激烈的市场竞争中立于不败之地，才有可能做成一个百年老店。

§一个企业如果只顾眼前利益，放弃对社会责任的履行，通过损人利己的行为追求自身利益最大化，那么它终将被淘汰出局。近期发生的几起食品安全事件给人们敲响了警钟！

§在市场经济条件下，企业追求利润最大化本身无可非议。但由于市场是不完全的，市场失灵难以避免，这意味着企业的利润最大化目标并非总是与社会所期望的目标一致。鸡蛋中检出三聚氰胺成为一个最新案例。

§人无信难行，企业有责乃远。企业家的竞争力、公信力和道德水准，从来就不仅是企业家个人的事情，它关乎着一个企业、一个产业，甚至公众的生命安全。一些知名企业、百年老店，之所以多少年来一直得到社会信任，就是, 因为除了遵纪守法外，还将道德，将社会责任，放在首位。而反观那些曾红火一时的短命企业，多是只顾及蝇头小利、缺乏长远眼光之辈。

§在市场不完全条件下企业目标与社会目标发生冲突时，企业是否应该承担相应的社会责任？社会主义市场经济理论所揭示的价值观与现代市场经济的运行原则都做出肯定回答。因为社会主义市场经济既是竞争经济，也是法制经济与道德经济，它保护市场主体通过合法的竞争谋求最大化利润的行为，但并不鼓励损人利己的极端利己主义行为。企业在追求利润最大化的同时，不仅应该履行社会义务，也就是企业应履行经济和法律责任，而且还应该承担相应的社会责任。

§企业的社会责任要求企业在履行社会义务的基础上还承担一个社会所共同遵循的道德准则。这一道德准则主要包含两层含义：一是企业在追求利润最大化过程中要讲道德，不能损人利己；二是企业除了履行经济责任以外，还须在可能的条件下为增进社会福利作出贡献。§从长远的角度看，企业承担相应的社会责任与追求利润最大化之间并非水火不容。由履行社会责任赢得社会信任，从某种意义上说也是企业的一种财富。许多精明的企业家发现，如果以欺诈行为去赚钱，到头来必定会搬起石头砸自己的脚。因为，企业在市场竞争中自觉承担相应的社会责任，就容易获得社会的接受，企业及其它的产品和服务容易在社会公众中获得更高的信任程度。这种良好的企业信誉对于企业来说本身就是一笔可观的无形资产，有助于企业在市场竞争中获得更有利的地位，增强企业持续的获利能力。

§当然，在目前我国制度与市场双重不完善的条件下，还必须通过制度建设来激励与约束企业履行社会责任的自觉性。首先是通过深化体制改革，优化市场环境以及完善各种必要的规制结构，明确企业与个人在市场交易中的利益与责任边界，在源头防范企业实施损害社会目标的损人利己行为；其次是构建一个包括政府监督部门、新闻媒体、消费者协会等在内的立体监控体系，让企业违背社会义务和责任、损害消费者利益的不道德行为尽早暴露在光天化日之下；最后是对企业损人利己行为的惩罚力度必须加大。不仅使无良企业得不到任何便宜，而且必须让它付出高昂的代价。

可以提供2012国家公务员内部参考资

料，需要的朋友请加qq315447568联系电话：***

“大部制改革”意义重大 §首先，“大部制改革”是精兵简政的新步骤。

§政府机构精简改革、变革的事情是经常要做的。尽管“精兵简政”自延安革命根据地时期就开始提出和实施，建国以后我们经历了七次行政体制改革，这是第八次。然而“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的情况常常发生。对这项改革的重要性和意义无需赘言，邓小平同志在1982年的一次讲话中说“精简机构是一场革命”。这次“大部制改革”是精兵简政的继续。§其二，“大部制改革”是行政体制改革的新进展。

§新时期以来的行政体制改革有“精简－膨胀”的轨迹，然而也随着我国市场经济建立、完善，处于螺旋上升进步的趋势。这次“大部制”改革将是一个重要的台阶，改革如果能够尝试成功将是一个很重要的进步，公共服务领域里会因此出现政企分开、政事分开、政府和行业组织、市场中介组织分开。

§其三，“大部制改革”是社会制度完善的新成就。

§从国际情况看，一般来说，发达国家的政府机构相对比较少，如美国、英国、法国、日本、德国等都在十至二十个部之间，而发展中国家设立的部就比较多，这与国家市场经济完善与否密切相关。发达国家追求的是“大社会、小政府”。我国的市场经济还在完善之中，从1982年到现在，已经与经济发展的需要相适应，不少政府职能已经转移到市场和社会，如行政许可法显示的政府职能有四分之三“许可”被取消，让给市场、企业、行业、社会，由此减少了相应的机构。但我国有自己的国情，我们有减少行政成本、更多为民谋利需求，但这是一个渐进的过程，对过程中的趋势要有正确的判断，有进步就要肯定、要鼓励。

§发达国家的政府机构的数量、设置的依据，有他们的合理和可取之处，但并非完全是衡量我们行政体制改革的标尺，各国有自己的国情，美英法德日的政府机构设置也各有千秋，都有各自的安排。我国的根本制度与它们有本质区别，市场经济建设以后，一定程度上，我们也追求“大社会、小政府”、减少政府成本，但我们的“小政府”与它们所说的“小政府”也不尽相同，我国社会主义制度所固有的、也是国际赞誉、不少国家羡慕的“政府善于集中力量办大事”，就有制度设计方面优越性及政府机构的设置方面的不同做法。

§节能减排

§ 节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

§我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。

工作重点

§ 一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

§二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

§三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

§四要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

生态文明

§三百年的工业文明以人类征服自然为主要特征。世界工业化的发展使征服自然的文化达到极致；一系列全球性生态危机说明地球再没能力支持工业文明的继续发展。需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，这就是生态文明。如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”。

§生态，指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态，亦即自然生态。自然生态有着自在自为的发展规律。人类社会改变了这种规律，把自然生态纳入到人类可以改造的范围之内，这就形成了文明。

§生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

§生态文明是人类文明的一种形态,它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。

生态文明的作用

§首先是伦理价值观的转变。人类要尊重生命和自然界，人与其他生命共享一个地球。无论是马克思主义的人道主义，还是中国传统文化的天人合一，还是西方的可持续发展，都说明生态文明是一个人性与生态性全面统一的社会形态。这种统一不是人性服从于生态性，也不是生态性服从于人性。用今天的话说，以人为本的生态和谐原则即是每个人全面发展的前提。

§其次是生产和生活方式的转变。工业文明的生产方式，从原料到产品到废弃物，是一个非循环的生产；生活方式以物质主义为原则，以高消费为特征，认为更多地消费资源就是对经济发展的贡献。生态文明却致力于构造一个以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的环境友好型社会。实现经济、社会、环境的共赢，关键在于人的主动性。人的生活方式就应主动以实用节约为原则，以适度消费为特征，追求基本生活需要的满足，崇尚精神和文化的享受。

§生态文明既然是世界新潮流，按理应在发达国家首先兴起，因为在那里首先爆发生态危机。但一是因为西方强大的技术资金使本国生态危机得以缓解；二是因为西方工业文明的巨大惯性还要持续相当一段时间；三是因为西方资本主义不断向不发达地区转移生态成本。西方失去了发展生态文明的机会。西方失去机会，就为中华民族的跨越式发展提供了机会。

推进生态文明建设

§在思想上，应正确认识环境保护与经济发展的关系。主要是：从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要牢固树立保护环境、优化经济结构的意识，将环境保护作为新阶段推进发展的重要任务。

§在政策上，应从国家发展战略层面解决环境问题。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。在发展政策上，抓紧拟订有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系，采取总体制度一次性设计、分步实施到位的办法，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合；在发展布局上，遵循自然规律，开展全国生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局；在发展规划上，进一步优化重化工业的布局，调整产业结构，转变发展方式。

§在措施上，应实行最严格的环境保护制度。包括建设完善的法律制度，制定严格的环境标准，培养专业的执法队伍，采取行之有效的执法手段等。建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理，凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行“区域限批”，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩。核心要求是杜绝一切环境违法行为，任何对环境造成危害的个人和单位都要补偿环境损失。

§在行动上，应动员全社会力量共同参与保护环境。环境保护是全民族的事业。必须紧紧依靠人民群众，充分调动一切积极因素，齐心协力保护环境。

§一是广泛开展环境宣传教育。多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。§二是加强部门协作。环境保护部门是推动环境保护事业发展的“总体设计部”，其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环境保护部门的机构、队伍和能力建设，进一步完善环境保护统一监督管理体制。

§三是强化社会监督。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。§四是形成科技创新与科学决策机制。针对现阶段的环境污染形势和广大人民群众改善环境的迫切愿望，不断加大对全球性、区域性、流域性以及前瞻性重大环境问题的成因与演化趋势的研究，组织开展科技攻关，形成国家、地方政府对水环境、大气环境等的监控、预警技术体系，带动环境保护体制机制创新。进一步加强国际合作与交流，理性借鉴国际环境保护的成功经验，积极参与全球性、区域性环境保护活动。

§五是健全公众参与机制。发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼

§六是加强基层社会单元的环保工作。把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容，引导和动员广大群众参与环保工作，使每个公民在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的法定义务。

应对气候变化

§全球变暖与温室效应

据世界气象组织评估:过去100年中全球气候总的趋势是变暖,近地面气温上升了0.3-10.6℃,到2100年时,将相应上升1-4℃,21世纪气候变化的频率和幅度将大大超过过去5000年中的变化.§这种全球性气候变暖,即“温室效应”,主要是由人类自身,特别是发达国家,在其工业化过程中大量使用化石燃料,大量排放二氧化碳等温室气体造成的.§室效应的危害

温室效应,将威胁全球的生态系统,对农业、水资源、海洋及海岸带、能源、人类健康等均产生重大影响.温室效应,使全球气温增高,南北地区温差减小,大气经向环流减弱,降水分布发生根本性变化,气候带向两极方向转移,森林覆盖面积大大减少,沙漠扩大,自然生态随之而改变,干旱及虫害加剧.在干旱和半干旱地区最容易受气候变暖的影响.现有的冰川中约30%-50%会消失,这将影响到河流的流量,导致水力发电和农业用水缺乏.据统计,气温升高1-2℃,降水量减少20%,海平面将明显升高,这直接威胁到沿海国家和30多个岛国的生存.气候变化对中国的影响

§

（一）对农牧业的影响。

§一是农业生产的不稳定性增加，如果不采取适应性措施，小麦、水稻和玉米三大作物均以减产为主。二是农业生产布局和结构将出现变动，种植制度和作物品种将发生改变。三是农业生产条件发生变化，农业成本和投资需求将大幅度增加。四是潜在荒漠化趋势增大，草原面积减少。气候变暖后，草原区干旱出现的概率增大，持续时间加长，土壤肥力进一步降低，初级生产力下降。五是气候变暖对畜牧业也将产生一定的影响，某些家畜疾病的发病率可能提高。

§

（二）对森林和其他生态系统的影响。

§一是森林类型的分布北移。从南向北分布的各种类型森林向北推进，山地森林垂直带谱向上移动，主要造林树种将北移和上移，一些珍稀树种分布区可能缩小。二是森林生产力和产量呈现不同程度的增加。三是森林火灾及病虫害发生的频率和强度可能增高。四是内陆湖泊和湿地加速萎缩。少数依赖冰川融水补给的高山、高原湖泊最终将缩小。五是冰川与冻土面积将加速减少。到2050年，预计西部冰川面积将减少27%左右，青藏高原多年冻土空间分布格局将发生较大变化。六是积雪量可能出现较大幅度减少，且年际变率显著增大。七是将对物种多样性造成威胁，可能对大熊猫、滇金丝猴、藏羚羊和秃杉等产生较大影响。气候变化对中国的影响

§

（三）对水资源的影响。

§气候变化已经引起了中国水资源分布的变化，主要表现为近40年来中国海河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江等六大江河的实测径流量多呈下降趋势，北方干旱、南方洪涝等极端水文事件频繁发生。中国水资源对气候变化最脆弱的地区为海河、滦河流域，其次为淮河、黄河流域，而整个内陆河地区由于干旱少雨非常脆弱。未来气候变化将对中国水资源产生较大的影响：一是未来50～100年，全国多年平均径流量在北方的宁夏、甘肃等部分省(区)可能明显减少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能显著增加，这表明气候变化将可能增加中国洪涝和干旱灾害发生的概率。二是未来50～100年，中国北方地区水资源短缺形势不容乐观，特别是宁夏、甘肃等省(区)的人均水资源短缺矛盾可能加剧。三是在水资源可持续开发利用的情况下，未来50～100年，全国大部分省份水资源供需基本平衡，但内蒙古、新疆、甘肃、宁夏等省(区)水资源供需矛盾可能进一步加大。

§

（四）对海岸带的影响。

§气候变化已经对中国海岸带环境和生态系统产生了一定的影响，主要表现为近50年来中国沿海海平面上升有加速趋势，并造成海岸侵蚀和海水入侵，使珊瑚礁生态系统发生退化。未来气候变化将对中国的海平面及海岸带生态系统产生较大的影响：一是中国沿岸海平面仍将继续上升。二是发生台风和风暴潮等自然灾害的概率增大，造成海岸侵蚀及致灾程度加重。三是滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统损害程度也将加大。

§

（五）对其他领域的影响。

气候变化可能引起热浪频率和强度的增加，由极端高温事件引起的死亡人数和严重疾病将增加。气候变化可能增加疾病的发生和传播机会，增加心血管病、疟疾、登革热和中暑等疾病发生的程度和范围，危害人类健康。同时，气候变化伴随的极端天气气候事件及其引发的气象灾害的增多，对大中型工程项目建设的影响加大，气候变化也可能对自然和人文旅游资源、对某些区域的旅游安全等产生重大影响。另外由于全球变暖，也将加剧空调制冷电力消费的增长趋势，对保障电力供应带来更大的压力。臭氧层破坏问题

§臭氧层——地球的保护伞

臭氧是由氧分子离解为氧原子,氧原子再与氧分子结合而成的一种无色剧臭的气体.自然大气中臭氧的含量很少,而且随高度分布不均匀,近地面较少,从10km开始逐渐增加,在20-25km高度处达最大值,形成明显的臭氧层,再向上又逐渐减少,到55-60km高度上就很少了.§地球是太阳系中惟一有生命的行星,这除了因为地球上有适宜的温度和水外,还因为它的周围裹着厚厚的大气层.其中臭氧大量存在于距地表12-35kin的高空(包含在平流层内),形成臭氧层.这层臭氧能阻挡紫外线对生物的伤害,是地球上生物的保护伞.§臭氧能大量吸收紫外线,科学证明,当紫外线透人人体或其他生物组织时,它首先被蛋白质或核酸(如DNA)吸收,它所含有的高能量能破坏这些分子的化学键.所以紫外线对生物组织具有巨大的破坏力,诱发突变,并且可以引起癌变.当紫外线通过正常情况下的大气层(当然含臭氧层)时,对生物体杀伤力最强的那部分紫外线被臭氧层吸收了.§造成臭氧层破坏的原因

科学家已经研究证实,造成臭氧层破坏的主要物质,是人类排放的氟利昂类物质.§氟利昂是含有一个或多个氟原子的卤代烃的商标名称Freon的译音,最早产品是氟氯烷,英文缩写为CFC.它是由美国人托马斯?米德奇雷于1925年发明的,1930年美国杜邦公司设厂生产,1900年后大量使用.由于CFC化学性质稳定,沸点低,在适当压力下易液化,对人毒性不大,所以被广泛用作制冷剂;在杀虫剂喷雾罐中加入少量液体氟利昂,就能为罐内提供均匀压力,所以又广泛用作喷雾罐中的发射剂;它也是泡沫塑料生产中的发泡剂(冰箱中保温层用的就是这种塑料)以及电子工业中的溶剂.据联合国环境规划署估计,全球每年生产氟利昂200万t,其中大部分最终被释放到大气中.§据研究,一个氯原子可与10万个O3分子发生连锁反应,从而破坏臭氧层.氯原子最后可与氢结合成氯化氢(HCl)脱离平流层,最终可随降水(酸性降水)返回地面.然而这个过程是非常缓慢的,因此在乎流层中的氯能在较长时期内不断破坏臭氧层,从而使更多的紫外线穿透大气层,危害人类和其他生物.除氟利昂外,造成大气臭氧层破坏的因素很多,如氮氧化物、四氯化碳、甲烷等.§臭氧层破坏的危害

§对人类的影响:皮肤癌增加.UV-B紫外线损害人类皮肤细胞中的DNA,是皮肤癌发病的主要原因之一.研究数据表明,纬度越低皮肤癌的发病率越高,白内障病增加.臭氧层每减少1%,白内障患者增加0.6%-0.8%,而且,患白内障的年龄也将提前.机体免疫能力下降.紫外线还会使人的免疫能力下降,对病菌、病毒的抵抗能力降低.§对海洋生物的影响:海洋浮游植物在海面吸收二氧化碳,进行光合作用,容易受到多量紫外线的危害,从而威胁到海洋生态系统的平衡.§对植物的影响:紫外线增加会影响植物的光合作用、生长(高度、叶的面积、干燥质量)、开花等,还会使农作物品质下降(比如脂肪、蛋白质的含量等),使农作物减产,导致粮食危机.臭氧吸收太阳紫外线,是平流层的主要热源,是平流层大气循环的动力.§对流层的各种气象现象与平流层的变化密切相关.臭氧层的耗竭将导致平流层温度下降,会对全世界的气候产生重大影响.气候的变化又会影响农业生产和生态系统,从而导致恶性循环.淡水危机和水污染问题 §淡水危机的原因

淡水资源一般是指河湖中的水、高山冰雪以及能被开发的地下水和高山冰雪融水在内的陆地淡水资源.人类居住的地球表面,约71%被海洋覆盖,淡水仅有2.5%左右,而在所有淡水中,有87%是人类难以利用的储存于两极的冰川、高山冰川和永冻地带的冰雪.因此,人类真正能利用的淡水是江河湖泊及地下水中的部分,约占淡水总量的1%.而这少得可怜的1%里还有一些是已遭到污染的“脏水”.有人比喻说,在地球这个大水缸里可以用的水只有一汤匙.§(1)不平衡的分布状况。地球上淡水资源的时空分布极不均衡.世界上最大的15条河流拥有全球河流径流量的1/3,仅亚马逊河的径流就占全球径流总量的15%.淡水资源的人均分配也极不均匀.某些国家因人烟稀少,水资源相对比较丰富.冰岛人均占有水资源最多,每人达68万m3;中国与加拿大的年降水量和每hm2水量大致相等,但中国人口为加拿大的40倍,人均淡水资源仅为加拿大的2.1%.§(2)人口增长导致淡水危机。世界气象组织发表报告指出,世界人均淡水拥有量将由1998年的7100m3减少到2025年的4800m3,减幅达1/3.而人均年用水量已从20世纪50年代的约300m3增长到20世纪90年代末的约800m3,经济持续发展及大量农田灌溉用水也会导致淡水危机.农业灌溉是淡水的最大用户.全球有近80%的淡水被农民用来浇灌农田.由于各国的灌溉用水效率差异很大,水在使用过程中的巨大浪费是造成水危机的另一个主要原因.水污染日益严重——水资源亮起了“红灯”.(3)人为污染造成可用水资源减少。生产、生活排放的污水污染水体是发展中国家水资源减少的重要原因.因此必须切实有效地控制污水排放,加强对污水的处理来减轻对水资源的危害.目前主要采取严控工业污染排放、综合治理河流污染、加强城市生活污水处理等措施.生物多样性 §生物多样性的概念

生物多样性是指地球上的动物、植物、微生物的多样化和它们的遗传及变异,包括遗传多样性、物种多样性和生态多样性.§遗传多样性是指包含在动物、植物和微生物个性的基因中的遗传信息的总和;§物种多样性是指地球上动物、植物和微生物种类的丰富性;§生态系统的多样性则是指生物与其生存环境所构成的生态系统的类型的多样化.目前,生物多样性减少的速度高于地球历史上的任何时期.生物多样性的意义

§(1)生物多样性提供了食物、药物和部分工业原料

人类的食物几乎全部取自野生物种及其驯化品种.据统计,地球上大约有7-8万种植物可被食用,其中可供大规模栽培的约有150余种.虽然被人类迄今广泛利用的仅为20多个物种,但却已占世界粮食总产量的90%,仅小麦、水稻和玉米就提供了70%以上的粮食.可见,植物的潜力是十分巨大的.§同样,人类赖以生存的许多药物和工业原料也来自生物多样性.传统医药维护了发展中国家大约80%的人口(约30亿)的基本健康,仅中药就用了5100多个物种,在美国,40%以上的药物仍然依赖于植物、动物和微生物.另外,现存的和早期死亡的生物支撑着当今的工业,如石油、天然气和煤炭等就来自数千万年前死亡的生物;木材、纤维、橡胶、造纸原料、天然淀粉、油脂等就来自当今现存的生物.然而,伴随着生物多样性的不断丧失,这些人类赖以生存的食物、药物以及部分工业原料也必将随之减少.§(2)生物多样性具有景观、文化教育和科学研究等方面的价值

生物多样性是一个五彩缤纷的世界,不但给人类提供了丰富的物质财富,而且也给人类提供了丰富的精神财富.因为多样性,生物还具有娱乐、美学、文化教育、天文历史和科学研究等诸多方面的社会精神价值.(3)生物多样性能防止水土流失、土地沙化、滑坡和泥石流等多种自然灾害

据中国科学院西北水土保持研究所观测,在降雨量为346mm时,每hm2林地的泥沙冲刷量为60kg,草地为93kg耕地为3570kg而农闲地高达6750kg.可见,生物多样性越丰富其水土保持能力越强.然而,由于不合理的人类活动干扰所导致的生物多样性丧失致使全球每年约250亿t的土壤流失.目前,我国的水土流失面积达160多万km2,占国土面积的1/6.§同样,生物多样性丧失还会导致土地沙漠化,例如,美国中西部大平原过去曾是森林茂密、土壤肥沃之地,因19世纪的无节制开垦,导致了生物多样性丧失,破坏了生态平衡,致使20世纪30年代以后连续发生“黑风暴”,造成2000万hm2的农田荒废.§4)生物多样性能防止二氧化碳增多,减缓全球气候变暖

我们知道,植物通过光合作用每天都在不停地吸收大量的C02,并释放出大量的02,据测算,每hm2阔叶林每天可吸收1 tC02.这对于人类的生存和减缓气候变暖有着相当关键的作用.然而今天的C02却增多了,其增加的原因除了主要来自燃烧化石燃料之外,还与生物多样性丧失有关,特别是与毁林和焚烧有关.生物多样性,特别是热带雨林,将对减缓全球气候变暖有着至关重要的作用.§(5)生物多样性具有清洁环境的作用

生物多样性是人类生产环境的伟大清洁工,它能吸收和分解环境中的大部分废物和污染物,如邻近都市的湿地是有效的天然污水处理中心,起到高效氧化塘的作用.森林具有吸尘、过滤、杀菌、净化空气和水分的作用.如1m2的榆树叶面一昼夜能滞留3.39g灰尘;1m3的空气中,林外有3-4万个细菌,而林内却只有300-400个;闹市区每m3空气中的细菌含量比绿化区可以高7倍之多.可见生物多样性起到消减污染、美化环境的重要作用.然而,今天快速丧失的生物多样性把这种清洁作用降低了,使人类社会面临严峻的挑战.生物多样性遭受破坏的原因

§造成生物多样性遭受破坏的原因是生态环境的破坏、森林的砍伐、湿地减少、滥垦草原、过度利用、环境污染;此外,还有外来种的引入、不合理的单一耕作方式、自然灾害等.有关生物多样性的若干保护措施

§生物多样性保护措施主要有,采取就地、迁地保护和离体保存等实际措施保护物种,运用法律和国际公约保护野生动植物,加强宣传、教育,提倡公众参与,依靠全社会力量做好野生生物的保护工作等.我国1988年就颁布了第一部《野生动物保护法》,使我国野生动物的保护走上了法制的道路.在我国新的《刑法》中,规定了“破坏环境资源罪”的罪名,对滥捕、买卖野生动物等行为给予刑事制裁.《生物多样性公约》1992年6月签订于巴西里约的环境与发展大会上.公约的主要目的是保护地球上生物的多样性,改变生物多样性锐减的局面.传统文化

§传统文化是文明演化而汇集成的一种反映民族特质和风貌的民族文化，是民族历史上各种思想文化、观念形态的总体表征。

§中国传统文化是中华民族几千年文明的结晶，除了儒家文化这个核心内容外，还包含有其他文化形态，如道家文化、佛教文化等等。传统文化是起源于过去、融合现在与未来的动态的主流观念和价值取向，作为一种意识形态的存在，广泛影响人们的思想和行为。

§中国传统文化是以中国传统文化为基础的哲学文化，借用了现代科学上的发现，把宇宙的本质、宇宙的形成、发展变化、成熟、衰老与死亡，宇宙的归宿；人的本质，人的过去与未来，人从那里来，到那里去，人生的目的和意义，应当怎么做人；我是什么？我是谁？我在宇宙中的位置，我在宇宙运动中扮演的角色；人类社会的本质，人类社会的归宿等等都明白的告诉给人类。把以上内容告诉给人类，是让人们明白我们做人的权力、责任和义务，让人们都知道自己在社会中的位置。

§文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。

§物质文化遗产是具有历史、艺术和科学价值的文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）。

§非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。

文化遗产及其生存环境

§我国的文化生态正在发生巨大变化，文化遗产及其生存环境受到严重威胁。不少历史文化名城（街区、村镇）、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址古墓葬以及走私文物的违法犯罪活动在一些地区还没有得到有效遏制，大量珍贵文物流失境外。由于过度开发和不合理利用，许多重要文化遗产消亡或失传。在文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区，由于人们生活环境和条件的变迁，民族或区域文化特色消失加快。因此，加强文化遗产保护刻不容缓。地方各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度，从维护国家文化安全的高度，充分认识保护文化遗产的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好文化遗产保护工作。

保护非物质文化遗产的重大意义

促进文化多样性

维护文化生态平衡。人类的文明（即文化生态）的平衡依赖于文化多样性的存在。正如地球需要保护生物的多样性以保持生态平衡一样，人类社会的正常发展也依赖于多种文化的相互交流。保护非物质文化遗产是维护文化多样性最重要的内容之一。非物质文化遗产是文化科学创新之源。非物质文化遗产是科学之源的文化，是民族之根的文化，是每一个民族的母体文化。非物质文化遗产是传统文化的“根”，是发展民族文化之魂，是当代文化、科学进一步发展的创新之源。

非物质文化遗产是民族精神延续的重要内容。大传统赋予民族的是精神和思想，是“父亲文化”，以非物质文化遗产为主要内容的小传统赋予民族的则是情感和血肉，是“母亲文化”。非物质文化遗产集中体现了劳动人民的智慧和才智，它激活了民族主体文化，并与之一道构成了民族传统。

非物质文化遗产保护的模式

施予式保护。指国家（政府）出于加强民族认同和文化建设的目的，提供资金，并组织文化工作者深入民间，通过笔录、录音、录像等方式，将散存于民间的传统文化（以歌谣、民间故事、戏曲为主）记录下来，并加以整理、出版，使之得以较为完整的保存。

开发式保护。非物质文化遗产保护领域的开发式保护存在“文化开发”和“经济开发”两种形态。

文化开发 ：首先，强调“改造传统”;其次，强调“推陈出新”，摈弃民族民间文化固有的样式或内容，按照当前的需要进行“改写”，从而实现为政治服务的现实目的。

发展式保护

发展式保护，指在非物质文化遗产保护过程中，无论是保护者或研究者，都应当尊重传承人的主体性和自主选择，尊重非物质文化遗产自身的发展逻辑，从保护文化多样性的角度，维护非物质文化遗产的独特性和独立性，从而实现文化与人的和谐及可持续发展。

加强文化遗产保护的指导思想、基本方针和总体目标

§指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，加大文化遗产保护力度，构建科学有效的文化遗产保护体系，提高全社会文化遗产保护意识，充分发挥文化遗产在传承中华文化，提高人民群众思想道德素质和科学文化素质，增强民族凝聚力，促进社会主义先进文化建设和构建社会主义和谐社会中的重要作用。§基本方针是：物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针；非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。坚持保护文化遗产的真实性和完整性，坚持依法和科学保护，正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系，统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施。

§总体目标是：到2010年，初步建立比较完备的文化遗产保护制度，文化遗产保护状况得到明显改善。到2015年，基本形成较为完善的文化遗产保护体系，具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护；保护文化遗产深入人心，成为全社会的自觉行动。传统节日：弘扬中华文化的重要载体

§中国的传统节日是成熟文明的缩影，既是我们先辈长期不懈地探索自然规律的产物，包含着大量科学的天文、气象和物候知识，也是中华文明的哲学思想、审美意识和道德伦理的集中体现。例如，节日表现的人与天（自然）的关系，体现出中国人阴阳平衡、天人合一、顺其自然的哲学思想，欣赏柔美、追寻浪漫的美学观，享受团圆美好气氛、根据年龄长幼尊崇的伦理观。这些优秀的文明成果，通过节日可以很好地继承。

§传统文化的继承和弘扬，是需要载体的。节日是日常生活的亮点，传统节日及其相关活动是传统文化的重要载体之一。像春节的放鞭炮、扭秧歌，清明节的踏青、放风筝，端午节的赛龙舟，中秋节的燃宝塔灯，象征着闲暇、欢乐、温馨和幸福，都是展示欢庆喜悦的有效形式。从这些活动中，人们可以感受到传统文化的魅力。

§中国是一个由56个民族组成的国家，各民族都有自己的传统节日，但一些传统节日又是多民族共同享有的。例如，春节不仅是汉族的节日，也是其他30多个少数民族的重要节日。可见，春节在我们中华民族的共同生活中是有极其重要的影响。中华民族分布广泛，却能保持强烈的民族认同感，这在一定的程度上得益于节日民俗的存在。

§传统节日还有助于增强中华民族的向心力和凝聚力。海外华人一直把春节视为民族文化的代表，他们身处异族文化之中，但是每年仍然坚持过春节，并加以展示，既强化自己的文化信念，也宣传了中华文化。

§现在是经济全球化的时代，又是文化多元化的时代。传统节日正是民族文化最集中的体现，是最活跃和最有生命力的部分。传统节日，既有物质文化的存在，又有非物质文化的表征，是一个综合的文化体系。而且，任何文化遗产的保护，活态的保护远胜于静态的保护；大众参与的保护，远胜于单个传承人的保护。传统节日正是通过大众共同参与的方式得以生生不息。

可以提供2012国家公务员内部参考资

料，需要的朋友请加qq315447568联系电话：***

§中国语言文字应用与规范

加强语言文字工作的意义作用

§

十七大提出“要构建中华民族共有的精神家园，弘扬中国优秀传统文化，构建和谐社会”，这里涉及到文化发展和繁荣的问题。§语言文字本身就是文化的一个组成部分，同时语言文字又是文化组成部分里面一个非常特殊的成份，因为它既是载体，又是文化的组成部分，在今天我们要弘扬中国优秀的传统文化，文化大发展、大繁荣，首先从载体的角度来讲，语言文字是非常基础性的、不容忽视的。也就是说，要构建中华民族共有精神家园，应该是在我们的汉语言文字的繁荣和发展的基础上，才有可能实现的。因为中国浩如烟海的典籍、灿烂的文明是通过汉语言文字记载下来的，我们要弘扬它，要去建设它，肯定关注我们语言文字本身，就是从本体上来讲，我们语言文字工作如何能够更好地在推广普通话推行规范汉字的基础上，提升公民的语言文字应用水平，这是从载体的角度来讲，因为只有这个载体建设好了，文化才能顺畅的传承。同时语言文字又是文化的一个非常重要的组成部分，也就是说，语言文字本身是和典籍中的思想不能够截然分开的。最简单的一个例子，就是一个好的作品，像我们的《论语》、《中庸》、《大学》，要把它翻成外文的时候实际上是非常困难的。困难就在于这个汉语的表达里涉及到很多的中国人的思维方式、价值观，对这个世界的认识。在外文里面很难找到完全匹配的一些名词和概念。所以，从这个意义上来讲，语言文字本身和它所承载的文化无法截然分开。语言文字工作的新变化

§

第一个变化就是网络和媒体极大地丰富和发展，使得语言文字工作的应用领域极大地拓展。第二个方面，社会语文生活也更加丰富，比如说外语的使用越来越多，另外，随着文化的发展，越来越多的人开始关注方言。中国是一个多民族国家，我们有好多少数民族自治区域，在少数民族自治区里，少数民族朋友既要学习他们本民族的语言和文字，同时也要学习国家通用的语言文字，也就是普通话和规范汉字。

§今天，语言文字整个面临的环境一个是极大的丰富，也更加复杂。所以在今天，我们一方面还要继续坚持推广普通话和推行规范汉字的基本政策，但同时，我们还要照顾到外语，照顾到方言，照顾到少数民族语言文字等方面的关系。所以，在新世纪，国家语言文字工作委员会提出了一个新世纪语言文字工作的目标，就是构建和谐语言生活。

和谐语言生活的内容

§第一就是普通话、规范汉字、方言、繁体字之间的关系。《中华人民共和国宪法》里明确提出国家推广全国通用的普通话，《中华人民共和国通用语言文字法》里提出政府机关、新闻媒体、教育系统和公共服务行业要推广普通话，要使用普通话，使用规范汉字。

§第二个方面就是中文和外语之间的关系。随着改革开放的发展，我们的对外文化交流日益密切，外来的文化也越来越多地进入到中国市场，也开始越来越多地影响到中国人。其中很重要的方面，就是中国越来越多的人学习外语，而且外语的使用也越来越多，越来越普遍，这就带来一个问题，我们学习外语的目的是为了更好的了解外国的文化、科技，它是作为一种工具来为我服务的。但是当外语的使用开始侵占到我们语言文字的主体地位的时候，比如说，应该使用汉语的地方你使用了英语，使用了外语，应该使用汉语拼音的地方你没有使用拼音，而使用了外文。在很多体现一个国家主权和独立的一些地方，比如说地名，在全世界都没有用外语来表达本国地名的，我们中国的地理地图上要标的地名一定是中文，也就是汉字和汉语拼音，而不能用中文和英文。

§ 第三个方面的和谐，就是国家通用语言文字和少数民族语言文字之间的关系。宪法里规定，少数民族有学习和使用本民族语言文字的权利。少数民族区域自治法也明确规定，在少数民族自治区域公民要学习和使用本民族的语言文字，同时，也要学习国家通用语言文字。国家通用语言文字是通过国家宪法和国家通用语言文字法赋予的每一个人的权利，少数民族朋友又有另外的一种权利，同时具备的，就是学习和使用本民族语言文字。随着社会语文生活的日渐丰富，我们的目标就是构建和谐的语言生活。如何评价“中华经典诵读”活动

§

国家语委从2007年开始推出“中华经典诵读”的活动，这项活动的目的，其实我们非常清楚，通过诵读经典，第一推广普通话，用普通话来诵读；第二推行规范汉字，我们认读的都是规范汉字。但是推广普通话、推行规范汉字，这是作为本体性的工作来讲最重要的。但是同时，通过诵读经典，让人们更多地去了解、关注、喜爱、弘扬我们的语言文字所承载的典籍里灿烂的中华文明。所以我们叫“雅言传承文明”，就是通过普通话传承我们的文明。“经典浸润人生”，通过经典浸润我们的人生，这就是文化大发展、大繁荣非常重要的一个方面。

如何加强青少年的语言文字的培养

§

很多人提出来，现在读不懂古文，是因为使用了简化字，还要恢复繁体字，要认识繁体字。这个问题通过信息技术已经很容易解决了，这不是一个问题了。但是为什么变成简化汉字以后还读不懂，这就是一个表达方式的问题。我想我们现在很多人在语言文字的使用方面是越来越倾向于简单、随意。而我们的古文、我们的典籍用的都是高度精炼、高度凝练的语言，而且表述方式和现在的白话文有相当大的差距。所以如果不去学习文言文的表达方式，要想读懂确实是很难。包括典籍里好多的通假字，好多表述方式，字的前置和后置，如果不了解这些规则，特别是不了解每一个字在当时的含义，要了解它确实是有相当的难度。要解决这个问题，其实我觉得一方面要加大在中小学语文课本里面文言文的比例。§另外，其实我们现在的教育里面还面临着另外一个值得我们关注的问题，就是我们现在所有的教育内容，更多的是和国际上，这个国际其实就是西方，和西方的教育方式紧密联系在一起的。包括地理、历史、体育、社会活动、社会实践、语文课，还有其它的，都应该更多的渗透中国文化的底蕴。人们浸润的多了，对它的理解也就容易了。所以从文言文的角度来讲，我觉得第一还是要加强这方面的训练，加强这方面的学习内容，同时，要在更多的范畴里面，去关注我们中华文明的传承。

如何看待网络语言

§随着网络的普及，青少年使用网络已经非常普遍了，网上出现了许许多多的词语，甚至是一些看不懂的字、一些符号，有的人说这是网络语言，也有的人说这是“火星文”。这些文字出来以后，对我们的语言文字工作是不是也造成了一定的冲击，提出了一些挑战？

第一，对于青少年在网络上使用的这种符号，他有他自己的含义，在一个小圈子里，大家比较熟悉，相互来用，我觉得这无可厚非。说的极端一点，就像两个人在打电话，两个人在聊天，他们使用一种别人听不懂的语言，看不懂的文字来交流，可能他们觉得这没什么，我也没有影响到别人，我的这个信息都是私人化的，就我们两个人知道。如果网络语言，网络上使用的一些符号仅仅限于这个范畴里面，这无可厚非。当然过多的使用符号和标志，可能影响他的语言文字的习德和应用。但是就从应用来讲，我觉得这是可以的。

§第二，这种个人化的交流和交际的语言和符号，它不应该去侵占我们正常的语言文字的领域。

§第三，网络语言的出现是伴随信息化所出现的一种现象。使用者往往都是年轻人，而且大多数是出于好奇和好玩儿，从这一点来讲是无可厚非。但是有两点值得注意：第一，可能会影响到使用者的正规语言文字表达水平，包括他们的学习和使用规范语言文字的能力；第二，网络语言的使用应该局限在私人和小众的范围中，不应该登堂入室，进入到比如作业、作文和正规媒体里，这是出于对国家通用语言文字的尊重和遵守国家语言文字方针政策，保持语言文字的稳定性和信息交流与沟通的顺畅。如何看待中文与外文的关系

§我们现在外语的使用，它已经开始冲击我们的国家语言文字的主体地位。比如说我们现在很多电子仪器、电器、日用品，上面的符号都用英文，而没有中文。它的假设就是大家都学英语，都看得懂英语，所以我用英语无所谓。外国生产的很多产品在中国市场流通的时候，也没有加注中文，就在大行其道，我们报纸里经常出现英文的符号，比如我看到一家晚报，标题上用的就是这件事情VS另一件事情，你这是中文还是英文？如果我没有学过英文，我不知道这个VS是什么意思，那我就看不懂这个标题，也看不懂你的内容，说明这家报纸侵犯了我的权利，侵犯了我作为一个中国人，我通过汉语言文字获取信息、表达思想的权利。对于不懂英文的人来讲，你用一个英文的单词，用一个字母词在正经八百的新闻里来播、来用的时候，那就是“火星文”，那就是网络语言，那就是别人看不懂的文字。我们现在如此关注青少年使用网络语言，是因为我们关心青少年，担心他们的语言文字应用水平受到影响，同时也担心我们的语言文字会不会就此发生一些混乱。但是，我们有没有想到，当我们在中文里夹杂外文的时候，其实它的作用和“火星文”是差不多的。我想这里其实有很多问题值得我们认真反思，也值得我们认真研究，并尽快提出相应的解决这些问题的方案。

如何看待中文与方言的关系

§方言承载着重要的当地文化的气息，“现在很多上海小囡已经不会讲、讲不好上海话了，这让我非常担忧。”上海沪剧院演员马莉莉建议，在电视台和电台方面，每天花半个小时用本地语言播报新闻，以规范、传播上海话。（1月28日《青年报》）此外，上海大学中文系教授钱乃荣继2007年出版轰动一时的《上海话大词典》后，今年8月主持开发的“上海话输入法”新老两种版本又同时问世。在很多人看来，用上海话播新闻是源于一种文化自满，显示的是上海人的自我优越感，所以无论先前推出的上海话大辞典，还是上海话输入法无一都遭到了人们的批判。批判者无一例外都坚持这样一个论断，保护方言与国家推广普通话的大方向背道而驰。马委员倡导规范、传播上海话成为靶子也就不难理解了。您认为应该怎么看待和处理普通话推广与方言保护之间存在的这种“不和谐”？ §方言的使用在国家通用语言文字法里已经留有非常大的余地。国家通用语言文字法明确规定，在政府机关、大众媒体、教育系统和公共服务行业要使用普通话。除此以外，方言的使用以及其他语言文字的使用都可以是个人的喜好和习惯而定，关于保护方言的建议，实际上国家语委也在采取措施，比如，要尽快地把各地的方言作为音频资料保存下来，留做以后的研究和文化保护。但方言的使用还是不能超越国家通用语言文字法，例如不能用方言播新闻，这是为了保证信息的畅通，保证在方言区学习和生活的来自其他地区的人，也能够顺畅地了解所表达的信息。另外，方言的确承载很多地方文化的信息，这个方面从学术研究和文化保护的角度采取措施进行研究和保护是值得提倡的。如何看待大学毕业生很多人读不懂老祖宗留下来的传统经典

§大学毕业生很多人读不懂老祖宗留下来的传统经典可以说是一种退化，这里的原因比较复杂，一方面在我们的教育中传统文化的份额比较少；另外一方面，西方外来文化的影响日益强劲，而且我们日常的学习和工作似乎都更多的受到西方文化的影响，这样也使得很多人实际上很少关注中国的传统。要改变这种现状，首先要从更多的学习传统文化开始，同时要树立民族和文化自信心，其实西方很多的东西不见得比我们的传统文化更高明，但这要个人自己去判断，而自己判断的前提首先是要了解，现在很多人不了解中国的传统文化，而片面地认为（甚至是坚信），西方的、现代的都会比中国的、传统的要高明，当你仔细了解了中国的文化以后，可能结论就不会如此了。

§古典小说应该能够体现传统文化的核心价值，比如说《三国演义》强调的是朋友之间的义气，《红楼梦》更多反映了中国生活的复杂多样以及事态人生，而《西游记》则反映在对待权威和个性之间的调和，《水浒传》则更多反映了忠孝节义的渲染。当然，如果只是读白话文小说可能需要有更多的传统文化的基础才能从领略它们所反映的传统文化的核心价值。我还是更倾向于大家多读经典的诗文，一开始可能比较麻烦，因为有很多表述方式跟我们现在是不同的，但如果仔细地去琢磨，经常向别人请教，最后的收获会让你终生受益。如何看待中学生写错别字现象

§据报道上海中学生作文竞赛300获奖文有141错别字，可能反映了目前很多人所高度关注的一个现象，就是随着计算机的普及，很多人，包括成年人都出现了提笔忘字的现象。这是由于我们很多情况下都已经不再用笔去写字了，计算机输入会给你提供很多的选择，我们只是在再认，而不是去回忆，这对我们掌握语言汉字的书写是会有明显的消极影响的。从这个意义上讲，我们鼓励中小学生至少在写作业的时候，应该用手写，这一方面可以巩固他们的汉字学习，同时还可以提高他们的汉字书写水平。如何看待台湾,香港和海外华人对简体字缺少认同感

§在港澳台和海外华人中对规范汉字的认同需要有一个过程，而且从某种意义上讲，对规范汉字的认同也会受到对中国内地经济社会发展的认同的影响。从这个意义上说，语言文字本身就有着非常重要的文化内涵，甚至政治意蕴。实际上，目前港澳台和海外华人对规范汉字的认同度越来越高，海外学习汉语的人更是完全认同了规范字，这说明规范汉字被全世界的华人和外国人认同是必然趋势，另外从汉字的发展规律来看，它总是在不断地简化，不断地规范。实际上在30年代，民国政府就推出了汉字简化方案，只是由于种种原因而没有实施，新中国成立以来，我们的汉字简化的方案到目前已经得到了国内各界群众的广泛认可，我们相信经过我们的努力，它也一定会被越来越多的港澳台同胞和海外华人所接受和认可。

第五篇：[公务员考试资料] 申论套用格式参考

这里有一个思维模式，或称万能思维模式，应用这个模式可以对付所有的申论考试材 料总结概括题型，简称四句话：（1）材料反映了……问题。反映的主要问题是…… 说明了一个重要现象：（2）这个问题主要表现在： 这些问题主要体现为：

这个问题主要有以下几个表现：（3）造成这些问题的主要原因是： 主要是以下问题导致了这些现象的发生： 造成这个问题的原因是多方面的： 何以如此呢？

原因何在？（注意设问句的使用）（4）党和政府

各级政府

相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 对这些问题的防治应该是多方面的：

必须采取有效措施防止类似问题再度发生：

“万能八条”

1．领导重视、提高认识 实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识 倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

2．加强宣传，营造氛围

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4．健全政策法规、完善制度

建立健全各项制度（法律），做到有法可依

激励制度／利益相关制度／分工制度／规则制度／惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决 策的论证制和责任制

5． 组织协调、形成机制

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

6．增加投入、依靠技术

在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题 7．加强监管、全面落实

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）

领导（上级）监管

加强检查（事前、事中、事后全时段、全方位的监督检查）全面整顿

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正__________，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）8.总结反思、借鉴经验 总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验

（三）开头的万能句式：

近年来/目前/最近一段时间，XX 现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成……。究

其原因，则存在多个方面……由此/针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫／应当 提上议事日程／应该重视……／我们必须……

（四）结尾的万能句式 万能句式A：

常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到有效 解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约 型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。（适用于国家问题）万能句式B：

……对于实现“新北京、新奥运”战略，建设宜居城市，构建和谐社会的首善之区，推动首都经济社会科学发展，意义重大而深远。（适用于北京问题）万能句式C：

按照以人为本，全面、协调、可持续发展的思想，……，对于实现北京“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”发展目标，落实“新北京、新奥运”战略构想，构建和 谐社会首善之区具有重大意义。

（五）过渡 1． 材料反映了……问题。／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：

2． 这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现： 3． 造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这 个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意设问句的使用）4． 党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：

第一段：开篇语

开篇点题，陈述现象和相应的政策

★随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。

★近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）

★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）

第二段：原因分析

★检视。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。

★现阶段我国的。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：

★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。

★我国的。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：

第三段：提出对策

衔接句的写法：

★。。，关键在于。有鉴于此，我国。。要进行一系列深层改革，要从。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。全新的理念，创造。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

★树立，解决。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。

★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。的工作。

★当前和今后一个时期，加强。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏 制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。文化、。法制。科技。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。的明显好转。

★当前。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。

★要解决。。问题，必须确保。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。方面采取有力措施。

结束段的写法：

综上所述/总而言之，有效解决。。问题/建立。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。