厅港口局关于开展严厉打击港口非法违法经营建设行为专项行动的实施方案(定稿)

第一篇：厅港口局关于开展严厉打击港口非法违法经营建设行为专项行动的实施方案(定稿)

各市港口管理（交通运输）局：

为进一步加大全省港口安全生产监管工作力度，促进港口安全生产形势持续稳定，按照《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》要求，以及省厅领导的批示精神，结合全省港口实际，厅港口局制定了《关于在全省港口开展严厉打击非法违法经营建设行为专项行动的实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：关于在全省港口开展严厉打击非法违法经营建设行为专项行动的实施方案

二〇一一年五月九日

附件：

关于在全省港口开展严厉打击非法违法生产

经营建设行为专项行动的实施方案

为进一步加大全省港口安全生产监管工作力度，促进港口安全生产形势持续稳定，按照《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电„2011‟7号）要求，以及省厅领导的批示精神，现结合我省港口实际，制定《关于在全省港口开展严厉打击非法违法经营建设行为专项行动的实施方案》。

一、总体要求

认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，以及省安委会、省厅关于安全生产工作的重要部署，根据《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口条例》、《港口经营管理规定》、《港口建设管理规定》、《港口危险货物管理规定》和有关安全生产法律法规，在全省港口开展严厉打击各类非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动，加快形成规范有序的港口安全生产秩序，坚决遏制和有效防范港口重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全省港口安全生产形势持续稳定。

二、重点范围和重点内容

重点范围：港口非法违法建设行为、无证经营行为。重点内容：重点打击以下三类非法违法生产经营建设行为

的。

三、组织领导和职责分工

为组织开展好此次专项行动，厅港口局成立港口“打非”专项行动领导小组，高锦安局长任组长，司马华炜副局长、周志木副局长、谭瑞兵副调研员任副组长，综合科、规划科、港务科、港政科负责人为成员，领导小组办公室设在港政科，具体负责日常组织协调工作。

四、时间步骤

全省港口“打非”专项行动分为三个阶段进行：

（一）部署发动阶段（5月20日前）。

各单位要成立相应组织机构，明确职责分工，结合本地区实际制定具体的实施方案，迅速部署，确保“打非”专项行动尽快启动，要加大宣传发动力度，营造舆论氛围。

请各市港口管理（交通运输）局于5月22日前，将制定的专项行动实施方案报送厅港口局“打非”专项行动领导小组办公室，联系人殷鑫奋，电话：025-52853239，传真：025-52853259，电子信箱：jssgkj@126.com。

（二）集中打击阶段（5月21日-6月21日）。各单位要根据专项行动实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开通报或严惩一批严重非法违法行为。要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。

（三）检查督导阶段（6月22日-7月10日）。各单位要加强对“打非”专项行动的落实和监督，把督

究法律责任。

（三）营造氛围，强化监督。各单位要广泛宣传这次专项行动的目标、内容和要求，营造浓厚的社会氛围，动员和引导港口企业积极参与“打非”专项行动，要强化新闻媒体的舆论监督，畅通投诉举报渠道，要严惩非法违法生产经营建设行为，情节严重的要通过媒体向社会公开曝光；对打击非法违法行为不力的单位，要进行通报批评。

（四）标本兼治、建立长效机制。各地要坚持治标与治本相结合，集中打击与长效治理相结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产管理制度的健全完善，努力把“打非”工作纳入制度化、规范化的轨道，要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体责任和部门行业监管职责，努力构建全省港口安全生产管理长效机制。

二〇一一年五月九日

第二篇：开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

Xx镇开展严厉打击非法违法生产 经营建设行为专项行动实施方案

为深入贯彻落实国家、省、安阳市及我市安全生产电视电话会议、安全生产工作会议精神，特别是7月27日安阳市在我市召开的打非治违现场工作会议精神，依据安全生产法律法规，严厉打击非法违法生产经营建设行为，促进企业安全生产主体责任的落实，有效遏制和防范较大及以上生产安全事故的发生，根据《xx镇人民政府关于调整陵阳镇安全生产监督管理职责划分的通知》（x政[2011]17号），结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、重点范围和重点内容

重点范围：非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业和领域以及其他重点行业和领域所有非法违法生产、经营行为。

（一）具有共性的非法违法生产经营建设行为

1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营的;

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的；

6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为

1、非煤矿山

按照林州市非煤矿山专项整顿治理工作的统一安排部署，认真做好非煤矿山整顿治理工作，重点打击一下非法、违法行为：

（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

（2）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

2、交通运输

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途径达不到夜间安全通行条件的三级以下山区公路或不按规定线路行驶的；

（3）非营运车辆违法载人的。3建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

4、危险化学品

（1）无证生产、经营或超越许可范围生产经营的；（2）非法违法运输危险化学品的；

（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

5、烟花爆竹

（1）无证生产、经营或超许可范围生产、经营的；（2）烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的；

（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。

6、冶金

（1）违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的；

（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和其他检测监控仪器的；（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

二、时间要求

2011年7月27日至2011年8月31日。

三、工作要求

（一）强化领导。各有关部门要认识到开展专项行动的重要性和必要性，把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻上级文件精神的重要内容，切实加强领导。抽调专门人员，组成专门的执法小组。根据本方案，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保责任落实到位。

（二）强化执法，严厉打击。要继续保持“打非治违”的高压态势，对第二季度以来的“打非治违”专项行动开展“回头看”，针对习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为，加强联合执法，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。要创新手段措施，及时发现新的非法违法我点，增强打击实效。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰形成强大的影响力、威慑力。要运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）营造氛围，强化监督。严厉“打非”，必须加强监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要充分发挥社会监督作用，加大宣传力度，教育引导各类生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，使其主动参与到执法监管专项行动中来，营造浓厚的舆论氛围。同时，对群众举报的各类非法违法行为，及时查处，并向社会公开曝光。

（四）严格追究责任。要认真贯彻执行有关法律法规和国发[2010]23号文件的规定，强化有关职能部门的“打非治违”工作责任，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关部门责任人的责任，剧情给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。

（五）建立长效机制。要坚持近远结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。要把开展“打非”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要建立实施激励机制，将“打非”工作纳入绩效考核的重要内容。要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体、部门主管、属地管理“三个责任”，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产承销机制。

Xx镇安全生产监督管理办公室 二○一一年七月二十八日

第三篇：严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动实施方案

为全面贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，继续深化“安全生产年”活动，根据《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委明电〔2011〕7号)及上级文件要求，结合本项目实际情况，在我项目部组织开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，特制订本实施方案。

一、工作目标

认真策划、细致排查，结合本项目开展的各项整治工作，严厉打击建设领域各类非法违法生产经营建设行为；坚决停产整顿、依法关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为和人员，规范安全生产法治秩序；切实解决当前建设领域比较突出的非法违法问题，推动我项目安全生产监管责任和企业安全生产主体责任的落实。通过专项行动，强化职责，全面落实责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进我项目在安全生产形势下持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。

二、重点内容

（一）无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。

（二）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。

（三）房屋拆除工程未取得，无资质承揽拆除工程的。

（四）公路工程使用不符合安全规定设施设备和建筑材料的。

（五）建设工程项目施工单位等责任主体，对上级有关部门下达的安全检查整改通知，不认真进行整改的。

三、组织机构

为加强对“打击非法违法生产经营建设行为”专项行动的组织领导，我项目部决定成立专项行动领导小组，由项目经理陈明新任组长，由项目书记詹玉良任副组长，项目各部门分管负责人为专项行动领导小组成员。

四、时间步骤

建设领域此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动由星吐八标领导小组统一领导，项目技术室具体负责，各相关部门协同配合。各职能部门负责组织实施。主要分三个阶段进行：

（一）部署发动阶段

各场、站、施工队必须按照本方案要求，结合本项目的实际情况，抓紧认真研究制订具体实施方案，迅速开展动员和安排部署，全面启动打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

（二）集中打击阶段（5月中旬至6月中旬）

项目各部门要结合建筑市场自查的基础上，开展集中打击整治，梳理其中屡教不改、隐患突出单位和人员，形成打击与震慑安全生产非法违法行为的强大声势和宣传氛围。

（三）检查督导阶段（6月下旬至7月上旬)

项目部将成立检查督导组，组织对各场、站、施工队进行全面的检查。

1、对发现暴露出的问题开展行为跟踪、抽查、复查，制定处理措施。

2、发现问题、解决问题重点抓好突出问题的整改，确保“打非”专项行动取得实效。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各场、站、施工队要在项目部统一领导下开展工作明确建设系统打击非法违法生产经营建设行为专项行动责任单位。明确职责分工，周密部署、措施到位、强力推进、严厉打击，以务实的工作态度、严谨的工作作风，将专项行动抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

（二）严厉打击，注重实效

各场、站、施工队要结合今年的整治工作开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，主要领导、分管领导要重视起来，亲自组织、全程部署、全面排查、全面整治。要按照“问题管理、问题治理”理念，前端查处、整治非法违法生产经营建设行为，要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要原因，联合相关职能部门对事故频发、隐患严重、非法违法行为突出的实施重点治理和严厉打

击，形成“打非”工作合力。对情节恶劣、屡禁不止、可能引发重特大事故的典型非法违法行为，务必要重拳出击，坚决严惩。对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律严格整改；对触犯法律的有关人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）强化监督，严处事故

要发挥好舆论监督和群众监督的作用，强化打击非法违法生产经营建设行为工作的责任，对工作不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底、打击非法违法行为不力的，要严格追究有关部门责任人的责任。

（四）完善制度，夯实基础

要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓打击非法违法生产经营建设行为专项行动的集中开展，一手抓安全生产制度的健全完善。要把开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把打击非法违法生产经营建设行为工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要针对暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步加大安全防范、安全监管、责任追究“三个力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产长效机制。

星吐第八合同段

第四篇：关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的实施方案

关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动实施方案

为深入推进“安全生产年”活动，进一步加强安全生产工作，根据县安委会《关于开展开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（金安[2011]3号）、国土资源部办公厅《关于配合开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（国土资厅发[2011]27号）和市国土资源局《全市国土资源系统开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》的要求，结合我县国土资源管理实际，就配合开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，制定本方案：

一、总体原则

树立以人为本和安全发展的理念，坚持预防为主、明确重点、依法监管、落实责任、严肃问责的原则。通过严厉打击非法违法勘查开采矿产资源行为专项行动（以下简称专项行动），坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实贯彻落实国务院和省委省政府关于矿产资源管理工作的部署和安全生产的相关规定，推进矿产资源开发管理各项制度落实，建立规范的矿产资源勘查开发秩序，逐步构建安全生产执法监察长效机制，切实提高和有效保护矿产资源合理开发利用。

二、范围、时间和重点内容

专项行动范围：全县非煤矿山生产经营建设区域均纳入专

项行动整治范围。

时间要求：自5月中旬起至7月中旬，集中2个月时间开展专项行动。

主要内容：对全县的矿产资源勘查开采过程中的违法违规行为进行一次全面排查、清理。重点配合打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为：

1、无证、证照不全或持过期证照从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

1、非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

2、未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的；

3、无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的。

三、工作方法和步骤

这次专项行动，大体分为三个阶段：

1、动员部署阶段（5月15日至20日）。根据县安委会和市国土局统一安排，结合实际，针对全县矿产资源开发秩序存在的实际问题，深入开展宣传发动。统一思想，提高认识，研究制定专项行动实施方案，突出重点，落实责任，明确任务，完

善措施。

2、实施阶段（5月21日至6月20日）。根据专项行动实施方案的要求，各中心所对辖区内非法违法勘查开发矿产资源的进行一次全面排查，填写排查摸底表（附后），在上基础上区分不同情况依法予以严惩和坚决打击。清查中发现和处理的问题，报县国土资源局。对专项行动执法排查中遇到的疑难问题，要逐级上报。

3、总结阶段（6月1日至2月15日）。各中心所和县局对辖区内专项行动开展情况进行总结，并报送专项行动报告。专项行动报告除总结自查总体情况外，重点要汇报存在问题和分析问题产生的原因。属于内部原因的，对制度不健全的要及时建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究整改措施，从创新执法监管手段，规范执法监管制度方面建立长效机制；属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。县局将根据各中心所自查情况适时对重点地区进行抽查，对其查处情况进行检查，专项行动结束后，形成工作情况报市局和县安委会。

四、保障措施及要求

（一）统一思想，提高认识。这次专项行动是国务院、省安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重要组成部分，是国土资源管理依法行政，强化管理，部门联动的重要机遇。我们要增强做好这项工作的责任感紧迫感，按照县政府的部署和安排，积极配合安全监管等部门，针对矿产资源非法违法生产经营建设行为，强化打击治理措施，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，坚决遏制和有效防范重

特大事故发生，切实保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。

（二）成立组织，加强领导。为加强对这次专项行动的领导，县局成立专项行动领导小组

专项行动办公室设在法规监察股，具体组织协调专项行 动工作。

（三）加强配合，扎实推进。专项行动时间紧、任务重、涉及面广，要积极与安全监管、工商、监察、公安、检察院、供电等部门加强配合，协调行动，适时开展联合执法行动，加大联合执法力度。协调解决工作配合上存在的重大问题，交换有关信息，及时实现信息共享。

（四）抓住重点，严厉打击。对非法生产经营建设和经停产整顿未达到要求的，一律取缔关闭；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定的上限予以行政处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和个人，一律严格追究法律责任；对无证生产的小吊窑、小采石场，要及时报告所在地乡镇人民政府进行取缔，对典型的案件，要立案进行查处。为加强督促检查和工作指导，防止流于形式，将对重点区域实施抽查，及时发现和解决一些地方工作不深入、打击不严格、治理不彻底等问题，并追究相关人员责任。

（五）统筹兼顾，标本兼治。此次专项行动要做到“六个结合”：属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办理；严厉打击非

法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；打击非法违法生产经营建设与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；日常执法与开展明察暗访结合起来，注重改进方法和手段；查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法制秩序，健全和完善安全生产长效机制。

附件一：非法违法生产经营建设行动排查摸底表

附件二：打击非法违法生产经营建设行动专项行动情况统

计表

二〇一一年五月十二日

第五篇：济宁市煤炭局关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

济宁市煤炭局 关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

各集团、各煤矿：

根据市政府安委会《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（济安字„2010‟47号）要求，为确保打击非法违法生产经营建设行为专项行动扎实有效开展，促进全市地方煤矿安全生产形势持续稳定，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的理念，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，认真贯彻国发„2010‟23号文件、鲁发„2008‟17号文件、鲁政发„2010‟77号文件和济发„2010‟9号文件、济政发„2010‟13号文件，以深入开展“安全生产基层基础年”第三次安全生产大检查、2010安全生产评估和下半年安全生产现场会为主线，强化安全生产行政执法，打击煤炭生产经营、煤矿建设环节存在的非法违法行为，认真落实煤矿安全生产法律法规和安全规程，全面排查治理事故隐患，加强煤矿安全生产宣传教育，提高职工安全意识和安全技能。通过深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，推进安全生产基层基础工作，全面提升我市地方煤矿安全生产管理水平，构建安全生产长效机制，防范各类安全事故的发生，确保全市地方煤矿安全生产形势持续稳定。

二、重点矿井和重点内容

（一）重点矿井 1.基本建设矿井；

2.资源枯竭列入淘汰关闭计划的矿井； 3.安全基础管理薄弱的矿井；

4.今年以来市局组织的检查督查活动发现隐患和问题较多的矿井。

（二）重点内容

1.无证、证照不全或过期从事煤矿生产经营建设的；

2.隐患排查治理，特别是下半年审查确定的7项A级隐患和32项B级隐患责任、措施、资金、期限、应急预案及监控措施不落实的；

3.开拓布局不合理，超能力、超强度、超定员组织生产的；

4.违反煤矿安全规程，存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为的； 5.“逢大暴雨天气停产撤人”、“调度员10项应急处置权”不落实的；

6.基本建设矿井存在以下问题的：（1）建设项目审批手续不完备的；

（2）施工单位资质与其承担工程不相符的；（3）擅自变更设计的;

（4）建设、施工、监理单位安全生产责任制不落实的；

（5）施工现场安全隐患排查整改不彻底，治理责任、措施、资金、期限、应急预案和监控防范措施不落实的；

（6）基本建设矿井边建设、边生产的。

7.瞒报谎报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

8.煤矿企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等未依法进行安全培训，未取得相应资格证书或无证上岗的；

9.煤矿各级管理人员任职资格不符合规定、专业技术人员配备不足的； 10.存在国家明令禁止使用的淘汰机电设备、非阻燃电缆、非阻燃皮带的；

11.井上下矿用火工品安全管理不符合规程规定的；

12.存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定的15类重大安全生产隐患和行为的；

13.拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的； 14.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备不足的；

15.安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等落实不到位的；

16.未严格执行以风定产，超通风能力组织生产的； 17.井田范围内存在的非法采砂行为；

18.其它影响煤矿安全生产的重大安全隐患和非法违法生产经营建设行为。

三、方法步骤

本次专项行动从2010年8月15开始至10月31日结束，同“安全生产基层基础年”第三季度安全大检查、2010安全生产评估、安全生产现场督导会结合进行，分为安全督导、安全检查、安全现场会三个阶段。

（一）安全督导阶段：8月15日至8月31日。市局将针对我市地方煤矿实际，根据《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（济安字„2010‟47号）要求，结合下半年全市地方煤矿隐患排查会确定的7项A级隐患和32项B级隐患整改治理情况，按照《关于汛期实行包保煤矿确保安全生产的通知》（济煤字„2010‟68号）要求，以安全包保督导为主线，向各煤矿派驻安全督导员，全面排查我市各地方煤矿安全生产中存在的非法违法生产经营建设行为，督促各煤矿做好隐患排查治理工作。

（二）安全检查阶段：9月1日至9月30日。以“安全生产基层基础年”第三季度安全大检查、2010安全生产评估为主线，在积极做好汛期后半段防汛工作的同时，突出抓好“一通三防”、防治水和顶板管理及提升运输等方面的重大隐患整治工作，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决查处生产中的“三超”行为，加大对证照不全、以掘代采、超层越界开采等非法违法生产经营建设行为的行政处罚力度，确保专项行动取得实效。

（三）安全生产现场会阶段:10月1日至10月31日。针对安全检查阶段排查发现的突出问题进行集中梳理，对存在的非法违法生产经营建设行为的成因进行深入分析，举一反三，有针对性地研究提出加强煤矿安全生产管理工作的政策措施，制定遏制非法违法生产经营建设行为的治本之策。并根据安全评估确定的一、二、三类矿井，结合我市地方煤矿实际，通过召开安全生产现场督导会的形式，加强各煤矿之间的参观、考察和学习交流，督促各煤矿积极借鉴和吸收其他单位的管理方法和经验，努力缩小各矿之间的差距，全面提升我市地方煤矿安全管理水平。

四、工作要求

(一)加强领导，精心组织。为推进专项行动的开展，市煤炭局成由于海燕局长任组长，侯馨芳、徐化芳副局长任副组长的专项行动领导小组，安全监督管理科、经济运行科、规划发展科、市煤炭安全稽查支队为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在安全监督管理科，具体负责专项行动的组织协调工作。各矿业集团、各煤矿也要成立相应的领导小组，制定本单位的自查整改方案，并要以此次专项行动为契机，全面排查整改本集团、本煤矿生产经营建设过程中存在的非法违法行为，以推进各项安全生产工作落到实处，全面提升安全管理水平，确保本集团、本煤矿安全生产形势的持续稳定。

（二）强化整改，确保落实。各集团、各煤矿的主要负责人要经常组织矿井全面安全大检查，发现隐患立即整改，发现重大隐患，停产整改，坚决做到不安全不生产，适时组织对已整改隐患的复查，防止出现反弹。对反复出现的隐患要分析原因，采取措施，彻底根治。

（三）加强宣传，营造氛围。各集团、各煤矿要充分利用广播、宣传栏等形式,大力宣传“严厉打击非法违法生产经营建设行为”专项行动,进一步加强安全法制教育，宣传普及基本知识，增强职工安全意识，在煤炭行业营造安全发展的良好氛围。

二〇一〇年八月十五日

主题词：煤矿安全 专项行动 方案