黑龙江城乡规划十二五

第一篇：黑龙江城乡规划十二五

黑龙江省城乡规划“十二五”规划纲要

一、“十一五”期间城乡规划工作基本情况

“十一五”期间，是我省城乡规划工作逐步规范的时期。2008年《中华人民共和国城乡规划法》的实施，确立了先规划后建设的原则，突出了城乡规划的公共政策属性。

（一）城镇化稳步发展

“十一五”期末，我省城镇化水平达到56%，平均每年提高0.5个百分点，初步形成了以特大城市和大城市为中心、中小城市为纽带、小城镇为基础的具有多层次的等级规模结构、职能类型多样、主要城市沿交通轴线分布为主要特征的省域城镇体系，哈尔滨都市圈、哈大齐城镇带等城市群已见雏形，成为全省经济社会发展的核心区域。

（二）规划编制体系逐步完善

“十一五”期间，我省规划行业坚持以法定规划为基础，以非法定规划为补充，逐步完善健全我省城乡规划编制体系。启动了第二轮《黑龙江省城镇体系规划》编制工作，完成了《哈尔滨大都市圈规划》、《黑龙江省老工业基地城市体系规划》，77个市（地）、县全部编制完成第三轮城市总体规划，作为土地出让和规划许可直接依据的控制性详细规划基本覆盖了城区重点建设地域。各地空间发展战略、概念规划、城市设计等非法定规划的编制种类和数量达到了历史最高水平。全面启动全省滨水城市规划工作，制定了《黑龙江省滨水城市规划建设实施方案》，13个市、地全部编制完成《城市滨水区开发利用总体规划》，一大批重大滨水项目的实施，极大带动了全省城乡建设和经济社会发展。

（三）规划管理体制机制得到加强

全省各级规划管理部门不断完善内部体制机制，加强规划管理和服务水平。省和多数市（县）均建立了城乡规划委员会制度，完善重大规划事项决策机制。各级规划管理部门采取有效措施，打破常规，积极转变审批服务方式，缩短审批时限，为经济发展和大项目建设服务。省住建厅主动服务地方经济发展，为绥芬河综合保税区、海林经济开发区等省级以上开发区和省级工业示范基地提供技术支持和规划服务；快速核发了关系国计民生的省级以上重大建设项目规划选

址意见书，为大项目落地创造条件。强化了城乡规划实施的监督检查。努力推进城乡规划效能监察和房地产领域违规变更规划调整容积率专项治理。行业队伍素质不断提高。

（四）规划法制建设取得新进展

全省各级城乡规划主管部门采取多种有效方式，深入开展了《城乡规划法》宣传活动，营造了良好的社会氛围。以省政府文件印发了《黑龙江省人民政府贯彻实施〈中华人民共和国城乡规划法〉加强城乡规划工作的意见》；组织起草了《黑龙江省城乡规划条例》（征求意见稿），并开展了征求意见工作；制定了《黑龙江省容积率计算规则（试行）》、《黑龙江省城乡建设档案报送规程》，修订完善了《黑龙江省城市总体规划管理办法》、《黑龙江省控制性详细规划管理办法》等5项配套规章，有力地推动了《城乡规划法》的顺利实施。

虽然取得了一定的进步，但我省城乡规划工作仍然存在一些突出的问题。一是制约我省可持续发展的城镇化“量高质低”的问题没有得到根本性的转变，城乡规划编制和管理的水平总体仍然较低；二是国家及我省《城乡规划法》配套法规体系还未建立完善，部分法规、技术规范还存在相互矛盾之处，致使城乡规划工作在具体操作过程中缺乏科学的依据和有效的手段，新旧法过渡出现断层；三是城乡规划部门依法行政能力及管理和服务水平还需进一步加强，部分地区法定城乡规划没有得到严格实施，规划权威性还需加强；四是城乡规划公共政策属性体现不够充分，破坏历史人文自然资源、侵害公共利益和群众合法权益的建设行为仍时有发生。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以中央和省委“十二五”规划建议精神为指针，围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，充分发挥城乡规划对城乡经济社会和城乡建设的综合调控作用，统筹引导全省城镇化进程科学有序发展，按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的原则，推进城乡一体化建设，形成大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇体系，构建哈尔滨大都市圈、哈大齐牡城市带和东部城市群。科学规划各级城市功能定位和空间布局，强化城镇基础设施建设，加快哈尔滨、大庆等城市的现代化进程，优化中小城市各项经济社会功能，增强县城和小城镇公

共服务和居住功能，加强城乡规划管理，突出龙江滨水、临山城市特色，完善城市绿地系统，优化城市空间环境，建设低碳生态宜居城市。

（二）基本原则

坚持以科学发展为主题，以城乡规划引导科学发展，服务于全省好发展、快发展、大发展，在发展中解决问题。

坚持转变发展方式，以提高城乡规划建设发展质量和效益，优化区域经济结构和国土开发空间结构，为我省现代产业体系建设提供优质的空间载体。坚持低碳发展，构建集约型、节约型城乡规划发展模式，推进紧凑型城乡居民点空间布局模式和城市空间复合利用，优化城市生态系统。

坚持城乡统筹发展，优化城乡居民点布局，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇聚集。

坚持民生优先发展，保障群众利益和公共利益，突出为民生工程服务的职能，推进公共服务均等化。

（三）主要目标

“十二五”期间，期末城镇化水平达到60%。继续保持城镇化率在国内各省区的领先地位，力争在城乡经济社会发展一体化上走在全国前列，进一步优化城乡居民点体系，逐步实现城镇化与新农村建设的协调推进，促进城乡一体化格局，推动区域经济社会发展。

全面提高城乡规划编制和管理水平，力争达到全国先进水平。全面启动并完成第四轮城市总体规划编制工作，市、县达到控制性详细规划覆盖率达到规划建设用地的95%以上，近期建设用地控制性详细规划覆盖率达到100%。保护城市自然人文资源，积极推进滨水城市规划建设，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市品质。出台《黑龙江省城乡规划条例》，完善城乡规划法律法规体系，进一步健全城乡规划管理体制机制，加强法定规划的实施的监督管理，保障规划的严肃性。

三、主要任务

（一）优化城镇体系结构。

围绕“八大经济区”建设，按照城乡统筹、布局合理、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，加强城镇体系整体功能建设。

充分发挥哈尔滨市等中心城市对区域经济发展的集聚与扩散效应，强化已初步形成的哈尔滨大都市圈、哈大齐城镇群、哈大齐牡城镇带、东部城镇群及若干中小城镇群的内部联系和一体化进程。优化城镇群（带）内的综合交通网络、生态网络、社会服务网络、各项基础设施网络等空间支撑体系建设。合理引导各级城镇职能科学定位和城镇间产业的垂直分工与水平分工，构筑合理的区域合作与分工格局，避免省内城镇间的低水平竞争。

（二）完善各级城镇载体功能。

加快哈尔滨、大庆等城市的现代化、国际化进程，着力创建国家科技创新聚集区，积极构建东北亚国际经贸合作核心区，推进国内先进制造业基地和多功能现代服务业基地建设，加快建设东北新兴工业化先导区和全省城镇化建设示范区。优化中小城市各项经济社会功能，强化中小城市对区域的辐射力和示范带动作用。促进小城镇集约化、集群化发展，形成布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、特色鲜明，与区域中心城市和周边农村协调发展的现代化新型小城镇体系。

（三）优化城市空间环境，提高城市规划建设水平。

注重“节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产”，进一步提高城镇化质量，以滨水城市规划建设等重点项目为依托，突出城镇特色，提升城镇建设文化品位。加强城镇绿化系统、滨水和公共空间体系建设，降低特大城市中心区建设密度，优化城镇生态环境，加强历史文化名城（镇、村）建设以及中东铁路沿线历史建筑和全省工业遗迹的保护，建设低碳生态宜居城镇。

（四）进一步完善城乡规划编制体系。

加快《黑龙江省城镇体系规划》审查和报批，积极推进城市总体规划实施评估和第四轮规划修编和审查工作，全面提高控制性详细规划的覆盖率和编制质量，加快重点城镇群、国家级开发区和省级开发区总体规划、重点县（市）规划等重点规划的编制、指导、审批工作。引导全省各地深入开展城市设计等非法定规划的编制。建立严格的规划编制质量评价和监督管理制度，加快形成我省高质量的城乡规划编制体系。

（五）加强行业体制机制建设，提高规划管理水平。

加快《黑龙江省城乡规划条例》及其配套法律法规制定和实施。完善城乡规划机构管理职能，加强规划管理人员的培训，全面提升城乡规划编制和管理水平。健全规划决策机制，完善决策程序，强化公众参与的深度和广度，加强各级城乡规划委员会的地位和作用。继续完善规划层级管理制度。建立省、市、县三级规划监督管理体系，充分发挥各级规划行政主管部门的作用，依法加强对各市（地）、县城乡规划编制、重大建设项目规划管理等方面的监管与调控。全面优化规划行政审批制度，提供优质规划服务。

（六）加强规划实施监督检查。

健全城乡规划监管机制，建立和完善规划监督检查制度建设，强化城乡规划监督管理。健全城乡规划专家咨询、审查制度，完善政务公开、公示、听证等公众参与制度，监督检查制度，行政责任追究制度，受理投诉举报等制度，推进阳光规划，促进科学决策和依法行政。着力推进法律监督、人大监督、行政监督、公众监督等多形式、多层次的城乡规划监督检查体系建立。强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，促进城乡规划建设健康有序发展。强化规划执法检查和效能监察，及早发现、及时纠正违反规划的开发建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性，强化城市规划的约束力，保障城乡规划的全面、有效实施。

四、保障措施

（一）加强领导，完善体制。一是各级政府领导重视规划，严格执行各类法定规划。二是在《黑龙江省城乡规划条例》出台后，进一步完善配套的相关规章制度，形成全面详细的规划管理法规体系。三是完善城乡规划管理体制，加强规划管理权集中之后的深入管理。四是有效发挥规划委员会的作用，认真审查、严格审批城乡规划。五是探索改革规划编制体制，提高规划编制质量。

（二）加强宣传，提高认识。一是各媒体要主动公布和宣传法定城乡规划，带动提高领导和民众对规划的认识。二是发挥社区的作用，做到人人重视规划，人人参与规划。三是发挥政府和专家的作用，做好法定规划的解释和宣传工作，将专家意见公布于众，让民众提高认识和加深理解。

（三）加强培训，提高水平。一是加强对城乡主要领导及规划管理部门的规划知识培训，提高规划管理水平。二是加强对规划编制人员的重点培训，提高规划编制水平。三是加强国际国内的交流。

（四）加强监管，优化行风。一是严格规划的民主决策、政务公开、责任追究等制度，充分发挥群众的监督作用。二是加强规划督查员的督查作用。三是加强上级部门对下级的监管作用。

第二篇：县城乡规划工作“十二五”规划

一、“十二五”规划的背景

党的十七大报告明确了“十二五”期间城镇化发展要求，报告中指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。邵东县城乡规划工作“十二五”规划的编制期正处在一个特殊的时期，党的十七大报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、省政府大力提出推进“一化三基”和新型城市化，建设资源节约型、环境友好型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，实现邵阳新崛起；邵东县委、县政府提出奋发赶超，重返全省十强；《中华人民共和国城乡规划法》的进一步贯彻实施；邵东军用机场规划转为军民两用机场，规划建设洛湛铁路在邵东通过，衡邵高速公路、吉邵高速公路的规划建设，上瑞高速公路（潭邵段）的开通，为我县“十二五”发展带来了大历史性机遇。城市规划工作特别是“十二五”规划将促进邵东县城乡合理、高效、健康及可持续发展。

二、“十二五”规划的原则、目标、任务

“十二五”规划的原则：一是和谐发展原则，合理开发现有空间资源，积极发展循环经济，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环，更为地服务城市与乡村的发展，实现人与自然的和谐发展。二是城乡区域统筹发展原则，强化对区域发展的协调控制，与湖南省城镇体系规划、湘西地区总体开发总体规划、邵阳市城镇体系规划、城市总体规划等上层次规划充分衔接，统筹县城与大中小城镇、农村中心村、基层村的协调发展，强调县城中心城市、城镇、村区域之间的紧密联系，与邵东县土地利用总体规划相互协调，实现区域整体可持续发展。三是以人为本原则，城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好的工作、生活环境，通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、提高公众参与程度，以更好地服务于人民大众。四是适度弹性原则，为社会经济发展的不确定性预留发展空间，构建具有适度弹性和适应性的城市空间结构，提高规划的科学性和实用性。五是科学前瞻性与现实可行性相结合原则，规划要适应体制创新和科技创新要求，保持规划的控制指导性和科学前瞻性，同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。“十二五”规划的目标：根据邵东县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制宜、近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。充分发挥地区优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业转移为契机，通过基础设施的共建共享和区划调整，重新组配空间资源，继续实施邵东县政府提出“兴商建县、兴工强县”的发展战略，做强工业、优化农业，提升服务业，实现三次产业相互促进，相互支撑，推进产业特色化、园区化建设，以工业化提升农业产业化、促进城镇化。发挥邵阳市东部门户作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三条高速公路和国道、铁路的优势，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，把邵东县建设成为功能清晰、设施完善、环境优美、特色鲜明、用地集约、布局合理的新兴中等城市、湘中南重要的物资集散地。“十二五”规划的任务：统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一；协调城乡区域发展，走城乡协同发展之路；优化城镇与农村中心村布局结构，促进产业结构调整和城市功能提升；合理和节约利用土地与水资源；保障城市安全和社会安定；充分体现我县山水城市及新型农村建设特色。

第一篇 优化县域村镇空间布局，打造产业群促进城镇发展

“十二五”规划内将逐步形成县城、中心镇、一般镇（含乡）、中心村四级村镇等级结构，构建布局合理、协调发展的村镇区域网络。

村镇等级结构

规划县城中心城市1个，即邵东县城；规划县域次中心城镇（重点镇）3个，即廉桥、仙槎桥、火厂坪；规划一般镇22个，即团山、灵官殿、流泽、佘田桥、牛马司、野鸡坪、杨桥、砂石、九龙岭、流光岭、范家山、魏家桥、水东江、黑田铺、简家陇、周官桥、黄陂桥、石株桥、双凤、堡面前、斫槽、界岭；规划洪桥村、棠下村、伟华村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78个村。

城镇产业空间布局结构

城镇空间布局依托交通干线及各种发展条件，规划布局结构为“一核三轴一廊四区”。

（一）一核

即县域中心城市县城，是全县的政治、经济、文化、交通、信息、商贸流通中心，也是邵阳市域城镇体系规划中确定的“市域东部工商贸发达的门户型城市、湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈的副中心及市域经济副中心”，意向提升为县级市。规划建设成为县域经济发展的增长极，对全县经济和城镇发展发挥重要的带动和辐射作用。

（二）三轴：分为城镇发展主轴和二条城镇发展副轴

城镇发展主轴：以境内上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路等重要交通干线构成的发展轴线，同时也是县域重要的产业发展带。该轴为邵东县西连邵阳、怀化，东连湘潭、株洲、长沙的纽带，沿线自西向东依次分布范家山、牛马司、县城、黄陂桥、廉桥、界岭等6个城镇，此轴也是邵阳市城镇发展主轴的绥宁—武岗—隆回—邵阳市—邵东发展轴的一部分。

城镇发展副轴：一条以315省道和正在兴建的衡邵高速公路沿线地带作为城镇发展布局的副轴线，同时也是县域次一级的产业发展带。该轴为串连邵东中部地区城镇的一条重要轴线，沿该轴线自西向东依次分布有县城、周官桥、火厂坪、杨桥、水东江等5个城镇；另一条副轴以八老公路未来市级交通干线构成的城市发展轴，该线北接涟源市、南连祁东县，由北向南分布斫槽、廉桥、流泽、砂石、火厂坪、佘田桥、灵官殿、石株桥等8个乡镇，是该线重要的产业发展。

（三）一廊

以县道x016线为廊道，自北向南依次分布有流泽、黄陂桥、县城、仙槎桥、九龙岭等城镇，该廊道既是县域发展副轴线，也是五金产业集群的工业长廊。

（四）四区

根据现状城镇体系特点和资源分布状况，综合以上自然条件和因素，将县域划分四个城镇经济区：中部核心城镇区、东部城镇密集区、北部城镇发展区、南部城镇发展区。

1、中部核心城镇区：范围包括县城、牛马司镇、范家山镇、黄陂桥乡、周官桥乡总面积256.4平方公里，总人口30.49万人，密度1189人/平方公里。该区是全县的政治、经济、文化、信息、交通中心,以二、三产业发展为动力，大力发展商贸业、物流业和机械、医药、食品加工业，充分发挥起全县的辐射带动作用。

2、东部城镇密集区：范围包括火厂坪、流泽、砂石、流光岭、团山、杨桥、水东江、佘田桥等8个城镇总面积526.07平方公里，总人口33.25万，密度632人/平方公里，该区各城镇有较好经济基础和发展条件，又邻近区域大通道，易接受泛珠三角和周边大中城市的产业转移，是邵东未来的主要发展源地之一。十二五规划火厂坪镇、团山镇为县域次中心城镇，该区主导产业以再生资源加工、机械、铝制品、农副产品加工、旅游业，特色农业产业发展为主。

3、北部城镇发展区：范围包括廉桥镇、黑田铺乡、界岭乡、斫槽乡4个乡镇，总面积288.68平方公里，总人口18.43万，人口密度638人/平主公里，该区区域交通便利，资源丰富，廉桥药都和中草药种植基础条件好，十二五规划廉桥镇为县域次中心城镇，该区主导产业以中草药生产、加工、农产品加工、商贸、旅游和特色农业为主，逐步建成我国著名的药都及药物集散地。

4、南部城镇发展区：包括仙槎桥、九龙岭镇、野鸡坪镇、灵官殿镇、魏家桥镇、双凤乡、简家陇乡、石株桥乡、堡面前乡等9个乡镇，总面积694.82平方公里，总人口35.95万，人口密度517人/平方公里，该区大多数乡镇处于丘陵山地，生态环境好，旅游资源丰富，但交通条件稍差。十二五规划仙槎桥镇、灵官殿镇为县域次中心城镇，该区主导产业在重点发展五金工业的同时，提升现有的化工、建材、食品和农副产品加工业的品质和科技创新能力，大力发展生态旅游业、生态农业，促进全区各乡镇整体发展，增强全区综合实力，促进社会经济全面发展。

第二篇 东拓西延，南承北联，加强区域协调发展

（一）推进区域内产业结构的整合与分工，促进合理的产业协作体系

在壮大邵东自身优势产业的同时，加强与相邻地区相关产业的协作，培育产业链，协同技术先进区域性主导产业与支柱产业，形成布局合理、协作密切的生产体系。联合长株潭、衡阳、怀化和娄底等交通枢纽城市优势，充分利用上瑞、衡邵两条调整公路和国道、铁路、机场的条件，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，成为湘中南重要的物资集散地，发挥邵东作为邵阳市东部地区门户城市的作用。

1、加强与长株潭产业协作发展

充分利用长株潭的科研优势、较为雄厚的产业基础优势和生产服务配套优势，在巩固、提高现有配套协作的基础上，拓展新的配套协作，带动邵东产业的结构升级。利用邵东的资源优势，吸引长株潭的资金、技术参与邵东农业资源的开发，共同培育一批具有一定规模、技术含量和附加值较高的农产品贸工农一体化龙头企业，建设区域性的农副产品生产加工基地以及创汇农业、生态农业和休闲农业基地。

2、加强与邵阳的产业协调与错位发展

在医药、食品等产业发展上加强与邵阳等地区的协作与错位发展，以技术打造优势，以优势创造特色，优化和重组产业、产品和企业结构，加速邵东工业产业的发展。

发挥各自旅游优势，开展全方位合作，实施区域连锁经营。通过共同参与旅游资源的规划、开发、建设和保护，带动各自旅游相关产业的发展，形成新一轮旅游消费热点。

（二）协调基础设施建设，形成一体化的区域基础设施网络

通过区域对外交通发展，整合机场、高速公路、铁路枢纽，加强邵东与长株潭、邵阳以及新邵、涟源、双峰、衡阳等县的交通联系，加强重要城镇、重要产业发展地区和交通枢纽的交通可达性。

整合区域机场资源，提高邵东机场的交通可达性，提高其区域影响力。加强与长沙黄花机场、衡阳来阳机场（规划）和怀化芷江机场（在建）等干线机场的交能联系；

根据省域城镇体系规划的“四纵五横二联络线”的公路网络局、通过中衡邵调整公路（衡邵调整衡邵路段）、一联络线（邵东-衡阳-茶陵）的建设打通过外通道，扩大邵东经济发展腹地。配合邵阳市城镇体系规划的“六高速、二国道、三横五纵”的公路网格局，通过“一纵”（邵东廉桥-邵东火厂坪）、“二纵”（新邵陈家坊-邵阳市-邵东九龙岭）、“二横”（邵东火厂坪-邵阳下花桥-武冈-城步茅坪-绥宁）的建设，加强县域内东西、南北向的公路网络建设，与周边大中小各级城市对接。形成便捷、安全、快速的区域交通网络，促进经济、社会的全面发展。

（三）联手进行生态环境整治，增加区域防灾减灾能力

1、区域协同，构建区域生态系统

区域绿地的规划建设对维护区域自然格局，构建合理的生态网络，优化城乡空间结构，塑造良好的发展形态，改善区域发展环境，具有重要意义。推进邵东和周边地区共同划定区域绿地并实施严格保护，实现区域绿地共享，共同维护区域生态平衡。

2、区域协同，加强水资源保护

县域内蒸水为湘江的一级支流，发源于邵东县石株桥乡的雁鹅圳，流经邵东县的普家冲、单战楼、佘田桥，衡阳县的龙口、石门坎、西渡，衡南县的神山头，衡阳市的进步村，于衡阳市的草桥汇入湘江。侧水——为湘江支流涟水的一级支流，发源于邵东县砂石镇的古塘村，流经砂石、双江桥、双峰县的侧水桥、湄水桥、永丰桥、湾头、街埠头，于双峰县的溪口汇入涟水。邵水——为资水一级支流，邵水发源于邵东县南冲，流经邵东县的洪水岸、檀木塘、县城等地区，在邵阳市沿江桥汇入资水，西洋江——自新邵县流至邵东县洪桥入境，在牛马司双江口入邵水，落水河——源于新邵县，在黑田铺乡石江村入县境。因此，在整个邵东原流域内必须严格保护作为区域共同的水源地，同时应实行较彻底的供水与纳污河道（水体）的分流，划定合理的纳污河道，并统筹管理，逐步改善环境，积极配合其他地区进行这些流域的协同管理和水资源保护。

3、区域联合，加强污染控制

邵东和周边地区都正在步入工业化快速发展时期，工业的迅猛发展在提升地区经济实力的同时，带来大气环境恶化。邵东及其他周边地区都存在不同程度的酸雨，且有加剧的趋势。邵东应积极主动与周边地区协同沟通，联手进行生态环境整治，并通过合理的规划布局、加强绿化等措施减少周边城市的大气污染对邵东大气环境的不良影响。

第三篇 构建县域主骨架交通网，形成经济辐射圈

公路

邵东公路主要有国道、省道、县道和乡道等构成，形成县域内公路交通网络。公路优势较为明显，往北有国道g320和上瑞高速公路通往湖南省域大都市核心区长沙、株洲等地，往南有s315通往衡阳，它可充分依托和共享湖南省域大都市核心区四通八达的公路交通设施。但全县整个的交通网络分布不均，布置不完善。目前县域内公路大部分分布在县域北部，国道g320与上瑞高速公路都分布在县域北部地区，在县域内的走向基本一致，与省道s315呈“y”型交汇于宋家塘，主骨架公路之间的联系以及交通方面的转换显得不是很方便。中部偏东有县道xoo1联系g320和s315，由于技术等级低，路面状况差，明显起不到沟通两条主骨架公路之间交通的作用。占县域国土面积70%左右的东部和南部地区除s315之外，只有一些低等级的县道，特别是占县域国土面积约50%的南部地区除一些低等级的县、乡公路之外，没有一条上等级的公路。

十二五规划构建县域主骨架公路网，完善对外交通，形成邵东县与周边县市的快速公路运输网络。随着新农村建设步伐的加快，十二五期间公路发展要达到镇到建制村通水泥混凝土路面，规划形成两高速、“五横三纵”县域主干道、“两横一纵一环路”县域次干道三级公路网络体系。

（一）县域高速公路规划

邵东县已有上瑞高速公路，规划建成衡邵高速公路从邵东县域内经水东江镇、杨桥镇、仙槎桥镇、魏家桥镇至邵阳市，与g207国道相接。规划为双向四车道，是邵东县联系邵阳市、衡阳市的重要通道。

（二）县域主干道公路规划

横向干道规划：

“一横”由g320在邵东县域内路段构成，是邵东县联系长沙等地的重要公路。

“二横”由省道s315在邵东县域路段构成，是邵东县通往衡阳的一条主要干线公路。

“三横”魏团公路，规划为二级公路，往西通往邵阳双清区，往东通往双峰县，途经团山镇、流泽镇、黄陂桥乡、两市镇和魏家桥，由县道x012和县道x018旧路改造而成，是邵东线中部偏北横向的一条重要主干道。

“四横”由邵东北部斫槽乡东西横向穿过邵东县城，“五横”水黄公路，规划为二级公路，该线经水东江镇、魏家桥、野鸡坪镇、简家垅乡、仙槎桥镇至黄草坪，与省道s315交汇于水东江镇，结合原有县道xoo4、x005、x017、x018旧道改造，新建部分道路而成，该道路是邵东县域南部地区重要的横向交通主干道。

“一纵”八老公路，规划为二级公路，往北通往涟源市，往南通往祁东县，途经斫槽乡、中心镇廉桥镇、流泽镇、砂石镇、中心镇火厂坪镇、佘田桥镇、灵官殿镇、石株桥镇。是邵阳市“六高速、二国道、三横五纵”公路网络中的“一纵”。

“二纵”范九公路，规划为二级公路，途经邵东县范家山镇、魏家桥镇、九龙岭镇。该公路也是邵阳市“门高速、二国道、三横五纵”公路网络中的“二纵”，将邵东县西部地区与邵阳市东部地区联系起来。

“三纵”黑九公路，规划为二级公路，往北通往新邵县，往南通往祁东县，途经黑田铺乡、邵东县城区、仙槎桥镇、九龙岭镇，为避免将过镜交通引进城区，在邵东县城东南角另建一条新道与县道x008衔接，其余路段由县道x016和县道x008旧路改造而成，是邵东县域连接周边县市的一条重要的干道。

（三）县域次干道公路规划

“一纵”简团公路，规划为三级公路，往东北通往双峰县，途经团山镇、流光岭镇、火厂坪镇、简家垅，连接祁东县，加强邵东县南部地区对外的联系。

“一横”仙团公路，规划为三级公路，将县道x014和县道x019直接连通改造而成，是一条比较重要的次干道。

“二横”宝宋公路，规划为三级公路，由县道x020改造而成，是邵东县城联系中部城镇的一条主要次干道。

“一环”规划为三级公路，途经两市镇、黑田铺、廉桥、界岭、团山、水东江、堡面前、灵官殿、野鸡坪、简家垅、仙槎桥等镇。由县道x008、x007、xo12、xo13、x002、xoo4、x005等县道改造，接通县道x002与县道xo13而成。

铁路

洛湛铁路县城中心段将在原线路上改弯取直，同时在此新建火车客运站，规划保留原老火车站作为货运站。

机场

邵东机场现状为军用机场，位于魏家桥镇镜内，地处邵阳市区与邵东县之间，地理位置优越，规划改扩建为军民两用机场，等级为4c级，将来可同时服务邵阳与娄底地区。

第四篇 重点加快县域中心城区的发展

十二五规划县城积极发展工业园、高标准打造生态新城、稳妥改造旧城区；进一步提升城市品质，营造开放而有活力、宜居而又安全的和谐城市。

县城空间布局

根据县城周边地理环境、交通条件、城市功能分区、城市形态演变等，并兼顾与城市长远发展的衔接，十二五规划县城形成“一心、三带、四轴、六区”的结构形式。

（一）城市中心区

规划“一心”指城市中心区。

规划利用县行政中心、兴和绿地广场及周边的金融、商贸、体育用地，形成城市的中心区。通过改造置换周边用地性质，以行政办公、商业、文化体育等为主，集中布置城市公共设施，形成城市中心区。

（二）三条生态景观带

规划“三带”指贯穿城市东西南北的三条生态廊道：一是邵水河贯穿城市东西向的生态景观带，连接老城、西城、里安、兴隆四区；二是城市北部的主要景观带，即城区北部沿铁路形成的绿化隔离带；三是城区东部利用保留的生态山林形成南北向的主要生态景观带，连接里安、兴隆片区。

（三）四条发展轴

规划“四轴”指城市的四条主要发展轴:一是昭阳大道——城市空间向东拓展的重要发展轴，是连接上瑞高速、商贸物流区、里安新区的商贸发展轴，也是城市的迎宾大道；二是公园路（南北向）——城市工业的发展轴，连接工业区、商贸物流区，是城市工业崛起之路；三是衡宝路——城市南北偏东方向的综合发展轴，连接北城区、商贸物流区、老城片区和兴隆片区，是城市新旧历史发展轴；四是绿汀大道——城区东部南北拓展的主轴线，是吉邵高速公路与城区的连接线，是连接里安新区、兴隆新区的综合发展轴。

（四）六个功能分区

十二五规划“六区”是城市主要的六大功能区。一是老城区，主要包括昭阳大道以南、解放北路以西的现状建成区部分，是城市主要的行政、商贸、生活民住区；二是西城片区，是城市近期发展的新区，以工业为主，配套生活居住、公共服务设施；三是商贸物流区，是城市近期发展的集商贸、物流、生产与一体的区域，是城市发展的经济增长点；四是里安片区，是城市中远期发展的综合新区，以生活居住为主，同时有建设大量的市级公共设施，有商业金融、文化、体育、医疗、教育等；五是兴隆片区，是城市中远期发展的主要工业新区，同时沿邵水河布置一定的居住用地及配套的公共服务设施；六是北城片区，是至铁路以北区域，是城市中远期发展的主要综合居住区。

县城工业用地规划

针对目前现状工业用地的分布以及已征未建工业用地的情况，根据城市自然环境特点和现状工业分布情况，合理

组织工业用地。结合旧城区改造逐步搬迁影响居民生活、效益低下的工业企业，提高土地利用效益。规划为振兴城市经济，加强工业的经济主导地位，按照“工业进园，集约发展”的原则，在城区内规划形成“三园”的布局结构。

西部工业园：位于西城片区，主要在现状西城工业用地基础上，将现有的已征未建工业用地进行融合形成。由于该园区处于城市的次风向，规划以二类工业为主，一类工业为辅，限制现状三类工业的发展。规划建设成为以加工、制造为主的工贸园区。

北部工业园：位于北城片区，该片区以丘陵用地为主，规划结合铁路、国道的交通优势，安排以一类工业为主，二类工业为辅的特色产业环保工业园区。

东南部工业园：位于城区东南部的兴隆片区，是城区重点对外招商较大型企业的科技工业园区，规划以一类工业为主，少量安排二类工业，禁止三类工业入园，确保城区综合环境质量。

县城各项公共设施规划

规划城区公共设施总用地面积458.63公顷，人均公共设施用地13.10平方米。

（一）行政办公设施规划

规划保留现状县级行政办公中心用地。逐步改善老城区内的各职能部门的办公条件，规划搬迁至昭阳大道沿线进行较集中布置，并将原办公用地转为居住、市政基础设施、绿地等用地。

在各片区的建设中，配置相应的行政管理设施。原则上每1-2万人设一社区居委会，每500户设一居委会，或按照行政编制配设。

规划城区行政办公总用地45.50公顷，人均1.30平方米。

（二）商业金融业设施规划

近期城区商业、金融业、服务业等用地拟在老城区内进一步完善为主，远期在城市新区内形成等级分明、分布合理的城市新的商业服务体系。

区域性商贸物流中心：利用便利的交通区位，于火车站以南、照阳大道以北，即商贸物流区内，规划设施完善、商贸繁荣、体现中心城市功能的区域性商贸物流中心。

市级商业金融中心：规划在昭阳大道以南、希望大道以东，采取较集中用地的形式设置新的市级商业金融业中心。

老城商业中心：结合现状老城区内的商业布点，在现有的基础上充实商业服务设施，强化传统商业中心功能。在金龙路与百富路形成的丁字形街区一带，通过用地置换扩大商业金融业用地，提升商业设施的服务水准。同时改善老城区中心的生活、购物、娱乐、休闲环境，建设老城传统商贸中心。片区商业中心：规划于里安、兴隆、西城、北城等片区内，结合居住用地的分布、服务规模的大小，分别设置片区级商业服务中心。

规划城区商业金融业用地为218.60公顷，人均用地6.19平方米。

（三）专业市场规划

1、市场规划原则

a、整合专业市场，优化产品结构，坚持“扩容提质”发展战略。合并相邻专业市场和产品性质同类的市场，扩大市场的规模。

b、利用现代工业化的管理模式和生产方式来组织市场，走集生产、加工、经营、科研等一体的建设模式，提升市场的整体实力和整体管理质量，增加市场的发展动力。

c、建好专业市场的配套服务设施，创建良好的市场经营环境。加快市场硬件设施的改造步伐，改善市场的形象，同时加快仓储物流的建设，加快市场之间的流通。

2、市场用地规划布局

城区内的大型市场的设置，要充分结合交通条件的便捷进行布置，对现状市场用地进行整合。时机成熟时，可通过用地置换将市场用地选择在城区的外围，对外交通条件良好地段，以减少对城区交通和环境的影响。同时为市场配套必需的停车、人流集散场地的配套设施。市场建设应按照专业化分工原则，形成各具特色的专业市场体系。规划城区北部商贸物流区内布置区域综合性批发交易市场用地。

为城区居民日常服务的小型市场，应结合居住开发统一建设。城区生活性市场服务网点按40摊位/千人指标进行建设布置。

（四）文化娱乐设施规划

规划在城市中心区内主要布置市级综合性文化设施，如新闻中心、广播电视、展览馆、科技馆、图书馆等设施，增强中心区的吸引力。在各片区内安排为居民服务的文化娱乐设施用地，为居民提供文化活动场所。规划要求对老城区内部分现有文化设施加以改造、扩建或搬迁新建。同时在东湖公园的周边较集中的布置一些休闲娱乐设施。

规划城区文化娱乐设施用地为36.20公顷，人均用地1.03平方米。

（五）体育设施规划

城市体育中心已建设在行政中心的西侧，但随着城市规模的扩大，其规模已难以满足城市远期发展需求，因而本次规划将其确定成近中期城市体育中心，而远期的体育中心规划于东湖公园的北面。现状老城区内的东校场，其用地局促，规划结合旧城区的改造，扩大规模建设成为城南体育中心。各片区中心规划满足群众性体育活动需要的运动场、灯光球场和门球场等用地。同时结合居住区建设，安排居住区体育设施，便于居民能够方便就近开展体育活动。

规划城区体育设施用地为21.50公顷，人均用地0.61平方米。

（六）医疗卫生设施规划

根据医院的服务规模及国家规定50万人以下城市每1000居住人口拥有4-5个床位的标准，规划于居住人口分布比较集中的老城区、里安片区，新设2间市级医院。在商贸物流区、西城片区、里安片区、兴隆片区内分别新建一至两座片区级医院。同时按国家有关标准配置各类特色专科医院，完善全县急救和卫生防疫系统。在各居住区内还必须布置医院门诊部，加强社区医疗服务设施建设，为居民提供医疗保健服务。

规划城区医疗卫生用地为27.68公顷，人均用地0.79平方米。

（七）教育科研设施规划

优先发展教育事业，推进素质教育。加快普及包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，大幅度提高适龄青少年接受高等教育的比例。

规划保留现有的职业培训中心、特殊学校等教育设施。同时在东湖公园北侧集中布置教育科研用地和大、中专教育用地，也可作为工业园的科技孵化区。

规划城区教育科研用地总面积为101.63公顷，人均用地2.90平方米。

（八）社会福利、民政设施规划

以满足社会日益增长的福利服务需求为目的，发展以老年福利服务为重点，兼顾残孤儿童，托养康复为主要内容的社会福利服务设施。

规划保留现有的社会福利设施，并在西城片区、里安片区、兴隆片区增设三处敬老院，建议敬老院和老人活动中心集中设置，方便利用敬老院的老人使用。在居住区中以居委会为单位建设老人活动中心等社会福利设施。

规划建设县级救助管理总站和流浪儿童救助保护中心。新建邵东殡仪馆和邵东公墓于城市规划区外，推广公益性生态墓地建设模式，逐步实施公墓建设的园林化和公园化。

第三篇：县城乡规划工作“十二五”规划（推荐）

一、“十二五”规划的背景

党的十七大报告明确了“十二五”期间城镇化发展要求，报告中指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。邵东县城乡规划工作“十二五”规划的编制期正处在一个特殊的时期，党的十七大报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、省政府大力提出推进“一化三基”和新型城市化，建设资源节约型、环境友好型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，实现邵阳新崛起；邵东县委、县政府提出奋发赶超，重返全省十强；《中华人民共和国城乡规划法》的进一步贯彻实施；邵东军用机场规划转为军民两用机场，规划建设洛湛铁路在邵东通过，衡邵高速公路、吉邵高速公路的规划建设，上瑞高速公路（潭邵段）的开通，为我县“十二五”发展带来了大历史性机遇。城市规划工作特别是“十二五”规划将促进邵东县城乡合理、高效、健康及可持续发展。

二、“十二五”规划的原则、目标、任务

“十二五”规划的原则：一是和谐发展原则，合理开发现有空间资源，积极发展循环经济，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环，更为地服务城市与乡村的发展，实现人与自然的和谐发展。二是城乡区域统筹发展原则，强化对区域发展的协调控制，与湖南省城镇体系规划、湘西地区总体开发总体规划、邵阳市城镇体系规划、城市总体规划等上层次规划充分衔接，统筹县城与大中小城镇、农村中心村、基层村的协调发展，强调县城中心城市、城镇、村区域之间的紧密联系，与邵东县土地利用总体规划相互协调，实现区域整体可持续发展。三是以人为本原则，城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好的工作、生活环境，通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、提高公众参与程度，以更好地服务于人民大众。四是适度弹性原则，为社会经济发展的不确定性预留发展空间，构建具有适度弹性和适应性的城市空间结构，提高规划的科学性和实用性。五是科学前瞻性与现实可行性相结合原则，规划要适应体制创新和科技创新要求，保持规划的控制指导性和科学前瞻性，同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。“十二五”规划的目标：根据邵东县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制宜、近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。充分发挥地区优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业转移为契机，通过基础设施的共建共享和区划调整，重新组配空间资源，继续实施邵东县政府提出“兴商建县、兴工强县”的发展战略，做强工业、优化农业，提升服务业，实现三次产业相互促进，相互支撑，推进产业特色化、园区化建设，以工业化提升农业产业化、促进城镇化。发挥邵阳市东部门户作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三条高速公路和国道、铁路的优势，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，把邵东县建设成为功能清晰、设施完善、环境优美、特色鲜明、用地集约、布局合理的新兴中等城市、湘中南重要的物资集散地。“十二五”规划的任务：统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一；协调城乡区域发展，走城乡协同发展之路；优化城镇与农村中心村布局结构，促进产业结构调整和城市功能提升；合理和节约利用土地与水资源；保障城市安全和社会安定；充分体现我县山水城市及新型农村建设特色。

第一篇 优化县域村镇空间布局，打造产业群促进城镇发展

“十二五”规划内将逐步形成县城、中心镇、一般镇（含乡）、中心村四级村镇等级结构，构建布局合理、协调发展的村镇区域网络。

村镇等级结构

城镇产业空间布局结构

城镇空间布局依托交通干线及各种发展条件，规划布局结构为“一核三轴一廊四区”。

（一）一核

即县域中心城市县城，是全县的政治、经济、文化、交通、信息、商贸流通中心，也是邵阳市域城镇体系规划中确定的“市域东部工商贸发达的门户型城市、湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈的副中心及市域经济副中心”，意向提升为县级市。规划建设成为县域经济发展的增长极，对全县经济和城镇发展发挥重要的带动和辐射作用。

（二）三轴：分为城镇发展主轴和二条城镇发展副轴

城镇发展主轴：以境内上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路等重要交通干线构成的发展轴线，同时也是县域重要的产业发展带。该轴为邵东县西连邵阳、怀化，东连湘潭、株洲、长沙的纽带，沿线自西向东依次分布范家山、牛马司、县城、黄陂桥、廉桥、界岭等6个城镇，此轴也是邵阳市城镇发展主轴的绥宁—武岗—隆回—邵阳市—邵东发展轴的一部分。

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第四篇：城乡规划

城市居住区布局规划与设计探析 赵子建1103628068 资源环境与城乡规划管理

摘要：城市居住区是城市结构组成的最基本单元之一，也是城市综合功能发挥的主要载体，其建设是实施城市可持续发展战略的重要环节。因此，研究、完善城市生态型居住区布局规划设计有着非常重要的现实意义。

关键词：生态型居住区；可持续发展；经济技术指标；住宅布局规划从技术经济指标分析居住区规划

目前，就居住区环境来说，由于一些现实要素的制约，有些指标应特别注意。由于受城市人多地少的制约，为了达到对有限土地资源的优化使用，其中居住密度是一个重要的评价指标，此外容积率也是不容忽视的指标。1．1 居住密度。从居住发展的实际状况来看，主要有以下三方面的发展趋势对居住密度有较大影响。

1）对未来长远居住需求量发展的预测；

2）对居住面积需求发展的预测；

3）居住区中非居住用地在居住区用地中所占比例发展的预测。

随着时代的发展，住宅需求将大大增加，包括新产生的住户，迁移的住户需求以及由于旧城改造更新所形成的住宅需求。在建设新居住区时，对居住密度的再认识显得十分重要。从单元面积的角度看，单元的面积越大，居住密度越小。近年来由房地产开发的城市住房发展表明，大单元在居住区所占比重很大，然而与之相对的是，城市里的户规模却呈缩小趋势，这种情况带来的结果是居住区居住密度事实上的下降。随着我国目前家庭结构的小型化、核心化趋势，再加上我国人多地少的基本国情，因此应适当对居住区中大单元的开发力度减小，加大对中小户型住宅单元的开发。这样不仅可以控制居住密度事实上的下降，并且符合生态型居住区充分利用土地资源的原则。影响居住密度的第三个因素是新居住区建设中非居住用地比居住用地呈现更快的发展速度。非居住用地比重的增加不仅是因为服务设施范围的扩大，而且加上建设标准的提高。例如，现在居住区的配套公共服务设施包涵了越来越多的内容，其规模也越来越大。而对于配套公共服务设施一般为1~2层建筑，为了提高土地的利用率，可以适当的将这类建筑的层数增加，从而可以在提高居住区配套公共服务设施的同时适当减少居住区中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容积率。建筑容积率是衡量一个城市居住环境质量的综合性指标，也是影响开发商经济利益的重要技术参数。一定程度上，容积率高低意味着住宅幢间间距的大小，绿地及室外活动空间的多少和居住环境质量的高低，同时决定了开发商经济利益上的相关性，从而使建筑容积率成了当今居住区开发建设中最敏感的指标。

近年来，随着地价的不断上涨，如何在一块给定土地上建造尽可能多的住宅，规划师、建筑师与房地产开发商一起，作了很多有益的探索。如复式住宅、退层式住宅以及平面布局中的尽端转角单元等，对提高得房率、减少开发成本都起了积极的作用。但任何事情都有其内在规律，超过了这个规律，不遵守技术规范，就会带来不可避免的后遗症。因此，应针对容积率制定切合实际、科学合理的规划技术政策，加强房地产市场的宏观管理，完善管理制度，从而正确引导住宅的开发建设。住宅间距的规划控制

影响居住区规划的一个重要指标是住宅间距，即住宅间的距离和住宅高度的比例。决定住宅建筑的因素很多，以满足日照、采光、通风、消防、管线埋设和视觉卫生与空间环境等要求为原则。此外，住宅要有适宜的间距，住宅间要有适当绿地，小区与组团更需要庭院绿地，在住宅庭院空间里进行精心设计还能够强化住宅区的居住气氛。

2．1 住宅间距、庭院空间的d/h 与1 的关系对于居住区户外空间的设置效果和感受与建筑的间距、户外空间的尺度、该空间的布置形式与风格等因素有关。而空间的尺度却尤为重要。尺度过小的空间给人以压抑感，尺度过大的空间给人以疏远感。日本著名建筑大师芦原义信在《外部空间设计》一文中论述了两建筑之问的距离d 与建筑高度h(指两建筑高度相同，不同时h 取两建筑高度平均值)之间的关系，他指出：“以d/h=1 为界限，它是空间质的转折点。换句话说，随着d/h 比减小，则成近迫之感，随着d/h 比增大，即成远离之感”。从人的视觉空间尺度要求而言，住宅建筑的间距与高度之比d/h 大于等于1 才感觉不过于压抑，因此住宅建筑视觉空间尺度的最小间距要求也是d/h=1。芦原义信还指出：在建筑总平面规划中，当d/h>4 时，相互间的影响已比较薄弱了，因此d/h=4 是室外空间由亲近趋向疏远或由亲切感趋向公共性过渡的临界条件。住宅户外庭院空间的d/h 应在1 与4 之间较为合适，对于在1～4 之间又有不同。当dm 在1～1．5 之间时常常是控制多层(6 层以下)及小高层住宅的最小间距，也是人视觉不受干扰的最低条件；当d/h 在1．5～2．5 之间时亲切感与人情味之感受较理想，且又不感到压抑，它较适合于住宅组团的户外庭院公共空间的尺度，邻里交往空间更易体现；当d/h 在2．5～4 之间时较适合于小区中心庭院的公共空间，因为在这样的空间里邻里交往有所减弱，公共交往有所增强。因此，用适宜的尺度在住宅小区的户外庭院中创造一种有亲切怡人、人情味浓厚的户外空间是住宅建筑设计中不可忽视的一个问题。住宅间距、庭院空间距离还应该注意其视觉卫生问题，主要是指从邻里住宅之间的视线方面保护其私密性。一般来说，在露天室外可以识别人脸的距离约为20m，而住宅内的人所处的室内光的亮度比室外暗，再加上窗户玻璃遮档等因素的影响，从室外或其它建筑内识别住宅内部人脸的距离约为16～17m，因此为了减少视觉干扰，住宅的最小间距一般不能小于16m，这对于控制低层住宅与6层以下住苞的间距更有意义。

2．2 日照要求对住宅间距与庭院空间的影响。在住宅组群的布局中可以合理利用太阳方立角的变化来

获得更多的日照，平面规划中可以果取的方式有：

1）错位布局，利用山墙空隙争取日照；

2）点条结合，点式布置在好朝向，条

状布置在其后，利于利用空隙争取日照；

3）成角度布置以及适当运用东西向住宅等。

这样的组合方式，既能提高日照质量，同时也能创造出不同形式的外部空问。总体来说，在规划设计时，必须在建筑物之间留出日照间距。它由日照标准、当地的地理纬度、建筑朝向、建筑物的高度、长度以及建筑用地的地形等因素决定的。在建筑设计时，应该结合节约用地原则，综合考虑各种因素来确定建筑的日照间距，并充分考虑建筑的合理布局，从而有利于改善日照条件。住宅通风与朝向选择

3．1 住宅通风的要求。

为了创造良好的通风外部环境，住宅的布局形式可以从以下几个方面考虑：

1）行列式布置由于风正面吹过障碍物后会形成较长的涡流区，造成涡流区内建筑通风不良。因此，在住宅布局时可以让风斜吹进入住宅楼栋之间，其风的投射角为30～45°为好；

2）斜列式、错列式布置可使建筑增大迎风面，容易疏导气流进入建筑内部；

3）前短后长、前低后高的布置，有利于夏季开口通风，冬季有效防风；

4）封闭的周边式布置。合理的周边式布局(如适当封闭西北向开口位置)可有效的降低冷天风速，同时需通过其它方位角敞开等方式来改善夏季通风效果；

5）利用树木排列、导风墙等引导气流进入住宅区，设置引风口和出风口。在住宅区内部形成风道。

3．2 住宅朝向的选择。居住区在选择住宅朝向时，需要考虑的因素有以下几点：

1）冬季能有适量并具有一定质量的阳光射人室内；

2）炎热季节尽量减少太阳直射室内和居室外墙面；

3）夏季有良好的通风，冬季避免冷风吹袭；

4）充分利用地形和节约用地；

5）照顾居住建筑组合的需要。

根据上部分对住宅通风的分析中，我们可以得出规划朝向(大多数板式建筑的主要朝向)与夏季主导风向的角度最好控制在30～45°之间，这样各排建筑都能获得比较满意的通风条件。从有利于住宅建筑单体日照的角度看，板式住宅墙面所接受日照射量的总和以正南朝向为最大。住宅向东或向西偏移时，接受日光照射量的总和逐渐减少，住宅在偏离35°左右时，一天之中的日照总量差别并不显著，而当偏离超过35°时，日照射总量就会大大减少，这一研究结果表明，在布置住宅时偏离角度最好在35°以内。还有一点要

注意的是住宅的北侧，正南朝向的住户北侧房间终日见不到阳光，而且室外北侧终日为阴影部分，因此，正南朝向的住宅也并非尽善尽美。总体来说，对于我国大部分地区，南偏东或偏西的朝向为最佳。各地区住宅建筑的具体最佳朝向各有不同，可根据通过对各地区的日照和风向条件进行实测综合分析得出。如郑州地区最佳朝向为南偏东15°。适宜朝向南偏东25°，不宜朝向西北。

参考文献

[1] 城市生态住宅建设研究

[2] 我国城市住区可持续发展的现实选择

第五篇：黑龙江省十二五规划完整版和2012年黑龙江政府工作报告

黑龙江省十二五规划

黑龙江：总的看，我省发展趋势向好，机遇大于挑战。一是国家继续实施振兴东北老工业基地战略，为我省打造国家级先进装备制造基地、国家重要的能源基地、国家可靠的商品粮基地，提供了强力支撑。二是国家鼓励支持发展战略性新兴产业，使我省能够在发展新能源、新材料、生物、高端装备制造等重点领域，抢占先机，争创新的竞争优势。三是国家支持农产品加工向产区布局，财政支出重点向农业倾斜，将有力推动我省农产品精深加工，加快建立现代农业产业体系。四是国家已批复《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，启动天然林保护二期工程建设，为我省保护生态环境，大力发展生态主导型经济，加快林区经济转型，提供了重大机遇。五是国家进一步扩大沿边开放，有利于我省深化对俄经贸合作向纵深发展。只要我们紧紧扭住这些宝贵的发展机遇，充分调动各方面积极性，发挥自身优势，用好用足国家相关政策，加快结构调整和发展方式转变，就能迎来一个发展潜力的释放期。未来的五年，就一定会大有可为，就一定会加速振兴与崛起！

“十二五”时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“八大经济区”和“十大工程”建设为引领，坚定不移推进改革开放，创新科学发展体制机制；坚定不移推进结构调整，提升产业核心竞争力；坚定不移推进科教兴省，增强自主创新能力；坚定不移推进城乡统筹，实现区域经济社会协调发展；坚定不移推进生态建设，提高可持续发展能力；坚定不移推进民生改善，保持社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。

“十二五”时期，全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番。立足增强经济发展后劲，实现可持续发展，要强化产业项目建设支撑，强化基础设施支撑，确保实现“两个翻番”。立足提升经济发展的质量和效益，要提高财政收入占GDP的比重，提高税收占财政收入的比重，不断增强整体经济实力。把我省建成国家现代化大农业示范区，重要绿色食品产业基地，重大装备制造基地，国家重要能源原材料基地、国家对俄合作重要桥头堡和枢纽站，国家重要生态屏障。使“十二五”成为我省经济发展方式实现重大转变时期，成为市场经济体制更加完善时期，成为生态文明建设成效显著时期，成为城乡经济社会一体化加快推进时期，成为人民群众生活水平明显提高时期，成为改革开放以来发展最好最快的时期！

各位代表！以进入“十二五”为标志，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，龙江已站在新的起点上。我们要认清形势，科学审视省情，在发展中突出把握好以下几点：

一是必须突出“八大经济区”和“十大工程”建设。“八大经济区”和“十大工程”建设，是我省贯彻落实科学发展观的重要成果，是全省经济社会发展的总体战略，已经引领全省人民走出了一条科学发展的道路。我们必须始终坚持这一战略，不动摇、不懈怠、不折腾，一以贯之地抓下去。通过大力发展产业项目，让每个经济区、每一项工程都有实实在在的支撑，都能迸发出生机与活力，形成具有竞争优势的增长极，推动全省经济更好更快发展。

二是必须突出加快发展。加快发展是全省人民的热切期盼，是我们解决一切问题的关键，是摆在各级政府面前的紧迫任务。确定“两个翻番”的目标，是我省当前和长远发展的客观需要。只有加快发展，才能在全国“第二经济板块”中站稳脚跟，并积蓄力量奋力追赶发达省份；只有加快发展，才能补偿历史欠账，有效解决各种社会问题；只有加快发展，才能创造更多就业岗位，不断增进人民福祉。

三是必须突出经济结构战略性调整。我省结构性矛盾十分突出，“原字号”产业比重大、链条短、附加值低。我们的优势资源一直源源不断地输出，而自身结构却得不到优化。要实现又好又快发展，必须从抓产业项目，推进经济结构的战略性调整入手。一方面，要深入推进产权制度改革，焕发国有经济活力，依靠科技进步发展资源精深加工业，改造提升传统产业，做活做优存量；另一方面，要通过加快发展战略性新兴产业和现代服务业，做大做强增量。着力构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，全面提升经济综合实力和竞争力。

四是必须突出创新发展。我省体制机制不活，科技对经济的引领作用还没有充分发挥出来。我们必须把体制机制创新和科技创新，作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深化重点领域和关键环节改革，促进生产要素优化组合，促进科技成果转化，提升自主创新能力，增强发展动力，使经济社会发展进入创新驱动的轨道。

五是必须突出生态建设。低碳绿色发展是国家的重大战略，也是我省可持续发展的长远大计。我省良好的自然环境，不仅对维护国家生态安全具有重要作用，也是我们发挥比较优势的根本依托。加强生态建设，保护是前提，发展是首要。我们要把建设资源节约型和环境友好型社会，作为加快转变经济发展方式的重要着力点，不断加大生态恢复和保护力度，发展生态主导型经济，做到合理开发局部、保护全局，努力走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路。

六是必须突出共享发展。我省是老工业基地，民生历史欠账较多，又地处高寒地区，与南方相比，居民收入水平相对较低，而生活成本相对较高，人民群众要求提高生活水平的愿望十分迫切。我们必须以富民为先，以民生为重，在发展中更加注重社会建设，更加注重民生改善，着力扩大基本公共服务，全力实施重点民生工程，促进社会公平正义，让全省人民同步分享改革发展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊严！全面做好2011年政府工作

今年是“十二五”规划第一年，做好今年的工作，至关重要。我们要突出发展抓大事，执政为民办实事，确保“十二五”开好局、起好步。

根据中央和省委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十届十四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，积极扩大内需，大上产业项目，加快结构调整，推动自主创新，深化改革开放，统筹城乡发展，着力改善民生，确保社会稳定，推动全省经济社会更好更快发展。

综合考虑各种因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%以上，全社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平控制在4%左右，节能减排万元GDP综合能耗下降3.5%。实现上述目标，必须按照科学发展观的要求，从龙江实际出发，重点做好以下九方面工作。

(一)全力推进大项目建设，支撑经济又好又快发展。大项目建设是优化经济结构、转变发展方式的重要举措，是增强经济发展后劲的强大动力，是提高发展质量和效益的有效途径。要举全省之力建设一批能扩大经济总量、壮大财源的产业项目，建设一批支撑发展、关系长远的基础设施项目，建设一批改善生活、惠及百姓的民生项目。一是大力推进工业产业项目建设。没有工业经济的较快发展，就不可能有整个经济的较快发展。要以开展产业项目建设年活动为牵动，重点推进重点产业大项目建设工程，提高产业项目所占固定资产投资的比重。在这方面，要以提升制造业整体竞争力和培育战略性新兴产业为核心，继续实施“双百工程”，重点推进100项投资亿元以上的传统产业大项目建设；重点推进100项新兴产业大项目建设。全省投资亿元以上产业项目达到500个，建成投产5000万元以上的产业项目300个，全年完成工业固定资产投资3500亿元，全省规模以上工业增加值增长13%。二是大力推进农业农村基础设施和产业化项目建设。在

农业农村基础设施建设上，要突出抓好以防汛抗旱为重点的水利工程，建设14处大型灌区工程、44个重点县农田水利工程。发挥农业大省的优势，加快推进重点农副产品和山特产品加工项目建设，完成投资360亿元以上。三是大力推进重大基础设施项目建设。加快现代综合交通网络体系建设，改变运输瓶颈制约。公路建设计划完成总投资256亿元，建设重点工程31项，新通车里程4146公里，确保公路建设三年决战目标如期实现。着力解决铁路运量与运能的矛盾，加快哈大铁路客运专线、前进至抚远铁路等项目建设；加快推进哈齐铁路客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造工程、哈尔滨西客站、大庆西站等项目建设。积极争取尽快开工齐齐哈尔至漠河铁路既有线扩能改造工程；积极争取尽快开工佳木斯至鹤岗、佳木斯至双鸭山铁路等既有线扩能改造工程。积极筹备开工哈尔滨至佳木斯、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线等项目。力争开工建设抚远、加格达奇、五大连池、建三江机场以及哈尔滨机场改扩建工程等项目。开工建设富锦东平港区，续建抚远莽吉塔港区等航运工程。四是提升各类园区对项目建设的承载能力。园区是项目建设的载体，通过园区建设促进产业集聚，通过园区建设促进产业定位。要结合土地规划修编，坚持集约用地，提高土地利用率，加强各类园区整合，扩大重点园区建设规模。拓宽多元化融资渠道，加强基础设施建设，增强综合配套能力。固定资产投资50亿元以上工业园区达到10个。按照“八大经济区”布局，根据各地区域优势，省市联手，打造一批工业产业园区。今年，先在哈大齐工业走廊再建食品、生物、化工、装备制造、物流等五个大园区，这既强化对哈大齐工业走廊的支撑作用，又进一步发挥带动作用。支持开发区加快发展，引导大项目、大企业、大资本、大产业向园区集聚，形成布局优化、要素集聚、项目配套、产业集群、特色鲜明的产业园区体系。

(二)加快产业结构调整，着力构建现代产业体系。经济结构不够优化，资源优势不能充分利用，一直是困扰我省发展的难题。推动经济结构战略性调整，是转变经济发展方式的主攻方向，是加快发展的紧迫任务。要充分发挥我省科技、人才、产业基础、资源等比较优势，加快发展“十大重点产业”，促进结构优化升级。一是改造提升传统优势产业，做活做优存量。我省传统产业有优势，但需要进一步提档升级，实现新突破。大力发展农产品深加工业，重点发展食品加工业，推进全省农产品由初加工向精深加工延伸，实现多层次加工增值。今年，农产品加工业销售收入力争达到1600亿元以上。大力发展化工产业，重点建设石油化工、煤化工、生物化工等产业集群，主营业务收入达到1830亿元，增长18%。大力发展矿产产业，积极开发铜金、铅锌钼、石墨、大理岩等金属、非金属矿产，实施重点开发、规模开发、系列开发，矿业经济总产值达到1000亿元(不包括石油、天然气)。大力发展林产品深加工产业，重点发展木材深加工业、药材及林

果等山特产品深加工业，林业总产值力争达到940亿元，增长18%。二是大力发展战略性新兴产业，做大做强增量。要加快发展，必须做好新的增量。战略性新兴产业发展空间广阔。新材料产业，要重点建设先进复合材料、高性能轻合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色产业集群，推进重点产品基地建设。新能源装备制造产业，要重点发展核电、燃气轮机、风电产业集群。生物产业，要着力打造创新药物、现代中药、动物疫苗、生物制造等产业集群。新型农机装备产业，要加快大马力动力机械、田间配套机械、联合收割机械研发制造。交通运输装备制造产业，要大力推进支线飞机、直升机、发动机、铁路高速货车、中高档乘用车、新能源汽车研发制造。五大战略性新兴产业主营业务收入力争达到1420亿元，增长22%，尽快将其打造成引领全省经济加快发展的先导性、支柱性产业。三是加快发展现代服务业，培育壮大新的增长点。加快现代服务业体系建设，加大政策支持力度，把推动服务业大发展，作为产业结构优化升级的战略重点来抓。旅游业要进一步整合资源，全力推进北国风光特色旅游开发区建设，加大12个重点旅游名镇建设力度。支持30个省级和150个市县级旅游重点项目，打造成规模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游业“软件”建设，提高服务质量和水平。金融业要不断完善金融体系，在中心城市建立金融聚集区，支持驻省金融机构加快发展，扩大金融资本规模，推动地方金融机构做大做强。发展和完善农村金融市场，积极发展小额贷款公司和村镇银行，探索新的融资渠道。扶持壮大各类担保公司，不断提高担保能力。进一步完善资本市场，采取境内外上市、基金投资、股份融资等多种形式，提高市场融资能力，今年争取一批企业在国内外上市。商贸流通业要重点加强市场体系建设，培育和打造20个国家级大型批发市场，30个省级大型批发市场。要加快建设现代物流园区、大中型综合性现代物流中心，培育壮大现代物流企业。信息服务业要加快物联网建设，推进哈尔滨国际数据城等一批大项目落地，大力发展云计算产业。积极发展电子商务，加快完善电子公共服务体系。服务外包业要重点建设哈尔滨、大庆服务外包示范城市，打造国家重要的服务外包基地。四是大力发展文化产业，提升文化软实力。大力发展旅游文化产业、冰雪文化产业、影视文化产业、动漫文化产业，加快群力文化城、大庆梦幻城建设，做大做强出版发行、现代传媒、演艺娱乐等骨干企业，培育和发展大型文化产业集团，推动文化产业取得突破性进展，力争实现增加值270亿元。

(三)深入推进现代农业建设，加快城乡一体化发展。我省农业优势明显，发展潜力巨大。要加快松嫩、三江两大平原农业综合开发试验区建设，积极发展现代化大农业，推进我省由农业大省向农业强省转变。一是稳定提高粮食综合生产能力。这是保障国家粮食安全，增加农民收入的关键所在。要深入实施千亿斤粮

食产能巩固提高工程，加快新增1000万亩粳稻基地建设。落实农机购置补贴政策，集中建设100个以上现代农机专业合作社。继续开展农业科技合作共建，大力实施种子工程，推进农业标准体系建设，提高粮食单产水平。加强农业科技园区建设，增强示范作用。粮食总产稳定在1000亿斤以上。二是大力调整农业结构。这是农民增收的有效途径。大力调整种植业结构，鼓励和引导农民发展杂粮、果蔬、花卉、苗木、食用菌、饲草等优质高效经济作物，种植面积要扩大到2000万亩以上。实施绿色食品精品战略，绿色食品种植面积达到6400万亩以上，实物产量达到2950万吨。继续实施“千万吨奶”和“五千万头生猪”工程，发展特色水产养殖业，畜牧业产值增长10%。要坚持生产与加工并重，调整种养结构与打造品牌并举，大力发展农产品精深加工，吃干榨净出精品，提高附加值，增加效益。积极推进农村劳动力转移，增加农民工资性收入，实现劳务收入380亿元。加大政策扶持力度，发展农民专业合作社，提高组织化程度，让农民成为市场主体。各级政府要为农民搭建产品销售平台，“倒排市场价格”，搞好产销对接服务，努力减少中间环节，把利润空间最大限度地留给农民。三是深入推进新农村建设。这是改善农民生产生活条件的重大举措。继续实施新农村建设工程，认真总结推广省级重点示范村经验，创新建设模式，实施以奖代补，进一步提高建设水平。改善农村生产生活条件，加大农村饮水安全工程建设力度，解决150万以上人口饮水安全问题。科学规划农村新型能源建设，发展适合当地气候和资源条件、便捷适用的新型能源项目。完成第五批750个整村推进扶贫开发任务，人均收入达到2600元以上，实现20万人口脱贫，逐年尽快减少贫困村、贫困户。四是大力发展县域经济。县域经济不发达，财力弱，就难以投资项目建设，就难以改善民生。要坚持走各具特色发展路子，打破行政区域界限，实施园区共建，分头招商，优势互补，税收分成，加快发展强县产业，不断增强县级经济实力。县域财政总收入增长18%以上。通过考核奖励工业、财政、民生、总量增幅等四个方面的“十强县”，鼓励先进，鞭策后进。五是加快小城镇建设。尊重城镇化发展规律，加快推进城镇化建设试点工程，突出抓好“百镇”建设，打造沿301国道小城镇建设示范带，打造新型民俗村镇，加强对城关镇和区域中心镇建设，强化产业支撑和公共服务，提高小城镇吸纳和承载人口的能力。充分发挥垦区、森工示范带动作用，扩大小城镇合作共建范围，推进区域、城乡一体化发展。

(四)推动科技进步和创新，不断增强经济发展驱动力。转变经济发展方式，实现老工业基地振兴，最重要的是靠科技支撑。要深入推进高新科技产业集中开发区建设，加快实施科教人才强省富省工程，切实提高科技创新能力。省本级财政预算用于科技进步和创新的支出，比上年提高15.8%，高新技术产业产值达到4800亿元，增长20%以上。一是积极培育科技创新和成果转化主体。整合优质科

教资源，组建10个基本能够覆盖重点产业领域的行业研究院，组建15个技术创新服务平台，实施30个重大科技攻关项目，突破和掌握一批重大关键技术。优选50项高新技术成果，进行产业化运作。认定高新技术企业50家，确定专利优势培育企业30家，专利优势试点企业20家。引导企业增加研发投入，力争研发资金占GDP的比重达到1.5%。积极推进“质量龙江”建设，加快建设国家级和省级产品质量检验检测中心，促进全省产品质量总体水平提升。二是积极推进科技园区建设。加快哈尔滨科技创新城建设，首批实现70家科研院所和科技企业入驻，打造新兴产业技术创新服务平台，把科技创新城建设成高端创新人才的聚集区，建设成高端技术研发集成的核心区，建设成高端成果孵化运用的主导区。推进哈大齐国家级高新技术产业开发带，牡丹江、佳木斯两个高新技术产业开发区，以及煤化工、硅基材料、农产品精深加工、生态保护与开发等四个基地建设。其中，哈大齐高新技术产业开发带中的高新技术产值增长30%以上。三是强化政策引导和扶持作用。落实好科技创新政策，对国家级企业研发中心给予奖励，对省级高新技术企业实施优惠政策，对院所科技创收部分，省财政给予全额返还，支持科技人员提取科技开发经费的10%作为劳务津贴，允许科技人员到企业兼职兼薪。

(五)继续推进体制机制改革，增强经济社会发展活力。体制机制创新是经济社会发展焕发活力的源泉，是加快发展方式转变的重要保障。一是加快发展非公有制经济。非公有制经济是我省经济发展的“软肋”，也是发展的潜力所在、活力所在，更是今后加快发展的主体力量。要大力支持全民创业，调动一切积极因素，强化政策扶持，实施轻费减负，降低创业门槛，新开辟建设16个省级创业基地，储备1000个创业项目，大力开展全民创业，深入开展创办小企业、开发新岗位和培育“万名小老板”活动。营造鼓励和支持非公有制经济发展的环境，形成全民创业的文化氛围。进一步扩大民间投资，深入落实国务院关于鼓励民间投资的“新36条”，实行“非禁即入”，打破行业垄断，新上的产业项目要向民营经济放开，引导社会资本更多地投向“十大重点产业”，非公有制企业固定资产投资增幅要达到50%以上。加快培育中小企业成长，年内动态评价认定600户成长型中小企业，建设6个国家级，建设30个省市县三级中小企业公共服务平台。全省非公有制经济增加值力争增长18%以上。二是继续深化国企改革。在我省的中直大企业办社会负担重，引进战略合作伙伴难。要坚持从实际出发，积极稳妥推进改革，通过积极争取国家政策资金支持，帮助其化解办社会负担,争取用一年半时间完成向地方移交工作。地方国有企业产权单一，活力不足，要大力推进产权多元化，加快建立现代企业制度，盘活国有资产，向优势产业、优势企业靠拢，加快产权多元、兼并重组的步伐。三是统筹推进重点领域改革。深化

事业单位人事制度改革，扩大公务员聘任制试点。健全非税收入管理机制，深化非税收入收缴管理改革。继续推进医药卫生体制和基本药物制度改革，抓好公立医院改革试点。扎实推进城区经济发展试点。统筹推进行政审批制度、文化教育体制、粮食流通体制、集体林权制度、国有林场、林区体制等各项改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。

(六)进一步深化对外开放，提高外向型经济水平。我省经济外向度不高，对经济拉动力不强，尤其需要利用“两种资源”、“两个市场”加快发展。一是继续深化对俄经贸合作。抓住国家重点推进沿边开放的战略机遇，积极谋划绥(芬河)满(洲里)沿边开放带建设，依托建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区，加快推进对俄经贸结构调整。坚持出口抓加工，进口抓落地，把产品推向国内外，把增加值和就业留在省内。要壮大和引进出口加工企业，提升机电、轻工、建材等地产品出口比重。加快发展进口资源深加工业，努力建设进口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、矿产等进口资源落地加工比重。要加快绥芬河综合保税区、乌苏里斯克经贸合作区等境内外园区建设，继续抓好抚远三角洲开发建设，推进同江铁路大桥建设，加快重点口岸提档升级，进一步完善推进“大通关”区域合作机制，提高铁路、公路、水运、航空联运水平和服务水平，降低口岸物流成本。构建更加便捷顺畅的对俄国际贸易物流通道。办好绥芬河中国名优商品展、中俄(佳木斯)农机产品展、中俄(东宁)机电产品展等展会。力争对俄进出口总额实现120亿美元，增长60%。二是全方位扩大对外开放。继续加强与日、韩、欧美及新兴经济体的经贸合作，多元化开拓国际市场，提高对外经贸发展速度和质量，争取赶超进位。鼓励企业“走出去”，进一步开展国际工程承包，扩大在周边国家的投资规模，推进能源、原材料等大项目合作，全省境外承包工程项目营业额力争达到10亿美元以上。三是抓好招商引资。围绕我省“十大重点产业”、重点项目和专业园区，开展定向定点招商，加强与央企合作，扩大省际间经济合作。深化龙江与港澳台的交流合作，办好第二十二届哈洽会，办好黑龙江(台湾)商务周等活动。全省实际利用外资力争突破30亿美元，增长15%以上；利用省外资金1500亿元，增长25%。

(七)加强生态环境保护，促进低碳、绿色发展。生态是资源、是财富、也是最大的品牌，是我省经济社会发展的重要依托。要积极推进生态环境建设保护工程，切实保护好“绿水青山”。一是抓好生态保护与修复。抓住大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略的重大机遇，加强生态功能区保护与建设，积极培育和发展生态主导型经济，加快林区经济转型。积极探索开展碳汇交易，支持大兴安岭国家级低碳经济示范区建设，建设具有国际影响力的低碳经济示范区。加大湿地保护力度，加快草原生态功能恢复。完成封山育林11.3万公顷，森林抚育

54.4万公顷，造林20万公顷，治理“三化”草原17万公顷，新增湿地保护区、湿地公园面积5万公顷，完成水土流失治理面积16万公顷。二是继续推进松花江流域水污染治理。全面开工建设47个新增补的松花江流域治理项目，力争70%的项目当年建成运行。全面改善支流水环境质量，不断提高干流断面水质达标率。省辖城市集中饮用水源地水质达标率坚决达到国家规定标准。三是强化节能减排。省本级财政预算安排资金5000万元，支持节能减排项目建设，开发和推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品。抓好建筑节能，强化节能减排工程建设，严控“两高”行业，加快淘汰落后产能。在钢铁、有色、化工、建材等耗能大的行业中，实施100个节能产业化项目和100个节能改造项目。抓好国家级、省级循环经济试点。二氧化碳排放强度下降3.5%，化学需氧量排放量下降2%。通过加强环境保护，推动我省绿色发展、绿色崛起。

(八)全面推进社会事业建设，进一步完善基本公共服务。坚持以人为本，大力发展社会事业既有利于全面发展，又有利于改善民生，是社会和谐稳定的重要基石。今年，重点抓好四个方面工作，办好14件实事。

一是优先发展教育事业。教育是为人生奠基的大事。(1)要巩固完善义务教育经费保障机制，大幅度增加教育投入，确保财政性教育经费增长高于经常性财政收入增长，到2012年我省财政性教育支出占财政支出的比例，达到或超过国家规定比例。(2)完善和落实经济困难家庭学生就学补助政策,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学、中学每生每年由500元、750元，分别提高到750元、1000元。普通高中家庭经济困难学生资助标准每生每年由1000元提高到平均1500元，资助比例由15%提高到20%左右。将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费范围。高校助学金标准平均每生每年由2000元提高到3000元。(3)以“校安”工程为牵动，完成义务教育400所标准化学校建设任务。(4)大力发展职业教育，集中力量加强示范性职业学校和综合性实训基地建设，组建校企合作、产学结合的职业教育集团。(5)支持高校化解债务，省属本科院校债务化解40%以上。筹集资金全面化解农村义务教育债务。

二是加快发展医疗卫生事业。家有百事，健康为要。(6)要加快城乡基层医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，加强药品监管，强化重大疾病防控，提高疾病救治和应急处置能力。完成101个县级医院、1000个村卫生所、200个社区卫生服务中心项目建设，扩大重大公共卫生服务项目覆盖范围。(7)继续加强建设高层次医疗科研人才队伍，培养基层卫生人才，今年计划培养县、乡、村卫生骨干人才1万名。(8)积极实施人口和计划生育“惠家工程”，认真落实计划生育奖励政策，关注计划生育弱势家庭和特殊人群，推动流动人口计划生育服务均等化。

三是进一步繁荣文化体育事业。文体事业的发展程度，是生活品质提升的重要标志。(9)要加快公共文化服务体系建设，重点推进省博物馆新馆建设和市县图书馆、文化馆达标工作，乡镇综合文化站覆盖面达到95%以上。(10)推进全省数字图书馆建设和乡镇、城镇社区文化信息资源共享工程网点建设。投资3000万元，建设1500个农家书屋。(11)加快广播电视数字化进程，推进全省广电网络改制整合，搞好哈尔滨“三网融合”试点。全省新增广播电视数字用户100万户，数字化率达到50%。(12)加强城乡全民健身工程建设，兴建2000个全民健身场地设施。要重视建设中小学校冬季冰场，丰富青少年冰雪经历，锻炼意志，增强体质，提高运动普及率。不断提升竞技体育水平，加快体育强省建设。

四是积极推进城乡社区建设。社会建设，重在基础。(13)要实施城乡社区基础建设“双百”示范工程。打造100个城市示范社区，全省城市社区达标率达到56%；打造100个农村样板社区，农村社区建设的覆盖面达到60%。(14)实施社区专业化社工服务“百千万”工程。建设100个专业化社区工作服务实验基地，选聘1000名专职社工，定向培养1万名养老、救助、教育、助残等方面的社区工作人员，提高服务水平。

加强民族宗教工作，切实维护民族团结、宗教和谐。支持国防军队建设，加强国防动员、边境管理和人防工作。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境外敌对势力渗透破坏活动。继续做好外事、侨务、台务、统计、档案、气象、社会科学、参事文史、双拥共建、妇女儿童、残疾人、红十字和慈善等各项工作，全面做好防灾减灾工作。通过全面加强社会事业建设，促进社会公共服务均等化，推动社会公平正义、和谐稳定。

(九)突出抓好民生大事，让人民群众共享更多的发展成果。保障和改善民生，政府责任重于山。我们要认真落实省委关于进一步加强民生工作的决定，顺应全省各族人民过上幸福生活的新期待，继续实施保障和改善人民生活工程，坚持民生优先、目标不变、加大力度、逐步提高的原则，积极实行民生财政，坚决落实民生预算，倾心、倾情、倾力把民生搞上去。今年，省本级预算安排专项资金用于民生的支出达到115.6亿元，比上年增长20.9%。突出抓好十个方面26件实事。

一是抓好“稳价保供”工作。(15)认真落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，强化调控手段，确保粮油、蔬菜等食品有效供应。按照蔬菜产业三年发展规划，从今年开始新建蔬菜温室大棚12万栋，全省蔬菜面积发展到650万亩，有效缓解我省冬季蔬菜过度依赖外地的局面。(16)严格落实中央和省里有关政策，降低流通成本，兑现各种价格补贴。依法做好物价监管，严厉打击违法涨价行为。加强食品安全监管，确保城乡居民吃上放心食品。

二是解决好就业难问题。(17)努力扩大社会就业。贯彻落实“就业优先”战略，紧密结合经济发展、产业结构调整和城乡一体化建设，多渠道多形式地创造更多就业机会，全年城镇新增就业60万人。(18)以促进创业带动就业。完善并落实税费减免、小额贷款、资金补助、场地安排等政策，健全创业培训和服务体系，建设省级就业创业实训孵化示范基地，全年实现创业带动就业30万人。(19)推动重点群体就业。实施高校毕业生就业援助彩虹工程、助残就业爱心工程，加大零就业家庭就业援助力度，推进农民工就地就近就业、返乡创业和进城务工，力争高校毕业生就业率达到85%以上，失业人员再就业50万人，困难群体就业20万人。

三是解决好群众看病难、看病贵问题。(20)政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，促进非基本药物价格合理下降。城乡居民医疗保险财政补助水平由120元提高到200元，人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。(21)提高参保患者住院费用报销比例和最高支付限额，扩大门诊统筹实施范围，积极开展门诊按人头付费、住院按病种付费试点，城乡参保居民住院报销比例达到60%以上。(22)积极整合扩大优质医疗资源，提高利用效率，鼓励和引导省、市级医疗与县区医院联网，并实施网络远程会诊，最大限度地解决群众就医难，满足群众就医需求。

四是解决好入园难问题。(23)建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体制，将学前教育经费列入各级政府财政预算。(24)实施学前教育三年行动计划，按照三年建设1200所公办幼儿园的目标，今年开始完成新建、改扩建450所公办幼儿园任务。

五是解决好养老难问题。(25)制定出台养老服务机构“民办公助”具体办法，扶持民办养老机构加快发展，全省机构养老床位达到老年人总数的2%左右，农村五保对象集中供养率达到60%。(26)着力推动居家养老服务工作全面开展，全省开展居家养老服务的城市社区达到60%，每个中心乡镇至少建立1个居家养老服务示范点。

六是解决好住房难问题。(27)加大廉租住房、公共租赁房建设力度，将住房公积金增值收益全部用于廉租房建设，10%土地出让金净收益用于廉租房建设。(28)继续大力推进棚户区改造，投资507亿元，改造各类棚户区43.93万户、4265万平方米。全年投资153亿元，改造农村泥草房22万户、1820万平方米。建设保障性住房15.28万套。力争提前一至两年，完成“三棚一草”改造任务。今年拆迁征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，坚持依法拆迁、阳光拆迁、及时回迁，确保百姓住上新房子，搬进暖屋子。

七是解决好城乡居民出行难问题。(29)建设农村公路4000公里，逐步扩大自然村通畅工程范围。抓好城市背街巷道的升级改造。推动城市公交优先发展，优化城乡交通网络布局，调整运输结构，合理配置运输资源，促进城际客运、城乡客运和旅游客运方便快捷。新增长途客运、城市公交、旅游客运车1500辆，城市出租车4000辆，缓解运能与需求的矛盾，逐步建设中心城市出租车服务站，帮助解决出租车司机用餐难等问题，为城市发展服务。加大各级财政投入力度，重点支持中心城市机械化清雪工作，保畅通、保安全，方便居民出行。

八是抓好社会保障。(30)着力扩大社会保险覆盖面。基本实现城镇职工基本养老保险全覆盖，基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1570万人、473.3万人、480万人和305万人。将新农保试点范围扩大到40%以上的县，并将试点地区城镇无收入居民纳入养老保险保障范围。(31)继续提高社会保险待遇和职工工资收入水平。企业退休人员养老金标准平均提高140元。建立健全企业工资正常增长机制，最低工资标准提高10%以上。(32)提高城乡居民最低生活保障标准，月人均补助标准分别提高15元和12元。(33)进一步推进低收入等困难群众临时救助制度建设，继续实施城市“一帮一”扶贫解困工程，落实临时救助资金，确保低收入等困难群体临时性、突发性困难得到有效解决。(34)进一步提高儿童福利机构供养及社会散居孤儿生活补助标准。(35)推进解决特殊群体的社会保障问题。解决农林牧渔四场、刑满释放劳教人员等参加养老保险问题，解决城镇老年居民基本养老保障问题，解决国有企业老工伤人员待遇问题以及其它企业老工伤问题，解决被征地农民社会保险与城镇养老保险政策衔接问题。

九是抓好城市人居环境建设。(36)继续开展“三优”文明城市创建，坚持以治理脏乱差为重点，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城镇园林绿化建设，开展环境秩序综合治理等专项行动，中心城市主次干道、县城主要街道垃圾清运设施配备率达到100%，新建绿地1万公顷，绿化覆盖率达到36%以上，不断提高市民文明素质和城乡文明水平。(37)继续推进“三供两治”建设，投资139亿元，新增城市日供水能力65万吨，供热面积3300万平方米，燃气用户20万户。新增污水日处理能力75万吨，垃圾日处理能力8000吨。

十是抓好社会稳定。(38)坚决落实企业安全生产主体责任、政府的监管主体责任。突出抓好煤矿安全生产，加大政策支持和资金投入，不断提高机械化采掘率，不断提高安全生产科技控制水平，减少下井人数，提高生产效率。投入1000万元，完成国有重点煤矿实施的104项瓦斯治理工程建设任务，坚决遏制重特大事故发生。(39)做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力争不发生重特大安全生产事故。建成1个国家级和8个省级救援基地，提高煤矿等高危行业的救援能力。(40)继续加强“平安龙江”建设，及时有效处理各类信访案件，落

实重大事项社会稳定风险评估机制，完善大调解体系，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，加强和创新社会管理，营造安定祥和的社会环境。

1、哈尔滨: “十二五”时期的主要目标和战略重点

“十二五”时期是我市深入实施新战略、为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键时期。在这个历史发展阶段，我们仍然处于我国发展可以大有作为的重要战略机遇期，机遇挑战并存，机遇大于挑战。我们既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要正视挑战、应对挑战、战胜挑战，主动适应宏观环境变化，牢牢把握科学发展规律，有效化解各种社会矛盾，努力增进全市人民福祉，以更加超越自我的精神状态和更加奋发有为的务实作风，推动哈尔滨经济社会更好更快更大发展。今后5年我们努力奋斗的目标是：

———民生状况明显改善。坚持把发展为了民生摆在首位，切实让人民群众得到更多实惠：一是城乡居民收入普遍较快增加。预期到2015年，实现城乡居民收入增长和经济发展同步，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、中低收入群体收入和城乡居民最低生活保障标准年均增速均达到12%以上，最低工资标准年均增长15%左右，力争城乡居民收入水平在同等城市中实现晋位。二是住房保障水平大幅提高。力争解决13万户低收入和中等偏下收入家庭住房困难，中低收入群体人均住房面积不低于15平方米，城区四环路内棚户区改造全部完成，棚户区居民全部入住新居，农村泥草房改造基本完成。三是就业规模持续扩大。多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业，新增城镇就业55万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力实施百万农民工技能培训工程，增加劳务收入100亿元。未来5年，将成为我市改革发展成果惠民力度最大的5年，成为全市人民生活明显改善的5年，成为人民群众生活更方便、更满意、更幸福的5年。

———产业核心竞争力显著增强。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力实施产业“倍增计划”，预期到2015年，装备制造、食品、医药、石化4大优势产业增加值实现5年翻番，重点培育装备制造、食品2个销售收入超千亿元产业。民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品6大战略性新兴产业增加值实现4年翻番，重点打造新能源装备、电子信息和绿色食品3个超百亿元产业。金融、物流、文化、信息服务4大产业增加值实现4年翻番，旅游总收入突破960亿元，占生产总值比重达15%。

———基本公共服务体系逐步完善。坚持统筹发展社会事业，注重加强社会建设，加快建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体

系。我们构建的基本公共服务体系，既要符合我市经济发展水平，又要与人民群众不断增长的需求相适应，涉及基本民生保障的各个主要领域，既覆盖城镇居民，也覆盖农村居民，特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助要实现城乡全覆盖，农村社区、城镇社区便民医疗、文化、体育设施实现广覆盖，推进基本公共服务均等化。学前3年教育毛入园率提高到75%，城区和县镇义务教育学校全部达到标准化，职业教育取得突破性进展。12所县级医院全部建成2级甲等以上标准医院。新增城市道路130公里，道路完好率达95%，全面改造供水、排水、供气、供热等老旧地下管网，根本扭转城市基础设施落后状况。公交优先发展战略取得实质进展，公交在城市交通总出行中的比重提高到45%以上。

努力实现上述目标，最大限度地满足全市人民的新期待，要求我们切实做到以下几点：

（一）必须准确把握科学发展总体思路。深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十四次全会和市委十二届十次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生和维护社会稳定为根本，紧紧围绕北国水城、工业大城、科技新城、文化名城、商贸都城的发展定位，全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，推动经济社会更好更快更大发展，为把哈尔滨建设成为现代大都市打下坚实基础。

（二）必须持之以恒深入实施新战略。按照“以松花江为纲———一江居中、两岸繁荣”的战略构想，持续推动城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸。

一是“北国水城”和科技创新城建设取得明显进展。“北国水城”中“2纵”、“2横”、14个湖泊基本建成，32座闸站、79座桥梁及相关附属景观设施投入使用，江北水系呈现玉带倩影，水生态功能得到恢复和保护。科技创新城起步区全部建成，交通、教育、医疗、居住等配套功能基本完备，新材料、新能源、生物医药、光机电一体化、电子信息等5大产业集群作用凸显，成为全省高端创新人才集聚区、高端技术研发集成核心区、高端成果孵化运用主导区。联通松花江两岸的跨江通道达到13条，沿江建设的哈尔滨大剧院投入使用，文化中心成为新地标，金融中心功能作用初步显现。

二是哈南工业新城产业格局基本形成。力争开发建设85平方公里，形成辐射贯通周边各工业园区的战略格局，航空、汽车等优势产业竞争力明显增强，云计算、高端装备制造等战略性新兴产业集聚发展，工业总产值突破3500亿元，成为全省最大的现代产业聚集区和全国重要的新型工业化示范区。

三是中心城区城市功能显著提升。老城区改造和哈西、群力新区开发提速，影响群众生产生活的市容卫生、公共交通、生态环境、基础设施等问题得到有效

解决，中心城区承载功能、生态质量、容貌形象、居住条件、管理水平和辐射带动能力明显提升，再现欧陆风情的独特魅力。大力发展都市型工业、总部经济和现代服务业，城区经济进一步繁荣。

四是县域经济社会统筹协调发展。实施区域发展和主体功能区战略，推动城乡形成区域互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局。充分发挥各级各类开发区和工业园区的示范带动作用，因地制宜，突出特色，错位发展。以水利为重点的农业基础建设明显加强，农田水利化程度达到70%，综合机械化程度达到94%，畜牧业占农林牧渔业比重达到50%，粮食产能稳定在250亿斤以上，农业生产规模化、作业机械化、经营产业化、产品标准化水平显著提高。新农村建设取得重大进展，建成一批特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇。加大户籍制度改革力度，制定完善相关配套政策，力争把符合条件的百万农业转移人口逐步转为城镇居民，城镇化水平提高到65%。基本实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场和管理一体化，推动城乡走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

（三）必须切实加快转变经济发展方式。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，努力提高发展的全面性、协调性、可持续性。

一是结构调整取得实质性进展。按照稳农业、强工业、提档升级第三产业的思路，加快形成以服务经济为主的现代产业体系。预期到2015年，三次产业结构调整到8:40:52。

二是科技进步和创新支撑作用明显增强。科技进步对经济增长的贡献率提高到60%以上，全社会研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%以上，高新技术产业产值年均增长20%以上，基本建成创新特色鲜明、创新活力充沛、创新氛围浓厚的国家创新型城市。

三是资源节约利用和环境保护得到加强。大力发展循环经济，推广低碳技术，万元GDP综合能耗累计下降16.5%，城市生活污水、垃圾和县（市）生活垃圾无害化处理率分别达到95%、85%和72%以上，水、气主要污染物排放累计下降15%和5%，城市集中供热普及率达到85%，市区环境空气质量2级及2级以上天数达到325天，消除内河劣5类水质，松花江出境水质达到3类标准。森林覆盖率达到46%。

通过创新驱动、转型发展，哈尔滨经济综合实力显著增强，预期全市地区生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值突破1万美元，地方财政一般预算收入实现翻番，全社会固定资产投资年均增长30%。全国文明城市、国家环保模范城市、卫生城市和园林城市创建活动取得实质进展，城乡载体功能、服务功能和综合保障功能明显提升，全省经济发展支柱、科技创新先导、城乡建设表率、服务全省平台的龙头带动作用更加突出。

（四）必须坚定不移深化改革开放。关系经济社会发展全局的重大改革向纵深领域推进，更具活力、更富效率、更加开放的体制机制逐步形成。

一是深化经济管理体制改革。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，预期到2015年，非公有制经济比重增加到60%以上。积极推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，完善现代企业制度，促进国有资本向城市基础设施、战略性新兴产业等领域集中。

二是深化财税金融体制改革。推进投融资体制改革，加快发展创业投资、工业投资、城建投资等大型国有投融资平台，大力发展上市公司。进一步理顺各级政府间财政分配关系，增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。

三是深化农村综合改革。加快农村产权要素市场化、资本化进程，新型农业服务体系实现区县（市）全覆盖，土地承包和流转制度进一步完善，农民组织化程度明显提高，土地适度规模经营面积稳步扩大，水利、林权、农村金融等改革取得积极进展。

四是深化行政管理和社会管理体制改革。加快转变政府职能，推进政事企分开，依法调整政府、市场、企业之间的关系，减少政府对微观经济活动的干预。推进事业单位改革，建立有效的用人机制和考核分配激励机制。加大社会体制改革力度，力争在医药卫生体制、教育体制、文化体制改革等方面取得实质进展。

五是深入实施互利共赢开放战略。以建设中俄友好合作示范城市为目标，深度参与东北亚区域合作，积极打造服务全国的对俄合作交流平台，推动对俄合作战略升级。进一步优化对外贸易结构，促进出口结构转型升级，积极扩大进口，更好地发挥哈尔滨内陆港国际联运优势，推动对外贸易平衡发展。预期到2015年，市属外贸进出口总额年均增长15%。进一步加大招商引资力度，加强区域经济技术合作，实际利用外资年均增长10%以上，国内经济技术合作资金到位额年均增长20%以上。

2011年主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划开局起步之年，做好今年工作具有十分重要的意义。按照市委十二届十次全会的要求和部署，我们将凝聚全市力量，集中开展“招商引资项目落实年”和“政风建设年”活动，全力以赴抓大事、干实事，千方百计促发展、惠民生。

在保障和改善民生方面，深入实施惠民行动，涵盖8个方面、40个项目，计划投资达205亿元。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长

12%。城镇新增就业9.4万人，登记失业率控制在4.5%以内；转移农村劳动力134万人。新建各类保障性住房4.2万套，拆迁改造棚户区360万平方米，改造农村泥草房4万户。新增标准化义务教育学校80所。6个县（市）人民医院达到2级甲等以上综合医院标准。政府举办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度和基本药物零差率销售。

在经济社会发展方面，注重实现经济发展速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调。预期地区生产总值增长12%以上。地方财政一般预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长15%；人口自然增长率控制在5.8％。以内；主要污染物排放量削减率达到“十二五”总任务的15%。新上一批支撑新战略实施、促进结构调整的大项目，全年市级以上重点项目达到300个，投资超过800亿元，带动全社会固定资产投资增长30%。

在城乡建设和管理方面，进一步畅通南北跨江交通，确保阳明滩大桥、松花江公路大桥扩建工程年底竣工通车。不断完善城乡路网体系，全年新建续建城区路桥工程130项，维修道路330条（段）；建设农村公路500公里，竣工通车300公里。深入推进“三沟一河”综合整治，何家沟、马家沟郊区段和阿什河城区段建设任务全面完成，阿什河水质基本消除劣5类。

我们将统筹抓好以下10项工作：

（一）着力调整优化结构，切实增强工业经济发展实力。工业是哈尔滨的立市之基、强市之本。没有工业的振兴，就不会实现老工业基地的全面振兴。我们将牢牢把握新型工业化发展方向，着力调整优化工业结构，不断提升产业集中度和竞争力，确保规模以上工业增加值增长14%以上。

一是调整优化工业结构。做大做强4大优势产业，增加值占规模以上工业保持80%以上。落实6大战略性新兴产业发展规划，重点实施核电主泵电机、新能源汽车、民用航空基地等一批重点项目和示范工程。继续抓好能源装备、汽车、精细化工等8大产业链，着力实施汽车自动变速器等一批产业链节点项目。积极培育主业突出、带动力强的大企业、大集团，重点支持哈飞、哈药、轻型车厂等企业扩大国内外合作。继续实施品牌战略，加快国家商标战略示范城市建设，提高企业产品市场竞争力。围绕工业化与信息化融合，组织开展装备制造业“两化”融合指标体系试点，重点启动哈电集团协同制造平台等项目建设，提升工业信息化水平。

二是壮大工业园区规模。重点推进哈南工业新城开发建设，确保新哈缆等100个项目开工建设，云计算中心等100个项目签约入驻，启动京哈公路互通立交枢纽、哈五路拓宽改造等基础设施配套工程，完成新开发面积20平方公里。加快宾西经济技术开发区建设，启动路网改造、蜚克图河流域综合治理等重点工

程，突出抓好哈工大奥瑞德、天路新能源等一批大项目建设，新增入区项目30个，完成投资40亿元。抢抓省在哈大齐工业走廊再建食品、生物、化工、装备制造、物流等五个大园区机遇，以呼兰河工业核心示范区为重点，加快哈大齐工业走廊哈尔滨段建设，新增入区项目100个，完成投资180亿元。整合优化园区资源，形成产值超50亿元工业园区6个，新增园区工业总产值400亿元。

三是突出抓好重大工业项目。结合开展“招商引资项目落实年”活动，加快建立完善市、区、县（市）领导包保责任体系和具体推进标准、考核办法，形成“一个项目、一个班子、一套人马”推进机制，力促大项目早谋划、早开工、早落实。重点抓好100个亿元以上大项目，确保50个重点项目竣工投产，力争工业投资增长25%以上。全年新谋划3000万元以上项目100个。

（二）着力夯实农业基础，切实提高农业和农村经济发展水平。我市大城市、大农村特征鲜明，破解“三农”问题任务十分繁重。我们将按照城乡统筹发展的要求，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，积极推进传统农业向现代农业转变，加大强农惠农力度，加快农业现代化、县域工业化、农村城镇化进程，确保农林牧渔业总产值增长5.5%，县域生产总值和财政收入分别增长15%和20%。

一是进一步加强农业基础建设。围绕实施增产50亿斤粮食产能工程，加快建设高标准良田、改造中低产田，加强气象灾害预报预警，提高粮食综合生产能力。加强灌区配套、节水改造和提水泵站建设，完成堤防险工弱段和小型病险水库除险加固任务，推进少陵河、巴兰河等中小河流治理。加大农机补贴力度，新增大型农机具400台（套），农机田间作业综合机械化率达82%。加快农机装备产业基地建设，力争主营业务收入超过15亿元,积极推进福田雷沃、约翰·迪尔等重点企业尽快落户我市发展。

二是大力推动农业结构调整。重点调优种植业，做大畜牧业。积极扩大高产、优质、高效作物面积，切实提高优良品种覆盖率。全力实施“提水扩稻”工程，新增水田面积75万亩。大力发展循环农业、设施农业和旅游观光农业，支持省农业科技示范园建设，建成市现代循环农业示范园。加快蔬菜基地和有机农产品基地建设，棚室蔬菜生产面积达到17万亩，绿色有机食品认证面积扩大到800万亩。加快发展现代畜牧业，新建规模化、标准化畜牧场和养殖园区50个。强化农产品质量监管和重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。

三是切实增强县域工业发展实力。以做专做强县域工业园区和农产品加工企业为重点，努力提高县域工业化水平。继续扶持壮大产业化龙头企业，新增规模以上企业5家，产业化基地面积扩大到1797万亩。进一步做大拉长水稻、生猪、乳品等10大产业链，打造农业名优品牌，提高农产品附加值，力争县域工业增

加值增长15%以上。

四是积极稳妥推进城镇化。坚持走“强县先强镇”的路子，实施“百镇提档升级、20镇试点引领、6镇示范样板工程”，率先在基础较好的区域建设一批有产业支撑、各具特色的小城镇。研究制定促进符合条件的农民转变为城镇居民的政策措施，不断提高城镇化水平。启动第三批市级新农村试点，推进平新镇、红旗乡等一批村庄资源整合，建设新型居民集中区，完成饮水安全工程224处，高标准绿化村屯100个。抓好城乡建设用地“增减挂钩”试点，盘活农村建设用地资源。切实解决好失地农民住房、就业、社保、医疗、教育等问题。完成第五批116个村扶贫开发整村推进任务。

（三）着力发展现代服务业，切实提高服务业层次和质量。服务业具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力，对拉动产业发展、扩大就业、带动消费优势明显。我们将抢抓国家服务业综合改革试点区域政策机遇，大力发展现代服务业、生产性服务业和生活性服务业，提高服务业增长的质量、效益和水平，确保第三产业增加值增长12.5%以上。

一是做大做强旅游业。以打造国际旅游城市为目标，进一步提升“冰城夏都”旅游品牌形象，全力推进北国风光特色旅游开发区建设，力争全年旅游收入增长20%。以保护开发“万顷松江湿地、百里生态长廊”为核心，深度挖掘整合冰雪、湿地、森林、金源文化等资源优势，促进旅游业成为助推经济发展、调整经济结构、改善生态环境、增加居民收入的重要支撑。启动呼兰三家子旅游小镇、长岭湖旅游风景小镇等旅游名镇规划和具体项目推进工作，引导发展乡村旅游。加快推进金河湾湿地公园等湿地游项目，着力打造5条松花江湿地游黄金线路，加大宣传推介力度，办好首届“中国哈尔滨松花江湿地旅游文化节”，切实增强湿地旅游的影响力和吸引力，努力把湿地旅游逐步打造成继冰雪旅游之后的又一国际品牌。

二是加快培育壮大物流和信息服务业。按照物流产业布局，加快推进龙运、新香坊等物流园区项目建设，规划建设重型装备及机电产品物流中心、哈药集团物流中心、化工物流配送中心、绿色食品博览中心等专业物流中心和配送中心，积极谋划哈南工业新城国际物流港、江北综合物流产业园、果蔬净菜物流园等项目。加快打造哈满、哈绥、哈大、哈黑、哈同等陆路和航空物流大通道。扎实推进“三网融合”试点，鼓励广电、电信业务相互进入、融合发展。突出抓好国际数据城、物联网大厦、电子商务、电子政务等重大应用工程，大力推广物联网技术在产品溯源、环境保护、危险品储运等领域应用，促进汽车传感器、光纤传感器、电力电子等产业加快发展。

三是大力发展文化产业。抓好平房动漫园、群力文化产业园、太阳岛文化产

业园、出版印刷产业园、哈师大现代文艺产业园和呼兰黑龙江广播影视产业园6大文化产业园区建设，重点推进哈尔滨大剧院、职工文化艺术宫、博物馆、美术馆、音乐厅等一批标志性城市文化设施建设，积极打造中华巴洛克等特色文化街区。抓住国家第二批文化体制改革试点机遇，进一步深化电影公司、文艺演出院团等经营性文化单位转企改制，成立哈尔滨演艺集团，推动广播电视、新闻出版等媒体转型。

四是积极发展金融业和商贸流通业。改善金融生态环境，积极引进境内外金融机构，支持哈尔滨银行做优做强，加快松北金融中心等重点项目建设。优化城市商圈布局，推进老城区商圈提档升级，规划建设松北、哈南、群力、哈西新商圈。深入实施“万村千乡市场工程”。积极培育和发展信息、咨询、会展、创意等新兴服务业。

五是鼓励引导发展生活性服务业。坚持社会化发展方向，将生活性服务业作为提供更多就业岗位、方便人民群众生活、培育新经济增长点的重要服务产业。鼓励扶持社会力量开办家政服务、养老服务、患病陪护、家庭教育和家庭用品配送等生活性服务机构，建立健全多种形式的生活性服务体系，满足城乡居民多样化的服务需求。全年新增养老床位1000张，千名老人拥有养老床位达到22张。

（四）着力推进改革开放，切实增强经济发展的动力和活力。实现我市经济社会更好更快更大发展，迫切需要不断完善有利于科学发展的体制条件和开放环境。我们将以开展“招商引资项目落实年”活动为载体，进一步深化改革、扩大开放，最大限度地增强发展动力、释放发展活力。

一是努力扩大招商引资和对外贸易。落实招商项目计划方案，成立招商项目推进组，大力开展普遍招商、重点招商、专项招商、委托招商，预期全年实际利用外资增长10%，国内经济技术合作资金到位额增长30%。发挥政策性资金杠杆作用，灵活运用贷款贴息、贷款担保、定额补助等政策，吸引更多的民间资本和外来资金参与重大项目建设。高水平办好第22届“哈洽会”。继续巩固传统市场，积极抢占新兴市场，调整优化出口商品结构，重点扩大哈飞汽车、光宇蓄电池等地产名牌产品出口。做大做强对俄出口加工基地，吸引一批境外、省外企业来我市兴办对俄出口加工企业，新增对俄贸易超千万美元企业5至10户，逐步把哈尔滨打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区的龙头。继续抓好国家服务外包示范城市建设。预期市属外贸进出口总额增长15%。

二是深入推进重点领域和关键环节改革。加快以产权制度改革为核心的国有企业改制重组，完善法人治理结构，重点推进哈电缆厂、哈一工具厂合资合作，哈轴集团、电碳厂整体搬迁、退城进郊。继续抓好厂办大集体企业改革。深化财政管理体制、投融资体制改革，完善参与式预算、财政支出绩效评价等管理制度，提高预算编制和执行的科学化水平；清理规范政府投融资平台，增强市场融资能力。深入推进农村产权制度和集体林权制度改革，基本完成登记确权颁证任务。建立农村产权交易流转平台，鼓励农民采取多种方式流转土地承包经营权，规模经营面积扩大到350万亩。健全农业社会化服务体系，新增农民专业合作社400个。深化行政管理体制改革、事业单位分类改革和公用公益事业改革，逐步解决好政事企不分等问题。

三是大力发展非公有制经济。放宽市场准入，扩大民间投资，支持骨干企业、民营资本参与国企改革，进入基础产业、基础设施建设、市政公用事业、社会事业、金融服务和商贸流通等领域。建立健全创业辅导、融资担保、人才培训等服务体系。深入实施中小企业创业成长工程，全年新增收入超亿元企业10户以上，规模企业50户以上。

（五）着力提高自主创新能力，切实增强科技进步对经济社会发展的驱动作用。依靠科技创新驱动经济社会更好更快更大发展，是我市的比较优势和战略选择。我们将抢抓国家创新型试点城市机遇，把技术进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，着力在重点领域取得突破，科技进步对经济增长的贡献率提高到53%。

一是加快科技创新城建设。全力推进创新园起步区和产业园起步区征地拆迁及基础设施建设，完成投资35亿元，累计开发面积达9.34平方公里。加快省新兴产业技术创新服务平台、国际农业科技创新中心等标志性项目建设，启动兵装集团热能装备基地、LED产业园区等一批产业项目，确保中科院哈尔滨产业技术创新与育成中心、国际科技合作基地、软件园建成并投入使用。不断提升高端研发项目吸引力和集聚度，新引进项目开工建设面积160万平方米以上。

二是增强科技创新能力。重点实施科技创新引领等“6大创新工程”和100项重点科技计划，加快铝镁合金新材料等6个国家级高新技术产业基地建设。加大引进消化吸收再创新力度，重点抓好“哈科会”签约项目合作研发及产业化。依托大学、大所、大厂科技资源优势，完善产学研合作机制，壮大产业技术联合体，促进新能源汽车等7条高新技术产业链发展，提升科技成果本地转化水平，实现高新技术产业产值增长20%以上。

三是健全科技创新服务体系。继续推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资5大创新平台建设。抓好国家知识产权工作示范城市建设，实现专利申请量增长10%以上。实施“人才强市”战略，完善项目建设人才服务“绿色通道”，引进和用好高层次人才，统筹抓好以领军人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。

（六）着力加强城乡规划建设管理，切实增强城乡载体和服务功能。城乡规

划建设管理事关发展、惠及民生，倍受期待和瞩目。我们将以深入实施“中兴”战略为牵动，统筹推进城乡建设，加快实现一体化步伐。

一是强化规划的统领作用。围绕实施新战略，落实国务院批准的新一轮城市总体规划，修编控制性详细规划，完善万顷松江湿地保护与利用规划，编制招商引资及可收储土地布局规划。高标准搞好重点地区、重要地段城市设计。启动建设哈尔滨市城乡规划展馆。加强城市基础地理信息数据库建设，提升城乡规划科技应用水平。依法严格执行城乡规划，切实维护规划的权威性和严肃性。

二是加快推进以路桥为重点的城乡基础设施建设。城市东部地区重点抓好东巨路、香福路等道路改造建设，为保护开发松江湿地、促进东部地区加快发展创造有利条件。西部地区重点启动实施哈平路、哈双南路等道路新建改建，支撑群力新区和哈西地区联通发展，密切哈南工业新城与城市中心区的交通联系。全面完成老机场路二期改造任务。中部地区重点结合哈站改造，配套实施哈站南广场改造、北广场新建和区域交通路网改造等关联工程，从根本上解决哈站周边区域交通拥堵问题。加快宣化街高架桥建设，确保“哈洽会”前建成通车。继续推进地铁一号线建设。积极配合铁道部如期完成哈西客站建设任务。加大出城口路桥改造力度，续建、新建哈阿公路等10条城市出口路和7个高速公路互通立交出口，同步推进江南中环路改建。启动双琦生活垃圾综合处理厂建设，推进城市餐厨垃圾处理厂、粪便处理厂建设。完成依七高速依兰段、哈肇公路依兰段、铁通公路尚志至五常段、哈五公路平房至拉林段改造任务。

三是加大城市管理力度。深入开展市容卫生环境综合整治，全面实行环卫清扫保洁和清冰雪分级管理，完善垃圾收运机制，增加环卫设施，打造干净城市。加强牌匾广告、违章建筑、违规占道等综合治理，推进铁路环线及哈同入城口周边环境综合整治，高标准打造道外沿江风景线。强化交通环境整治，完善市区交通流量调控措施和配套交通设施，新增停车泊位1万个，提高交通管理水平。启动数字城管扩建工程，增加视频监控点位，建立城市地理信息查询系统，不断提高城市管理精细化、网格化、智能化水平。坚持市、区（县市）、街道3级管理体制，强化区、街城市管理职能，完善建管交接机制，切实发挥街道办事处推动城市管理、组织公共服务、指导社区建设、促进社会和谐的重要作用。

（七）着力推进资源节约型、环境友好型社会建设，切实改善城乡生态环境。节约资源和保护环境是实现可持续发展的必然要求，也是加快转变经济发展方式的重要着力点。我们将立足当前、兼顾长远，坚持不懈抓好资源节约和环境保护，不断增强可持续发展能力。

一是加强水生态保护与修复。实施水生态保护与修复总体规划，构建一体化城市水网体系。围绕“2纵、4横、18湖”水系规划目标，加快“北国水城”建

设，重点抓好松北灌排体系改扩建，开挖渠道23.8公里，完成4个湖泊及部分设施建设，力争实现通水见绿。实施松花江北岸东方红、三家子、松浦、外贸堤防升级达标和堤顶道路工程建设，力争实现区间道路通车。

二是加强节能减排。抓好重点领域和重点企业节能降耗，推行合同能源管理，开展重金属、产能过剩行业清洁生产强制审核，严格依法淘汰落后产能。加快推进城镇污水收集管网建设，完成阿城、双城污水处理厂增容工程，城市生活污水处理率提高到80%。加快电镀生态园和哈三电厂脱硫项目建设，全面推行排污在线监控和二氧化硫排污权交易制度，依法从严查处非法排放企业。

三是改善城乡环境质量。实施磨盘山水源地保护规划，推进城镇集中式饮用水源治理工程，保障城乡供水安全。继续推进哈热电厂六期、国电平南热电厂新建、道里集中供热三期扩建等项目建设，加快拆炉并网进度，新增集中供热面积500万平方米。加快公交车双燃料改造，强化机动车尾气和施工扬尘污染防治，确保市区环境空气质量2级及2级以上天数不低于315天。实施城乡大绿化工程，农村造林10万亩，森林覆盖率达45.5%；城区新植树木70万株，新增绿地400公顷，绿化覆盖率达38.9%。深入推进农村环境综合整治，加快村屯污水、垃圾、规模化养殖污染治理项目建设，新建示范乡镇、村屯36个。治理水土流失面积36万亩。

（八）着力解决事关人民群众切身利益的实际问题，切实保障和改善民生。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，也是不断解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的必然要求。我们将以让人民群众生活得更方便、更满意、更幸福为目标，坚持发展为民生，扩大内需保民生，加快转变促民生，切实提高人民群众生活质量和水平。

一是全力解决好人民群众反映最强烈、要求最迫切的实际问题。第一，针对物业管理不规范、不到位、居民与物业企业矛盾突出等问题，严格执行法律、法规，完善相应政策措施，发挥属地管辖优势，切实提高物业管理和服务水平。第二，重点整治老旧小区，改造旧有居民庭院500个，建设社区休闲健身广场50个，改造土路巷道56万平方米，改善居民社区整体环境。第三，加快改造供水、排水、供气、供热等地下管网设施，强化运营监管，提高基础设施运行的安全性和可靠性。第四，大力实施公交优先战略，推进公交枢纽、场站建设，增加、调整线路10条，新增、更新城市公交车辆300台，加快构建市区公交专用道网络，提高公交覆盖面和运营能力，方便群众出行。第五，严格落实国家和省“稳价保供”政策，强化市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。突出抓好“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”，加大价格调节基金投放力度，建立物价上涨对低收入群体的动态补贴救助机制，努力保障人民群众的基本生活。

二是继续扩大就业。大力推进创业型城市建设，落实就业和创业政策，积极发展劳动密集型产业、商贸流通业、家庭服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。强化人力资源市场配置，加强高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等特殊群体就业援助，全年开发公益性岗位5000个，培训农民工20万人。

三是提高社会保障水平。着重扩大城镇基本医疗保险覆盖面，实现“应保尽保”。把国有困难企业、集体困难企业未参保退休人员纳入城镇职工医疗保险范畴，参保的城镇居民纳入门诊就医统筹金支付范围，增设城镇居民基本医疗保险缴费档次，提高城镇低保和重度残疾人员医疗待遇水平。调整城镇居民失业保险政策，提高失业保险金标准。抓好新农保试点，把主城6区及2县（市）纳入试点范围。完善低保动态调整、核查机制，提高城乡低保标准和低收入家庭救助水平。启动市救灾物资储备库建设，创建国家级标准减灾示范社区30个。

四是加快保障性住房建设。围绕构建多层次住房保障体系，推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，全年新增廉租住房受益户2000户，提供经济适用住房4000套，开工建设公共租赁住房1万套，回迁棚改居民2.6万户。落实国家房地产宏观调控政策，加强房地产市场监管，促进房地产业平稳健康发展。

五是优先发展教育事业。合理配置教育资源，全面提高教育质量，努力促进教育公平。新建中小学校4所，改造薄弱学校8所，为2.5万名农村寄宿制学校学生、1000名特殊教育学校学生、3万名中等职业学校学生、1.3万名家庭困难农民工子女发放助学金。加快发展学前教育，提高公办幼儿园比例。积极发展职业教育、民族教育、特殊教育、民办教育、高等教育、继续教育，不断完善终身教育体系。

六是完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，完善新农合政策，提高补偿水平，参合率保持98%以上。加快医疗卫生服务体系建设，重点推进7个市属医疗卫生机构项目和10个县级医院项目建设。推进基层医疗卫生体制综合配套改革，抓好公立医院改革试点。加强食品药品监管工作。强化疾病预防控制，提高疾病监测预警和应急处理能力。抓好流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。

七是大力繁荣文化体育事业。加强乡镇文化基础建设，推进文化惠民工程，依法保护历史文化遗迹、遗址和非物质文化遗产。加快文化市场综合行政执法改革。广泛开展全民健身运动，努力提高市民健康水平。以八区体育场综合改造和乌吉密滑雪场设施完善为突破口，加快体育基础设施建设，打造方便市民的15分钟健身圈，安装健身路径1400件。推进冰雪体育强市建设，提升竞技体育水平。

（九）着力加强民主法制建设和社会管理工作，确保社会和谐稳定。稳定是经济发展、社会进步的基本前提和根本保障。我们将认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，切实加强和改进新形势下群众工作，深入化解社会矛盾，为我市更好更快更大发展创造良好的社会环境。

一是加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督。及时办理人大代表建议和政协提案，健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度。规范行政行为，增强行政工作透明度，畅通公民参政议政渠道，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。加强村（居）委会民主自治和民主管理，依法组织全市第九届村委会换届选举。坚持依法治市、依法行政、公正文明执法，努力创造公平正义的法制环境。

二是加强社会稳定工作。深化“平安哈尔滨”创建活动，重点启动实施“3531”工程二期建设，完善社会治安打防管控体系，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和涉众型经济犯罪。进一步加强隐蔽战线斗争。切实提高突发事件预防应急处置能力，增强群众安全感。认真落实各级安全生产责任，全面排查安全隐患，加强道路交通、城市消防、危化产品、煤矿和非煤矿山、特种设备、建筑工地监管，有效预防重特大安全事故。加强信访工作，发挥社会组织作用，及时解决、妥善处理人民群众反映的突出问题，最大限度地从源头预防和化解社会矛盾。

三是加强精神文明建设。围绕推进新战略和创建“三优”文明城市，实施提升市民文明素质5年培训计划，培育壮大志愿者队伍，扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提升城市文明程度和市民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造超越自我、奋发进取、理性平和、友善诚信、邻里和睦、开放包容的社会氛围。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。制定并实施《哈尔滨市妇女发展规划（2011-2015年）》和《哈尔滨市儿童发展规划（2011-2015年）》，推进妇女儿童事业健康发展。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固扩大“全国双拥模范城”成果。

四是加强城乡社区建设。开展“星级和谐社区”创建活动，促进家庭和谐、邻里和谐，带动社会和谐。推广“中心社区”建设模式，建成使用面积超千平方米中心社区5个。继续推进社区公益用房达标建设，确保主城区社区公益用房平均使用面积300平方米以上。统筹推进农村社区建设，力争启动率达到70%。

（十）着力加强政府自身建设，切实提高行政效能和服务水平。转变政府职能，增强行政效能，提高服务水平，是实施新战略、实现新目标的重要保证，也是新形势、新任务对政府工作提出的新要求。我们将认真履行人民赋予的权力，切实增强责任感和使命感，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，明显提升政府的公信力和社会满意度。

一是进一步超越自我。把超越自我作为加强公务员思想作风建设的重要内容，深入开展“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”学习讨论活动。要求各级领导干部把事业当家业、把工作当学问，率先垂范、自加压力，用宽视野、高站位谋划发展，用实举措、强手段推动发展，把惠及民生的各项任务落到实处。教育广大公务员深化市情认识，看到差距、正视不足，切实增强迎难而上、敢于担当的勇气和信心，努力营造竞相超越自我、创先争优的良好氛围。

二是扎实开展“政风建设年”活动。针对部分公务员存在的服务意识差、办事效率低、业务能力弱以及纪律松懈、推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，重点对91个具有审批、执法和服务职能的部门、窗口和关键部位进行监测，对50个涉及全市发展战略、投资额在亿元以上大项目的落实情况进行全程跟踪。通过自查自纠、设立专门网站、开设投诉电话等多种渠道，深入查找和剖析问题，从严进行集中整治，切实解决一些政府部门“门难进、脸难看、事难办”等问题。开展“百家企业、百名外商、百位代表委员评政风”活动，加大明察暗访力度，强化对政府部门的全方位监督。有针对性地建立健全长效管理机制，努力实现政风建设的常态化、制度化，着力打造素质过硬、作风优良的公务员队伍，树立服务型政府的良好形象。

三是不断提高执行力和推动力。坚持把创新作为提高执行力的“倍增器”，积极探索改进工作、解决问题、提高效率的新举措，努力实现行政效能最大化。坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，深入实际，贴近群众，及时掌握社情民意，完善决策风险评估机制，提高决策的科学化、民主化水平。大力倡导雷厉风行、求真务实的工作作风，进一步精文减会，实行重点工作包保责任制，督促各级领导干部靠前指挥、靠前服务，把更多的时间和精力用在抓发展、促落实上。建立健全有效的横向协调机制，完善市直部门与区县（市）工作联动机制，提高政府综合调控能力，着力解决条块分割、相互掣肘、互为障碍的问题，确保政令畅通。按照“权随事走”的原则，加快政府职能转变，理顺政府机构设置和职责分工，进一步下放事权，为人民群众提供便捷、高效、满意的服务。

四是努力改善经济发展环境。牢固树立“企业创造财富、政府创造环境”的理念，进一步深化行政审批制度改革，建立标准一体化、环节整体化、进度同步化的审批新机制。对重大项目实行代办制，为投资者提供周到、快捷的无障碍服务。全面推行政府绩效管理，深入推进政务公开，严格行政问责，凡是把项目推走、挤跑、拖垮，甚至损害人民群众切身利益的公务员，都要坚决问责，严肃处理。

五是切实加强廉政建设。全面贯彻落实中纪委十七届六次全会精神，以完善

惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，做到公务用车、会议、公务接待、党政机关人员出国四项经费支出“零增长”。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁的官僚行为。突出抓好对工程建设、征地拆迁、产权交易、政府采购等重要领域和关键环节的监督，坚决查处与民争利、以权谋私的腐败行为，始终保持惩治腐败的高压态势，把实施新战略的各项工程建设成为经得起检验的廉政工程、德政工程、民心工程。

2、齐齐哈尔: 到2015年，实现地区生产总值1660亿元，年均增长15％；财政总收入突破200亿元，年均增长15％;全社会固定资产投资1800亿元,年均增长30％以上；城镇居民人均可支配收入2.3万元,年均增长12％；农民人均纯收入1.1万元，年均增长13％。面对又一个加快发展的“黄金五年”，我们要以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全力打造“滨水园林城市、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”，努力把齐齐哈尔建设成为产业实力更加雄厚、城市特色更加突出、生态环境更加优良、人民生活更加富足、社会更加安定和谐的创业宜居城市。2011年工作任务

今年工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以经济总量翻番为目标，以转变发展方式为主线，以大项目建设为支撑，深入落实市委十一届十次全会精神，强化一个基础（农业），打好两个攻坚战（工业振兴、三产升级），培育六大产业（装备、食品、化工、新能源、新材料、新生物医药），推动社会事业全面进步、城乡面貌明显改观、人民生活持续改善，努力实现经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长13%，居民消费价格总水平控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元GDP综合能耗下降5%以上。

（一）以齐齐哈尔国家高新区和富拉尔基工业园区为龙头，以大项目建设为支撑加快实施“15211”工程，推进工业经济总量扩张和发展方式转变。举全市之力建设好国家高新区。齐齐哈尔高新区晋升为国家高新区，为我市推进经济转型、实现翻番战略注入了巨大动力。按照国家要求，抓紧理顺高新区管理体制和运行机制，修订完善高新区建设发展规划和政策体系。10月末前全面完成征地及主要道路和水、电、气、热等基础建设，启动建设专业孵化器、中试基地、金融街、高端人才居住园区。重点引进和培育高端装备制造和食品加工等高新技

术企业，加快推进以新能源汽车产业园为重点的“三新”产业发展，鼓励大学科技园发展和产学研结合，吸引重点实验室、工程技术中心、企业总部和研发中心、信息技术企业等进入园区，使高新区逐步成为引领产业发展、提高自主创新能力、促进经济结构调整与发展方式转变的强大引擎和重要的经济增长极。今年高新区固定资产投资力争达到30亿元，到2015年销售收入达到500亿元。提升富拉尔基工业园区综合竞争力。依托富拉尔基区雄厚的工业基础和人才技术优势，以国际化视野和市场化手段，把富拉尔基区打造成为全省装备制造业集中建设区和国家高端装备制造业研发生产基地。重点发展以北钢、黑化为依托的500亿元钢铁化工产业集群，以一重为依托的300亿元装备制造产业集群，以蒙西集团为投资主体的100亿元新型建材产业集群，以石油天然气开发、风力发电、生物质发电等为依托的100亿元能源开发产业集群¬¬，到2015年销售收入达到1000亿元。今年固定资产投资力争达到62亿元，新上亿元以上项目10个。搞好富拉尔基工业园区与高新区的协作分工，推进两个园区相互支撑、互动发展，形成拉动全市经济发展的两大龙头。加快北苑工业园区建设，以东方红工业园、蒙牛、腾翔三大项目为依托，吸引更多的相关项目和配套企业入驻，延长产业链条，促进现代农机制造和绿色食品产业集群化发展。同步加快昂昂溪、铁锋、富裕、依安、龙江、讷河等重点园区及其他园区建设，整体推进“15211”工程加快实施。全力推进重点产业项目建设。把2011年确定为项目建设年，重点推进200个以上投资超5000万元项目建设，其中产业项目173项，计划投资128亿元。促进已投产项目尽早达产达效，抓好昊华“双三十”、齐二机床高档数控机床产业化等项目后续服务工作。推进已开工项目尽快投产，中粮60万吨玉米深加工项目力争6月投产，新能源汽车产业园项目确保7月整车下线，一拖东方红工业园项目确保8月产出第一台大马力拖拉机。加快推进一重大型铸锻件生产流程改造、齐轨道铁路货车产品升级、北钢500万吨钢和450万吨材、齐重数控重大装备产业化基地、腾翔30万吨铸锻造加工基地、宇通高档数控转台和铣头产业化、飞鹤乳制品扩能、风力发电等项目建设。大力支持装备制造、食品加工、化工等传统产业升级改造，积极引进“三新”产业项目。注重开发终端市场产品，优化工业产品结构。依托蒙东地区丰富的煤炭资源和大庆及本市的油气资源，加快煤炭和油气资源深加工产业发展。争取恢复启动昊华炼油生产，并延伸生产精细化工产品。围绕骨干企业和大项目，积极引进和谋划配套产业项目，确保配套产业增加值增长30%以上。加快发展循环经济，大力推进重点企业节能减排项目建设，积极争取国家“十城千辆”节能与新能源汽车示范试点城市。全方位服务企业发展。加强与国家和省有关部门及企业总部的联系，加大企业项目和资金争取力度。加强政企沟通，完善项目建设考评机制。坚持大项目建设领办代办制度，对投资

超亿元项目实行市级领导全程包保，确保无障碍建设。科学搞好土地储备，保证项目建设用地供应。搭建高水平的融资服务、信息支持、产品展示和协作交流平台，为企业生产经营提供服务。支持企业实施品牌战略和重组扩张，增强发展实力。完善支持民营企业发展的政策措施，专门设立中小企业办事窗口，实行“一站式”服务，扶持一批社会声誉好、发展潜力大的中小企业做大做强。

（二）大力发展现代农业，促进农产品生产大市向加工大市转变，加快城乡一体化进程。提高粮食产能和市场竞争力。加快松嫩平原农业综合开发试验区齐齐哈尔项目区和粮食产能工程建设，走内涵挖潜、提高单产之路，确保粮食产能稳定在170亿斤以上。抓好国家级绿色食品原料标准化基地建设，新建绿色食品原料基地100万亩。发挥杂粮生产的比较优势，建设全国杂粮产业基地，提高杂粮品质，扩大生产规模，签订销售订单，搞好深加工和精包装，打进大城市、大市场、大超市，杂粮种植面积达到120万亩，增长39.5%。大力发展牧草和经济作物，牧草面积达到4万亩，增长10%，经济作物面积达到195万亩，增长8.3%。加快兴十四现代农业示范园区建设，尽快建成国家级现代农业示范园区，发挥更大的示范引领作用。实施畜牧业升级工程。通过政府引导和政策扶持，提高畜牧业组织化程度，全面推进奶牛、肉牛、生猪等畜禽品种的标准化养殖和产业化经营。继续建好大型现代化牧场，重点推广奶牛专业合作社、家庭牧场、规模养殖场和养殖小区等模式，培育发展更多的规模养殖主体和典型示范群体，促进奶牛存栏总量和质量进一步提升。力争奶牛存栏达到62万头、增长11%，其中规模养殖20万头、增长21.2%；鲜奶产量达到145万吨，增长9%。加快农业产业化进程。因地制宜推进土地规模经营，力争达到1500万亩，建设好农业产业化基地。发挥“中国绿色食品之都”的品牌优势，积极引进大型龙头企业对农畜产品进行精细化、系列化开发，延伸壮大乳品、肉类、玉米、水稻、马铃薯、甜菜、大豆、杂粮和蔬菜等重点产业链。加大农产品品牌整合力度，着力打造知名品牌，扩大品牌农产品商品量，达到农产品总产量的20%以上。积极培育专业购销大户、经纪人、代理商、批发商等农产品经销主体，扩大农产品流通。抓住国家取消高速公路鲜活农产品运输收费的有利契机，加快蔬菜生产基地建设，提高蔬菜品质，抓好储藏、流通等环节，扩大外销，蔬菜种植面积达到56万亩、增长33%，其中梅里斯区16万亩、增长60%。提高农民专业合作社的建设和管理水平，扩大农机、流通等专业合作社的合作领域和规模，新发展各类专业合作社800个。利用农机具购置补贴政策，新增千万元现代农机专业合作社50个。加强农业基础设施建设。加大资金投入和政策扶持力度，加快发展塑料大棚和日光温室等设施农业。推进“旱改水”，抓好西部地区节水灌溉和东部地区水资源开发，新增水田30万亩、节水喷灌50万亩。加快泰来抗旱引水工程、尼尔基下游配套灌区工

程、音河和卫星两大灌区节水改造工程建设，争取花园水库工程早日开工建设。治理水土流失45万亩。扎实推进村镇建设。高标准搞好村镇布点规划、建设规划和产业发展规划。积极推进10个省级试点镇和14个市级试点镇规划建设，加快发展主导产业，完善公共基础设施，增强对人口的聚集能力，引导农村居民逐步向小城镇移居。坚持先行试点、循序渐进、尽力而为，切实抓好12个整乡（镇）推进和127个整村推进的示范乡（镇）村典型。建设农村公路500公里，植树造林1.39万公顷，发展秸秆固化、气化和沼气等清洁能源。加强就业技能培训，打造劳务品牌，搞好劳务对接，力争累计转移农村劳动力107万人，劳务收入增长10%以上。深入推进开发式扶贫，贫困人口下降8%以上。

（三）加快发展以现代服务业为重点的第三产业，提高支持一、二产业能力，增强区域中心城市服务功能。加快发展商贸物流业。借助交通基础设施全面升级的有利条件，建设连接黑河、满洲里两大口岸的区域物流枢纽基地。加快综合物流产业园区建设，年内完成园区管理中心、信息平台、货运枢纽工程、汽贸城等项目建设，促进传统物流业向现代物流业转变，带动绿色食品和小商品等产业发展。引进国内外知名的第三方物流企业，培育发展大型物流企业集团。推动各类专业市场提档升级。提高中心商业区建设水平，支持连锁经营、电子商务等新兴业态发展，促进便民商业网点向社区和农村延伸。提高餐饮娱乐业建设水平和服务档次。高质量办好绿博会（观鹤节）、小交会等重要会节，引进国内外客商来齐办展。扩大对外贸易，进出口总额增长15%以上。做大做强旅游业。高水准编制旅游业发展总体规划，提升旅游业发展水平。积极推进扎龙景区及齐扎公路旅游节点项目建设，年末前在景区内建成湿地博物馆、生态放飞广场、木栈道和水道延伸等项目；9月末前完成齐扎公路拓宽改造和温泉小镇“五通一平”，在沿线建设富裕老窖酒文化展示、飞鹤乳业生态观光牧场、北大仓酒文化产业园一期、绿色食品及旅游商品展销中心、飞碟射击基地等景点，打造精品旅游带。启动昂昂溪俄罗斯风情小镇建设，制定罗西亚大街文物保护和旅游开发规划，完成一期工程拆迁任务。完善碾子山区山水旅游和劳动湖、明月岛自然风光旅游项目，启动梅里斯区民族风情旅游开发项目。开设市区直通重点景区景点的观光巴士和旅游环线车。在劳动湖南扩项目中建设风味美食一条街。抓好7个市级重点旅游名镇规划建设，争取1-2个镇（乡）纳入省级旅游名镇。办好关东文化旅游节、冰雪游览会及各类特色旅游节庆活动。争取高档星级宾馆落地建设，提高旅游服务质量和接待能力。推动区域旅游联盟合作，打造黄金旅游线路，开发优质旅游产品，加强旅游宣传推介，旅游收入增长25%以上。大力支持金融业发展。积极引进金融机构设立地区总部或分支机构，力争引进浦发银行、哈尔滨银行。支持现有金融机构恢复和增设分支机构。搞好县级信用社向农村商业银行转型试

点和金融机构设立村镇银行试点；力争小额贷款公司发展到20家、注册资本达到4亿元；规范整顿融资性担保公司，增强担保能力。做大做强城投公司，打造集融资、投资、资本运营和资源性开发为一体的城市经营平台。做好“十二五”及重大项目投融资规划。支持安泰生物在创业板上市，力争富尔农艺在美国纳斯达克主板上市，做好1-2家企业境外上市的培育工作。支持证券和保险业发展。加强征信系统建设，坚决打击高息集资、非法放贷、恶意逃债、非法和变相吸收公众存款等行为。积极发展文化产业。以旅游为线、文化为魂，用旅游带动文化产业繁荣，用文化促进旅游业振兴。发挥江桥抗战遗址公园、扎龙湿地、兴十四村、青年林场等影视基地作用，邀请知名影视制作公司和制片人拍摄反映齐齐哈尔文化特征、民族风情和地域风貌的影视作品。加快经营性文化事业单位转企改制，推进广播电视节目制播分离改革。整合文艺院团资源，拓展演艺市场。规划建设文化产业园，制定优惠政策吸引企业进驻，做大地方特色文化产业，做强动漫、策划等新兴文化创意产业。支持体育产业发展，鼓励企业和高校创办竞技体育团队，利用好现有体育场馆和设施，积极承办各类体育赛事。大力发展信息服务业，编制服务外包业发展规划，促进服务外包业加快发展。

（四）高水准搞好新区规划建设，全面加快旧城改造步伐，打造开阔疏朗、自然亲和、整洁优美的城市特色。深入落实“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的城市建设思路，严格执行城市规划控制八项规定，认真实施城市建设各项规划，形成大建设、快改造、严管理的工作局面。高水准建设南苑新区。以国家高新区和南站建设为契机，抓好中央商务区、产业集中区、生活居住区、公共服务区等功能区规划建设，打造现代化、生态型、彰显文化内涵、体现独特风格的城市新区。把南苑新区作为今年全市城市建设的主战区，集中人力、物力、财力，加快推进南站、公路综合枢纽及广场建设，完成主要道路及配套设施，推进金融、教育、卫生等公共服务机构进驻。2012年完成90%的基础工程和公共服务工程建设，2013年基本建成功能完善的新城区，2015年形成承载40万人口的城市副中心。优化城市住房结构。以改善居民住房条件、满足各层面住房需求、提升城市整体形象为目标，搞好房屋开发和改造建设。今年市区开发建设商品房160万平方米，改造棚户区100万平方米、建设回迁楼140万平方米，建设廉租房1500套、6.75万平方米，建设公租房300套、1.8万平方米，配建一定比例的高档住宅，形成梯次供应的住房体系。加快“城中村”改造，建设实用美观的城市新居，改善“城中村”居民生活条件，统筹解决好农民就业、收入、保障等问题，实现农民向市民的转变。今年完成中心城区5个村改造任务。实施劳动湖南扩工程。劳动湖南扩是增强城市生态功能、改善城市环境的重大工程。今年6月末前完成全部拆迁安置任务，11月末前完成河道工程，同步搞好沿岸楼宇开发建设。到2012年绿博会前整体工程全面竣工，着力打造集生态、居住、休闲和旅游于一体的滨水景观带。搞好城市风貌改造。中华路是贯通中心城区东西的主要迎宾路，也是穿越卜奎古城区的道路。我们要用两年时间对中华路及两侧建筑实施路面、绿化升级和立面、亮化装扮的总体风貌改造，让三百年老城区的历史显露、文化呈现、绿荫绵延、交通顺畅。搞好广场、公园、滨水区域、主要道路两侧景观建设。提高牌匾广告规划设计水平，提升城市品位。完成沿江风光带建设规划，重点建设好浏园浴场和沿江景观节点。加大旧小区改造力度。对所有旧小区实施综合改造，年内改造完成1/3，力争3年全部改造完成，实现整洁、安全、美观、便民的目标。加快基础设施建设。完善路网建设，全面实现高速公路、齐富公路和跨江大桥建成通车。搞好城市综合交通规划，加密城区路网，完成卜奎大街南扩、中华东路、联通大道辅路等重点街路建设。搞好机场、火车站、汽车站、码头和站前广场、圣弥厄尔休闲文化广场等重点部位升级改造。提高原有热电联产供热能力，启动建设城南热电联产工程。抓好二次加压供水改造，提高供水能力和质量。加快南苑新区和各类产业园区供气设施建设。完成城区污水管网改造和垃圾处理场建设任务。做好嫩江西岸新区规划、水利设施筹建和生态保护工作。提高绿化水平。对5条街路、10个公园游园及广场绿地、10处街头转角进行绿化升级，提升城市公园文化品位，新增绿化面积18.4公顷，到2012年实现国家级园林城市目标。创新城市管理方式。上半年完成城市管理立法，实行城市管理相对集中行政处罚权。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，实现城市管理重心下移。借鉴黑河经验，确立环卫作业市场化运行机制，推行城市精细化管理，实现全方位覆盖和全时段监管。综合运用城市数字化信息系统，提高城市管理现代化水平。以市容市貌、违章建筑、城市交通和公共秩序综合治理为重点，大力开展专项整治，达到净化、亮化、绿化和美化目标，营造更加整洁有序的城市环境。巩固主要污染物减排成果。加大对松花江流域水污染防治“十一五”规划项目的后督察，确保污水处理设施切实发挥减排作用。强化各县（市）区政府、各企业的减排主体责任，对没有完成减排任务的实行严格问责。高质量完成全国污染源普查动态更新调查，为科学确定我市“十二五”主要污染物减排基数，全面完成减排任务奠定基础。

（五）大力发展各项社会事业，不断完善基本公共服务体系，进一步促进公共服务均等化。优先发展教育事业。认真实施全市教育发展规划，切实加大教育投入，促进教育均衡发展。建设标准化学校68所，改造危房校舍116.2万平方米，推进“校安工程”建设。积极支持民办教育发展，形成多元投入格局。加强师资队伍建设，创新用人机制，制定全员培训规划，提高教师素质和教育教学

质量。深入实施课程改革，加快教育信息化进程，减轻学生课业负担，推进素质教育。大力发展学前教育，制定学前教育三年发展规划，年内改扩建和新建乡镇、村级幼儿园230所和县（市）区级公办实验幼儿园15所。推行集中办学和寄宿制办学模式，促进农村义务教育发展。加快发展高中阶段教育，普及率达到85.5%，市直属重点高中自费生比例控制在30%以下。提高职业教育办学质量，根据市场需求搞好专业设置，为学生就业和服务社会打好基础。统筹用好就业培训资金，搞好职业教育公共实训基地建设。支持高等教育发展，加强校地、校企合作。切实提高医疗卫生服务水平。以打造区域医疗救治服务中心为目标，加强三级医院内涵建设，突出专科医院特色，促进综合医院更强、专科医院更优。抓好第一医院、中医院、结核医院扩能提质和县区医院建设。加快医疗人才队伍建设，提高医疗救治能力和服务水平，增强对周边地区的吸引力，力争市外患者就诊率提高8个百分点。完成医药卫生体制改革三年任务，解决群众看病难、看病贵问题。推进社区卫生与城镇职工、居民医疗保险和医疗救助相结合，构筑以社区服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加强农村医疗人才和卫生院所建设，完善新农合服务体系，构建信息化平台，实现“一卡通”和远程会诊。扩大公共卫生服务和计划免疫规划范围，搞好重大疫病防治和突发公共卫生事件处置。着力提高公共文化服务能力。坚持保护与开发并重，深入挖掘历史文化资源，为评定国家级历史文化名城创造条件。做好昂昂溪古文化遗址发掘保护工作，加快史前文化遗址博物馆建设。推进黑龙江将军府复建工作，对重要的历史文化建筑进行修缮保护。整顿规范文化市场秩序，严厉打击违法音像制品和非法出版物经营活动。加强城乡文化、体育基础设施建设，深入开展群众性文体活动。进一步做好人口和计划生育工作。

（六）全面推进民生工程，认真办好惠民实事，努力增进人民福祉。促进和扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，抓好省级创业型城市建设，落实好社会保险、职业介绍、技能培训等补贴政策，深入推进创业带就业工作。健全城乡公共就业服务体系，完善就业信息发布、资源共享机制，发挥好人力资源市场作用，建立失业动态监测机制，深入推进援企稳岗。加强职业技能培训，增强创业就业能力。抓好高校毕业生就业，开发公益性岗位4600个，加大对零就业家庭援助力度，帮助4.9万名就业困难人员实现就业。实现城镇新增就业9万人，下岗失业人员再就业7.5万人。努力提高社会保障水平。扩大养老保险覆盖面，抓好第二批新型农村社会养老保险试点，解决好农民养老和城镇无业老人养老保障问题。抓好城镇化进程中养老保障省级试点，切实保障失地农民利益。完善城镇居民基本医疗保险市级统筹，加强医疗保险城乡一体化管理，着力解决关闭破产集体企业和困难企业职工医疗保险问题。继续推进城镇居民门诊统筹，深入实

施参保人员转诊转院试行办法，适时开展城镇职工门诊统筹，进一步方便群众就医。深入推进新农合，提高农民医疗保障标准。做好失业、工伤、生育保险工作。切实加强对贫困群众的救助，着力解决低保及低保边缘人群的生活问题；加强“五保”规范化管理，提高集中供养率；发放廉租住房补贴3084万元；加大对贫困革命老区扶持力度。全力维护社会和谐稳定。抓好社会治安防控基础建设，加强中心城区公安民警、武警联勤和公益岗位人员治安巡逻，加大楼宇门安装维修力度，推进3G无线视频监控系统建设，提升信息化管控水平，构建群防群治体系。加强公安指挥中心建设，完善应急处置机制，提高应急服务水平和处置突发事件能力。加大隐患排查力度，切实加强生产、消防和道路交通安全工作。开展查处取缔无证无照经营专项整治行动，加大对假冒伪劣产品打击力度，加强乳制品等食品药品生产、销售环节的监管，确保质量安全。强化供热温度、供气安全和供水质量监管，确保达到规定标准，对供热不达标的企业进行整顿清理。落实信访责任制，坚持领导干部信访接待日制度，搞好联合接访大厅建设，整合投诉电话和网络平台，加强市长公开电话受理工作，及时有效地解决各类信访问题。做好“六五普法”和人民调解、法律援助、安置帮教等工作，加快依法治市进程。有效稳控物价，保障群众基本生活。提高社区建设水平。加强基层政权建设，提高社区工作人员素质和待遇，推进居（村）务公开。认真实施社区公益用房三年发展规划，加大清缴开发商拖欠公益用房力度，完成70%的建设任务。深入开展和谐社区建设示范单位创建活动，加快发展社区居家养老等特色服务项目，建立更多的以兴趣为中心的社团组织，提高社区居民快乐指数。继续做好“国际老年友好城市”巩固提高工作，打造“孝亲敬老之城”。

根据社会调查和群众意愿，今年办好20件实事。一是改善公共交通状况，将客流量大的公交线路冬季延时至20点，夏季延时至21点，合理调整上下班高峰运营频率。二是搞好停车场（位）建设，新建小区严格按照城市规划控制规定的要求建设停车场，未建停车设施及停车设施明显不足的已建成小区，有条件的也要新建扩建地下停车设施，公共建筑要按照使用功能配建停车场。三是加大城区路网密度，打通“断头路”，拓宽“卡脖路”，改造次干道和巷道，在规模较大的小区增加车辆进出口，并对超大的小区分区处理，形成道路网格化，保障交通顺畅。四是搞好棚户区改造，力争1.2万户居民迁入新居。五是改造农村泥草房3.6万户。六是改造低温楼40万平方米。七是抓好廉租房、公租房建设和廉租住房补贴发放工作。八是加强小区物业和环境管理，实现物业收费、服务内容和服务标准三公开，在中心城区有物业覆盖的小区全部建立业主委员会，并抓好小区亮化、绿化、硬化和美化工作。九是解决行人如厕难问题，中心城区新增环保公厕10座、大型移动式环保公厕2座。十是确保中小学生用餐质量和在校安

全，通过招标方式选择餐饮企业为学生配送午餐，依法取缔校园周边流动摊点；加强中小学安保力量和送子车管理，规范校园周边治安和交通秩序，实行错时放学，减轻交通压力。十一是加强食品安全监管，严厉查处加工、倒卖、使用地沟油和不符合质量标准的食品添加剂等违法行为，运用信息化手段加大对饮食行业餐具消毒的监管力度。十二是抓好农村饮水工程建设，解决10.5万人饮水安全问题。十三是实施创业带就业工程，为7000人发放小额担保贷款2亿元。十四是提高被征地农民养老保险金待遇标准，力争纳入城镇社保体系管理，进入省级统筹。十五是扩大医疗保险覆盖面，解决14.8万名关闭破产集体企业和其他困难企业退休人员医保问题。十六是实现基本药物零差价销售全覆盖，社区卫生服务机构覆盖人口增加4万人，覆盖率达到100%。十七是做好贫困残疾人医疗康复和住房救助工作。十八是在劳动湖沿岸建设全民健身长廊。十九是加快民营托老所建设，中心城区新建100张以上床位的托老所5处，提升服务质量。二十是加快社区文化娱乐场所建设，城区1/3以上的社区公益用房使用面积要达到300平方米，并按70%以上的比例设置居民文化娱乐空间。

3、牡丹江: “十二五”时期全市经济社会发展的总体思路是: 以科学发展为统领,以求实创新、跨越争先为主题,以加快转变发展方式为主线,继续实施工业立市、金融强市、贸旅牵动三大战略,强力推进现代产业城市、一体化发展先行城市、沿边开放先导城市、生态宜居城市、和谐幸福城市建设,力争综合实力进入全省第一方阵,努力实现更好更快更大发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

“十二五”时期主要发展指标预期是: 地区生产总值年均增长15%左右,实现四年翻一番;固定资产投资年均增长26%以上,实现三年翻一番;全口径财政收入年均增长20%,实现四年翻一番;社会消费品零售总额年均增长16%,实现五年翻一番;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长15%,实现五年翻一番;进出口总额年均增长15%,其中对俄进出口总额年均增长17%,实现五年翻一番。

“十二五”时期发展的主要任务是: ——围绕建设现代产业城市,着力推进经济结构调整。

——围绕建设一体化发展先行城市,着力推进城乡统筹。

——围绕建设沿边开放先导城市,着力推进对外开放升级。

——围绕建设生态宜居城市,着力提升城市规划建设管理。

——围绕建设和谐幸福城市,着力保障和改善民生。2011年重点工作:

2011年是“十二五”发展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十届十五次全会战略部署,以提速度、重质量、抓调整、促提升为主线,以工业立市、金融强市、贸旅牵动为支撑,以“三实两创”为载体,以改善民生为落脚点,突出抓好产业项目建设、先导区建设、城乡统筹建设和社会建设,全面推动经济社会跨越式发展,努力为“十二五”发展开好局、起好步。

主要预期目标是:力争地区生产总值增长15%,达到900亿元;全口径财政收入增长26%,达到110亿元;固定资产投资增长35%;规模以上工业增加值增长20%,农村经济总收入增长15%以上;外贸进出口总额增长15%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上,万元GDP综合能耗降低3.9%。

●狠抓产业项目攻坚,发展壮大工业经济

强力推进产业项目建设。以全省产业项目建设活动年为契机,坚持产学研相结合,围绕十大产业开展项目三年攻坚,专题推进光伏产业园、北方工业园、200万吨重油深加工、荒沟抽水蓄能电站、林浆纸一体化等21个市级重大产业项目。以产业项目为重点,全力组织推进300个市级重点项目,当年完成投资401.2亿元。做大做强新型工业。把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的首要任务,筹建黑龙江光伏产业检测服务中心,加快建设光伏产业链,打造全省光伏产业基地。做大圣戈班、金刚钻碳化硼等企业,建设国家级硅硼类超细微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以项目为依托,加快电子信息、生物医药和节能环保产业发展。继续实施工业裂变工程,加快传统产业优化升级。

扶持中小企业和非公经济发展。进一步落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条,研究制定符合我市实际的全民创业和促进中小企业加快发展的政策措施,把“非禁即入”落到实处,进一步落实“双百户中小企业成长工程”。

提升园区承载功能。适应产业发展整合园区资源,加快专业园区建设,发展“藤蔓经济”。推进开发区“南提北拓”,江南兴隆组团规划面积实现倍增,启动北区50平方公里产业园区一期工程规划建设,11个重点专业园区要个个有着落。

加大招商引资力度。落实落靠强化产业招商规定,加强引资项目评价,更加注重引进战略项目、产业项目、金融项目,更加注重引资、引技、引人相结合,解决企业创新不足、管理滞后、人才短缺、用工不足等趋势性、方向性问题。创新招商方式,力争有一批战略项目、战略投资入驻我市。全年招商引资增长30%以上。在招商的同时,更要注重安商养商富商。

强化金融支持。继续开展打击恶意逃废银行债务专项行动,建立优化金融生态环境长效机制。积极谋划和推进资本运作项目。加强金融合作,争取交通银行等金融机构入驻。引导企业直接融资,加快响水米业、友搏药业等企业上市进程。

加快科技创新步伐。不断完善科技创新服务体系,加强专业服务平台建设。谋划和实施一批重大科技项目,加快黑龙江省中东部外向型星火产业带建设,抓好星火计划、富民强县等一批重大项目的实施和园区、基地、龙头企业建设。

●深化贸旅牵动战略,加快沿边开放先导区建设

深入实施贸旅牵动战略,坚持对内与对外相结合,进口抓落地,出口抓加工,贸易抓转型,合作抓延伸,加快建设面向东北亚的进出口加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心和会展中心,做大外向型经济、流量经济。

大力发展跨境连锁加工。支持6个境外园区建设,鼓励境内企业赴俄扩大资源、能源和农业等领域投资,支持圣象、大自然、华宇、吉信等企业,壮大境外原材料和半成品加工供应基地。支持东宁中俄服装鞋帽城等境内加工基地建设,扩大半成品、成品加工出口。

双向、多边推进对外合作。放大绥芬河综合保税区功能,促进腹地外向型经济发展。扩大石油、木材、原煤进口和机电产品、高新技术产品出口,提高加工贸易和服务贸易比重。深化对俄经贸科技合作,扩大与港台等地区和国家合作。

加快发展现代物流。推进十大物流工程建设,抓好公路集装箱跨境运输,进一步畅通陆海联运大通道。加快源丰果蔬物流园区内陆口岸建设和“铁海联运”物流通道建设,提升物流质押监管服务中心功能,扩大融资监管服务业务。

在贸旅融合中壮大旅游经济。做大以镜泊湖为龙头、以雪乡为特色的旅游经济,完成镜泊小镇一期8.6平方公里、中期26平方公里总体规划,引进战略投资者加快重点项目工程建设。大力推旅游名镇和旅游特色村建设。办好第五届镜泊湖旅游文化节和中国雪城旅游文化节,全年接待境内外游客突破1000万人次,旅游业总收入突破60亿元、增长15%。

精心办好展会活动。完成国际会展中心和中俄文化交流中心建设。高质量办好第五届中国·牡丹江国际木业博览会、第五届中国·牡丹江(东宁)木耳节、第四届中俄名优商品展销会、第三届东北东部(12+1)市(州)区域合作圆桌会议和东宁机电产品展销会。

提升现代服务业。引进战略投资和品牌企业。加快服务外包产业园建设。积极发展连锁配送、电子商务等现代营销方式,大力发展医疗保健、餐饮娱乐等消费服务业,不断拓展城乡社区服务功能,加快建设区域性消费中心。

●深入开展“三实两创”活动,进一步提升政府执行力

以求实、务实、落实为标准,提升发展能力。完善落实干部政绩考评、工作督查、绩效奖惩和行政问责等机制。深化“两集中、三到位、三减少、两提高”行政审批改革,深入开展治庸治懒和“万人评百科”活动,拓展“12345”市长热线,启用民政“12349”便民服务热线。

以创新、创一流为目标,提升工作效能。进一步落实“科学决策、落实责任、勇于创新、奖罚分明”十六字原则,全面开展政府思想大解放、服务大提升行动。

以依法行政和廉洁从政为重点,提升政府形象。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。健全科学民主依法决策机制。高质量启动“六五”普法工作,推进依法行政和法治政府建设。支持工会、共青团、妇联开展工作。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定。

●加快城乡统筹步伐,提升“三农”发展水平

壮大特色现代农业。以打造中国绿色有机食品之都为主线,加快农业结构调整优化,在全省率先实现农民收入“万元市”目标。提升农业产业化、品牌化。建立健全种养加各业标准化生产操作规程和相关制度,大力发展外向农业、城郊农业、生态农业和乡村旅游及劳务经济。加强服务体系建设。加大农田水利等基础设施建设力度,强化农技、农机、畜牧、金融、流通等领域的社会化服务。

加快城镇化、社区化。重点强化“五个带动”,继续抓好爱民区和宁安市统筹城乡综合配套改革试点。重点推进城区8个乡镇城市化改革,重点在场(局)县共建上突破,与森工、农垦毗邻交叉的10个乡镇、190个村。统筹推进中心村建设和新农村建设。同步推进简政放权和强镇扩权。深入实施市本级财源振兴规划。

深化改革创新、维护农民利益。建立城乡统一的土地流转市场,用好城乡土地增减挂钩政策。进一步拓宽投融资渠道,综合解决农村资金短缺问题。加快户籍制度改革,从城郊农民和城市农民工入手,配套推进户籍、土地、公共服务制度联动改革。

●以创建“三优文明城”为载体,加快生态宜居城市建设

进一步完善城市发展规划。启动城市总体规划(2010-2030)修编。落实“双增双减”原则。完善“三溪一河六湖”等15项重点工程规划。围绕拉开城市框架,抓好镜泊湖、牡丹峰、三道关旅游镇规划以及重点道路、重点园区规划。

加快城市基础建设。开工建设4条道路。加快西十一跨江桥、东四跨江桥二期建设。推进重点街路及重点基础设施景观改造,完善江南新区功能。市区新增公园绿地90公顷,高标准绿化居民小区30个。加快棚户区改造,全市完成棚改200万平方米,其中市区100万平方米,基本完成5000平方米以上棚户区改造。建设公租房3000套、廉租房2000套。实施天然气入市工程。开工建设林海水库主体工程。启动3万人以上乡镇生活污水处理工程。加快水系和大气污染治理。

推动城市管理整体提档。打造宁静、有序、靓丽城市。提高清雪、保洁标准,改善环卫工作条件,投入3000万元,加大裸土治理和清雪力度。实施废品集中交易、果菜批发、载重车辆和空车配货“四出城”。开通磨刀石、五林、海南三个乡镇公交线路,加快客运站和交通枢纽国际物流中心建设。开展“净空行动”，继续实施楼房“平改坡”。推动日常管理向江南新区、小区小巷、城乡结合部和出入口拓展。

推进可持续发展。坚持政策支持和强化监管并重,推进节能减排和环境保护,加速构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。深入推进循环经济试点,延伸石化、煤化、精细化工、造纸四个循环经济产业链。加强重点污染源治理,强化生态功能区建设,新增治理水土流失30万亩,植树造林15万亩,让绿水青山成为牡丹江追赶跨越的不竭源泉。弘扬人民城市人民建的发展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五进”、市民素养“五育”为载体,提高“窗口”部门、行业的服务水平及市民的整体素养,充分调动全市人民参与城市建设和管理的积极性,全力打造城市新形象,营造城市新文化,展示城市新优势。

让全市人民共享城市发展新成果

始终坚持把改善民生作为第一责任,把群众满意作为第一标准。今年,在广泛征求全市各界意见、建议的基础上,市政府将全力完成创业就业、社会保障、帮困救助、市民安居、改善交通、便民服务、爱心助学、城市建设管理八个方面29件利民实事,切实解决好社会高度关注、群众反映强烈的热点难点问题,不断提高市民的幸福指数。

积极推动创业就业

把增加就业作为经济社会发展的优先目标,筹集2亿元专项资金带动就业,投放1亿元小额担保贷款扶持创业,全年实现5000个城乡劳动者成功创业,带动1.5万人实现就业。加大公益性岗位开发力度,新开发公益性岗位2000个,保持零就业家庭动态消零。规范用工市场,保障工人权益。城镇登记失业率控制在4.6%以内,争创省级、国家级创业型城市。

进一步强化社会保障

继续提高社会保障总体水平,全年投入五项社会保险金30亿元以上。以农民工、非公企业、个体工商户为重点推进社保扩面,年内五项保险新增参保5万人以上。为3.5万名下岗失业人员发放社保补贴、为2万户低收入住房困难家庭发放廉租住房补贴各6500万元。对低保、低收入人群实施一站式医疗救助。企业退休人员养老金和城乡低保人员补贴分别提高10%。推进工伤保险市级统筹。开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹试点,新农合参合率保持在98%以上。做好爱民区城乡一体化省级养老保险试点争取工作,“新农保”覆盖率由40%提高到50%。对市区困难孤寡老人提供生活照料服务全覆盖。建设区(县)、街道、社区三级公共服务体系,加强社区基础设施建设,积极构建社会救助保障体系,加快养老体系建设和养老事业发展。做大“爱心救助基金”,加大救助力度,努力让困难群众生活有基本保障、无后顾之忧。

推动教育协调均衡发展

推行义务教育师资管理制度、投入保障机制和城乡统筹发展教育体制改革,大力实施素质教育,均衡发展义务教育,关注解决农民工子女和留守儿童入学问题,筹资1860万元,资助15200名家庭困难学生就学,完成十二中等5所市直学校标准化建设和朝中等5所市直学校校舍改造。进一步整合优质教育资源,扩大优质教育共享面。积极发展学前教育,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,全市新建、改扩建公办幼儿园31所,其中市区7所。大力发展职业教育,适应光伏等新兴产业和主导产业发展,调整专业设置,探索多元化、“订单式”办学模式,推动职业教育集团化、市场化发展。启动江南新区学校建设规划。更加重视科技、人才事业发展,优化人力资源,构筑区域人才高地。推进地方与高校合作,共建满足发展需求的实用技术培训和研发基地。

提高群众健康水平

深入推进医药卫生体制改革,完善国家基本药物制度和配套改革。做好乡镇卫生院和社区卫生服务中心编制核定工作,落实财政补助政策。优化医疗卫生资源配置,鼓励社会资本举办医疗卫生机构。加快市中医院和二院建设,完成2个县级医院、4个社区卫生服务中心、2个乡镇卫生院医疗服务体系建设,筹建江南品牌专科医院和康复中心。做好人口计生工作,强化优生优育优教,不断提高人口素质。

加快发展文化体育事业

加快东北亚文化交流中心城市建设步伐,积极申报创建国家公共文化服务体系示范区,全力推进动漫产业集群项目园暨牡丹江文化创意产业园、中共六大暨绥芬河红色国际通道纪念馆、渤海书上京龙泉府遗址本体保护、中俄文化交流中心、书画院南迁等重点工程,搞好公共图书馆、艺术馆免费开放,承办好第21届全国图书交易博览会牡丹江分会场工作,面向俄日韩等东北亚国家和地区开展多层次文化交流互访。大力开展全民健身活动,为全市居民小区配备健身器材1000件,推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

全力维护社会和谐稳定

落实信访工作责任制,加大社会矛盾排查化解力度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,进一步完善联合接访机制,重心下移,力争把各种不稳定因素化解在萌芽状态。进一步做好保供稳价工作,抓好重要商品产供销衔接和储备调节,积极实施“菜篮子”工程,确保市场供应;完善价格监测、预警制度,整顿市场价格秩序,保持物价总水平基本稳定。积极支持民族宗教工作。强化安全生产监管。提升安全生产保障能力,推进企业主体责任落实。健全事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系,启动

应急指挥平台建设。支持驻军和武警部队建设,深入开展双拥共建活动,巩固发展军政军民团结。建立民兵预备役维稳处突、抗洪抢险、森林扑火等“六类应急队伍”,加强针对性训练演练,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品市场监管,确保人民群众饮食用药安全。加快公安应急指挥中心建设,启动城市治安监控系统二期工程,深化公安体制改革,强化社会治安综合治理,防范和打击各类违法犯罪活动,继续开展“百日护游”、“平安雪城”活动,打造全省同等城市发案最少、破案率最高的最优治安环境,建设“平安牡丹江”。

4、佳木斯: “十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期是我市发展振兴的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期，更是深化改革、加快发展方式转变的攻坚时期。市委十一届八次全会对我市经济社会发展面临的形势进行了深入分析，确定了“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。

“十二五”时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“两区两带一城”和十项重点工程战略为引领，强化大项目带动、大企业引领、大产业集聚、大园区承载、大市场配套五大支撑。坚定不移推进改革开放，创新科学发展的体制机制；坚定不移推进结构调整，提升产业核心竞争力；坚定不移推进对外开放开发，充分发挥区域优势；坚定不移推进城乡统筹，实现区域及经济社会协调发展；坚定不移推进城市基础设施建设，提升城市的承载能力；坚定不移推进民生改善，保持社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。未来五年佳木斯发展一定会进入一个潜力释放期，一定是大有可为的五年，一定是发展更好更快的五年，一定会建设成为经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的现代生态宜居城市。

“十二五”时期，全市经济社会发展的主要目标是，全市地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番。即到2015年，GDP达到1000亿元以上，人均达到37500元。地方财政收入达到50亿元，年均增长20%以上。全社会固定资产投资年均增长30%以上，累计达到2630亿左右。

各位代表，站在新的历史起点上，我们要牢牢抓住发展的主动权，时刻保持清醒头脑，认清形势，发挥优势，抢抓机遇，锐意进取，着重把握好以下几点。一是必须突出加快发展。作为后发达城市，加快发展是我们当前的主要任务。佳木斯的崛起与振兴，保障和改善人民生活都需要加快发展，加快发展是解决一切问题的关键。只有加快发展，才能追赶发达城市，才能补偿历史欠账，才能有效化解各种社会矛盾，才能不断创造更多社会财富，不断为人民谋福祉。同时，加

快发展必须是科学的发展，是立足我市实际，充分发挥资源、人才、环境、区位、基础等优势，实现速度、质量和效益相统一的发展。

二是必须突出“两区两带一城”和十项重点工程发展战略。实践证明，“两区两带一城”和十项重点工程是市委深入贯彻落实科学发展观的重要成果，是在佳木斯发展实践中探索出的既符合中央和省委的精神，又符合佳木斯实际的科学发展之路；是当前和今后一个时期，引领全市经济社会发展的总体战略。我们要紧紧抓住这个总体战略不动摇、不懈怠、不折腾，一以贯之地抓下去。通过实实在在的项目生成，实实在在的产业发展，获得实实在在的经济总量增长和经济效益的提升。

三是必须突出经济结构的战略性调整。我市经济结构矛盾突出，一产和初加工产品比重大，产业链条短，产品附加值低；二产比重小，三产质量和效益不高，特别是缺乏大项目的支撑和大的产业集群。因此，要转变经济发展方式，必须改造提升传统产业，做优存量；必须有产业龙头大项目落地作为牵动，做足增量；必须形成中小企业的规模效益，形成产业集群和聚集效应；必须发展现代服务业，促进就业和提升经济综合实力；必须高度重视金融业在经济社会发展中的作用，增强经济发展的强大动力。

四是必须提升城市的承载能力。以打造“三气一亮”的快乐型城市为目标，加大城市基础设施建设。按照“改造老城、建设新区，产业拉动、东拓西优，景区带动、南融北展”总体发展思路，大力实施城市畅通工程，实现立体交通网络格局；大力实施住房保障工程，实现城乡一体化发展的新格局；大力完善基础设施配套工程，实现城镇发展的有效保障；大力提升城市的环境工程，使我市成为全省卫生最干净、秩序最规范、市容最整洁、景观最有特色，环境质量最优的城市。

五是必须突出共享改革成果。我市民生历史欠账较多，人民群众要求改善生活环境和质量，提高生活水平的愿望十分迫切。我们必须坚持“万物民为本、万事民为先”的理念，在发展中更加注重社会建设，扩大基本公共服务；更加注重民生工程，促进社会公平正义，让全市人民充分享受改革发展成果，生活更加幸福，更加快乐，更加富有尊严。

关于2011年主要工作

2011年是“十二五”的第一年，也是承前启后的关键之年。巩固“十一五”发展成果，为“十二五”规划起好步，开好局是今年政府工作的主要任务。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央、省委全会、经济工作会议和市委十一届八次全会精神，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，坚持全市抓发展，重点抓产业，集中力量抓项目，坚持深化改革，扩大开放，改善

民生，继续深入实施“两区两带一城”发展战略，全力打好十项重点工程攻坚战。

综合考虑各种因素，今年全市主要发展目标是：确保地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长30%以上，财政一般预算收入增长20%，单位GDP综合耗能下降3.5%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化碳排放量下降3.5%，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%以上。

按照上述目标，我们将重点推进以下八项工作。

（一）大力推进产业项目建设，支撑经济又好又快发展。举全市之力抓项目，深入开展“产业项目攻坚年”活动，加快重大产业项目建设步伐。全年固定资产投资确保实现300 亿元，增长30 %以上，力争超过350亿元，净增近100亿元。重点推进重大项目19项，全年开工建设投资亿元以上重点项目60个，完成产业项目投资120亿元。大力推进工业产业项目。装备制造业通过做大做强和裂变衍生项目，年底达到销售收入80亿元以上。农畜产品加工业推进农业产业化龙头企业建设项目，销售收入达到130亿元以上。新兴产业项目重点推进风电、生物质发电、核电、新材料和新型化工项目，到年底风电总装机容量达到100万千瓦，能源产业销售收入达到35亿元以上，材料和化工产业销售收入达到65亿元以上。区域资源开发利用重点推进和谋划一批利用俄方资源合作开发的重大项目，努力推动产业结构扩展和升级。大力推进以大通道建设为重点的基础设施项目。重点推进哈佳客运专线建设、佳木斯机场迁建立项审批、中俄同江铁路大桥开工、西北绕城高速公路等发展战略项目。大力推进高端服务业项目。推进国际农机具博览中心、佳天农产品交易市场、大世界改造、温州城三期等专业大市场、香格里拉等五星级酒店、大型超市、综合文化服务中心及黑瞎子岛、四丰山、柳树岛综合开发建设。大力推进农田水利项目。重点推进临江、引汤、悦来、幸福、乌苏镇等灌区建设，加快三江灌区、松花江水利航电枢纽申报、开工建设进程，提高农业生产和保障能力。大力推进招商引资工作。各县（市）区和市直重点部门要组织25个以上招商小分队，开展冬季大招商，参加好第五届黑龙江冬季国际投资合作洽谈会等有关活动。全市国内招商引资到位资金实现188.5亿元，增长30%；实际利用外资实现1.3亿元，增长15%。

（二）加快结构调整，推动产业结构优化升级和产业聚集。推动经济结构战略性调整，把产业结构调整作为转变发展方式的主攻方向和紧迫任务。一是做大做优工业经济。围绕工业三年再翻番的目标，即到2013年，全市规模以上工业销售收入达600亿元，2011年，全市工业实现销售收入365亿元，增长26%；实现增加值80亿元，增长20%；实现利税30亿元，增长20%。全市工业新增销售

收入75亿元。其中，培育新增长点新增销售收入32亿元；骨干企业增产增效新增销售收入35亿元；新进规模企业新增销售收入8亿元。推进企业扩张，加快工业产业成长。全年实施重点工业产业扩张改造52项，投资亿元以上33项，当年完成投资60亿元。推动机械制造、农副产品深加工、新材料及建材、新能源及传统能源、木材造纸、化工制药生物、煤化工等产业全面进步，工业产业实力大幅增强。不断提升企业自主创新能力，争取在重大新产品研发方面取得新突破。二是加快发展以现代服务业为重点的第三产业。以我省东部城市群和对俄贸易为基础，制定现代服务业发展实施规划，开拓各类专业市场，扩大服务种类，提升服务水平和档次，积极培育和发展信息、咨询、会展、创意等新兴服务业，努力扩大城乡及周边城市的需求，开拓城乡市场，推进沃尔玛城市综合体、温馨鸟商务会馆、永安集团商务酒店等项目开工，社会商品零售总额增长15%以上。加强城镇市场监测和调控，进一步开拓农村消费品市场。积极做好“早餐工程试点城市”申报，争取成为全省地市级首批试点城市。大力培育现代物流集团，加快广源物流、天地华宇等重点企业发展，加快佳南浦东货运枢纽站、黑瞎子岛国际货运枢纽等物流园区建设。推进省级和市级8个旅游名镇建设，精心办好四大节会。接待海外旅游者15.8万人次，外汇旅游收入3697万美元，增长10％；接待国内游客277万人次，国内旅游收入11.4亿元人民币，增长15%。三是推进民营经济发展。以建设创业型城市为牵动，大力发展中小企业，制定落实促进中小企业发展的具体措施，建立中小企业专项发展基金，健全发展中小企业考核奖励机制，强化中小企业服务体系建设，完善服务功能，在政策、资金、项目、技术和人才等方面予以重点扶持。四是大力推进园区建设。把园区作为项目落地的载体和带动工业跨越发展的引擎，全力推进园区建设。继续加大力度推进高新技术开发区和各县（市）区工业园区建设。集中建设高新区2平方公里农机产业园的基础设施，完成建设投资10亿元，建成标准厂房10栋。重点推进产业建设项目50个，完成产业项目投资10亿元，确保开工项目30个，高新区雏形基本形成，为创建国家级园区奠定基础。各县（市）区的工业园区要在项目落地同时，加大园区的扩展和基础设施建设，形成园区承接项目的良性发展，年底前园区建设发展要形成一定规模。

（三）着力发展现代农业，提高农业综合效益。以建设现代农业综合开发核心区为牵动，全面加快城乡一体化发展。一是提升粮食总产和品质。实施“百亿斤、千万亩”水稻发展规划，新发展水稻100万亩以上。推行规模化生产，对现有1000万亩规模化生产面积提升和规范的同时，各县（市）区继建1-2个10万亩以上的优势种植产业带。实施良种工程，建立水稻、大豆良种繁育基地。二是大幅提高农业综合生产能力。新发展农民专业合作社70个，培育示范典型35

个。新建农机合作社100个以上，向省申报投资1000万元以上的农机合作社175个。农机总动力达到300万千瓦，综合机械化程度达到89%。建立健全农业技术标准体系和检测检验体系，种、养标准化水平分别达到80%和60%以上。三是促进农民持续增收。启动“一城带六区”食品加工战略，建设以佳木斯食品加工城为轴心，以六个产业加工园区为支撑，辐射周边地区的经济区格局。引进和培育一批现代化养殖企业，加强重大动物疫病防控，确保畜产品质量安全。牧业产值实现62亿元，增长10%。2011年农业产业化销售收入达到225亿元，增长18.4%。推动农村劳动力向二三产业转移，培训技能农民1万人，转移农村劳动力 35.5万人，创劳务收入23.4亿元。同时，积极培养农民市场意识，为农民搭建产品市场平台，搞好产销对接服务，从农产品终端市场入手，减少中间环节，把利润最大限度留给农民，促进农民增收。四是扎实推进新农村和小城镇建设。各县（市）区要通过典型引路，培育1—2个在基础设施建设、环境建设和产业发展等均衡发展好的试点，提升农村现代化的水平，并不断扩大新农村建设试点面。紧紧抓住与农垦、森工、科研院所的深度合作契机，把小城镇建设作为推进区域城乡一体化发展的重要载体，特别是已经列入“百镇建设工程”的黑瞎子岛、亮子河镇、新城镇等省级试点镇，要确保完成任务。着力抓好寒葱沟镇、鹤立镇等已经列为市级合作共建项目，带动建设一批农业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，推进区域一体化进程。

（四）进一步扩大沿边开放，增强经济发展活力。充分发挥我市对外开放得天独厚的优势，继续保持外贸稳定增长，对外贸易进出口完成35.05亿美元，增长15%以上。重点支持和培育外贸关联度较强30户出口生产加工企业，扩大出口规模和份额，促进外贸主体企业做大做强。推进口岸建设，由普通口岸向专业口岸转变，推动国际汽车直达客货运输线路延伸、国际集装箱航运开通，并利用江海联运“黄金水道”，进一步向日本、韩国等开放港口拓展。开通佳木斯—哈巴罗夫斯克国际空中航线。积极推进异地签证业务和异地办证边境游。积极开通佳木斯至大连、青岛、三亚等地的航线，加密佳木斯至上海、广州、北京的航线。加强边境管理的有效性，杜绝不利于地区友好的事件发生。加强和俄远东各城市的经贸、科技、文化、教育、体育等友好往来，形成互访机制，促进两个地区间的互补发展。全力推进100万吨电解铝、3万吨海绵钛、鲁能集团犹太自治州煤电一体化等利用俄资源项目建设。高水平举办好第二届中俄农机展，扩大规模，提高效益，总成交额力争达到10亿美元。开工建设我市在俄远东办事处和地方产品展示中心。重点建设黑瞎子岛对俄合作示范区、佳木斯高新区对俄园区、同江桥头经贸合作区和抚远沿边对俄合作示范区四大园区，积极推动同江、抚远、富锦木材加工园区提档升级，形成500万立方米的木材年加工能力。适时推动走

出去战略，启动同江在俄下列建立园区的项目。要进一步扩大和港、澳、台的经贸联系，并通过和美国、德国、意大利、韩国等国家的友好城市的建立，扩大交流合作。

（五）强化城市承载能力，推进城市建设提档升级。以“七城同创、三优共建”为牵动，实施“城市建设管理升级年”活动，突出抓好规划、建设、配套和综合管理，全面提升城市形象和品位。启动市区生态安全规划设计，城市风貌和滨水景观规划设计，城市市政工程规划设计和城市园林规划设计。以市区松花江第二跨江大桥、悦来航电枢纽、航运新港建设和机场迁建启动为契机，继续按照“以路为纲，配套建设，坚持标准，一步到位”的原则，开工建设城区外环路；打通建设中环路；完善建设内环路，改造建设中环路内的区街巷道。加快推进“两区（四丰山、柳树岛）、四城（滨江、低碳、文化、香格里拉）、六镇（建国、四丰、敖其、长发、江口、望江）”建设，进一步提升城市辐射力和吸引力。组织制定市区供热运行管理规划实施方案，力争国电2台35万千瓦供热机组项目今年开工。完成国电调峰锅炉、华电直排水提热热源系统和达尔凯调峰锅炉完善等热源建设，加快供热管网改造力度，彻底取消供热管网区域内小锅炉。提高供热企业的服务水平，提高政府对供热企业的监管能力。进一步协调天然气气量和用户普及率的关系，探索各种方式提高气源的供给能力，提高天然气应急供气能力。加快城市供水管网区域内自备井的清除力度，实现大网供水，保护水资源，确保饮水卫生安全。实施将城市所有向内河排放的污水全部截流工程，提高建成区内排水管网普及率。深入实施住房保障工程，按照“高端引领，中端扩展，低端保障”的思路，棚户区改造200万平方米，农村泥草房改造8211户。结合文明示范社区建设，启动旧小区综合整治改造；结合物业管理升级，实施楼房保温和平改坡工程。新建廉租住房实物配租3950套。加大园林城建设力度，全面推进“道路、绿带、公园、水系”等绿化建设。深入实施环境质量提升工程，加大对水域、大气、噪音等污染的监控和综合整治，努力改善区域生态环境质量。继续推进“三废”和“十小”出城力度，有效解决居民区污染问题。深入实施市容环境卫生升级工程，推进环卫清雪运行市场化机制，加大建筑残土和装修垃圾的清运整治力度并建立长效机制，彻底解决街路绿带超高土和硬覆盖不足问题。进一步规范整治交通秩序，合理设置停车场和停车位。进一步完善12319服务热线，规范各类经营活动，促进行为遵章有序。进一步严厉打击在城市建设拆迁中突击违建，索要高价影响民心工程的行为，打造更加洁净、有序、优美的城市环境。完善各项工程“规、建、验、管”衔接机制。进一步强化耕地保护制度，大力实施集约和节约用地，不断完善土地利用总体规划。

（六）着力推进社会事业建设，促进社会和谐发展。突出抓好群众关心的民

生大事。新增城镇就业6.9万人，加大对零就业家庭、残疾人等就业困难人员的就业援助力度。城镇登记失业率控制在4.5%以内。培育城乡创业成功者3000人，拉动就业3万人。抓好城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工、非公有制企业和社会组织人员参保缴费。做好新农保试点的总结验收并扩大试点范围。启动城乡社区示范工程，抓好区域性敬老院和五保家园建设，不断提高集中供养能力。低保补贴发放标准每人每月由221元提高到241元。认真落实好困难家庭、居民和特殊人群的子女上学、住房、供暖、供气、供水等各项救助、补贴政策。继续推进精神病人福利院二期工程、儿救中心等重点社会福利项目的建设。做好第五批93个扶贫开发工作重点村的整村推进工作，实现全市28791名贫困人口脱贫目标。新增1322户廉租住房资金补贴。进一步开展城市“一帮一”扶贫解困、红十字扶危济困等活动，推动慈善事业发展，激发市民仁爱之心，形成仁爱慈善的城市风气。实施学前三年教育三年行动计划，启动公办幼儿园的新建、改扩建工程。推进标准化学校建设，完成市特殊学校改扩建任务。大力发展职业教育，全力支持佳木斯大学博士学位授予单位申办工作，抓好博物馆异地新建项目，做好电台、电视台编播设备试运行。以“快乐舞步”为切入点，推动城乡全民健身工程，探索重振冰雪体育强市有效途径。加大对城市各类文化的挖掘和展示，加快基层公共文化服务体系建设，增建乡镇综合文化站15个以上，全力办好佳木斯全国图书博览会。积极探索医疗改革的有效办法，完善重大疾病防控体系，提高医疗技术水平和服务质量。继续提高机关事业单位公积金缴费比例，由8%提高到10%。加强国防动员、人防工作，切实增强民族宗教工作的主动性和自觉性。重视发展老龄、妇女儿童和残疾人事业，注重人口生育质量。认真落实“米袋子”、“菜篮子”和“油瓶子”行政首长负责制，抓好每个环节，确保米面油和蔬菜食品的有效供给，规范价格调节基金，全市蔬菜种植面积达到56.8万亩。着力强化食品安全和质量的监管，确保城乡居民吃上放心食品，形成食品安全放心的城市形象。树立稳定是第一责任的意识，维护社会安全稳定，认真接待处理群众来信来访，体察民情，妥善解决群众合理诉求，把矛盾化解在基层和萌芽状态。切实建立健全安全生产长效机制，责任到位，监督到位，杜绝重大安全事故发生。强化应急救援管理，做好防灾、抗灾、减灾工作，保证人民群众生命财产安全。深入开展社会治安综合治理，继续以高压态势从速从重从严打击各类犯罪，推进“平安佳木斯”建设。

（七）探索破解发展难题，增强经济发展动力。努力破解资金少、土地紧、运输难等发展瓶颈。拓宽融资渠道和方式。通过引导企业规范运营、建立和完善现代企业制度、城镇土地整理、特许经营权经营、资产置换活化等方式扩大与金融机构合作、扩大国有和民营资本的进入，实现经济发展的有效支撑。提高商业

银行和政策性银行对企业的服务指导力度，确保完成开行棚户区改造和城市基础设施建设贷款11亿元，确保全市8家商业银行支持重点项目、中小企业，城市建设全年新增贷款100亿元，力争全年投放农业贷款达到120亿元。推动银企合作，防控资金外流，为企业发展提供融资保障。整合政府有效资产，继续开展城投债券融资业务。进一步优化整合市城投公司资产，规范运行，启动上市各项工作。净地出让，经营性用地和工业用地招拍挂率实现100%，土地出让金、年租金、矿产资源补偿费等应收尽收。探索破解运输瓶颈，积极争取国家和省铁路、公路等部门的支持，缓解企业产品运出难问题。认真研究有关政策，争取获得国家更大的建设用地指标支持，为经济发展和大项目落地提供充分的用地保障，重点做好哈佳铁路、高新区及县（市）区工业园区的重大项目征地、供地工作。进一步深化改革，积极探索教、文、体、卫等事业单位改革有效方式；加快县（市）区事业单位改革步伐。继续深化农村综合改革，促进土地流转和规模化经营，积极探索土地股权融资新模式；建立完善林权制度改革配套措施，探索林业经营组织形式。抓住汤原列入国家实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的契机，强化森林保护与资源培育。

（八）加强政府自身建设，提高推动科学发展的能力和效率。面对新形势和新任务，我们必须牢记使命，认真履行好人民赋予的权利，心无旁骛，勤奋工作，努力建设勤政、为民、务实、高效、廉洁的政府。一是勇于面对挑战。着力解决发展所面临的各种复杂问题和矛盾，在继续保持良好的精神状态基础上，进一步激发为了发展寝食难安的忘我工作激情；进一步增强不甘人后、奋起直追的志气；进一步坚定不达目的决不罢休的必胜信心。要在加快“两区两带一城”和十项重点工程建设的实践中，敢于触及矛盾，敢于直面问题和困难，解放思想，创造性地解决好各种难题。二是切实转变工作作风。提高行政效能和执政水平，提高政府的执行力、公信力。各级政府工作人员要牢固树立学习意识、责任意识、服务意识，弘扬求真务实的作风，深入实际，掌握实情。坚持讲真话、实话、短话、管用的话，以实实在在的实绩取信于民。要突破传统的思维定势，不断创新工作方式方法，把主要精力放在抓落实上，把心思放在干事业上，把本领用在促进发展上。进一步推行首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，坚决做到失职必纠，渎职必查，维护政令畅通。三是切实推进依法行政。深入贯彻国务院和省政府关于加强法治政府建设文件精神，实施科学、民主、理性的政府决策，使决策更加符合实际，经得起检验。进一步规范行政行为，强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员提案。广

泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。四是建设廉洁政府。要认真抓好“一岗双责”党风廉政建设责任制的落实，做到业务工作和廉政建设两手抓、两手硬、两手都能抓好。全力推进政府资源交易平台建设，提高行政审批公开的一站式服务水平，实现政府阳光采购、产权阳光交易，工程阳光招投标，提高政府办公透明度。启动电子政务系统建设，实现政府系统网络办公，文件网上传输和审批。加快市办公中心置换建设，实行集中办公，降低行政成本。进一步加强行政效能监察，严肃查处各类案件。狠抓增收节支，进一步健全非税收入管理机制，推行综合预算，规范行政职能和非税收入收缴管理体制，实行标准公开，统一收费。优化支出结构，集中资金干大事，把有限的资金用到结构调整上，用到人民生活改善上，用到社会事业发展上。

5、大庆:

“十二五”是大庆打牢发展基础的全面推进期，是建设全面小康社会的攻坚决胜期。我们必须认清形势，明确责任，忠诚使命，开拓进取，努力构筑新优势、创造新生活。

新的阶段，我们要倍加珍惜机遇潜力。国家坚持实施扩大内需战略，支持东北地区等老工业基地振兴，促进资源型城市转型，可利用争取的政策环境更好；省里全力推进“八大经济区”、“十大工程”，扩张升级“十大产业”，可承接拓展的产业空间更大；中油集团加快建设“五大基地”，支持石化延伸增值，保障地方企业原料需求，可吃配加工的下游领域更宽；原油继续保持4000万吨稳产，中俄原油管道全线输油，地企形成强大合力，可依托的发展根基更实；120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯二期、沃尔沃乘用车生产基地等一批龙头项目将建成投产，可催生释放的内在动力更强。这都需要我们牢牢把握战略机遇，深挖多方潜力，发挥综合优势，不断夯实发展基础。

“十二五”期间，我们要认真贯彻落实市委七届九次全会精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕“提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实，让人民生活更幸福”的奋斗目标，全面实施“一二三四五”发展战略，大力调整产业结构促进经济快速健康发展，整体改善民生全面加强社会建设，统筹推动城乡发展加快城市化和城市现代化，不断创新体制机制深化改革扩大开放，全力加快大庆科学和谐跨越发展。按照市委七届九次全会提出的要求，未来五年重点完成五大战略任务：——创建百年油田。坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针，支持油田“增资源、保稳产、转方式、夯基础、提效益”，到2015年，实现原油高效益、可持续、有保障的4000万吨稳产。支持天然气勘探开发，力争油气当量稳中有升。支持多种经营、多业突破，未上市业务经营收入达到800亿元。支持开发国际市场，实现海外业务跨越发展，经营收入达到400亿元。支持和谐示范矿区建设，一年见成效、三年大改观、五年基本建成，百年油田建设再创新辉煌。

——壮大接续产业。围绕打造“5个销售收入超千亿的集群产业和10个销售收入超百亿的支柱产业”战略，推动石油化工、商贸流通两个销售收入已超千亿元产业实现倍增，分别达到2000亿元以上；做大油化装备、新兴装备，推动现代装备产业销售收入超千亿；突破发展汽车产业，加快形成整车生产和关联配套能力，实现汽车制造业销售收入超千亿；农产品深加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流10个产业销售收入分别实现超百亿。三次产业结构更加优化，绿色低碳理念充分体现，现代产业体系初步建立。2015年地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，非油经济比重达到60%，基本实现经济转型。

——打造宜居城市。坚持“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念，加快城市现代化步伐，基本实现城市转型，建成现代化国际化大城市。全面拉开城市框架，构建主城区核心组群、四县卫星组团、中心镇特色组团梯次衔接的现代城市布局体系。推进新城开发旧城改造，老区提升功能补位，集中建设配套完备的现代城市功能体系。增加航线航点开通国际航班，建成东西城铁路枢纽，开通城际列车，升级高速公路，畅通市区交通，完善农村路网，建成外通内畅的现代城市交通体系。实施植树、复草、治水、净气、降噪工程，建设防护林带，恢复草原植被，建成区绿化覆盖率达到45.5%，打造健康完整的现代城市生态体系。巩固“三城”创建成果，健全“四级”城管体制，落实“五化”机制，建立高效运行的现代城市管理体系。

——建设社会主义新农村。着眼实现农村全面小康，加快推进城乡一体化，整体提升农村现代化水平。发展现代农业，巩固提升百亿斤粮食产能，畜牧业占农业比重达到60%，棚室规模达到30万栋以上，建成东北地区最大的蔬菜生产供应基地。建设现代农村，改造升级乡村道路1500公里，基本建成新型农村电网，全面普及自来水、有线电视、互联网，城关镇垃圾集中收集处理率达到80%以上，绿化村屯800个，完成造林70万亩。培养现代农民，提高文化、技术、健康、文明等综合素质，增强创业创收和经营管理能力，更好地发挥社会主义新农村建设的主体作用。

——构建和谐大庆。满足基本民生，建设小康民生，发展现代民生，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上、达到35500元，农民人均纯收入年均增长15%以上、达到16000元。优先发展教育事业，提前五年在全省率先基本实现教育现代化。提高医疗卫生水平，建立起覆盖城乡、优质便民的医疗服务体系。积