公司建立健全惩防体系2013-2017年实施细则

第一篇：公司建立健全惩防体系2013-2017年实施细则

关于分局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年

实施细则

为认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和集团公司《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》，结合公司实际，制定本实施细则。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕中央和省委、省政府重大决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神深化反腐败体制机制创新和制度保障，加强作风建设，坚决惩治腐败，科学有效预防，突出高投特色，努力实现干部清正、清廉、清明，为完成党的十八大确定的目标任务和公司十二五规划提供有力保障。

（二）工作目标

经过5年努力，公司惩治和预防腐败体系不断完善，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，对权力的制约监督更加有效，公司发展环境更加优化，取得职工群众比较满意的进展和成效。

二、持之以恒抓好党的作风建设

（一）坚持从严抓党风，确保公司重大决策部署的贯彻落实。公司各级领导干部要带头讲党性、讲原则，保持共产党人的先进性和纯3-

变的思想道德防线。

加强廉政文化建设。结合公司廉政文化建设五年工作规划，将廉政文化建设与企业党风廉政宣传教育紧密结合。针对不同文化层次，不同年龄阶段的群众对廉政文化的需求，开展多层次的廉政文化活动。通过组织开展征集廉洁从业警句格言，出版“廉洁文化宣传专栏”，开设“廉政书架”等廉政文化活动阵地，组织党员干部群众经常开展廉政文化座谈会，读书学习会，参观警示教育等活动，形成浓厚的廉政文化氛围，凝聚员工的聪明才智，充分发挥员工的积极性、创造性。

（二）加强反腐倡廉制度建设。

健全廉洁从业规定和行为规范，以企业领导人员、重要岗位人员为重点，把廉洁从业规定和行为规范融入到企业生产经营各个环节。一是健全和完善领导人员述职述廉、任前公示与廉洁谈话、诫勉谈话、专题民主生活会、年度考核、重大事项报告、“三重一大”决策等制度；二是针对关键部门、重要岗位人员，健全和完善工作程序、岗位工作标准和相关人员廉洁自律规定；三是健全和完善员工基本道德行为规范，逐步构建和完善企业党风廉政建设体系，形成企业党风廉政建设的长效机制。

（三）强化权力运行制约和监督。

加强党内监督。健全民主集中制，完善党政领导班子议事决策规则。落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、廉洁公开承诺、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等监督制度，严格执行请示报告制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督

五、切实加强组织领导，全面落实目标责任

加强党的领导，健全党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的腐败领导体制和工作机制，巩固和发展全司上下共同推进反腐倡廉建设的良好局面。

（一）强化党支部主体责任。

健全反腐败领导体制和工作机制。公司党支部要严格落实党风廉政建设责任制，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。公司党政主要领导要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。把贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》、列入重要议事日程，与企业经营工作同部署、同落实、同检查。

（二）纪检负起监督责任。

纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，认真协助支部加强党风建设和组织协调反腐败工作，承担抓党风廉政建设的监督责任。纪检监察部门要加强自身建设，进一步转职能、转方式、转作风，带头严纪律、转作风、重实干、树形象。

（三）抓好责任分解，狠抓任务落实。

公司各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实本实施办法部署的任务。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高。

完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。把检查考核结果纳入绩效目标管理，作为领导班子和部门领导干部奖惩的重要依据。制定实施责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究责任。

第二篇：建立健全惩防体系经验交流材料

加强惩防体系建设力推民政事业 又快又好的发展

尊敬的各位领导:

首先，我代表策勒县民政系统干部职工向多年来一直监督、指导、关心、支持民政事业发展的各位领导表示衷心的感谢和崇高的敬意！下面，我就 2008年以来县民政局贯彻落实《中共策勒县委员会贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划＞实施细则》的主要做法与大家共同交流学习。

一、充分认识惩防体系建设的重要性，奠定民政事业健康发展的根基

2008年以来，我局党风廉政建设和反腐败工作在县委、县纪委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“抓源头、重预防、建机制、强教育”的工作思路，以构建惩治和预防腐败体系为主线，以党风廉政建设责任制为抓手，积极探索新形势下民政队伍建设。紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史使命，将预防和惩治腐败工作作为力推民政事业健康发展的根基。

二、加强组织领导，认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制

为确保民政系统党风廉政建设和反腐败工作在县委、县纪委的正确指导下开展各项工作，我局成立了由党支部书记为组长，局长为副组长，其他支部成员为组员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，由局党支部书记和局长与各乡镇民政办负责人签订党风廉政建设和反腐败工作责任状。明确各级人员职责，进一步完善责任考核，强化责任追究。坚决贯彻民主集中制，严格规范班子议事规则和工作程序，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策制度，确保重大事项均集体讨论决定。同时，认真落实“一岗双责”。按照“谁主管、谁负责”和一级抓一级，层层抓落实的工作原则，确定“一把手”对全局党风廉政建设和反腐败工作负总责，局班子其他成员对分管的科室党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任，形成了主要领导抓分管领导、分管领导抓科室、科室抓干部职工环环相扣的工作机制。

三、加强廉政文化建设，营造学廉、倡廉的良好氛围 充分利用环境示廉、载体宣廉、活动兴廉、家庭助廉、制度保廉等有效载体，在办公场所、会议室、走廊设置廉政文化宣传栏，悬挂格言警句，张贴廉政宣传画，在图书室、阅览室，设立“廉政书架”，积极开展以廉政文化为主题的演讲、知识竞赛、文艺表演等各类寓教于乐的互动式教育活动，组织观看勤政廉政事迹宣传片、观看反腐题材影片，组织开展领导干部到看守所或监狱参观，接受警示教育。每年要召开一次“廉内助”座谈会，发放“廉洁家庭提醒卡”和“廉洁家庭倡议书”等信函，定期走访干部职工家庭，开展“廉内助”、“贤内助”等评选活动，不断拓宽廉政建设覆盖面。围绕人、财、物等环节，进一步梳理和完善各项规章制度。廉政文化进机关活动在我单位发挥作用明显。

五年来，我单位领导干部紧紧围绕《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，开展了理想信念、从政道德等廉政方面的教育，先后上党课20余次，受教育人数1000人次，组织观看警示片15次，受教育人数900人次，制作宣传板报8次，党员领导干部实地观摩教育4次，受教育人数20人次，5年先后6次对单位干部职工进行廉政知识测试，发放测试题300余份，制作廉政宣传图文16副，起到了较好的警示作用。

四、加大制度建设力度，狠抓惠民政策落实

一是将城乡低保工作作为惩治和预防腐败建设工作的重要环节。建立了符合我县县情的城乡低保发放流程，制定层层监督机制，严格按照“一申请、二公示、三审核”流程落实低保发放政策。2008年以来，为6270人累计发放4603.6万元城市低保资金，为25954人累计发放8748万元农村低保资金。累计发放高龄补贴164.25万元。实行城乡低保月变动、动态管理制度，我局每年对城乡低保工作进行3至5次检查，及时取消不符合条件的低保对象，同时将新增低保对象纳入低保

范围。目前我县城乡低保资金全部实行财政惠农“一卡通”发放，进一步提高资金管理的透明度。

二是建立健全城乡孤儿、五保老人、特殊优抚对象救助体系，按照申请救助、提供证明材料、乡镇（街办）审核、民政局把关四个环节发放救助资金。五年累计发放农村医疗补助资金1730.4万元，救助137346人次；累计发放城市扶贫帮困资金333.64万元，帮扶11578人次；五年累计发放救灾物资945万元；严格执行《婚姻法》和《婚姻登记办法》，五年累计办理结婚登记8848对，离婚登记2011对；按照退役士兵安置政策累计安置17人，排查退伍军人上访事件2起。

三是为防止国有资产流失，维护国家利益，我们对民政系统土地承包、资金使用方面进行摸底调查，对土地性质、用途、承包方式、承包资金、承包年限、承租人的具体情况建立了相关台账，对承包年限过长、欠租等行为及时进行整改，同时在县纪检委做了备案。

四是加强对社团、行业协会和社会中介组织的监管，制定了社团、行业协会和中介组织管理办法。结合党组织百日集中组建和百日攻坚活动，对名存实亡，发挥作用不明显的行业协会进行取缔，利用统建、挂靠的方式在新社会组织中成立工、青、妇组织，进一步扩大了党组织的覆盖面，建立完善了 “三会一课”制度、发展党员制度、民主评议党员制度等规章制度，形成了经常化、制度化的新社会组织工作制度，通过建立长效机制，为新社会组织更好地开展工作、发挥作用提供了制度保障。

五是认真贯彻落实《自治区村务公开办法》，对全县123个行政村的村务公开工作进行了检查，对村务公开不经常、公开内容不全面、公开时间不及时的6个村进行了整顿。将农村种粮直补、退耕还林补助、新型合作医疗补助、计划生育奖励扶助、最低生活保障资金、村级集体财务、高龄生活补助等与群众切身利益密切相关的内容作为公开的重点。制定了村规民约、村务公开、民主理财等制度，村务决策更加民主化、公开化、规范化。

第三篇：医院贯彻《实施纲要》建立健全惩防体系工作总结

医院贯彻《实施纲要》建立健全惩防

体系工作总结

医院贯彻《实施纲要》建立健全惩防体系工作总结2007-02-06 09:52:57

我院围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总要求，紧密结合医院工作实际，加强反腐倡廉制度建设，加大预防腐败工作力度，不断推进医院管理水平，建立健全内部控制制度，努力构建用制度规范从政行为、从医行为，按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证了医院工作的有序开展，取得了积极的成效。

一、基本做法

⒈党风廉政教育方面：以学习、宣传、贯彻“两个条例”为重点，认真组织

开展了内容丰富、形式多样的党风廉政学习、宣传和教育活动，引导广大党员干部树立正确的权力观、利益观和地位观，增强廉洁自律和实践“三个代表”的自觉性。

⒉制度建设方面：以党风廉政建设责任制为抓手，狠抓制度建设、工作落实和监督检查，把反腐倡廉寓于日常工作之中，努力从源头上预防和制止腐败。

⒊监督监察方面：以腐败易发部位和群众反映的突出问题、关注的热点问题为重点，强化过程监督，完善监督制约机制，不断深化领导干部廉洁自律工作，保证权力的正确行使。

⒋查办举报方面：高度重视和认真接待群众的信访举报，不断健全初核责任制，基本做到了件件有着落，署名有回复。

二、××年的主要工作

在全面落实惩防体系任务的基础上，重点抓好以下六个方面的工作：

⒈加强教育，不断增强医务人员拒

腐防变的能力

成立了精神文明领导小组，由党委书记和院长共同担任组长，党政齐抓共管，共同承担第一责任，负总责。其他主要职能科室主任任组员，在党委的统一领导下，各负其责，分工协作，承担医德医风教育主要责任。在人员培训方面，制定了《新职工上岗前医德医风规范服务教育和考核制度》、《新职工岗前培训计划》等制度。在上岗前由各分管部门集中培训，为强化新职工、进修、实习人员的廉洁行医、文明服务等方面的规范打下基础。

⒉强化责任，狠抓责任制的落实和制度建设

制定了《关于开展“学习贯彻实施纲要，建立健全惩防体系”教育的实施计划》，并不断修订完善《职业道德教育计划》、《关于加强医院党支部建设的若干意见》、《精神文明建设工作制度》、《医德医风监督员工作制度》、《关于党风廉政工作责任制实施办法》、《关于廉洁行

医的若干规定》等具体制度、计划。特别是集中开展了医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理，紧紧抓住医疗收费、药品采购和临床用药等关键环节；建立医德医风档案、满意率测评等一系列制度，进一步强化了对医务人员的监督和约束，有效防范和遏制了不正之风的发生，对乱收费、大处方、滥检查和药品回扣等问题的投诉已基本杜绝。

⒊从严要求，抓好领导干部廉洁自律工作

在继续落实领导干部廉洁自律各项规定的基础上，加大监督检查力度，加强对处、科两级领导干部特别是“一把手”的监督。建立领导干部民主评议制度，健全谈话制度和诫勉谈话制度，完善领导干部个人重大事项报告、个人收入申报、廉洁从政等制度。全面实施领导干部廉政承诺。综合运用党内监督、群众监督等形式，切实加强对领导干部的有效监督。

⒋强化学习，加强教育行风建设和

纠正不正之风

通过中心组学习、院周会，大力宣传惩防体系的重要性和必要性，并通过典型事例进行强化教育，提高党员干部的思想认识，增强贯彻《实施纲要》的主动性和自觉性。月日，作为牵头单位，召集了卫生系统南片医院《实施纲要》的联组学习，通过精心准备、热烈讨论、交流思想，明确了《实施纲要》颁布的重大意义、指导思想、基本原则和工作目标。并就如何进一步提高反腐倡廉教育的针对性和有效性及加强制度建设，充分发挥制度建设在惩治和预防腐败体系中的保证作用等问题做了热烈的探讨。

⒌规范管理，深入推进反腐败源头治理工作

按照“分级负责’的原则，与每个科室、每位职工签订了《行风承诺书》，与药品、器械购销的公司签订了《药品购销廉洁协议》、《设备、器材购销廉洁协议》等，努力营造“诚信守诺、一诺千

金”浓厚氛围。使各级医务人员从源头上“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”。

⒍宣传发动，引入社会力量监督医院行风建设

利用发简报、办板报和张贴标语等多种形式大力弘扬和广泛宣传“惩防结合、以防为主”的工作主题。设立意见箱、举报电话，落实专门部门负责接待举报投诉。同时聘请社会监督员名，发放门诊、住院病人就诊须知和行风监督卡，召开座谈会，广泛征求意见，迅速形成行风建设和群众反映突出问题专项整改的氛围，增强职工行业作风建设的紧迫感和责任感，使全院职工积极投身到这项活动中。二、二大特点

回顾一年来的工作，有以下二个特点：

一是认真落实反腐败工作领导体制和工作机制。医院党委及领导班子成员高度重视反腐倡廉工作，狠抓责任制的责任分解和考核检查。加强监督检查，保证了各项工作的落实。各部门各负其责，依靠群众的支持和参与，切实加强监督，形成了齐抓共管的局面，推动了我院党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

二是注重教育、制度、监督三者并重。从××年以来，党委以教育、制度、监督并重这一系统方法来抓党风廉政建设工作，既抓宣传教育工作，增强法纪观念和廉洁自律意识，又大力加强制度建设，依靠制度加强对权力的监督制约，同时加强监督检查，确保各项规定的落实。也正是因为坚持了教育、制度、监督并重这一系统的方法，才使我院的党风廉政建设和反腐败工作，一年比一年有成效，一年比一年更深入。

三、党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和任务

⒈加强党的执政能力建设对反腐倡廉工作提出了更高要求。全院各级党组织、党员特别是各部门主要负责人，一定要把思想统一到中央的决定上来，把认识提高到加强党的执政能力建设的高度上来，坚决执行中央的决定。

⒉落实惩防体系对反腐倡廉工作提出了新的要求。要求在工作的安排和落实上，既要全面考虑，统筹部署，周密安排，又要狠抓落实，务求实效。

⒊反腐倡廉工作距离高标准、严要求还存在较大差距。需要全院党员同志高度重视，采取有力措施加以改进和解决。

四、××年工作的措施和要求

一是各级医务人员要认真落实《实施纲要》，按照分工负责、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，对本部门、本科室的党风廉政建设和反腐败工作，以及分管职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作切实负起责任，抓好落实。

二是各职能部门要认真落实惩防体系的任务分工。要按照惩防体系的任务分工，狠抓落实，确保惩防体系工作目标的实现和各项工作任务的完成。各职能部门要把惩防体系中的任务分工列

入工作计划，与业务工作一起抓好落实。

三是领导干部要以身作则、身体力行，带头勤政廉政。各级领导干部一定要严格要求自己，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忍得住寂寞、耐得住清贫、受得住诱惑、管得住自己，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。

今年是《实施纲要》和新一轮《医院管理评价指南》出台之年，各项工作任务都十分艰巨繁重，让我们按照区卫生党工委的部署和要求，求真务实，扎实工作，狠抓落实，不断深化我院的党风廉政建设和反腐败各项工作，为加快医院的发展而努力奋斗。

第四篇：细数建立健全惩防体系三个发展阶段

关于加快推进惩治和

预防腐败体系建设的几点思考

［摘 要］惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉若干事物和要素相互联系有机构成的统一整体，具谋划的科学性、结构的系统性、内容的整体性、思考的前瞻性、运作的协调性等特征，主要包括八个方面的要素，即：从领导体制上，要落实党委抓惩防体系建设的主体责任；从工作方式上，要充分发挥纪委的组织协调和监督检查的作用；从力量整合上，要形成反腐倡廉建设“两个合力”；从实体内容上，要坚持惩防并举，整体推进六项工作；从工作重点上，要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节；从实现方式上，要服从和服务于党和国家工作大局，自觉融入经济社会发展之中；从依靠对象上，要组织广大人民群众积极支持和参与；从工作措施上，要多措并举，努力取得惩治和预防腐败的综合效果。加快推进惩治和预防腐败体系建设要准确理解把握“五项基本要求”即，必须坚持围绕中心、服务大局，必须坚持改革创新、开拓进取，必须坚持惩防并举、重在建设，必须坚持统筹推进、综合治理，必须坚持突出重点、分类指导。

［关键词］惩治和预防腐败体系；三个阶段；五项基本制度

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央作出建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策，党的十七大明确提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重大命题，党的十七届四中全会强调要加快推进惩治和预防腐败体系建设，这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是新时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，对于全面推进党的建设新的伟大工程，保证党的伟大事业发展，具有重要意义。

一、惩治和预防腐败体系的主要特征和基本要素

惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉若干事物和要素相互联系有机构成的统一整体。其特征主要有以下几个方面： 1.谋划的科学性

建立健全惩治和预防腐败体系具有科学合理、系统配套和可操作性强的优势，他坚持理论和实践相结合，立足全党，着眼全局，针对不同时期腐败现象可能发生的特点和规律，以科学发展观为统领，谋划科学的工作思路，设定科学的工作目标，作出科学的任务部署，制定科学的政策规定，研究科学的战略战术，确定科学的实现方式，采取科学的治理措施，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实的理论和实践基础。

2.结构的系统性

科学发展与惩防体系构建惩防体系建设是一项系统工程，不仅局限于某一个方面、某一个局部、某一项措施、某一个手段，而是要建立综合的战略、实施综合的部署、运用综合的手段，连贯有序地推进各项工作。具体来讲，从工作任务上系统治理，坚持惩防并举，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作环环相扣，缺一不可；从工作方法上系统治理，紧紧围绕党和国家工作大局，把惩防体系建设自觉融入经济社会发展之中，相互促进，协调发展；从工作力量上系统治理，充分发挥各级党委的责任主体作用，发挥党委政府各职能部门的作用，发挥纪委的组织协调和监督检查的作用，巩固和发展全党动手抓反腐倡廉建设的良好局面；从工作措施上系统治理，综合运用科技、法纪、组织处理和经济处罚等多种手段，实现经济、政治和法律效果相统一。

3.内容的整体性

加强教育、完善制度、强监督、深化改革、从严纠风、坚决惩处六项工作是惩防体系建设的实体内容和工作支架，基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容，既突出重点领域和关键环节，又强调从战略上整体推进。六项工作你中有我，我中有你，相互联系、相互配套、相互促进，不可忽缺。它们有机统一于惩防体系建设之中，共同发挥作用。4.思考的前瞻性

惩防体系建设是一项长期的战略任务，既立足当前，又着眼长远，根据不同时期腐败现象的表现形式、问题性质、影响大小和发展趋势，提出了预见性思路。当前特别是深刻思考我国社会主义初级阶段的基本国情和经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，以及我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快等的阶段性特征对反腐倡廉建设的影响，适应世情、国情、党情的发展和变化，以开阔的视野、创新的思路，运筹反腐倡廉建设各个阶段的任务，制定应对措施，增强工作的预见性。

5.运作的协调性

建立健全惩治和预防腐败体系既涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，又涉及社会管理的方方面面；既涉及纪检监察机关的工作，又涉及党委、人大、政府、政协等各个部门的任务，必须加强部门间的协调配合，制定牵头单位与协办单位的沟通配合机制，完善执纪执法部门协作配合和跨区域协作办案机制，加强反腐败国际合作和交流，通过整合各方面的资源和力量，形成惩治和预防腐败的整体合力。综合思考惩防体系的主要特征，概括起来主要包括八个方面的要素，构成了体系的基本框架：

第一，从领导体制上，要落实党委抓惩防体系建设的主体责任。推进惩治和预防腐败体系建设是全党的共同任务，各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。党委领导班子应该按照书记负总责、其他成员分工负责的要求，明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究，确保各项任务落到实处。

第二，从工作方式上，要充分发挥纪委的组织协调和监督检查的作用。各级纪委既要积极协助党委（党组）抓好《工作规划》的落实，搞好任务分解和责任分工，制定符合科学发展与惩防体系构建本地区本部门实际的贯彻落实措施，又注意转变工作方式方法，不包办代替党委政府职能部门的工作，善于通过组织协调和监督检查，推动《工作规划》的落实。

第三，从实体内容上，要坚持惩防并举，整体推进六项工作。全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩治，既严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的强劲势头，又加大预防腐败工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。

第四，从力量整合上，要形成反腐倡廉建设“两个合力”。一是形成党委、政府各职能部门抓反腐倡廉的合力。各惩防体系各牵头和协办单位是执行各项改革任务、落实从源头上防治腐败措施的重要部门。牵头单位要结合本部门的业务特点，认真履行主抓职责，会同协办单位研究提出抓落实的具体措施，协办单位要积极配合，做好职责范围内的工作。二是形成纪检监察机关内部抓反腐倡廉的合力。纪检监察机关各厅室，要搭建工作沟通的平台，加强信息交流和协作配合，实现资源共享，增强工作合力和实效。

第五，从工作重点上，要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节。重点围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力，抓住金融、财税、工商、环保、政府采购、安全生产和社会保障等重点领域和部门，规范和制约权力行使，查处违纪违法案件，遏制腐败现象的发生，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。

第六，从实现方式上，要服从和服务于党的伟大事业，贯穿于党的建设伟大工程之中。把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

第七，从依靠对象上，要组织广大人民群众积极支持和参与。群众只有群众才是创造世界的动力，同样只有广大群众的支持和参与才能取得反腐倡廉的最终胜利。在组织群众方面要深化政务公开，推进厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，增强决策透明度和公众参与度。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。要落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第八，从工作措施上，要多措并举，努力取得惩治和预防腐败的综合效果。运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等多种方式，完善跨区域协作配合及防逃、追逃、追脏机制，充分发挥科技手段的重要作用。立足我国国情，借鉴国际反对和防治腐败的有效做法，建立健全国际执法合作、司法协助和涉案人员外逃预警、遗返，以及涉案资产追回等工作机制，不断提高惩治和预防腐败体系建设的整体效能。

二、惩治和预防腐败体系的实践和发展

建立健全惩防体系的提出和发展，是一个从实践到理论、再从理论到实践的过程，大致经历了三个发展阶段：

1.体系提出阶段

2003年10月，党的十六届三中全会在总结我们党反腐倡廉实践经验的基础上，首次提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十六届四中全会《决定》强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。从2003年9月到党的十七届四中全会，胡锦涛总书记先后30余次发表重要讲话，深刻阐述建立健全惩防体系的有关问题。

2.体系细化阶段

为认真贯彻中央关于建立健全惩防体系的战略决策，围绕党和国家工作大局搞好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，确定惩防体系的基本框架和具体要素，把体系的要求细化、实化、具体化，推动全党抓反腐倡廉局面的形成。从2004年开始，中央纪委监察部组织开展了建立健全惩防体系理论研讨活动，组织起草了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要（送审稿），报经中央党建领导小组、中央政治局常委会、中央政治局全体会议审议通过后，2005年1月，中央正式印发实施，勾画了惩治防体系的基本蓝图，明确了开展这项工作的指导思想、主要目标、工作原则、基本任务和相关措施。2005年9月，中央办公厅下发了贯彻落实《实施纲要》2007年底前工作要点。2008年5月，又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的总体要求。

3.体系实施阶段

几年来，各级党委、政府和纪检监察机关按照中央的部署和推进惩防体系建设的要求，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出特色，加强体系建设：一是学习贯彻《实施纲要》和《工作规划》，印发了单行本，编写了辅导读本，制作了辅导光盘，印制了宣传挂图，开展了知识竞答活动。二是普遍制定了贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》的《具体意见》和《实施办法》。三是进行了任务分解。中央纪委和各省（区、市）纪委制定了关于贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》任务分解方案，把教育、制度、监督、改革、纠风和惩处的各项任务，分解到中央和国家机关牵头和协办单位。四是整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，取得了新进展新成效。五是加强督促检查。中央纪委监察部主要领导与各省（区、市）和中央国家机关牵头、协办单位负责同志座谈，面对面研究问题，组织开展督促检查，推动工作开展。

通过推进惩治和预防腐败体系建设出现了“四个进一步”的发展势头：一是全党动手抓反腐倡廉的局面进一步形成。各地区各部门认真执行党风廉政建设责任制，自觉把惩防体系建设作为一项重大政治任务来抓，全党动手反对和防止腐败的良好局面得到巩固和发展。二是以改革统揽预防腐败各项工作的自觉性进一步提高。更加自觉地把反腐倡廉纳入经济社会发展的整体进程中去谋划和部署，把反腐倡廉工作与中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程更加紧密地结合起来。三是反腐倡廉的工作思路和方式进一步转变。更加重视从宏观上考虑和处理问题，更加重视系统治理和有效预防腐败，党风廉政建设和反腐败斗争逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。四是惩防体系建设的整体合力进一步增强。各牵头单位和协办单位认真履行职责，相互支持配合，推动了反腐倡廉各项工作协调发展，系统治理、整体推进。

三、准确理解把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的基本要求 加快推进惩治和预防腐败体系建设要认真遵循的基本原则： 1.必须坚持围绕党的伟大事业

围绕党的伟大事业是党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，也是惩治和预防腐败体系建设必须遵循的基本要求，要自觉与科学发展观的要求相适应，不断探索和拓宽服务科学发展、和谐发展的有效途径，为经济社会又好又快发展提供可靠的政治保障；要与中国特色社会主义事业总体布局相适应，把反腐倡廉建设贯穿于经济社会发展的各个领域，既为发展中国特色社会主义事业提供有利条件，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善；要与完善社会主义市场经济体制相适应，抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的关键环节，积极促进经济社会发展中各种困难和问题的解决；要与发展社会主义民主政治建设相适应，使人民享有更多更切实的民主权利，加快建设法治国家，促进社会主义政治制度自我完善和发展；要与推进党的建设新的伟大工程相适应，为党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设提供重要保障，不断提高党的拒腐防变和抵御风险的能力。

2.必须坚持改革创新

改革是动力，创新是灵魂，改革创新是反腐倡廉事业发展的不竭源泉和动力。惩防体系建设必须立足社会主义初级阶段的基本国情，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，认真研究建立社会主义市场经济体制以来反腐倡廉建设面临的新情况新问题，重点抓住工程建设、房地产、土地批租、金融、干部人事、司法等领域和拥有行政审批权、行政执法权、司法权的部门，深入研究治理的思路和对策，提出有针对性的新措施新办法，破解新难题，解决新矛盾，以扎实有效的工作，落实惩防体系建设各项任务。

3.必须坚持惩防并举

惩治和预防是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面，惩防并举，就是要全面坚持反腐倡廉方针，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。只有严肃查办违纪违法案件，严惩腐败行为，把腐败分子的猖獗活动遏制住，才能为有效预防腐败创造条件；只有从源头上预防腐败，才能巩固和发展反腐败斗争已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。重在建设，就是要不断认识和把握反腐倡廉规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，把加强教育与强化监督有机结合起来，把深化体制改革与完善法律制度有机结合起来，把预防腐败的要求体现在经济、社会、文化发展的政策措施之中，体现在法律、法规和规章的制定之中，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

4.必须坚持统筹推进

从“体系”的角度统筹推进反腐倡廉建设，就是要改变以往单项抓反腐倡廉工作的思路，由什么严重抓什么，转变为有目标、有系统、有方向、有规划地抓，转变为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六项工作共同抓，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，统一于反腐倡廉的全过程。把惩治和预防腐败的阶段性任务和战略性目标结合起来，既有战略思考，又有具体要求，既有长期性目标，又有近期工作安排，分阶段有步骤地向前推进，逐步建立和完善惩治和预防腐败体系基本框架。综合治理，就是要把各方面的资源和力量整合起来，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、组织广大群众积极参与，形成全党抓党风廉政建设和反腐败斗争的合力。

5.必须坚持突出重点

在社会主义市场经济条件下，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍然没有改变，反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨，必须紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，确定工作思路和对策，探索解决问题的有效途径和方法，不断取得更加明显的成效。一是要以领导干部为重点，深入开展理想信念和廉洁从政教育；加强领导班子、领导干部尤其是主要负责人的监督，保证各级领导干部干干净净办事，清清白白做人；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件。二是要以规范和制约权力为核心，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要以重点领域和关键环节为突破口，紧紧抓住重点领域、重点环节的腐败问题，深入推进行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度、司法体制和工作机制、金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革，源头上治理腐败问题。四是要紧密结合不同地区、不同部门、不同领域、不同行业的特点和实际，加强政策指导，探索有效的方法和途径，推动惩防体系建设不断取得新进展新成效。（中央纪委惩防体系建设领导小组办公室副主任 杨小平）

第五篇：2010年医院贯彻《实施纲要》建立健全惩防体系工作总结

医院贯彻《实施纲要》建立健全惩防体系工作总结

我院围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总要求，紧密结合医院工作实际，加强反腐倡廉制度建设，加大预防腐败工作力度，不断推进医院管理水平，建立健全内部控制制度，努力构建用制度规范从政行为、从医行为，按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证了医院工作的有序开展，取得了积极的成效。

一、基本做法

1、党风廉政教育方面：以学习、宣传、贯彻“两个条例”为重点，认真组织开展了内容丰富、形式多样的党风廉政学习、宣传和教育活动，引导广大党员干部树立正确的权力观、利益观和地位观，增强廉洁自律和实践“三个代表”的自觉性。

2、制度建设方面：以党风廉政建设责任制为抓手，狠抓制度建设、工作落实和监督检查，把反腐倡廉寓于日常工作之中，努力从源头上预防和制止腐败。

3、监督监察方面：以腐败易发部位和群众反映的突出问题、关注的热点问题为重点，强化过程监督，完善监督制约机制，不断深化领导干部廉洁自律工作，保证权力的正确行使。

4、查办举报方面：高度重视和认真接待群众的信访举报，不断健全初核责任制，基本做到了件件有着落，署名有回复。

二、2005年的主要工作

在全面落实惩防体系任务的基础上，重点抓好以下六个方面的工作：

1、加强教育，不断增强医务人员拒腐防变的能力 成立了精神文明领导小组，由党委书记和院长共同担任组长，党政齐抓共管，共同承担第一责任，负总责。其他主要职能科室主任任组员，在党委的统一领导下，各负其责，分工协作，承担医德医风教育主要责任。在人员培训方面，制定了《新职工上岗前医德医风规范服务教育和考核制度》、《新职工岗前培训计划》等制度。在上岗前由各分管部门集中培训，为强化新职工、进修、实习人员的廉洁行医、文明服务等方面的规范打下基础。

2、强化责任，狠抓责任制的落实和制度建设

制定了《关于开展“学习贯彻实施纲要，建立健全惩防体系”教育的实施计划》，并不断修订完善《职业道德教育计划》、《关于加强医院党支部建设的若干意见》、《精神文明建设工作制度》、《医德医风监督员工作制度》、《关于党风廉政工作责任制实施办法》、《关于廉洁行医的若干规定》等具体制度、计划。特别是集中开展了医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理，紧紧抓住医疗收费、药品采购和临床用药等关键环节；建立医德医风档案、满意率测评等一系列制度，进一步强化了对医务人员的监督和约束，有效防范和遏制了不正之风的发生，对乱收费、大处方、滥检查和药品回扣等问题的投诉已基本杜绝。

3、从严要求，抓好领导干部廉洁自律工作 在继续落实领导干部廉洁自律各项规定的基础上，加大监督检查力度，加强对处、科两级领导干部特别是 “一把手”的监督。建立领导干部民主评议制度，健全谈话制度和诫勉谈话制度，完善领导干部个人重大事项报告、个人收入申报、廉洁从政等制度。全面实施领导干部廉政承诺。综合运用党内监督、群众监督等形式，切实加强对领导干部的有效监督。

4、强化学习，加强教育行风建设和纠正不正之风 通过中心组学习、院周会，大力宣传惩防体系的重要性和必要性，并通过典型事例进行强化教育，提高党员干部的思想认识，增强贯彻《实施纲要》的主动性和自觉性。10月19日，作为牵头单位，召集了卫生系统南片医院《实施纲要》的联组学习，通过精心准备、热烈讨论、交流思想，明确了《实施纲要》颁布的重大意义、指导思想、基本原则和工作目标。并就如何进一步提高反腐倡廉教育的针对性和有效性及加强制度建设，充分发挥制度建设在惩治和预防腐败体系中的保证作用等问题做了热烈的探讨。

5、规范管理，深入推进反腐败源头治理工作 按照“分级负责’的原则，与每个科室、每位职工签订了《行风承诺书》，与药品、器械购销的公司签订了《药品购销廉洁协议》、《设备、器材购销廉洁协议》等，努力营造“诚信守诺、一诺千金”浓厚氛围。使各级医务人员从源头上“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”。

6、宣传发动，引入社会力量监督医院行风建设 二、二大特点

回顾一年来的工作，有以下二个特点：

一是认真落实反腐败工作领导体制和工作机制。医院党委及领导班子成员高度重视反腐倡廉工作，狠抓责任制的责任分解和考核检查。加强监督检查，保证了各项工作的落实。各部门各负其责，依靠群众的支持和参与，切实加强监督，形成了齐抓共管的局面，推动了我院党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。二是注重教育、制度、监督三者并重。从2004年以来，党委以教育、制度、监督并重这一系统方法来抓党风廉政建设工作，既抓宣传教育工作，增强法纪观念和廉洁自律意识，又大力加强制度建设，依靠制度加强对权力的监督制约，同时加强监督检查，确保各项规定的落实。也正是因为坚持了教育、制度、监督并重这一系统的方法，才使我院的党风廉政建设和反腐败工作，一年比一年有成效，一年比一年更深入。

三、党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和任务

1、加强党的执政能力建设对反腐倡廉工作提出了更高要求。全院各级党组织、党员特别是各部门主要负责人，一定要把思想统一到中央的决定上来，把认识提高到加强党的执政能力建设的高度上来，坚决执行中央的决定。

2、落实惩防体系对反腐倡廉工作提出了新的要求。要求在工作的安排和落实上，既要全面考虑，统筹部署，周密安排，又要狠抓落实，务求实效。

3、反腐倡廉工作距离高标准、严要求还存在较大差距。需要全院党员同志高度重视，采取有力措施加以改进和解决。

四、2006年工作的措施和要求

一是各级医务人员要认真落实《实施纲要》，按照分工负责、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，对本部门、本科室的党风廉政建设和反腐败工作，以及分管职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作切实负起责任，抓好落实。二是各职能部门要认真落实惩防体系的任务分工。要按照惩防体系的任务分工，狠抓落实，确保惩防体系工作目标的实现和各项工作任务的完成。各职能部门要把惩防体系中的任务分工列入工作计划，与业务工作一起抓好落实。三是领导干部要以身作则、身体力行，带头勤政廉政。各级领导干部一定要严格要求自己，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忍得住寂寞、耐得住清贫、受得住诱惑、管得住自己，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。今年是《实施纲要》和新一轮《医院管理评价指南》出台之年，各项工作任务都十分艰巨繁重，让我们按照区卫生党工委的部署和要求，求真务实，扎实工作，狠抓落实，不断深化我院的党风廉政建设和反腐败各项工作，为加快医院的发展而努力奋斗。