我国药品流通现状和变革趋势

第一篇：我国药品流通现状和变革趋势

我国药品流通现状和变革趋势我国药品流通现状

通常情况下，药品从出厂直至进入医疗机构，大致历经这样一条环节链：药品生产厂家―药品招标机构―药品批发公司—药品代理商—医院相关人员—患者。在整个环节链中，患者之前的任何一个环节，都在制定自己的“潜规则”设阻，层层设阻必然导致层层寻租，药厂会将所有的额外费用全部计入成本，最终都将转嫁给患者。

1)医疗机构：在我国长期形成的医药不分的卫生体制下，药品零售的主渠道是医院的药房，几乎占据了整个医药市场。由于药品的特殊性，患者在大多数情况下自己无法选择购买何种药品，只能够在医生的指导下做出购买药品的决定。因此，医院医生对患者用药的处方权形成了对患者用药的垄断优势。

2)药品批发企业：多级药品批发企业的产生有其历史和法律原因。首先，在我国计划经济时期，药品的流通是由各级医药公司负责，而各级医药公司根据行政区域划分为省级、市级、地级等。而市场经济开始后，这些原有的医药公司变为了分布在全国各地的各级药品批发公司。其次，由于国家法律规定，药品生产企业不允许在生产企业所在地以外的地方设立药品仓库，这使得我国无法像国外一样产生跨地域的大型药品批发机构，客观上使这些各级批发公司有了其生存空间。

3)药品招标机构：从总体来看，药品集中招标采购自2000年实行以来，经历了6年的风风雨雨，各界对此评价不一，对于其未来的走势也存在诸多观点。客观地说，6年来药品集中招标采购制度的积极意义不能抹煞，毕竟把很多临床用药价格拉下了一大截，其存在的主要问题有：招标行为不规范；地方保护及行政部门的不正当干预；中标价格不能根据市场波动进行调整；以低价位作为评标的标准，加剧医药企业的恶性竞争。我国药品流通模式及主要问题

我国特殊的情况造成了在流通领域中的各种利益群体：药品的生产企业、各级批发企业、招投标机构以及医务人员。他们都通过不同的方式来影响我国药品流通模式，如药品生产企业利用药品的自主定价政策、新药报批政策；批发企业利用自己的地位，在医院进行药品促销；而招投标机构，则是掌握了药品进入医院市场的许可证。

从药品供应链可以看出，我国药品流通模式中参与部门过多，而且有的部门并没有发挥应有的功能，且使药品利润过多地停留在医院等部门，使得药品利润无法返回到生产企业，从而使生产企业没有足够的利润和资金进行新药的研究开发。我国药品流通模式分析

3.1 市场集中度不高

2002年，全国仅有4个药品批发企业的销售额超过50亿元，前3家企业的市场集中

度仅为11.4%，而美国前3家企业的销售额约占了美国市场的90%[1]。

我国药品流通企业数量多，截至2004年底，全国共有12 300家药品批发企业、18万家药店[2]，其规模大多较小，而且布局极不合理，药品批发企业仍按照行政区划而不是按照药品的合理流向设置，平均每个省拥有400多个批发企业，与全国医药大流通、全国统一医药大市场的矛盾十分突出。药品零售网点主要集中在大、中城市及沿海发达省区，而广大农村地区，药品零售网点数量偏少。

流通企业的市场集中度不高，必然导致其与处于垄断地位的医疗服务机构的谈判能力下降，从而进一步强化了后者的垄断地位。

此外，作为最大的药品零售商，以公立医院为主的卫生服务提供组织对于药品的销售仍然占有垄断地位。这些年来，虽然进行了一些改革，但基本上没有触及问题的核心，药品零售环节的竞争是极不充分、极不公平的。

3.2 医药不分业

与一般的消费品不同，药品的销售基本上是患者通过医生的处方在医院购买，大约80%的药品是医院药房销售的[3]。医院对药品销售的垄断，使得市场形成价格的机制在这一领域受到扭曲，突出表现为药价的虚高。在国家财政对医院的投入不足的情况下，医院过分依赖“以药养医”的机制来维持其通常的运营。

由于消费者对药品的使用没有自主选择的权利，“以药养医”机制导致药品的过度使用。这不仅造成资源的浪费，也为上游的医药工业、流通业提供了虚假的需求信息，造成了大量重复建设，加剧了医药产业结构的不合理程度，而且为药品高回扣、虚高定价提供了制度基础。

3.3 信息化程度参差不齐，信息资源不能共享

从总体情况来看，我国医药流通主体的信息化水平比较低，计算机的应用还不十分普及，尤其是县及其以下的医药流通企业中，计算机应用、开发人才匮乏，信息技术开发水平低，许多企业不熟悉电子商务、网上销售、物流配送等现代流通方式，经营管理者难以借助计算机自动分析系统来掌握客户、品种的经营动态，很难实现商品流、信息流、资金流的动态高效管理。

3.4 现代化物流手段未得到广泛和有效应用

一方面，我国的制药企业、医药批发企业以及医药零售企业各自为政，造成医药物流资源浪费严重。制药企业、医药批发企业以及医药零售企业纷纷在投资建设自己的物流中心，各物流中心分别由厂商、批发商或零售商管理，即他们在负责商品生产、流通或销售的同时，也全权负责商品流动或管理的事务。显然，这种形式的物流中心在利益上表现为厂商、批发商或零售商能对商品流动、经营的全过程进行控制和管理，但物流资源不能充分利用，物流各环节割裂，供应链链条彼此脱节，不能形成核心竞争力，建设及经营成本较高。

3.5 市场中介组织发育不良

市场中介组织是指为适应电子商务交易方式的要求、具有与传统流通主体不同运作方式的新的市场媒介体，其中包括新型网络服务商、第三方物流企业等。在电子商务环境下为商品流通提供技术服务，但是不参与商品所有权转移的称之为市场中介组织，如专门从事网络服务的网络服务商等。

3.6 第三方参与流通的程度不够

由于我国独特的国情，保险机构对医院的药价控制没有参与度，同时招标机构也没能够发挥应有的作用。对策与建议

4.1 对传统流通主体进行改造

1)药品批发商：随着体制改革的不断深化，原来作为我国药品流通体系和市场网络中心的国有医药批发商的地位受到了猛烈的冲击，处于来自生产商和零售药店两方面的双重挤压之中，面临着经营萎缩、效益下降、亏损连年增加的严峻形势。

根据产销、批零关系以及批发商与生产商、零售商整合的方式和紧密程度不同，可以把我国医药批发经销模式分成3种基本形式。

第一，对生产商、零售商依赖型的批发商，可以通过3种形式有效整合：一是充当生产商和零售商的代理商；二是成为生产商的特约经销商；三是将自己主动改造成大型生产商或零售商垂直一体化的批发商，即通过产权变动、参股经营等形式，进入大型生产、零售企业的营销系统，成为其附属的批发机构。

第二，对生产、零售企业渗透型的医药批发商，也可通过3种形式有效整合：一是与生产商、零售商组成产、销、批、零联合体；二是适当开发符合自身特点的生产性项目；三是引入零售经营模式，使批发、零售融为一体。

第三，对生产商和零售商具有控制能力的批发商，对生产商的控制形式有3种：一是药品买断经营，实行真正意义上的总经销；二是发展新型的加工订货，统一收购业务，成为生产企业的“雇主”；三是组建以批发商为主、产销一体化的企业集团。对零售商的控制形式也有3种：一是联合零售企业，组建连锁公司和商业集团；二是成为一批中小零售商的配送中心；三是利用会员制将中小零售商纳入自己的零售服务体系，发展特许连锁经营。

2)药品零售商：药品零售主要由医院药房和社会零售药店构成。社会零售药店的组织形式主要有单体零售药店、连锁零售药店、平价药店、药品大卖场、百货商场药品柜台等，其中连锁药店的发展最迅速，也最具竞争力。

4.2 电子商务环境下的药品流通体系

体现在电子商务环境下的药品流通体系中，就是电子商务与医药物流整合的流通业态。这种业态是一种比较理想的医药分销企业业态，它充分利用信息技术，将电子商务与传统的医药分销产业相结合。药品流通主体在追求价值增值和降低成本的权衡中，依靠其价值链核心环节“点”的突破，带动企业业务“面”的发展，从自己的比较优势出发(这种优势表现为在该环节上具有成熟、精湛的技术和较低的成本)，选择少量环节培育并增强其核心竞争能力，强化自己的优势地位。

4.3 加快卫生体制改革步伐，实现医药分开管理

从长期看，要提高药品流通体系的效率，必须实现医药分业，改变医疗机构“以药养医”的补偿机制，削弱医疗服务提供机构对药品零售的垄断势力，强化医疗保险制度中医疗费用的约束机制。近期可以考虑采取下列措施：

1)推动医生处方的规范化和社会化，允许患者持处方到社会药店购买药品。如果凭处方从社会药店购买医保药品同样可以报销，医院就失去了对患者药品购买行为的控制权，这样就可以用社会零售药店来制约医院药房对药品零售的垄断，促进流通效率提高。

2)如果从实际情况考虑，医院的药房可以暂时不分离，但要求医院药房必须与社会药店一样，对药品实行明码标价。

3)前两个措施使医院的药房直接与社会零售药店产生竞争，医院药品价格下降，政府可以通过允许部分医疗服务价格上升不高于一个特定百分比的方式调节医院收入，但这一百分比应该小于药品价格下降幅度，以促进医院改进管理和提高效率。

4.4 发挥第三方机构的作用

加大第三方机构的公开性，并加大医疗保险机构在流通体制中的参与度，使医疗保险机构发挥对药品价格和医院的监督功能。

参考文献陈文玲.药品价格居高不下究竟原因何在[J].价格理论与实践，2005，(1)：15.杨悦，蒋志月.中美两国药品流通模式的比较与探讨[J].中国药房，2006，17(22)：1688.

第二篇：我国自助游的现状和趋势

我国自助游现状及发展趋势

我国自助游现状及发展趋势

一 自助旅游的概念

（一）自助旅游的概念

人们通常用按是否需要通过旅行社等旅游代理机构来划分团队游客与散客，但随着旅游服务机构业态的发展以及旅游中介服务项目不断丰富，人们自行安排旅游的方式发生了很大变化，在散客市场中有一个群体表现出共同的特征明显地有别于一般散客，人们将这一群体的旅游行为称之为自助旅游.自助旅游是一种时尚的旅游方式,可以表述为：以“张扬个性、亲近自然、放松身心”为目标，完全自主选择和安排旅游活动,且没有全程导游陪同的一种旅游方式。自助旅游在旅游组织方式和旅游目的方面具有以下三个明显特征：

首先是旅游活动安排的自主性，包括对旅游目的地和行程的确定、交通方式和食宿标准的选择、游览项目的安排等方面拥有个人自主权。同时，自助旅游还具有很大的灵活性，在旅途中可以根据个人喜好临时调整或改变行程.其次是旅游目的主要以休闲、度假、娱乐、健身、求知、探险和满足个人特殊爱好等消遗性目的为主.第三是没有全程领队、导游陪同，在旅途中需要旅游者自已打理一切旅游活动，因此旅游者在拥有自主权的同时，也必须具备一定的素质和旅行经验。

从以上界定可以看出，自助旅游与散客旅游这两个概念有很大程度的交叉，既有重叠，又有明显区别。从旅行的组织方式上看，两者都是自行设计旅游线路、自行安排相应的旅游活动，但自助旅游并不排除通过包括旅行社在内的中介机构进行预订（尤其是交通及住宿设施）。但从旅游目的上看，一般散客的旅游目的涵盖广泛，而自助旅游更侧重纯旅游或消遣性的目的，不包括公务、商务和会议旅游以及由接待单位负责安排的旅游活动，但在出差目的地或途中自行安排的休闲消遣型旅游活动也应视为自助旅游。

（二）自助旅游的类型

目前，自助旅游的类型有多种，可按交通方式、旅游目的、旅行距离、消费等级、旅游活动内容等标准进行分类，本文主要侧重按交通方式和旅游目的来划分.按交通方式可分为：自驾车旅游、自行车旅游、徒步旅游等.按旅游目的可分为：休闲度假自助游和专业目的自助游两类，而专业目的自助游又包括修学求知自助游、极限探险自助游、特殊兴趣自助游（摄影、登山、滑雪、高尔夫等）等。

（三）自助旅游的特点

自助旅游者追求在旅游中的自主性，或张扬个性、或放松身心；与整体旅游市场相比，他们的出游率较高，旅游已成为他们生活中不可或缺的元素；他们大多来自经济发达地区，尤其是大中城市，受教育程度较高。他们在旅游过程中表现出如下特点：

1．两种类型的自助旅游者在旅游目的地的选择上有明显不同休闲型自助旅游者多以家庭为单位，或流向以海滨为代表的度假型旅游目的地，或流向城市周边的景区（点），而对城市周边游来说，自驾车旅游是比较流行的交通方式；专业型自助旅游者则追求新开发甚至尚未开发的旅游目的地，尤以西部地区更受青睐。他们在旅游目的地及出游时间的选择上都具有避热倾向，或是避开观光型的热点旅游目的地，或是避开其高峰旅游期、反季节游览热点景观，领略不一般的风景，总之，人头攒动的场面是他们最不愿看到的，这个特点客观上对缓解供求矛盾起到一定作用。

2．自助旅游者的参与度高，属于深度旅游.由于需要自己安排一切，自助旅游者们通常在出行前做充分的准备：收集旅游目的地的旅游资源、当地风土人情等相关信息，设计线路，选定交通工具、查询航班及车次情况，根据预算条件查找相应的住宿设施，进行票务预订，对于自驾车、自行车旅游者来说，必要的装备及路况信息的准备更是必不可少。这种准备工作使旅游者能更全面地了解旅游目的地，而不仅仅是旅游景区（点）的情况.在旅游过程中，自助旅游者的食、住、行、游、购、娱都更贴近当地人的生活，能更真实地接触当地居民,感受当地的自然、历史、风土人情及社会习俗，其参与度更高。同时他们还能根据自己的喜好,就某一方面或某一主题对目的地进行深度了解。而参加常规旅游团似乎总是与当地人隔得很远,旅游者基本上都是在专门接待旅游者的定点饭店、定点餐厅、定点商店之间活动，就连像民族歌舞、婚俗这样的“民俗风情”展示也往往带有很强的表演性，甚至演化成变相收费的项目，极易使旅游者与东道居民

互生成见，有悖旅游增进交流与理解的宗旨。

3．与团体旅游相比，自助旅游的出行规模小，同行者志趣相投，更易达成一致；同等规格标准下，比参团旅游花费更高，并体现出特殊的消费心理：一方面陶醉于精打细算、讨价还价，尤其是住宿、当地交通等基本要素，但对一些价格弹性较大的产品却显现出不俗的购买力，对“特色”更是格外偏好，比如特色旅游项目、独特的工艺品、地方美食等等。此外，尽管自助旅游者在旅行过程中费心费力，但满意度依然较高，与之相对应的则是针对旅行社的投诉越来越多，当然，这与自助旅游者投诉无门也有一定关系。

二 自助旅游在中国的发展

（一）中国自助旅游发展的背景

从国际范围来看，20世纪60年代以来，廉价团体旅游和包价旅游是旅行社业务模式发展中的重大突破，它极大地促进了“大众旅游”的发展，对旅游的普及与发展功不可没。然而在随后日益崇尚自我的时代，也正是由于包价旅游的规范化与程式化使得人们不再满足于这种出游方式，越来越多的人开始选择自助旅游（independent travel），充分实现自己的个性需求，寻求与众不同的旅游体验。同时，交通及其他配套服务设施的发展也使自助旅游更加便捷，自助旅游市场得以迅猛发展，尤其是汽车的普及使驾车自助旅游成为欧美地区最方便、最流行的旅游方式。近年来，自助出境旅游发展非常快，尤其引人关注的是欧美等经济发达地区的旅游者纷纷涌向自然和文化资源丰富的发展中国家以及不发达国家和地区，非洲、亚洲、南美地区成为热点旅游目的地，曾经非常闭塞、穷困的地方也能见到背着过头大包的“外国”背包旅游者的身影了。中国自助旅游的发展也受到这类国际自助旅游者的影响，这种探险式的旅游方式与一些中国旅游者所追求的境界不谋而合，因此他们便顺着这些外国背包族的足迹开始了自己的发现之旅并不断将它发扬光大。这对广大的中国旅游者产生了很大的示范效应。在云南虎跳峡，据当地人介绍，最初来旅游的几乎都是背包的外国人，几天都见不到一个中国游客，但近几年来国内背包族也越来越多了，数量大有超过外国旅游者的趋势。此外，旅游的组织方式一般遵循着这样的发展规律：自助旅游--大众旅游--自助旅游，最初是传统意义的自助旅游，是在旅游业发展的初期阶段中介服务机构缺乏情况下被迫的选择，发展到大众旅游阶段体现了旅游服务社会化的飞跃；第二个自助旅游就是本文所探讨的自助旅游概念，它从大众旅游中分化出来反映了旅游需求层次的提高。中国旅行社业起步较晚，国内旅游者自行安排旅游是出于无奈，随着旅行社行业结构与目标市场的调整，各旅行社纷纷下大力气开发国内旅游市场，“参团旅游”一度为人们津津乐道；但中国的自助旅游在大众旅游尚未形成规模之前便已迅猛发展起来了，这应该得益于后发展国家在经济发展的很多领域中表现出的“后发效应”。另一方面，随着国人的经济条件日益改善，人们对休闲的需求日盛，很多人也具备了一定的旅行经验，交通、住宿等方面的紧张局面也有所缓解，这些都无疑对中国自助旅游的发展提供了客观条件。

（二）近年来中国自助旅游的基本状况

1．自助旅游市场增长迅猛

由于对自助旅游的概念尚有待进一步廓清，因此尽管散客市场占据着国内市场的极大份额（参团旅游在国内旅游市场中的比重不足10%），目前中国自助旅游市场的规模到底有多大仍很难用量化指标来描述，但可以肯定的是自助旅游正在快速增长。两项对北京、上海、广州、成都四城市所做的调查表明：多数人倾向于选择自助旅游的方式，见图1及表1。此外，从各个“旅游黄金周”的盘点评述中，不难发现自助旅游者的队伍在不断壮大，来自各个旅游景区（点）的旅游接待情况报告也印证了这一点。

2．短程旅行占多数

在自助旅游市场中，家庭休闲游占了相当的份额，而且多为去往周边地区的短程旅游，双休日和公休假日是自驾车短途旅行的出游高峰。据一项对北京、上海、广州三城市749个家庭所做的调查显示：过去半年曾经旅游的被访者表示，最近的一次旅游大多是到所在城市的周边进行短途旅游。从最近一次旅游的目的地看，在曾旅游的84名北京被访者中，到辽宁（大连等）旅游的占12%，到河北（北戴河、秦皇岛、石家庄等）旅游的占27%，到天津的占10%，到山西（五台山、大同、平遥等）的占7%，到山东（曲阜、济南、泰山等）的占8%；在曾旅游的81名上海被访者中，到江苏（苏州、无锡、南京、镇江等）旅游的占22%，到浙江（杭州、宁波、绍兴、千岛湖等）的占47%，到江西和安徽（庐山、九华山、黄山）的占

9%；在曾旅游的69名广州被访者中，在广东省内旅游的占49%，到广西（桂林、南宁）旅游的占10%，到湖南的占6%，到香港/澳门/台湾的占4%。

3．自驾车旅游增幅最快

目前，我国城市居民私家车拥有量越来越多，自驾车出游成为有车族首选的出游方式。此外，租车旅游业成为自驾车出游的另外一种方式，以北京为例，有驾照无车者超过100万人，全市有80多家汽车租赁公司，租赁车辆约有3万多辆，双休日出租情况很好，每逢旅游黄金周更是火爆空前。到2002年4月20日，“今日新概念”近2000辆车已全部预定出去，更有人提前一个月前就来预订“五一”期间的租车业

务。2002年五一黄金周期间，全国假日办执行主任、国家旅游局副局长张希钦在接受记者采访时指出，随着私家车的迅速增加和自助旅游的蓬勃发展，自驾车出游已成为黄金周旅游的一道亮丽风景线。黄金周前，北京所有租车公司的车辆已被提前预订一空；海口节日期间租车价格虽上调20%，但仍供不应求；深圳9%的居民自驾车出游，比今年春节黄金周又有增长；上海、广州等大城市的中短途旅游者，相当部分是自驾车旅游；普陀山等景区点周边的停车场均呈现饱和状态；大连、成都等大中城市周边的高速公路上，由于自驾车出游者多，公路基本处于饱和状态。自驾车旅游多为亲朋好友结伴同行的休闲型家庭旅游，目的地主要是居住城市周边的景区（点）。但也有一些“酷车一族”偏爱长途越野或是驾车探险旅游，汽车俱乐部是他们交流聚会的好去处。

4． 背包族日益受到关注

青少年和青年是自助旅游尤其是长途旅行的中坚分子，读万卷书行万里路、培养自力精神、了解不同文化、丰富人生体验是他们在旅行中追求的目标，由于他们经常背着大包做徒步旅行，因此在国外被称为backpacker或trekker、hiker，而且他们通常比较节省，有时也被称为budget traveler，也正是这个特点使他们一直没有受到国内旅游业的重视。随着背包族队伍的壮大，人们开始更多地关注这一群体。学生族自然是它的主力军，还有一个细分市场--年轻的上班族--也开始形成规模，他们多为收入颇丰的白领，经济负担小，消费潜力很大，他们很愿意选择背包旅行这种更自然更环保的方式去亲近自然。

5．旅游保险有所突破

一直以来，由人们的保险意识淡薄、旅游保险种类有限以及购买不方便等原因，旅游保险严重滞后于旅游业的迅猛发展。从2001年开始，旅游保险有了突破性进展。首先是《旅行社投保旅行社责任保险规定》自2001年9月1日起正式生效，1997年起执行的《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》 同时终止。正是这一暂行规定客观上使得旅游保险只向团体销售而且险种单一，自助旅游者了解和购买旅游保险都十分不便。新规定则要求旅行社必须购买旅行社责任险（旅行社责任险不同于意外险，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财产遭受损害应由旅行社承担的责任，承担赔偿保险金责任；而不属于旅行社责任的旅游者人身意外伤害，不在此保险范围），旅游者自身的保险由旅游者自愿购买，这样各保险公司开发新的旅游险种并在旅游者中大力推广的压力和动力都明显加大。因此，尽管这是针对旅行社投保的规则调整，但对自助旅游者规避出游风险确实是个突破。另一突破便是对旅游保险的不断创新。各保险公司以旅游救助保险、旅游人身意外伤害险、旅客景点意外伤害险、住宿游客人身保险等四种保险为主，并在各险种下还设计了不同的保险合同以适应旅游者的不同要求，如中国平安保险股份有限公司就推出了航空平安卡（适于常乘飞机的旅行者）、旅行平安卡（适于短期外出者）、路路畅通（一年交通意外险）、一路平安（针对驾车族的一年综合意外险），新华人寿保险公司推出的“关爱相随卡”是一年期境内外意外伤害及紧急救援保险，美国友邦保险则有友邦旅行意外伤害、友邦境外旅行意外伤害等险种，保险期限也更为灵活，使自助旅游者有了更多的选择权。此外，2002年五一前夕，平安保险公司设计并推出了“五一休闲假日保险”，这是国内首个专门针对旅游黄金周的假日保险，旅游者只须付10元保费，就能获得“五一”假日期间4万元保额的意外伤害保险，这也是旅游保险不断创新的体现。

三、自助旅游在中国发展的障碍与困难

近几年来，随着旅游信息、交通住宿设施等的发展，自助旅游者的出行条件大为改善，但依然面临诸多障碍，亟待加以改进完善。首先，基础设施和接待设施仍然是有碍自助旅游发展的瓶颈。.交通运力不足一直是旅游业发展与旅游者出行的制约因素，对自助旅游者来说，出行的难度自然就更大了，尤其困难的是

在旅游目的地区域各景点之间缺乏便利的公共交通，这是与团队旅游相比最大的不便之处；旺季住宿设施紧张，而且很多自助旅游者前往的目的地以及他们选择的住宿设施都缺乏预订网络，很难提前预订房间，有时一些旅游者甚至因此取消了行程.其次，缺乏实用的自助旅游信息.人们现在查询旅游信息的渠道增多了，旅游报刊、自助游丛书，电视中的旅游栏目甚至专门的旅游频道，而发展最快的当属网络了：各大门户网站都设有旅游版，旅游网站已逾300家，自助旅游网开始增多，各大旅行社、饭店和一些著名的风景旅游点也纷“触网”，旅游信息较之以往也更加丰富。尽管如此，这些信息离自助旅游者的期望尚有差距，在提供的内容和服务方式等方面还有待深化和拓展。如目前网上旅游信息大多是景点的介绍、旅游线路和产品推广、票务预订以及一些自助游记，有关旅游目的地的信息也不够全面甚至有时还不够准确，极易误导自助旅游者，而且缺乏综合的交通网络、路况和气象等信息，这些对自已设计新线路的旅游者来说非常重要，具有互动性的在线咨询也基本空白；又如一些网站虽开通了酒店预订、机票预订、旅游线路预订、网上拼团等多项服务，但必须“在线预定、离线确认、离线付款”，不便于旅游者们通过网络预订使自助旅行更轻松便捷。第三，针对自驾车旅游的配套设施严重不足。相应的配套设施建设远远滞后于自驾车旅游的发展，比如交通和路况信息的及时发布、明确的路标指示、加油站的合理布局与标志指示、汽车旅馆的建设、汽车维修以及紧急救援服务等方面，都有很多问题亟待解决，否则将限制自驾车旅游的发展，深入研究欧美等国在这方面的实践将给我们有益的启示。此外，人们对自助旅游缺乏足够的认识和重视，政府和行业缺乏相应的激励政策，以及自助旅游者的安全和权益保障乏力，缺乏价格折扣，旅行中支付、取款、使用信用卡等金融服务不够方便等等，这些障碍都将影响助旅游的发展，有待进一步改进。

四、自助旅游在中国的发展趋势

今后，我国自助旅游的发展将呈现出以下三个趋势：首先，自助旅游将得到更充分的发展。自助旅游的规模将有较大增长，成为主流的旅游方式，在旅游市场中所占比重增大；自助旅游的内容更为多彩，形式也更加多样，自助旅游者们开始谈论像网上结伴、互助旅游这样的新鲜话题并开始付之行动；各类自助旅游俱乐部不断涌现，成为自助旅游者们的交流场所和园。其次，针对自助旅游者的配套设施和中介服务将有极大发展。旅游网站在内容和构架上将有较大调整，旅游信息将更加方便实用，票务、酒店预订及其他旅游电子商务业务将取得突破性进展；出现新的合作方式和商业模式，如华夏旅游网和中国国旅旅行救援中心即将联合推出的“旅游意外与旅游救援保险”，只要注册成为华夏会员即可获得预置有保险金的会员卡，只要在使用前三天通知华夏旅游网，即可获得为期十天的境内游旅游意外与旅游救援保险，此类瞄准自助旅游商机的尝试还将不断涌现，并将对自助旅游的发展产生影响；汽车租赁业将有较大发展，租赁手续和租金押金的结算方面将有所突破，汽车紧急救援服务的发展将使自驾车旅游者免除后顾之忧、轻松上路，此外，由于我国地域广阔、地形差异极大、路况复杂，因此，自助旅游者在远离常住地租车旅游时，往往在租车的同时还配备当地司机也就是大家熟知的包车旅游，这在目前信用卡结算困难的情况下，不啻是一个很好的做法。第三，中国公民自助出境旅游将有快速增长。随着越来越多的中国人有了出国旅行的经验、掌握了外语工具，对自已更有信心，而且随团旅游的遗憾也让他们希望尝试自助的方式出国旅游，专门针对出境自助游的网站的出现也说明了人们这方面的需求增强了。另外，从亚洲其他国家的经验来看，举办奥运会、世界杯等这样的国际型重大赛事对主办国居民的出境旅游需求有极大的刺激作用，比如1988年的汉城奥运会对韩国人出境自助旅游来说确实是个里程碑式的事件，奥运会举办前后有大批韩国青年去往其他国家做背包旅游，也正是从那时起，韩国人自助出国旅游成为时尚，而北京成功获得2008年奥运会申办权将极大地激发中国人的民族自信，同时也更渴望走出去了解世界、向世界展示中国人的风采，因此今后的几年里将有更多年轻的中国人背起行囊游历世界.总之，随着我国经济的发展，各项基础设施及旅游接待设施将更加完善，信息、金融、通讯服务更加便利，旅游者出游将能真正实现“轻松自助”；同时，人们的生活水平也将不断提高，旅行经验越来越丰富，也将更加追求自主性、个性化，人们也将认识到这一市场的巨大潜力，因此自助旅游市场发展的空间一定更加广阔。

第三篇：我国政治体制改革的现状和趋势

我国政治体制改革的现状和趋势

摘要

我国的政治体制改革从1980年开始至今的三十多年的时间里取得了辉煌的成就，成功的建立能够适应社会主义市场经济发展的政治体制，但是在这个过程中也暴露了许多问题，本文就对中国政治体制改革的现状进行详细阐述的同时，也展望了中国政治体制改革的趋势。

关键词：政治体制改革；现状；趋势

在九十年代以邓小平同志为领导核心的党中央在深刻反省和总结我国计划经济、文化大革命以及领导干部任用机制中存在的问题，同时在改革开放之后，我国当时的政治体制已经不能适应当时社会主义市场经济的发展，因此，在党中央的领导下，我国开始了自上而下渐进式的政治体制改革，在三十多年的政治体制改革中，我国已经建立了具有中国特色社会主义的民主政治，我国的政治体制已经能够适应我国社会主义市场经济，为我国社会主义的持久发展打下了良好的基础。

一、我国政治体制改革的现状

我国的政治体制改革的进程中，我国在党政体制、法制建设以及其他社会基本制度建设中都取得了完善和发展，但是，我国的政治体制改革由于没有可以借鉴的经验，只能依靠自己在实践中不断摸索，这就造成在政治体制改革的进行中难免出现一些问题。

（一）政治体制改革中取得的成就

1、人民代表大会制度得到完善

人民代表大会是我国的最高权力机关，对国家机关的领导以及相关工作人员有选举、决定和罢免的权利，同时作为最高权力机关其还拥有着对国家大事的最终决定权。

在我国的政治体制改革中，不断强化人民代表大会最为国家最高权力机关的地位，并且建立了一整套的包括宪法及宪法相关法、民法商法、经济法、行政法、刑法、社会法和诉讼法在内的法律体系。同时借鉴国外的立法经验，建立了公开征集机制、听证会机制等一系列拓宽民主立法渠道的有效机制。在基层人民代表大会的选举方式都进行了一系列的改进。

2、共产党领导下的多党合作制和政治协商会议的进一步完善

在我国多党合作制和政治协商会议开辟了一条具有中国特色的社会主义多党合作制，随着多党合作制以及政协工作的不断完善，其在团结我国各阶层人民群众，完善和加强统一战线工作方面起到了十分重要的作用。

随着我国政治体制改革的不断推进，政协在各级人民政府中起到的作用也越加明显，各民主党派积极的参政议政对党和政府的工作监督，积极建言献策。

3、行政管理体制不断深化

我国政治体制改革的另一个重大成就就是行政管理体制的不断深化和完善，经过我国政府领导人的不懈努力，使我国的行政管理体制更加正规化，以国务院为首的行政体系在行政决策过程中已经形成了广泛争取民意、重大事件的处理要提交全国人大进行审议的一整套的行政管理体制。同时政府政务公开、听证制度在基层的建立，都使得我国的行政管理体制更加的完善。

当然我国政治体制改革所取得成就还有很多，比如基层民主活力的增强以及司法体制的不断深化，都代表着我国的政治体制改革已经达到了一个新的高度。

（二）政治体制改革中存在的问题

由于我国在政治体制改革的过程中没有前车之鉴，只能够依靠自身在不断摸索中积累经验，所以在政治体制改革的进程中出现问题是在所难免的，正因为这些问题的暴露才能够为进一步进行政治体制改革提供经验。

1、政治体制改革依然落后于社会主义市场经济的发展

现阶段我国正处在计划经济向市场经济、农业经济向工业经济双转轨的最后的攻坚阶段，经济的快速发展为政治体制改革不断提出了新的要求，但是由于政治体制改革具有极强敏感性，所以其必然会落后社会主义市场经济的发展，同时又因为在我国的政治体制改革中存在着政府职能转换不到位、政府机构过于细化、权力过于分散、各级政府之间职责权限不清晰、依法行政不到位等问题困扰

着政治体制改革的向前发展。

2、缺少群众的普遍参与

政治体制改革是自上而下的进行的政治体制的完善过程，但是这个过程并不能够像经济体制改革那样能够给广大群众迅速的带来明显的经济利益，所以群众对政治体制改革的热情并没有经济体制改革那般高涨，同时政治体制改革是国家权力以及政府机关内部的变革，群众并不能够进行广泛的参与。

当然这其中还存在诸如监督体制不完善、规章制度的缺乏等其他问题的存在，但是这些问题都是暂时的，随着我国政治体制改革的不断深化，这些问题势必会得到解决。

二、我国政治体制改革的趋势

我国的政治体制改革的不断深化是大势所趋，是社会主义市场经济发展的必要条件。在胡锦涛主席在党的十八大所做的报告中就明确的指出了我国政治体制改革的发展趋势和方向。

1、进一步支持和保证人民群众通过人民代表大会行使权力

人民代表大会是保证人民当家做主的根本政治制度，要进一步加强人民代表大会的对“一府两院”的监督，同时完善人大政府预算的审计和监督环节的作用，还要增加劳动群众在人大委员中的人数比例。优化人民代表大会专职委员会的年龄结构，提高学者在其中的比例，增强专职委员会依法履职的能力。

2、健全社会主义协商民主制度

社会主义协商民主制度是我国重要的人民民主实现形式，在进一步的政治体制改革中，要完善协商制度和工作机制，加强人民政协在协商民主制度中重要的渠道作用。使政协委员和各阶层的广大人民群众能够围绕团结和民主这两个主题之下，进一步完善人民政协在监督等领域中的作用。

3、完善基层民主制度

随着政治体制改革的不断深入，在城乡社区的治理中，要推行基本公共事务的群众自我管理、自我服务、自我教育自我监督的形式，使广大的人民群众能够积极的参与到基层管理中，最终实现政府管理和基层民主的有机结合。

在胡锦涛主席的报告中依法治国的全面推进、行政体制改革的不断深化、权力运行机制和监督机制的健全以及巩固和发展最广泛的爱国统一战线等进一步

深化政治体制改革的趋势都有着充分的体现。

结语：政治体制改革是一个过程，不能够一蹴而就，需要我们在不断摸索中前进，我们要紧紧的围绕在党中央的周围，坚定不移的走中国特色社会主义道路，我国的政治体制改革终将走向胜利。

参考文献：

[1]张星炜.关于新阶段我国政治体制改革的设想[J].理论与改革,2012.[2]黄卫平,陈文.中国政治体制改革现状及其成因浅析[J].社会科学研究,2008.[3]熊刚.论我国政治体制改革的历史演进和走向[J].理论探讨,2011.[4]肖小明.论当前我国政治体制改革的深化[D].南昌大学,2007.[5]潘保兴.我国政治体制改革的基本思路[J].社科与经济信息,2010.[6]李飞.改革开放以来我国政治体制改革的思考[J].武汉船舶职业技术学院学报,2011.

第四篇：我国户籍制度改革的现状和趋势

陕西大学生村官备考：大学生农村工作知识之十五

2009-06-22 17:23:26作者：文字大小：【大】【中】【小】

简介：我国户籍制度改革的现状和趋势 基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。党的十七届...我国户籍制度改革的现状和趋势

基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一论断，也为户籍改革指明了方向。2008年10月1 日，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。从这一天起，嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。

作为城乡二元结构的突出表现形式，随着2008年各地不断推出的户籍改革新举措，户籍制度改革再次引起社会的广泛关注。有专家表示，2020年前，我国户籍制度改革将有实质性突破。2008年以来，一些省市率先推行了户籍制度改革，破冰举措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，辖区各个基层的人口统称为居民户。应该说，取消农业户口，将每一个自然人统称“居民”，这是我国户籍制度改革迈出的第一步，的确具有破冰之举。但是上述户籍制度改革更多体现在形式上而非实质上，户籍制度的深层次问题并没有得到有效解决。因此，基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。

就目前来看，制约户籍制度深入改革的难点，不是一个“名称”问题，而是一个“属性”问题。所谓属性，意即一个人、一个家庭的地域属性、身份属性和地位属性。让我们先来看看地域属性，地域是对一个人、一个家庭所处地理位置的基本定位，是区别于一个人、一个家庭的自然属性，这个属性不能变。比如明明出生在上海，非要说出生在北京，这就不是实事求是。地域属性的价值在于，能够区别于一个人的生存、生活环境，也是一个人属于何地方人的标志，不能混淆。二是身份属性。身份属性决定一个人的基础身份，比如，建立出生档案，记录成长历程等，有人说应该取消身份定位，这恐怕很不现实，毕竟我国有十几亿人，每个人都有自己的身份，这些基础信息资料从一个人出生到死亡，必须细化和规范。再有就是地位属性，一个人在社会中是有各自的社会地位的，社会地位广义上是平等的，但是现实中是有差异的，比如文化程度、工作岗位、工资收入、社会保障等，这不可能“平均化”，也不可能随意化，需要严格标明和界定。

我国户籍制度改革的趋势：

有人认为，改革户籍制度要大刀阔斧，要简单化，甚至有人提出一个人拥有一个身份证而不用其它证件足矣。这种概念化的推论虽然符合未来发展趋势，但是在目前社会发展不平衡、我国人口众多的情况下并不具有可行性。从现实情况来看，户籍制度改革应注意几个方面的问题：首先是要坚持扎实推进、稳中求胜的原则。户籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回头路，必须充分论证，稳扎稳打；其次要尽快确立改革思路和方向。这个改革思路和

方向要符合我国国情。比如说，要大力发展中小城市，实现人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推进户籍制度改革时疑虑颇多，主要担心在户籍制度改革后，大量人员无序涌向大城市，导致人口膨胀，社会矛盾增多、管理难度加大。消除这种担心的一个可行的办法就是，转变城市发展思路，少建国际化大都市，多建有利于民生的中小城市，这样才能安定、稳定人心，并逐步实现有序、规范的人口流动。其次，还要合理稳妥的处理大城市户籍问题。进入大城市生活是很多人的梦想，有的人在北京、上海、广州等地购买了房子，但并非真正的居民；有的人在某个城市工作，而户籍却在原籍，人户分离是一个最棘手的问题。如果这个问题不能得到有效解决，户籍制度改革很容易成为夹生饭。

户籍制度改革是大势所趋，二元制向一体化转变也是发展目标。但是，户籍制度的改革重在统筹规划、科学设计、精确指导。户籍制度改革不能各自为政，要有全国一盘棋思想，改革攻坚的着力点除了户籍制度本身之外，还应该从户籍制度的外围寻求解决的办法，也就是说，尽快实现城乡一体化，让“宜居”城市遍地开花，促使人们的观念转变，把“宜居”作为追求，传统的户籍的概念才能逐渐淡化。

户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上，而不是强加给户籍许多附加值。现阶段完全放开让公民自由迁徙，则会给城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业和教育等很难跟上。在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的切身利益。不能由于户籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。

第一，按照实际居住地登记，这是户籍制度改革的关键。我们最初的户籍制度是根据人们的居住地建立的。它一经制定，不但定终身，而且还成为世袭制。只要是定为农民就世世代代是农民，它没有随着农民实际居住地的变化、随着农民职业的变化而变化。这是我国农业劳动力无法转移，农民无法减少的主要原因。

第二，逐步取消凭借城镇户口而赋予城镇公民的某些特权。户籍制度改革不能将该制度背后的内容剥离，而要实行“大户籍改革”。也就是对户籍制度以及相关联的教育制度、医疗制度、社会保障体制和财政制度等一系列的制度，同时推进、统筹改革。

第三，制定户籍法。制定户籍法的目的在于，让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国所有公民的平等自由权。

第五篇：我国民间金融发展现状、特点和趋势

我国民间金融发展现状、特点和趋势

长期以来, 我国对金融领域实行较为严格的管制, 民间金融也一直是一个没有明确合法地位的敏感性话题。随着市场经济的发展, 民间金融日渐活跃, 规模不断扩大, 对促进民营经济发展和满足人民生活需要发挥着重要作用, 并已

成为一种普遍现象。

2005 年中国人民银行发布的《2004 年中国区域金融运行报告》首次正式承认民间金融对正规金融的重要补充作用。而近两年来一系列放宽金融准入条件的政策出台, 使民间金融发展面临全新的环境和机遇。正确认识我国民间金融发展现状和特点, 科学把握政策走向, 对于科学引导、规范和促进民间金融健康发展具有重要意义。

一、我国民间金融发展现状

中国人民银行副行长吴晓灵(2005)在“2005 中国宏观经济走势与产业发展高层论坛” 上指出: 据调查测算, 我国民间融资规模约为9500 亿元,占GDP 的6.96%左右, 占本外币贷款的5.92%左右。而且, 调查表明, 民间融资的利率也没有以前人们想象得那么高, 大多是12%左右;风险也较小, 延期支付的有21%, 且不一定不支付;民间融资因为有人际关系的约束, 还债的质量也比较好。根据中国人民银行(2005)相关分支行对浙江、福建、河北、山西、江西、河南六省民间融资的调查显示, 民间融资是否活跃与民营经济发达程度有关, 民间融资活动的存在主要是为了满足人们日常生活紧急支付和民营企业扩大生产经营规模的资金需求。

在经济发达地区的乡镇和农村, 民间融资广泛存在。抽样调查显示, 2004 年浙江、福建、河北省民间融资规模分别约在550 亿元、450 亿元和350 亿元, 相当于各省当年贷款增量的15%～25%。在经济欠发达地区, 一些我国民间金融发展现状、特点和趋势文/ 贾淑军ECONOMIC PRACTICE·经济工作2007·22 经济论坛101具有相对区位优势、行业优势地区的民间融资也相当活跃。例如, 位于江西省大商贸、大流通地区的上饶市, 2004 年民间融资总量在14 亿元左右, 相当于当年贷款增量的1/3 以上。农村地区是我国正规金融服务供给严重不足的地区, 所以民间金融在农村地区扮演着更为重要的角色。据全国农村固定观察点办公室对全国农村20842个样本农户的调查, 2003 年平均每个农户累计借入款为1414 元, 其中银行、信用社借款369 元, 占26.1%;私人借款1015 元, 占71.8%;合作基金会及其他借款29 元, 占2.1%。可见, 私人借款在农户总借款中占主体地位。从东、中、西部比较来看, 在东部地区农户总借款中私人借款占78.2%, 中部地区占75.4%, 西部地区占57.6%, 可见越是在经济发达地区, 民间金融也越发达。

在全部农户总借款中, 有息借款占47.7%, 这一比重在东部地区为55.9%, 中部地区为29.7%, 西部地区为52.9%。在全部农户总借款中,生产性借款占38.1%, 这一比重在东部地区为39.2%, 中部地区为34.4%, 西部地区为40.6%。可见, 生产性借款、有息借款在经济发达的东部地区和经济不发达的西部地区均相对较高, 而在中部地区相对较低。总体来看, 我国民间金融发展呈现出以下几个特征: 一是融资主体以中小企业、个体工商户和农户为主, 反映了这些融资主体从正规金融渠道融资面临较大困难。

目前国有商业银行的放贷业务表现出明显的向城市和向大中企业集中的趋势, 农村信用

社受利益驱动也在效仿商业银行的做法, 倾向于支持较大规模企业, 使农村中小企业、个体工商户和农户融资面临很大困难。在某些地区, 民间金融甚至已成为这些经营主体融资的主要渠道。二是融资利率水平不一。民间融资有有息借贷, 也有无息借贷。总体来说, 生产经营性融资倾向于有息, 生活消费性借贷倾向于无息;发达地区比欠发达地区计息现象更为普遍。从演进变化看, 生产经营性的有偿融资越来越占较大比重。三是民间融资从隐性走向显性。随着民营经济发展和资金交易需求的增加, 民间融资活动已越来越成为一种普遍现象。而随着人们观念认识的转变和我国金融制度环境的日渐宽松, 民间金融也越来越走向公开。种种迹象表明, 明确民间金融的合法地位, 引导、规范和促进民间金融的健康发展已是大势所趋。

二、民间金融特点及对民营经济发展的特别重要意义

与正规金融相比, 民间金融的最大特点是往往发生在亲戚朋友和熟人之间, 借贷双方不只是一般的市场交换关系, 而且还具有一种超越市场关系的特殊的社会人际关系。这种社会人际关系往往是天然地形成的, 包括血缘、地缘、乡缘等各种天然联系, 也包括长期的社会交往。借贷双方或是生活在同一社区,或是属于交际圈子内的人物。正因为这种特殊的人际关系, 使民间金融具有比正规金融更多的优势。一是拥有更充分的信息优势, 这种信息优势来自于借贷双方具有相互了解的便利条件和在长期交往中形成的信息积累。二是具有对贷款实施监督和跟踪管理的便利条件。三是能充分利用民间资源条件, 例如民间金融可以接受不符合正规金融抵押标准的贷款抵押物。四是拥有法律以外的“约束”和“惩罚”手段。中国社会特别是乡村社会是由不同层次的“ 圈子”组成的“圈层结构”。所谓法律以外的约束或惩罚手段, 就来自于社区圈子内的道德约束力。越是在熟人、朋友之间, 越是在生产和生活方面有紧密联系的人群内部, 这种道德约束力就越强。正是由于民间金融的这些优势和特点, 使其能够发挥正规金融所起不到的作用, 对促进民营经济发展具有特别重要的意义。

首先, 民间金融更适合于为经济实力弱小的农户、个体工商户和中小企业

服务。由于这些经营主体经济实力弱小,缺乏有效的资产抵押, 这常常是限制他们从正规金融部门获得贷款的主要原因。民间金融一般不需要抵押, 这种信用贷款建立在放款人对借款人拥有较充分信息, 从而可以“过滤”掉借贷风险和借款人实际上已经天然地将自身信誉和道义作为抵押的基础上的。“道德”抵押不同于物质资产的抵押, 因为“道德”是否有价值或者说所抵押的道德的“价格”,取决于当事人本身的认可, 是一种因人而异的价格。对于一般人来说, 他们对社会机构的“道德”可能是廉价的, 而对于熟人朋友和社区圈子内部来说, 其“道德” 则可能是昂贵的。所以在民间借贷中, 有足够的力量促使借款者偿还借款

以赎回其“道德”抵押。当穷人在物质资产方面很欠缺时, 他们还拥有“道德资产”, 而这种资产对熟人圈子来说“价值”更大, 所以民间金融可以更有效地利用穷人所拥有的要素条件, 并为穷人提供金融服务, 弥补正规金融机构的不足。其次, 民间金融经营灵活, 快捷高效, 能达到正规金融达不到的地方和领域, 所以拓展了金融服务的广度和深度。

在正规金融市场上, 存在很多死角, 而这些死角往往是正规金融机构自身所难以克服的。例如, 在正规金融机构的借贷业务中, 由于借贷双方缺乏充分了解和特殊的人际关系约束, 所以往往要求贷款抵押。而贷款抵押又必然带来资产评估、公证、签约等一系列交易成本, 甚至往往严重影响贷款的时效性。而民间借贷则可以利用借贷双方的特殊关系, 以信用

方式借贷, 手续简便, 快捷高效, 更能适应广大中小企业、个体工商户和农户需求。

三、我国促进民间金融健康发展的政策及制度创新

近些年来, 金融市场化改革的呼声越来越高, 国家也已认识到民间金融的重要补充作用, 因此出台了一系列新政策来促进金融市场有条件地开放。200

3年, 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出, 在加强监管和保持资本金充足的前提下, 稳步发展各种所有制金融企业。2004 年中央1 号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入

苦干政策意见》指出, 鼓励有条件的地方, 在严格监管、有效防范金融风险的前提下, 通过吸引社会资本和外资, 积极兴办直接为“ 三农”服务的多种所有制的金融组织。2005 年2 月国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公

有制经济发展的若干意见》指出, 允许非公有资本进入金融服务业。2005 年12 月, 随着“ 日升隆”和“晋源泰” 两家民营资本投资的小额贷款公司在山西平遥获准成立, 在我国农村地区培育新型商业性小额信贷机构的试点工作正式启动。首批试点地区定为山西、贵州、四川、陕西、内蒙古5 省区,目的是在农村探索建立一种由民间资本全额出资, 暂时“只贷不存”的小额信贷机构。试点工作强调在中央统一规定之内, 发挥地方政府和民间资本的积极性,试点地区可以因地制宜地制定适合当地情况的方案。

2006 年中央1 号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出: 在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下, 鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构, 允许私有资本、外资等参股;大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织;引导农户发展资金互助组织;规范民间借贷。此后, 民营商业性小额贷款公司进一步发展推开。2006 年8 月, 河北省首家民营商业性小额贷款公司———万利通小额信贷有限公司在廊坊霸州成立, 它由两个自然人发起, 注册资本5000 万元, 以中小企业和个体工商户为主要放贷对象, 填补正规金融服务的空当。在其开业后仅3个月的时间内, 就发放贷款70 笔、16550万元, 回收贷款58 笔、12886 万元, 有效地满足了当地中小企业、个体工商户和农户的应急资金需求, 产生了显著的经济社会效益。继万利通之后, 廊坊市又先后成立了汇欣、琨博、银邦、华泰、同安、金鑫等9 家小额贷款公司, 注册资金从4000 万元到1 亿元不等。这些民营商业性信贷组织的出现, 将有效促进民间金融的健康发展。2006 年12 月, 中国银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》, 积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设以下各类银行业金融机构: 一是鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行;二是农村地区的农民和农村小企业也可按照自愿原则, 发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织;三是鼓励境内商业银行和农村合作银行在农村地区设立专营贷款业务的全资子公司;四是支持各类资本参股、收购、重组现有农村地区银行业金融机构, 也可将管理相对规范、业务量较大的信用代办站改造为银行业金融机构;五是支持专业经验丰富、经营业绩良好、内控管理能力强的商业银行和农村合作银行到农村地区设立分支机构,鼓励现有的农村合作金融机构在本机构所在地辖内的乡(镇)和行政村增设分支机构。首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6 省(区)的农村地区开展。其中, 村镇银行的组

建和成功运行, 标志着我国农村金融市场开放迈上一个新的台阶。