草场承包整改情况汇报 2

第一篇：草场承包整改情况汇报 2

措勤县草场承包整改情况汇报

地区草补奖工作领导小组：

2013年是贯彻落实“十八大”精神开篇之年，今年第一季度又是全年工作的基础，如何为今草补奖开好头、起好步，打牢基础，为此我局始终坚持在县委、政府的坚强领导下，在上级有关部门的大力支持和帮助下，大力实施“一产上水平”发展战略，坚持社会主义理论体系不动摇，把推进牧业科学发展和跨越式发展作为核心工作，紧紧围绕畜牧业增产增效，牧民增收、牧区稳定这一根本目标，狠抓草原生态补奖机制工作，确保我县牧业经济在科学发展的轨道上实现新跨越。

一、草场承包工作整改情况

在2012年5月5日-6日，自治区落实和完善草场承包经营责任制验收工作组对我县2011年落实和完善草场承包经营责任制工作进行了全方位验收，在验收中提出了大量的宝贵意见和需要及时整改的问题。措勤县紧紧围绕《对措勤县2011年度落实和完善草场承包经营责任制工作验收意见》，对存在的问题，高度重视，全面整改，目前整改已接近尾声，现将整改情况总结如下：

（一）根据2011年全区建立草原生态保护补助奖励机制电视电话会议和《关于进一步推进草场承包工作的通知》藏草组办发《2011》4号）精神，措勤县在全县四乡一镇深入开展了草场承包到户工作，共涉及21个行政村、-1-

2572户、12201人、牲畜494850只绵羊单位。2011年承包草场到户面积286.05万亩，分别占全县草场面积和可利用草场面积的14%和13.18%。全县2006年和2011年共承包草场2171.15万亩，分别占总草场面积和可利用草场面积的84.53%和100%。填写《草原使用权证》21本，《草原承包经营权证》2572本，签订《草场承包合同书》7716份，《草原使用权登记表》63本，《草原承包经营权登记表》5144本，填写分户承包情况统计表和四至GPS定点记录表126份（一式三份）。完成县、乡、村、组四级图6000余份。

2、整改落实情况

（二）、2011年落实和完善草场承包经营责任制工作时，“《措勤县落实和完善草场承包经营责任制2011年实施方案》中规定以2010年年底统计数据进行草场承包”，此处属于笔误，措勤县包补办已将此处修改为“以2006年年底统计数据进行草场承包”，并已上报到阿里地区包补办。

（三）、《草原承包经营权证》、《草原承包经营权登记表》上存在的整改问题。

1、在《草原承包经营权证》、《草原承包经营权登记表》上填写冬、春夏秋草场面积时，未将不可利用面积剔除，错误地写为草场总面积，现已全部整改为草场可利用面积。

2、各别牧户未按实际地块进行草场固定情况登记，未绘制草场示意图，没把村级图上的草场地块图形按比例绘制到使用权证和登记表中。对这些极个别的现象，我县及时组织四乡一镇草包负责人，说明整改内容，确保了整改效果。目前已按整改要求全部整改完毕。

3、《草原承包经营权证》、《草原承包经营权登记表》上理论载畜量填写有误。已经按照整改要求将经营权证和登记表上的载畜量改为草原生态保护补助奖励机制中可利用草场面积载畜量。

4、《草原承包经营权证》、《草原承包经营权登记表》上有的牧户草场示意图无GPS定点、GPS定点点位顺序混乱的问题，我县已将野外记录GPS定点全部补充完毕，并进行了认真的重新核对确认。

5、县、乡、村级草场承包图存在无指北方向，未写草场承包基本情况的问题，措勤县草包办已将地图发放给各乡镇，认真整改存在问题，于5月9日上交。

6、草场承包界线走向说明书不完整的问题，已下发整改通知，认真书写乡、村、组界走向说明书，于5月9日上报。

7、县级自验不完善的问题，我县进一步扩大自验面，进一步曾加自验次数，进一步提高自验标准，积极完善自验工作，确保落实和完善草场承包经营责任制工作圆满完

成。

二、草补奖工作

（一）草补奖工作情况。在阿里地区农牧局的正确领导下，措勤县农牧局高度重视草原生态保护补助奖励机制这项功在当代，利在千秋的工程。本着建设生态措勤的宏伟目标，把这项工程摆上重要日程，加强组织领导，完善工作机制，强化各项措施、分工明确、责任到人，层层落实。在草场承包经营责任制度工作的基础上，按照工作部署，精心组织，强化宣传，狠抓落实，认真细致地开展了草原生态保护与奖励补助机制，使我县2011年的草生态保护补助奖励机制各项工作已全面完成。在2011年草补奖工作基础上，我县不断总结工作经验，认真细致地开展了2012年草补奖各项工作。

（二）草补奖整改工作情况

1.是根据阿里地区初验工作组的整改通知要求，对禁牧草场面积不够准确，禁牧点位不够的问题，措勤县对禁牧草场进行了重新整合、补充打点工作。禁牧草场作为退牧还草的重要载体，在实现草畜平衡，实现牧业可持续发展具有十分重要的意义。措勤县根据整改要求组织禁牧定点人员，对进行了禁牧面积测量和定点工作，并制作禁牧示意图，存档备案。目前四乡一镇共有禁牧草场260块，总面积3600017.96亩，选设禁牧管护人员589人。

2.是2012年牲畜存、出栏统计过程中，原始手稿不够

完善的问题，我县根据整改要求认真完善了2012年建立草原生态保护补助奖励机制基础数据和牧民基础情况统计核查工作。为了真实反映我县草原生态和畜牧业现状、草场承包经营情况、牲畜数量、牧民基本等情况，我县组成工作组深入各村组、认真开展数据统计核查工作，加强监督，确保相关数据真实、可靠。通过草原和牧民基础情况统计核查，真实、可靠的数据为建立草原生态保护补助奖励机制打下了基础。

（三）、目前草场承包和草补奖工作存在的问题。

1、我县在2006年已经对全县90%的草场进行了归户，2011年只有10%的草场归户任务，2006年由于受各类因素的影响，我县草场承包经营责任制工作存在众多不规范的地方，整改面广、任务重，加上由于近年来随着机构改革的深入，2006年参与过草场承包的负责人，技术人员岗位调动大，这对我县全面完善和巩固草场承包经营责任制带来了很大的困难。

2、由于我县2006年开始实施草场承包经营责任制工作，当时户口在该村的所有牧民都分到了草场，但是近年来，随着城镇化的深入，户口从农村户口转为城镇户口的人员逐渐增多，有的人，转为城镇户口后，拿着公益性岗位，还拿着草原生态保护补助奖励机制的各项奖励补助资金，不合理，群众意见大，希望上级部门能够出台相关政

策，办法，对这类问题作出明确的规定。

3、补奖资金发放，自治区要求一次性通过“一卡通”发放给牧民手中，但一次性发放与牧民履行禁牧义务不能有效挂钩，导致禁牧草场管理存在很大的困难。

措勤县草补奖办 2013年6月4日

第二篇：草场承包工作简报

简报 第二期

确布乡人民政府2011年11月25日 深入宣传草原生态保护补助奖励机制培训 根据县政府、县农牧局草场办对草原生态保护补助奖励机制的指示精神，我乡开始对我辖区的9个行政村村支书和村长进行了草原生态保护补助奖励机制培训。培训课由乡政府乡长顿珠同志讲解，对“草原生态保护补助奖励机制”政策进行了详解。

实施草原生态保护补助奖励机制，目的在于使退化严重的草原通过禁牧、草畜平衡得以休养生息，能够使超载过牧的草原通过实行草畜平衡防止退化，从而最大限度的保护草原，恢复生态。这是牧区可持续发展和牧民长远利益所在，也将有效促进牧区畜牧业生产经营方式的转变，变数量型畜牧业为质量效益型，进一步加快畜牧业现代化步伐。树立生产生态有机结合、生态优先的理念，统筹草原生态、牧业生产和牧民生计，以落实草原承包经营制度为基础，以推行草畜平衡、转变畜牧业发展方式为核心，以保护草原生态安全、保障畜产品供给和促进牧业增效、牧民增收为目标，构建“草原增绿、牧业增效、牧民增收”的共赢局面。

第三篇：草场转承包合同书

草场转承包合同书

甲方：住址：身份证号： 乙方：住址：身份证号： 经甲、乙双方共同协商，经嘎查同意、甲方将原承包本村牧民草场其中的亩承包给乙方，具体事宜如下：

一、承包期从年月至 年月日止。

二、承包费由双方协商每亩为 元整

（￥元），付款方式签字时一次性付清。

三、草场位置南靠，北靠，西靠，东靠

为界，附草场方位图纸。

四、承包到期如国家继续承包，优先乙方承包，乙方如

须办理土地使用证和房产证，甲方协助乙方办理，费用由乙方承担。

五、甲方负责从嘎查办理集体所有草场承包合同书，乙

方必须执行集体草牧场的各项条款。

六、对承包草牧场依法享有经营权，使用权和受益的权

利，有权对所承包的草牧场依法转包、转让，有权依法对承包权进行继承。

七、本协议一式两份，双方各持一份，签字后生效。

甲方乙方：

第四篇：滑草场安全汇报材料

四川省绵竹九龙滑草场

安 全 汇 报 材 料

二〇一三年六月十三日

根据总书记习近平就做好安全生产工作作出的重要指示和国务院６月７日下午召开的全国安全生产电视电话会议精神，我基地积极响应政府号召，认真组织全体员工认真学习相关资料，提高认识，加强安全管理。现将具体情况汇报如下：

第一部分：认识安全

一、加强安全学习，提高认识

二、进行自查，完善方案

第二部分：落实安全

一、制定安全紧急预案

二、加强员工安全意识，明确责任、强化管理，落实滑草场所各项管理规定

三、交通隐患排查和整改

四、落实紧急救援制度和人员，接受专业培训

五、加强对员工的安全意识和技术培训

六、严格执行国家技术监督局颁发的：游乐园（场）安全和服务质量（ＧＢ／Ｔ１６７６７）管理办法。

第一部分：认识安全

一、加强安全学习，提高认识

近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，６月６日就做好安全生产工作再次作出重要指示。

习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

习近平要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。

习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

按照习近平指示精神和国务院常务会议决定，国务院６月７日下午召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近

期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。

6月8日九龙镇党委政府也在第一时间组织了滑草场负责人学习了会议精神。镇安办和相关领导也指出，总书记的批示十分重要，催人警醒，意义深远，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，再次敲响了安全生产的警钟，并为安全生产工作指明了方向，提出了明确要求，对做好当前和今后安全生产工作具有重要的指导意义。要求全镇各部门和企事业单位认真学习领会，坚决贯彻落实总书记的指示精神和李克强总理的要求，按照国务院常务会议的部署，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，在全镇集中组织开展安全生产大检查，深入排查整治安全生产隐患，督促全面落实安全生产责任制度，铁腕打击非法违法和违规违章行为，大力推进煤矿安全治本攻坚，切实抓好重点行业领域安全整治，严格监管执法和事故查处，进一步夯实安全生产基础，坚决堵塞安全生产监管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故发生，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。

二、自查隐患，完善方案

会后，滑草场负责人郑翱第一时间将会议精神向全体员工、进行了传达，并立刻从即时起进行安全大检查。主要工作有：

1、认真学习习近平同志就做好安全生产工作作出的重要指示：始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生和国务院召开的全国安全生产电视电话会议部署精神，让所有人员提升安全认识，把人的生命安全放在首位，坚决杜绝任何意外的发生；

2、争对本滑草场实际情况，认真分析安全事故发生的可能性和各个环节的安全隐患，找出问题所在，争对安全隐患积极制定整改措施

3、加强场地管理，强化员工的安全意识和职业技能培训，再次学习各种设备的安全操作方法，检查各种电器设备，场地布置，应急通道以及安全救治。

第二部分：落实安全

一、制定《滑草场安全应急预案》

滑草场提前制定重大事故应急方案，组织、培训抢救队伍和配备救援所需的装备、器材，以便在重大事故发生后，能及时按预订方案进行实施，在较短时间内使事故得到控制，防止事故扩大，造成不必要的损失。本预案所指安全生产事故系指在游客在滑草游乐过程中造成的人身伤亡事故。

企业概况

九龙滑草场位于国家AAAA级九龙山旅游景区核心区域，是德阳地

区最大的滑草及户外休闲运动中心。滑草场占地160余亩，总投资1300余万元。草场紧临绵竹沿山旅游公路，距汉旺地震遗址、剑南春麓堂温泉渡假中心、土门玫瑰谷和中国绵竹年画村都在15公里以内。滑草场背靠九龙山跑马岭，前览成都平原美景，空气清新，视野开阔，风景秀丽。是受绵竹及周边地区老百姓欢迎的休闲娱乐理想去处。

滑草场现开展有四轮滑草车、履带滑草、草地悠玻球等草地运动项目，还开展有真人CS、水上步行球、射箭、户外自助烧烤、露营、攀岩、弹跳飞人、西部狂牛、风筝、羽毛球、高尔夫球练习、品茗棋牌等户外休闲运动项目。至今，未发生一起重大安全事故。滑草场开放以来，先后被中央电视4套《北纬30°——远方的家》、中央电视7套《乡土》、四川卫视《新闻》、四川卫视4套《新闻现场》、四川交通旅游频道《发现四川》栏目等中央、省市和地方新闻媒体的专门报道和宣传，为推动我市和九龙旅游做出了积极的贡献。

《滑草场重大安全事故应急预案》

一、建立事故应急救援指挥系统

事故发生时，事故预案的实施是由应急救援指挥系统来执行完成的。

系统分为指挥部和专业队两大部份。

（一）指挥部组成及职责

1、组成：指挥部总指挥由企业法人代表郑翱担任，副总指挥由企业副总经理瞿德强、田运华担任，成员包括企业内部每个人员，并向总指挥负责，由总指挥协调各队工作的进行。

2、职责

（1）负责组建应急救援专业队伍及组织实际训练工作。

（2）负责建立通信与报警系统，储备抢险、救援、救护方面的装备和物资。

（3）负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。

（4）发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号。向上级部门、当地政府通报事故的情况。必要时向当政府和有关单位发出紧急救援请求。负责事故调查的组织工作并总结事故的教训和应急救援经验。

（二）专业队组成及职责

事故一旦发生，经组织火速赶往事故现场，在现场第一线具体实施应急救援计划。按任务划分为：

1、通讯队，职责为：确保各专业队与总指挥部之间对讲机和通讯的畅通，通过无线电以及广播指导人员的疏散和自救。

2、抢险救援队，职责为：该队成员要对事故现场、地形、装备熟悉，在具有保护措施的前提下，抢险救援，防止事故扩大，降低事故损失，抑制危害范围的扩大。

3、医疗救护队，职责为：寻找、营救、保护、转移事故中的受伤人员。

4、运输队，职责为：负责急救行动中人员、器材的运输。

二、报告程序和报警

（一）发现或得知事故的公司人员应马上向办公室报告，如果是火灾事故必须同时向消防部门报警。

（二）办公室在接到报告后按照预案通知应急救援指挥部，并通知各专业队各司其责，火速赶往现场。

（三）总指挥根据事故类别迅速向主管部门、公安、劳动、医疗、环保等机关部门报告。

（四）报告和报警一般包括以下内容

1、事故发生时间、地点和相关设施。

2、事故类型：坠落、火灾、触电、碰撞、踩踏、交通事故等。

3、必要的补充：联系人姓名和电话等。

三、预测事故扩散影响范围及潜在危险性的评估

（一）根据事故性质评估危险性

根据危险源所涉及的性质、游客密度、地理位置等，估计可能影响的大小。

（二）根据意外事故的种类进行潜在危险性的评估

对每一个已确定的危险目标要做出潜在危险性的评价，即一旦事故发生，可能引起的后果，可能对周围环境带来的危害及其范围。预测可导致事故扩大的发生途径，按可能扩大范围的危险性大小排序，确定应急救援抢险目标，控制事故的发展。

四、建立事故应急救援的各种保障

（一）器材

1、根据分工需要，确定各救援组织器材装备有：对讲机、担架、救援绳、急救包、灭火器、夹片等器材。

2、落实对救援器材、药品等的专人保管、定期检查保养制度，使其

常处于备用状态。对救援应急器材使用方法进行培训和检查。

（二）经费

公司应保证事故应急救援所需经费的来源、额度。

（三）人员

公司全体员工，根据技能相互配合救援。

五、应急救援预案配套制度的完善和专业队伍的训练

（一）建立相应的规章制度

1、值班制度：建立飞行值班制度，只要有飞行计划，就有专人值班。

2、检查制度：每月由企业应急救援指挥部结合生产安全工作，检查应急救援工作情况，发现问题及时整改。

3、例会制度：每季度由事故应急救援指挥部组织召开一次指挥小组成员和各专业队负责人会议，检查上季度工作，并针对存在问题，积极采取有效措施，加以改进。

4、总结评比制度：每次训练和演习结束后应进行总结评

比奖励和表彰先进。建立总结评比办法和对于事故处理中有功和有过人员的奖罚措施。

（二）培训和演练

1、对操作人员的培训内容

（1）鉴别异常情况并及时上报的能力与意识，（2）对待各种事故如何处理，（3）自救和互相救护的能力。

2、对专业队的培训

（1）各种器材、工具的技能与知识，（2）任务的目的和如何完成任务，（3）与上下级联系的方法和各种信号的含义。

3、对企业一般员工的培训

（1）具有哪些危险隐患，（2）各种信号的含义，（3）防护用具的使用和自制简单救护用具，（4）紧急状态下如何行动。

4、上人员均须定期举行训练和演习。

二、加强安全意识，明确责任、强化管理

滑草场有四轮滑草车、履带滑草、草地悠玻球等草地运动项目，还开展有真人CS、水上步行球、射箭、户外自助烧烤、露营、攀岩、弹跳飞人、西部狂牛，根据不同情况，我们做了如下工作：

第一：我们针对不同的项目的情况我们对分个项目进行了对游客的安全指导，并在项目旁边设立警示牌。详见附件1 《游客需知》——附件1 第二： 针对每一个项目，特别是机械类项目，制定了明确的安全检查标准，工作人员每天按照标准对设备进行安全检查。详见附件2、3、4、5、6 《弹跳飞人安全检查标准》——附件2 《滑草车安全检查标准》——附件3 《攀岩设备安全检查标准》——附件4

《滑草鞋安全检查标准》——附件5

第三、针对滑草场游玩的游客，首先严格执行《滑草场游客须知》的各项规定，严禁患有高血压、心脏病及脊椎病的游客拒绝参与滑草，1.。2米以下儿童需在家长的监护下游玩。，严禁过量饮酒的游客进入场地游玩。第四、加强管理，认真落实基地的各项规定

三、场地隐患的排查和整改

由于滑草场，节假日期间游客众多，我们针对场地的布局，游乐器材的摆放，机械游乐设备的周边安全，应急通道，消防安全，进行了全面的隐患排查

首先：对所有设备的使用期进行检查，发现部份滑草车的轴承，弹跳飞人的部份弹簧绳，攀岩设备的8字环已到安全使用期，进行了更换。

其实：对员工进行了安全意识教育与事故应急处理培训，针对滑草场游客发生安全事故、发生火灾、发生落水事故、宊发极端恶劣天气等进行了救援预演

最后：学习并签定了员工安全责任书，切实保障每们员工及游客的人身安全。详见附件6 《员工安全责任书》——附件6

四、落实紧急救援制度和人员，接受专业培训

按照《滑草场重大安全事故应急预案》的要求落实相关的紧急救援制度和人员，并接受相应的培训。

首先，根据《应急预案》制定紧急救援制度，以人为本，科学安排救援。把保障游客生命安全放在首要位置，不惜一切代价抢救人的生命。如遇重大安全事故，马上联系九龙镇人民政府，绵竹市人民医院及消防队。

责任人——郑翱

其次,根据《应急预案》购置必备的紧急救援装备，包括急救药箱、急救药品、担架、救援绳、消防斧、油锯、木梯、应急灯等装备，并在滑翔伞办公室定点存放，每月1号固定检查保养装备、药品。

责任人——瞿德强

最后，基地所有工作人员每季度参加应急救援培训，培训内容包

括：骨折伤员救护、开放性伤员的包扎训练、心肺复苏的 训练。

责任人——田运华

综上所述，四川省九龙滑草场认真学习相关安全管理规定，经过自查、整改、学习完善了滑草场运行的各项安全规章制度，将严格按照《中华人民共和国安全生产法》、国家技术监督局颁发的：

《游乐园（场）安全和服务质量》等相关法律法规的要求，做好事故预防，安全生产，为我市的文化旅游事业做出贡献。

绵竹市九龙滑草场

负责人签字：（盖章）

二〇一三年六月十三日

第五篇：2003年全县草场承包工作总结(农牧局)

安西县草场承包工作总结

按照县委、政府的统一安排和总体部署，全县草场承包工作自8月上旬开始，经过了宣传发动、统一认识，确权划界、制定方案，评估定等、丈量面积，发包到户、签定合同等四个实施阶段，于9月下旬全面通过验收完成了预定的工作任务。现将全县农村草场承包工作简要总结如下：

一、草场承包工作落实情况

全县草场承包工作的11个农村乡镇，自愿承包草场的农户为8048户，占总农户14415户的55.8%，承包草场面积292.5万亩，占可利用草场总面积405.15万亩的72.2%，其中参与家庭承包的农户8048户，承包草场面积258.9万亩，占承包草场总面积的88.5%；最大承包面积为0.5万亩，最小承包面积3亩；参与竞价承包的农户2966户，竞价承包草场面积50.13万亩，占草场承包总面积的17.1%，最大竞价承包面积为5000亩，最小竞价承包面积为0.9亩，共签定草场承包合同8047份，发放草场使用证8047个，栽草场界桩9241个。按草场类型分，承包割草湖、草甸草场、农田插花、灌木半灌木草场、边缘荒漠草场的面积分别为3051亩、22.86万亩、3.25万亩、48.02万亩和216.75万亩，分别占其总面积的100%、99.1%、100%、99.3%、65.6%、。

二、主要做法

1、加强领导，明确责任，为草场承包工作提供了强有力的组织保证。为了加强对草场承包工作的组织领导，县上成立了由县长任组长，县委、人大、政府、政协分管农业的领导任副组长，政研室、政府办、农牧局、体改办、国土局、保护处、民政局、林业局、农资局主要领导和各乡镇乡镇长为成员的农村草场承包工作领导小组，统一组织协

调、指导督促农村草场承包工作，同时实行了四大班子分管领导包抓和以乡镇为主的“三包”（包任务、包进度、包稳定）工作责任制，各乡镇乡镇长为本乡镇草场承包工作第一责任人。各乡镇成立了由乡镇长任组长、主管农业的副乡镇长任副组长，畜牧站、土管站、财税所、经管站负责人和各村村委会主任为成员的草场承包工作领导小组，具体负责本乡镇草场承包工作的实施。各村也成立了由村民会议推举产生的草场承包工作小组，具体负责各组及草场的划界、丈量、定等和承包工作。实行乡镇领导包村，乡镇及村干部包组的工作责任制，工作任务、进度，责任明确到人，与干部考核挂钩，增强了各级干部落实草场承包工作的责任心和积极性，提供了强有力的组织保证。据统计全县抽调干部717人，其中乡镇干部209人，村组干部482人。南岔镇建立镇干部周工作报告制，将每周安排的草场承包工作，在周末进行报告，对完不成工作进度任务者，记录在案，纳入年终考核，工作由其挤时间予以补课，确保了工作任务的及时完成。

2、按照政策、制定方案，为草场承包工作提供了准确的政策依据。县委、政府以《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地承包法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》为法律和政策依据，深入调查研究，征求各乡镇和各部门意见，多议其稿，印发了《关于全面推行农村草场承包经营的意见》，“意见”以草场承包坚持的原则、承包界定、承包期限、承包办法与标准、承包经营权合理流转等8个方面明确了政策界限。各乡镇根据县委、政府《关于全面推行农村草场承包经营的意见》精神，结合本乡镇实际，充分酝酿讨论、制定了草场承包实施方案，明确了草场承包的指导思想、主要措施和方案步骤。针对具体工作中存在的草场划分确权方法，承包程序、承包人的资格确认等16个问题，县天然草场承包领导小组召开专

题会议研究确定解决办法和所要把握的政策界限，为草场承包工作提供了准确的决策依据。三道沟镇还制定了《草场承包工作实施细则》，对工作中可能出现的问题和相关情况提出了解决方案。

3、广泛宣传，统一认识，为草场承包工作营造了良好的社会氛围。各乡镇采取多种形式、多层次地向各级干部和广大群众宣传县委、政府《关于全面推行农村草场承包经营的意见》精神，草场承包的有关政策和本乡镇草场 承包实施方案及方法步骤。针对一些农户长期以来形成对草场重利用、轻管护的传统观念，以及对草场承包认识不清的问题，把统一思想认识、转变观念作为落实草场承包工作的关键环节来抓，政策引导与典型现身说法相结合，今昔草场相比较，使其认识草场承包工作的紧迫性和重要意义。全县先后共召开各类宣传动员会议751场次，参会5.49万人次，出专栏板报38期、张贴通报252份，使农户每家至少有1个懂草场承包政策的明白人。南岔镇在宣传发动上做到了“六个讲清”，即讲清草场承包的目的意义、讲清草场承包的政策界限、讲清草场承包的方法步骤、讲清草场承包的标准、讲清草场 承包的区域范围、讲清草场承包的注意事项，使草场承包工作家喻户晓，为草场承包工作的落实营造了良好的社会氛围。

4、调查摸底、确定标准，为草场承包工作奠定了坚实基础。按照县上印发的《关于全面推行农村草场承包经营的意见》精神，各乡镇在坚持村、组行政区划的基础上，组织草场承包领导小组成员在县草原站技术人员指导下，深入草滩戈壁，本着“尊重历史，照顾现实”的原则，以文件明确划分各村草场四至界线，由村草场承包工作小组划清各村民小组草场四至界线，全面细致地丈量各类草场的面积。同时，还组织人力调查清楚有承包草场资格的人口和各类牲畜数量，确定各村民小组人口和羊单位所占草场面积标准，根据调查摸底，全县

11个农村乡镇草场总面积405.15万亩，其中割草湖3051亩、草甸草场230.6万亩、农田插花草场3.25万亩、灌木半灌木草场48.38万亩，边缘荒漠草场330.22万亩，有承包草场资格的农户14155户，人口51932人，牲畜31.86万羊单位，人均承包标准最高者为每人104.5亩，最低者为每人17.92亩；羊单位承包标准最高者为每个羊单位21.2亩，最低者为每个羊单位0.92亩，通过调查、丈量，做到了底子清楚，数据准确，为草场承包工作奠定了良好的基础。

5、公开发包，明确权责，依法推进草场承包工作。县上依据《土地承包法》和《草原法》广泛征求各方面的意见，统一拟定、印发了《安西县草场承包合同》和《草原使用证》，明确合同管理和监督单位。村委会在将农户家庭承包情况、竞价承包面积、草场类型、收费标准在群众会上予以公开公示，广泛征求群众意见、接受监督的基础上，把草场承包到户，明确农户承包草场四至界线、类型、面积、承包期和起止日期，明确发包方和承包方的权利和义务，承包草场用途和违约责任，与农户签定草场承包合同，发放草原使 用证，并在草场设立明显标识，使 草场承包工作依法有序实施。据统计，全县11个农村乡镇有8个乡镇既实行了家庭承包、又实行了竞价承包，三道沟、环城、腰站子等三个草场面积较小的乡镇只实行了竞价承包。全县家庭承包农户8048户，占总农户的56.8%，竞价承包的农户2966户，占承包草场总农户的36.8%，签定草场承包合同8047份，发放草场使用证8047份。

6、全面验收，严格把关，确保了草场承包工作的质量。为了确保承包工作的有序、高效实施，县委、政府于9月下旬组织四大班子分管农业领导和有关部门领导分四个组，按照验收标准，以组织领导、方案落实、宣传发动、确权划界、承包到户、建档立卡等8个方面进

行了严格验收，从验收情况看，各乡镇领导重视，组织机构健全，宣传发动广泛，思想认识统一，实施方案切实可行，并落实到位，承包工作公开透明，群众满意，档案资料齐全。从验收工作中对175户农户抽查结果看，对草场承包政策清楚的农户占99.2%，对草场承包工作满意的农户占98.3%。各乡镇草场承包工作的有关文件、农户承包草场名册、存档承包合同等档案资料完备，南岔镇还绘制农户承包草场图，做到了承包到户、上卡上图，为今后承包管理工作创造了条件。

三、存在问题

全县草场承包工作任务已圆满完成，取得了阶段性成果，但由于草场承包涉及面广，时间紧、任务重，还存在一些不容忽视的问题。

1、个别乡镇，特别是个别草场面积较大的乡镇主要领导对草场承包工作不够重视，不深入实地，地图上划村界，为农户划分承包草场既没有派包村的乡镇领导参加，也没有派抓队的乡镇干部参加，失去了应有的指导和监督。

2、个别乡镇对县委、政府《关于全面推行农村草场承包经营的意见》精神领会不透彻，执行有偏差。一是将70%草场按人口和羊单位承包，30%草场竞价承包，理解执行为每户承包草场面积中30%的竞价；二是将底价起包，高价中包的竞价承包，理解执行底价承包给专业大户，没有公开竞价；三是个别农户的竞价承包面积超过了“意见”规定的3000亩标准。

3、草场界线不清。个别乡镇村与村、组与组草场界线不清楚，既没有明显的自然标识，也没有界桩。个别乡镇农户与农户的界线不清，办公室里承包草场，不带农户到实地察看，草场上无界桩和明显标识，合同上无四至界线。

4、划分草场的方法不够科学合理。个别乡镇农户划分承包草场，-5-

100—300米宽、2000—3000米长或10—30米宽，600多米长，既不利于放牧，又难以管护。

5、思想认识不到位。部分乡镇干部认为草场承包是为了实施退牧还草项目，没有把承包工作与今后的科学合理利用相结合，工作缺乏长远性。部分农户则认为承包不承包都一样，承包了反而矛盾纠纷多。

四、建议

针对上述存在问题，要结合今年冬季集中教育，抓好以下工作。

1、进一步深入开展草场承包经营政策的大宣传、大讨论，不断提高干部群众的思想认识。

2、对理解执行政策有偏差的乡镇，要立即按照县委、政府《关于全面推行草场承包经营的意见》精神予以纠正。

3、对村、组草场界线不清和草场没有划分到户以及没有明显标识的乡镇村组，要在11月20日前划清界线、划分到户、栽上界桩。否则按没有完成县委、政府交办的重要工作任务酌情扣除综合目标责任书年终考评分。

二00三年十月十日