打击挂靠经营、走票等违法购销行为实施方案1

第一篇：打击挂靠经营、走票等违法购销行为实施方案1

杭食药监办（2009）35号

关于印发《打击挂靠经营、走票等违法购销行为

专项行动方案》的通知

各药品经营单位、本局各科室：

现将杭锦后旗《打击挂靠经营、走票等违法购销行为专项行动方案》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年七月十三日主题词：打击挂靠经营 走票专项行动通知

杭锦后旗食品药品监督管理局

打击挂靠经营、走票等违法购销行为

专项行动方案

为深入贯彻落实《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《药品流通监督管理办法》，进一步践行科学发展观，切实加强药品市场监管，推进全旗药品市场规范有序发展。根据市局的统一安排，结合我旗实际，经局党组研究决定，利用五个月的时间，在全旗范围内开展打击挂靠经营、走票等违法购销行为专项行动。具体行动方案如下：

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真践行科学监管理念，强化药品市场监管，加大药品市场监管工作力度，切实解决药品流通领域存在的突出问题，将药品安全专项整治行动进一步引向深入，确保药品质量，在全旗营造一个良好的药品市场竞争环境，推动全旗医药经济平稳较快发展。

二、整治重点

专项整治行动以“三个重点”为主展开。

（一）重点行为。

重点查处以下五种违法违规行为：

（1）无证经营和超范围经营；

（2）出租柜台、出借证照；

（3）走空票、不索票、倒卖发票；

（4）挂靠经营、私设仓库；

（5）非法渠道购进和使用药品。

（二）重点对象。

重点监督检查以下四种单位和人员：

（1）挂靠经销药品的企业或个人；

（2）城镇和农村药店；

（3）城乡个体诊所、乡镇卫生院；

（4）游医药贩和从事药品非法经销人员。

（三）重点品种。

重点检查以下七类品种：

（1）广告热播药品和医疗器械；

（2）非药品冒充药品；

（3）医疗机构临床用药；

（4）新特药；

（5）生物制品（特别是疫苗和人血白蛋白等）；

（6）季节性热卖药品；

（7）兴奋剂及含兴奋剂的处方制剂；

（8）预防甲型H1N1流感、手足口病药品。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（7月13日至7月15日）。结合旗专

项整治行动方案，加强对《药品流通监督管理办法》的学习贯彻，进一步明确岗位责任制，抓好深入开展专项整治行动的组织落实和宣传发动。

（二）专项治理阶段（7月16日至10月31日）。稽查队根据区域划分认真组织开展药品安全专项整治行动，对在行动中发现的问题要及时解决，发现的违法行为坚决予以打击，加大工作力度，细化落实措施，保障专项行动目标实现。

（三）总结验收阶段（11月1日至11月20日）。稽查队对药品专项整治工作要进行全面总结，形成书面材料由稽查队汇总，并上报市局，并配合市局做好检查验收工作。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。本次专项行动要作为今年深入贯彻落实科学发展观的具体实践，整顿和规范市场经济秩序的重点工作，各科室队要切实加强对专项行动的领导，明确具体任务和工作目标并逐级分解落实，强化监管责任，确保专项行动的各项目标如期实现。

（二）多措并举，抓实抓好。一是按照《药品流通监督管理办法》和有关法律法规，认真履行监管职责，强化责任追究，加大监督检查和处罚力度。二是监督执法人员进入经营场所实施现场检查时，对不符合法定要求的药品、原料、辅料以及用于违法生产的工具、设备要予以查封、扣押，对存在危害人体健康和生命安全重大隐患的经营场所要及时

查封。三是严格要求药品经营企业执行“十严禁”：（1）严禁药品经营企业购进和销售药品时走空票、倒卖发票和不索要票据的行为；（2）严禁药品经营企业或个人挂靠经营、私设仓库的行为；（3）严禁药品经营企业通过非法渠道购进或销售药品；（4）严禁药品零售企业以任何形式出租、转让柜台或出借证照；（5）严禁药品供应商以任何形式进驻药品零售企业销售或代销自己产品；（6）严格药品经营企业超范围经营行为；（7）严禁零售搞批发或无证销售医疗器械行为；（8）严禁悬挂或发放虚假药品广告；（9）药品零售企业的药学技术服务人员严禁随意夸大药品疗效诱导患者购药，或将非药品以药品名义向消费者介绍和推荐；（10）严禁非药品和药品混放销售，必须设专区、专柜、专门标识。四是严格要求药品使用单位执行“三个规范”：一要彻底规范非法渠道购进药品和医疗器械行为，依法完善药械购进登记、验收制度；二要规范个体诊所、乡镇卫生院、社区门诊等药械储藏、保管和养护问题，达到法定要求；三要规范医疗机构从药人员的教育培训和健康体检工作，做到持证上岗。

（三）履行职责，落实责任。按照“网格化监管”分工要求建立药品安全责任制和责任追究制，对专项行动进行全面部署，狠抓薄弱环节，加强内部管理和队伍建设，形成整治合力。违法案件涉及其他执法部门职能权限的，应当书面通知并移交相关执法部门，严禁相互推诿。对因领导不力、工

作失职失察、疏于监管导致发生重大药品安全事件的，要依纪依法追究相关领导和当事人的责任。

（四）群防群治，加强信息沟通和宣传舆论工作。要充分发挥报刊、电视等媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重要意义，宣传药品安全知识，提高群众识别假劣药品能力。要进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众，兑现举报奖励，动员全社会的力量参与监督药品质量和药品安全。

二〇〇九年七月

第二篇：打击违法生产经营建设行为实施方案

苏府发„2010‟75号

广安市广安区苏溪乡人民政府

关于印发集中开展严厉打击非法违法生产经营

建设行为专项行动的实施方案

各村民委员会、乡属各单位(部门)：

《苏溪乡集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》已经乡政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一〇年八月二十九日 苏溪乡集中开展严厉打击非法违法生产经营

建设行为专项行动的实施方案

为进一步贯彻深化全国“安全生产年”及全市“基层基础年活动和安全生产专项整治工作，根据中省市区文件精神和要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

结合 2009 年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的安全事故深入分析的基础上，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，解决当前安全生产领域突出的非法违法问题，督促落实安全监管主体责任和生产经营单位落实安全生产主体责任，强化各类生产经营单位安全生产法制意识，进一步净化安全生产环境，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进我乡安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围及重点内容

重点范围：交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业和领域。

重点内容：重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为。1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的;2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的;8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

1.交通运输：

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；

（3）非营运车辆(船舶)违法载人的。2.建筑施工：（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的;（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的;（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

3.烟花爆竹：

（1）未经安全许可非法组织生产、经营烟花爆竹的;（2）非法使用氯酸钾的，违规经营非法产品的。4.民用爆炸物品：

（1）非法销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的;（2）存在“四超”(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

三、实施步骤

此次“专项行动”从 2010 年 8 月 20 日开始，2010 年10 月 31 日结束。“专项行动”分五个阶段进行：

（一）部署动员阶段。即日起到 8 月底，各村、各单位要按照全乡统一部署，结合实际，加强组织领导，明确打击重点，全面安排和部署专项行动。

（二）集中打击阶段。9 月初至 9 月底，乡安办统一组织实施严厉打击违法生产经营建设行为专项行动。

（三）督查检查阶段。9 月中旬至 9 月下旬，乡安办将派出督查组，对全乡各村、各单位开展打击安全生产非法违法行为的专项行动情况进行督查。

（四）督促整改阶段。9 月下旬至 10 月中旬，各村各有关单位根据各级督查组提出的问题督促企业认真抓好整改。

（五）建章立制阶段。10 月中旬至 10 月底，在开展专项行动的基础上，各村、各单位要认真总结经验，分析非法违法生产经营建设行为屡打不绝的原因，有针对性的制定强有力的措施，建立遏制非法违法生产经营建设行为产生的长效机制。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，是认真贯彻落实中省市区文件精神和要求，推进安全发展，有效遏制重特大事故发生的重要举措。我乡政府高度重视此项工作的开展，成立了由乡长陈林为组长、副乡长王正军为副组长、安办人员为成员的打击非法违法生产经营建设行为专项工作领导小组，领导小组下设办公室于乡安办，由安办主任李伟国兼任办公室主任，负责处理日常事务。各村、各单位要在制定工作方案的同时，成立专项行动领导小组，加强领导，明确分工，落实责任，深入扎实地推进专项行动。

（二）广泛宣传，营造氛围。在专项行动期间，各村各单位要充分利用广播、公示栏等宣传方式，加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度、注重宣传效果，营造浓厚的社会氛围。

（三）落实责任，奖惩逗硬。各村、各单位要切实履行安全监管主体责任，层层落实责任，明确打击重点、明确完成时限、明确工作责任，分片、分块、分段抓好非法违法生产经营建设行为的排查和整改，做到查出一处，打击一处，确保不留死角、不死灰复燃。对专项行动部署不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底或整改后又死灰复燃，致使非法现象存在的，要根据情节轻重，对责任领导及相关责任人员给予严肃的责任追究。确保专项行动取得实效。

主题词： 生产经营建设行为 专项行动 实施方案 送：区府办，区安办

广安区苏溪乡人民政府党政办 2010年8月29日 印(共印20份)6

第三篇：挂靠、过票、出租、出借证照等违法经营药品的现状分析及监管对策

挂靠、过票、出租、出借证照等违法经营药品的现状分析及

监管对策

挂靠、过票、出租、出借证照等违法经营药品的现状分析及监管对策

近年来，随着药品市场监管力度的不断加大，整顿和规范药品市场秩序行动的深入开展，各种无证经营药品的违法行为得到了有效打击和遏制，但是与此同时，无证经营药品的形式也有了新的变化。通过在日常监督检查中发现，不少企业或多或少地存在一定程度上的挂靠经营情况。针对目前药品市场上挂靠经营的实际情况，通过实地调研和座谈，药品监管人员和药品经营企业一致认为：挂靠经营药品是指药品经营企业（以下简称被挂靠者）为其他无证单位或个人（以下简称挂靠者）提供药品经营场地、资质证明及票据等条件，以使挂靠经营者得以从事药品经营活动。

挂靠者经营或代理的药品品种一般比较单一，且大多数单独存放（有的存放在家里，有的存放在租赁的房屋内等），其违法行为具有极大的隐蔽性和欺骗性，极易逃避食品药品监管部门的监管，严重扰乱药品市场流通秩序，甚至为假劣药品流入市场提供了机会，给广大人民群众用药安全有效带来极大隐患，因此，对此种行为必须加大打击力度，依法予以严厉惩处。

一、挂靠经营药品现状及代理行为存在的问题

《药品流通监督管理办法》第十四条规定，“药品生产、经营企业不得为他人以本企业的名义经营药品提供场所，或者资质证明文件，或者票据等便利条件”。在现实生活中，药品经营企业为其他无《药品经营许可证》的单位或个人提供药品的经营场地、资质证明、票据帐号等便利条件，以使违法经营者得以从事药品经营活动的现象屡见不鲜，这种现象就是所谓的“挂靠经营”。合法（不合法）企业负责向下级“代理”或“业务员”提供开展业务的一切资料，由他们以企业或企业业务员的身份在披上合法的“外衣”之后将药品销售给药品经营使用单位，至于采取何种方式、销售给谁、如何作价等全由业务员决定。偏远城乡药品市场的巨大潜力既给他们带来了无限商机，又着实让消费者得到了不少实惠，这种目前较为盛行的药品销售方式带来的不良后果和问题暴露无遗，主要表现在以下几方面。

代理多家，品种齐全。业务员随身携带一个或多个企业的证明材料，代理品种主要分为两大类，有相对固定经销场所的主要为补肾壮阳、风湿类风湿等疑难杂症类广告药品品种居多，没有固定经销场所但有相对固定销售单位的主要为某一个或多个生产厂家、经营企业系列新特药品和主打常见普通药品居多，品规齐全，价格虚高，任你所求。鱼目混珠，难辩真假。一是挂靠经营过程中出现的假劣药品主要是一些不法分子借着生产、经营企业授权的合法身份从非正规渠道自行采购，以串货、换货、委托发货等“走票”的方式“夹带”伪劣药品。由于药品检验机构不能对部分品种进行抽查鉴定，使售假者轻而易举地取得了入场券，一些药品零售企业和医疗机构受利益驱使，只求价格低廉而不认真查验业务员的手续，一旦被药品监管部门查到，再让他们补办各种手续，企图蒙混过关。二是部分药品一方面以传单、网络、电视等媒体进行广告促销，另一方面以供货会、洽谈会、健康讲座等形式现场签约销售，实际制作粗糙，药品疗效差，为假劣药品流入市场打开了通道。三是处于始端和终端的业务员利用现代科技手段伪造手续，其提供的复印件大多模糊不清，委托授权书多为手工制作，有的盗用合法企业资质，仅靠形式审查难辩真假。

网络销售，自成体系。从生产到销售呈金字塔体系，形成有组织、跨地域、行踪不定、化整为零的运作模式。上线多是异地企业和个人，相对固定，主要负责药品的统购分销、发展下线、营销策划以及协调关系、手续办理，业务培训，下线多是本地企业和个人，有药品经营企业及其员工、下岗企业职工、院校毕业生等直接参与，主要负责药品的宣传促销、联系客户、运送药品以及回收款项、市场调查、反馈信息。本地生产或经营企业可以直接销售的药品，通过“绕道”异地转一圈后再销回来，如乙企业是甲企业的子企业，其药品可直接从丙企业（大多数为异地）并确实是从丙企业采购回来直接验收入库，而其销售凭证上显示的是从甲企业采购的，且大多数存在先到货、后补票的情况，这从经营成本、货款支付和入库记录上即可否定。

方式多变，隐蔽难查。在实际监管工作中，一是隐蔽性强、不易发现，药品销售使用单位提供的资质、票据齐全，如采用邮寄、托运等便捷方式将药品直接送到经营使用单位或患者手中，特别是托运的药品，物流公司既不索取所托运物品的合法资质，也不对所托运物品开箱检查，药品管理法律法规也没有具体的规定。二是对抗性强、取证艰难，因为利益关系，销售方、购买者及第三方互相串通，在被查处时极力掩饰，极不情愿配合或拒绝配合，提供虚假信息，回避问题实质。三是流动性强、难于处理，这些受雇人员游动性很大，采取打一枪换一个地方的办法，一旦有什么问题便一推了之、一走了之，只要有风吹草动，就人不见踪影，货不见主户，即使是相对固定的，他们之间是一个利益共同体，其所挂靠的企业也会站出来为他承担责任，自圆其说。四是药品质量难以保证，挂靠经营企业或个人所采取的运输条件、储存条件很难达到要求，有的根本没有相应的设施设备，容易使药品在不合格的运输、储存过程中发生质量问题，特别是一些有冷藏、避光等特殊储存要求的药品品种。

虚开票据，查无源头。主要是虚开出库清单和虚列验收记录。大多数药品交易只是开具了标明药品生产厂家、药品名称、生产日期、批号、数量、价格等内容的出库清单，而不是以含税发票作为凭证，特别是在药品销售终端环节极为普遍。按照规定，票据应是随货同行，但有的是先到货、后到票，有的是先到货、后补票，有的不入库、就验收，有的甲地验收、乙地入库，有的清单内容与实物不符，更有甚者利用软件为其他企业或有关人员开具空仓销售票据等，从表面上看和公司销售毫无两样。

二、挂靠经营药品行为的表现形式。

通过调研，我们发现：挂靠经营药品行为的主要有以下几种表现形式：

1、一体型。挂靠者与被挂靠者双方签订协议或合同后，挂靠者定期或不定期地向被挂靠者支付一定的费用，被挂靠者为其提供加盖单位红印章的《药品经营许可证》、《营业执照》、GSP认证证书复印件及法人委托书、发票等从事药品经营活动的所有条件，挂靠者持此证件到其他药品经营单位或医疗机构销售自己代理或购进的药品品种。

在此过程中，被挂靠者将挂靠者代理或购进的药品验收入库，统一养护，统一质量管理，所有操作程序全部按照GSP要求进行。但在单位财务核算中，对挂靠者的销售收入单独记账，收回的货款采取统一银行账户，但账面分户记载。

2、相对独立型。此种类型又可分为两种形式，第一种与一体型相似，但挂靠者只把销售或代理的少数几个品种的药品放在被挂靠者的仓库中，其他的绝大多数药品（很大一部分是跟放在被挂靠者仓库内的药品同一批号）不入被挂靠者的仓库，而是单独存放在家里或是租赁的房子内，甚至被挂靠者根本未见过挂靠者的药品。销售药品时，部分药品从被挂靠者处提货，大部分是存放在家里或是租赁的房子内的药品。

第二种是挂靠者以被挂靠者单位业务员的身份出现，借助被挂靠者单位提供的加盖单位印章的《药品经营许可证》、《营业执照》及GSP认证证书复印件、法人委托书、发票等从事药品经营的条件销售被挂靠者的药品，同时销售自己代理的药品品种。其作法是自配电脑，模拟被挂靠者单位的电脑票样本，加开自己经营或代理的药品品种或者提高药品销售价格等，季度或年底分成或者收取固定费用。

3、完全独立型。被挂靠者向挂靠者提供经营药品的摊位、柜台、发票等经营条件，每月收取固定的管理费用，挂靠者在其门店内或经营场所销售自己代理的药品。这种形式主要在指零售药店中比较常见。

4、业务员暗箱操作。一是“挂靠”合法药品批发企业。业务员与药品批发企业签订协议，由业务员向企业缴纳一定的管理费，企业为其提供证照资料、空白法人委托书、随货票据、增值税票据等，而业务员则借助这些便利条件自行出资采购药品、组织销售、回笼货款，整个购、存、销过程相对独立，与所“挂靠”的公司几乎没有关系。二是“体外循环”。业务员根据所在公司授权销售的品种，个人购入相同的药品，甚至是相同批号的药品，在做合法药品销售业务的同时，以较低的价格推销自己的药品，采取不开票据、直接现金交易的方式谋取非法利益。三是伪造公司证照资料。经营者未取得药品生产企业或者经营企业法人授权，伪造业务员资质证明身份上门推销药品。

5、租用柜台。无证经营者与药店签定协议，租用药店的部分柜台，所经营的药品或自行出资直接采购，或通过连锁总部转配送，再以药店的名义销售。这些经营者往往代理多家药品生产企业的多个药品，由一家药店专卖，然后在该地区大量投放广告，宣传疗效。这些广告品种通常陈列在专柜里，不按药品分类摆放，零售价格较高。通常情况下专柜营业员不是药店内部员工，而是由租用柜台的经营者自己聘请的，工资也由其发放，与药店没有关系。

6、现货销售。由药品生产、经营企业在交通便利的场所设立办事处或办事机构，名义上是完善售后服务，维护销售终端，实际上却是私自设立仓库储存药品，待联系到销售对象后，填写公司提供的空白随货凭证，再将药品发出。此外，也有企业在药品监管部门核准地址以外的场所或者利用展示会、博览会、交易会、订货会、产品宣传会等形式现货销售药品。

7、变更经营方式、扩大经营范围。有些药店在利益的驱使下，私自向卫生室、诊所等医疗机构批发药品。如果获批准的经营范围有限，有些企业便擅自扩大经营的范围，这种情况较多见于乙类OTC专柜。

8、名不副实兜售药品。无证药贩利用老年人认知能力弱、求医心切的心理特点，打着“义诊”、“健康讲座”、“免费体检”等旗号组织老年人参加活动，名义上免费为老年人服务，实际上却是设法骗取他们的信任。对参加活动的老年人有一定的了解后，所谓的“专家”便会通过大肆吹嘘药品的功效，以“先试用后销售”的方式，高价兜售药品，而这些药品有的甚至是假劣药品。无证经营者十分狡猾，具有较强的组织性、计划性和隐蔽性，他们行踪不定，往往见好就收，在某一地点骗取群众钱财后便很快离开，改换地点。留给患者的姓名往往是假的，而电话也很难拨通。

9、网络快递成“帮凶”。现代社会，随着信息技术的迅猛发展和普及，涌现了大量从事医药信息服务的网站。只要通过简单注册成为网站会员后，就能在该网站上发布药品购销信息。有些无证经营者借助网络平台发布求购或销售药品的信息，提供电话号码和QQ号进行联系。商定好药品品种、数量、价格等情况后，由求购者先汇部分定金给销售者后，再由销售者将药品通过快递公司直接送到求购者手中，货款则由快递公司代收，整个交易过程就此完成。还有些无证经营者以科研机构的名义建立网站，大肆编造科研实力和药品的神奇疗效，再发布患者治好疾病的“现身说法”，部分求医心切的患者信以为真，就会向所谓的科研机构求购药品。无证经营者基本上也是通过快递物流公司将药品发到患者手中的，但却会时常变换寄药地址，难以追查.三、挂靠经营药品行为的界定

针对上述几种挂靠经营药品行为，一体型应界定为合法，因为被挂靠者为挂靠者提供了所有经营药品所必需的条件：加盖被挂靠者红印章的《药品经营许可证》、《营业执照》及GSP认证证书复印件、法人委托书、发票等资料；同时，所有药品均通过被挂靠者验收入库，统一养护、统一管理，销售时也全部有被挂靠者的发票及销售清单等随货同行凭证。货款也全部打入被挂靠者的帐户。因此，此种行为完全可视为被挂靠者自身的合法经营活动，即使在出现药品质量问题时，所有药品也能得到及时、有效的追踪。

在相对独立型中，通过正规手续销售的药品应跟一体型一样，按照合法来处理。而挂靠者销售自行代理或购进的药品（未入被挂靠者仓库的部分）应视为违法，即挂靠者未依法取得药品经营资格从事药品经营活动，属于违法经营行为，违反了《药品管理法》第十四条的规定，属无证经营药品，应依照该法第七十三条的规定予以处罚；被挂靠者的行为是变相出租、出借《药品经营许可证》，应依照《药品管理法》第八十二条的规定予以处罚。

而在第三类的完全独立型中，挂靠者完全符合《药品管理法》第十四条的规定，属于未依法取得药品经营资格从事药品经营活动，是违法行为；而被挂靠者的行为是变相出租、出借《药品经营许可证》，应依照《药品管理法》第八十二条的规定予以处罚。

四、监管对策

挂靠经营药品行为的危害性，药监部门应采取有力措施严厉予以坚决打击。

1、加大监管稽查力度

在日常检查的基础上，认真研究本地区流通领域内挂靠经营等违法活动的基本情况，继续加大打击力度，依法严肃查处挂靠经营行为。同时，要建立措施建立长效机制，防止挂靠经营等违法活动死灰复燃。

2、建立系统内部协查机制

目前，挂靠经营药品行为的手段越来越高超、方式也越来越隐蔽，因此，要建立健全协查办案机制。各药品生产企业、经营企业及医疗机构和零售药店所在地的药监部门要团结协作，对涉及到挂靠经营的所有环节，所在地药监部门要积极配合、协助，严厉打击违法行为。

首先是检查药品生产企业，看其药品销售去向，验证其索取的药品购进者（即挂靠者）提供的资质证明等材料，由此判定购进药品者（即挂靠者）是否是合法的经营企业或个人。同时检查其销售发票和销售收入账簿、销售记录等，看药品购进者（即挂靠者）是否与其提供的相关资质证明相符。其次检查药品经营企业（即被挂靠者）。一是看在库药品与药品购进发票、药品购进记录、入库验收是否一致；看在库药品是否是合法药品生产、经营企业的药品；二是用销货发票与药品经营企业的购进记录、入库验收、购进发票相核对，看其是否经营该品种。三是查销售收入账户，看药品销售收入的再分配和资金流向。四是查银行账户和现金账，看有无多户头记账等现象。五是查单位其他收入和往来账户，看其营业外收入中有无管理费、提成费等。

另一种方法是倒查法。首先，检查各级医疗机构的药品购进记录和购进发票，将其购进的药品品种与发票所开具的供货单位经营的药品品种核对、验证，看有无非供货单位经营的品种。其次，检查各级各类医疗机构相关财务账，看购进药品已付货款和应付账款的对象；账号是否与供货单位相一致。第三，检查经营单位（主要指零售门店）经营的药品品种，从购进验收入库、结算手续等看是否是其经营的品种。

通过查药品生产企业从源头上堵住挂靠经营药品行为的产生，通过查药品经营企业从流通环节杜绝挂靠经营行为的发生和蔓延，通过查医疗机构取缔挂靠经营药品行为发生的市场，依法严厉查处违法经营药品行为。

3、加强部门合作意识

从几种挂靠经营药品的形式中，我们可以看出，光凭药监部门的力量来查处挂靠经营药品行为，难度较大，因此必须建立部门合作意识。在检查过程中，药监部门要主动与公安、工商、卫生、税务等部门合作：通过公安部门，我们才能了解挂靠者家或者其租赁房屋的情况；通过工商部门，我们才能了解挂靠者究竟是企业还是个人；通过卫生部门，我们才能更好地了解医疗机构的相关情况；通过税务部门，我们才能查清挂靠者与被挂靠者的财务关系等。

4、实行资源共享

相关部门要对经营企业在银行设立多个帐户的“多户头现象”进行严格把关检查，对违法的“多户头现象”进行查处。同时，开发并建立全国发票查询系统，使违法使用发票的行为无处藏身。

5、强化药品经营企业从业人员的资质审核和职业培训

由于挂靠经营活动中，往往难以确定销售人员的企业员工身份。因此，在依法严肃查处挂靠经营的过程中，要对药品经营企业药品从业人员尤其是药品销售人员的资质进行严格监管，经营企业要按照《药品流通监督管理办法》第六条的要求，对其购销人员进行相关法律、法规和专业知识的培训，达不到要求的人员不得从事药品经营活动。同时，通过多种形式加强从业人员的业务培训和职业教育，并且各级药监部门应逐步建立辖区内药品销售人员的数据库和信用评价体系，并最终实现全省、全国销售人员数据库管理，达到资源共享。

张国成现在都是自由贸易环境，法规没有规定的都可以做。更何况现在药品经营企业如此落后，还在闭关时代。这么多年呼吁比较多，真正执行还没有。所以挂靠经营暂时还没有法律去处理。

“挂靠”、“走票”的危害性：

1、假劣药品流入市场的源头。

假劣药品通过“走票”的形式就披上“合法的外衣”，经过“挂靠”的方式直接进入市场，甚至不法分子伪装造相关的药品质量鉴定文书，药品经营企业和使用单位又无法鉴别药品内在质量是否符合质量标准。各地药品监管部门由于经费、人员、时间和设备、检测技术等各种客观条件限制（尤其是市、县一级），对辖区内流通的药品逐一品种、每一批次都做到逐一检定，导致假劣药品的事件时有发生。其严重的后果是直接危害百姓大众的身心健康和生命安全。

2、药价虚高不下的根本原因之一。

药品一经生产出厂，在药品销售过程中，普遍存在的销售模式是通过“挂靠”人员的销售，“挂靠”人员通过买断厂家生产药品销售权形成全国总代理、省级代理、市级代理、县级代理的模式，经销商层层加码。加上医药经销商、中介机构和医院利益的驱动，使三方结成利益共同体，他们都愿意抬高药价，以便从中获得更多的利益，导致药价虚高不下，“药价贵”的现象产生，抬高药价必须通过“走票”来达到目的。

3、药品流通过程中“商业贿赂”的主要成因。

药品流通过程中的“走票”方式（甲地到乙地，乙地到丙地，丙地到丁地……），每个环节都抬高价格，有的品种到医院后的价格是出厂家是价格的几百倍甚至是上千倍以上。社会对此现象深恶痛绝。药品生产企业仅是收取出厂价格，药品经营企业仅是收取配送费，销售过程中的利益均进入药品经销商的手中。目前各省的药品招标形式各一，药品经销商在当前药品供大于求的现状下如何保证自己的经销的药品能够在招标胜出，须精心“打点”，先得“打点”招标中介机构，其次是“打点”医院，要中标必须有医院的支持，为追求利益的最大化，将药品经销商的中介机构和医院三方捆绑在一起，使药品招标工作偏离了招标的方向和目标，药价越招越高。药品中标后进入医院又要过“八关”，医院主管领导是否同意；医院药事会能否通过；科室主任会不会点头；药剂科主任说进多少；有处方权的医生开不开方；药房取药员是否会说这药没了；统计员是否如实报出销售数量“以论功行赏”；控制支票的会计愿不愿意让药品经销商尽快拿到现金。要顺利通过这一道道关口、每个环节都必须用钱来“润滑”，不给回扣不进货、不给提成不开方、不给红包不发药、不给现钱不提供正常的财务服务，甚至把药房的电脑单也能卖个数万元。

第四篇：打击煤矿非法违法生产经营行为专项行动实施方案

杨安„2011‟26号

杨树岭镇安全生产委员会

关于印发发杨树岭镇打击煤矿非法违法生产经营行为专项行动实施方案

镇相关部门、生产经营单位:

为进一步规范煤矿生产秩序，严厉打击非法和违法生产行为，促进全镇煤矿企业安全生产形势持续稳定，根据省安委会[2011]5号文件和《承德市打击煤矿非法违法生产经营行为专项行动实施方案》精神，特制定本方案。

一、工作目标

按照省政府《关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定》（冀政[2011]45号）文件精神，通过煤矿整合重组和严厉打击非法违法煤矿专项整治活动，彻底关闭非法煤矿，杜绝煤矿违法生产行为，有效遏制煤矿事故，使全镇煤炭生产秩序持续稳定，煤矿安全基础水平显著提高。

二、工作重点 打击的重点是非法煤矿和违法煤矿。

非法煤矿是指未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证，擅自从事生产的煤矿。

违法煤矿是指取得有关证照，但在生产中违反安全生产有关法律法规规定、拒不执行监管执法指令进行生产的煤矿。

对以下十类矿井必须坚决依法实施关闭：

（一）非法矿井。

（二）煤矿停产整顿期间，发现超规定人数下井或未按批准的维修范围进行作业的。

（三）矿井开采达到或超过设计服务年限的。

（四）在规定期限内未申请办理采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证，工商营业执照延续手续的。

（五）被依法责令停产整顿矿井经整顿验收不合格的。

（六）发现有重大安全生产隐患的。

（七）擅自进行建（构）筑物下、铁路下、水体下开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的。

（八）整合技改期间发生较大事故的。

（九）基建、技改矿井未经批准擅自组织生产、建设的。

（十）超层越界开采的。

三、实施步骤

煤矿“打非治违”专项行动由镇政府指导协调，各按委会成员单位负责组织实施，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（即日起至5月20日）：有关部门结合我镇煤矿安全监管工作实际，研究制定本工作方案，进行周密部署，细致安排，迅速展开打击非法违法煤矿专项行动。各有关部门的工作方案要在5月15日前上报镇安监站。

（二）组织实施阶段（5月21日至6月30日）：要通过自检、自查、明查暗访和发动群众举报等方式，摸清非法违法煤矿底数，掌握有关情况，在此基础上，对非法违法煤矿采取坚决果断措施，予以关闭或整顿。对关闭矿井要严格按照国务院446号令五项标准实施。建议发证部门吊销一切证照，收缴所有技术资料和地质资料，清理和处理剩余火工品，对矿井井筒完全毁闭、填实并平整井口场地，全部拆除一切生产设备和供电、供水、通风设施，处理矿井财产，遣散从业人员，填报“关闭矿井报告单，在新闻媒体上发布公告，接受社会监督。

（三）监督检查阶段（7月1日至7月15日）：各有关部门要通过采取不定期检查、重点抽查、跟踪检查等多种方式加强督促检查和工作指导，及时通报有关情况，研究解决打击非法违法煤矿工作中存在的问题，分析、布置、督促、检查打击非法违法煤矿专项行动。对查出的非法违法煤矿和其负责人要依法重处，并从严追究有关人员的责任。7月5日前要将专项行动工作总结上报镇安监站。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各有关部门要全面落实监管责任，把打击煤矿非法违法生产专项整治行动组织好、落实好，切实加强对各类煤矿的监督管理，及时发现并严厉打击非法违法生产经营煤矿，使本次专项行动取得实效。

（二）依法行政，联合执法。提高认识，加大执法力度，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，依法采取法律和行政手段，严厉打击非法违法生产经营煤矿。在镇政府的统一领导下，国土资源所、工商分局、派出所、安监站、供电所等部门要加强协作与配合，开展对非法违法开采矿井的联合执法。对十种类型非法违法生产经营的煤矿发现一处关闭一处。对停产整顿煤矿继续派驻督导组，坚持24小时全天候值守，杜绝违法生产现象。

（三）抓好专项行动，促进兼并重组。要把打击煤矿非法违法生产经营专项行动和煤矿兼并重组工作结合起来，要立足长远，以转变经济增长方式，保护资源和环境，维护人民利益和生命安全为目标，彻底提高我镇煤矿本质安全水平。要从战略的高度和长远的眼光做好当前工作，在关闭非法煤矿的同时，对未与国有大型煤炭企业签订收购或控股协议的煤矿实施关闭，关小上大。同时要妥善处理好各种矛盾，变消极为积极因素，促进煤矿安全整治工作的顺利开展，保证社会稳定和正常的经济秩序。

第五篇：打击非法违法生产经营建设行为百日执法专项行动实施方案

通 知

磁安办„2011‟ 号

磁县安全生产委员会办公室

印发《磁县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县安委会有关成员部门，各有关单位：

现将《磁县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二○一一年三月十日

主题词：安全 生产 打非 方案

磁县安全生产委员会办公室 2011年3月10日印

（共印60份）

磁县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

为切实做好“两会”期间安全生产工作，进一步加大安全生产行政执法检查力度，根据市安委办《关于开展集中打击非法违法生产经营建设行为专项行动督导的通知》精神，经研究决定，在全县集中开展打击非法违法生产经营建设行为。特制定本实施方案。

一、总体目标

通过开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，集中打击安全生产非法违法行为，规范全县的安全生产法治秩序，治理消除事故隐患，有效遏制各类事故发生，确保完成全年安全生产目标任务，为促进全县安全生产形势持续稳定好转奠定坚实基础。

二、执法检查范围

主要包括：矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人员密集场所、水利设施、职业危害等行业和领域，以及各乡镇、各有关部门明确的有关重点行业和领域。

三、时间安排 从即日起至3月底。

四、执法检查形式及内容

此次专项行动，采取联合执法检查与专项执法检查相结合、执法检查与督导检查相结合的方式。

（一）联合执法检查

县级以安全监管局为主，抽调相关行业主管部门人员和专家参加，组成2个联合执法队，对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人员密集场所、水利设施、职业危害等行业和领域，开展联合执法检查。

执法检查内容：各乡镇和各有关部门要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

共性的非法违法生产经营建设行为：无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；关闭取缔后又擅自生产经营建设的;违反建设项目安全设施“三同时”规定的；瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为

1、非煤矿山

非法盗采、超层越界开采矿产资源的。

2、交通运输

（1）无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途径达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按许可的线路、班次、站点运行的；

（3）非营运车辆（船舶）违法载人的；

（4）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符的。

3、建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

4、危险化学品

（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；（2）不具备安全生产条件或降低安全生产条件的；（3）未经许可，擅自新建、改建、扩建危险化学品项目，未办理安全设施“三同时”许可手续的；

（4）非法违法运输危险化学品的；

4（5）未试生产备案就投入试生产运行，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

5、烟花爆竹

（1）无证经营或超许可范围经营的；

（2）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。

6、民用爆炸物品

（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

7.冶金建材

（1）违反冶金建材行业煤气安全管理和工业窑炉法规标准进行交叉作业和检修作业的；

（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的；

（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

8、人员密集场所

重点查处商（市）场、宾馆、饭店、网吧、影剧院、歌舞厅等场所，消防设施、消防器材、安全通道、安全出口、安全标识和应急防范措施等不符合法律法规要求的。

9、水利设施（1）水利建设施工、水库大坝和河道水利枢纽工程等未落实安全防范（护）措施的；

（2）大坝、闸门等设施设备存在隐患的；（3）河道堵塞、非法采砂等影响安全度汛的。

10、职业危害

（1）未按规定定期对作业场所职业危害因素进行检测、评价的；

（2）未按规定及时、如实申报职业危害项目的；（3）可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，未设置报警装置和配置现场急救用品的；

（4）未按照规定在产生职业危害的作业岗位醒目位置公布操作规程、设置警示标识和中文警示说明的；

（5）未按标准配备符合国家标准的个人防护用品的；（6）作业场所与生活场所未分开的；有害和无害作业未分开的；高毒作业场所与其他作业场所未分开的；

（二）专项执法检查

各相关行业主管部门除参加联合执法行动外，还要根据各自职责，在本行业（领域）内组织开展专项执法检查。具体是：

县公安局对道路交通、消防领域非法违法行为进行执法检查；

县工信局对民爆器材生产企业非法违法行为进行执法检查；

县交通运输局对水上交通和运输企业非法违法行为进行执法检查；

县住房和城乡建设局对建筑施工、城市燃气非法违法行为进行执法检查；

县国土资源局对无采矿许可证开采、超层越界开采非法违法行为进行执法检查；

县质监局对特种设备领域非法违法行为进行执法检查； 县水利局对重要水利设施特别是安全度汛方面的非法违法行为进行执法检查；

县工商局对无照经营行为进行执法检查；

县文体旅游局对旅游景区（点）非法违法行为进行执法检查；

县气象局对防雷设备设施违法违规行为进行执法检查。其他负有安全监管职责的部门，在职责范围内组织安全检查，及时查处存在的非法违法行为，需要移送的要及时移送具有行政执法权的有关部门依法进行处理。

（三）督导检查

为加强对此次执法行动的监督指导，县安监局执法队还要负责对各乡镇的执法工作进行督导检查。督导检查工作以听取汇报和实地抽查为主，要听取乡镇和相关单位对打击非 法违法生产经营建设行为专项行动的部署开展情况的汇报，并查阅相关文件资料，抽查相关单位，对发现的薄弱环节和突出问题，要及时督促整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导，建立协调机制。县成立由县委常委、政府副县长郭安同志任组长的打非治违领导小组，各乡镇、各有关部门和单位也要成立由主要负责同志任组长的领导小组，加强对打非治违的工作领导。同时，县安委办组成督导组，定期督导调度各执法检查特别行动组的执法情况，对动作迟缓，工作走过场、流于形式的要给予通报批评、责令限期改进。

（二）强化执法责任，确保执法质量。专项行动实行执法检查行动组组长负责制，按照“谁执法检查，谁负责处罚落实到位；谁处罚，谁依法复查”的原则，加强执法检查。各执法检查行动组在检查中发现的安全隐患，要责令企业限期整改到位，按照部门职责下达行政执法文书，对重大安全生产违法行为要从严从重处罚。

（三）严格执法程序，规范执法行为。在执法过程中，要严格遵守执法程序，重事实，重证据，依法处罚。遇有重大问题要及时上报。需要向相关部门移交的问题，要及时移交。各执法检查行动组要规范执法检查行为，规范执法检查记录，建立健全执法检查台帐。

（四）加强信息反馈，及时进行总结。各乡镇、各有关 行业主管部门以及安监局执法队要做好信息的报送工作，每周五将本周检查情况报县安监局办公室，活动结束后要及时进行总结，并于2011年 3月底前把执法检查情况总结书面报县安委会办公室。县安委办及时汇总，上报市安委办和县政府办。