打非建议

第一篇：打非建议

打击非法营运的建议

攀枝花市交通运输管理处：

现在我所就当前打击非法营运工作中出现的一些情况和问题向市运管处及各位领导作汇报。

近5年来，非法营运的“黑车”屡禁不绝，一些不法车主为利益所驱动，无视国家法律法规，钻市场的空子，铤而走险地从事非法营运，严重扰乱了运输市场的正常秩序，不但损害了国家利益，也给合法经营者的正当权益和人民群众的生命财产安全造成了极大侵害，人们对此意见很大。我所作为道路运输管理机构和运政执法部门，对这种情况给予了高度重视，一直以来都采取各种措施予以严厉打击，为整顿道路运输市场尽了应尽的职责。但由于有关法律法规不够完善以及各种条件的制约，前期的整治效果不甚理想。为了进一步整肃市场秩序，还运输市场一个洁净的空间，在上级有关部门的统一部署和指挥下，我所近5年来，开展打击非法营运的专项整治行动，成立了专门的领导小组，集中力量，落实责任，制定方案，积极实施。我们按照“突出重点，标本兼治，综合治理，务求实效”的原则，力求通过严格执法和规范化、制度化管理，建立长效机制，促进道路运输行为规范有序，确保运输安全畅通。这次整治行动目前已取得阶段性成果，至今年3月底止，我所执法人员共查获了从事非法营运的“黑车”400余台（多数为微型面包车及部分小轿车，其中大部分已依法处理完毕）。在专项整治行动中，我们顶住种种压力和责难，排除重重阻碍和干扰，坚持公正执法，不偏不倚，依法查处，决不手软，从而有效地遏制了非法营运日益猖獗的势头，保障了运输安全，使道路运输市场秩序有了明显好转。但是由于现实情况的复杂性和客观条件的限制，专项整治行动虽然取得了一定成效，非法营运现象却仍然没有绝迹，形势依然非常严峻。

一、“黑车”打而不绝，有多方面因素和困难。

（一）利益驱动。非法营运因为偷逃多项税费，又不按营运车辆要求进行二级维护，“节约”了很多成本，所以有很大的利润空间，极具诱惑力。正所谓“只要有高额的利润，杀头的生意都有人做”，无怪乎有的非法车主会“前赴后继、无惧无悔”。

（二）整治行动人手少经费紧装备落后而工作量大。非法营运现象全市辖区内几乎到处都有，情况复杂多变，而每一次的查处行动都要做大量而繁复的调查取证等工作，仅靠总共才十几个人的执法队伍是存在相当大难度的。

（三）市场存在客观需求。由于社会经济的不断发展，人们交流交往日益频繁，对交通出行的需求也不断增加，但现有的合法营运车辆运力还不能满足需求。特别是节假日期间，客运市场供需矛盾十分突出，为“黑车”提供了一定的生存空间。

（四）一部分群众认识上存在误区，认为这些车辆灵活便利，方便人们出行且收费较低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保护和安全意识，往往贪图便利而搭乘“黑车”。而当执法

人员对“黑车”进行查处时，有的乘客碍于情面或惧怕而不愿作证，有的为车主说情甚至帮他们开脱，以至有时明知是“黑车”，却由于得不到乘客的配合，无法取得有效证据而无奈放行。

（五）“猫精鼠亦猾”。重拳打击之下，不法车主非法营运的手法变得愈加隐蔽，花样翻新对策不断，往往使执法人员很难抓住其违法证据。他们一般只拉熟客，而且讲好一旦被运管查车就说乘客与车主（司机）是亲友关系，搭便车不收钱（实际上是在途中收取车费或由乘客中司机的亲友代收），而且经常改换行车路线和卸客地点。这样一来，运政执法人员在调查取证时就遇到了很大的困难。不仅如此，这些“黑车”还有不少“眼线”，互相之间通风报信，经常是只要我们的稽查车辆一出动，那些“黑车”就消声匿迹，杳无踪影。

（六）查处难。有的非法车主为逃避处罚，百般抵赖和狡辩，有的甚至以暴力抗拒检查；还有的采取威胁或收买的手段迫使证人改变对其不利的证词，以使运政部门的查处工作陷于被动；有的非法车主抓住执法过程中的某些偏差和疏漏胡搅蛮缠，添油加醋甚至无中生有地诋毁执法人员，意图扰乱视线，阻挠查处工作的正常进行。

（七）下岗人员、失地农民等部分人员的民生问题没有完全有效解决，导致一些非法营运者铤而走险，也使得非法营运具有较强反复性。根据法规，非法营运一经查处，可罚款3万至10万，在我区非法营运最高处罚3000元，应当说，非法营运的处罚还是比较重的。但由于绝大部分非法营运从业者依靠非法营运谋生养家，被查处后

或因自身原因找不到其它工作、或因看中非法营运的收益和自由，在缴纳罚款取车后依旧从事非法营运行为。从我所查处的非法营运案件来看，一年内被查处两次以上的超过四分之一。

二、非法营运给社会带来的不安定因素

（一）这些黑车违反了客运相关规定，严重影响了正常的客运秩序，使正常客运班车的实载率不足，造成客运企业经济收入下降，经济效益下滑，守法经营者怨声载道。

（二）这些黑车保险手续不全，驾驶员均为具备运营驾驶员资质，在车辆驾驶水平上存在重大的安全隐患，对乘客的生命以及财产安全造成了极大的威胁。

（三）这些黑车技术状况恶劣，甚至有的还是报废车。这些车未严格执行运营车辆的强制二级维护及每日的收车安全检查制度，经常半路抛锚，存在着重大的事故隐患。

（四）这些黑车对于乘客强拉强载，偷税逃税，严重威胁了乘客的人身安全，给国家财政收入也造成了重大损失。

凡此种种，足见“打黑”工作的难度是超乎想象的，决非一朝一夕的突击就能解决问题。为加大非法营运打击力度，我所提出以下建议：

（一）强化“政府主导、部门联动、综合治理”的长效执法机制，落实镇区负责制。通过进一步整合市、镇区打击非法营运力量，按照“市级统筹、镇区负责、包干治理”的原则，在全市范围内形成“属地化、专业化、全方位”的治理非法营运工作格局，将打击

非法营运工作纳入镇区年度绩效考核体系。实践证明，三乡推行的镇长挂帅，公安分局、交警大队、交通分局、流管办、武装部等部门共同参与的打击非法营运模式效果显著，有效遏制了非法营运蔓延态势，维护了良好的城市环境和秩序。建议在全市推广三乡打击非法营运工作的经验，全面落实镇区责任制，推动交通行政执法迈上新台阶。

（二）加大与公安部门的联动。由于执法机制、执法手段落后，执法装备差，取证难度大，交通行政执法受到很大限制，单靠交通部门的力量，打击非法营运的效果比较差。建议公安和交通建立固定的执法协调机制，如调整治安公交大队职能，改组为专业的交通行政执法队伍，全力配合交通综合行政执法局的行政执法工作，同时要求镇区公安分局单独安排两名警察配合当地交通部门执法。通过公安与交通的紧密配合，增强交通行政执法的威慑力，提高执法效率，巩固运输市场整治成效。

（三）加强交通秩序管理，提高执法科技水平。针对非法营运车辆往往都在人流量大的地点乱停乱放，极大地破坏交通秩序，建议相关部门在大型车站、商场、酒店、医院等人流量大的地点科学合理规划公交、出租汽车的专用停放区域，设立车辆禁停区域，并通过安装监控摄像，及时处理违章停车，从源头上防止非法营运的发生。

（四）出台非法营运面包车管制政策。

1、在城区分时段禁止面包车通行，并禁止外地面包车进入城区。根据城区非法营运多为本

地车、镇区多为外地车的实际情况，由交警部门制定面包车在城区分时段禁行的方案，并禁止外地面包车进入我市（国、省道除外）各镇区，违者严厉处罚。这既可改善我市交通秩序，又可有效整治面包车非法营运，建议加快出台。

（五）实行流动人口从事非法营运扣分制。从非法营运从业人员的组成来看，外地来攀务工人员最多，比例超过80%，且以40岁以下青壮年劳动力为主。对外来人员从事非法营运的，一经我所和交通部门查处属实，予以驾驶证扣分处理。

第二篇：打非工作总结

打非工作总结

打非工作总结

今年以来，我镇努力营造全民打非的宣传氛围，严格落实镇、村干部打非网格责任制，注重部门联动，坚持“从严打击，常抓不懈”的工作方针，在全镇范围内形成打击非法生产的高压态势，并强力打击了非法生产行为，把非法生产行为打死、打绝，为“建设秀美边陲重镇，打造幸福生态家园”提供强有力的安全保障。现将主要情况简要总结如下：

一、打击非法生产工作中的三个建立和一个开展

1、建立非法生产户短信平台，浓厚打非宣传氛围。将上所有从事过非法生产人员和现阶段正在进行非法生产人员的手机号码全部搜集起来，每周五下午进行一次短信发送，发送内容包括安全生产法律法规，打击处理情况实时通报，直接对非法生产从业人员进行宣传。喷写固定宣传标语5处，悬挂宣传横幅30多条，出动宣传车30多车次，召开全镇安全生产和打击非法生产工作大会6次。通过这些宣传方式，及时传达上级文件精神，部署我镇打非工作，努力营造全民打非的氛围，收到了较好效果，共接受镇、村干部及群众举报信息30多条，进一步提高了打非行动的成功率。

2、建立非法生产月月报表制度，严格落实镇、村干部网格打非责任制

每月村（社区）及网格干部报送网格镇村干部非法生产情况摸排表、网格非法生产重点监控人员监管登记表、网格非法生产重点场所监控登记表、实行网格化全面严密监管。年初召开了安全生产工作部署大会，各村签订了安全生产责任状，印发了《**镇人民政府关于进一步加强打击非法生产工作的通知》和《**镇网格化管理》，进一步明确了镇、村干部分网格排查打击非法生产的责任。同时也明确了相关奖惩规定。

3、建立边界乡镇联动机制，打非治违不留死角。与上栗县金山镇、醴陵南桥镇和富里镇建立打非治违联动机制，分清地界，定期召开会议，部署打非治违联合行动，确保边界地区打非治违不留死角。

4、开展打击非法生产集中行动，注重部门联动，精心组织。为了强力有效的打击非法生产，我镇在1月开展烟花爆竹打非“清剿”行动，5月27日-5月29日和10月16日分别组织开展了两次打击非法生产集中行动，以及10月30日至2018年2月为期一百天的打击烟花爆竹非法生产“百日攻坚”行动，成立**镇打击非法生产集中行动工作领导小组，镇人民政府、公安派出所、各村（社区）委员会的干部在集中行动领导小组的部署下，强力打击了非法生产行为，为“建设秀美边陲重镇，打造幸福生态家园”提供强有力的安全保障。

二、打击非法生产工作成效显著

党政领导带队检查125次，排查重点场（住）所共计1579处，通过日常排查打击和集中行动，累计向公安部门移交非法生产人员60人，其中刑拘2人，行政拘留58人，捣毁生产工具106件，生产机械5台，没收销毁非法产品成品620件、半成品385件、引线2万多米。协助市安监局、危爆大队、镇派出所开展行动8次，非法生产直线下降，有效的打击了非法生产。

三、工作不足

虽然前段打非工作取得了较好效果，非法生产明显减少，但并不意味着非法生产已经全部打绝，我们的工作仍然存在差距，仍有非法生产户未被排查到，仍然有非法生产死灰复燃的迹象，非法生产历史久、根除难、隐蔽性强这些都不能成为我们工作有漏洞的借口，我们要自查自纠，深刻反省工作不足的原因，在今后的工作中加以改进。

三、下阶段工作打算

1、扎扎实实打击非法生产。信息要充足、排查要细致、打击要严格、复查要到位，只讲实效不讲形式，继续扩大打非成效。

2、充分发挥部门联合执法的作用。继续与安监和公安部门加强合作，坚决将安全隐患大累教不改的非法生产户，移交公安部门严格追究其法律责任。

3、继续做好打非宣传工作，提高人民群众的思想意识。不折不扣的兑现举报奖励，切实做好保密工作，深挖危害性大、隐蔽性强的非法生产户。

总之，打非工作关乎人民群众的生命财产安全，关乎我镇的安全稳定，关乎**的经济社会发展，我们一定认真贯彻科学发展观的重要思想，不断改进工作方法，将这项工作做好做扎实。

第三篇：“打非”讲话稿

“打非”讲话稿

2012年1月6日

为进一步预防和减少安全生产事故发生，维护经济社会和谐稳定，切实保障人民群众生命财产安全，特别是切实维护好春节节日市场，我镇人民政府在县政府烟花爆竹专项整治工作领导小组的统一领导下，按照属地管理原则和职责分工，认真履职履责，密切配合，组织开展好“打非”整治工作。

我镇烟花爆竹行业安全形势严峻，其非法违法活动给人民群众生命财产安全造成极大威胁，开展好“打非”整治工作是我镇政府职责所在。

一是我镇政府高度重视，切实统一思想认识。烟花爆竹“打非”专项整治工作既是认真落实省政府安全生产工作要求，也是维护市场秩序，保障社会安全的迫切需要。二是我镇政府进一步加强了领导力量。“打非”整治工作实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。进一步强化赛口派出所和工商所合力效应。

三是我镇政府进一步强化了措施。根据“打非”工作时段特点，制定针对性措施，规范零售网点合法性与合理性，创新“打非”工作方式方法，严密巡查摸底，严厉打击非法生产、经营、储存和运输。针对年关将近，烟花爆竹需求量大，非法经营势头有抬升局势，我镇抓住了时间，也抓住了关键，创新措施，严厉打击非法烟花爆竹经营。

可以说，我镇通过专项整治，严厉打击了非法经营户，进一步净化了市场，切实保障了一方安全，维护了群众生命财产安全。

第四篇：打非记录

打非记录

尽最大努力消除和整改安全隐患，做到不留死角，取得实效，更加切实有效的防范遏制重特大事故。遵照中央领导同志的重要指示精神，我们在深入调查研究的基础上起草了通知的概拟稿，经国务院办公厅审核和国务院领导同志审定，以国务院办公厅明电正式下发。国办通知出台的背景是，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策布署，坚持科学发展，安全发展，持续深入开展安全生产年活动。全国安全生产继续保持总体稳定，持续好转的发展态势。

三、安全生产形势依然严峻。安全生产领域非法违法，违规违章行为仍然严重，因非法违规造成的较大以上事故时有发生。通知的出台，充分显示了党中央、国务院对安全生产的高度重视和对人民群众生命财产安全的高度负责。充分显示出党和政府贯彻实施依法治安方位，加快建立规范、完善的安全生产法制秩序的坚强决心，也促进全国安全生产形式进一步持续稳定的好转。切实维护人民群众生命财产安全具有十分重大的现实意义。国办通知概括总结了近年来组织开展的安全生产的执法和治理行动，打击非法违法生产经营建设行为专项行动，重点行业领域隐患行业排查治理的工作基本经验和有效做法，保持了安全工作相关政策措施的连续性和一致性，并结合当前安全生产领域实际，针对近期发生的多起较大以上事故曝露出来的簿弱环和突出问题，将打击非法违法生产经营建设和治理违章违规行为紧密结合起来，明确打击和治理的重点范围与内容，强调要突出检查、依法依规、统筹兼顾，建立长效机制，对开展打非治违行动提出指导规范和明确要求。

第二、专项行动具体布暑。坚持科学发展观，认真落实国务院对专项行动的布暑，严格法律法规，坚决打击和治理，从源头消除安全隐患，更好保障人民生命财产安全。全国各个行业、领域。重点行业是煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防等9个领域，重点内容共有13类共性违法违章违规行为。专项活动分制定方案、自查自纠；联合执法、集中整治；全面检查、重点抽查和督查总结、巩固提高四个阶段进行。会议结束后各地区、各有关部门要在4月中旬-5月底制定方案、迅速动员部署，全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患；6月-7月各地方政府要织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”；8月全各地方政府和职能部门要全面开展检查，通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展；9月国务院安委会将组织督查组对全国范围内重点地区进行督查检查。第三、全国安全监管监查机构要集中全力抓好“打非治违”专项行动。一是要统一意思，提高认识，落实责任。认清使命，增强大局忧患意识。立即动员起来，重心下移，加大力度，狠抓落实。落实责任到人头，确保工作到位。二是认真落实监管责任。切实抓住工矿厂贸企业，制定行之有效的措施，严厉打击非法违法行为和治理违章违规行为。明确煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金9个重点行业领域的“打非治违”重点、要点。各级安全监管监查机构要充分发挥职能办的作用，统筹兼顾，加强与相关部门的机动配合，认真负责本行政区域各行业领域的“打非治违”监管督查工作，提高执法水平履行能力，更好的履行党和人民负于的神圣职责。切实做到为党分忧、分国尽职、分民奉献，以安全生产的新进展、新成效迎接党的十八胜利召开。

交通运输部副部长翁孟勇发言：

国务院统一部署开展“打非治理”专项行动非常重要，下面我就交通运输开展“打非治理”专项行动讲四点意见：

一、积极组织领导，深入推进专项行动的开展。从2012年四月中旬起在全国全面开展打击非法生产经营行为，治理纠正违规违章行为专项行动，坚决贯彻党中央和国务院重要部署，认真落实国发[2010]23号文和国发[2011]40号文件精神，积极深入开展“安全生产年”活动的重大举措，交通运输行业是我国安全生产的重要领域，一定要牢固竖立“科学发展、安全发展”的理念，始终坚持“以人为本”，始终坚持把安全生产作为交通运输发展的生命力，坚决按照国务院的统一部署，自觉地对“打非治理”专项行动的组织领导，各部门、各单位的主要领导要新自挂帅，亲自研究部署，强烈推动这次专项行动的深入、高度的开展。对交通运输企业非法生产经营的行为，要坚决进行严打，对违规违章现象，要坚决进行治理纠正，继续为推进我国社会主义建设和构建和谐社会提供安全可靠的交通运输环境。

突出重点，集中进行打非的速度。本次专项行动交通运输企业重点是：一要严厉打击非法营运的道路运输、出租车运输，严格查处营运车辆超载、超员、超速、疲劳驾驶、非法改装车辆进行运输、无经营许可证件和无从业资格证件从事运输行为的；二要严厉打击非危险品运输车辆从事危险品运输和各海湾、周山群岛、琼州海峡、长江等重点水域违章运输、非法加载的经营行为；三要严厉打击集装厢非法加载危险品运输、船舶大船小吨的现象，非法渡船渡口；四要严厉打击交通运输建设工程的非法分包、转包及一些违章作业的行为；五要严肃处理违章违规，违反安全作业规定、违反安全操作规程的现象。各部门各单位要借助这次交通运输行业的实际，制定行动方案，明确具体措施，确定工作重点，要以交通运输系统开展的 “双系建设”、“道路客运安全年”、“平安客运”、“平安港口”等安全生产的专项活动，取决日常的安全监管相结合，全面推进安全生产的各项工作，专项行动期间，要注重宣传教育引导，并与安全生产月的活动结合起来，大力引导科学观、安全观，关爱生命、关注安全的环境和社会氛围，要注重和谐稳定，妥善处理好事关人民群众切身利益的问题，要坚持标本兼治，通过“打非治理”专项行动，重点解决安全生产存在的突出问题。深入研究和探索安全生产规律，建立长效机制。

三、强调部门间的协调联动。交通、各部门要各级政府的领导下加强与公安、农业、水利等相关部门的沟通信息，共同制定门间联合行动措施，营造打非治违高压态势。重点解决的车辆超载超员、危险品运输等需多部门共同推进的难点问题，净化环境，维护交通秩序。行动中要依法采取措施，犯罪的移交司法部门，追究刑事责任。

四、强化责任追究。交通运输的各个部门要严格落实专项行动方案，深入贯彻落实，扎实开展打非治违专项行动。期间我部将不定时深入各地方、行业领域开展检查。对于走过场、走形式，不认真开展打非治违的相关责任人，要严格追究责任。对非法违规行为造成事故的企业，按事故“四不放过的”严肃认真查处，严格追究相关责任人责任。发生重特事故的要并依法从重处罚。对发生事故谎报瞒报事故的，执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，强化安全警示教育。

第五篇：打非经验交流材料

严厉打击各种非法行医活动 切实保障人民群众就医安全

自2005年以来，我省各级打击非法行医专项行动领导小组认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发〔2005〕21号）和卫生部、科技部、公安部、监察部、国家人口计生委、国家中医药管理局、总后勤部卫生部《关于印发打击非法行医专项行动方案的通知》（卫监督发〔2005〕156号）精神，加强领导，精心部署，有关部门密切配合，联合行动，采取有效措施，加大“打非”工作力度，严厉打击非法行医违法犯罪活动，使非法行医活动得到有效遏制，全省打击非法行医专项行动取得了明显的成效。

一、加强领导，精心部署，形成“打非”工作合力

2005年4月13日，全国打击非法行医专项行动动员部署电视电话会议之后，省委、省政府高度重视，要求卫生行政部门及其有关部门要将打击非法行医作为一项民心工程和政府的一件大事来抓，要充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性，精心部署，周密安排，明确责任，狠抓落实，确保专项行动取得实效。在省政府的组织协调下，2005年5月19日，陕西省卫生厅、科技厅、公安厅、检察厅、人口计生委以及陕西省军区后勤部联合制定印发了《陕西省打击非法行医专项行动实施方案》，成立了专项行动领导小组及办公室，并对全省专项行动进行了具体部署和安排，提出了明确的工作要求。截止2005年8月底，全省9个设区市和杨凌示范区均成立了由卫生、公安、科技、计生、监察部门等部门参加的打击非法行医专项行动领导小组，并结合本市实际，制订印发了《打击非法行医专项行动实施方案》相关部门明确分工，各司其职，各负其责。各县（区、市）也都建立了专项行动工作机构，制定了《实施方案》。各级“打非”专项行动领导小组根据各有关部门职责分工，制定了联席会议、信息沟通、重大案件通报、督查督办等工作制度，切实加强对全省专项行动的组织协调工作，做到按照职责分头工作，协查案件密切配合，重大复杂案件联合行动。西安市为了安排部署打非专项行动工作，先后多次召开领导小组成员单位工作会议，市专项行动领导小组组长、市卫生局局长张立成亲自带队，5个成员单位参加，对全市打击非法行医专项行动工作进行了督查，有效地督促和推动了各区县和各部门的工作。杨凌区卫生局、杨凌区计划生育局两次联合下发文件对B超鉴定胎儿性别和人工终止妊娠以及定点分娩、引产等进行了专项检查。在各级政府的高度重视与支持下，各级卫生行政部门积极发挥牵头作用，加强了与相关部门的组织协调，各部门间通力合作，联合行动，形成了打击非法行医专项行动的工作合力。

为了及时互通信息，促进各地专项行动工作平衡发展，省专项行动领导小组办公室及时汇总全省“打非”工作开展情况，了解各地工作进展，编发“打非”工作简报，截止目前已编发24期，共印1000多份，主送各打击非法行医专项行动成员单位、各地市打击非法行医专项行动领导小组，报送省主管领导及全国专项行动领导小组办公室，为各级领导及时决策提供依据，也为各成员单位之间相互交流“打非”工作信息提供了平台。

二、各部门通力合作，打击非法行医取得明显成效

各级“打非”专项行动领导小组加强领导、精心部署、周密安排，积极组织卫生、公安、科技、计生、监察等部门全面落实行动方案，开展了一系列针对“黑诊所”、“假医生”和出租外包科室等非法行医的专项行动，如：西安市的“卫监一号行动”、汉中市的“飓风行动”、宝鸡市的“千人百日华佗行动”等，引起媒体的广泛关注，在当地造成很大的社会影响，严厉打击了非法行医活动，对违法分子起到了震慑作用，深受老百姓的支持和欢迎，取得了明显的成效。截止2006年4月30日，全省共出动执法检查39281人次，其中卫生部门33375人次，科技部门736人次，公安部门1814人次，监察部门609人次，人口和计划生育部门2501人次，中医药部门246人次。全省共检查医疗机构15146户，其中县级以上医院239户，门诊部710户，社区服务站169户，卫生院和村卫生室7578户，个体诊所4260户，计生服务机构242户等；共发现有违法违规行为3790户，其中聘用非卫生技术人员从事诊疗活动1695户，出租、承包科室195户，擅自开展性病诊疗活动170户，计生机构超范围开展诊疗活动139户，非法医疗广告等其它违法行为1591户。截止今年4月30日，各级卫生行政部门通过上述执法检查和受理群众举报线索，共立案调查违法违规案件6446起，依法警告1240户，责令改正2764户，罚款249.77万元，没收违法所得37.83万元，没收器械、药品5771件（箱）；吊销医疗机构执业许可证77户，吊销执业证书108人；在现场检查中被依法取缔“黑诊所”3357户。移送工商、药监查处案件61起，移交公安机关查处案件20起，追究行政、刑事责任5人。全省打击非法行医专项行动取得了明显成果。

今年3月26日，宝鸡市卫生局召开全市卫生系统“打击非法行医专项整治千人百日华佗行动”动员大会，安排部署2006年社区卫生、打击非法行医、治理医药购销领域商业贿赂等三项重点工作，当日在金台区、渭滨两区拉开了序幕，宝鸡市和两个区共出动卫生监督执法人员100余人，车辆11台，共检查医疗卫生服务机构162家，限期整改10家，取缔“黑诊所”43家。随后，通过医疗机构自查自纠的落实、监督执法工作力度的加大和打击非法行医典型案件的查处曝光，宝鸡市专项整治行动已取得明显效果。4月26－28日，西安市卫生局组织13个区、县卫生部门统一行动，市卫生局局长秦鸿学亲自带队，市、区、县卫生、公安、计生、科技、监察、工商等部门开展综合执法，共出动1639名执法人员，车辆409部，检查医疗机构823家，重点对非法行医较为集中的城乡结合部进行了拉网式监督检查，共取缔“黑诊所”513家，没收药品1036箱，器械399件，对辖区内的“黑诊所”、“假医生”给予了严厉打击。

三、加强培训与督导检查，狠抓大案要案的查处工作

为了加大对我省医疗服务市场的监管力度，严厉打击非法行医犯罪活动，省卫生厅于2005年8月29日至9月2日举办了全省打击非法行医专项整治培训班。对各市、区卫生局法监科科长和设区市卫生监督所负责医疗市场监督的主管所长以及医疗监督科科长等共计120余名监督员进行了培训。邀请有关行政法和医疗卫生法律专家，对医疗卫生监督和《执业医师法》、《母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等相关法规进行了系统培训，并结合典型案例进行分析和讨论，增强卫生监督执法人员廉洁自律、秉公执法、依法行政、依法监督的自觉性和责任感，进一步规范监督执法行为，提高他们查办大案要案的工作能力和水平，树立卫生监督执法队伍的新形象。

为督促各地认真贯彻落实“打非”专项行动工作方案，进一步加大“打非”工作力度，确保专项行动取得实效，省专项行动领导小组办公室组派了3个督导检查组，于2005年9月12日至9月28日,对全省10个设区市和杨凌示范区专项行动开展情况进行了督导检查，重点以群众举报和卫生部、省卫生厅等有关部门批转的案件和地方媒体医疗广告为线索，深入到基层和社区，采用明查和暗访相结合的方法，共对全省130多个医疗卫生机构、医学科研机构、计划生育服务机构进行了督查，取得了较好的督查效果，达到了推动各地专项行动工作全面、深入开展的目的。截止2006年4月底，省卫生厅批转各设区市查办群众举报案件线索248件，其中批转卫生部转办案件线索59件。各级卫生行政部门和卫生监督机构高度重视上级交办的举报案件，及时组织执法人员对每一个案件线索进行了调查核实，对举报内容属实且违法事实清楚的，及时立案查处。目前，各设区市已上报案件查处结果的有165件，其中上报卫生部转办案件查处结果的有46件。对举报内容不实或者查无实据的，及时向举报人说明情况。省卫生厅及时对重大案件加强督查督办工作，各设区市对重大案件立即组织查处，并按照要求及时向省领导小组办公室上报案件查处情况报告。各地重视群众投诉举报的线索，力求做到了群众投诉举报案件线索件件有回音，案案有结果。例如：渭南皮肤泌尿专科医院和白水县中医医院被中央电视台等媒体曝光之后，省卫生厅和渭南市卫生局立即组织卫生监督力量，对渭南皮肤泌尿专科医院进行了查处，渭南市卫生局依法作出了吊销渭南皮肤泌尿专科医院的《医疗机构执业许可证》，没收非法所得13206元，罚款5000元。白水县中医医院的问题被中央电视台曝光后，省卫生厅协同白水县卫生局及时立案查处，白水县卫生局对白水县中医医院对外承包科室、聘用非卫生技术人员从事医疗活动的违法行为，依法作出了停止承包科室诊疗活动，没收非法所得，罚款5000元的行政处罚。卫生部转办并要求重点督查韩城市妇幼保健院出租科室案，省卫生厅协同韩城市卫生局认真对此案件线索进行了调查核实，韩城市卫生局对韩城市妇幼保健院对外承包科室，聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的违法行为，依法作出了停止承包科室的诊疗活动，没收承包科室药品和医疗器械，没收非法所得的行政处罚。对上述三家医疗机构的违法违规问题，渭南市卫生局向全市卫生系统印发了《关于对渭南皮肤泌尿专科医院等三家医疗机构违法违规情况查处的通报》(渭卫发[2005]466号)，希望全市各级各类医疗机构引以为戒，举一反三，认真开展自查自纠，不留隐患。洛川县卫生局高度重视卫生部转办的洛川县中医医院外聘医生造成患者死亡的投诉案件，经调查获取有效证据后，洛川县卫生局依法对洛川县中医医院作出了责令整改并罚款5000元的行政处罚；对该院院长行政记过处分并罚款1000元；解除主治医生聘用合同，吊销医师执业证书并罚款1000元；对主管护师停止执业活动6个月并罚款1000元；对死者家属一次性赔款20万元。该案的查处工作在当地引起较大的社会反响。

四、充分发挥社会监督作用，形成高压严打社会氛围

为了加强社会监督工作，省打击非法行医专项行动领导小组在《关于全省开展打击非法行医专项行动的通告》中，通过媒体向社会公布了省、10个设区市和杨凌示范区打击非法行医投诉举报电话，发动群众关心和支持“打非”工作，及时举报无证行医和科室出租、承包等违法、违规行为。各县、区、市也都通过媒体向社会公布了打击非法行医投诉举报电话，号召广大群众关心打非法行医专项行动工作，及时举报无证行医和科室出租、承包等违法、违规行为，营造了良好的“打非”社会氛围。各级卫生行政部门和卫生监督机构高度重视群众举报线索，及时组织执法人员对每一个举报线索进行调查核实，对举报内容属实且违法事实清楚的，及时立案查处，加大违法案件曝光力度，有效地震慑了不法分子，营造了良好的“打非”社会氛围。汉中市卫生行政部门采用印发宣传材料、标语、横幅等宣传手段，大力宣传专项行动工作，使67家医疗机构在自查自纠一开始就主动放弃了科室承包，纠正了违法违规行为。宝鸡市对首批查处和取缔的151家非法行医医疗机构在宝鸡日报进行公告，引起社会强烈反响。西安市卫生局和卫生监督机构在集中查处“黑诊所”和违法违规社区卫生服务站等专项活动中，主动邀请新闻媒体参与，及时将查处结果予以曝光，收到良好的社会效果。根据媒体“暗访时个个生意兴隆，遇明查时一半闻风关门”的报道，西安市、碑林区卫生局针对“黑诊所”使用“关门”战术，组织市、区卫生执法人员采取杀“回马枪”的办法，在公安民警的积极配合下，一举取缔了盘踞在碑林区西何家村等地的25家“黑诊所”。与此同时，各级打击非法行医专项行动办公室充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传、普及卫生法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众自我保护意识，引导群众正确择医。

五、加强医疗广告监测，严厉打击违法医疗广告

2005年，省卫生厅委托省卫生监督所每季度对华商报、西安晚报、三秦都市报等媒体上发布的医疗广告内容加大了监测力度，共查出违法宣传医疗广告的医疗机构第一季度74家，刊登违法医疗广告519户次；第二季度56家，刊登276户次；第三季度47家，刊登201户次；第四季度4家，刊登4户次，通过加大监督监测力度，违法医疗广告呈明显下降趋势。这些违法宣传医疗广告的内容涉及“留学博士”、“军医”、“专家”、“教授”“主任医师”治疗性病、肝病（以乙肝为主）、白癜风、牛皮癣等。这些违法医疗广告，违反了《广告法》、《医疗广告管理办法》的有关规定和国家工商行政管理总局、卫生部、国家中医药管理局《关于规范医疗广告活动加强医疗广告监管的通知》中关于暂停发布性病、牛皮癣、艾滋病、癌症、癫痫、乙型肝炎、白癜风、红斑狼疮医疗广告的规定。为此，省卫生厅将2005年每季度违法医疗广告监测结果向有关部门进行了通报，有关卫生行政部门对通报中有违法医疗广告的医疗机构责令其整改；对擅自扩大《医疗广告证明》核准内容进行违法宣传的医疗机构，省卫生厅、省中医管理局依法撤销其《医疗广告证明》，并提请省工商部门依法进行查处。11月16日，中央电视台《焦点访谈》以“多情广告无情刀”为题，报道了西安华仁医院和陕西地矿医院两家利用虚假违法广告误导患者的问题。节目播出后，引起省卫生厅和西安市政府的高度重视，分别召开了紧急会议，及时作出了研究部署。西安市卫生局、工商局立即成立专案调查组，认真调查核实情况，提出了整改措施。西安市卫生局对两家违规医院作出了立即停止使用此项医疗技术，停止刊播医疗广告，责令停业整顿的处罚决定。西安市工商局对西安华仁医院、陕西地矿医院和华商报社、三秦都市报社进行了立案调查，对发现有问题的广告发布单位、广告公司、医院等6家单位从严从快地进行了查处，省、市所有媒体停止发布、代理这两家医院的广告，所查处的广告公司也被停止代理医疗药品广告，并对其中一些单位的责任人员提出了责任追究的建议。同时，西安市决定用3个月的时间，在全市范围内深入开展打击虚假违法医疗广告的专项整治行动，采取有效措施严把审批关，严厉打击虚假违法医疗广告，加大整治工作力度并取得了阶段性成效。

今年4月，省卫生厅组织卫生监督人员对今年1-3月份省内部分医疗广告进行了监测，发现在《华商报》、《西安晚报》、《三秦都市报》和陕西电视台刊登违法医疗广告的医疗卫生单位有23家，存在的主要问题：一是部分医疗广告未经省级卫生行政部门核准并出具《医疗广告证明》，属擅自违法发布、刊登、播出的；二是违反有关规定，违规发布如尖锐湿疣、淋病、牛皮癣（银屑病）、乙型肝炎、癌症（恶性肿瘤）、白癜风、癫痫、红斑狼疮等医疗广告；三是不按《医疗广告证明》核准内容，擅自扩大宣传、随意添加医疗广告内容等；四是部分医疗广告存在冒用证明文件、文号等问题。针对违法医疗广告有所冒头的现象，4月26日省卫生厅印发了《关于2006年第一季度部分媒体刊登违法医疗广告监测结果通报》（陕卫法发[2006]154号），对本通报中违法发布医疗广告的医疗单位，要求其主管卫生行政部门按照《医疗机构管理条例》的相关规定进行严肃查处。同时，提请工商行政部门对发布违法医疗广告的相关广告公司、媒体依法予以查处。各级卫生行政部门继续把整治违法医疗广告作为严厉打击非法行医专项整治行动的重要内容之一，加大对违法医疗广告的整治力度，促进医疗广告市场秩序有一个明显好转。

六、整顿与规范双管齐下，建立长效监管机制

为了巩固专项行动成果，我省各级卫生行政部门按照医疗机构设置规划和标准的要求，对医疗机构的设置审批实行分级管理，严把医疗机构执业许可准入关，规范许可审批程序，依法严格审批，并自查自纠越权审批、降低准入条件审批和人情审批等问题；对已批准的医疗机构进一步加强监督管理，规范其执业行为，重点清理整顿存在的出租外包科室行为和违规设立性病、肝病等科室、聘用非卫生技术人员行医等问题。各地对不具备基本标准的医疗机构限期整改，整改不合格或拒不整改的，责令停止执业活动，甚至吊销《医疗机构执业许可证》；坚决取缔了一批“黑诊所”和“假医生”，使医疗服务市场秩序明显得到好转。通过实行整顿与规范并举，打击非法行医专项行动与加强医疗机构规范化管理相结合，逐步建立和完善长效监管机制。

在全省上下和各部门的共同努力下，打击非法行医专项行动取得了阶段性成果。应该说，这些成绩的取得与各级政府、专项行动领导小组的正确领导是分不开的，是各部门齐心协力的结果，更是所有具体从事打击非法行医专项行动一线工作人员辛勤努力的结果。但是，在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，目前“打非”工作中还存在很多问题和不足，我们所面临的形势仍很严峻，我们的工作离专项行动的工作目标、离党和政府、人民群众的希望还有很大差距。主要表现在:一是专项行动开展情况不平衡，有的地方对打击非法行医专项行动的力度、深度和广度达不到要求,有的地方专项行动部门之间没有形成工作合力，没有取得应有的打击效果;二是一些地区特别是农村和城乡结合部“黑诊所”、“假医生”屡禁不止；三是一些医疗机构对违法违规出租、承包科室认识不到位，整改不力，聘用非卫生技术人员从事诊疗活动的现象仍有发生；四是虚假违法医疗广告仍然在各种传媒上出现等问题。针对以上存在的问题，我们要在认真总结前一阶段工作经验的基础上，结合群众反映强烈的问题和急需解决的问题，加强对重点地区特别是广大农村和城乡结合部的“黑诊所”、“假医生”和虚假违法医疗广告的整治工作力度，着力解决医疗服务市场存在的突出问题。

为了认真贯彻国务院将深入开展包括打击非法行医专项行动在内的打击商业欺诈专项行动延期到2006年底的决定和国家七部委联合下发了《关于进一步加强全国打击非法行医专项行动的通知》（卫监督发[2006]140号）精神，今年5月11日，陕西省卫生厅、科教厅、公安厅、人口计生委、监察厅、陕西省军区后勤部联合下发了《关于进一步加强全省打击非法行医专项行动的通知》（陕卫法发[2006]157号），要求各地、各部门从落实“三个代表”重要思想，切实维护人民群众健康权益的高度出发，进一步提高对打击非法行医专项行动重要性和紧迫性的认识。按照整规工作“全国统一领导、地方政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的要求，按照属地化管理的原则，以求真务实的态度，进一步完善组织机构、工作制度和具体措施，切实加强对专项行动的组织领导，各部门加强协调配合，增强工作合力，狠抓责任落实，严格落实责任制和责任追究制。要充分调动和发挥基层工作的积极性和主动性，克服一切畏难、松懈、麻痹情绪，查处大案要案，维护群众利益，继续把打击非法行医专项行动工作引向深入，确保今年全省打击非法行医专项行动取得显著实效，为广大人民群众提供一个诚信可靠、安全有序的就医环境。