关于乡镇依法行政和行政效能建设的调查报告

第一篇：关于乡镇依法行政和行政效能建设的调查报告

关于乡镇依法行政和行政效能建设的调查报告

坡头镇唐丽

就乡镇依法行政和行政效能建设的现状、存在问题及下一步的工作重点进行了调查。调查中，采取实地考察与专题座谈、外出走访与问卷调查相结合的方法，对我镇依法行政和行政效能建设的基本情况作了初步了解。现报告如下：

一、我镇依法行政和行政效能建设的基本情况

依法行政和行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。我镇根据上级精神，不断强化依法行政，努力提高行政效能，各村（居）委、机关各职能部门按照镇党委、政府的统一部署和要求，精心组织，周密安排，认真抓好依法行政和行政效能建设，取得了一定的成绩，社会反映较好。对依法行政和行政效能建设总体评价好的占 71.3 %，一般的占26.8%；认为近几年本镇依法行政和行政效能建设进展情况有明显改善占86%，有所改善的占13％。这充分说明广大干部群众对我镇的依法行政和行政效能建设总体是比较满意的。

二、当前依法行政和行政效能建设存在的问题和困难

1、立法滞后和法律冲突现象仍不同程度存在。在调研中，立法滞后、冲突及立法中存在的部门利益化倾向是影响依法行政和行政效能建设的一个重要原因。如《行政许可法》已颁布实施三年，但某些部门规章设置的许可事项或条件与《行政许可法》相抵触，至今尚未清理或废止，使行政执法部门在具体操作时无

所适从。近年来，随着人民群众（特别是发达地区）法律意识明显增强，部分别有用心之人利用法律漏洞谋取私利，甚至利用法律漏洞给违法行为披上合法的外衣，并以此与政府的执法行为抗衡。由于法律本身的缺失，这种情况下，镇政府的各项工作变得很被动，甚至束手无策。

2、职权有限。《行政许可法》施行之后，赋予镇政府的职权屈指可数。然而乡镇工作有繁杂性的特点，工作要求包罗万象，头绪繁多，涉足甚广，但是由于处事职权不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统筹协调和管理职能的发挥。在诸如环保执法、拆违、计生执法、土地审批等方面，镇政府因职权所困陷入了“欲为无职，不为失职”的尴尬境地。

3、沟通不畅。镇政府无权处理的一些领域，其行政权都属于上级有关职能部门。当群众有相关要求时，镇政府无法满足，与上级职能部门又缺乏及时、有效的沟通衔接渠道。在这种情况下，往往对群众的合理要求“爱莫能助”，只能将“皮球”踢给上级职能部门，间接引起了部分越级上访、群访事件的发生。

4、行政执法监督力度不强。行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督虽然方式方法很多，但牵头的部门不够明确，采取的具体措施不够多，取得的效果也不够明显。而且行政执法监督相对滞后，认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环

节，偏重于事后监督。另外，行政执法监督缺威，由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。

这些问题和差距的存在，既有我国长期的人治传统的历史因素，也有经济文化发展水平不高、法制不够完善、法治观念相对淡薄的现实因素，更有经济社会发展过程中凸现出来的体制、机制上一些深层次的矛盾制约等因素。解决这些问题，既需要法治理念的灌输、培养和更新，也需要体制、机制、方法、手段的探索和创新，更需要推进经济、政治、文化、社会的和谐发展，建设与此同步的、符合法治原则的社会主义物质文明、政治文明和精神文明。由此也决定了当前全面推进依法行政，提高行政效能建设的必要性、紧迫性、长期性和艰巨性。

三、关于抓好下阶段依法行政和行政效能建设的若干建议下一阶段的依法行政和行政效能建设应结合我镇实际，以抓效能、强服务、促和谐为主题，加大力度，整体推进，务求实效。重点要完善三个“制度”，并在四个方面“取得突破”。

（一）关于三个制度

1、建立完善首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。

2、严格实行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

3、严格实行责任追究制。重点抓三个方面：第一，实行部门负责人问责制。部门负责人对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门负责人的责任。第二，实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政部门及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。

（二）关于四个突破

1、深化行政审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。要进一步清理现有审批项目。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。要加快电子政务建设，提高办事效率，降低行政成本。要加强对已取消和调整的审批项

目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。

2、推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破。依法行政，建设法治政府，是提高行政效能的重要条件。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束。要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉的案件。要进一步深化政务公开。行政机关的行政职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，要从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，在相关公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作。

3、创新服务方式，切实在提高行政效率上取得突破。各部门要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，要优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要着力推进机关工作信息化、公开化和规范化。要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任制和竞争约束机制。

4、实施绩效考核，切实在推进工作落实上取得突破。绩效考核是推进行政效能建设的重要环节。各部门要结合自身特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。重点解决

三个方面的问题：第一，要明确绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。第二，要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。第三，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。总之，依法高效行政和提高行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的必然要求。通过进一步推动机关和广大干部在履行职责和改革创新上有新突破，在行政效能上有新提高，为人民服务的意识进一步增强，服务的质量进一步提高，切实解决依法行政中存在的突出问题。使人民群众对政府工作满意度上有新的提高，以硬措施优化发展环境，促进经济社会又好又快地发展，为建设美丽富强和谐马桥提供有力保障。

第二篇：乡镇机关行政效能建设工作总结

乡镇机关行政效能建设工作总结

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，实践科学发展观，根据XX县人民政府《关于深化行政审批制度改革强化政务服务中心建设的通知》文件精神，紧紧围绕机关效能建设，教育机关干部、职工树立公仆观念，增强服务意识，以转变机关工作作风为重点，以提高为人民服务质量为目标。通过健全制度，完善措施，使行政效能建设工作取得显著成果，干部工作作风得到明显转变，服务意识得到明显增强，工作效率得到明显提高。现将我乡行政效能建设工作总结如下：

一、加强领导，明确责任

坚持定期召开效能工作例会，要求领导小组成员及时汇报工作中取得的成效和存在的问题，进一步提高了效能建设工作水平。调整了工作方案，明确了机关效能工作建设的指导思想、工作目标、实施细则、组织领导等内容。明确了机关效能建设责任制，实现了由“一把手”负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，党政办负责日常工作和督查的工作格局。力求把工作细化到部门，量化到人，做到目标明确、责任落实。

二、健全制度，规范行政行为

一是落实首问负责制、限时办结制和责任追究制、并联审批制等四项制度。明确群众来访，接待的第一人为首问责任人。群众申请办理的事项，在手续完备，材料齐全，符合规定的情况下，在规定的工作日之内及时办理，做到特事特办；不能及时办理的，告知其办理时限，并说明理由。对违反首问责任制、限时办结制度规定的行为给予通报批评并责令整改。二是完善机关学习制度、机关考勤管理制度、值班制度及机关干部日常行为规范等9项制度，实现以制度管人。

三、强化管理，转变工作作风

进一步加强乡、村（社区）各级干部工作纪律的督查。一是实行机关干部考勤制度，严格上下班纪律、周一学习纪律、外出办事纪律和值班纪律，建立机关干部去向登记薄。严格禁止上班时间上网聊天、打游戏、炒股等，每周至少督查两次，一经发现将严肃处理，并与年终目标考核相结合。二是对村（社区）三职干部实行开会学习考勤制度，将村（社区）干部开会学习出勤情况、平常的工作情况与年终绩效考核相挂钩。三是公布监督电话，设立意见箱，主动接受群众的监督。通过机关行政效能建设，干部办事拖拉、对群众态度冷淡等现象没有了，乡村（社区）两级干部工作主动性、积极性得到进一步提高，工作作风明显转变，工作效率明显提高，各项工作顺利推进。

四、加强学习宣传，提高认识

坚持对机关干部进行理论知识和业务技能的培训，采取集中学习和自由学习相结合的方式，深入学习党党的十八大、十八届三中全会精神和科学发展观，加强依法行政等法律、法规知识的学习。同时组织干部职工加强履行岗位职责业务知识的学习，大力开展为民、务实、清廉为主题的宗旨观、政绩观的学习教育活动，引导广大机关干部牢固树立求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展的理念，进一步增强党性修养。形成心齐、劲足、实干、争先的良好工作氛围。

五、抓政务公开，打造阳光政府

深入推进政务公开，认真执行《政府信息公开条例》。一是明确办理农村低保、申领流动人口婚育证明、审批农村集体土地私人建房等涉及民政、计生、国土、城建、林业等部门的办事流程和办结时限，并采取上墙和在政务信息网上两种方式公开。二是将行政效能建设延伸到村，将流动人口婚育证明、农村低保申请等10项办事流程全部上墙公开。三是实行挂牌上岗制，在便民服务中心设立群众办事导引岗，对不熟悉机关的办事群众主动引导，带到相应的部门，此举极大地方便了办事群众。

第三篇：乡镇行政效能建设工作总结（范文）

乡镇行政效能建设工作总结

在县委、县政府和县纪委的领导下，以“三个代表”思想和中共中央十七届四中、五中全会以及省、市、县委全会精神为指导，按照全县党风廉政建设和行政效能建设工作的总体部署和要求，严格执行党风廉政建设、行政效能建设责任制，认真履行责任，狠抓落实，单位干部职工无违法违纪行为发生，各单位、各职能部门办事

效能明显提高，较好地完成了全年工作任务。现将工作情况总结如下：

一、加强领导，认真落实党风廉政、行政效能责任制，积极开展“勤廉双优”工程和“创先争优”工作

我乡根据党风廉政建设责任制和行政效能工作及“创先争优”工作的总体要求，紧密结合单位实际及科学发展观活动，进一步加强了党风廉政建设、行政效能建设、“勤廉双优”及“创先争优”工作的领导，成立了以党委书记为组长、分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的相应领导小组。认真落实了党风廉政、行政效能建设责任制，把党风廉政、行政效能建设、“勤廉双优” 工程和“创先争优”工作纳入了重要议事日程，认真抓好督促落实，形成了人人肩上有担子，个个心里有压力的齐抓共管的工作局面。同时，主要领导定期、不定期检查廉政建设、行政效能建设进展情况、“勤廉双优”工程和“创先争优”工作，督促、检查、指导党风廉政建设、行政效能建设、“勤廉双优”和“创先争优”工作，针对存在的问题和不足提出整改意见，及时采取整改措施，有力地促进了党风廉政建设、行政效能建设、“勤廉双优”和“创先争优”工作的进一步落实。

二、加强学习教育，提高思想素质，做到标本兼治

为保障党风廉政建设和行政效能建设工作的顺利开展，党风廉政建设领导小组、行政效能建设领导小组注重加强对机关干部的教育，始终把干部的思想教育放在第一位，认真组织学xxx省、市、县党风廉政建设和行政效能建设工作会议精神、认真学习研究党的十七大报告、《新党章》、中纪委在十七大中作的报告，继续加强对《社会主义荣辱观八荣八耻》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规的学习，从推动廉政文化建设入手，以学习《党章》、遵守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》为切入点，以强化党员干部的廉洁从政理念和提高全体干部廉政意识为目标，加强党风廉政教育，进一步提高干部明辨是非、拒腐防变的能力。通过学习和教育，提高了党员干部特别是领导干部遵纪守法，增强了党纪政纪观念和法制观念，提高了拒腐防变能力，着实解决了党员干部在党员廉政建设和工作作风方面存在的问题，切实转变了工作作风。班子成员定期召开一年一度的民主生活会，通过开展批评与自我批评，查找自身在生活作风、工作作风和学习作风等方面不足之处，时时为自己敲响反腐保廉的警钟。同时，抓好干部作风建设，结合工作实际，切实纠正损害群众利益的不正之风，要求大家做到执法行为规范，在抓项目建设、招商引资和抗震救灾及灾后重建等方面，无“吃、拿、卡、要”和“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资”等行为发生，从各个方面树立了行政管理部门的良好形象。

三、建立健全了规章制度，强化廉洁自律工作

我乡严格执行“四大纪律、八项要求”的工作规定，为巩固学习《党章》活动的成果，加强党风廉政建设工作，强化机关事务管理，重新修订完善了机关管理各项制度，建立和健全了《党风廉政建设制度》《机关管理制度》、《财务管理制度》等内部管理制度，在用权、管钱、管事、管人方面步入到程序化、规范化轨道上，从源头上根治腐败。乡政府针对在开展学习实践科学发展观活动中发现的问题，及时制定整改方案，积极进行整改，并迅速制定出台了服务承诺制、首问责任制、岗位责任制、政务公开制、行政过错责任追究制、绩效考核制、重点工程项目跟踪服务制和党员领导干部廉洁自律制等八项制度，并狠抓贯彻落实。各单位结合自身实际也建立健全了各项规章制度，初步形成了效能建设的长效机制。同时还根据县上要求，结合本乡实际，认真贯彻执行限时办结制和超时默认制等各项配套制度。民政办、计生办等部门还出台了办事工作流程和实施细则既规范了机关工作人员的行为，又为群众办事提供了便利，使党风廉政和行政效能建设取得了较好的效 呆。

四、加强信访工作，认真查处违纪违法案件

群众上访无小事，必须做到事事有回音，件件有落实。我乡就是长期坚持这一做事原

则，、高度重视群众信访工作，认真对待群众反映的热点难点问题。为了更好的做好这项工作，还专门制订了乡党政领导接访日制度，安排每周二、周三两日以接待来访群众，还专门成立了信访办公室，以更加快捷的处理信访案件。

五、取得的成效

(一)党风廉政建设方面

1、强化自查自律意识，不借工作之便“吃、拿、卡、要”。

2、狠刹奢侈享乐，不铺张浪费，时刻保持艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风。

3、没有用公款请客送礼和支付个人消费的情况发生。

4、按时向组织报告家庭重大事项，无借机敛财和利用权利谋取私利的现象发生。

5、严格执行领导干部廉洁自律“十不准”。

(二)行政效能建设方面

1、服务意识明显增强

各单位牢固树立了以人为本的理念，把工作重心从管理转移到服务上来，初步构建起了

“亲民、利民、便民”的良好氛围。

2、政务公开明显推进

采取了多种形式强化政务公开，打造阳光政府。乡政府在显眼位置增辟了行政效能建设专栏，并开设了投诉信箱，并落实专人负责处理。为方便群众随时了解单位工作职责、办事程序等内容，信联社、兽医站等单位还专门绘制了工作流程示意图，中心校、卫生院对群众关心的教育收费、医药收费明细情况进行了张榜公示。

3、工作作风明显好转

通过机关效能建设活动，各单位、各部门干部的务实意识和责任意识都得到了明显增强。由于今年我乡工程项目多，各项工程资金紧、任务重，如果没有很强的务实意识，很难保证工程的如期完工。为此，我们以效能建设为契机，给各包工程人员压任务、下目标，在保证工程如期完工的同时，也增强了机关干部的务实意识。为配合抓好效能建设，我们制定了《机关干部综合目标考核责任制》，将各项考核目标进行具体分解落实，机关干部如不按时完成布置的各项工作，考核就会被扣分。自从开展效能建设以来，机关干部坐在办公室里喝茶聊天的少了，下村服务的多了；村干部的埋怨声少了，竖起拇指赞扬的多了；群众上访的少了，机关干部下访的多了，乡村干部的责任意识大大增强，办事效率也大有提高。

总之，我乡在党风廉政建设和行政效能建设方面虽然取得了一定的成绩，但是距上级的要求还存在一定的差距，如个别村委的党廉建设和行政效能建设工作抓的不够实，对纪律教育学习不够重视，党廉知识宣传阵地不足，部分制度不够完善，对于这些问题，我们都将结合实际，加以整改和克服。

六、今后工作打算

1、完善党风廉政建设和行政效能建设责任制，严格执行四大纪律八项要求，增强党员干部拒腐。防变的能力，提高工作效能。

2、继续深入抓好干部学习和教育工作，提高明辨是非、拒腐防变的能力。

3、做好群众信访来访工作，加大办案力度。

4、完善各项制度建设，真正做到制度管人，制度管事。把党风廉政建设和行政效能建设与保持共产党员先进性教育、整治发展环境、行风评议等活动有机结合，形成促进合兴经济社会发展的活力。

第四篇：依法行政和执政为民

依法行政执法为民

随着时代飞速发展，社会将面临新一轮、高层次的加速器发展。我们要以“三个代表”重要思想为指针，牢固树立一切从实际出发的观念、一切为了群众的观念、一切围绕发展的观念、一切从自己做起和一切从现在做起的观念，坚守依法行政之职，恪守执法为民之道，勇于开拓创新新思路，体现出时代性、把握好规律性、赋予其创造性，努力塑造良好的交通环境.一、坚持依法行政、执法为民

依法行政，作为依法治国的核心和基础，是建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。执法为民是我们贯彻落实党的十六大精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的结合点，是我们党立党为公、执政为民这一始终如一的政治信念在城市管理工作中的具体体现。坚持依法行政、执法为民是树立城管形象、塑造城管精神的一个重要着力点。坚持积极行政、有效行政、依法行政，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是发展的客观要求，也是我们当前队伍建设的基本切入点。

二、要克服当前队伍中存在的三大不足之处。

首先，执法制度尚不够完善。目前交通执法工作有关的法律、法规和规章制度还有待进一步健全完善，自由裁量的空间偏大导致执法的随意性大的制度应该得到改善。

其次，执法素质有待提高。少数执法人员法制意识不强，成事不足、败事有余。有的根本不具备城管执法工作所必需的法律常识。由于人员不足，一些不具备执法主体资格的人员也在参与执法活动，削弱了执法的权威性。

另外，执法监督也急需加强。城管机关内部对执法活动的监督还不够有力。执法过错责任追究还没落实，追到根上，没有形成合力；部分领导和执法接受外部监督的意识不强，不适应外部监督的客观要求。

三、坚持依法行政、执法为民，应重点解决以下四个问题：

（一）重点解决执法思想和执法观念转变的问题。

要牢固树立“三个代表”重要思想在交通工作中的统领地位，通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，在全体执法人员中牢固树立大局意识。政治意识、忧患意识。群众意识和法治意识，要清楚地看到交通执法工作和交通队伍建设的现状，意识到问题存在的严重性，汲取已经发生问题的教训，广泛深入地开展端正执法思想，转变执法观念教育，使广大执法人员在执法思想观念上来一次革命，进一步明确为谁掌权，为谁执法，为谁服务的问题。在思想上打牢执法民的根基。

（三）重点解决不履行职责的不作为问题。滥用职权的乱作为问题，执法办案不规范和工作态度简单粗暴问题。

要结合交通大讨论以及大练兵活动，在全体交通人员中开展依法行政专题教育，从而端正执法思想，提高执法水平。同时要进一步完善热点重点岗位交流制度，要把具有较高法制素养的优秀人才及时交流到制办和各单位的法制员岗位，确保法制干部队伍的整体素质。要进一步完善内部执法检查制度，法制办要在坚持季度集中检查的基础上，将检查工作经常化，结合日常案件审核把关及时发现并纠正执法问题。要进一步完善教育培训制度，将法制培训列为执法人员培训整体规划的重要内容。提高法制培训的针对性和有效性。要进一步完善执法过错追究制度。将规范执法情况与每一名执法人员挂钩，与各单位目标管理考核挂钩。

四、坚持依法行政、执法为民，塑造公安精神，要强化六种意识

（一）强化执法为民意识

常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，是经济发展、社会进步的动力，也是实践党的宗旨、改进工作作风的契机，更是贯彻落实“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七-一”讲话的具体行动。强化执法为民意识，就是要让广大交通执法人员提高“人民交通为人民”的自觉性，树立正确的权力观和与时俱进的执法观，弄清“为谁掌权、为谁服务”的问题，从根本上破除“执法特权观”和“ 执法为利观”。我们必须把保护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点，全力以赴维护社会稳定。在各工作中，要对人民群充满感情，人民的利益高於一切，时刻关注人民群众需要什么、反对什么，想人民之所想，急人民之所急，谋人民之所需。在每一次执法行动中，都要认真履行为人民服务的宗旨，把人民满意作为检验工作的最高标准。寓服务于执法之中，把执法建立在良好的群众基础之上，以严格公正的执法形象和高效文明的服务质量取信于民。

（二）强化执法服务意识

强化执法服务意识，确立执法服务观，要坚持与时俱进，要从管理型向服务型转变，用服务的精神来统领、对待工作。首先要建立诚信机制，让人民群众更了解交通。时时、处处、事事皆实践“诚信”这一道德约定，以良好的执法信誉来提高群众对交通行政执法群体的信任度和满意率，从而为交通工作全方位开展提供良好的社会保障，更好地为人民群众服务。

（三）强化执法公平意识

“法律面前人人平等”，不存在任何超越法律的特权，这是现代法治的基石，也是执法所应恪守的原则。因此，执法活动必须平等地对待每一个执法相对人。执法公平包含两层含义，一是要反对特权，二是要反对歧视，做到不唯权、不唯上，不分人、不分籍，只依法。要强化执法公平意识，就必须提高执法公平的透明度，这是于自于民双赢的举措。公平、公正是法律生命之所系。执法失去公正，只能是对法律的曲解和漠视。执法公正是执法活动的灵魂，失去公平的执法，其危害猛于虎。强化执法公平意识，一方面要健全完善政务公开制度，将国家的有关法律、法规及执法程序等公诸于众，让公众有个普遍知晓性；另一方面在提高执法者的业务水平的前提下，在执法过程中，还要做到事先告知、事后通知，务必使整个执法过程在各方的监督下进行，切实体现公开、公正、公平的原则。

（四）强化执法规范意识

强化执法规范意识，就是要树立即使是执法活动也要依法进行的观念，执法活动必须以程序加以规范，这样不仅能进一步提高工作效能，还能顺应城区经济快速发展的变奏，交通的形象注入新的活力。切实强化执法程序化，摆脱把程序单纯视为保证实体法正确实施的工具观。规范是现代法治的醒目标志，没有规范化的程序就没有法治可言。实现现代社会的法治必须重视执法程序的规范和尊严。法治的本来含义就是限制权力的滥用，其方式就是以程序规范权力的运作。没有程序的“法治”，只能是“法治”口号下的人治。强化执法规范意识要健全各项在执法过程中的规范化、程序化制度。要加强对执法人员的教育培训，增强法制意识、程序意识和规范意识，依法办事，按程序办事。另外，还要加强对各项规范化、程序化制度的监督落实，使约束性制度成为自觉性行动，这样我们在执法为民上就有一个质的飞跃。

（五）强化执法高效意识

经济领域讲求效率，执法活动同样需要效率。强化执法效率，不仅意味着节省执法成本，同时可以更好地实现法律的公正，促进公民守法意识的形成。一个运作有序、高效转动的交通环境不仅能为区域经济发展提供安全保障，还可进一步推动城区的发展进度，维护好人民群众的利益、保障好一方安宁，为人民群众安居乐业创造一个良好的环境。强化执法高效意识，要充分结合当前的“岗位大练兵”活动，提高执法的能力，努力培养提高业务素质，提高工作效能，以适应区域经济发展和社会进步的要求。另外，要加强科技化应用，让技术促发展，向科技要效能，从而全面提高执法的效能。

（六）强化执法清廉意识

执法者理应是清廉者。而做到廉洁执法，首要的就是增强抵御诱惑的能力。西方正义女神的形象是：头戴蒙眼布，一手握宝剑，一手持天平。宝剑象征惩恶扬善，天平象征公平裁判，蒙眼布则象征不受任何利益的诱惑。也就是说，是神也要抵御诱惑，更何况是人。强化执法清廉意识，就是要让民警树立起正确的世界观、人生观和价值观，逐步养成秉公执法、清廉为民的高尚品质，从而形成内在的自我约束。我们看到，那些堕入邪恶深渊的执法者，有贪赃枉法的，有因色枉法的，有畏于权势或谋求权位而背叛法律的。由此可见，一名执法者必须不断提高自身的道德修养，律心律行，“非礼勿视、非礼勿想、非礼勿动”。一名执法者能否受人尊重，不仅要熟通法律、深谙程序，更要做到清廉执法。

依法行政、执法为民是交通工作实际学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛同志“七一”讲话精神找到的切入点和结合点，是交通机关肩负重大责任的必然要求.也是塑造身怀爱民之心、恪守为民之责的交通执法人员的根本所在。在新时期、新形势下，时代赋予交通工作新的内涵，其任务不仅仅局限在为区域经济的腾飞保驾护航上，也要全面融入其中。

第五篇：论依法行政和依德行政的关系

公共管理伦理学作业题

姓名：贾文龙 学号：2009G01012

论依法行政和以德行政的关系

目前，我国社会正处于社会转型期，仅仅依靠法律、法规来实施国家行政管理，即“以法行政”是难以达到目的的，还必须辅之以“依德行政”的“德治”意识和主张。现将依法行政及其意义、以德行政及其意义及二者关系论述如下：

一、依法行政及其重要意义

（一）依法行政的含义。依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。

（二）依法行政的内容。依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。一般地，它主要包括：

1、行政管理意识的法制化。

2、行政职权的法定化。

3、行政编制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政责任的法定化等内容。

（三）依法行政的重要意义。依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向，对于行政管理改革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。

1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。

2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。

3、依法行政是

区别主要表现在以下几个方面：

1.形成的理论依据不同。纯粹的法制观念是建立在性恶论这一伦理哲学基础之上的。根据这一哲学理念，法同，行政权力如果不受到法律规范的严格约束与限制，就必然会导致权力的滥用与腐败，甚至出现独裁；为了确保行政权力的合法合理化，就必须尽可能地实现法律规范化。现代管理哲学一般认为，人是复杂人，既非完全的善，也非完全的恶。因此，行政法律规范与行政道德规范的这些早期的所谓理论依据都是片面的；只有把这两种理论结合起来，才能形成较为全面的有关人性的认识。

2.运行的手段与内容不同。依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。为达成这一目的，它主要包括行政管理意识的法制化、行政职权法定化、行政编制法定化、行政程序法定化、行政责任法定化等几方面基本内容，尽可能地实现行政管理过程的法制化、规范化。与之相反，以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。为此，它主要是通过激励与建立有助于行政道德素质培养的各种行政组织制度这两个途径来培养与提高行政主体的行政道德素质，鼓励行政主体以德修身、以德服众、以德行政和促成良好的行政道德环境，构成以德行政的基本运行内容。

3.运行机制的不同。依法行政与以德行政的运行机制从根本上是由二者所运用规范手段的不同性质所决定的。行政法律规范通过外在的国家强制力确立行政机关与行政人员的客观责任，并运用法定措施来确保这些责任得到遵守与实现。相应地，依法行政的基本运行机制就是一个立法、执法与司法的客观、外在的法

1.对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。依法行政主要是通过行政法律规范来实现对行政权力以及行政行为的规范与约束；以德行政的实质则在于运用行政道德规范的约束与限制功能。无论是作为一种民主宪政原则，还是作为一种公共治理模式，依法行政与以德行政的核心与精髓都在于实现行政规范对行政权力的规范性与约束性作用。

2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。责任行政是现代行政管理活动基本原则之一，其实质在于行政权力及其运行过程应该处于一种对国家与人民意志负责的状态之中，实现权责一致。依法行政主要是要从法律规范意义上实现行政权力及其运行过程的权责一致，而以德行政则主要是要实现在主观责任层次上的权责一致。二者的最终目的完全一致，就是要促成责任行政原则的实现。

3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。功能层次的共性是实质与最终目标层次共性的具体体现。具体而言，这两种行政管理模式与治理原则都具有实现行政权力和行政行为的规范化、合法化、合理化，以及控制行政权力腐败、促成与巩固行政管理改革与创新成果等方面的具体行政管理功能。其中，最为关键的是它们所共有的行政权力规范化、合法化与合理化功能。这正是在行政管理过程中确保行政规范的权威性地位的出发点与归宿点。依法行政和以德行政是从不同的角度运用这种权威性的两种不同的行政管理原则与策略。

4.依法行政是行政管理的基石，依德行政是依法行政的补