行政许可便民原则（5篇可选）

第一篇：行政许可便民原则

目录

摘要..............................1

一、行政许可法中对便民原则的规定.....................2

二、现实状况.......................4

三、前景.......................5摘要

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事指定活动的行为。国家机关要为人民群众提供快捷、方便的服务。行政许可实施中的便民就是要方便公民、法人或者其他组织申请和获得行政许可，降低行政许可的成本。便民原则是我国法制的一项重要原则，在诉讼、复议、仲裁等制度中，都体现了便民原则。行政机关的权力来源于人民，其工作是为人民服务，为人民谋福利。因此，行政机关在执行职务过程中，要密切同人民群众的联系，方便人民群众办事。但是，过去在行政审批过程中，也出现了实施行政许可的环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”、人民群众办事难的情况。这就需要从法律上、制度上解决问题。

关键词：行政许可便民原则

一、行政许可法中对便民原则的规定

《行政许可法》第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

内容：1.相对集中行政许可权

2.一个窗口对外（义务性规定）

3.统一办理、联合办理或者集中办理（倡导性规定）

4.不必使用申请书格式文本；如必要，免费提供；一次性

告知；禁止要求提供不必要的材料和重复提供材料；当场

决定；期限制度。

为了防止上述情况的出现，本法把方便人民群众办事作为一项原则规定下来。具体要求有：一是方便公民、法人或者其他组

织申请。除依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的外，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。对行政许可申请还应当尽量做到当场受理、当场决定。申请人提交的申请材料存在可以当场更正错误的，行政机关应当允许申请人当场更正，不得以此为由拒绝受理行政许可申请。二是公开办事程序和制度。行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场场所公示。三是推行集中受理和统一受理。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。实行“一个窗口”对外，防止多头受理、多头对外。依法应当由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许可，本级人民政府可以确定由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。其目的是尽量减少“多头审批”。四是相对集中行政许可权。省级人民政府经国务院批准，可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中，由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。这些都是方便人民群众申请行政许可的重要措施。

二、现实状况

1、集中办理、联合办理的工作还没有到位。行政管理遵循便民的原则, 就是要求行政许可要手续简化、方便快捷, 别让老百姓为一点儿事, 跑断腿、磨破嘴。具体来说, 作为行政机关在办理行政许可事项的过程中, 要在实行集中办理和联合办理上下功夫, 为申请人提供方便。在为申请人提供方便的同时, 也要考虑到行政机关的行政效率。可从目前来看, 虽然一些地方政府也建立了行政审批服务中心, 但把行政许可事项集中在行政审批服务中心办理的比例不高, 尤其对一些许可频率高、涉及范围广、需要多个部门联合办理的许可项目, 该集中办理的而没有集中办理。在具体办理行政许可事项的过程中, 有的部门对行政许可事项的受理和回复未完全做到 “一个窗口” 进出, 使申请人为申办一个许可事项, 不仅要跑政府的行政审批服务中心, 而且还要跑相应的行政部门, 许可事项 “两头办理” 的现象时有发生。怪不得, 有的老百姓说, 有的政府的行政审批服务中心变成了 “收发室”。

2、我国许多行业组织逐步窃取了本身应由国家形式的权力。根据行政许可法的规定，行业组织管理的事项可以不设定行政许可，这样的规定被许多行业组织与协会利用了，我国的行业组织与协会很多与政府保持着种种关系，甚至直接就是官办的。因此，很多行政机关就利用规范行业组织与协会钻行政许可法的空子，乱收费用，乱办许可，从而导致更多的公民的权益受到侵害。

三、前景

我国 《行政许可法》 第42条规定行政机关作出几类行政许可的不同期限，行政机关以前进行行政许可往往在时限问题有意或无意的回避了。行政许可立法设定期限，是对行政机关工作效率、能力的提出更高的工作要求或者可以说是更高的服务标准。本法条对行政许可决定的期限作了统一的规定，有利于保护行政许可申请人的合法权益，如果在该期限内行政机关不能完成行政许可，那么相关人员就有可能因失职而承担相应责任。从而用制度去规制行政机关的行政许可行为，促使其高效率的运作，便利于民。

法律控制行政权的目的是双重的： 一方面是防止权力的行使者滥用权力从而保障公民的合法权益不受侵犯； 另一方面则是使行政权能有效地运作，从而使行政活动发挥效能并能尽为民服务之职责。我国的行政许可法在 “限权” 与 “便民” 措施上做了很多努力，然而，如果将立法比喻为一门艺术，那么它显然也是一门遗憾的艺术。以上这些便民制度的严格实行将大大简化行政许可程序，提高行政效率，实现便民行政与高效行政，便民原则的理念实质就是要求政府由 “权力型政府” 向 “服务型政府” 转变，从过去老百姓求行政机关办事转变为政府机关必须为老百姓服务，最终构建符合社会主义市场经济基础上的服务政府。

第二篇：马祖镇便民中心行政许可行政审批办理规则

马祖镇人民政府便民服务中心 行政许可、行政审批项目办理规则

马祖镇便民服务中心（以下简称中心）采用即办件、承诺件、联办件、答复件、转报件的形式为行政审批申请人提供服务。为加强管理，规范程序，方便服务对象，制定本规则。

一、即办件的办理

（一）即办件的认定

服务对象提出的申请事项，程序简便，申请材料齐全，符合法定形式，市政务服务中心各窗口部门应当当场作出书面的行政许可、行政审批决定的审批事项，可当场或当天办结的，即收即办。

（二）即办件的办理程序

1、申请人按规定提交申请材料及有关资料。

2、窗口工作人员受理申请，审查申请资料，办理有关手续，并当即制作、发送审批文书或证照。

3、窗口工作人员填写该项目有关信息表格，办结的即办件及时输入数据库。

4、按“即办件”管理的行政许可审批事项，原则上应在受理申报材料后当场审查办理，并当即向申请人发送审批文书或证照。其中个别需要请示行政主管审批部门的事项，窗口工作人员必须立即请示，并在受理当日内办结。

二、承诺件的办理

（一）承诺件的认定

服务对象提出的申请事项，程序复杂，受设施、场地等条件制约，根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，通过检验（测）、现场踏勘等环节才能决定，不能当场办结的，实行前审后批的承诺办理制。

（二）承诺件的办理程序

1、申请人按规定提交申请材料及有关资料。

2、窗口工作人员受理申请，并当场初审材料，材料齐全的，开具受理通知书（一式两联，第一联交申请人，第二联存窗口），明确承诺办件时限。

3、窗口工作人员应将受理的承诺件及时交本部门在承诺时限内完成事项办理，并及时回复申请人。涉及两个及以上部门相互协作办理的事项，应由首先受理的窗口单位负责协调相关部门办理，不得要求服务对象去办理相关手续。

4、承诺件收件后，应及时将数据输入到承诺件数据库。

5、“承诺件”的承诺时限由镇便民服务中心根据审批项目法定程序和具体工作实际，在征求进入部门意见的基础上研究确定，个别特殊情况可适当延长审批服务时限，但原则上不得超过15个工作日并注明超时原因，报镇便民服务中心备查。

凡纳入招商引资项目“并联式”审批程序的审批事项，除法定的特殊情况外，办理时限原则上不得超过5个工作日。

6、对不符合法定审批标准、条件和法定形式的承诺件，应在5个工作日内通过设在镇便民服务中心的部门窗口向申请人发送不予行政许可的书面决定，并说明不予行政许可决定的理由。

三、答复件的办理

（一）答复件的认定

申请人的申请事项，经业务受理窗口初审，不符合法律、法规及有关政策规定或经现场踏勘、调查核实后，认定不具备批准条件的事项。

（二）答复件的办理程序

1、申请人提出行政许可审批事项，不符合法定审批标准、条件和法定形式的，窗口工作人员应当即制作并向申请人发送不予批准的审批文书，说明不予批准的理由。无法当场或当天认定的，可按承诺件的办理程序办理。

2、窗口工作人员向申请人出具《答复件通知书》（一式两联），第一联交申请人，第二联存窗口。

3、申请人对答复有异议的，可向中心申请复核，由中心管理机构会同窗口单位予以复核、认定，并及时反馈申请人。

四、联办件的办理

（一）联办件的认定

涉及两个或多个相关部门（单位）、审批条件前置的联合审批事项。

（二）联办件的办理程序

1、第一个受理窗口接到申请材料后，出具受理通知书（一式两联），并完成有关信息的录入和涉及本部门事项条件的初审。

2、联办件受理后，受理窗口工作人员应及时报告中心管理机构，由中心管理机构牵头，主持召开联办或联审会，明确联办件的责任部门，组织有关部门联合办理，各有关部门必须在承诺时限内办结。

3、联办件办结后，由原受理窗口回复申请人。

五、报批件的办理

（一）报批件的认定

主管部门窗口受理审查后需转报或上报上级政府或上级主管部门审批的申请事项。

（二）报批件的办理程序

1、申办人向窗口提出申请并且提交相关资料。

2、窗口工作人员受理申请，确认为报批事项后，出具受理通知书，明确审查办理时限，及时录入相关信息。

3、窗口工作人员应及时转报或上报，并负责全过程办理。办结后由受理窗口回复申请人。

六、办件数据的管理

在中心受理的各类行政审批事项，应及时录入数据资料，有收费的要录入收费金额。对录入的数据要认真核查，如有错漏，要及时改正，需中心管理人员修改的数据资料，要做好修改登记。

七、本规定自颁布之日起施行。

第三篇：德宏州植保植检站实施农业植物检疫行政许可便民指南

德宏州植保植检站实施农业植物检疫行政许

可便民指南

1、行政许可事项的名称和内容 名称：国内农业植物检疫；

内容 ：对粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、烟、果（干果除外）、药材、花卉、牧草、绿肥、热带作物等植物、植物的各部分，包括种子、块根、块茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖体等繁殖材料，以及来源于上述植物、未经加工或者虽经加工但仍有可能传播疫情的植物产品进行植物检疫，防止危害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延。

调运检疫：检查调运的农业植物及其产品是否携带调入地所禁止携带的检疫性或危险性有害生物：跨省、自治区、直辖市调运时，调入地省级检疫机构（或其授权地、县检疫机构）是否同意调入。

产地检疫：检查种子、苗木和其他繁殖材料的繁育过程是否发生检疫性或危险性有害生物。

2、实施行政许可的依据：《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则 <农业部分>》。

3、办理植物检疫事项有无数量限制：无

4、办理植物检疫事项应具备的条件：从事农业植物、植物的各部分及有可能传播疫情的植物产品的调运和种子、苗木和其他繁殖材料繁育的所有个人和单位。申请办理植物检疫事项时，（1）提供农业植物、植物的各部分及有可能传播疫情的植物产品；（2）调出本省的，需要有调入省植物检疫机构或其授权的当地植物检疫机构的检疫要求书。

5、办理植物检疫签证的期限：

调运检疫：经现场检疫或室内检疫合格的，在检疫合格后3日内 签发《植物检疫证书》，检疫不合格的告知申请人不予办理《植物检疫证书》。

产地检疫：经检疫合格，在取得产地检疫结果后3日内签发《产地检疫合格证》；以《产地检疫合格证》换取《植物检疫证书》的，当日签发《植物检疫证书》。检疫不合格的，告知申请人不予办理《产地检疫合格证》。

6、办理植物检疫程序：

附件1 调运检疫程序图

附件2 产地检疫程序图 附件3 植物检疫行政许可(不)受理通知书

7、办理植物检疫事项申请人需提交材料目录：（1）调运检疫：填写《调运检疫申请书》，在省（自治区、直辖市）之间调运的还需要 提供由调入地省级检疫机构或其授权地、县检疫机构出具的植物检疫要求书；（2）产地检疫：填写《产是检疫申请书》。

8、植物检疫申请书格式：

附件4 调运检疫申请书 附件5 产地检疫申请书

9、行政许可的办理机构：德宏傣族景颇族自治州植保植检站 地址：云南省潞西市芒市新建路90号 联系电话：0692—2121380

10、监督举报电话：0692—2121904

第四篇：行政许可流程图

陵县畜牧兽医局行政许可事项办理流程图

1.动物及动物产品检疫

实施机关：陵县动物卫生监督所咨询电话：05348224142，投诉电话：05348221402。实施依据：《中华人民共和国动物防疫法》第八条、第四十一至四十九条；

《动物检疫管理办法》第十三条至二十七条。

2.动物及动物产品生产经营防疫条件许可

实施机关：陵县畜牧兽医局

咨询电话：05348224142，投诉电话：05348221402。实施依据：《中华人民共和国动物防疫法》第十九条、第二十条)；《动物

防疫条件审核管理办法》第二条。

3.动物诊疗

实施机关：陵县畜牧兽医局

咨询电话：05348224142，投诉电话：05348221402。实施依据：《中华人民共和国动物防疫法》第七条、第五十至五十二条。

兽药经营

实施机关：陵县畜牧兽医局

咨询电话：05348224142，投诉电话：05348221402。实施依据：国务院《兽药管理条例》第四条。

种畜禽经营

实施机关：陵县畜牧兽医局

咨询电话：2136071，投诉电话：8221402。实施依据：《中华人民共和国畜牧法。

第五篇：行政许可案例

• 案例21陈建的丈夫王云原系中国农业科学院某家育寄生虫病研究所研究人员，1989年12月公派出国至今逾期不归。其子王进亦于1990年经批准去美国。陈建于1991年4月以去美国探望儿子为由申请出境，并按规定填写了中国公民出境申请书和调查表；被告经审核后同意其出境，并颁发了有关证件。陈建据此办妥了去前往国探望丈夫的签证，同年6月7日．陈建向出入境管理处申请换发第二张出境卡，6月8日，陈建丈夫的单位得悉其已获准赴美探亲的消息后，印发函至出入境管理处，反映其丈夫为公派出国逾期未归人员，要求出入境管理处阻止陈建出境探亲。6月12日．出入境管理处按照公安部的有关规定，以原告丈夫系公派出国逾期未归人员．其单位不同意原告出境为由，决定暂缓颁发出境卡。当月20日，陈建去美国驻沪领事馆换取探望儿子的签证后，并再次向出入境管理处申请颁发出境卡。出入境管理处未在上级公安机关规定的3天期限内予以答复。此后，原告多次去信去电催办，仍无法获得明确答复。陈建遂向人民法院提起行政诉讼．要求被告作出答复。

•问题：法院该怎样审理？

• 1．被告的行为是否构成不予答复?

•《中华人民共和国出境入境管理法》第5条明确规定，公安机关对中国公民

围私出境的申请，应当在规定的期限内作出批难或者不批准的决定，并通知申请人。该法虽然没有规定具体的期限，但上海市公安局根据该法的原则对颁发出境卡的申请明确规定应当在接到申请之日起3日内予以办理。在本案中，被告未在规定的3日内作出是否颁发的答复，显然已构成不予答复。

•2．被告拒发出境卡是否合法？

•中国公民出人境管理的基本法律依据应当是《中华人民共和国出境入境管理

法》。该法第5条规定：“中国公民因私出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请，除本法第八条规定的情形外，都可以得到批准。”该法第8条规定：“有下列情形之一的，不批准出境：(一)刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；(二)人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；(三)被判处刑罚正在服刑的；(四)正在被劳动教养的；(五)国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。”本案原告不具有该法规定的不能出境的五种情形之一。同时，该法也没有规定公民在出境探亲之前必须向被探望者单位提出申请并经其同意的程序。因此，公安部的规定与《中华人民共和国出境人境管理法》的规定相抵触，应当是无效的。而某市公安局外国人管理、出入境管理处根据公安部的规定拒发给原告出境卡，是违反出境入境

• 案例23 1990年3月．原告某村民委员会向某县林业局申请采伐树木，作为增建村小学教室

用。某县林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在村北公路(国道)139路标间采伐榆树200棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3月20日组织村民按照林业局指定的区域如数采伐了榆树200棵。该县公路局发现后、于5月12日以原告滥伐树木为由，对原告作出了补种幼树，没收已伐榆树200棵．并处违法所得3倍的罚款，计人民币18000元(按每棵90元计价)的处罚决定。原告不服，于5月20日向

某市公路局申请复议。市公路局经复议认为、县公路局认定事实属实，但适用法律不当，于5月28日依《中华人民兵和国森林法实施细则》第22条第l项规定作出复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200棵．并处违法所得3倍罚款计18000元。原告对复议决定仍不服，6月10日向人民法院起诉。法院在此案的审理中，将林业局作为第三人。

•[法律问题]林业局是否有权颁发此种采伐许可证.本案的关键在于，第三人林业局是否有权就公路的树木颁发采伐许可证，即公路上的树木的管理权，是属于林业局，还是属于公路局?相关法律链接：《森林法》第28条第3款规定：“铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放采伐许可证。”《公路管理条例》第22条第3款规定：“公路两侧林木不得任意砍伐，需要更新砍

伐的，必须经公路主管部门批准。”该条比较明确地规定了铁路、公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的发放机关。

《公路管理条例实施细则》第33条第2款规定：“对公路花草林木，只许作抚养和更新性质的修饰或者采伐。需要更新砍伐公路林木的、国道、省道须经省级公路主管部门批准；县道须经地(州、市)公路主管部门批准；乡道须经县(旗、市)公路主管部门批准。”

• 《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条 对违反森林法行为的行政处罚规

定如下：

（一）盗伐森林或者其他林木，林区木材一立方米以下、幼树五十株以下的，非林区木材半立方米以下、幼树二十株以下的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补种盗伐株数十倍的树木，并处以违法所得三至七倍的罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材五立方米以下、幼树一百株以下的，非林区木材二立方米以下、幼树五十株以下的，责令补种滥伐株数五倍的树木，并处以违法所得二至四倍的罚款。盗伐森林或者其他林木，林区木材超过一立方米、幼树超过五十株的，非林区木材超过半立方米、幼树超过二十株的，或者相当于上述损失的，除责令赔偿损失，补种树木以外，并处以违法所得五至十倍的罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材超过五立方米、幼树超过一百株的，非林区木材超过二立方米、幼树超过五 十株的，除责令补种树木以外，并处以违法所得三至五倍的罚款。•

•根据《森林法》及《公路管理条例》的规定，公路局是有权发放公路林木

采伐许可证的惟一主管机关。林业局颁发采伐许可证属于超越职权。县公路局、市公路局也不是合格的主管机关，国道应由省公路局主管。

• 案例25 某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该

省卫生厅办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。•

• 问题：该省卫生厅的行为是否合法。根据《中华人民共和国药品管理法》和《中华人民共和国药品管理法实施条例》的规定，药品生产企业具有合法的营业执照和生产许可证,即为合法药品产品企业，其产品经国家食品与药品监督管理部门批准上市后(取得药品生产批件)，就可以投入生产并在全国范围内销售。本案的省卫生厅无权对药品生产企业的产品在本省的销售设置“登记”程序。该登记行为的设定是违法的，既违反了行政许可设定事项的规定，也违反了行政许可设定权的分配规则（作为省级人民政府的组成部分，省卫生厅没有行政许可设定权）。

• 案例26 某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法

厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。问题：

（1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？

（2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？

（3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么?

（1）不合法，根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应该用法律设定，而尚未制定法律的，行政法规才可以设定行政许可，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可。而对律师事务所的成法中明确规定，已经有国家法律约束，地方法规及规章是不能在加限制条件的。因为行政许可的设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

•（2）合法，但不能收取工本费，因为行政许可法第五十八条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（3）不需要，因为造成利益损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是

由于行政机关的违法行为造成的。根据行政许可法第六十九条、七十六条的规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。

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• 案例27 案例：2004年7月10日，某国有企业新上一项目，计划用地100亩。项目获上级

主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。4个月后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。

问题：该国土资源管理部门的行为是否符合行政许可法的要求。

《行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。• •

•本案中，国土资源管理部门多次要求该企业提交新的用地申请材料，而不

是一次告知申请人需要补正的全部内容，该行为违反了《行政许可法》第三十二条规定。同时，也违反了《行政许可法》的便民原则，即实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，这是行政许可追求的目标之一。国土资源管理部门违反了《行政许可法》的有关规定，判国土资源管理部门败诉。

• 案例28 某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其

办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋的行政处罚。王某认为用地用途都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承•

• 担办证中的过错责任，赔偿其损失。因此，王某诉至法院。问题：请分析本案中国土资源管理部门以及王某行为的合法性。依照《土地登记规则》规定，土地登记依照下列程序进行：

（一）土地登记申请；

（二）地籍调查；

（三）权属审核；

（四）注册登记；

（五）颁发或者更换土地证书。而本案中国土资源管理部门未经过地籍调查即直接颁发证书，属明显违反法定程序的行为。

•依《行政许可法》第六十九条规定，违反法定程序作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，如果撤销行政许可，使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。然而，在本案中，王某实为占用耕地建房，但在申请宅基地时并未说明这一点，其行为有骗取行政许可的嫌疑。依《行政许可法》第六十九条，以欺骗手段取得行政许可后又撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。因此，在这一行政许可实施过程中，行政机关和申请人都有过错，应共同承担责任。