严格草原执法 加强草原监理

第一篇：严格草原执法 加强草原监理

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严格草原执法 加强草原监理

作者：王昕

来源：《新农村》2011年第03期

摘 要：严格草原执法，加强草原监理工作必须紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，以科学发展观为指导，以推进依法治草，维护草地生态安全为核心，创新方法，强化措施，狠抓落实，确保草原建设和保护各项法律法规的正确实施，切实保障草原畜牧业基本生产资料的科学、合理、永续利用。

关键词：草原 执法 监理

加强草原监理，依法保护草原，惩处破坏草原的违法行为，切实维护农牧民的合法权益，是摆在各级草原监理机构面前的首要任务。严格草原执法，加强草原监理工作必须紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，以科学发展观为指导，以推进依法治草，维护草地生态安全为核心，创新方法，强化措施，狠抓落实，确保草原建设和保护各项法律法规的正确实施，切实保障草原畜牧业基本生产资料的科学、合理、永续利用。

一、共和县草原畜牧业基本情况

青海省海南州共和县是一个以牧为主、农牧结合的县，全县共辖4个镇7个乡，100个行政村，11个居委会，总面积1.73万平方公里，总人口12.49万人，其中农牧民17921户85167人（牧户8685户42478人），有藏、汉、回、蒙等22个民族，其中少数民族占总人口的63%；共有天然草场1923万亩，其中可利用草场1814万亩，占草场总面积的94.3%，畜均占有可利用草场7.92亩。耕地面积43.34万亩，其中水浇地23.28万亩，农作物播种面积30.09万亩。2007年末存栏各类牲畜174.63万只（其中绵羊124.99万只、山羊31.85万只，牛16.43万头，马骡驴1.35万匹，骆驼100头）适龄母畜比例达53%；肉类总产量11968吨，奶类总产量9855吨，羊毛总产量1840吨（山羊绒32.28吨）。全县累计建成畜棚9682座80.29万平方米（其中高标准暖棚4201座50.41万平方米），畜圈11769个，围栏草场751.5万亩，草原管道95条1506.39公里；渠道66条，干支斗渠长1706.17公里。累计建成蔬菜温棚1160座。累计完成退耕地造林种草20.75万亩，周边荒山造林种草30.8万亩，森林覆盖率3.3%。2007年全县农业总产值4.3亿元，其中牧业产值2.8亿元，占农业总产值的65.1%；第一产业增加值3.3亿元，占地区生产总值的25.88%；农牧民人均纯收入3162元。

全县草场退化643万亩，占可利用草场面积的35.6%，2007年全县天然草地平均亩产干草77.53 kg，年可利用饲草资源总量为101962.26万公斤，其中天然草地可利用干草总量

99783.15万公斤，人工草地干草总量1172.52万公斤，农作物秸杆总量1006.59万公斤，草地理论载畜量为197.07万羊单位，超载32.36万羊单位，草畜矛盾十分突出。

二、草原执法现状

1.草原监理机构基本健全，草原执法人员业务素质逐步提高。

根据《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》中“牧区县级以上人民政府应根据工作需要，建立健全草原管理监督机构”的条款，我县成立了草原监理站，与县草原站合署办公，规定编制13名，领导职数2名，其中本科学历3人（23%），大专学历6人（46%），中专及以下4人（31%）。中级职称10名（76%），初级职称3名（23%），草原专业人员10名，畜牧专业3名。平均年龄在27~42岁。各乡镇和国有牧场无草原监理人员。为提高草原执法的整体水平，县草原监理站经常组织监理人员参加省、州政府和省农牧厅举办的草原执法管理培训班，并通过自学、单位集中学习、脱产学习和函授学习等方式，努力提高监理人员的业务能力。

2.草原法律法规的宣传普及率不断提高，农牧民群众依法治草意识得到进一步加强。自《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》颁布以来，县乡政府切实加强法律法规的宣传学习工作放在更加突出的位置，列入普法学习的重要内容之一，充分利用县、乡、村各种会议和报纸、广播、电视等新闻媒体，以及传统赛马会、物资交流会、科普宣传活动、干部下乡宣传活动等各种形式，采取印发藏汉两文宣传资料、开展咨询、播放录像、举办培训班、设立宣传标牌等灵活多样的方式，广泛宣传《草原法》。通过普法宣传，广大干部群众依法治草的意识得到增强。

3.草原执法力度逐渐加大，草原违法案件查处率逐年上升。

近年来，草原监理机构在草原行政主管部门的领导和大力支持下，克服人员少、工作经费严重不足的困难，积极开展草原监理工作，在查处违反草原法、破坏草原的行为方面做了大量的工作。特别是在各有关部门的大力支持下，严厉查处非法开垦草场行为，有效遏制了乱垦、乱采、滥挖的违法行为。

4.推行草原承包责任制，固定草场使用权、承包经营权，依法管理草原。

全县天然草场中冬春草场已基本承包到户，夏秋草场也已基本做到联户承包或承包到社。实现了草地使用权和承包经营权分离，做到了人与畜、草与畜、权与利的统一，进一步调动了牧民群众保护和建设草原的积极性，从根本上扭转了在天然草原上牲畜吃“大锅饭”的局面，草原抢牧乱牧现象基本得到遏制，草原纠纷明显减少，对维护牧区社会稳定、发展牧区经济起到了积极作用。

5.加强资源保护，确保合理开发利用。

为了引导广大农牧民群众合理开发、利用自然资源，实现对野生药用植物的规范管理，草原监理部门广泛宣传《野生植物保护条例》、《国务院关于禁止销售发菜制止滥挖甘草麻黄草的有关通知》、《甘草麻黄草采集管理办法》等法规、规章以及国务院、农业部、省政府相关通告，并对本地区野生药用植物资源进行了调查，在摸清资源分布及贮量状况的基础上，组织

编写了比较详实的调查报告，制定了本地区甘草、麻黄草采集计划；严格实行野生药用植物采集证管理制度，对采集时间、采集工具和采集方式进行现场检查，依法查处乱采滥挖、破坏草原植被的违法行为，确保草原资源的合理开发利用。

6.草原防火基础设施建设不断加强，防火管理制度进一步完善。

根据国务院《草原防火条例》，县政府成立了森林草原防火指挥部，由主管副县长担任总指挥，相关部门主要负责担任副总指挥，下设草原防火办公室，开展日常工作。在防火期来临前，根据指挥部成员的调动变化情况，及时进行调整和充实，做到了人员到位、责任到人。结合本地区实际，制定出台了《共和县草原火灾应急预案》和《共和县草原防火管理规章制度》，每年防火期和元旦春节期间，及时下发草原防火通知切实加强了草原防火值班、火灾报告、火灾报表、火灾档案、防火设备等方面的管理，做到了草原防火工作万无一失。

三、存在的问题

1.普法工作仍需要加强，执法力度亟待加大。《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》颁布实施以来，全县在学习、宣传、贯彻实施方面做了许多工作。但由于种种原因，还存在学习、宣传的广度、深度不够，执法力度不强等问题。部分群众对贯彻实施草原法律、法规的重要性认识不足；少数干部缺乏参与意识；草原法律法规在许多地区没有得到很好的贯彻实施，超载过牧、乱挖、滥采、乱捕、乱猎等违反草原法律法规、破坏草原的行为没有得到有效遏制，加剧了草原生态恶化。

2.草原执法依据不足，急需出台配套的法规、规章制度由于《中华人民共和国草原法》属国家大法，对有关处罚的规定不够详尽，而相关配套的地方法规、规章也未制定出台，所以草原监理部门普遍反映草原执法法律依据不足，许多条款可操作性不强。如开垦草原的处罚量刑，开多少草原才算情节严重，可以追究刑事责任；工程建设破坏草原植被，草原植被恢复费按什么标准征收、如何使用等，都缺乏足够的法律依据，造成一些破坏草原的违法案件得不到及时有效的查处，甚至草原监理部门反成被告，执法工作非常被动。

3.对草原开发、利用不合理的现象突出，草原生态遭受严重破坏的趋势没有得到遏制。草原的不合理利用，最突出的问题是超载过牧。由于部分牧民观念陈旧，仍以牲畜数量作为财富的象征，商品经济意识淡薄，使《草畜平衡管理办法》得不到很好的贯彻落实，草场退化现象严重，发展生态畜牧业、实现草畜平衡显得尤为紧迫。

4.资金投入严重不足，草原监理工作开展困难。目前，国家尚未将草原监理经费列入专项预算，草原监理机构没有专项经费开展工作，普遍存在办公条件差、缺乏必要的交通工具和办案取证设备，不能有效地行使执法职能，影响了草原监理工作的正常开展。

5.草原执法人员业务素质偏低，执法程序不规范，执法工作滞后于社会经济发展。我县草原监理站与草原站合暑办公，存在人员编制少，职责职能不清、素质偏低、执法能力弱问题。

草原执法关系到法律的权威性和严肃性，熟悉法律法规内容及行政执法程序是搞好草原监理工作的基础。由于以往对草原监理工作认识的片面性和局限性，一些不具备草原监理能力的人员从事草原监理工作，降低了草原监理站的整体能力。因此，加强草原执法队伍，提高执法水平、适应社会经济发展需要是今后一个时期的重要任务。

6.个别部门行政干预草原执法的问题严重，影响了草原法的贯彻执行。个别部门为了局部和眼前利益，以招商引资、发展地方经济为由，未经草原监理部门同意，开发商和通讯公司等，随意在天然草原上采矿、挖埋光缆、架设铁管的现象仍然存在，草原征占用补偿未能按省上规定的标准执行，干预草原监理部门的执法工作，草原监理部门不能依法征收草原征占用补偿费和植被恢复费，严重损坏了草原生态环境和农牧民的合法权益。

四、对策与措施

1.继续加强宣传教育，努力提高各级干部和广大群众对草原生态保护的重要性和必要性的认识，进一步增强贯彻实施草原法律法规的自觉性。

草原植被具有保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候、净化空气、改良土壤、美化环境、促进生态系统良性循环等重要作用，是少数民族地区发展草地畜牧业和广大牧民群众赖以生存和发展的物质基础。因此，要深入开展普法宣传工作，教育广大牧民群众提高对草原生态保护和建设重要性、必要性和紧迫性的认识，克服重利用、轻保护、重索取、轻建设的思想，正确认识和处理保护草地生态和发展畜牧业的关系，实现生态畜牧业的可持续发展。

2.加强草原执法体系建设，使草原监督管理工作真正走上法制化轨道。

我县是草地畜牧业大县，草原辽阔，草原保护涉及的范围广，草原保护和利用牵扯到多方面的利益。特别是草场承包到户后，矛盾和纠纷增多，执法任务艰巨。目前仅成立了县级草原监理机构，而且还与草原站合暑办公，加之缺乏必要的硬件配置，执法能力很弱，草原监理管理已远远滞后于实际工作需要，影响到各项工作的有效开展。鉴此，应理顺其体制关系，真正使草原执法和监理部门行使好法律赋予的监督检查权。一要理顺机构性质，改变目前县草原监理站与草原站合暑办公的管理体制。根据《中华人民共和国草原法》有关条款规定，草原行政主管部门是草原执法主体，草原监督管理机构也是法律明确授权的执法机构，是在草原行政主管部门领导之下从事对违犯草原法律法规的行为进行查处的具体执法机构。因此，要依法单设草原监督管理机构，增加编制，充实专业人员，并参照公务员管理。二要加强执法队伍建设。加强执法队伍建设不仅要提高草原监理人员的业务素质，使之熟悉政府在草原建设与保护方面的各项方针政策以及有关法律法规，并在具体工作中能正确掌握和运用，还要不断提高草原监理人员的政治素质，做到忠于职守、坚持原则、秉公执法。三要提高执法装备水平。政府要加大对草原执法体系建设资金投入，草原监理经费要纳入本级财政预算，配备交通工具、通讯设备、办案器材，不断提高草原执法装备水平。

3.坚持依法治草，加大执法力度。

当前草原行政主管部门和草原监理部门的主要工作有：一是加快以草定畜、草畜平衡制度的推广实施，制定相应法规，加大对超载过牧行为的惩处力度。草原牲畜超载过牧是造成草原退化的重要原因，要教育广大干部群众充分认识超载过牧对草原的危害和影响。要大力推广以草定畜，发展人工草地和圈窝种草，提高补饲水平，采取切实有效的措施降低天然草地的放牧强度，加大牲畜出栏，减少草原压力，逐步达到草畜平衡。二是要严厉查处破坏草原的行为，任何取得开采矿产资源权力的单位和个人，都必须遵守国家的法律法规，坚持开采和保护并重，严格实行矿产资源开采和生态保护与恢复工程同步设计、同步施工，努力做好矿区生态保护，已对草地造成破坏的要责令其采取种草等措施进行植被恢复。三是有计划地采集野生药用植物，严格禁止采集虫草和其它野生植物而破坏草原生态的行为，严格禁止捕猎鼠虫“天敌”的违法行为。

4.加快制定和完善与《草原法》等现行法律法规相配套的规章制度

政府应加快制定和完善《共和县草原管理办法》、《共和县基本草原保护办法》、《共和县禁牧休牧管理办法》、《共和县草畜平衡管理办法》、《共和县草原使用权流转管理办法》、《共和县草原植被恢复费征收使用管理办法》等与《草原法》等现行法律法规相配套的规章制度，切实把完善立法、依法行政作为保护草原的一项保障措施，达到依法治草的目的。

5.认真落实草原保护制度，加强草原保护工作

进一步发挥草原监理部门的作用，做好退牧还草、禁牧休牧管理工作，积极推行以草定畜，使我县退化草原得到有效恢复，并步入良性循环。同时把我县人工草地、天然草地、饲料基地全部纳入到基本草原范围内，建立基本草原档案，严格管理，切实保护基本草原。草原监理部门要加大草原执法监督检查力度，在清理不规范的征占用行为的同时，把重点放在查处案件上，在典型案件的查处上有新突破。严把审核批准关，对未履行审批程序，非法开垦草原的行为要依法进行处理，对未经批准或骗取批准非法征占用草原的重大案件，坚决依法查出，公开曝光，追究有关人员的责任，严禁无证采挖和违规采挖，提高草原监理队伍的知名度，树立草原执法的权威。

6.搞好草原生态和生产力监测工作

在做好常规监测的同时，扩展监测内容，对草原“三化”发展变化趋势进行监测。积极开展草原生态状况、草原生态建设项目成效、草畜平衡、草原灾害等监测工作。充分运用草原地面监测数据及相关信息，对草原资源及生态状况进行科学的综合评价和趋势预测。编制各年度《草原监测报告》。建立草原资源及生态状况数据库。指导全县草原保护与生态建设，为开展防灾减灾，实施草原监督管理，发展草原畜牧业等提供重要依据，为开展禁牧休牧和草畜平衡工作提供强大的技术支撑。

作者简介：

王昕，女，汉族，大学本科经济管理专业，青海省海南州委党校讲师。

第二篇：草原监理工作总结

草原监理工作总结

2011年上半年，全市草原监理工作紧紧围绕市农牧局总体部署和行业重点工作，抓住“十二五”战略机遇期，深入实施《草原法》和《草原防火条例》，以贯彻落实草原生态保护补助奖励机制等重大政策措施为核心，大力推进草原监理体系建设，切实增强草原执法监督和灾害防控能力，不断提高草原保护监测和建设指导水平，为促进全市草原可持续发展和生态文明建设做出了积极贡献。

一、不断扩大草原法律法规宣传覆盖面

草原法律法规宣传工作是草原监理工作的主要职责之一，也是顺利开展草原行政执法工作的前提。4月份，按照自治区草原监督管理局《关于开展2011年草原普法宣传月活动的通知》精神，各旗区召开专题会议，制定方案，开展了形式多样、内容丰富的草原普法宣传活动，广泛宣传了《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》、《农业部草原征占用审核审批管理办法》等草原法律法规及草原生态保护补助奖励机制等重大政策，不断提高了广大农牧民的保护草原的法律意识，充分调动积极性，为保护、利用草原营造了良好的氛围。5月17日，杭锦旗巴拉贡镇巴音恩格尔生态环境监测瞭望塔庆典仪式上，市草原监理所和杭锦旗草原监理所联合举办草原法律法规宣传活动。活动上，参加农牧民2000余人，散发蒙汉两种文字宣传册和宣传单3000余份，设立咨询台当场解答关于草原补奖制度、草原流转、草畜平衡制度、禁牧休牧制度等问题。此外，各级草原监理部门在中国草原网、内蒙古农牧业信息网、鄂尔多斯市农牧业信息网上及时发布反映草原保护建设政策贯彻落实情况，反映重要工作部署和工作进展，反映各地工作中的新情况新问题新举措、典型经验等信息，切实加强信息报送工作，为领导决策提供重要参考，为各级草原机构提供信息服务，达到以宣传推动事业，以宣传促进发展的目的。

同时，全市草原监理部门加强自身建设，上半年，先后派出10多人参加了农业部、自治区、市级各种业务培训和会议，不断提高综合素质。

据统计，上半年全市共举办各类草原保护、管理培训班63期，培训人员达15580人次，张贴标语、悬挂横幅175条，广播、电视、报刊等媒体宣传40次，群发手机短信5次，互联网宣传15次，出动宣传车74台次，出动宣传人员442人次，设立咨询电话9部，发放宣传材料8.4万份。

二、进一步加大草原执法力度

草原行政执法是草原法赋予草原行政主管部门和草原监理机构的神圣职责，是保护、建设和管理草原的重要方式。随着全市经济的迅猛发展和城镇化步伐的加快，在草原上施工作业的单位明显增多，人为破坏草原的违法行为不断增加。对此，各级草原监理机构采取有力措施，进一步加大草原执法监督，制止破坏草原违法行为，依法保护草原。

（一）开垦草原管理情况：近几年草原违法案件统计中，开垦草原案件始终排在第一，是全市草原执法工作的重点。各地区提高思想认识，采取强有力的措施，严厉打击借粮食增产之名开垦草原、破坏生态的违法行为，依法审核审批国家和自治区实施的农牧业重大建设项目,严肃查处默许甚至带头开垦草原的有关责任人员，有效制止了滥垦现象。上半年，全市非法开垦草原案件106起、结案58起，破坏草原面积达7329.8亩。

（二）征用草原和临时占用草原管理情况：面对全市采矿、修路等项目的实施征用草原现象日益增多，各级草原监理机构高度重视，加大巡查力度，扩大《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》、《草原征占用审核审批管理办法》宣传，规范征用使用草原审核审批程序，加强征占用草原事前、事中和事后的监督和检查。“5.11”事件后，我所在市政府的统一安排部署下，配合土地、环保、林业等相关部门，对各地区煤矿、煤炭物流园区、非煤矿山、砂石料场、石油天然气开发、水源地保护、交通干线开展了拉网式排查摸底工作，并对存在问题，提出了整改意见。上半年，全市依法办理征用草原4起、临时使用草原3起，查处非法征收征用案件9起、结案4起、破坏草原面积675亩，非法临时占用草原案件56起、结案30起、破坏草原面积1449亩。

（三）野生植物采集管理情况：为了实现草原野生植物资源的永续利用，各旗区草原监理部门及时上报采集收购计划，建立联合防控体系和举报机制，重点通道设置临时检查站，查堵进、出采集收购草原野生植物人员，切实加强非法采集收购野生植物破坏草原行为。上半年，全市查处非法采集草原野生植物案件2起，结案2起。

（四）禁休牧和草畜平衡工作管理情况：为了顺利推进全市禁休牧和草畜平衡工作，各级草原监理所向广大农牧民广泛宣传禁休牧和草畜平衡的有关知识和法律法规，定期和不定期深入乡苏木镇、村嘎查进行拉网式督查，发现偷牧行为进行通报和查处。2010年全市禁休牧补贴工作实施后，充分调动农牧民的积极性，偷牧现象明显减少，全市禁休牧工作稳步进行。上半年，全市违反禁牧休牧和草畜平衡规定案件45起，结案45起。

（五）接待群众来信来访工作情况：本着把信访工作当做服务于农牧民的一件头等大事，各级草原监理机构坚持“有立案必须有结果”的准则，热情接待群众来信来访，依照草原法律法规认真调查处理，维护农牧民合法权益。上半年，市草原监理所接待5起草场纠纷案件，调查处理内蒙古电视台《行风热线》牧民反映问题2起。

三、认真开展草原生态监测工作

草原生态监测工作是及时了解和掌握草原生态变化的基础性工作。5月10-15日，各级草原监理机构严格按照自治区草原监测要求，对全市4个类、6个亚类草原牧草长势进行了监测。监测结果显示，今年5月份牧草长势总体上不如去年同期。

平原丘陵典型草原亚类草群平均高度20.00厘米、平均盖度24.67％、鲜重28.62公斤/亩、干重9.54公斤/亩；较2010年同期相比，草群平均高度降低9.81厘米，鲜草产量下降27.74公斤/亩。沙地典型草原亚类草群平均高度24.50厘米、平均盖度25.80％，鲜草产量33.36公斤/亩、干草产量11.12公斤/亩；鲜草产量比去年同期下降22.74公斤/亩。

平原丘陵荒漠草原草群平均高度18.67厘米、平均盖度25.33%、鲜重24.67公斤/亩、干重8.22公斤/亩，沙地荒漠草原亚类草群平均高度13.33厘米、平均盖度13.67％、鲜重16.71公斤/亩、干重5.57公斤/亩。与去年同期相比，平原丘陵荒漠草原亚类草群平均高度、鲜草产量分别下降10.83厘米，23.24公斤/亩，沙地荒漠草原亚类草群平均高度、鲜草产量分别下降3.23厘米，15.79公斤/亩。

草原化荒漠类草地草群平均高度21.33厘米，平均盖度14.67%，牧草鲜重27.95公斤/亩、干重9.32公斤/亩。较去年同期相比，草群平均高度降低6.87厘米，亩鲜草产量减少13.40公斤。

低地草甸类草群平均高度10.17厘米，平均盖度31.17%，鲜重26.00公斤/亩、干重8.67公斤/亩；较去年同期相比，草群平均高度和鲜草产量分别下降0.23厘米、2.33公斤/亩。

四、加强草原防火工作

近年来，通过禁休牧、退牧还草工程等草原保护措施的实施，草原植被明显恢复，加之入春后气候持续干旱、风大，使全市防火等级不断提升。市草原监理部门根据自治区草原防火办公室的部署，积极配合市森林草原防火办公室认真开展草原防火工作，按照“预防为主，防消结合”的草原防火方针，采取喜闻乐见的形式宣传防火、扑火知识，加大草原防火督查力度，加强火源管理，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，及时反馈农业部火点遥感监测信息，切实做好草原防火工作。上半年，全市发生3起草原火灾，过火面积906亩，直接经济损失1.44万元，其它损失0.14万元,均未造成人员伤亡。

五、积极参与草原保护补助奖励机制工作

草原生态保护补助奖励机制是国家着眼当前牧区经济社会发展作出的重大决策，是建设国家生态安全屏障的重要举措。我所积极参与全市草原生态保护补奖机制工作，按照自治区要求，编制实施方案，评审各旗区草原生态补奖方案、牧草良种补贴方案及市本级配套补奖方案，并赴各地区进行技术指导。

六、加快推进基本草原划定工作

划定基本草原是我区落实“双权一制”之后，又一次草原保护、建设、利用的重要举措，是我区乃至全国草原和草业发展历史上一项具有里程碑意义的大事。2009年，杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗基本草原划定工作结束，共划定基本草原面积7195.99万亩。2010年，全市半农半牧区基本草原划定工作开始启动，伊金霍洛旗被自治区列为半农半牧区试点旗县。目前，外业工作全部结束，内业工作正在汇总中。基本草原划定工作的全面启动标志着我市草原保护、管理、建设和合理利用迈向法治化管理的轨道。

七、完成市农牧局交办的各项任务

1、利用每周两个半天的时间，组织全所干部职工认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七届四中、五中全会精神，深入开展创先争优活动。

2、积极完成局党组、局机关党委、工、青、妇等组织交办的其他各项工作。

第三篇：草原监理人员行为准则

草原监理人员行为准则

农业部草原监理中心文件

农草（办）发[2005]69号

关于印发《草原监理人员行为准则》的通知

各有关省（自治区、直辖市）草原监理（监测）站（所、中心），新疆生产建设兵团草原监理站：

草原监理是依法行政的重要内容，草原监理机构是国家依法保护草原的主要力量。为强化草原监理人员有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的依法行政意识，规范执法行为，努力培养一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的草原监理队伍，我中心依照有关法律法规，制定了《草原监理人员行为准则》。

现印发给你们，请认真学习，遵照执行。

附件：草原监理人员行为准则

农业部草原监理中心

二○○五年十二月十四日

草原监理人员行为准则

第一条 为培养和造就政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的草原监理队伍，规范草原监理人员行为，依照有关法律、法规的规定，制定本准则。

第二条 各级草原监理人员应当严格遵守本准则。

第三条 勤奋学习，爱岗敬业，熟练掌握《草原法》及相关法律、法规，不断提高草原执法能力。

第四条 对群众的举报，应当做好记录，认真核实、依法处理。

第五条 热情接待群众来电、来访，依法解答，妥善处理。

第六条 严格遵循“有法必依、执法必严、违法必纠”的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，适用法律正确。

第七条 按照规定的职责权限和法定程序履行公务，确保执法主体和执法程序合法。

第八条 执行公务时应当主动出示执法证件，表明执法身份。举止端庄，仪表大方。

第九条 执行公务时应当认真听取各方意见，接受群众监督，做到严格执法、文明执法。

第十条 查处案件时应当认真负责，讲求效率，保证质量，不敷衍塞责、推诿扯皮。

第十一条 尊重当事人的合法权益，不得拒绝和拖延当事人的合法请求。

第十二条 严格遵守工作纪律，不得在工作时间从事与本职业务无关的活动。

第十三条 忠于职守，秉公执法，不得单独办案或私下接触当事人。第十四条 严格遵守廉洁从政规定，不得索取当事人的财物，不得违反规定收受礼品，不得接受可能影响公正执法的宴请。

第十五条 自觉接受草原行政主管部门、上级草原监理机构、舆论媒体和其他社会监督。

第四篇：草原监理人员行为准则

农业部草原监理中心文件

农草（办）发[2005]69号

关于印发《草原监理人员行为准则》的通知

各有关省（自治区、直辖市）草原监理（监测）站（所、中心），新疆生产建设兵团草原监理站：

草原监理是依法行政的重要内容，草原监理机构是国家依法保护草原的主要力量。为强化草原监理人员有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的依法行政意识，规范执法行为，努力培养一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的草原监理队伍，我中心依照有关法律法规，制定了《草原监理人员行为准则》。

现印发给你们，请认真学习，遵照执行。

附件：草原监理人员行为准则

农业部草原监理中心

二○○五年十二月十四日

草原监理人员行为准则

第一条 为培养和造就政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的草原监理队伍，规范草原监理人员行为，依照有关法律、法规的规定，制定本准则。

第二条 各级草原监理人员应当严格遵守本准则。

第三条 勤奋学习，爱岗敬业，熟练掌握《草原法》及相关法律、法规，不断提高草原执法能力。

第四条 对群众的举报，应当做好记录，认真核实、依法处理。

第五条 热情接待群众来电、来访，依法解答，妥善处理。

第六条 严格遵循“有法必依、执法必严、违法必纠”的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，适用法律正确。

第七条 按照规定的职责权限和法定程序履行公务，确保执法主体和执法程序合法。

第八条 执行公务时应当主动出示执法证件，表明执法身份。举止端庄，仪表大方。

第九条 执行公务时应当认真听取各方意见，接受群众监督，做到严格执法、文明执法。

第十条 查处案件时应当认真负责，讲求效率，保证质量，不敷衍塞责、推诿扯皮。

第十一条 尊重当事人的合法权益，不得拒绝和拖延当事人的合法请求。

第十二条 严格遵守工作纪律，不得在工作时间从事与本职业务无关的活动。

第十三条 忠于职守，秉公执法，不得单独办案或私下接触当事人。

第十四条 严格遵守廉洁从政规定，不得索取当事人的财物，不得违反规定收受礼品，不得接受可能影响公正执法的宴请。

第十五条 自觉接受草原行政主管部门、上级草原监理机构、舆论媒体和其他社会监督。

第五篇：草原监理站工作

草原监理站工作

总结

一、加大草原执法力度，依法管理草原资源

随着社会的发展，市政建设的需要，同时给草原带来了严重破坏，人们还没有充分认识到草原是陆地生态系统重要保护屏障，它具有较强的固沙、防风、涵养水源、保持水土、净化空气等诸多的生态功能，许多地方以发展经济为名，破坏草原的行为比较普遍。我们在执法检查过程中发现破坏草原的主要原因是由于工程建设、矿产资源及水电资源开发、采挖野生中草药、草皮、草莓等以及非法占用草地，乱采、滥挖现象比较突出，针对这些存在的种种问题，我们及时组织人员多次的宣传教育并请州广播电视台对破坏草原的现象进行曝光，起到了很好的社会效益，群众对天然草场的破坏现象比往年明显减少。

二、狠抓落实，加大宣传力度，确保草原监理各项工作的顺利完成以《草原法》等相关法律法规宣传为重点，努力营造良好的草原保护氛围

按照国家农业部草原监理中心的要求，把《草原法》、《农业部草畜平衡管理办法》、《甘孜州草原生态保护补助奖励机制》相关办法的宣传，贯彻落实到广大的农牧民中去。我站始终把宣传工作作为一项重点工作来抓，充分利用各种会议及媒体。在人员少，工作紧，条件差的情况下，广泛宣传《草原法》及相关法律法规的同时，积极宣传草原保护和建设的重要性和必要性，以及破坏草原的危害性等。使广大干部和群众树立起了自觉搞好草原生态保护建设的意识，进一步提高了保护草原的主动性和积极性。坚持以人为本，以保护草原生态、草原资源永续利用，促进农牧民增收为目标；促进草原生态恢复，推动草原保护性利用，转变畜牧业生产方式，实现草原保护持续、长效机制，适度调整畜禽结构，降低草原人为影响。对2012年退牧还草工程进行效益监测；配合州局参与并完成草原生态保护补助落实情况检查。

三、注重学习培训，不断提高人员素质

全面提高人员素质是我站历年来工作的重要内容，为了加大业务工作的培训力度，更进一步规范科学管理，在草原监测汇总的同时进行电子网络数据入库等内容的培训。并配合州局完成对三县“草畜平衡”工作及牧户信息录入工作的培训，为今后更好的开展草原执法、草原地面监测以及实施好《草原生态保护奖励机制》、监测数据、电子网络入库等工作打下坚实基础。

四、加强学习，不断提高干部职工的政治理论素养

积极响应省，州举全州之力推动群众工作全覆盖是深入贯彻落实中央关于藏区工作的要求和省、州第十次党代会精神的具体体现；是着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是密切党同人民群众血肉联系，建设生态美丽甘孜、和谐幸福甘孜，夯实基层基础，筑牢和谐根基，实现全州跨越式发展和长治久安的重大举措。

紧紧围绕州委州政府提出的“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”，全面落实全州农业农村工作会议精神，按照省草原站，州农牧局年初工作安排部署以及我站工作计划，始终坚定不移抓发展，旗帜鲜明抓稳定，以人为本抓民生，立足长远抓生态。结合本单位实际，各负其责认真履行岗位职责，努力工作，充分调动全站职工的积极性，坚持不懈地学习专业知识和相关法律法规知识。提高草原生态保护的能力，提高科学防御草原灾害的能力，坚持“立草为业”的指导方针，积极开展“依法治草，依法兴草”。认真贯彻执行《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，将依法行政贯穿于草原保护建设和监督管理工作的各个环节，不断加强草原监督执法力度，进一步严厉打击破坏草原的违法行为。

五、以落实技术措施为重点，认真搞好草原资源生态监测、草原返青调查工作，不断提高草原监测水平。