“十二五”节能减排税收支持政策出台

第一篇：“十二五”节能减排税收支持政策出台

国务院近日颁布《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号），根据《工作方案》确定的总体目标，“十二五”期间，我国在单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均较“十一五”期间有显著下降。

这份长达约一万字的工作方案包括50条具体要求，涉及12个方面，涵盖节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用、完善节能减排经济政策、强化节能减排监督检查、推广节能减排市场化机制、加强节能减排基础工作和能力建设、动员全社会参与节能减排等。

《工作方案》在完善节能减排经济政策中要求，健全税收支持政策，落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。对用于制造大型环保及资源综合利用设备确有必要进口的关键零部件及原材料，抓紧研究制定税收优惠政策。

第二篇：节能减排政策新趋势

节能服务产业或迎政策加码 减排形势紧迫

2013年11月22日 09:29来源：中国证券报

“今年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.6%，按此推算，要实现‘十二五’的目标，后两年每年须平均降低3.91%，远高于‘十二五’前三年平均降幅。当前节能减排形势非常严峻。”国家发改委副秘书长赵家荣在20日召开的“2013中国节能与低碳发展论坛”上透露。

严峻的节能减排形势，或使节能产业迎来进一步政策加码。赵家荣表示，将采取更加强有力的政策措施，确保实现“十二五”节能减排的约束性指标。加大财政支持力度，研究建立有力促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制。同时，不断完善相关政策措施，推动节能服务产业做大做强。

严峻形势或促政策加码

“十二五”规划明确提出“十二五”期间我国单位GDP能耗下降16%的目标，但截至2012年，我国单位GDP能耗累计才下降6.6%，仅完成五年任务的38%，落后于时间进度要求。

据赵家荣介绍，今年前三季度，全国单位GDP能耗同比降低3.6%，按此推算，要实现“十二五”的目标，后两年每年须平均降低3.91%，远远高于前三年平均降幅。工信部总工程师朱宏仁也表示，前三季度单位工业增加值能耗下降4.94%，降幅收窄，完成今年全年国家节能目标任务很重。

此前国家发改委发布的今年前三季度节能目标完成情况晴雨表显示，前三季度，海南、宁夏、新疆等3个地区预警等级为一级。与上半年统计数据相比，前三季度我国的节能减排形势总体有所恶化，橙色二级预警省份数量由上半年的3个上升至8个，完成“十二五”节能目标并不乐观。

面对严峻的节能减排形势，赵家荣表示，将采取更加强有力的政策措施，确保实现“十二五”节能减排的约束性指标。

赵家荣说，将加大财政支持力度，研究建立有力促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制，抓好节能减排财政政策综合示范。提高奖励标准，简化奖励程序，提高节能产品惠民工程推广产品补贴标准。

利好节能服务产业

严峻的节能减排形势为节能服务产业带来了巨大的发展空间。

中国节能协会节能服务产业委员会会员部部长周春在此次论坛上表示，到2015年，我国节能服务产业总产值将达到3000亿元，节能服务公司将达到2000家。

据介绍，截至2012年底，我国节能服务产业总产值从2011年的1250.26亿元增长到1653.37亿元，增长了32.24%。而2005年时，我国节能服务产业的产值仅有47.30亿元，节能服务业这几年进入了高速成长期。

三中全会《公报》提出的深化生态文明体制改革、加快建立生态文明制度的一系列表述，为节能环保产业的发展带来重大政策利好。中信证券研究报告认为，节能环保产业将迎来黄金十年。

此前，国务院总理李克强曾强调，节能环保产业在中国拥有巨大市场，可以成为推动经济发展的支柱产业，政府鼓励民营和社会资本进入这一领域。

业内人士分析，政策加码将给节能服务产业带来更加广阔的发展空间，产业规模将进一步发展壮大。在政策利好的持续作用下，预计节能环保产业今年依然将保持高速增长，总产值增幅将继续超过30%。

第三篇：北京市教育系统“十二五”节能减排

北京市教育系统“十二五”节能减排

学校行动计划

一、指导思想与工作原则

（一）指导思想

按照党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会要求和教育部关于建设节约型学校的工作部署，认真贯彻国家和北京市“十二五”节能减排有关规划等有关文件，加强制度建设，完善政策措施，强化考核评价，发挥学校在节能减排工作中的主体和基础作用，调动师生参与节能减排工作，促进学校节能减排工作可持续发展。

（二）工作原则 1.突出重点，抓住关键

要突出学校育人功能。把培养具有节约资源、保护环境现代公民作为学校在节能减排工作中的重要任务。结合学校特点开展宣传教育活动。同时要发挥高校教学科研力量，使高校成为节能减排人才培养基地和技术创新基地。

2.切合实际，突出特色

根据学校的特点和特色开展教育和有针对性地开展节能减排活动。

3.开拓创新，务求实效

节能减排要有创新意识，要实事求是，符合学校可持续发展和教学要求。

二、主要目标与实施措施

（一）主要目标 1.培育节能环保人才

在中小学校培育学生的节能减排的意识、品德和能力。教学与科

研部门主要承担对学生进行节能减排教育的任务，学校党政部门和后勤机构也要参与教育培养过程。

2.建立节约资源管理模式

在高等学校建立总额控制、指标分解、分户安表、分户计量和按量收费的管理模式。在中小学校建立总额控制、教育导入、考核评价、奖优罚劣的管理模式。

3.构建节约管理运行机制

按照节约型学校的内在要求，积极建构并有效实施学校节能减排的各项工作机制。包括决策机制、定额控制机制、成本核算控制机制、优化资源配制和利用机制、修缮服务机制、信息发布机制、沟通协调机制、教育宣传机制、考评奖罚机制、职工素质提升机制等。

4.完成量化指标

完成国家和北京市“十二五”规划以及国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》所规定的约束性指标。

5.开展社会服务

依托学校专业和师资优势为社会发展提供节约思想文化和技术支持，促进社会的可持续发展。服务内容包括了学校要依托所有思想理论、科学技术成果及产品，服务的社会层面包括国家发展战略、地方节约型环境友好型社会建设、部门和行业、街道与社区等。

6.促进学校可持续发展

以新的管理运行体制机制来确保资源的节约使用和校园环境的不断改善，降低资源消耗和各项运行成本，绿化美化校园环境，提高办学效益，促进学校的可持续发展。

（二）实施措施

1.改进学校粗放型的管理方式，建立符合节能减排要求的新的管理方式即资源节约型的管理体制和运行机制。

2.发挥课堂主渠道作用，在高校开展专业教学和学科专题讲授，在中小学校开设技能环保课程、开展节约环保教育。同时，开展好节能减排主题教育和相关实践活动。

3.加快学校设施设备技术改造步伐，进一步提高学校节能减排的技术水平。在高校进一步推广能源管理数字化平台及指标量化管理工作；在中小学校全面推进“阳光校园”建设。

4.完善各级各类学校节能减排体制与管理运行机制，继续完善机制：发挥市教委、区教委领导小组、高校节能办领导作用，突出学校特色，健全制度，制定生均用能指标，建立监管平台。

5.发挥学校育人阵地作用，培育具有节约环保人才的质量与水平创新发展教育内容与方法，提升教育系统节能减排的意识与能力。

三、重点项目

（一）开展节能减排教育

将节能减排作为教育系统重要内容。开发相关节能减排中小学地方课程，继续加强节能减排特色专业示范教室、节能减排教育基地建设，开发、利用与拓展节能减排教育资源。

继续深化节能减排知识大赛、文艺调演、节能减排运动会等品牌教育活动，积极组织学生开展节能减排科技创新、科技竞赛等丰富多彩的主题教育和社会宣传活动，加强学生对节能减排的认识、判断，培养学生有效参与处理节能减排问题等能力，使学生全面掌握节能减排知识和技能。

（二）开展节能减排示范校建设

在开展节能减排各项活动的基础上，推进节能减排示范校评选工作，促进全市各级各类节约型学校建设工作。

（三）加强节能减排培训交流

以培养满足区域经济发展与城市化建设需要的队伍建设为目标，完善节能减排专家团队，分层培训校长教师，拓展青少年节能减排志

愿者队伍，建立一支结构优化、梯队合理的专业队伍。

（四）建立学校与社会合作机制

基础知识训练与实践能力培养并重，引入社会资源参与到学校节能减排建设与人才培养中。加强高校节能专业建设及科技创新，地方院校应根据区域经济发展需求，与科研单位、企业合作，建立产学研相结合的低碳技术与节能减排技术联盟，推进科技创新队伍的建设，促进企业节能减排科技的创新，提高区域自主创新能力，努力为区域经济发展培养节能减排技术应用型人才。

（五）建设学校检测平台与科学设置监测指标体系

建设学校检测平台与科学设置监测指标体系，对能耗指标的数据质量进行监测，实现各项能耗指标的跟踪与监控；通过校园能源管理及能源审计、能效监测考核等措施，推进教育系统绿色能源、厨余垃圾回收与就地处理、节能灯更换等节能减排设施的推广应用。

四、保障措施

（一）落实责任制，加强日常监督管理，使节能减排工作监督日常化、规范化。

（二）充分发挥节能减排组织、科研部门的作用，加强节能减排师资能力建设，将节能减排纳入“十二五”持续发展教育内容。

（三）推广实行月督导、季检查、半年初评、年终考评制度，以及总结、交流、表彰会等形式，鼓励与表彰表现突出的单位及个人。

（四）采取政府财政补贴、银行贷款、引进市场机制（合同能源管理）等措施，为节能减排工作提供资金保障。

五、“十二五”期间具体工作安排

（一）进一步修改完善《北京市节约型中小学校建设指导意见》和《北京市节约型高等学校建设指导意见》，在2011年100所绿色学校的评选基础上，进一步修改完善节约型学校示范校评价标准。

（二）继续实施百、千、百万工程计划。

1.每年完成100所绿色学校示范校的评选工作。2.每年完成1000名学校能源管理人员的培训工作。

3.每年单项节能项目达到百万级统计数量。（如百万只节能灯具更换、节水达到百万吨等）

（三）完成节能减排、垃圾分类、环境保护、节水、节电、节油、节气、节粮等宣传教材和宣传手册10万份的编制工作。免费向中小学、幼儿园的师生发放。

（四）推动阳光校园建设工作，完成16个区县各建一所阳光示范教室的计划。实施校园阳光工程，为千所大中小学校安装太阳能发电设施。

（五）每年开展“留住一桶水”活动，在全市各高校和中小学校推广实施，培养师生节能环保创意和服务社会的志愿精神，推动、宣传节水工作，起到小手拉大手，促进全社会的作用。

（六）进一步开展垃圾分类减量的校园宣传、教育活动，在校内推广垃圾分类的同时，指导餐余垃圾处理设备进校园，就地处理，实行垃圾零排放。

（七）推动节约型学校建设，与市发展改革委、市水务局、市精神文明办、市市政市容委等单位共同组织教育系统开展多种节能减排宣教活动，如知识大赛暨优秀方案征集、节能减排文艺调演、文艺作品、歌舞、小品比赛、运动会等活动，面向全市广大师生员工，面向市民和社区。

（八）在高校中组织10万人的节能减排志愿者宣教队伍，进一步推动高校节能减排宣传教育工作。在中小学开展争当节能减排、环境保护小卫士活动，组建20万人的小卫士护卫队，提高中小学校师生节能减排的参与度。

（九）发挥市教委节能减排专家指导作用，积极开展对学校节约型学校建设工作的指导作用；对市教委节能减排专家指导组的成员进

行调整和增补。

（十）以观摩示范校的形式，召开教育系统的节能工作会议，推动绿色学校的评选工作，以论坛的形式开展省市经验交流，参观先进的学校或企业，以先进的思想理念进一步指导节约型学校的建设工作。

（十一）进一步加快建工学院新校区（绿色校园）的建设；争取信息科技大学新校区（绿色校园）建设审批手续完成，及早开工建设。

附件: 北京市教育委员会 “十二五”节能减排学校行动领导小组名单

附件：

北京市教育委员会 “十二五”节能减排

学校行动领导小组名单

组长：叶茂林 市教委委员 成员：张永凯 市教委办公室主任 周 彤 市教委发展规划处处长

李开发 市教委民办教育处处长 李艳春 市教委财务处处长 刘占军 市教委基本建设处处长 张小红 市教委学前教育处处长 张凤华 市教委基础教育一处副处长 李 奕 市教委基础教育二处处长

邵和平市教委职业教育与成人教育处处长 黄 侃 市教委高等教育处处长

王东江 市教委体育卫生与艺术教育处处长 张 龙 市教委学校后勤处处长

北京市教育委员会 “十二五”节能减排学校行动领导小组办公室设在市教委学校后勤处

办公室主任：李华勇（学校后勤处调研员）联系电话：51994813 ***

第四篇：节能减排企业税收优惠政策

节能减排企业税收优惠政策

根据《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施细则》以及国家出台的支持节能减排的一系列税收优惠政策，目前，对节能减排企业主要可以享受如下税收优惠政策。

一、从事符合条件的环境保护、节能节水项目的税收优惠

企业从事规定的符合条件的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

企业享受此项优惠政策，需要对应《财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166号），该目录对环境保护、节能节水所包括的具体项目内容和条件进行了明确规定。

企业按规定享受减免税优惠的项目，在减免税期限内转让的，受让方自受让之日起，可以在剩余期限内享受规定的减免税优惠；减免税期限届满后转让的，受让方不得就该项目重复享受减免税优惠。

二、企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的税收优惠

企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10％可以从企业当年应纳税额中抵免；当年应纳税额不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

企业享受此项优惠政策，需要符合《节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》（财税[2008]115号）、《安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》（财税[2008]118号）的规定。

《财政部国家税务总局关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录、节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕48号）规定，企业购置并实际投入使用、已开始享受税收优惠的专用设备，如从购置之日起5个纳税内转让、出租的，应在该专用设备停止使用当月停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。转让的受让方可以按照该专用设备投资额的10％抵免当年企业所得税应纳税额；当年应纳税额不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

三、资源综合利用的税收优惠

企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90％计入收入总额。企业享受此项优惠政策，需要符合《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》（财税[2008]117号）的规定，该《目录》对共生、伴生矿产资源，废水（液）、废气、废渣，再生资源等三大类资源综合利用生产的产品及技术标准进行了细化。《目录》内所列资源占产品原料的比例应符合《目录》规定的技术标准。

四、中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目税收优惠

《财政部 国家税务总局关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2009〕30号）规定，对中国清洁发展机制基金（以下

简称清洁基金）和清洁发展机制项目（以下简称CDM项目）实施企业可以享受企业所得税优惠政策如下：

（一）关于清洁基金的企业所得税政策对清洁基金取得的下列收入，免征企业所得税：

1.CDM项目温室气体减排量转让收入上缴国家的部分；

2.国际金融组织赠款收入；

3.基金资金的存款利息收入、购买国债的利息收入；

4.国内外机构、组织和个人的捐赠收入。

（二）关于CDM项目实施企业的企业所得税政策

1.CDM项目实施企业按照《清洁发展机制项目运行管理办法》（发展改革委、科技部、外交部、财政部令第37号）的规定，将温室气体减排量的转让收入，按照以下比例上缴给国家的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除：

（1）氢氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）类项目，为温室气体减排量转让收入的65％；

（2）氧化亚氮（N2O）类项目，为温室气体减排量转让收入的30％；

（3）《清洁发展机制项目运行管理办法》第四条规定的重点领域以及植树造林项目等类清洁发展机制项目，为温室气体减排量转让收入的2％。

2.对企业实施的将温室气体减排量转让收入的65％上缴给国家的HFC和PFC类CDM项目，以及将温室气体减排量转让收入的30％上缴给国家的N2O类CDM项目，其实施该类CDM项目的所得，自项目取得第一笔减排量转让收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

企业实施CDM项目的所得，是指企业实施CDM项目取得的温室气体减排量转让收入扣除上缴国家的部分，再扣除企业实施CDM项目发生的相关成本、费用后的净所得。

企业应单独核算其享受优惠的CDM项目的所得，并合理分摊有关期间费用，没有单独核算的，不得享受上述企业所得税优惠政策。

五、节能服务公司实施合同能源管理项目的税收优惠

《财政部 国家税务总局 关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税[2010]110号）规定，对节能服务公司实施合同能源管理项目可以享受营业税和企业所得税的优惠政策如下：

（一）营业税

对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。

本条所称“符合条件”是指同时满足以下条件：

1.节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915—2010）规定的技术要求；

2.节能服务公司与用能企业签订《节能效益分享型》合同，其合同格式和内容，符合《合同法》和国家质量监餐检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915—2010）等规定。

（二）企业所得税

对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25％的法定税率减半征收企业所得税。

对符合条件的节能服务公司，以及与其签订节能效益分享型合同的用能企业，实施合同

能源管理项目有关资产的企业所得税税务处理按以下规定执行：

1.用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；

2.能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理，用能企业从节能服务公司接受有关资产的计税基础也应按折旧或摊销期满的资产进行税务处理；

3.能源管理合同期满后，节能服务公司与用能企业办理有关资产的权属转移时，用能企业已支付的资产价款，不再另行计入节能服务公司的收入。节能服务公司享受营业税及企业所得税的优惠政策，需要符合财税[2010]110号规定的条件。

第五篇：金融有效支持节能减排工作的政策思考

金融有效支持节能减排工作的政策思考

*目前金融支持节能减排工作呈现出新的特点，也暴露出一些新的问题，需要认真加以研究和解决。

*金融系统在配合推进节能减排工作中要始终强化金融生态环境建设，切实维护金融债权，防止出现信贷风险。

*完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展。

*加强节能减排和发展循环经济是我国经济和社会发展的重要战略，商业银行只有形成专门的信贷发展战略，才能与未来经济和社会发展紧密结合。

推行节能减排是当前落实科学发展观的重点工作之一，为切实发挥金融服务作用，支持节能减排工作目标的实现，人总行专门下发了关于做好节能环保领域金融服务工作的指导意见，基层人民银行也结合地区金融服务特点制定了具体实施意见，并积极开展了一系列工作。从对青岛市的调查情况看，目前金融支持节能减排工作呈现出新的特点，也暴露出一些新的问题，需要认真加以研究和解决。

一、当前“两高”行业贷款及金融支持节能减排工作的特点

（一）经济结构重型化导致“两高”贷款增长较快，且贷款分布比较集中。今年上半年全市“两高”行业贷款比年初增加45亿元，增长近20%，与去年全年的新增额相当；上半年“两高”行业贷款增加额占全市各项贷款新增额的12.7％，比2006年提高4.9个百分点。

（二）金融生态环境建设工作取得的明显成效在关停企业金融资产保全工作中得到了良好体现。近年来的金融生态环境建设工作有效地增强了地方政府和有关部门的信用意识，加之人民银行在关停企业处置过程中主动协调有关部门，并利用各种载体及时通报相关信息，使关停企业金融资产保全工作取得了良好成效。今年4、5月份胶南市相继关停了污染严重的恒化和天化两家企业，涉及贷款3.1亿元，地方政府专门就企业贷款处置问题召开联席会议进行研究，确定了以国有储备土地为抵押取得商业贷款，将贷款资金通过市财政以预付补偿费的名义预拨到两家关停企业，专项用于企业偿还银行贷款本金和利息，待关停企业搬迁转产后，再将原厂区土地变更为商住用地，以土地拍卖资金清偿财政垫付资金的金融债权保全方案。目前，地方财政已经累计垫付资金10688万元。

（三）节能环保政策的严格执行促进了信贷政策的有效落实，进而推动了节能减排和循环经济的良性发展。以往部分地区基于发展经济的考虑，往往在环保政策和产业政策的执行上不严格，如青岛环保部门曾对某企业下达过60多次整改通知书而未取得明显效果。由于信贷资金的逐利性，从而也导致信贷政策难以有效落实。在当前的节能减排工作中，由于环保政策和产业政策的严格执行，使商业银行清楚地看到了高污染和高能耗企业所面临的政策风险，执行信贷政策的主动性、自觉性大为增强。目前，在人民银行窗口指导下，青岛市各家商业银行普遍加强了“两高”企业授信管理，工行、建行将项目环境影响评价报告经有权部门批复作为贷款审查审批的必要条件，制定了退出类客户名单，中行规定对越权审批或将大项目分解审批的项目以及未按法定程序向环保行政主管部门报批环境影响报告书的项目一律不予支持，招行自去年以来由于环保不达标而否决的授信项目共12个，涉及贷款金额5.2亿元。

二、金融支持节能环保工作存在的主要问题

一是环保政策趋严，不良贷款继续增加。由于以往部分地区环保政策执行不严，商业银行也没有将项目符合环保条件作为贷款审查的必要条件，随着节能减排工作的逐步推进，环保政策的执行越来越严格，部分淘汰企业面临关停处置，“十一五”期间青岛将淘汰30~35万千瓦小火电，银行不良贷款将增加。到6月末，全市“两高”行业不良贷款余额6.1亿元，比年初增加2.4亿元，比2005年末增加3.2亿元；6月末不良贷款率为2.2％，比年初提高0.6个百分点；不良贷款余额最多的三个行业依次为化工、建材和电力，分别为3.8亿元、0.7亿元、0.5亿元，占比分别为62.3%、11.5%、8.2%。

二是经济结构重型化趋势显现，贷款结构调整压力较大。近几年，青岛经济出现重型化趋势，今年上半年，全市规模以上轻、重工业增加值分别增长15.2％和31.6％，重工业增速快于轻工业16.4个百分点，重工业万元产值能耗约为轻工业的3~6倍，重工业的快速发展成为今后一段时期青岛市万元GDP能耗上升的重要因素。由于重工业近年来盈利大幅增长，银行对其发放了大量贷款，信贷结构调整的压力很大。如丽化和黄电扩建工程全年预计新增用能180万吨标准煤，拉动青岛市万元GDP能耗上升近6个百分点，而这两家企业也是目前贷款最多的“两高”行业贷款客户，贷款余额分别达到35.1亿元和39.7亿元。

三是缺乏有效畅通的信息获取渠道，银行环保审核难度较大。目前商业银行无法掌握“两高”企业的环保达标及耗能指标等第一手资料，掌握的信息大部分是通过企业获得的，其中不排除由于企业恶意隐瞒而造成信息失真的可能性。虽然人民银行总行与国家环保总局达成了有关环境执法信息进入央行征信系统的协议，但这项工作在各地的开展还需要一个过程，而且协议仅约定环境执法信息进入系统，尚缺乏企业其他方面更具体、更完整的环保信息。目前各银行在企业贷款审核中都对环保审核作出了严格规定，但在实际操作中却很难从企业获取所需的完整的环保审批材料。在申请贷款时，多数企业仅能提供地方环保部门允许生产的批文，而有的企业环保设施处于在建或整改状态，期限一般是一年左右，到期能否通过审查续批则有相当多的不确定因素。

四是银行对循环经济研究不足，金融创新产品难以适应节能减排工作需要。节能减排工作的重点不仅体现在对淘汰技术企业的关停上，而且更体现在对发展循环经济的支持上。目前相当数量的“两高”项目都是最近几年建设的，主体技术比较先进，主要问题在于环保设施不配套，解决这些企业的节能减排问题不是破旧立新，而是环保节能技术创新和生产流程再造，目前，青岛市部分企业通过企业内部技术创新或企业之间产业链条衔接两种方式发展循环经济，已经取得了明显成效。但大多数银行对这种循环经济发展形态研究不足，缺乏有针对性的金融创新产品。如对于环保项目技改贷款，由于长期贷款利息最终可以计入项目，而短期贷款利息只能计入企业当年损益，且影响企业流动比率、速动比率等财务指标，因此，企业一般希望得到长期项目贷款支持。但银行认为循环经济项目将多个生产环节进行组合，生产链条与资金循环周期加长，风险和回报更加难以测度和控制,因此，更倾向于发放短期流动资金贷款等，都体现了银行对循环经济发展特点的不适应和金融创新产品的缺乏。

三、金融有效支持节能减排的政策建议

一是高度重视金融生态环境建设，防止在节能减排工作中出现信贷风险。金融系统在配合推进节能减排工作中要始终强化金融生态环境建设，切实维护金融债权，防止出现信贷风险。地方政府应发挥好主导作用，提前向金融调控部门、金融监管部门和各银行通报“关、停、并、转”企业信息，引导金融机构积极做好债权维护和清偿的准备工作，并组织相关部门研究制定金融债权清偿实施方案，确保金融债权有计划、有步骤地得到逐步清偿，防止由于节能减排工作而恶化区域金融生态环境，影响区域可持续发展。

二是完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展。发改委、环保部门、人民银行和银监局应建立信息沟通制度，定期通报环保政策法规、当地企业执行环保政策情况、企业节能降耗责任考核情况、“关、停、并、转”企业信息、信贷政策变化情况、银行机构对节能环保领域的支持情况等，并及时将环保信息反馈给金融机构，引导金融机构调整信贷结构，增加对节能环保领域的金融支持。应抓紧制定具体的操作制度，进一步完善征信系统，将企业完整的环保信息纳入征信系统，并及时更新企业日常环保执法信息和环保审核报告等，方便银行在贷款审核过程中查阅和参考。

三是商业银行应积极开发有针对性的金融创新产品，支持节能减排和循环经济发展。加强节能减排和发展循环经济是我国经济和社会发展的重要战略，商业银行只有形成专门的信贷发展战略，才能与未来经济和社会发展紧密结合。因此，各商业银行应进一步创新金融服务产品，满足节能减排和循环经济发展的特色需求。譬如针对企业环保技改项目对长期贷款的需求，进一步完善信贷管理方式，积极为企业提供长期信贷支持；针对企业间通过产业链条对接的方式发展循环经济项目的特点，搞好关联企业开户银行之间的联合，互通企业信息，共同发放银团贷款等。