简析《行政复议法》受理程序的立法瑕疵

第一篇：简析《行政复议法》受理程序的立法瑕疵

简析《行政复议法》受理程序的立法瑕疵

摘 要：现行《行政复议法》关于“行政复议受理”的规定存在立法瑕疵，而行政复议的受理直接影响行政案件审理的时限乃至有可能使行政复议机关因行政不作为而成为行政诉讼的被告人。《行政复议法》的受理程序条款或者本身存在冲突，或者条款间相互存在冲突，导致在司法实践中因观点不同产生条款理解和操作指引的歧义，对此笔者提出相应的合理建议。

关键词：行政 复议 受理

行政复议是监督行政的一种重要形式，是上级国家行政机关对下级国家行政机关的行政活动进行层级监督的一种制度化、规范化的行政行为，也是国家行政机关系统内部为依法行政而进行的自我约束的重要手段。

行政复议，是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的行政相对方发生争议，根据行政相对方的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他国家机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种行政活动。因此，行政复议的开始，必须以行政相对方的申请为前提条件，以行政复议机关的受理为逻辑起点。行政复议是依申请而产生的具体行政行为，其不是行政机关依照自己的职权主动进行，因此，行政复议机关在司法实践中采取“不告不理”的受理方式。

《行政复议法》第4条规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。因此，该条文是行政复议法贯彻行政复议全过程和各个方面的基本原则。

行政复议作为保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律制度，须以行政复议申请为行政复议程序的出发点。行政复议程序是申请人向复议机关申请复议至行政复议机关作出复议决定的各项步骤、形式、顺序和时限的总和，其是行政复议行为的重要环节，也是行政复议合法、高效进行的重要保证。行政复议程序一般包括五个方面：行政复议申请、行政复议的审理、行政复议决定、行政复议的期间和送达。

行政复议受理，是指行政复议机关基于审查申请人所提出的复议申请是否有正当理由而决定是否收案和处理。行政相对方不提出行政复议，复议程序就无法进行；如果行政相对方提出行政复议申请而行政复议机关不予受理，行政复议程序也同样不能继续。因此，行政复议机关收到行政复议申请人递交的行政复议申请后，要依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行审查，作出是否受理的决定，这是行政复议程序的重要阶段，也是行政复议程序与行政诉讼程序重要的衔接程序。但是，研究《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规后，笔者认为现行行政复议制度关于“行政复议受理”的规定存在立法瑕疵，而行政复议的受理直接影响行政案件审理的时限乃至有可能使行政复议机关因行政不作为而成为行政诉讼的被告人。

《中华人民共和国行政复议法》第四章规定了行政复议受理程序，专门对行政复议受理作出了规定。但是，这些条款或者本身存在冲突，或者条款间相互存在冲突，导致在司法实践中因观点不同产生条款理解和操作指引的歧义，增加了适用法律的难度。具体表现在如下几点：

第一，第17条第1款与第2款存在冲突。第17条第1款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。该条款表明，行政复议机关对于收到的行政复议申请有5天的审查时限。但是，该条第2款又规定，除前款规定外（即对于符合规定的行政复议

申请），行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该条款意味着行政复议机关负责法制工作的机构对于收到的行政复议申请没有审查时间，“收到之日即为受理之时”。因此，第17条存在立法上的矛盾，造成司法实践中对此问题的认识不统一。行政复议机关的法制机构对于收到的行政复议申请没有审查的时间，那么如何判断该行政复议申请是否符合法律规定呢？笔者认为，立法者或许认为作为行政复议机关的法制机构，作为熟知法律的专业人员，能够在形式上做到及时审查，从而提高行政复议的效率，实现政府行政效能理念，更能体现行政复议及时、便民的原则。另外，该条矛盾的原因是法律条文将行政复议机构审查行政复议申请的行为与行政复议机关的法制机构审理案件的行为相混淆。参照《民事诉讼法》相关规定，笔者认为，立法者应当在新的《行政复议法》立法过程中，将审查程序与受理程序分别作出相应的法律规定，明确行政复议机关的审查程序和行政复议机关法制机构对案件的审理程序，形成不同的法律制度。

第二，第17条与第20条存在冲突。第17条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该条款表明，除了“不符合”和“不属于”的情形外，对于既不属于“不符合”情形，又不属于“不属于”情形的行政复议申请，行政复议机关自收到之日起即为受理。

第20条则规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。因此，行政复议机关收到申请后“不作为”，即属于该条规定的“无正当理由不予受理”情形。行政复议机关出现这种“不作为”的情形时，按照第17条第2款的规定，其结果应当是“收到之日起即为受理”，而按照第20条的规定，结果变成了上级机关应当“责令受理”，甚至“直接受理”。笔者认为，这两条规定的矛盾之处在于既然已视为受理，又何需“责令受理”，甚而“必要时，直接受理”。通过分析笔者认为，行政复议法第20条没有存在的实际价值，新行政复议法应当删除此条款。

第三，第17条与第23条存在冲突。第17条第2款规定，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该款与第23条，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人相矛盾。假设存在疑难的行政复议申请，如果法制机构审查了5天才决定受理，那么按照第23条的规定，法制机构必须在2天之内就得发送行政复议申请书副本。法制机构在两天之内完成立案审批、确定案件承办人、文书审批、文书送达等一系列内部工作，时间显然紧张，甚至存在超过法定时限导致被提起诉讼的可能。笔者认为，将第17条、第23条参照《行政诉讼法》第42条、第43条的条款进行修正。《行政诉讼法》第42条规定，人民法院接到起诉状，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。

第43条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。新《行政复议法》可以参照这样的立法规定，既可以解决行政复议法条文自身存在的矛盾，也可以解决行政复议法与行政诉讼法对同类问题的表述不一致的问题，使立法得以相互协调。

综上所述，笔者认为《中华人民共和国行政复议法》的立法修订工作日益加快，作为一名法律人，结合以往处理具体的行政复议案件，根据实践的总结对《行政复议法》关于行政复议受理的条款进行分析，以揭示条款之间存在的冲突并提出合理建议，以期立法者在新的《中华人民共和国行政复议法》的立法修订过程中予以借鉴。

参考文献：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第二篇：行政复议法

地点：镇三楼会议室

行政复议法

第一章 总则

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。

第二章 行政复议范围

有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第三章 行政复议申请

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

第四章 行政复议受理

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

第五章 行政复议决定

行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。

第六章 法律责任

行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

第七章 附则

行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

第三篇：行政复议法

1.单项选择题

《行政复议法》规定，（）是复议机关内部设立的，专门办理 复议事项的机构。

A.立法机构B.法制工作机构C.司法机构D.执法机构.答案：B(知识点：《行政复议法》第三条)

2、行政机关作出下列行为中，（）属于行政复议的范围。A.对工作人员小李开除的决定B.对公民王某行政拘留 C.内部调整人员的决定D.对于一起治安案件迟迟未作处理 答案：B(知识点：《行政复议法》第六条第一项)3.李某因旷工不服本行政机关给予的行政处分，他应当（）。A.依法提出行政复议B.依法提出申诉

C.依法向法院起诉D.依法向上级主管机关申请撤销.答案：B(知识点：《行政复议法》第八条)

4、《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（）内提出行政复议申请，法律另有规定的除外。

A.7日B.15日C.30日D.60日

.答案：D(知识点：《行政复议法》第九条)

5、《行政复议法》规定，同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为（）参加行政复议。

A.申请人B.证人C.第三人D.原告

答案：C(知识点：《行政复议法》第十条第三款)6.《行政复议法》规定，行政复议的被申请人只能是（）。A.行政机关B.公民、法人或其他组织C.立法机关D.司法机关 答案：A(知识点：《行政复议法》第十条第四款)7.《行政复议法》规定，对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向（）申请复议。

A.两个中的任一机关B.任何一个机关的上级机关 C.其共同上一级行政机关D.任何一个机关的人民政府 答案：C(知识点：《行政复议法》第十五条

（四）)8.《行政复议法》规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在（）日内进行审查，并作出是否处理的决定。

A.10B.7C.5D.3 答案：C(知识点：《行政复议法》第十七条)9.《行政复议法》规定，对于设置行政复议前置条件的行政复议案件，申请人在行政复议期满之日起（）内，方可依法向人民法院提起行政诉讼。

A.3B.7C.10D.15 答案：D(知识点：《行政复议法》第十九条)

10、《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，（）应当责令其受理。

A.上级行政机关B.上一级行政机关 C.同级人民政府D.同级监察部门

答案：A(知识点：《行政复议法》第二十条)11.《行政复议法》规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚（）。

A.暂不执行B.中止执行C.中断执行D.不停止执行 答案：D(知识点：《行政复议法》第二十一条)12.行政复议期间，具体行政行为不停止执行，但是在（）情况下，可以停止执行。【《行政复议法》知识竞赛试题（附答案）】《行政复议法》知识竞赛试题（附答案）。

A.申请人申请停止执行B.当事人协商认为可以停止执行 C.法律规定停止执行D.人民法院认为可以停止执行 答案：C(知识点：《行政复议法》第二十一条)13.行政复议机关应当自行政复议申请受理之日起（）内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

A.1日B.3日C.7日D.10日

.答案：C(知识点：《行政复议法》第二十三条)

14、行政复议时，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起（）内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

A.1日B.3日C.7日D.10日

答案：D(知识点：《行政复议法》第二十三条)15.对复议中被申请人提供的书面答复和作出具体行政行为的有关材料，申请人、第三人在复议过程中，（），但涉及国家、商业秘密或者个人隐私除外。

A.经被申请人同意可以查阅B.不可以查阅 C、经复议机关准许可以查阅D.有权查阅 答案：D(知识点：《行政复议法》第二十三条)16.行政复议过程中，被申请人（）向申请人和其他有关组织或个人收集证据。A.可以B.不可以C.不得自行D.经法院批准可以.答案：C(知识点：《行政复议法》第二十四条)

17、行政复议决定作出前，申请人（）撤回行政复议申请。A.可以B.不可以 C.经复议机关同意可以D.经法院批准可以 答案：A(知识点：《行政复议法》第二十五条)18.公民、法人或其他组织对行政机关派出机构作出的具体行政行为不服的，应以（）为行政讼诉被告。

A.该派出机构B.该行政机关 C.该行政机关的上级主管机关 D.该派出机构和该行政机关

答案：A(知识点：《行政诉讼法》第二十五条并参照《行政复议法》第十五条

（二）19.行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在（）内依法处理。

A.15日 B.30日 C.45日 D.60日

.答案：B(知识点：《行政复议法》第二十七条)20、行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者（）后，可以按照规定作出行政复议决定。

A.集体讨论通过B.集体讨论 C.集体研究D.召集有关人员研究后

答案：A(知识点：《行政复议法》第二十八条)21.行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以（）作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。A.甲的上一级行政机关B.乙所在地人民政府 C.甲和乙共同上一级行政机关D.甲所在地人民政府 答案：ABD(知识点：《行政复议法》第十五条

（四）)

22、《行政复议法》规定，行政复议期间具体行政行为()执行。A.一般不停止执行

A.同一的事实和理由B.同一事实 C.同一理由D.新的事实和理由

.答案：A(知识点：《行政复议法》第二十八条)23.行政复议申请人在申请复议时一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时（）。

A.不能决定被申请人依法给予赔偿 B.应当同时决定被申请人依法给予赔偿 C.建议被申请人依法给予赔偿D.进行调解 答案：B(知识点：《行政复议法》第二十九条)

24、行政复议机关应当自受理申请之日起（）日内作出行政复议决定，法律另有规定的除外。【《行政复议法》知识竞赛试题（附答案）】文章《行政复议法》知识竞赛试题（附答案）出自http://，转载请保留此链接！。

A.10B.15C.30D.60.答案：D(知识点：《行政复议法》第三十一条)

25、当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政诉讼或行政复议期间行政处罚（）。

A.暂不执行B.中止执行 C.中断执行D.不停止执行

答案：D(知识点：《行政复议法》第二十一条、《行政诉讼法》第 四十四条

/

26、被申请人不履行法定职责的，复议机关应当（）。

A.建议其在一定期限内履行B.责令其在一定期限内履行 C.决定其履行，但不确定期限D.判决其违 答案：B(知识点：《行政复议法》第三十二条)

二、多项选择题

1.《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织对行政处罚不服的，有权依法（）。A.罢工B.静坐

C.申请行政复议D.提起行政诉讼

答案：CD(知识点：《行政复议法》第二条及《行政诉讼法》第二 条)2.行政复议机关在办理行政复议事项时，可以（）。A.向有关组织和人员调查取证

B.对行政处罚进行调解，调解不成的再依法作出行政复议 C.审查具体行政行为是否合法与适当 D.责成行政机关改变处罚内容

答案：AC(知识点：《行政复议法》第三条)3.公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，其具体行政行为包含（）。

A.警告B.查封、扣押财产 C.行政处分D.应当发放最低生活保障费而未发放 答案：ABD(知识点：《行政复议法》第六条)4.申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人，包括（）。

A.有权申请人死亡后其近亲属B.有权申请但无民事行为能力人的法定代理人 C.第三人D.自己认为有必要参加的人.答案：ABC(知识点：《行政复议法》第十条)

5、《行政复议法》规定，下列人员（）可以成为复议申请人。A.被行政处罚人赵某B.被行政处罚人黄某（已经死亡）的妻子 C.被行政处罚人李某的朋友D.被人殴打致伤的杨某 答案：AB(知识点：《行政复议法》第十条)6.16周岁的冯某因无证销售猪肉，被当地动物卫生监督机构查获，并作出罚款2000元。当冯某欲提出申请复议时不幸病故，代替冯某提出申请复议的可以是（）。

A.法定代理人B.冯某所在村村委 C.冯某哥哥委托的代理人D.冯某哥哥.答案：ACD(知识点：《行政复议法》第十条)

7、《行政复议法》规定，申请人申请行政复议，可以（）提出申请。A.书面B.口头C.电子邮件D.书信

答案：AB(知识点：《行政复议法》第十一条)8.李某对某市动物卫生监督所执法队行政处罚不服，他可以（）提出申请复议。A.本级人民政府B.该市动物卫生监督所 C.上一级主管部门D.该市兽医主管部门

答案：AD(知识点：《行政复议法》第十五条

（三）)9.陈某对甲、乙两个行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服申请复议的，下列关于复议机关的说法中不正确的有（）。

B.行政复议机关认为需要停止执行时可以停止执行 C.被申请人认为需要停止执行时可以停止执行

D.申请人申请、行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行时可以停止执行 答案：ABCD(知识点：《行政复议法》第二十一条)

10、复议期间具体行政行为可以停止执行的情形有（）。A.申请人申请停止执行的B.被申请人认为需要停止执行的 C.行政复议机关认为需要停止执行的D.法律规定停止执行的 答案：ABCD(知识点：《行政复议法》第二十一条)11.行政复议原则上采取书面审查的办法，也可以向（）调查情况或听取意见。A.有关组织B.申请人C.被申请人D.第三人 答案：ABCD(知识点：《行政复议法》第二十二条)

12、对申请人提出查阅材料的申请，除涉及下列（）情形外，复议机关不得拒绝。A.国家秘密B.商业秘密C.个人隐私D.被申请人不同意.答案：ABC(知识点：《行政复议法》第二十三条)

13、《行政复议法》规定，具体行政行为（），行政复议机关可以决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，并责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。【《行政复议法》知识竞赛试题（附答案）】知识竞赛http://。

A.主要事实不清、证据不足的B.适用依据错误 C.违反法定程序的D.超越或者滥用职权的

.答案：ABCD(知识点：《行政复议法》第二十八条)

14、行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，并作（）处理意见。A.维持具体行政行为B.撤销、变更原具体行政行为

C.责令被申请人重新作出具体行政行为D.确认具体行政行为违法 答案：ABCD(知识点：《行政复议法》第二十八条)

15、对行政复议，申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，可以（）。A.维持具体行政行为的，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行 B.维持具体行政行为的，由作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行 C.变更具体行政行为的，由行政复议机关依法强制执行 D.变更具体行政行为的，由行政复议机关申请人民法院强制执行 答案：ABCD(知识点：《行政复议法》第三十三条)

三、判断题

1.公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，均可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。（）

答案：错(知识点：《行政复议法》第五条)2.公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服的，在向人民法院提起行政诉讼并已受理的同时也可依法申请行政复议。（）

答案：错(知识点：《行政复议法》第十六条第二款)3.对依法受理的行政复议案件，在法定行政复议期限内也可以同时向人民法院提起行政诉讼。（）

答案：错(知识点：《行政复议法》第十六条第一款)4.法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服才可以向人民法院提起行政诉讼的。（）

答案：对(知识点：《行政复议法》第十六条第一款)5.赵某对A市B县动物卫生监督机构行政处罚不服，但向B县畜牧水产局申请复议时，因种种理由推托，赵某遂向A市畜牧水产局申请复议。（）

答案：对(知识点：《行政复议法》第二十条)

第四篇：行政程序立法及其基本原则

新世纪以来，人们对民法典立法的意义讨论较多，认为制定民法典是我国市场经济进一步发展所必需，是完善我国社会主义法律体系的必要步骤。这自然是完全正确的。但是，人们对行政程序法典立法的意义讨论却较少。在一些人看来，制定行政程序法典虽然必要，但必要性和迫切性似乎不及民法典，似乎可以把制定行政程序法典这件事往后推一推，放一放。这种认识是不正确的。行政程序法不仅对于我国市场经济建设有如同民法一样的意义，而且对于我国社会主义民主政治建设(包括权力制约和人权保障)有为民法所不及的更深远的意义。

就市场经济涉及的社会关系而言，不仅包括作为竞争者的各种市场主体之间的关系，而且包括作为竞争者的市场主体与作为裁判者的政府之间的关系。调整后一种关系的游戏规则对于市场竞争秩序的重要性并不亚于调整前一种关系的游戏规则。一场球赛，不仅要预先确定双方球员如何竞赛的规则，而且要同时预先确定裁判员如何裁判的规则。否则，该球赛将无法进行。同样，在市场竞争中，不仅要有规范作为竞争者的市场主体行为的完善的规则，而且要有规范作为裁判者的政府的行为的完善的规则。否则，无规则约束的政府行为必然导致“政府失灵”，而“政府失灵”必然导致“市场失灵”。

公正、有序的市场竞争首先要求作为裁判者的政府和政府工作人员公正、廉洁。而政府和政府工作人员的公正、廉洁是需要一系列行政程序制度保障的，如信息公开制度、回避制度、不单方接触制度、职能分离制度、告知和听取申辩制度、听证制度、以及申诉、控告、复议和诉讼等事后监督、救济制度。没有这些制度保障，腐败和偏私将是不可避免的。过去，一些政府机关和政府工作人员在批地、批规划、批项目中大肆收受贿赂，徇私舞弊，很大程度上就是因为对他们的行为没有必要的程序制约。试想，如果有健全、完善的行政程序规则：审批的条件和各申请人的条件事前要公开，审批前审批人与申请人不准单方接触，审批中根据需要举行听证，让申请人相互辩论和质证，审批后为未获准人提供有效的提出异议的途径，审批者还敢如此大胆地腐败吗?但是到现在，我们还没有统一的行政程序法，《行政处罚法》规定的程序只适用于行政处罚行为，《行政许可法》规定的程序只适用于行政许可行为，行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政强制、行政奖励、行政规划、行政契约等大量的行政行为目前在程序上都基本无法可依。今后我们是逐一地制定单行法分别规范这些行政行为，还是制定统一的程序法典来统一规范这些行政行为呢?我们必须作出选择。

市场必须讲究效率。市场的效率从何而来?市场的效率不完全取决于市场主体的行为本身，在很多情况下它更取决于政府的行政行为。怎样才能提高政府行政行为的效率呢?

根据世界上许多国家和地区(如德国、日本、意大利、美国、韩国、瑞士、荷兰、西

班牙、葡萄牙以及我国台湾地区、澳门地区等)的经验，就是通过行政程序法规范政府的行政行为。如通过时限制度、默示批准制度、告知承诺制度、联合审批制度、放松规制制度等来减少行政环节，缩短政府办事时间，提高政府办事效率。现在我国许多地方都在进行行政管理体制和行政管理方式改革，出台了不少提高行政管理效率的新举措、新办法。这些措施、办法对于解决一个地方、一个部门的拖、推、卡、压等问题大多是有效的，但是，各地方、各部门的这些举措和办法如果不通过统一的行政程序法规范化、制度化，就可能使国家行政管理秩序处于混乱状态，不可能从整体上提高政府行政效率。而且，改进行政管理的政策措施不上升为法律，其稳定性、连续性也不可能得到保障，最终可能因新的问题、新的矛盾出现而回头走老路。

制定行政程序法的意义不仅在于防止腐败和官僚主义，为市场经济提供公正、秩序和效率，而且更重要的还在于控制公权力滥用，保护人权，保护公民的基本权利和自由。因为市场不是万能的，人不是天使，所以政府是必要的，公权力是必要的。然而公权力又是由人行使的，行使公权力的人同样不是天使，从而权力滥用、公权力异化的现象不可避免：人们创设政府，选举或委托“公仆”行使公权力，其目的在于让他们为人民提供服务，为社会提供“公共物品”，但是“公仆”们却运用权力为自己服务，运用权力去侵犯授予自己权力的主人们的权益。像“麻旦旦事件”一类“处女嫖娼”事件、“陈八斤事件”一类“好人享受精神病待遇”事件，就是公权力异化的较典型的例子。怎么防止这种异化现象，作为主人的公民怎么保护自己的人权不被“公仆”侵犯，怎么制约作为公仆的政府机关和政府机关工作人员对公权力的滥用?根据现代许多发达国家的法治经验，一个重要的途径就是制定行政程序法，用法律规范政府机关和政府机关工作人员的行政行为，使其只能“权为民所用，利为民所谋”，而不能，或难以利用公权力欺压公民，欺压行政相对人。例如根据行政程序法，政府机关和政府机关工作人员作出行政行为，应为相对人提供参与的机会，“公仆”们不能专断，事前要听取相对人的意见，事中要遵循公开、公正、公平的程序规则，事后要接受司法审查，如其行为违法、越权、证据不确凿、程序不当、考虑了不相关因素或没有考虑相关因素、显失公正等，将有可能被撤销或确认违法，造成了相对人的损失，还要依法予以赔偿。可见，行政程序法是最重要的人权保障法之一，它对人权提供的保障包括事前、事中、事后各个阶段(重在事前、事中阶段)，而不同于《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》，这些法律提供的主要是事后的救济和保障。事前、事中的保障可以防止侵害发生，这是事后救济所不及的。

由此可见，行政程序立法的意义非常重大，无论是为了推进市场经济的发展，还是为

了健全民主、法治，保障人权，我国都迫切需要制定行政程序法。

我们在明确了行政程序立法的意义以后，在正式开始起草行政程序法草案之前，我们需要做的一件重要工作就是确定行政程序法的基本原则。行政程序法究竟应确立哪些基本原则，学者们有不完全相同的意见。一般认为，行政程序最重要的基本原则是公开、公正、公平三项。与此三项基本原则密切相关并在内容上与此三项基本原则有部分交叉和重合的行政程序原则还有三项，即正当法律程序原则、信赖保护原则和比例原则。因为正当法律程序原则与公开、公正、公平三项基本原则均有密切联系，故我们的阐释从正当法律程序原则开始。

(一)正当法律程序原则

正当法律程序(简称“正当程序”)原则有广义和狭义之分。广义的正当程序原则指整个行政程序的基本原则，包括后面要阐述的公开、公正、公平原则以及信赖保护和比例原则；狭义的正当程序原则仅指相当于英国行政法中“自然正义”和美国行政法中“正当法律程序”的原则。

在西方国家，对行政行为特别要求程序公正，因此，正当程序原则是它们行政法的重要基本原则。正当程序原则的基本涵义是行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。正当程序原则起源于英国古老的自然正义原则，该原则已存在三个世纪，它包含两条基本规则：(1)任何人不应成为自己案件的法官。根据这一规则，行政机关实施任何行政行为，参与行为的官员如果与该行为有利害关系，或被认为有成见或偏见，即应回避，否则，该行为无效。(2)任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会。根据正当程序规则，公民在财产被征用、申请许可证照被拒绝，或受到吊销证照、罚款、开除公职等处罚或纪律制裁等不利处分前，行政机关均应事前给予其通知，告知处分根据、理由，听取其申辩意见。否则该处分将被司法审查确认无效。

正当程序原则后来在美国宪法修正案中以成文法确定：任何人未经正当法律程序不得剥夺其生命、自由或财产。开始，这一宪法条款适用范围较窄，之后，特别是自20世纪以来，随着对生命、自由、财产的宽泛解释，这一条款适用的范围越来越广泛，甚至包括公民领取抚恤金、救济金和政府大量的福利行为，这些抚恤、救济等福利行为也被认为与公民的生命、自由、财产有关，因此其拒绝提供或取消其继续提供亦要适用正当法律程序，如通知、说明 3

理由、听取意见或举行听证等。

20世纪中叶以后，随着各国行政程序立法的发展，正当程序原则在世界许多国家得到确立和广泛适用。许多欧洲大陆法系国家(如德国、葡萄牙、西班牙、荷兰等)，许多亚洲国家和地区(如日本、韩国、我国澳门地区、台湾地区等)都纷纷进行行政程序立法，通过立法确立正当程序原则为行政程序的基本原则。

本节所阐述的正当法律程序原则为狭义的正当程序原则，其要求主要有下述三项： 其一，自己不做自己的法官。所谓“自己不做自己的法官”，就是行政机关及其工作人员处理涉及与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时，应主动回避或应当事人的申请回避。在西方国家，“自己不做自己的法官”是正当法律程序原则的首要要求。根据这一要求，不仅行政官员在处理有关事务或裁决有关纠纷时，如涉及其本身或亲属利益要予以回避，而且行政机关还应设置相对独立的机构(如行政裁判所、行政法官等)裁决涉及行政管理的有关争议；行政机关处理行政相对人的违法行为，进行调查和提出指控的机构不能直接作出处理裁决，而要提请与之有相对独立性的机构裁决。否则，亦构成“自己做自己的法官”的行政违法，违反“自己不做自己的法官”的公正原则。我国《公务员法》明确规定了回避原则。虽然没有“自己不做自己法官”的表述，但其精神和要求是相同的。行政复议和行政诉讼都是由实施相应行政行为以外的机关处理行政争议，避免行为机关“自己做自己的法官”。

其二，说明理由。行政机关作出任何行政行为，特别是做出对行政相对人不利的行政行为，除非有法定保密的要求，都必须说明理由。对于抽象行政行为，如行政法规和规章，应通过政府公报或其他公开出版的刊物说明理由；对于具体行政行为，应通过法律文书(或口头)直接向行政行为的相对人说明理由。我国《行政处罚法》、《行政许可法》等法律、法规均明确规定了行政行为说明理由的要求。

其三，听取陈述和申辩。行政机关作出任何行政行为，特别是作出对行政相对人不利的行政行为，必须听取相对人的陈述和申辩。行政机关作出严重影响行政相对人合法权益的行政行为，还应依相对人的申请或依法主动举行听证，通过相对人与执法人员当庭质证、辩论，审查行政机关据以作出行政行为的事实、证据的真实性、相关性与合法性。我国《行政处罚法》、《行政许可法》等法律、法规均明确规定了行政机关作出行政行为听取相对人陈述和申辩以及听证的要求。

(二)公开原则

公开原则是上世纪中叶以后迅速发展和推广开的一项行政程序基本原则。它的基本含义是：政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。

二战以后，人类从法西斯统治的教训中认识到社会公众、新闻媒体等对政府行为监督的极端重要性，提出了“政府公开”、“行政公开”、“情报自由”、“政府在阳光下”、“提高政府行为透明度”等口号，并陆续制定了各种相应的法律、法规，如《行政程序法》、《政府会议公开法》、《行政规章公布法》、《情报自由法》、《监察专员法》、《阳光下的政府法》等等。

我国自建国以来，一直比较重视让人民群众知政、参政和监督政府机关及其工作人员，历部宪法都规定政府要经常保持同人民群众的联系，倾听人民群众的意见，接受人民群众的监督。但是由于长期以来没有建立具体、完善的行政公开制度和对政府行为的广泛舆论监督制度，因此难以有效地防止政府权力滥用(如/文革0时期)和政府官员的腐败现象(腐败现象主要是八十年代后期开始蔓延的，政府一直在加以治理，但未能完全根治)。

为了促进政府机关及其工作人员的勤政、廉政，防止政府权力的滥用，保护行政相对人的合法权益，在我国行政管理领域认真实行行政公开原则是非常必要的。行政公开原则的要求主要有下述四项：

其一，行政立法和行政政策公开。这一要求主要包括两个方面的内容：第一，制定行政法规、规章、政策的活动应公开。法规、规章、政策制定之前应广泛征求和充分听取相对人的意见，重要法规、规章、政策的草案应在正式制定之前予以全文公布(或公布要点)，允许相对人提出异议，必要时还应举行有利害关系人的听证会，行政机关对有关问题的背景情况应予以说明、解释，当场答复相对人提出的询问、质疑等。第二，行政法规、规章应一律在政府公报或其他公开刊物上公布，行政政策除依法应予以保密的内容外，也应通过一定的形式予以公布。除此之外，对于特别涉及行政相对人权益的有关行政法规、规章、政策，政府还应印制成单行本，供公众购买。

其二，行政执法行为公开。这一要求主要包括三个方面内容：第一，执法行为的标准、条件公开。行政机关实施涉及行政相对人权益的行为(如批准、许可、征收、发放、免除等)，对行为的标准、条件应一律公开(如张贴于办公地点)，让所有公众知晓。第二，执法行为的

程序、手续公开。行政机关实施行政执法行为，其执法程序、手续(如申请、审批、鉴定、报送有关材料等)均应通过公开文件发布或在办公场所张贴等，使相对人事前了解。第三，某些涉及相对人重大权益的行政执法行为(如涉及人身权或重大财产权的行政处罚)，应采取公开形式(如举行听证会)进行，允许一般公众旁听，甚至允许新闻记者采访、报道。

其三，行政裁决和行政复议行为公开。行政裁决是行政机关裁决作为行政相对人的个人、组织相互之间所发生的特定民事争议，如土地、森林、矿产资源等所有权、使用权的权属争议，有关民事赔偿争议、知识产权争议等。行政复议是行政复议机关审查、裁决作为行政相对人的个人、组织不服作为行政主体的行政机关或法律、法规授权组织具体行政行为的行政争议，如有关行政处罚、行政强制措施、发放许可证照等的争议。行政机关无论是实施行政裁决行为还是行政复议行为，其裁决、复议的依据、标准、程序应予以公开，让当事人事先知晓。至于裁决、复议的形式，依法可书面进行；必要时亦可举行正式听证会，公开进行。对于作为裁决、复议结果的裁决书、复议决定书，除了应送达当事人双方，让其知晓外，其他个人、组织亦应允许其依法查阅。

其四，行政信息、情报公开。行政公开原则除了上述三项要求外，另外一项重要要求就是新闻媒体依法对有关行政信息情报的公开发布。行政机关制定的法规、规章、政策，作出的行政决议、决定，发布的行政命令、指示，实施的行政执法、行政裁决、行政复议行为除法律、法规明确规定应予保密的以外，均应允许新闻媒体予以发布、报道。另外，对于行政机关及其工作人员遵纪守法、廉政、勤政的情况，也应允许新闻媒体在真实、准确的前提下予以公开报道。许多外国的经验和我国自己的经验都表明，新闻舆论监督对于保障政府机关及其工作人员依法行政，防止滥用权力和腐败是非常有效的武器•。

(三)公正原则

公正原则是行政程序的另一基本原则。它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。

行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求，因此，该原则既是行政法的程序性基本原则，也是行政法的实体性基本原则。这一原则实体公正的要求主要包括：依法办事，不偏私；合理考虑相关因素，不专断。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政 6

行为。自己不做自己的法官、听取相对人陈述、申辩，既是公正原则的要求，也是前述正当法律程序原则的要求。

其一，依法办事，不偏私。严格遵守法律规定，依法办事虽然是依法行政原则的要求，但同时也是公正原则的要求。因为法律不是确定某一个人的特殊利益，不是针对某一个人或某几个人的，而是针对人们整体，确定人们整体利益的。因此，它不会对处于同样情况的人们，作出不同的规定。行政机关如果离开法律办事，就可能因感情或其他因素而不一视同仁，就可能同样情况不同对待，不同情况相同对待，从而出现不公正。

不公正可以表现为明显的违法，但很多情况下则可能为形式合法的外衣所包裹。例如行政机关实施行政许可行为，申请许可，且符合法定许可条件的相对人有多个，而可许可的限额仅有一个或几个。行政机关无论给予其中哪一位或哪几位申请人许可，均是合法的。在这种情况下，行政机关如果办事公道，则应根据许可申请人的有关情况(如技术、资金、人员素质、申请先后顺序等)和对政策、社会公共利益的考虑等因素(这些具体标准和考虑因素应事先公布)来决定批准许可的人选。如果不是这样，行政机关工作人员凭申请人与自己的关系或是否给予自己某种好处或给予好处的多少来决定许可人选，这种许可行为在表面上虽然是合法的，但实质上则是不公正的。

其二，合理考虑相关因素，不专断。所谓“相关因素”，包括法律法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果，等等。所谓“专断”，就是不考虑应考虑的相关因素，凭自己的主观认识、推理、判断，任意地、武断地作出决定和实施行政行为。例如，行政机关对一起殴打他人致轻微伤害的违反治安管理行为进行处罚，首先要考虑当事人行为是否符合治安管理处罚规定的条件：是否为一方“殴打”另一方，是否造成了另一方的“轻微伤害”；其次要考虑殴打行为发生的原因，造成轻微伤害的程度；再次还要适当考虑双方当事人的平时表现(如打人者是否为屡教不改的流氓，被打者是否为老实守法的公民；或者被打者是否为民愤很大的地痞，打人者是否为屡受其侵犯的公民)等，然后才能公正地决定对实施了殴打行为的人给予何种处罚。行政机关依法对行为人给予法定范围内的任何处罚都是合法的，但是却不一定公正。行政机关只有在合理地考虑了各种相关因素的基础上确定的处罚种类和处罚幅度，才可能是公正的。

其三，自己不做自己的法官。这一要求已在本文前面的“正当法律程序”原则中予以了阐释，这里不再赘述。

其四，不单方接触。这一要求是指行政机关就某一行政事项同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触

(包括接受一方当事人的宴请，在家接待一方当事人的求见等)和听取其陈述，接受其证据。为保证公正，有些行政行为还必须通过招标、拍卖等完全公开，各方当事人均在场的程序中实施•。不单方接触也包括行政处罚裁决机构或听证主持人就相对人违法行为作出处罚决定的过程中，不能在被处罚人不在场的情况下，单独与调查违法行为和提出指控的行政机构或工作人员私下商量、交换意见和讨论处罚内容。不单方接触制度有利于防止行政腐败和偏见，防止行政机关对一方当事人偏听偏信而损害另一方当事人的权益。很显然，不单方接触对于保障行政公正原则的实现是非常重要的。

其五，不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。这一要求与前述正当法律程序原则中的说明理由和听取陈述、申辩的要求是基本相同的，它是实现行政公正的重要保障。行政主体在作出对相对人不利的行政行为(如行政处罚，要求相对人履行某种特别义务等)前，必须事先通知相对人，听取相对人对有关事实、理由的陈述，解释或申辩(紧急情况下和法律规定的有关特殊情况除外)。行政主体之所以在行为前要通知相对人，是为了使相对人对相应行为有所了解，有所认识和理解，以为履行相应行为为之确定的义务自觉进行必要的准备。如行政主体责令相对人拆迁房屋，必须使相对人事先对拆迁的理由(如国家某项公共建设的需要，或该房屋属违章建筑，应予拆除等)有所了解，并认识到拆迁的必要性，从而自觉做好相应的拆迁准备工作。否则，当即通知当即强行拆迁，就会造成很多不必要的损害，导致对相对人的不公正。行政主体之所以在行为前要听取相对人的陈述，解释、申辩，主要是为了防止和克服行政行为的片面性和可能的差错，尽量避免冤假错案。

(四)公平原则

公平原则与公正原则既有联系，也有区别。没有公平，就没有公正；实现了公正，就必然能保障公平，这是二者的联系所在。但是，公平主要是指平等对待，是相对于歧视而言，而公正主要是指公道正派，是相对于偏私而言，这是二者的区别所在。

公平是民主国家的要求。民主国家意味着国家是全体人民的，因此，全体人民在自己的国家内应享有同等的权利和同等的机会，行政主体应平等地对待任何相对人，不能厚此薄彼，不能凭某种关系或自己的好恶赋予某些人以特别的权利，加予某些人以特别的义务。因此，行政公平原则的基本要求就是平等对待相对人，不歧视。

平等对待相对人，不歧视是公民在“法律面前一律平等”的宪法原则在行政法领域的 8

具体体现。行政机关实施行政行为，无论是抽象行为，还是具体行为，无论是授予权益行为，还是要求履行义务行为，无论是赋予某种资格的行为，还是科处某种处罚的行为，都必须依法平等地对待任何相对人，不能因相对人的身份、民族、性别、宗教信仰等的不同而对之予以不平等的待遇。例如，行政机关通过考试，考核录用公务员，应以统一考试、考核成绩决定对考生的取舍，而不应对非农民出身的考生和农民出身的考生、汉族出身的考生和少数民族出身的考生、男性考生和女性考生、不信仰宗教的考生和信仰宗教的考生规定不同的录取线，即对后者规定高于前者的录取线或者在取录时对后者附加严于前者的其他条件，甚至完全不取录后者。根据公正原则，对少数民族、女性或社会上处于弱势地位(如残疾人等)的人不仅不应予以歧视，还应根据实际与可能，适当地对他们予以优待和照顾。

当然，平等不是绝对的，行政行为也不可能绝对地、无条件地对相对人一律平等。歧视是设定与相应职位工作需要无关的不合理的条件。

(五)信赖保护原则

信赖保护原则和比例原则既是行政法的实体性基本原则，也是行政程序的基本原则。随着现代法治文明的发展，信赖保护原则和比例原则在行政实体法和行政程序法中有了越来越重要的地位。民法学家认为，民法上的诚信原则是民法中的“帝王条款”，是“君临全法域之基本原则”。那么，在行政法领域，信赖保护原则和比例原则似乎也越来越有成为本领域“帝王条款”和“君临全法域之基本原则”的趋势。

信赖保护原则的基本涵义是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。德国学者认为，信赖保护原则部分源自在法治国家原则中得到确认的法律安定性，部分源自诚实信用原则，学理上还根据社会国家原则，并且越来越多地根据基本权利。其中最具有说服力的当属法的安定性，它是行政行为法律效果不受瑕疵影响和存续力的根据。他们认为，信赖保护原则在实践中可能发生冲突。在二者发生冲突时，应优先适用哪一原则，应进行利益衡量，具体情况具体对待。

信赖保护原则的要求主要有四：

其一，行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变，即行政行为具有确定力和公定力。

其二，行政机关对行政相对人作出授益行政行为后，事后即使发现有违法情形，只要这种违法情形不是因相对人过错(行贿或提供虚假资料、信息等)造成的，行政机关亦不得撤 9

销或改变，除非不撤销或改变此种违法行政行为会严重损害国家、社会公共利益。

其三，行政行为作出后，如事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或改变已经作出的行政行为。但是行政机关在作出撤销、废止或改变已经作出的行政行为的决定前，应进行利益衡量。只有通过利益衡量，认定撤销、废止或改变已经作出的行政行为所获得的利益确实大于行政相对人将因此损失的利益时，才能撤销、废止或改变相应行政行为。

其四，行政机关撤销或改变其违法作出的行政行为，如这种违法情形不是因相对人过错造成的，要对相对人因此受到的损失予以赔偿。行政机关因公共利益的需要撤销、废止或改变其合法作出的行政行为，如这种撤销、废止或改变导致相对人损失，要对相对人的损失予以补偿。

(六)比例原则

比例原则的基本涵义是行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者处于适度的比例。有些国家将此基本原则以法律明定。例如《荷兰行政法通则》第三章第四条规定：“某个(行政)命令对一个或更多的利害关系人产生不利后果，这不利后果须与命令的目的相当”；《葡萄牙行政程序法典》第五条规定，“行政当局的决定与私人权利或受法律保护的利益有冲突时，仅可在对拟达致的目标系属适当及适度的情况下，损害这些权利或利益”。

比例原则有广义和狭义之分。广义比例原则的要求主要有以下三项：

其一，行政机关拟实施行政行为，特别是实施对行政相对人权益不利的行政行为，只有认定该行为对于达到相应行政目的或目标是必要的，必需的，才能实施。

其二，行政机关拟实施行政行为，必须先进行利益衡量，只有通过利益衡量，确认实施该行为可能取得的公益大于可能损害的私益，才能实施。

其三，行政机关实施行政行为，必须在多种方案中进行选择，择其成本最小的，收益最大的，对相对人权益损害最小的方案实施。

狭义的比例原则又称最小损害原则，指行政机关实施行政行为，其目的和手段必须对称和相适应。行政机关不得采取超过目的需要的过度的措施，应尽可能使行政相对人的损失 10

减少到最低限度。

各国行政程序法典规定的基本原则虽然各不相同，但其内容所体现的最重要的基本原则通常为上述诸项。

第五篇：《行政复议法》试题库

《行政复议法》试题库

4.1 单项选择题（10题）

4.1.1 对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申请再复议？（A）

A．不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制

B．一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议

C．一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议

D．一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复

4.1.2 行政复议的被申请人应当自收到行政复议机关负责法制工作的机构发送的申请书副本或申请笔录复印件之日起（C）内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

A.5日内 B.7日内 C.10日内 D.15日内

4.1.3 公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政机关无正当理由不予受理。在这种情形下，下列选项中那个说法是正确的？（C）

A.复议申请人可以依法提起行政诉讼

B.复议申请人可以申请本级人民政府责令其受理 C.复议申请人可以申请上级行政机关直接受理 D.上级行政机关只能责令复议机关受理

4.1.4 行政机关审理行政复议案件，应以规范性文件为依据，下列规范性文件错误的是?(A)A.上级行政机关对案件处理的意见 B.地方性法规、规章 C.法律、行政法规

D.上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令

4.1.5 下列不属于行政复议参加人的是（D）。A．申请人 B．被申请人 C．第三人 D．人民法院

4.1.6 不属于《行政复议法》第九条第二款所称的不可抗力的是（C）。A.地震 B.水灾 C.重病 D.战争

4.1.7 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（B）内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过的除外。

A．30日 B．60日 C．一年 D．两年

4.1.8 被申请人应当自收到行政复议申请书副本或申请笔录复印件之日起（D）内日，提出书面答复，并依法提交有关材料。

A．5日 B．7日 C．10日 D．15日

4.1.9 《行政复议法》规定，对规范性文件进行审查处理期间，应当（B）对具体行政行为的审查。

A.停止 B.中止 C.终止 D.不停止

4.1.10 行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起（B）日内，将行政复议申请书发送被申请人。

A.5 B.7 C.10 D.15

4.2 判断题（10题）

4.2.1 根据行政复议法的有关规定,所有抽象行政行为都不能申请复议。（×）

4.2.2 行政复议机关收到行政复议申请后五日内不作答复的,视为决定不予以受理。（×）

4.3.3 行政复议和行政诉讼期间,具体行政行为一律不能停止执行。（×）

4.3.4 对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同的上一级行政机关申请行政复议。（对）

4.3.5 行政复议机关的职责之一是审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。（对）

4.3.6 公民、法人或者其他组织，因不可抗力或者其他正当理由而耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起重新计算。（×）

4.3.7 有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。（对）

4.3.8 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。（对）

4.3.9 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人只能向上一级主管部门申请行政复议，不可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。（×）

4.3.10 有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。（对）