公共建筑节能应该先行

第一篇：公共建筑节能应该先行

公共建筑节能应该先行

当下探索公共建筑节能有着巨大的现实意义和良好的社会效益。公共建筑节能做好了，能发挥良好的示范和带动作用，从而推动民用领域的节能。

据统计，我国建筑能耗约占全社会总能耗的30%-35%。其中政府办公建筑和大型公共建筑（以下称公共建筑）的总能耗约占建筑总能耗的50%，而其建筑面积只占建筑面积总量的6%-10%，从单位面积能耗的角度来看，公共建筑是住宅建筑的 5-10倍。在单位建筑面积能耗方面，目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。公共建筑节能潜力巨大。

众所周知，我国作为一个人口众多、资源相对匮乏的大国，“构建节约型社会、推动可持续发展”已经成为当务之急。哥本哈根峰会之前，中国政府曾承诺在2005年的基础上到2020年实现单位GDP减排40%-45%，这个目标的分解，在“十一五”期间就是单位GDP能耗要降低20%左右，权威预计在“十二五”期间单位GDP能耗要降低15%~20%，“十二五”目标会定得较高，以给“十三五”留出余地。摆在各级政府面前的节能减排任务十分艰巨，推动包括公共建筑节能在内的节能工作任重而道远。

目前，通过市场的手段来推动节能工作得到了普遍高度认可。住房和城乡建设部副部长仇保兴日前表示，住房和城乡建设部十分重视建筑节能工作，但是仅依靠政府的行政力量来推动是远远不够的，还

需整合社会各方面的力量共同促进建筑节能的发展。国家发改委副主任解振华（曾任国家环保部门最高级别官员）日前表示“十二五”期间，政府将制定更多鼓励政策，利用政策和市场的手段推进节能减排，目前发改委已宣布在五省八市实施低碳城市试点，希望通过这些城市总结经验，利用市场的方法来降低能源强度。国家先后出台了多项政策积极鼓励节能行业发展，2010年4月国务院办公厅关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见指出:各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。2010年4月出台的《意见》着重强调了在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。在免税方面，节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。2010年6月初，国家财政部公开表示，今年将安排20亿元专项奖励资金用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域及公共机构实行节能改造。对符合条件的合同能源管理项目奖励资金由中央财政和省级财政共同负

担。

所谓合同能源管理，就是节能服务公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。合同能源管理节能机制的出现和基于此运作的节能服务公司(Energy Service Corporation，ESCO)的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等地区节能项目的普遍实施。上世纪70年代中期以来，合同能源管理在发达国家逐步发展起来，90年代以后，EMC模式被视为提高能效的一项重要措施发展十分迅速，在全球范围内推广。在美国、加拿大和欧洲各国，EMC已发展成一种新兴的节能产业。比如，在过去10年里，美国ESCO产业的收入年均增长率为24%。在国内开展合同能源管理可以追溯到1998年，国家经贸委和世界银行及全球环境基金开始在中国合作开展节能促进项目，选了三个省市进行节能服务试点，引进合同能源管理模式，探索在中国将节能减排引入市场化的长效机制。它们分别是北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司和山东省节能工程有限责任公司，每家获得长期低息贷款2100万美元作为流动资金，还有500万美元和100万欧元的赠款。第一批从事节能服务产业的那三家试点企业是“含着金钥匙出生的”，由一些政府官员来经营，他们是带着“红帽子”下海的，他们在特定领域的节能工作做出了一定贡献。合同能源管理是个多赢的机制，项目的节能率一般在10％到40％，最高可达60%。节能服务公司是企业，其

利润来源是为耗能企业节约的一部分用能资金；用能企业不需投资就能节能降耗；金融机构通过给节能服务公司提供贷款也有钱可赚，还能提高其绿色信贷规模。然而，合同能源管理有如此多的好处为何在国内10几年来没有迅速发展壮大？原因是多方面的，首先，节能服务专业性很强，是资金、技术密集型的服务业，技术和资金的积累都需要一定的时间。资金方面，需要良好的融资渠道；技术方面，不能滥竽充数，要有一支过硬的专家和技术人员队伍，或者与高校、科研机构合作。其次，相对来说，能省钱又没风险的合同能源管理，民营企业比较容易接受，但是有的民企诚信度不高，服务了半天最后收不回钱的现象屡有发生。再者，节能服务虽然对企业有好处，但是很多东西都摊开在阳光下，很可能动到某些人的奶酪，所以会碰到一些阻力。比如一个锅炉每年要消耗2000吨煤，过去由单位采购，现在节能服务公司来了，采购的数量、质量包括回扣等情况都要纳入监控，全透明了。这种情况在国企尤其明显。

合同能源管理作为一个“泊来品”，如何把它“中国化”，发挥其最大效用，还有很长的路要走。我们泉州素有爱拼敢赢、锐意创新的优良传统。泉州是福建省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一，目前正大力推进“四个方面先行先试”（在转变经济发展方式、深化综合配套改革、构建和谐社会、推动两岸区域合作等四个方面先行先试），争当建设“科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区”排头兵。推动包括公共建筑节能在内的节能工作刻不容缓，探索适合本地实际的中国特色的合同能源管理模式正当其时。

结合我们泉州本地实际，结合我多年的建筑系统设备从业经验和对建筑系统节能的研究分析，建议从以下几个方面开展工作：

1、建立 企业+高校+政府 的模式，以企业运作为主，用市场的力量来推动建立公共建筑节能的良性循环。企业负责投入资金和技术研发，节能部分70%用作企业再发展，30%给节能用户，一般节能实施期限为5~10年，期满后，所有节能设备和技术归用户所有。企业依托（高校）华侨大学成立“节能研究所”，致力于开发和应用最新的节能产品和技术：（1）软件开发，应用网络群控，通过电脑远程控制完成对空调主机、冷冻泵、冷却泵、冷却塔、风机、空调末端等主要设备的监测与控制，在控制上达到更精确，从而缩短不必要的开机时间，达到节能；（2）硬件设计，通过变频器及控制元件的应用，对冷冻泵、空调主机进行改造，提升系统设备使用效率，达到运行的节能；（3）对楼宇耗能设备全面诊断，找到节能点，确定节能方案，给企业评估、实施。政府负责对企业节能工作的开展进行全程的监督和指导。合同能源管理项目的要素包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案等，政府对各个环节进行有效的监管，从而确保节能效果，杜绝腐败。

2、挖掘用能单位节能的内在动力，促使节能蔚然成风。调动管

理人员的积极性，使节能量与管理人员收入挂钩，使节能与

单位的绩效考核挂钩。这需要政府有总体上的规划，建立健全一个考评机制。而目前多数公共建筑用能情况浪费惊人，部分事业单位办公大楼只有一个人负责空调、电梯、水电等繁杂工作，由于编制受限一般是外聘临时工，技术水平有限，工资低，积极性差。虽然一般有委托第三方维保，一般只是坏到不能用时维修和例行的保养，更甚者维保成为一种摆设，根本没有发挥作用。机电设备耗能水平可想而知。

3、提升用能单位管理人员的技术水平。科技只有为人所用才能

发挥其应有价值，技术和设备的投入需要人员管理水平也相应提升。政府可以投入适当经费，对公共建筑的管理人员进行定期培训，不断提升其技术能力。

在具体执行层面还有许多的问题需要突破，但只要迈出了第一步，离成功就越来越近了。推动公共建筑节能意义深远，要做好这项工作需要政府的大力支持和相关单位的积极配合。

QQ交流：379579598

第二篇：太原市公共建筑节能验收备案报告

所属区(县):200年月日

建设单位

名称

设计单位

名称

工程项目

名称

施工单位

名称

建设单位联系电话

监理单位

名称

工程项目

地址

竣工建筑

面积(m2)

地上m2地下m2

建筑类型

层数

围护结构技术措施情况

项目

技术措施情况

节能结论

屋面

外墙

架空或外挑楼板

地面

地下室外墙

屋顶透明

部分

传热系数

遮阳系数

面积百分比

外窗

窗墙比

传热系数

遮阳系数

可见光透射

开启面积

气密性能

外窗

透明幕墙

围护结构热工性能权衡判断

用能设备技术措施情况

冷,热源设备

风机的单位风量耗功率

冷热水系统的最大输送能效比

风管绝热层最小热阻

冷热水管道绝热

照明功率密度值

空调自动控制系统

能源计量设计

意见:

建设单位监理单位施工单位设计单位

(盖章)(盖章)(盖章)(盖章)

项目负责人总监理工程师项目经理项目负责人

年月日年月日年月日年月日

建筑节能备案意见:该建设工程项目建筑节能备案资料,程序符合要求.备讫

市建筑节能管理中心

(盖章)

年月日

注:1,本表按单位工程项目填写;

2,本表一式两份,一份作为竣工备案材料,一份报市建筑节能管理中心进行告知性备案.3,市建筑节能管理中心地址:金刚堰路22号,电话:3586937

第三篇：公共建筑节能改造重点城市实施方案大纲

附件1

公共建筑节能改造重点城市实施方案大纲

为了规范、指导公共建筑节能改造重点城市实施方案的编写，特制定本提纲。实施方案应包括以下内容：

一、基本情况介绍。包括本地区建筑总体概况（建筑总面积、建筑类型等）；国家机关办公建筑和大型公共建筑基本情况（建筑、能耗情况、能耗基线等）。

二、前期工作进展介绍。已完成的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计情况；建筑分项计量装置安装情况；能耗数据监测中心建设情况；监测平台运行管理情况；配套能力建设情况（组织模式、技术支撑、制度建设等）；能耗动态监测及相关制度建设情况；监测平台建设资金使用情况。

三、技术方案。公共建筑节能改造采用的技术类型；预计产生的节能量；节能效益、环境效益、社会效益及经济效益等。

四、资金筹措情况。公共建筑节能改造资金需求总额及分项预算；申请中央奖励资金总额；资金筹措情况，包括地方财政准备补助的资金额度、市场融资情况等。

五、配套措施。包括配套政策、技术标准、技术研发等。

第四篇：公共机构建筑节能评估和审查规定

公共机构建筑节能评估和审查规定全市各级公共机构在对新建建筑及既有建筑的节能管理方面，应严格遵守以下规定：

一、各级人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门，有权严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，对建设项目进行节能评估和审查，对未通过节能评估和审查的项目不得批准或者核准建设。

二、公共机构在对建筑实施建设、维修等改造前，要向本级人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门提出申请，并自觉接受、积极配合相关部门开展的节能评估和审查，通过评审后方可开工建设。

三、公共机构在实施建筑建设、维修等改造时，要严格执行国家及各级节能主管部门关于对建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。

第五篇：山东省公共建筑节能监测系统项目管理办法

山东省公共建筑节能监测系统

项 目 管 理 办 法

第一条

为加强公共建筑节能监管体系建设，提高公共建筑能源利用效率，规范公共建筑节能监测系统项目（以下简称“监测项目”）管理，根据《山东省民用建筑节能条例》、《山东省省级建筑节能与绿色建筑发展专项资金管理办法》（鲁财建〔2013〕22号）和国家、省有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称监测项目，是指按照标准规定在大型公共建筑、建筑群（园区）和单体建筑面积5000平方米以上且设置集中空调系统的公共建筑安装节能监测子系统的项目。

为推进“节约型校园”和“节约型医院”建设，在全省高等学校、医院组织开展节能监管平台建设省级试点示范。

第三条 省住房城乡建设厅、省财政厅负责全省监测项目的监督管理工作。设区市住房城乡建设、财政主管部门负责本行政区域内监测项目的具体实施管理工作。

省直国家机关办公建筑节能监测系统项目和省属高等学校、医院建筑节能监管平台建设试点示范项目的具体实施工作，由省相关部门负责。

第四条 省级建筑节能与绿色建筑发展专项资金（以下简称“专项资金”）对监测项目给予补助。对由各市（部门）负责具体实施管理工作的监测项目，省级专项资金采取专项转移支付方式，每年切块下达，滚动支持，对超额完成任务的追加补助，未完成任务的扣减补助。对试点示范项目，先预拨部分资金，项目通过验收后，再核定下达后续补助资金。

专项资金补助标准将根据技术进步、成本变化等因素进行调整。

第五条 省下达各市（部门或单位）的监测项目补助资金金额计算公式为：A=B+C A：本补助资金总额 B：本新落实项目补助金额 C：上验收项目追加补助金额 C=D-E D：验收项目应补助金额 E：验收项目已获省补助金额 监测点100个以上的试点示范项目，对监测（控）中心建设另外给予补助。

第六条 监测面积6万平方米以上的监测项目，实施方案应当报经省住房城乡建设厅、省财政厅审查同意后组织实施。

第七条 已从其他渠道获得国家和本省财政资金支持的项目，不得重复享受同级财政资金补助。

专项资金不得用于职工住宅和学生、职工公寓等居住建筑供热计量及节能改造。省切块下达各市的节能监测系统建设补助资金，不得用于省直机关、省属高等学校、医疗卫生机构监测项目和已获得省补助资金的公共建筑节能改造项目。

第八条 高等学校、医院节能监管平台建设试点示范项目申报按照省统一部署进行。申报项目应当具备以下条件：

1.高等学校纳入能耗水耗监测平台的校园建筑监测面积不少于15万平方米；医院监测面积不少于4万平方米；

2.按照山东省《公共建筑节能监测系统技术规范》等标准规范编制实施方案，并与后勤管理、数字化园区等工作充分整合，高等学校还应当符合国家《高等学校建筑节能监管系统建设技术导则》要求；使用经省认定的节能监测技术与产品；实施周期原则上不超过2年； 3.领导高度重视，节能组织机构和相关制度比较健全，具备较好的节能工作基础。

经材料审查、专家评审、现场考察、网上公示等程序后，确定试点示范项目名单予以公布，下达预拨补助资金。

第九条 承担试点示范项目的单位应当按照审查合格并备案的实施方案制定标书并组织实施。工程施工图经节能审查合格后，方可组织工程施工。

分项计量改造工程和数据中心建设工程完工后，应及时提出中期验收申请，项目竣工并运行2个月后，要填写验收申请书，及时提出综合验收申请。

第十条 各市（部门或单位）应当加强公共建筑节能监测系统工程建设全过程质量安全管理，严格执行山东省《公共建筑节能监测系统技术规范》，把《山东省建筑能耗数据传输核验表》（子系统）作为工程竣工验收的必备资料，确保工程质量。

要加强督促指导，加快项目实施进度，于每季度末10日内向省住房城乡建设厅、省财政厅报送项目进展情况和资金使用情况。

因故不能实施的项目，应及时向省住房城乡建设厅、省财政厅提出撤项申请。

第十一条 监测项目应当使用经省认定的建筑节能技术与产品。用电分项计量、监测（控）改造工程施工单位应当具备建筑智能化或建筑电气相关施工资质，监测（控）中心施工单位应当具备系统集成资质。

第十二条 专项资金应当专款专用，单独列账，任何单位和个人不得截留、挪用。有下列情形之一的，财政部门应当暂缓或停止拨付资金，并依法进行处理： 1.提供虚假情况，骗取专项资金的； 2.转移、侵占或挪用专项资金的；

3.未按要求完成项目进度或未按规定实施的； 4.未通过验收的；

5.存在其他不符合法律法规和国家、省政策规定行为的。

第十三条 省住房城乡建设厅会同省财政厅定期组织开展对监测项目管理和实施情况的检查。对未按备案方案和相关管理要求实施的项目，及时向项目主管部门和项目实施单位提出书面整改意见。

第十四条 各市财政、住房城乡建设部门和省有关部门应当加强专项资金管理和项目督导。对在审计等监督检查中发现骗取、截留、挪用专项资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行严肃处理，并追回已拨付专项资金。

第十五条 本办法由省住房城乡建设厅、省财政厅负责解释。

第十六条

本办法自2013年 7月 5日起施行，有效期至2018年7月4日。

山东省公共建筑节能改造试点示范

项 目 管 理 办 法

第一条 为推进公共建筑节能减排，规范公共建筑节能改造试点示范项目（以下简称“示范项目”）管理，根据《山东省民用建筑节能条例》、《山东省省级建筑节能与绿色建筑发展专项资金管理办法》（鲁财建〔2013〕22号）和国家、省有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称示范项目，是指对办公建筑、宾馆饭店、商场、医疗卫生和文化教育等公共建筑的用能系统和围护结构等进行单项或多项节能改造，经省住房城乡建设厅、省财政厅批准，列入省公共建筑节能改造试点示范的项目。第三条

省住房城乡建设厅、省财政厅负责全省示范项目的审核批准、监督管理和验收考核。设区市住房城乡建设、财政主管部门负责项目的初审、推荐申报和具体实施管理工作。

省直国家机关办公建筑节能改造项目的申报和具体组织实施工作由省机关事务管理部门负责。

第四条 省级建筑节能与绿色建筑发展专项资金（以下简称“专项资金”）对示范项目给予补助。省级专项资金先预拨部分资金，项目验收后，根据实际改造内容、改造面积等因素，核定下达后续奖补资金。

专项资金补助标准将根据技术进步、成本变化等因素进行调整。

第五条 示范项目应在确保节能改造效果的基础上，采取经济、适用、安全的节能改造措施。

第六条 项目申报与审核：

1.各市财政部门会同同级住房城乡建设部门，根据省财政厅、省住房城乡建设厅的统一部署，按照公开、公平、公正的原则组织项目申报、审核，并联合行文报至省财政厅、省住房城乡建设厅。省直国家机关办公建筑节能改造项目由省机关事务管理部门审核后申报； 2.省住房城乡建设厅会同省财政厅对申报资料基本合格的项目，组织进行专家评审，并对评审通过的项目进行公示；

3.公示期满后，省财政厅、省住房城乡建设厅确定示范项目名单并予以公布，下达补助资金预算指标。

第七条

根据示范项目改造内容、改造面积等因素，下达预拨补助资金。项目验收后，追加奖补资金，追加奖补金额计算公式为： A=（B+C×D×E）-F A：追加奖补金额

B：按照改造投资计算的奖补金额 C：改造内容质量补助标准 D：改造内容质量权重 E：改造面积 F：已获得省补助金额 第八条 已从其他渠道获得国家和本省财政资金支持的项目，不得重复享受同级财政资金补助。

专项资金不得用于职工住宅和学生、职工公寓等居住建筑供热计量及节能改造。

第九条 项目申报（实施）单位应为改造建筑的所有权人或使用权人。

采用合同能源管理参与公共建筑节能改造的节能服务公司应当和建筑所有权人或使用权人共同作为申报单位，补助资金双方可按合同约定予以分享。上述节能服务公司应是国家或本省从事合同能源管理的备案单位，应采用规定的格式合同签订合同能源管理合同。

第十条 示范项目应具备下列条件：

1.改造面积不低于1万平方米，或改造面积不低于5000平方米且包含外围护结构节能改造内容；

2.近两年建筑能耗数据详实，建筑竣工图纸、用电设备明细及技术参数齐全完善，并进行了建筑能源审计；

3.按照国家、省相关技术标准规范和政策要求编制节能改造方案，改造方案合理可行，工程量及费用预算具体详细；

4.大型公共建筑和设置集中空调系统的公共建筑，须按照山东省工程建设标准《公共建筑节能监测系统技术规范》（DBJ/T14-071-2010）安装用能分项计量装置和节能监测系统，联网上传分项能耗数据；

5.使用经省认定的建筑节能技术与产品，实施周期原则上不超过两年，改造后节能率达到20%以上。

第十一条 申报材料：

1.设区市财政局、住房城乡建委（建设局）联合申报文件； 2.山东省既有公共建筑节能改造试点示范项目申报书； 3.既有公共建筑节能改造试点示范项目实施方案； 4.改造工程施工图及施工图设计审查意见。

经资料审查、专家评审、网上公示等程序后，确定试点示范项目名单，予以公布并下达预拨补助资金。

第十二条 项目申报（实施）单位应当按照专家评审意见对改造实施方案修改完善后，报省住房城乡建设厅备案，备案方案作为项目验收依据。实施内容有重大变更的，须重新申请评审和备案。

示范项目应当按照国家、省有关规定办理工程建设相关手续，并及时报送项目进展情况和资金使用情况。

第十三条 改造工程施工单位应当具备与改造内容对应的施工资质。

外墙保温工程施工单位应当具备建筑节能外墙保温工程专业承包企业资质，用电分项计量、监控改造工程施工单位应当具备建筑智能化或建筑电气相关施工资质，监测（控）中心施工单位应当具备系统集成资质。

第十四条 各市（部门）应当加强对示范项目实施全过程的监管，及时督促指导项目建设，加强工程质量安全管理，加快项目实施进度，确保改造质量效果，并于每季度末10日内向省住房城乡建设厅、省财政厅报送项目进展和资金使用情况。

第十五条 因故不能实施的项目，项目实施单位应及时提交撤项申请报告，经项目所在市住房城乡建设、财政主管部门审查后，联合行文向省住房城乡建设厅、省财政厅提出撤项申请。

第十六条 改造工程竣工并实际运行2个月后，实施单位要填写验收申请书，及时提出验收申请。

项目验收资料包括： 1.示范项目申报书； 2.示范项目实施工作报告； 3.示范项目实施技术报告；

4.山东省建筑能耗数据传输核验表（子系统）；

5.具备资格的机构出具的建筑能源审计报告及相关测试报告； 6.权威机构出具的节能量核定报告（2015年前暂不要求）； 7.项目实施经费情况报告和相关财务凭证；

8.工程应用的建筑节能技术与产品实拍照片（电子档）； 9.改造工程施工图、竣工技术资料和相关合同等。

第十七条 专项资金应当专款专用，单独列账，任何单位和个人不得截留、挪用。有下列情形之一的，财政部门应当暂缓或停止拨付资金，并依法进行处理： 1.提供虚假情况，骗取专项资金的； 2.转移、侵占或挪用专项资金的；

3.未按要求完成项目进度或未按规定实施的； 4.未通过验收的；

5.存在其他不符合法律法规和国家、省政策规定行为的。

第十八条 省住房城乡建设厅会同省财政厅定期组织开展对示范项目管理和实施情况的检查。对未按相关管理要求实施的项目，及时向项目主管部门和项目实施单位提出书面整改意见。

第十九条 各市财政、住房城乡建设部门和省有关部门应当加强专项资金管理和项目督导。对在审计等监督检查中发现骗取、截留、挪用专项资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行严肃处理，并追回已拨付专项资金。

第二十条 本办法由省住房城乡建设厅、省财政厅负责解释。

第二十一条 本办法自2013年 7月 5日起施行，有效期至2018年7月4日。