当前区县行政监察工作存在的问题及对策

第一篇：当前区县行政监察工作存在的问题及对策

当前区县行政监察工作存在的问题及对策

作者：杨建军

行政监察工作是纪检监察工作的重要组成部分，也是纪检监察机关实现监督检查的重要手段和工作方式。近年来，随着反腐败斗争的不断深入，行政监察工作的领域更加宽泛，任务越来越重，发挥的作用愈来愈明显。因此，在新形势下做好行政监察工作意义十分重大。

一、当前行政监察工作存在的主要问题

（一）工作量大面宽，面面俱到，重点不够突出。行政监察工作领域宽广，内容丰富，而当前区县监察机关工作人员编制普遍偏少，且配备不到位，再加上体制上的原因而不能充分发挥其依法履行监管职能的作用，工作上往往是“眉毛胡子一把抓”，力量不能集中，呈现出“单打独斗”的局面，有疲于应付之嫌，致使监督无法深入，留于肤浅层面，工作效果不明显。

（二）未设置派出派驻机构，网底不牢，难以形成合力。区县行政监察机关在乡镇（街道）以及区直部门未设立派出派驻机构，日常工作中，往往是依靠乡镇（街道）纪委、部门纪工委（纪检组）协助履行行政监察职能。就目前乡镇（街道）纪委、部门纪工委（纪检组）设置情况来看，乡镇（街道）纪委、部门纪工委（纪检组）编制少、人员流动大，人事关系又隶属于本单位，在体制上没有完全实行垂直管理，且有些乡镇（街道）纪委书记、部门纪工委书记（纪检组长）兼职很多其他工作，既是运动员又是裁判员，存在着掣肘和不妥之处。因此，区县行政监察机关在履行职能时，往往感觉力量单薄，没有上下联动，难以形成整体工作合力。

（三）缺乏与时俱进精神，观念守旧，创新意识不强。创新是行政监察工作取得突破、求得发展、保持生机与活力的灵魂。但是通过实际情况来看，在体制机制上，缺乏创新，没有形成一套适应新形势的工作机制、方法和程序，表象上看是工作千头万绪、忙忙碌碌，实质上是缺乏深入，效果不明显；在工作指导理念上，观念陈旧，传统的工作思路和方法，不适应信息高速化发展的现状，不能充分应用各种现代化的监察手段，往往造成只注重事后监督，而淡化对行政事务、行政过程的监督。

（四）培训不够，理念不新，队伍建设不能适应行政监察工作的需要。近年来，各级高度重视区县纪检监察机关建设，增加了办公经费、更新了办案设备，在人、财、物等方面给予足够的支持。但是，就目前情况看，在队伍建设上，中纪委〔2009〕9号、10号文件的落实还没有完全到位，新增加编制的人员未配备到位；一些新任纪检监察干部，在业务知识、工作方法以及新的办案设备的运用等方面，没有经过系统的培训，业务能力不强。

二、做好新形势下行政监察工作的对策

（一）必须坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握发展这个第一要务。要按照科学发展观的要求，找准为党委、政府工作大局服务的切入点，融入全区改革发展稳定的整体进程中来推进，努力使行政监察工作不断适应新形势、新任务的需要。具体的讲，就是要全面贯彻落实区委十四届党代会和全区经济工作会议精神，按照区纪委一次全会的安排部署，牢牢把握

“科学发展、争先进位、富民强区”的主题，紧扣实施推进工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动“四大战略”，围绕 “十二五”规划实施，重点加强对加快转变经济发展方式等政策措施落实情况的监督检查，继续加强对重大项目建设、安全生产、投资环境、“四创”、景区建设、工业园区建设、新农村建设、城镇化和民生工程等工作的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。

（二）必须坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的根本利益。要从关注民生、改善民生、保障民生入手，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全等方面损害群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地和强制拆迁的行为，强化对廉租房、经济适用房建设和分配使用的监管。开展教育收费大检查，重点整治收取赞助费、补课费、教辅材料费等乱收费行为。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。要畅通联系渠道，及时收集群众意见，反馈处理结果，坚持标本兼治、纠建并举，积极研究探索建立以预防和解决侵害群众利益问题为主要内容的纠正不正之风的长效机制。

（三）必须坚持监督制约，立足防范，善于运用统筹兼顾这个根本方法。一是在工作方略上，要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以树立正确的权力观为重点，以区委党校和陕甘边照金革命根据地纪念馆为廉政教育基地，丰富廉政文化“六进”活动内容，不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要进一步深化行政审批制度、干部人事制度和司法体制改革，健全完善廉政责任、廉政承诺等制度规定，健全完善诫勉谈话、个人重大事项报告、任中审计、离任审计等方面的制度，严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，完善工程建设项目招标投标行政监督机制。要进一步完善监督体系，注重发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督的作用，进一步健全质询、问责、引咎辞职、罢免等制度，做到用制度管权、管事、管人，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。二是在工作方法上，要坚持点与面、量与质、上与下、虚与实、长远与当前、理论与实践的有机结合，既要全面推进各项工作，避免顾此失彼，又要紧紧抓住工作要点，重点突破，特别是要始终保持严惩腐败的高压态势，严格执纪，敢于碰硬，坚决查办违纪违法案件。既要狠抓当前重点工作的落实，又要搞好科学规划，明确长远目标任务，把加强惩治和预防腐败体系建设作为一项重大的政治任务，切实抓紧抓好、抓出成效，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作。

（四）必须坚持上下联动、形成合力，注重加强与政府有关部门的密切协作。要找准职能定位，按照《行政监察法》的规定，通过监督检查督促其他政府机关履行好其主管和监管职责，不越位、不缺位、不错位。要理顺监察机关与有关经济管理部门和行政执法部门的关系，既要敢于唱主角，主动开展行政监察，又要善于当配角，加强与职能部门的协调沟通，充分发挥各自优势，增强行政监察的效果，真正形成分工负责、密切配合、通力协作、齐抓共管的局面。

（五）必须坚持抓好班子、带好队伍，不断提升行政监察干部队伍的综合素质。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，从严格要求和强化管理入手，深入开展“一个活动”、完善“两个机制”、抓好“三项建设”，不断提升行政监察干部队伍的综合素质。一是深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”活动。把“构建惩防体系，服务科学发展，做好忠诚卫士，维护群众利益”作为纪检监察机关学习实践活动的鲜明主题，加强学习，深入调研，全面剖析和整改行政监察干部自身存在的影响和制约科学发展的突出问题，不断提高服务和保障科学发展、促进社会和谐的能力，提高协助党委、政

府加强党风廉政建设和协调反腐败工作的能力，提高依法治纪、依法办案的能力。二是完善内部协调机制和目标管理机制。逐步完善全区行政监察系统目标管理考核办法和行政监察机关内部协调机制，探索建立严格规范的奖惩办法，不断提高工作质量和水平。三是突出抓好全区监察干部队伍思想政治建设、业务能力建设和作风建设。教育广大监察干部既要对业务工作了如指掌，熟悉机关运作规律，精通掌握办文、办会、办案方法，又要有过硬的纪律作风，准确定位而不无所适从，尽职尽责而不敷衍塞责；既要坚持原则，履行职责，踏实干事，又要严格自律，接受监督，干净干事，自觉做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，真正树立行政监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

第二篇：当前农村计划生育工作存在问题及对策

当前农村计划生育工作存在问题及对策

当前,计划生育作为我国的一项基本国策,经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践,农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。结合深入学习实践科学发展观活动的开展，我深入乡村，对全县人口和计划生育工作情况进行了深入调研。

一、存在问题

(一)社会阶层深刻变化，群众思想千差万别，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养成本的降低，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三

划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，基层干部待遇低，与县直机关干部相比做的工作多，担的风险大，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。

（四）新时期农村计生工作空间缩小，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。

（五）流动量大，管理成本增加，基层难为无米之炊，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口

行计划生育的自觉性，甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。

（七）各行其事，各自为阵，部门配合协调差，难以形成计划生育工作整体合力。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。而公安和计生部门也缺乏有效对接，很多基层派出所完全按照公安部门内部规定办理户口和身份证，没有利用职能认真查验计生部门相关手续，也没有认真开展严厉的溺婴、非法鉴定性别等非法犯罪的惩处；教育系统也缺乏对学生行之有效的计划生育知识宣传教育，导致未婚青年早孕、早育现象逐年上升。

二、几点对策

（一）加大典型案例宣传，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《-人口与计划生育条例》外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策

坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。

（四）尊重客观，解决实际，加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者。计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者。五是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题。

（五）进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越

对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

第三篇：当前金融工作存在的问题及对策

当前金融工作存在的问题及对策

开江县人民政府县长王成2010年，开江县金融机构认真贯彻中央经济工作会议和上级行、社工作会议精神，紧紧联系县域经济实际，积极吸收存款，优化信贷结构，加强风险管理，改进金融服务，有力地支持了地方经济又好又快发展。金融运行形势总体良好，经济效益保持稳定，较好地完成了各项工作目标任务。现将我县金融工作中存在的主要问题、措施与对策汇报如下：

一、主要问题：

1、存贷比明显偏低。我县各金融机构立足县域经济特色，更多的对符合国家产业政策的中小企业、“三农“和一些在建、续建项目及少部分个体工商户、下岗失业人员给予了信贷支持，存贷比只有29.2%，低于全市平均水平11.13个百分点。重要的原因就是我们的信贷高度集中在地方金融机构（联社和城商行），而其他几家银行形成了事实上的“抽水”局面。

2、贷款投向高度集中。主要表现在：一是行业集中度高。新增贷款更多集中在房屋按揭和开发上，基本上占全部新增贷款的40%以上；二是企业集中度高。县域工业新增贷款资金仍然主要集中投放少数优势企业和龙头企业，甚至多家金融机构对某一个企业投放大量贷款。

3、中小企业贷款难问题仍然突出。虽然中小企业贷款增加较多，但从信贷资金流向实体经济的主体结构看，获得新增贷款主体仍然是

优质客户、重点企业、重点工程，而全县占90%多的小企业和微小企业大部分获取贷款难度大，即使得到贷款，额度也较少，难以满足企业的需求。

4、办贷效率偏低。一是对办贷业务认识不够，缺乏主动，对资产经营，特别是额度小、成本高和较为分散的个人小额信贷业务，仍然存在较大的“冷漠”和“排斥”。在业务开展中全靠计划督导，推推动动，不推不动，时段性计划稍有完成便停止办理；二是人员不足，网点狭小，受理有限。稀少而狭窄的营业网点与极少的信贷人员，远远不能满足辖属众多较为分散贷户的需求；三是条件有限，影响开展，县域面积广大，特别是“三农”业务及其他个贷涉及千家万户，一定程度影响了客户经理办理此项工作的积极性，而且很大程度地影响了“三农”及其他个人贷款业务的有效开展；四是手续繁琐，影响效率。要求提供的书面材料繁多，经手的岗位或环节过多。

5、社会诚信体系不健全。仍存在政府背景的不良贷款和恶意逃废银行债务的企业和个人，公职人员到逾期贷款清收力度不大。

6、金融创新力度不够。一是创新试点工作进展较为缓慢。从目前情况看，一些金融机构对创新的重要性普遍认识不足，还没有真正把金融产品与服务方式的创新工作提上议事日程。有的试点工作经办金融机构没有具体的实施方案，从2009年10月就开展林业金融服务试点工作，到目前为止，成效不大，仅发放了4笔共6万元小额林贷；二是面上的创新工作力度不够。如在中小企业的金融支持工作中，对于应收账款质押、存货质押等新的贷款方式探索做得不够，在支持“三

农”发展、林权质押等方面探索创新不够；三是与担保公司合作不够。银行和担保公司对风险的分担问题难以达成一致意见，制约了担保贷款业务的进一步拓展；四是农村信用体系建设进展缓慢。截止目前，具体的操作办法还没形成，试点乡镇资料收集也没完成。

7、保险市场发展不平衡，不良竞争突出，险种创新乏力，保险范围相对狭小。

二、措施与对策

今年，中央的货币政策从适度宽松转向为稳健，这是宏观政策导向的一个重要变化，比较有灵活性和针对性，这既是挑战，但也是机遇。我们要着力转变经济发展方式和调整经济结构，促进开江经济社会又好又快发展。

1、继续保持信贷总量的适度增长。开江县各银行业金融机构要按照新增存款主要用于支持当地经济建设的要求，特别是国有商业银行，要认真开展调查研究，进一步落实县委政府“12345”发展规划，从信贷上全力支持县域经济的发展，确保各项经济指标的完成2、积极主动调整信贷结构。开江县各银行业金融机构要按照国家产业政策要求，进一步优化信贷结构，积极做好重点领域的信贷工作，实现信贷可持续增长。重点突出以下几个方面：一是确保中央、省、市投资的重点项目和基础设施建设配套信贷资金需求，进一步加大对基础设施的信贷支持；二是努力开拓消费信贷，在个人消费方面培育新的信贷增长点，继续保持个人消费贷款稳步增长；三是促进“三农”经济发展。进一步深化农村金融产品和服务方式创新，贯彻落实

好达市府函［2010］167号达州市人民政府《关于全面推进农村金融创新工作的通知》精神，加大对“三农”的信贷投入；四是着力剖解中小企业融资难题，挖掘中小企业的潜力，加大对中小企业的信贷投入；五是积极支持惠民工程。落实金融支持“惠民行动”，努力实现小额担保贷款、助学贷款，大学生村官创业贷款、林权抵押贷款等业务取得新突破。同时，要严格限制并逐步退出对低水平、低技术、重复建设项目和“两高一低”企业的信贷投入。

3、深化银企合作，积极搭建银政企沟通平台。一是建立健全政府相关部门与金融机构信息交流会商制度，向金融机构介绍国家和省市有关政策措施及我县经济发展、产业结构调整情况，通报项目建设、招商引资等银行重点关注的事项；二是完善银政企合作制度，适时搭建银政企合作平台，促进三方加深了解，增进互动合作。

4、加快融资担保体系和融资平台建设，发展和完善保险市场，增强融资实力。一是积极促进银行业金融机构与融资性担保机构的合作，为我县中小企业和居民提供更多的融资担保服务；二是做实做强现有的政府融资平台，有效推动与金融机构的合作；三是发展和完善保险市场，积极探索保险创新，重点发展险种，扩大保险范围。

5、加大金融创新工作力度。各金融机构要增强创新意识，加强创新工作的领导与指导，加大力度，鼓励创新，常抓不懈，要在不断的创新中，完善金融服务；在不断的创新中，增强金融企业的核心竞争力；在不断的创新中，实现经济与金融的协调可持续发展。今年要在切实抓好农村金融产品与服务方式的创新试点工作的同时，要在金

融系统全面开展金融创新活动，要在开办小城镇建设贷款、林权质押贷款、联保贷款、青年创业贷款等方面探索创新。

6、深入开展金融生态环境示范县创建工作。一是继续推进社会信用体系建设；一要深入开展清收公职人员贷款专项工作，开展政府负债清理工作，坚决杜绝行政行为和地方保护主义对金融工作的直接或间干预，切实维护政府信用；二要大力培育信用企业。积极开展模范守信中小企业培植工作，开展信用企业评选活动，建立“红黑名单制度”形成整套从资金支持、项目立项、工商管理、税收减免等方面对诚信企业的激励机制和办法。二是大力推动农村信用体系建设，各涉农金融机构要加快试点乡镇农村信用体系建设，确保试点工作取得实效。

第四篇：当前县乡水利工作存在问题及对策

当前县乡水利工作存在问题及对策

随着经济体制改革的步步深入、市场经济的发育完善，以及农村税费改革政策的实施，县乡水利工作在新的形势下面临许多新的挑战，存在一定的问题。日前，笔者对汉寿县水利工作现状进行了深入调查，探讨了当前县乡水利工作中存在的难点及对策，以期抛砖引玉，推动水利建设，加强水利管理，稳定水利队伍，实现县乡水利建设可持续协调发展。

当前，制约县乡水利建设发展的主要问题：

（一）水利建设任务艰巨。主要表现在四个方面，一是堤防工程加固任务重，大堤培修尾欠大，以汉寿县为例，按照省定重点堤垸堤防建设标准，沅南和西湖两大垸尚有26公里临洪大堤欠土方280万方。该县城市防洪工程从1999年开始建设以来，还有33处工程因资金不能正常到位而未启动。二是排灌工程问题突出。主要是设施老化严重、效率普遍降低、维护费用过高，目前汉寿县还有20%的电力排灌设备是上个世纪六十年代建成的，尽管国家每年给该县下达300万元左右以工代赈资金用于改造和维修，但也是杯水车薪，仅能满足坡头电排等三大排和部分中型电排的需要，无法顾及陈旧设备的更新改造；三是蓄水工程供水不足。工程蓄水容量整体偏少，而且山丘区有一半左右乡管水库是带病运行。四是渠道工程淤塞严重。特别是在湖区，由于水系复杂，渠道数量多、距离长、疏挖任务繁重。

（二）水利管理水平下降。上个世纪，汉寿县水利工程的管理有过辉煌的历史，西湖垸的大堤管护被列为省洞工局堤防管理的样板，岩汪湖大电排评为全国先进泵站和园林泵站。近些年来，随着市场经济的发展，水利行业失去了政策优势，不论是县管工程，还是乡管工程，整体管理水平下降，尤其乡村管工程，随着乡镇机构改革的推行，压编压人，有些山丘区乡镇由于水利管理人员偏少，无法满足工程管护需要，有的水利工程只能委托附近的村民看管，有些乡镇的水利设施被盗现象严重。

（三）水政执法缺乏钢性。由于法律宣传不到位，执法力度不够大等原因的影响，全县一、二线堤防管理范围内还存在违法房屋，河湖洲滩还有部分扫障 任务没有完成。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道采砂管理办法》等法律规定，许多该收的费用没有收起来，执法阻力多，收费漏洞大。去年，全县水政收费仅占可收费用的30%左右。

水利无小事，要解决当前县乡水利工作中存在的问题，加快水利建设科学发展步伐，提高为农业生产、农民增收保驾护航的能力，必须抓好以下四个方面的工作：

1、拓宽渠道，办好“五种水利”。面对新的形势，作为县乡水利部门要有一个全面、科学、合理的建设计划，要从全县大局出发，用科学发展观指导和组织水利建设，加强乡镇之间的协调，确保工程的长期效益，拓宽投入渠道，办好“五种水利”：一是政策水利，从争取国家直接投资、争取国家政策支持、发挥地方财政资金的引导作用等三个方面着手，发展县乡水利事业。去冬今春，汉寿县采取以奖代投、四两拔千斤的方式，投资26.4万元，用于水库除险专项整治，按15%

以奖代投，引导乡镇投入 资金176万元，整修乡村水库43座，创下近年同期新高；二是资源水利。就是把水土资源变成水土资本，充分利用水土资源的优势，用市场无形的手推动水利建设。去年汉寿县罐头嘴镇将渠堤经营权转让给农民植树，此举不仅疏通了渠堤，而且泄土用于筑宽渠堤后，机耕道延伸到了田间地头，有利于水土保持，延缓渠道淤积速度，实现了生态水利，达到了水通、路通和田园绿化三赢的效果；三是民营水利。鼓励农民投资兴修小塘小坝小机埠，实行谁修谁有，自修自用，受法律保护，使山塘水库经营管理从难以为继转变为“有钱投入、有人管库、有水灌田、有利可图”的新局面。四是引资水利。就是通过招商引资，借鸡下蛋，开发水利资源，建设自己无力新上的水利项目；五是自愿水利。通过村民自愿，联手筹资，建设水利、改善生产条件。应该说，办好“五种水利”是新的历史条件下，把传统水利的坚持继承和发展创新辩证的统一起来，把资金投入资产化、水利运作市场化、水利资源资本化，是当前水利工程走出困境的多元化新路子。

2、活化机制，管好“三级工程”。首先是县管跨乡受益的重点工程。要严格按照《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》（试点）方案，由县水利部门、堤垸水利会统一管理，并按照“铁路警察、各管一段”的办法，逐堤逐段逐点制定详细的运行养护、维护使用、抗洪度汛方案，定岗定员定责，实行岗位工资制，建立管好有奖、失误受罚的奖惩机制，定期考核、兑现奖惩，使县管水利工程工作有质的提升。其次是乡管工程，由于乡镇条件差异大，只能根据实际情况，确定管理形式。汉寿县洲口镇把村内受益的小型机埠全部下放为村管，电费支出、维修资金、机手工资按“谁受益、谁负担”的原则，由村内自行解决。而该县的聂家桥乡采取乡水管员承包水库，水库灌溉用水视同抗旱 电排抽抗旱水一样按方收费，基本上解决了水利管理费用问题。由此可见，乡管工程的管理形式只能是多样化、合理化，无法制定固定的模式；再次是村管工程，要大力提倡实行产权制度改革，按照能卖不股、能股不包、能包不租的原则，采取拍卖、租赁、承包等多种形式，转让经营权、产权，完全按市场化运作，政府只负责价格核定和技术指导。

3、强化改革，保障水利经费。这是缓解水管单位矛盾，稳定水利队伍，发展水利事业的重要保证。人浮于事，经费紧缺，一直是制约县乡水利建设发展的瓶颈问题，要解决这个问题，必须从三个方面加力度，一是深化堤垸、大电排管理体制改革。关键是通过人事制度改革，建立一支精简、高效的水利人队伍。去年来，汉寿县采取因事设岗、因岗定人、双向选择、竞争上岗、合理分流等办法，大力推进“两垸三排”人事制度改革，精简、分流人员达 327人，占改革前在编总人数的55%，年减少开支310多万元，有效地缓解经费压力。同时，竞争上岗人员的整体素质、工作责任感、工作效率大幅度提高。在解决水利经费来源的问题上，可以按照“谁受益、谁负担”的原则，运行耗用的电费应由排区负担，堤垸管理单位、大电排人员工资、维护开支由政府负担组织来源。二是改革乡管电排收费办法。乡管电排的收费一直是乡镇比较头痛的事情，为了解决村组农民拖欠或用债权

抵交电费的问题，可以将农排电费与照明用电捆绑，由乡供电所在收取照明电费时一并收取，专户储存，专款专用。汉寿县沧港镇去年在3个村推行水电费与照明费同步收取的试点，效果明显，基本上做到了足额征收。三是抓好改制工程收费。对实现产权制度改革的水利工程，各级领导部门要维护承包人或受益人的权益，在充分考虑运行成本、基本维护费用和人员工资等各方面因素的基础上，由物价部门核定水价，要做到既不加重农民负担，又要保证有一定的发展后劲，同时协助或帮助收取水费，保护积极性。

4、硬化措施，加大执法力度。具体来讲是“三抓”：一是抓法规宣传。要采取电视、广播、会议、宣传标语等多种形式，加大水法规的宣传力度，使广大群众从知道水法规到了解水法规，最后能自觉遵守水法规，创造依法治水的良好氛围；二是抓水事案件查处。要加强与司法部门，尤其是法院与公安部门的协调，借助法律武器，严厉打击破坏水利工程和水事环境的违法犯罪行为，提高水政执法力度；三是充分利用资源。要用活、用足、用好法律法规，加强部门协调，减少行政干预，依法行政，依法收费，变政策资源优势为经济优势，保障水利建设和防汛抗灾顺利进展，保障水利单位运转和人员待遇，为水利工作充当坚强的经济后盾。

第五篇：当前安全生产工作存在问题及对策

[当前安全生产工作存在问题及对策]当前安全生产工作存在问题及对策安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定***，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求，当前安全生产工作存在问题及对策。深刻认识当前安全生产工作形势，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是个重要的课题。

一、当前安全生产存在主要问题

当前安全生产方面虽然取得了一定成效，但还存在较大差距。主要存在以下五方面的问题：(一)思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方、部门、单位的领导不能从构建***社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的地方和重点工程单位不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，有的甚至以挂牌保护为由，回避安全监管监察。一些干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。

(二)监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。根据《安全生产法》规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门甚至一些负责安全生产专项监管的部门，实际上也管起应属于综合监管范围的某些工作。综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，安全生产工作中各部门各自为政、政出多门、互不通气甚至相互拆台的情况时有发生。二是安全生产监管机构设置呈逐级衰减状况。在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)级县(市、区)级安全监管力量最为薄弱，有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。三是安全生产监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”的困境，所承受的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有职权应承受的、权责不对称的问题相当突出。

(三)安全投入不到位。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。根据有关专家测算，我国用于安全生产投入占gdp的比重不足1%，而发达国家这一比重达3.3%。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患;不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。从当前经济层面上看，一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产。特别是在当前缺煤少电、煤价上涨的情况下，有的煤矿以调煤保电为借口，不顾安全条件大干快上，超能力生产现象普遍，很容易导致事故的发生。

(四)主体责任不到位。一是相当多的企业特别是个体、私营、三资企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣，各类事故多发。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专、兼职安全管理人员，没有依法建立并落实安全生产责任制，没有制定必要的安全生产管理制度及安全操作规程，没有制定必要的应急救援预案，没有组织开展必要的安全生产检查活动，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。三是安全生产投入严重不足，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有依法对从业人员进行必要的安全生产培训教育，不少非公有制小企业特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事故的直接引发者和受害者。

(五)安全基础不到位。由于生产力发展不平衡和产业结构的影响，目前我国的生产力发展不平衡，安全生产工作基础薄弱，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。我国目前正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作容易出现时紧时松、时冷时热，安全生产形势也容易出现不稳定性和反复性。同时，随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业从业人员、交通工具、乡村道路不断增加，渔业生产、水上作业人员和机动车辆驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战。

二、加强安全生产工作对策 构建***社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。解决好安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，是保持社会***、稳定运行的重要内容和基本前提，也是构成社会主义***社会一项重要内容。

(一)努力提高执政能力。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级政府必须履行的重要职责。如果一个地区、一个行业，重物大事故不断，今天这里死人，明天那里爆炸，老百姓没有基本的安全感，党和政府执政能力就会受到质疑，执政形象就会受到影响。各级政府、各部门领导要把安全生产作为“基本国策”之一，并将安全生产工作的中长期规划及计划纳入各级政府经济社会发展的中长期规划及计划。各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实落实各个层面上的安全生产责任制。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上。政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基矗各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚，工作总结《当前安全生产工作存在问题及对策》。三是生产经营单位层面上。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的***氛围，形成***监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面是紧密联系，相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调，形成合力，总体推进。(二)加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，对于目前承担的危险化学品、矿山安全等专项监管职能及部分工矿商贸企业的安全生产监管职能则应淡化带行业主管部门性质的直接监管的色彩，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为安全生产责任主体的作用。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、盛市(地)、县(市、区)、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双重领导，由县(市、区)级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村(居)则应充分发挥村(居)委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市常五是建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。鉴于现行的管理体系，可逐步推进省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。

(三)加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，配套必要的安全防范、救助设施;对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。加大对煤矿、危险化学品、交通等高危行业的安全投入。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，建设完善安全生产监测和防范设施，提高综合防范能力。所有新建、扩建、改建的工程建设项目，必须严格执行“三同时”，即安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，绝不能以节省投资为借口削减安全必要设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险低押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提娶使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。

(四)加大安全生产执法力度。安全生产工作的主体是企业，但安全生产工作必须实行政府的日常强制管理，通过监察督促等方式，确保企业单位认真落实安全生产的法律和规章制度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。各级安全生产监管监察部门负有安全监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。五是严格事故查处，强化责任追究。要坚决按照“四不放过”的原则，对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。(五)加强安全生产基础建设。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。安全生产既要依靠必要的物质基础，更要提高全民的安全素质和安全文化。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。二是建立各级政府及其有关部门的重特大生产安全事故的应急救援力量和资源，在适当增加投入的基础上，组建起“指挥得力、反映灵敏、功能健全、运转协调”的应急救援体系，提高各级政府应对并处置突发性重特大生产安全事故及紧急情况的能力。三是要发挥企业主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。要着力提高非公有制经济及中小企业安全素质和发展能力，把非公有制经济及中小企业的安全监管逐渐纳入制度化、经常化和规范化的轨道。同时，要充分发挥行业协会监督的作用，把安全生产作为行业自律的一个重点内容;充分发挥群众监督的作用，提高群众的安全意识，使广大群众真正成为安全生产的参与者和监督者。四是加大安全生产培训力度。要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。