行政监督与问责

第一篇：行政监督与问责

行政监督与问责

温家宝2010年6月23日在国务院常务会议上再一次强调：依法行政！！温家宝强调：“继续加强对行政权力的监督，严格行政问责”；“必须加大《纲要》实施力度，全面推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力，努力实现建设法治政府的目标”；“依法查处各种违法行为，维护良好的经济社会秩序。加强行政执法程序建设，落实和完善行政执法责任制，坚决纠正不执法、乱执法现象”“四要加强行政监督和问责。大力推进政务公开，完善群众举报投诉制度，高度重视舆论监督，保障人民群众的监督权。对社会各界反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。坚决落实领导干部问责制度，有错必究、有责必问”；“六要健全推进依法行政的领导体制和机制，强化行政首长作为第一责任人的责任，加强政府法制机构建设，切实提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力”。

强化对行政权力的制约监督，确保权力不被滥用

今年政府工作任务重、头绪多，要注重推进管理创新，提高办事效率和工作透明度，加强对权力的制约监督，保证行政权力规范运行和正确行使。尤其要防止利用扩大公共投资的机会为本部门、本单位和个人谋取私利。

第一，坚持科学民主决策。今年政府的公共投资决策事务明显增加，要求也明显提高。要坚持科学民主决策，提高决策质量，注重实际效果。对符合条件、手续完备的项目，特别是民生工程、灾后重建、生态环境、技术改造和消除“瓶颈”制约的重要项目，要按程序加快核准、批复。同时，要继续健全科学民主决策各项制度。重大决策必须充分发扬民主、集体研究决定，严禁领导干部个人决定大额度资金使用、重大项目安排，干预工程建设招投标和政府采购的正常程序。凡是专业性、技术性较强的决策，要经过专家充分论证，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见。

第二，深入推进政务公开。公开透明是保证权力不被滥用、公共投资不出问题的有效办法。要深入推进政务公开，凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开。要拓展公开渠道，提高公开层次，增加公开内容，创造条件让人民更好地了解政府、监督政府、批评政府。继续全面推行公共企事业单位办事公开制度，方便群众办事和实施监督。今年特别要把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，项目实施和资金管理使用不准搞暗箱操作，保证每个环节都透明运行，最大限度地减少发生腐败行为的机会。

第三，推进行政问责制度和绩效管理制度。行政问责的根本目的在于强化行政监督、提高政府执行力和公信力。今年要重点抓好三个方面的行政问责：对中央关于保增长、保民生、保稳定各项政策执行不力的要问责；对公共资金使用不当、投资项目出现失误的要问责；对发生损害群众生命财产的重特大安全事故的要问责。要继续推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为和乱作为。要建立政府绩效管理制度，引导各级干部特别是领导干部形成符合科学发展观要求的正确政绩观。

第四，严肃查办违纪违法案件。查办案件是反腐败的最重要、最直接、最有效手段。按照中央的部署，今年要重点查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件。要始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势，坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件。加大查办商业贿赂案件的力度，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为；既要查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为，也要查处我国企业在境外的商业贿赂行为。对于发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法严惩，绝不姑息，绝不让腐败分子逍遥法外。要加强国际合作，加大对逃亡在境外的腐败分子的追逃缉捕力度，绝不让他们逍遥境外。

第二篇：问责心得体会

在四月份开展的“集中学习日”活动中，我们认真详实地学习了《哈尔滨市行政问责规定》。通过学习对行政问责有了更加深刻和明确的认识，可以说《哈尔滨市行政问责规定》不仅有明确的法律依据和对问责制的定义，还制定了具体的实施范围和执行程序，有效的保障了今后行政工作更加规范化、科学化和法制化，最大限度地减少了由于错误的行政决策、行政行为造成的损失。

行政问责的实施，对行政机关工作人员的监督管理、思想作风、工作作风乃至生活作风的转变有着极其重要的意义。对各级行政人员实施问责，对依法行政、恪尽职守、勤政廉洁、提高执行力和公信力具有重要的促进作用，也是我县进一步推进机关工作提速增效，提高政府行风建设，助推“四兴”战略全面发展的一项重要组成部分和重要举措，能更好地督促行政机关全心全意为人民服务，更好地增强公务人员的公仆意识。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好行政问责工作的责任感和紧迫感。各单位、各部门要统一思想，更新观念，适应新形势下行政问责的有关规定，及时融会贯穿到所负责的工作当中。要深刻认识到，推进行政问责工作是加快我县经济和社会发展的迫切需要，是加强机关干部队伍建设的客观要求，是密切干群关系的有效途径，是实现“民生强县”和“产业名城”宏伟目标的重要举措。开展行政问责目的就是要对破坏经济发展环境，对“吃拿卡要”和行政不作为、乱作为、慢作为进行从严、从快、从重查处，彻底解决群众反映强烈的突出问题。

二、突出重点，把握关键，进一步提高行政问责工作的针对性和实效性。相关职能部门要集中力量查处纠正履行职责不到位的问题，切实提升人民群众对政府工作的满意度；集中力量查处纠正潜规则问题，真正塑造风清气正的政府新形象；集中力量查处纠正行政执法不规范的问题，努力为经济发展保驾护航、创造条件；集中力量查处纠正办事效率低下的问题，进一步提升政府行政效能；集中力量查处纠正行政执行力弱的问题，最大限度地取信于民，确保机关作风明显好转，发展环境明显改善。

三、完善制度，创新举措，进一步建立健全推进行政问责工作的长效机制。各单位、各部门要强化落实岗位责任，坚持明察暗访，努力掌握实情，主动接受社会监督，积极推进政务运转的规范化建设，加强廉政建设。积极探索实施符合实际的新举措、新办法，真正建立起推进行政问责的长效机制，实现行政问责的常态化、制度化、规范化，推动延寿更好更快发展。

四、坚定信念，持之以恒，进一步巩固和扩大行政问责工作取得的成果。全县各级各部门要全面推进行政问责工作深入开展，为我县实现科学发展新跨越注入强大动力。《哈尔滨市行政问责规定》在我县实施以来，各单位、各部门高度重视，积极抓好推进落实，行政问责工作取得了重要的阶段性成果。截至目前，全县已查处多起违反行政问责规定案件，个别公职人员被行政问责。通过问责，警示和教育了广大干部，进一步增强了公务人员“谋发展、促‘四兴’”的责任感和使命感；强化了各单位、各部门抓落实的意识，促进了政府机关行政效能和工作执行力的提升；树立了诚信政府的良好形象，赢得了人民群众的认同和拥护。

因此，学习《哈尔滨市行政问责规定》，要求我们，尤其是单位行政领导必须严格依法行政，严格按照程序做出行政决策，自觉接受上级、公众和舆论的监督，认真负责的做好每一项工作，将人民和政府赋予的权力变成为人民服务的最有利工具，积极主动完成落实上级的各项工作安排和决策，将公众利益作为行使权力的标尺，扎扎实实干好本职工作，提高责任意识防范行政过错。

软环境建设学习活动心得体会 阿旺镇人民政府镇长 王晶

近段时间学习了市委仇和书记的讲话，学习了高书记、田区长的讲话，阅读了相关资料，结合东川的发展变化和自身工作，对优化软环境有了更深的体会：

软环境是一个地方政治文明、物质文明、精神文明发展的标志。这个环境的主体是人，软环境包括领导环境、政策环境、服务环境、法制环境、人文环境、信用环境、协作环境等等。加强软环境建设是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，是塑造阿旺形象、展示阿旺文明的需要，同时也是锻炼干部、培养干部，从根本上爱护干部的重要举措。

一、优化软环境必须在思想上形成共识

1．把自己切实摆进去。构成软环境的主体是人，每个人、每件事都是构成软环境的基本元素。我们每一位同志在想什么？做什么？为软环境的建设和经济的发展作了什么贡献？必须思考！各个部门、每一个工作岗位、每一位机关工作人员自身的思想理念、工作态度，对阿旺经济发展的软环境都要或多或少地产生影响。优化经济发展软环境，要从我们每一个人做起，要从每一件事情做起。

2．思想大解放。有一句话叫：思想解放的程度决定经济发展的速度。思想解放不解放的要害在于“怕”。有的怕失权、怕失位、怕失利，有的怕惹事、怕麻烦，有的喜欢把政府权力放大化，甚至个人化、私有化。我们解放思想就是要敢想、敢干，政令畅通，只要方向是对的，大胆的创新。

3．树立软环境就是资源的意识。阿旺近年来的发展，是我们坚持团结干事，坚定信心、攻坚克难，创造想干事、敢干事、能干事的氛围，全镇一盘棋，上下一条心，凝心聚力，形成加快发展的合力，软环境是最好的人力资源。发展软环境的核心因素是看人，通过看一个地方政权机构的工作人员、看这个机构整个群体综合素质高低。

二、优化发展软环境必须在推进上强行入轨

近年通过先进性教育，交流学习和狠抓党的基层组织建设等工作，我镇的经济发展软环境进一步改善，这是应当充分肯定的。但也要清醒地看到，经济发展软环境的问题依然突出，现状不容乐观，与政府机关自身建设和阿旺加快发展的要求差距很大。有四个“老大难”问题：

一是思想解放程度不够、怕负责任的问题。旧的传统观念仍然禁锢着一些同志的思维方式、工作方法。不做平平安安，做了麻烦不断。

二是工作措施不力、落实不到位的问题。有的干部仍然习惯于纸上谈兵，不调查了解、不深入实地，凭谱气，搞估算，下村讲条件，办事讲待遇，一问三不知。缺乏真抓实干的精神和强有力的措施。

三是少数机关工作人员服务意识差、行政效率低的问题。纪律意识淡薄，我行我素，不遵守起码的上班制度，长期玩失踪。各项工作推诿扯皮，捻轻怕重，办事效率低下。

四是村级投资软环境有待优化的问题。现在项目落户过程中来自村级的阻力增多，一些村民见有项目就谈条件、谈补偿，把项目当成“唐僧肉”；甚至有一些组长不能摆正位子，从中扮演了不光彩的角色。这些虽然不是普遍现象，但影响很坏，危害极大，严重损害了阿旺的形象，阻碍了阿旺的加快发展。今后项目的实施，继续推行谁积极支持谁，谁无阻力支持谁。充分发挥村两委班子的作用，村组一级阻力内部消化。

富民强镇是全镇最大的政治，招商引资是全镇最大的任务。环境不优多是“人致”的，解决这个问题还必须通过“治人”来实现。不可否认，软环境建设最可靠的保障是人的觉悟和境界，但觉悟和境界的形成需要一个较长的过程，我们决不能因为等待觉悟和境界的提升而延误阿旺的发展大计，必须强行入轨、强制规范，在实践中逐步形成共识。一要严厉惩治违规行为。二要严格实行责任追究。三要严格履行查处职责。

三、把握重点，务求软环境建设取得实效

1、以制度建设为重点，着力解决政令不通、推委扯皮问题。镇党委、政府出台《首问首办负责制》、《限时办结制》、《中层干部问责制》，对我们来说就是铁的要求、铁的纪律。

2、以工作成效为重点检验软环境建设实效。阿旺的“山、水、门”三篇文章，八件实事，5000万元的招商引资任务，经济社会发展的各项目标任务高质量、高效率，无阻力、无条件的圆满顺利完成，是检验软环境建设实效的重要标准。要千方百计、有条件也要闯、没有条件创造条件也要闯，干工作无条件、无怨言、无阻力用工作成效检验软环境建设实效。

软环境建设学习活动心得体会

阿旺镇党委书记 王海

在2008 年2月14日昆明市启动全市软环境建设活动以来，市属各县区、乡镇也纷纷相继组织了学习活动，我作为阿旺镇的老班长、“领头雁”，代表镇党委到昆明参加了 昆明市软环境建设工作动员大会，深感自豪。我作为基层的一名公务员，深感建设好软环境，就是为民服务、依法执政、廉洁为民的一个具体体现，现结合工作实际 谈谈自己的体会。

一、改进机关作风，建设服务型政府

变行政过问为服务，少干预多服务，越来越成为各级政府应遵循的执政规律。建设服务型政府，是执政为民思想的具体体现，特别自身作为阿旺镇三万余人的父母 官，就是要率先垂范，要始终把狠抓软环境建设作为撬动阿旺经济跨越发展的天平；始终把狠抓软环境建设作为促进招商引资的重要平台；始终把狠抓软环境建设作 为解决好领导不作为，乱作为的重要依据；始终把狠抓软环境建设作为有效解决好机关、站所等部门行政错位、管理越位、服务缺位等偶发问题；始终把群众利益放 在首位，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，做到主动服务、高效服务、廉洁服务、协调服务，把便民、利民、惠民、安民作为首要工作目标，踏 踏实实为群众办实事。

二、加强自身道德修养，更新思想观念

党的现行政策是党依据当前的任务和现实客观条件制定出来的，其目的是调动绝大多数人积极性，促进社会生产力发展，其着眼点是对整个社会行为的规范。自己作 为社会中的一员，理所当然应该模范执行党的现行政策，就要发扬高尚道德风格，先人后己，必要时放弃自己的利益，无私奉献。思想解放、观念更新，是重要的投 资软环境。只有营造好的环境，发展才有根可植、有机可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发 展。

三、增强全心全意为人民服务的理念。

江泽民同志指出: “我们党来自于人民，植根于人民,服务于人民，建设有中国特色社会主义的全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。”加强软环境建设，就必须 在如何全心全意为人民谋利益上下功夫，就必须在工作和生活的各个方面严格要求自己。我认为，关键的就是要树立以下三个观念:一是当官不为发财的观念。领导 是人民的公仆，因此，当官不是发财的岗位，就像教师不是看病的岗位一样，想发财，就不要做官；想做官，就不要想发财；二是勤政为民的观念。哪里要修路，哪 里要架桥，哪里的群众办事遇到阻碍，都要往心里去，都要想办法解决，都要看在眼里，急在心里，竭尽全力对待。“为官一任，造福一方”，人民选择了我们，我 们就要全权负责。要“站好岗，服务好”否则，我们就对不起人民；三是工作不带私心的观念。无数事实证明，有了私心就没法全心全意为人民谋利益。再有利的事 情，再好办的工作，都会变得纠缠不清；有了私心，就不能头脑清醒，就不能秉公办事，就不能理直气壮，就不能得到人民群众的信赖。“工作只求实际”，是什么 就是什么，该怎么办就怎么办。

四、把软环境建设与招商引资相结合

要招好商，引好资，就要从人的工作效能做起，没有效率，我们的工作就会一事无成，我镇5 千万的招商引资项目就将变成一句空话。大量事实证明，如果不从根本上解决各级领导班子和干部队伍中存在的思想不解放、效能低下、不学无术、推诿扯皮等制约 经济发展的突出问题，不仅会引起人民群众的不满，影响政局稳定和社会安定，而且会阻碍改革开放政策的落实，妨碍我镇经济持续、快速、健康的发展。

我们要实现超常规、跨越式发展，最直接、最有效的手段好途径就是招商引资。作为阿旺，就是要变资源优势为经济优势，“筑巢引凤”，引进实力强，开发以精细 磷化工为主，聚河沙开发、人文开发、彝族风情开发为一体的招商引资工作。我们要通过打造一个诚信、和谐、民主、法治、平安的社会，创建一流的软环境，只有 这样，才能为实现招商引资的更大突破奠定坚实的平台。

总之，建设好我镇软环境就是生产力，就是发展资源，就是一个地区文明的象征。我们各级、各部门的干部群众，应当增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，坚决杜 绝飞扬跋扈，不作为、乱作为等官僚思想，以更加务实的作风、更加高效快捷的工作节奏，更加吃苦耐劳的精神，强化责任，落实措施，努力营造良好的经济社会发 展软环境，把东川建设成为一个美丽、富饶，人人向往的工业之城，把阿旺建设成一个山青、水秀、人美，外来投资者向往的佳地。

优化发展环境 提高行政效能

为实现先锋经济社会又好又快发展提供有力保障 ——经济社会发展软环境建设活动心得体会

（先锋乡党委书记 李兴学）

2月14日，市委、市政府召开了专题性、全市性、高规格、大规模的昆明市经济社会发展软环境建设动员大会，这是一次进一步加快新昆明建设的誓师 大会和空前盛会。会上，市委书记仇和、市长张祖林作了重要讲话和安排部署，并提出了严格的要求和强硬措施，相关部门领导对社会作出了公开承诺。紧接着县委 下发了寻发【2008】6号文件，对我县开展软环境建设活动提出了明确的目标任务、方法步骤和主要措施。先锋乡党委政府高度重视此项活动，在认真分析全乡 软环境建设方面存在的突出问题和开展调查研究的基础上，结合先锋实际制定了切实可行的实施方案，并于2008年2月22日召开了动员大会，对全乡经济社会 发展软环境建设活动做出具体的安排和部署，整个活动分三个阶段进行。现在进行第一阶段学习教育活动，通过大会集中学习、中心组学习、个人自学相结合的形 式，认真学习了十七大报告、省委八届四次全会、市委九届四次全会和县委十届五次全会精神，特别是市委书记仇和、市长张祖林在全市软环境动员大会上的讲话精 神，学习了相关的政策和昆明市领导干部问责办法等规定和文件。通过学习，使我进一步增强了工作的责任感和紧迫感，充分认识软环境建设的重要意义和当前我们 所面临的形势任务。通过开展解放思想大讨论活动，举办学习交流和座谈会等活动，进一步树立了“发展环境就是政治环境，抓软环境建设就是促发展”的理念，进 一步更新观念、理清思路，增强了加快发展的信心和决心。主要有以下三方面的体会：

一、正视存在问题，增强软环境建设重要性的认识

（一）清醒认识和正视存在问题。近年来，在县委政府的正确领导下，先锋乡党委政府以创建平安先锋为契机，切实加强先锋的社会治安 综合治理力度，使先锋的社会治安明显好转，形成了社会安定、经济发展、民族团结的良好氛围；以保持共产党员先进性教育为平台，切实加强先锋乡各级领导班子 的“三力建设”，使全乡各级各部门的执行力得到了逐步提高，进一步优化了我乡经济社会发展的软环境。但是我们必须清醒地看到，我乡经济社会发展软环境的现 状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与人民群众和各类企业的要求相比，仍然存在较大差距。一是外界形象差。先锋在外界的社会舆论依然较差，人文环境依然不尽人意，“先锋一条槽，雁过要落毛”的外界舆论和发展环境不优的现象依然存在。

二是少数干部理想信念、宗旨观念淡化。少数干部忽视了理论学习，放松了对世界观的改造，出现了思想空虚、不思进取、得过且过，甚至消极颓废、以权谋私。一些同志宗旨观念淡化，为人民服务的意识淡薄，责任心不强，作风漂浮，工作不踏实。

三是思想不解放，观念落后。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着一个地方发展的速度。而我们有的干部怕负责任、怕担风险、瞻前顾后；有的缺乏工作热情，求稳怕乱、上行下效，工作只求过得去，不求过得硬；有的习惯于老方式、老办法想问题、办事情。

四是作风不扎实，工作效率低。有的干部工作浮在表面，沉不下去，推诿扯皮，说得多、做得少，全局观念不强，责任意识淡薄。为此，我们应清醒地认识和正视存在的问题，这些问题不解决，要实现经济社会又好又快发展就是一句空话。优化发展环境势在必行、非抓不可，我们要从实现大跨越、谋求大发展的高度，充分认识加强软环境建设的极端重要性和现实紧迫性。

（二）充分认识加强软环境建设的重要性。

一是落实科学发展观的必然要求。发展是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务。目前先锋在实施“工业强县”过程中 扮演着重要的角色，发挥着资源基地的重要作用。2007年全乡共完成税收2843万元，地方税收近1500万元，接近全县财政收入的十分之一，经济社会有 了明显好转。但是我们必须清楚地认识到我乡的农业发展相对滞后，农民人均纯收入仅1503元，距全县2318元的平均水平还有815元的差距，农民群众的 生活水平依然不富裕，不通水、不通路的自然村还占较大比例，贫困面依然较大，发展不平衡，参差不齐。因此，我们不能以“老大”自居，还要进一步加快发展，用发展来解决问题，发展才是硬道理，才是最大的政治。而加快发展，当务之急就是要充分发挥先锋煤、磷、硅三大资源优势和山区村委土地资源丰富的优势，从先 锋实际出发，下大力气，采取有力措施，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。因此，我们一定要把软环境建设作为实现先锋经济社会又好又 快发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，营造优质一流的发展环境，促进先锋经济跨越式发展。

二是执政为民的具体体现。当前，我国正处于体制转轨、机制转换、社会转型和公民转性的关键时期。随着寻甸“工业强县”战略实施步 伐的加快，先锋煤、磷、硅三大资源也将得到科学合理的开发利用。也把先锋带入了经济发展势头好、机遇多，氛围浓厚的黄金时期。但是由于我乡少部分干部观念 意识不强，服务意识不到位，工作效率得不到提高。这些现象极大地损害了群众利益，与加快发展的形势不相适应。优化发展软环境，建设服务型政府，是坚持以人 为本，以民为主的重要内涵之一，也是执政为民思想的具体体现。全乡广大党员干部要始终坚持把群众满意作为最高工作标准，把服务群众作为第一职责，想群众之 所想，急群众之所急，办群众之所需；坚持踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、快节奏、召之即来、来之能办、办之能成，无条件、无阻力、无障碍地为全乡 广大人民群众服务，形成为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的良好风气。

三是招商引资的有效保障。机遇选择环境，环境带来机遇。谁能打造良好发展环境。软环境建设更多的是人为的，主观的，不受地理区 位、发展水平的影响。近年来，先锋凭借储量丰富的煤、磷、硅三大资源，在煤炭、磷矿的综合开发上，硅藻土的开发研制上有了新的突破，带动了先锋经济的快速 发展。去年引进的嵩明伟诚公司在大竹箐村委会种植生菜取得实效，使我乡农村种植结构进一步得到优化。但是与发达地区相比，我们还有相当大的差距，其根本原 因就是创业环境，特别是软环境不佳。在现有条件下，我们要实现跨越式发展，最直接、最有效的手段和途径就是充分利用煤、磷、硅三大资源优势和独特的小区气 候加大招商引资力度，搞好资源整合，优化发展软环境。

四是外树形象、内强素质的需要。软环境是最宝贵的发展资源，是一个地区的形象。只有通过抓软环境建设，加强对群众的法制教育、素 质教育、诚信教育，规范各种行为，通过内强素质来树立外部形象。全乡广大党员干部必须清醒地认识我们的软环境现状，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，从 实现先锋经济社会又好又快发展大局的高度，进一步解放思想，严字当头，超常用力，强化责任，落实措施，努力营造良好的经济社会发展软环境，树立先锋的外界 形象。

二、解放思想，优化发展软环境

（一）大力解放思想。

要解放思想，首先我们要有思想。思想是一种认识，一种客观事务在我们头脑中认知的反映，并通过语言、文字、动作表达出来，是一种“思”与“想” 的结合。所谓解放思想就是要使自己的思想认识，随不断发展的客观实际变化而变化，敢于实践、勇于实践，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新 问题。具体讲，解放思想要真正落到实处，一是要想干。想干是讲解放思想要有工作的积极性、主动性，积极主动做好本职工作。如果本职工作都没有做好，很多小 事在不断牵绊，如何去很好的解放思想呢？因此，想干是解放思想的前提。二是要敢干。敢干是讲解放思想要有胆量、有勇气，要无私无畏。当前，我国正处于体制 转轨、机制转换、社会转型和公民转性的关键时期，改革愈深入、愈会涉及到一部分人的利益调整。从某种意义上讲，要改革就得“自找麻烦”，就会处在矛盾的焦 点。在这种情况下，要做成几种事情，特别是大一点的事，没有敢闯、敢干的精神是不行的。如果有畏难情绪，怕这怕那、怕得罪人，那就什么也干不了。因此，着 力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识，着力破除无所作为不思进取、看摊守业的平庸观念；着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，增添有大追 求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干。勇于承担风险和责任。三是要会干。解放思想不仅要想改革、敢于改革，还要善于改革。会干是一个领 导者领导水平和领导艺术的重要体现，是讲每个领导干部要有解放思想、开拓创新的愿望和勇气，还要有做成这方面事情的知识本领和领导水平。因此，我们要勤于 学习，善于思考，勇于实践。解放思想要建立在实事求是的基础上，不能脱离实际，不结合自身实际情况来盲目的解放思想就会出现失误；解放思想还必须进行科学 分析，进行科学决策；要不唯上、不唯权、不唯书、只唯实，要对我们的制度本身进行思考，只有这样才能突破框框，推进政策创新。

（二）着力优化发展软环境。

当前和今后一个时期我乡的软环境建设要全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用“整风”的精神、“三讲”的办法，着力解决我乡软环境建设方面存在的突出问题，着力优化发展环境。

一是要强化大局意识。当前，加快先锋经济社会又好又快发展就是先锋的大局，也是解决各种矛盾和问题的关键。全乡广大党员干部要围 绕党委政府提出的“一二三四五”工作思路，牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从服务于经济社会发展的大局，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。

二是要营造干事创业的良好氛围。全乡广大党员干部要始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感。进一步优化投资环境、工作环境、生活环境，要坚持以实绩论英雄，数着数字，在接着干好中发展，量着脚步，在努力干快中和谐。

三是政策吃透用足，落实到位。为加快发展速度，要积极主动争取政策支持，用活用足政策给我们留下的空间，坚持“非紧即准”的原 则。好的政策，如果得不到有效地贯彻执行，就成为一纸空文。我们决不允许从部门利益出发，随意截留和“贪污”，决不允许搞上有政策下有对策，决不允许阳奉 阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。

四是加强制度建设，强化服务环境。环境是软环境中的硬支撑，突出体现着党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是影 响我乡发展环境的重要因素。要提高办事效率，全面推行服务承诺制，强化为民服务体系建设。要把“先锋为民服务中心”建成群众满意的中心，要切实加强“村级 为民服务站”建设，把为群众做好服务工作落到实处。同时，把为民服务工作延伸到新经济组织、党小组、村民小组，形成乡、村、组一体化为民服务体系。五是进一步推进“平安创建”工作，营造良好的法制环境。市场经济是法制经济，我们要继续推进法治先锋建设，加强治安环境建设，着 力营造先锋矿产资源开发的良好秩序。坚决打击一切私挖盗采行为，出现一起打击一起，力保先锋矿产资源开发的合理性、科学性，把先锋的资源优势转化为经济优 势，保证先锋有限的三大资源得到科学、合理、持续的开发利用，造福全乡人民群众。

六是营造良好的人文环境。软环境归根到底是人的素质问题。要围绕软环境建设有针对性地开展宣传教育活动，使“人人都是投资环境，个个代表先锋形象”成为全乡广大干部群众的自觉行动。要全力打造诚信先锋、和谐先锋，要切实加强对全乡人民的素质教育工作，坚持以人为本方针，贯彻以德治 国思想，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，特别是要深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。

三、与当前工作相结合，务求软环境建设取得实效 要实现软环境的根本好转，必须把软环境当成硬任务来抓，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，抓好各项任务措施的落实。

（一）强化领导，加大力度。

软环境建设是一项社会系统工程，也是一项动真碰硬的工作。整治软环境，必须拿出硬招子，处理到人头。全乡广大党员干部必须形成这样的共识，就是 “谁损害先锋形象，谁破坏先锋软环境；谁就是跟全乡人民过不去，每个人都决不答应！”，“在其位、要谋其职，不谋其职、就让其位”，敢于动真碰硬、对各种 损害软环境的行为，都要坚决打击决不手软，切实做到治得准、治得狠、治得稳。为促进软环境状况的根本好转，我们将成立先锋乡行政效能监督小组及办公室，对 全乡各村委会，乡直各有关部门的工作落实情况进行督促检查，对那些工作不落实或工作落实力度不到位，对内、对外形象差的单位进行严厉查处，限期改正，并追 究主要责任人的责任，在全乡范围内给予通报。从而在我乡形成政令畅通、团结协作、真抓实干的工作格局。

（二）软环境建设与当前工作有机结合。

通过开展经济社会发展软环境建设活动，我们要牢固树立“全力加速工业化，强力突破城镇化，奋力拓展市场化”和“贻误机遇就是犯罪，坚持发展才是 为民”的意识，突出为经济建设服务，为投资创业者服务这一中心，冲破一切妨碍发展的思想观念，继续加强“平安先锋”创建活动，重新塑造先锋在外界的良好形 象。为认真贯彻落实市委九届四次全会、县委十届五次全会及县“两会”精神，贯彻落实市、县关于软环境建设的有关会议精神及要求，我们把两者结合起来，确保 我乡今年各项目标任务圆满完成。乡党委政府结合实际，提出了“一二三四五”工作思路，即“围绕一个目标，突出两个重点，培育三项产业,强化四项建设，做好五项工作”。“围绕一个目标”。就是要紧紧围绕经济增长30%以上这一目标，通过强化各项工作措施，狠抓软环境建设，确保这一目标圆满完成。“突出两个重点”。一是突出矿产资源开发。紧紧抓住“工业强县”和我乡被列为全县三个工业园区之一的重大战略机遇，加快先锋煤磷 硅基地建设。全面完成且买姑煤矿和松富煤矿的整合工作，启动实施硅藻土开发项目工作，监管龙蟒集团在我乡境内的磷矿勘探工作，为促进我乡经济持续快速发展 和实施“工业强县”战略提供重要保障；二是要突出烤烟生产。围绕烤烟恢复性增长的目标，通过采取有力措施，确保种植NC297品种烤烟4500亩，收购量64.9万公斤（12984担），均价达14元以上，实现产值909.9万元。“培育三项产业”。一是发展壮大运输产业。目前，全乡大型货运车辆已达1400余辆，依托资源开发优势，进一步加强资源运输管理，拓宽经营渠道，确保全乡货运车辆有货源、有钱赚，促进全乡运输产业持续健康发展；二是着力培育脱毒马铃薯产业。以大窝铺村委会为种植基地，种植优质脱毒马铃薯6000亩，实现产值960万元；三是着力培育特色蔬菜产业。依托土壤、小区气候和区位优势，以打磨箐和大竹箐两个村委会为主，着力培育特色蔬菜，重点发展特色生菜、苕菜和秋蚕豆。依托引进的伟诚公司，实行订单种植，努力建好基地，快速形成规模。全年计划种植特色蔬菜3900亩，实现产值466万元。“强化四项建设”。一是强化基层党的组织建设。把基层党建工作摆在突出位置，狠抓基层党建工作科学化、制度化和规范化建设，从思 想上、组织上、作风上、制度上下功夫。深入开展领导班子“三力建设”主题活动，提高领导班子执行力、创新力、凝聚力。继续深入实施“云岭先锋”工程，进一 步巩固和扩大先进性教育活动成果。深化农村党员活动阵地建设，保障农村党员活动经费，实现农村党组织活动正常化、规范化和制度化。切实加强对流动党员的管 理，继续开展关爱老党员和救助贫困党员活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用；二是强化新农村建设。按照“20字方针”，积极推进“九有目标”建设，把解决好“三农”问题作为全乡工作的重中之重来抓。加大投入，统筹规划，点线面结合，抓点、带线、促面；三是强化为民服务体系建设。进 一步加强为民服务中心建设，努力构建科学、合理、功能齐全的为民服务体系。在加强乡“为民服务中心”建设和转变服务方式的基础上，进一步拓宽为民服务领 域，把全乡的服务工作延伸到县便民服务中心，延伸到全乡九个村级为民服务站，延伸到全乡各党小组和村民小组，延伸到新经济组织,做到上下联动，左右互动，切实帮助全乡人民群众和企业解难题、办实事；四是强化软环境建设。按照市县要求，结合我乡实际，从思想解放、转变工作作风、增强服务意识、提高工作效能、改善投资环境、重塑对外形象等重点方面入手，切实加强全乡经济社会发展软环境建设。

“做好五项工作”。一是继续做好平安创建工作。加强社会治安综合治理，坚持严打方针，严厉打击“两抢一盗”等影响人们群众安全的 犯罪活动。进一步强化信访工作，认真做好社会矛盾纠纷排查调处，重疏导、强劝导，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出乡。进 一步开展禁毒斗争，做好防艾工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督，加大宣传力度，认真开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，加强对煤 矿、非煤矿山、危化品经营及道路交通等安全的监督检查，有效遏制安全事故发生；二是做好道路交通建设工作。依托普鲁村委会基本农田建设项目的实施，组织实施联营煤矿至石洞门段过境公路改道工程。力争启动实施大窝铺路基改造工程。组织维修境内乡村公路，确保境内运输畅通，完善全乡交通网络；三是做好代理堡箐和发多箐两村搬迁的启动工作。结合先锋煤业公司300万吨扩建项目，做好征地、拆迁补偿、选址新建等工作，启动实施代理堡箐地质灾害易地搬迁工程。积极争取上级立项，启动实行发多箐易地搬迁工程；四是做好失地农民保障的启动工作。结合先锋实际，相关部门要制定出台《先锋乡失地农民保障实施方案》，全面启动全乡失地农民保障工作；五是做好烟水工程、集镇供水和标准化学校建设等工作。认真组织实施烟水配套工程，进一步改善农业发展条件，提高全乡水利化程度。组织实施集镇饮水水源处理工程，全面解决集镇饮水困难问题。全面完成富鲁完小教学楼新建工程，启动实施窑上村完小标准化学校建设工程等。

结合工作实际，我要努力做到以下三点：

1、加强学习能力。身为景区疾控的一分子，既要刻苦钻研学习业务知识，又要打牢理论水平。只有理论上的清醒、坚定，才能保证政治上清醒、坚定。要通过加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，掌握党的基本理论的科学体系和精神实质。同时，不断学习本职工作所必须的知识，以及其他相关的知识，做到学以致用，善于运用理论指导实践。

2、强化工作能力。工作上与时俱进、开拓创新。我将在班长的带领下和同事们一起，严格落实各项标准要求，不断反思，加强学习，克服自满思想，消除满于现状的思想，增强政治责任感和历史使命感，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作，工作中不断自我加压，做好每一个动作，做细每一个环节，做实每一项措施，以更高的标准，更严的要求，更踏实的工作作风要求自己，带领所属科室和同志，不断提高工作质量和效率，确保分管工作到位，担当的职责到位。

3、加强自我教育。在工作和生活中，我将永远牢记“两个务必”的要求，时刻警钟长鸣，做到自重、自省、自警、自励。自觉遵守党纪国法，在各种诱惑和考验面前把握住自己。要树立坚定的理想信念，不断努力改进工作作风，自觉遵守廉洁从业的各项规定，踏踏实实做人，干干净净做事，为景区各项事业建设添砖加瓦。

总之，我将以这次学习教育活动为契机，努力查找自身存在的问题和不足，制定详细的整改措施，达到个人素质全面提高，更好的负责好、担当好分管工作，创新服务理念，不辜负领导和同志们的期盼，努力为景区发展做出更大的贡献。

第三篇：问责心得体会

在四月份开展的“集中学习日”活动中，我们认真详实地学习了《哈尔滨市行政问责规定》。通过学习对行政问责有了更加深刻和明确的认识，可以说《哈尔滨市行政问责规定》不仅有明确的法律依据和对问责制的定义，还制定了具体的实施范围和执行程序，有效的保障了今后行政工作更加规范化、科学化和法制化，最大限度地减少了由于错误的行政决策、行政行为造成的损失。

行政问责的实施，对行政机关工作人员的监督管理、思想作风、工作作风乃至生活作风的转变有着极其重要的意义。对各级行政人员实施问责，对依法行政、恪尽职守、勤政廉洁、提高执行力和公信力具有重要的促进作用，也是我县进一步推进机关工作提速增效，提高政府行风建设，助推“四兴”战略全面发展的一项重要组成部分和重要举措，能更好地督促行政机关全心全意为人民服务，更好地增强公务人员的公仆意识。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好行政问责工作的责任感和紧迫感。各单位、各部门要统一思想，更新观念，适应新形势下行政问责的有关规定，及时融会贯穿到所负责的工作当中。要深刻认识到，推进行政问责工作是加快我县经济和社会发展的迫切需要，是加强机关干部队伍建设的客观要求，是密切干群关系的有效途径，是实现“民生强县”和“产业名城”宏伟目标的重要举措。开展行政问责目的就是要对破坏经济发展环境，对“吃拿卡要”和行政不作为、乱作为、慢作为进行从严、从快、从重查处，彻底解决群众反映强烈的突出问题。

二、突出重点，把握关键，进一步提高行政问责工作的针对性和实效性。相关职能部门要集中力量查处纠正履行职责不到位的问题，切实提升人民群众对政府工作的满意度；集中力量查处纠正潜规则问题，真正塑造风清气正的政府新形象；集中力量查处纠正行政执法不规范的问题，努力为经济发展保驾护航、创造条件；集中力量查处纠正办事效率低下的问题，进一步提升政府行政效能；集中力量查处纠正行政执行力弱的问题，最大限度地取信于民，确保机关作风明显好转，发展环境明显改善。

三、完善制度，创新举措，进一步建立健全推进行政问责工作的长效机制。各单位、各部门要强化落实岗位责任，坚持明察暗访，努力掌握实情，主动接受社会监督，积极推进政务运转的规范化建设，加强廉政建设。积极探索实施符合实际的新举措、新办法，真正建立起推进行政问责的长效机制，实现行政问责的常态化、制度化、规范化，推动延寿更好更快发展。

四、坚定信念，持之以恒，进一步巩固和扩大行政问责工作取得的成果。全县各级各部门要全面推进行政问责工作深入开展，为我县实现科学发展新跨越注入强大动力。《哈尔滨市行政问责规定》在我县实施以来，各单位、各部门高度重视，积极抓好推进落实，行政问责工作取得了重要的阶段性成果。截至目前，全县已查处多起违反行政问责规定案件，个别公职人员被行政问责。通过问责，警示和教育了广大干部，进一步增强了公务人员“谋发展、促‘四兴’”的责任感和使命感；强化了各单位、各部门抓落实的意识，促进了政府机关行政效能和工作执行力的提升；树立了诚信政府的良好形象，赢得了人民群众的认同和拥护。因此，学习《哈尔滨市行政问责规定》，要求我们，尤其是单位行政领导必须严格依法行政，严格按照程序做出行政决策，自觉接受上级、公众和舆论的监督，认真负责的做好每一项工作，将人民和政府赋予的权力变成为人民服务的最有利工具，积极主动完成落实上级的各项工作安排和决策，将公众利益作为行使权力的标尺，扎扎实实干好本职工作，提高责任意识防范行政过错。软环境建设学习活动心得体会

阿旺镇人民政府镇长 王晶

近段时间学习了市委仇和书记的讲话，学习了高书记、田区长的讲话，阅读了相关资料，结合东川的发展变化和自身工作，对优化软环境有了更深的体会： 软环境是一个地方政治文明、物质文明、精神文明发展的标志。这个环境的主体是人，软环境包括领导环境、政策环境、服务环境、法制环境、人文环境、信用环境、协作环境等等。加强软环境建设是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，是塑造阿旺形象、展示阿旺文明的需要，同时也是锻炼干部、培养干部，从根本上爱护干部的重要举措。

一、优化软环境必须在思想上形成共识 1．把自己切实摆进去。构成软环境的主体是人，每个人、每件事都是构成软环境的基本元素。我们每一位同志在想什么？做什么？为软环境的建设和经济的发展作了什么贡献？必须思考！各个部门、每一个工作岗位、每一位机关工作人员自身的思想理念、工作态度，对阿旺经济发展的软环境都要或多或少地产生影响。优化经济发展软环境，要从我们每一个人做起，要从每一件事情做起。2．思想大解放。有一句话叫：思想解放的程度决定经济发展的速度。思想解放不解放的要害在于“怕”。有的怕失权、怕失位、怕失利，有的怕惹事、怕麻烦，有的喜欢把政府权力放大化，甚至个人化、私有化。我们解放思想就是要敢想、敢干，政令畅通，只要方向是对的，大胆的创新。3．树立软环境就是资源的意识。阿旺近年来的发展，是我们坚持团结干事，坚定信心、攻坚克难，创造想干事、敢干事、能干事的氛围，全镇一盘棋，上下一条心，凝心聚力，形成加快发展的合力，软环境是最好的人力资源。发展软环境的核心因素是看人，通过看一个地方政权机构的工作人员、看这个机构整个群体综合素质高低。

二、优化发展软环境必须在推进上强行入轨

近年通过先进性教育，交流学习和狠抓党的基层组织建设等工作，我镇的经济发展软环境进一步改善，这是应当充分肯定的。但也要清醒地看到，经济发展软环境的问题依然突出，现状不容乐观，与政府机关自身建设和阿旺加快发展的要求差距很大。有四个“老大难”问题：

一是思想解放程度不够、怕负责任的问题。旧的传统观念仍然禁锢着一些同志的思维方式、工作方法。不做平平安安，做了麻烦不断。

二是工作措施不力、落实不到位的问题。有的干部仍然习惯于纸上谈兵，不调查了解、不深入实地，凭谱气，搞估算，下村讲条件，办事讲待遇，一问三不知。缺乏真抓实干的精神和强有力的措施。

三是少数机关工作人员服务意识差、行政效率低的问题。纪律意识淡薄，我行我素，不遵守起码的上班制度，长期玩失踪。各项工作推诿扯皮，捻轻怕重，办事效率低下。

四是村级投资软环境有待优化的问题。现在项目落户过程中来自村级的阻力增多，一些村民见有项目就谈条件、谈补偿，把项目当成“唐僧肉”；甚至有一些组长不能摆正位子，从中扮演了不光彩的角色。这些虽然不是普

遍现象，但影响很坏，危害极大，严重损害了阿旺的形象，阻碍了阿旺的加快发展。今后项目的实施，继续推行谁积极支持谁，谁无阻力支持谁。充分发挥村两委班子的作用，村组一级阻力内部消化。富民强镇是全镇最大的政治，招商引资是全镇最大的任务。环境不优多是“人致”的，解决这个问题还必须通过“治人”来实现。不可否认，软环境建设最可靠的保障是人的觉悟和境界，但觉悟和境界的形成需要一个较长的过程，我们决不能因为等待觉悟和境界的提升而延误阿旺的发展大计，必须强行入轨、强制规范，在实践中逐步形成共识。一要严厉惩治违规行为。二要严格实行责任追究。三要严格履行查处职责。

三、把握重点，务求软环境建设取得实效

1、以制度建设为重点，着力解决政令不通、推委扯皮问题。镇党委、政府出台《首问首办负责制》、《限时办结制》、《中层干部问责制》，对我们来说就是铁的要求、铁的纪律。

2、以工作成效为重点检验软环境建设实效。阿旺的“山、水、门”三篇文章，八件实事，5000万元的招商引资任务，经济社会发展的各项目标任务高质量、高效率，无阻力、无条件的圆满顺利完成，是检验软环境建设实效的重要标准。要千方百计、有条件也要闯、没有条件创造条件也要闯，干工作无条件、无怨言、无阻力用工作成效检验软环境建设实效。

软环境建设学习活动心得体会

阿旺镇党委书记 王海

在2008 年2月14日昆明市启动全市软环境建设活动以来，市属各县区、乡镇也纷纷相继组织了学习活动，我作为阿旺镇的老班长、“领头雁”，代表镇党委到昆明参加了 昆明市软环境建设工作动员大会，深感自豪。我作为基层的一名公务员，深感建设好软环境，就是为民服务、依法执政、廉洁为民的一个具体体现，现结合工作实际 谈谈自己的体会。

一、改进机关作风，建设服务型政府

变行政过问为服务，少干预多服务，越来越成为各级政府应遵循的执政规律。建设服务型政府，是执政为民思想的具体体现，特别自身作为阿旺镇三万余人的父母 官，就是要率先垂范，要始终把狠抓软环境建设作为撬动阿旺经济跨越发展的天平；始终把狠抓软环境建设作为促进招商引资的重要平台；始终把狠抓软环境建设作 为解决好领导不作为，乱作为的重要

依据；始终把狠抓软环境建设作为有效解决好机关、站所等部门行政错位、管理越位、服务缺位等偶发问题；始终把群众利益放 在首位，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，做到主动服务、高效服务、廉洁服务、协调服务，把便民、利民、惠民、安民作为首要工作目标，踏 踏实实为群众办实事。

二、加强自身道德修养，更新思想观念

党的现行政策是党依据当前的任务和现实客观条件制定出来的，其目的是调动绝大多数人积极性，促进社会生产力发展，其着眼点是对整个社会行为的规范。自己作 为社会中的一员，理所当然应该模范执行党的现行政策，就要发扬高尚道德风格，先人后己，必要时放弃自己的利益，无私奉献。思想解放、观念更新，是重要的投 资软环境。只有营造好的环境，发展才有根可植、有机可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发 展。

三、增强全心全意为人民服务的理念。

江泽民同志指出: “我们党来自于人民，植根于人民,服务于人民，建设有中国特色社会主义的全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。”加强软环境建设，就必须 在如何全心全意为人民谋利益上下功夫，就必须在工作和生活的各个方面严格要求自己。我认为，关键的就是要树立以下三个观念:一是当官不为发财的观念。领导 是人民的公仆，因此，当官不是发财的岗位，就像教师不是看病的岗位一样，想发财，就不要做官；想做官，就不要想发财；二是勤政为民的观念。哪里要修路，哪 里要架桥，哪里的群众办事遇到阻碍，都要往心里去，都要想办法解决，都要看在眼里，急在心里，竭尽全力对待。“为官一任，造福一方”，人民选择了我们，我 们就要全权负责。要“站好岗，服务好”否则，我们就对不起人民；三是工作不带私心的观念。无数事实证明，有了私心就没法全心全意为人民谋利益。

再有利的事 情，再好办的工作，都会变得纠缠不清；有了私心，就不能头脑清醒，就不能秉公办事，就不能理直气壮，就不能得到人民群众的信赖。“工作只求实际”，是什么 就是什么，该怎么办就怎么办。

四、把软环境建设与招商引资相结合要招好商，引好资，就要从人的工作效能做起，没有效率，我们的工作就会一事无成，我镇5 千万的招商引资项目就将变成一句空话。大量事实证明，如果不从根本上解决各级领导班子和干部队伍中存在的思想不解放、效能低下、不学无术、推诿扯皮等制约 经济发展的突出问题，不仅会引起人民群众的不满，影响政局稳定和社会安定，而且会阻碍改革开放政策的落实，妨碍我镇经济持续、快速、健康的发展。

我们要实现超常规、跨越式发展，最直接、最有效的手段好途径就是招商引资。作为阿旺，就是要变资源优势为经济优势，“筑巢引凤”，引进实力强，开发以精细 磷化工为主，聚河沙开发、人文开发、彝族风情开发为一体的招商引资工作。我们要通过打造一个诚信、和谐、民主、法治、平安的社会，创建一流的软环境，只有 这样，才能为实现招商引资的更大突破奠定坚实的平台。

总之，建设好我镇软环境就是生产力，就是发展资源，就是一个地区文明的象征。我们各级、各部门的干部群众，应当增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，坚决杜 绝飞扬跋扈，不作为、乱作为等官僚思想，以更加务实的作风、更加高效快捷的工作节奏，更加吃苦耐劳的精神，强化责任，落实措施，努力营造良好的经济社会发 展软环境，把东川建设成为一个美丽、富饶，人人向往的工业之城，把阿旺建设成一个山青、水秀、人美，外来投资者向往的佳地。篇二：学习党政领导干部问责制心得体会

学习党政领导干部问责制心得体会

学习党政领导干部问责制心得体会中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，是“党政领导干部问责”步入法制化的重要步骤。它完善了制度层面对公共权力控制与监督的责任追究、纪律追究、法律追究三大机制，对于健全责任追究体系，规范问责行为，加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干

部的责任意识和大局意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平具有重要意义。

《问责规定》的基本内容分为“总则”“问责的情形、方式及适用”“实行问责的程序”“附则”共四章二十六条。同时明确地划分出问责对象范围、坚持的原则、问责的情形、问责的方式、被问责后的使用和问责方式与党纪政纪处分的关系等。第一章规定了《问责规定》的立法目的、问责对象、实行问责的基本原则、问责与党纪、政纪处分以及刑事责任追究的衔接。第二章规定了问责的情形、问责方式、党政领导干部被问责后如何使用。第三章规定了问责的程序，包括问责情形的发现、调查、提出问责建议、作出问责决定、执行、受理不服问责决定的申诉等内容。第四章规定了除第二条规定的问责对象外的其他适用和参照《问责规定》的人员范围。

《问责规定》的一个亮点是将党委系统纳入问责体系，补充了以往只在行政系统问责、而同样负有领导和决策责任的党委系统却置身事外的弊端。《问责规定》的颁布实施说明了党的领导干部一方面应该对自己的行为承担责任，另一方面要对领导范围承担一定责任。

问责的情形上，做到了一方面使党政领导干部清楚地了解到出现哪种情形应当被问责，以促使其严格依法履行职责；另一方面也对在何种情形下应当对党政领导干部实行问责予以明确，有利于避免问责的随意性。某种情形采取哪种问责方式，由问责决定机关根据实际情况综合考虑。

对党政领导干部被问责后如何使用方面做出了明确的规定。这样的规定，既考虑了问责阶段民众对问责对象的情绪反映，又体现了最大限度地教育和爱护干部，而不是将被问责的干部简单地视为一无是处，一棒子打死。问责决定的公开透明，有效防止了“带病复出”的现象。

问责方式与党纪政纪处分的关系方面，党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。这就是说，实行的五种问责方式不能代替党纪政纪处分，问责后根据实际情形还可依照有关规定给予被问责者党纪政纪处分，但也不是对实行问责的都要给予党纪政纪处分。要性，不断增强贯彻执行《问责规定》的自觉性。各级纪检监察机关和组织人事部门要认真履行职责，协助党委、政府严肃查处问责案件。要注意科学界定党政领导干部的责任限度，做到责任与职权相一致、过错与责任相适应、惩戒与教育相结合，以避免对党政领导干部问责时的情绪化与粗糙化倾向。篇三：行政问责制心得体会

行政问责制心得体会 2012年2月全局开展了实施行政问责制工作，通过这次对问责制的学习，使我深有体会。我认为对于我们来说，认真学习问责制显得尤为必要。我们应该通过问责制仔细反思工作、端正心态，以“问责制”来督促自己，认真领会实施行政问责制办法的精神。做一名领导信任、百姓喜欢的好公仆。

对于问责制的理解，我认为核心是在问责，怎样问责？问谁的责？谁所在岗位的职责范围内出了问题，谁就要负责，就推究到“岗”与“责”的关系上。有句古话说“在其位，谋其政”，即职位所在决定责任所在。行政问责，就是以行政命令为方式的追究机制。“政府的一切权力都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”；“有权必有责，用权受监督,侵权要赔偿”，这是对行政问责制本质的高度概括。实施行政问责制是构建责任政府的重要举措，是政治文明建设的必然要求。加强行政问责制的理论研究，必将有利于行政问责制的进一步完善和发展，有利于发挥其应有的作用。行政问责制是政治问责制的一个重要组成部分，它是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的，并要求其承担否定性结果的一种规范。它不仅是指犯了错、违了法要追究，它的溯及范围还包括能力不足、推诿扯皮等看似有损官体的“小节”还包括公众对政府行为以及政府本身的“合理怀疑”等方面。推行行政问责制无论对促进我国民主政治和社会进步，还是对重塑政府、优化公务员队伍、密切干群关系、提高党的执政能力都具有积极的作用，有着广泛的影响和意义。

以下是在学习问责制中认识的不足之处：

一、思想觉悟需要提高。对于新形势下的行政问责制办法，不能及时融会贯通于具体实际工作之中，思想观念需要进一步更新。工作中不力求全面发展，过于片面性，不精益求精。

二、学习动力不足。学习的自觉性、主动性、积极性不够。没挤出时间学，给自己找客观原因，自己放宽自己，轻视理论学习，致使理论素养跟不上形势发展，了解大局不够透彻。

三、业务知识须进一步增强。现有的知识已不适应当前日新月异的工作形势，新方法、新情况层出不穷，学习与本职工作相关知识尚有所欠缺；工作方式、方法上创新不够。了解的业务知识太局限性，不够全面。

今后的整改措施：

一、在深刻学习、领悟行政问责制的基础上加强学习，提高自身素质。认真学习行政问责办法，与自已实际工作相结合，在不违法违纪的基础上，加强学习。学习更多新知识，只有学得更多的知识才能不被岗位所淘汰，胜任自己的岗位，做合格的人民公仆。

二、增强工作创新意识，与时俱进，开拓创新，进一步更新观念，大胆工作，工作中勤于思考，多发现问题，多找路子，扎实工作，优质高效地完成好工作目标任务。敬业爱岗，甘于奉献，有强烈的事业心和责任感，勤奋工作。勇于竞争，不怕挑战，奋发进取，认真执行各项规章制度，提高工作效率，灵活掌握方针政策，创造性的开展工

作。

三、端正心态、摆正位置。认真履行工作职责，严格按照工作程序、办理条件、办理时限等要求做好工作，不违反单位各项规章制度。辛勤耕耘、不畏艰难、随时准备接受组织交予的各项任务。

问责制作为一种改进机关作风、提高工作效率的手段，有足够制度作保证，无疑可以增强行政领导的工作责任心，能更好地督促行政机关全心全意为人民服务，可以更好地增强公务人员的公仆意识。作为一个普通公务人员和一名要求进步的青年也应该做到对工作尽职尽责，无私奉献，应该站在另一高度去要求自己。要时刻以一名优秀共产党员的标准去要求自己。我负责的工作更是要求精益求精，每个核定的金额是否与票据一致，每一张卡的发放、补办、是否符合手续；每一笔费用的征缴记录是否准确，这些都要求我做到尽职尽责。所以在今后的工作中，我要把学习问责制融会贯通于本职工作中，使其督促、鞭策我，使我更快的进步。篇四：学习行政问责规定心得体会

学习行政问责规定心得体会

通过对《哈尔滨市行政问责规定》的学习，我的感触颇深，对下一步本人做好工作有了更深层次的理解。总结有以下几点：

一、学习《行政问责规定》的重要意义

有权必有责，政府应为其所有行为负责，对因不作为（有权不用）、乱作为（滥用权力）或不当作为（工作过失）而造成不良后果的，必须严肃追究有关人员的责任。问责制度不仅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法治社会、法治党的必不可少的重要制度。同样，作为一个单位也要规范内部的各种行为，办公室肩负着后勤服务任务。在这样的情况下，更要认真遵守《哈尔滨市市行政问责规定》，以防出现行政不作为或乱作为的情况。

二、目前工作中的不足之处

（一）对于新形势下的行政问责规定，不能及时融会贯通于具体实际工作之中，思想观念需要进一步更新。工作循规蹈矩，按部就班，不力求全面发展，缺乏主动性和创造性，满足于应付本职工作，不精益求精。

（二）在继续教育上，放松了自我学习，忽视了知识能力的培养再造，学习的自觉性、主动性、积极性不强。没挤出时间学，给自己找客观原因，自己放宽自己，轻视理论学习，致使理论素养跟不上形势发展，了解大局不够透彻。

（三）业务知识须进一步增强。现有的知识已不适应当前日新月异的安全工作形势，新方法、新情况层出不穷，学习与本职工作相关的业务知识尚有所欠缺。工作方式、方法上创新不够。干工作时放不开，敢吃苦、的精神不强，抓落实的劲头相对不足。

三、具体整改措施

（一）在深刻学习、领悟行政问责制的基础上加强学习，提高自身素质。认真学习行政问责规定，与现在的业务工作相结合，在不违法违纪的基础上，再加强自律，即也不违反行政问责规定。

（二）增强工作创新意识，工作争强当先。与时俱进，开拓创新，进一步更新观念，大胆工作，工作中勤于思考，多发现问题，多找路子，扎实工作，优质高效地完成好今年的目标任务。

（三）加强道德素质修养，树立文明安全企业形象。敬业爱岗，甘于奉献，有强烈的事业心和责任感，勤奋工作，做实践职业道德的模范。

（四）勇于竞争，不怕挑战，奋发进取，认真执行各项爱国卫生规章制度，提高工作效率，灵活掌握方针政策，创造性的开展工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把学习行政问责制所得到的心得与体会，融会贯通于本职工作之中，杜绝行政不作为与乱作为的发生，为各项事业的发展作出最大的贡献。篇五：三个问责办法学习心得体会

开展“风清气正”活动

学习三个问责办法的心得体会 新年伊始，在中心学校的正确领导下开展了营造“风清气正”发展环境活动。这次活动“以“风清气正”为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准”。自治区相关部门在细节上对全区广大干部群众提出“量化指标”和“具体要求”。要求党员干部重点解决墨守成规、不积极作为的问题，在解放思想、实事求是上取得新突破；解决宗旨意识淡薄的问题，在心系群众、服务人民上有新突破；解决工作作风不实的问题，在真抓实干、工作落实上有新突破；解决为政不廉的问题，在秉公用权、干净干事上有新突破。发动各行各业向“庸、懒、散、软”亮剑。向损害群众利益行为说“不”，在全社会营造的良好氛围。通过这次学习，使我对开展此次活动的重要性和必要性有了更深的认识，使我更加明确了工作的方向，坚定了工作的信念。

作为一名一线教师，我深感肩上的责任重大，也为自己能够赶上这样的发展好时光、能够为学校发展出一份力而感到自豪。学校发展的好坏直接关系到人民群众最直接、最现实地且是造福于自孙后代的切身利益。通过开展此项活动旨在进一步强化“群众利益无小事”的思想，切实解决损害群众利益的问题。以前，我只是想，干好自己的本职工作就可以了。结合自治区风清气正活动和同心县民风建设及我校学雷锋活动的开展之后，我的思想发生了深刻的变化。只有社会风清气正才有老百姓的心平气和，通过开展此项活动，把加强和改进党 风政风作为突破口，引导民风，树立新风，改进工作作风，不断提高群众对行政事业单位和公职人员工作的满意度。环境是生产力，也是竞争力，发展环境是一个地区思想解放、市场发育、文明程度、执政水平和干部素质的综合“累加”，是决定发展活力、发展前景的重要因素。发展的竞争，说到底是人才的竞争。机遇要靠人来抓，事业要靠人来干。有一大批综合素质高、德才兼备、老实正派、埋头苦干、敢于负责的干部，激发和调动他们的积极性、创造性，充分发挥他们的作用，是推进事业发展的根本保证和关键所在。倡导说实在话、干实在事、做实在人，是当务之急、重中之重的工作。只有脚踏实地的立足岗位、塌实工作、爱岗敬业，才能发挥出个人对社会、对单位、对事业的贡献。倡导干实在事、说实在话、做实在人，让那些说的好听，干的难看的人逐渐的失去立足之地，以正行业风气，激发工作活力，让那些立足岗位、埋头苦干的人感受到希望，感受到有干头。作为一名学校教学管理者无不盼望本学校的发展和壮大，希望自己的收益能有不断的长进，并视之为自己的理想和信念。实现“全校教职工安家乐业”不但要靠全体教职工本身的努力，还要靠科学的管理手段，先进的管理方法，来激发教职工自觉的工作热情，让教师在自己的岗位上不断的释放出自己的创新能力。我们每个人要积极提高自身履行职责的能力，把奉献在岗位看作是自己天经地义的事情，勤勤恳恳地做好教书育人的本职工作。我们不可能期望每一个人的理想和信念有多么伟大的内涵，但是应该认可干好本职工作是实现个人

理想和信念的一条重要途径。只要大家在一起一门心思的干工作，那么我们的学校就有希望，即使再大的困难也能克服，再难的事情也能办好。学校的发展和兴旺在很大程度上靠大家的勤勉敬业。反之，学校的发展就会滞后，甚至带来严重的问题。我们要在工作中做到正确地认识自己，真诚地对待同事和他人，认真地对待工作，公平地对待管理，表现出做人的人格魅力，以此来激励自己，影响他人，共同进取。所以在这次开展营造“风清气正”发展环境活动和实施三个问责办法活动过程中我会努力做到如下几点: 一是积极主动为教师排忧解难，在教师遇到生活、教学工作等方面的困难时，积极为其协调，解决问题，努力减少通同事的负担。二是要敢于转变。我们在工作的过程中，会接触到各种各样的人，面临着各种考验，通过学习，认真总结，积极主动解决认识上的问题，转变工作作风，提高自己的职业道德和职业素养。我们在为本校教育教学工作服务的过程中，既要灵活多变，又要把握好原则性，做到廉洁自律，自觉抵制住各种诱惑。同时，在工作中要能够放下身段，破除旧观念，经常深入到学生中去，与学生家长拉近距离，为教育好他们的子女奠定坚实的基础。只要我们勤学习、善思考、勇实践、敢转变，彻底解放思想、更新观念，以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风，将所学所思在教学和管理实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，从自身做起，认真履行职责，努力做好服务，校园文化建设一定能够得到持续、快速发展。

第四篇：问责管理制度

集团问责管理办法（试行）

目录

第一章总则………………………………………………………1 第二章问责情形…………………………………………………2 第三章问责方式与适用…………………………………………3 第四章问责权限和程序…………………………………………4 第五章罚则………………………………………………………4 第六章申诉………………………………………………………6 第七章附则………………………………………………………6

第一章

第一条 为了加强集团全面管理，提升管理效能，强化工作责任制，促进中高层管理人员勤勉尽责，坚决减少和杜绝各类职务失职、渎职等行为，建立“爱岗敬业、恪尽职守、创新务实、奖罚分明”的管理体制，特制定本办法。

第二条 责任问责制度，是根据“有职就有责、任职要负责、失职要问责”的原则，对责任问责对象在其管辖的部门和在经营管理活动过程中，由于故意或者过失、不履行职责或者不正确履行职责，以致

总则

造成经济合同纠纷、企业合法权益受损或者在社会上造成不良影响及后果的，都要进行责任追究的制度。

第三条集团执行总裁为问责工作决定人，根据本制度规定，视具体情形，作出是否问责的决定。审计监察中心为问责工作执行机构（下称“问责执行机构”），调查、核实问责事实，提出问责意见并根据问责决定实施问责。

第四条 依据本制度进行问责时，应坚持以下原则：

（一）制度面前人人平等原则；

（二）责任与权利对等原则；

（三）谁主管谁负责原则；

（四）公正原则；

（五）问责与改进相结合、惩戒与教育相结合的原则。

第二章 问责范围

第五条 问责情形的具体运行

（一）决策严重失误或违反程序和权限规定决策的；

（二）为完成经营考核指标弄虚作假、虚报数据，导致当期数据出现重大错报，给公司造成损失的；

（三）不履行或不正确履行职责，造成公司直接经济损失数额较大的；

（四）因工作失职或管理不力，致使发生重大安全、质量事故,或者

连续（3次及以上）发生一般性安全、质量事故的；

（五）因工作失职或管理不力，致使发生群体性、突发性、重大性事件，造成公司形象受到严重影响的，或对以上事件处理不及时、处臵不当,导致事态恶化的；

（六）因工作失职、失误，致使公司受到上级党委、政府职能部门和监管部门处罚或批评的；

（七）对特别重大事项或问题隐瞒不报或上报不及时的；

（八）招投标活动出现内外勾结、串通招投标，被监督部门查处的；

（九）出现员工多人罢工、辞职或上访的；

（十）招录、任用、选拔人员失察、失误，致使一年内出现违规违纪违法等行为，情节严重或造成严重后果的；(十一)泄露公司商业秘密的；

(十二)出现被公司辞退、开除等离职人员在集团及其所属公司较长时间内承揽业务未发现或者制止的；

(十三)弄虚作假，牟取不正当利益的，数额较大的；

(十四)本系统或本单位内出现3人次以上吃拿卡要违规行为或一人以上被司法机关处理的；

(十五)在特定期间内，多次（3次及以上）出现相同或类似错误，屡教不改，被监督部门查处的；

(十六)严重违反有关工作作风和生活作风的规定，造成恶劣影响的；（十七）公司及下属子公司违反规定向关联方输送利益的；（十八）公司内部控制出现重大缺陷，导致公司合法利益受损的；（十九）对资金的使用不履行监督职责造成严重后果和恶劣影响的；（二十）挪用公司资金或将资金借贷给他人，或未经批准以公司信用、资产为他人提供担保；

（二十一）管理不作为，导致其管理的下属部门或人员发生严重违法违纪行为，造成严重后果或恶劣影响的；对下属部门或人员滥用职权徇私舞弊等行为包庇、袒护、纵容的；

(二十一)其他违反公司制度，造成重大经济损失或恶劣影响

第三章 问责方式与适用

第六条 问责的方式：

（一）责令改正并作检讨；

（二）通报批评；

（三）留用察看；

（四）调离岗位、停职、降职、撤职；

（五）罢免、解除劳动合同。

（六）其他方式

第七条对被问责人处以本制度第五条规定的问责形式之外，可同时附

带经济处罚，处罚金额由审计监察中心视情况进行具体确定。第八条因故意造成经济损失的，被问责人承担全部经济责任； 因过失造成经济损失的，视情节按比例承担经济责任。第九条有下列情形之一者，可以从轻、减轻或免予追究：

（一）情节轻微，没有造成不良后果和影响的；

（二）主动承认错误并积极纠正的；

（三）确因意外和自然因素造成的；

（四）非主观因素未造成重大影响的；

（五）因行政干预或当事人确已向上级领导提出建议而未被采纳的，不追究当事人责任，追究上级领导责任。

第十条 有下列情形之一的，应从严或加重处罚：

（一）情节恶劣、后果严重、影响较大且事故原因确系个人因素所致的；

（二）屡教不改且拒不承认错误的；

（三）事故发生后未及时采取补救措施，致使损失扩大的；

（四）造成重大经济损失且无法补救的。

第四章 问责权限和程序

第十一条问责权限和程序

（一）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的公司员工应当问责的线索，审计监察中心按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照公司管理权限向公司相关领导提出问责建议；

（二）公司相关领导可以根据审计监察中心提出的问责建议作出问责决定；

（三）公司相关领导作出问责决定后，由人事部门办理相关事宜，或者由审计监察中心责成有关部门办理相关事宜。

第五章 罚则

第十二条 对管理不善、违规违法行为按其给公司造成的直接经济损失的金额，分为轻微、轻度、中度、严重、重大、特别重大五个等级。按经济损失大小划分如下：

（一）涉及金额在人民币500元（含）以上至5000元以下的，为轻微违规行为；

（二）涉及金额在人民币5000元（含）以上至1万元以下的，为轻度违规行为；

（三）涉及金额在人民币1万元（含）以上至5万元以下的，为中度违规行为；

（四）涉及金额在人民币5万元（含）以上至10万元以下的，为严重违规行为；

（五）涉及金额在人民币10万元（含）以上，20万以下的，为重大违规行为；

（六）涉及金额在人民币20万元（含）以上，为特别重大违规行为。

第十三条

经济损失处罚标准

（一）涉及经济损失的，根据事故大小、情节轻重，除赔偿经济损失之外,按以下标准进行处罚：

1、轻微违规行为，按损失金额35%的比例处罚；

2、轻度违规行为，按损失金额30%的比例处罚；

3、中度违规行为，按损失金额25%的比例处罚；

4、严重违规行为，按损失金额20%的比例处罚；

5、重大违规行为，按损失金额15%的比例处罚；

6、特别重大违规行为，按损失金额10%的比例处罚。属轻度以上违规行为的，实行分段处罚。

原则上罚金由员工自行缴纳到公司财务管理中心，如果逾期或拒绝缴纳则由公司组织人事中心负责从员工收入中扣除，对当月不能全部处罚的部分，由组织人事中心负责逐月从员工月收入中扣除，当年至发年终奖仍未扣完者，可从年终奖中扣除。

（二）员工及相关领导处罚标准：

1、属轻微和轻度违规行为的，由直接责任人承担。

2、属中度或较大违规行为的，直接责任人承担全责，主管跟罚5%，部门负责人跟罚5%。部门未设主管的，由部门负责人跟罚10%。

3、属重大违规行为的，直接责任人承担全责，主管跟罚5%，部门负责人跟罚5%。

4、属特别重大违规行为的，直接责任人承担全责，主管跟罚5%，部门负责人跟罚5%，部门分管领导跟罚5%。

第六章 申 诉

第十四条

被处罚人对审计监察中心处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起5日内向审计监察中心提出书面申诉，逾期未提出书面

申诉的视为认可审计监察中心的处罚决定。

第十五条 对审计监察中心处罚决定不服的申诉，审计监察中心应组织进行复议，复议决定为最终决定。审计监察中心应当自受理之日起30日内做出复议结论。

第十六条 在复审、复核部门未做出改变原处罚决定以前，仍按原处罚决定执行。

第七章 附则

第十七条本制度未尽事宜，按照有关法律、法规、规范性文件和《公司章程》等相关规定执行。本制度如与上述法律法规有冲突的，按照法律法规执行。

第十八条 本制度由审计监察中心负责解释。第十九条本制度自发布之日起生效。

集团审计监察中心

2017-8-1

第五篇：问责演进

行政问责与行政绩效专题讲义

一、行政问责和绩效管理制度在我国的演进

（一）推行行政问责与绩效管理制度的必要性

从2003年“非典”以来，我国政坛的问责事件接连不断发生，从中央到地方有许多行政官员被问责。“行政问责”开始成为人们越来越关注的热点话题。2008年，更是被许多人称为中国的“问责年”，在经历了“三鹿奶粉事件”、山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝等一系列事件后，有预测称，随着中央贯彻落实科学发展观和以人为本执政理念的进一步深化，官场问责将会更为严厉。与此同时，近几年来，政府绩效管理和评估也得到高层领导的重视和支持，地方政府的应用和创新越来越普遍，学术界的有关研究也正在成为一个热门领域。我想请教一下，为什么行政问责和绩效管理制度能够在最近几年引起政府和社会的普遍关注？

我觉得，推行行政问责制度和绩效管理制度的主要原因在于，近些年来，因政府官员的失职渎职造成的重特大安全责任事故居高不下，由于政府失信导致的群体性事件和信任危机日益突出，同时，一些领导干部和政府官员贪污腐败、滥用权力，严重影响了政府形象和威信；一些政府官员有令不行、有禁不止、工作不负责任、推诿扯皮，影响了行政执行力和政府公信力。

（二）行政问责制度在我国的演进

记得在上世纪80年代的时候，在韩国首都，当时还叫汉城，出现了汉江大桥的倒塌，当时汉城市长引咎辞职，当时在听到这条消息的时候，很多国内的民众对这个不理解，因为这个汉江大桥并不是这个行政首长在任的时候修的。

是的，那个时候有这样的反应也并不奇怪。我国的行政问责制度的建设相对较晚，追究领导人的责任在我国过去就有，但规模不大，也没有制度化。年龄稍大一点可能会记得，1980年，“渤海二号”（幻灯片）钻井船发生沉船事故，死亡72人，当时的石油部长被解职，国务院主管副总理康世恩受到记大过处分；1987年，冬天里的一把火，大兴安岭火灾（幻灯片），林业部长杨钟、副部长董志勇被撤职；1988年，昆明开往上海的T80次旅客列车颠覆（幻灯片），88人死亡，当时的铁道部长丁关根引咎辞职；还有1999年，“大舜”号客货混装船（幻灯片）遭遇海难，282人遇难，山东省副省长、省长，交通部副部长、部长都分别受到了行政记过和行政警告处分。

在人们印象中，行政问责制是从2003年非典之后才走进公众视野的。2003年4月，当时的卫生部部长、北京市市长因防治SARS不力而被免职，这使“问责制”一词一跃成为当时最热门的词汇。2003年以后，我国行政问责制度也逐步走向制度化与法治化。

2003年发生的非典事件，在我们新中国历史上具有里程碑式的意义。在此之后，人民群众的生命健康问题被党和政府放到了更为突出、重要的位置。所以我们现在常说危机就是危险加上机遇。同时，在非典之后，我们国家的政府管理又面临着许多新的压力和挑战，这些压力和挑战对于行政问责制度的推行形成了强大的外部压力。下面大家可以做一个讨论，2003年之后，我们国家的政治、经济和社会环境都发生了哪些新的变化，对推进行政问责制度的推行产生了哪些影响？

（10分钟讨论）

总结：科学发展观的提出；社会利益格局的新变化；网络社会的影响。下面我们通过一个短片来看一看近几年被问责的官员。（播放短片，2003年以来被问责官员）下面我们探讨一下我国行政问责制度的制度化标志。目前，我国行政问责的制度化标志主要有哪些？

我国行政问责的制度性文件主要有三个，非典结束后的第二年春天，也就是在2004年的2月，党中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，明确写入了“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等内容。第二个重要的制度性文件是2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》。在这个规定中，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作出严格界定，将引咎辞职明确地引入了问责制度。第三部重要的制度性文件，是2005年4月出台并于2006年1月1日开始实施的（什么法？对）《中华人民共和国公务员法》。在公务员法中首次引入了引咎辞职制度，并且规定，领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。

是的，我记得，2005年12月因松花江重大水污染事件而解职的原国家环保局局长解振华就是《公务员法》通过后第一位依法辞职的部长级高官。与此同时，2003年以来，我国各级地方政府在建立行政问责制方面都进行了有益的探索和初步的实践，2003年8月，国内首个政府行政问责办法——《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》出台。

使行政问责逐步形成为一种制度，取得了一定的成效。各地有关行政问责的条例、规定和办法相继出台，相当一部分行政官员因违法失职而被追究责任。通过建立问责制度、追究相关人员的责任，行政官员进一步增强了责任意识，提高了依法行政、履行职责的自觉性。

（播放短片，地方行政问责实践）

（三）绩效管理制度在我国的演进

二、推行行政问责和绩效管理制度中存在的问题

（一）行政问责制度存在的主要问题

1．行政问责制的相关制度和法律规定尚不健全（实体法和程序法）行政问责是对行政责任进行定向追究的一种事后监督手段，其根本目的在于对行政失范行为的监督和预防，主要受到包括各种形式的行政和司法追究。目前其运行方式主要是撤职、引咎辞职、高官问责制等。但是，行政问责还远未形成系统的制度化体系，良性的行政问责制度的建构要集中体现问责的目的性、责任的明确化和手段的规范化。然而，目前运行的行政问责制大多具有片面性和不完善性。对于行政问责中的问责主体、问责客体、问责事由、问责后果以及问责程序等方面的法律规定还没有一个科学统一的标准。

尽管我国已经有了一些有关行政问责制的规定，甚至也有不少地方已经施行了一些地方规章制度，但一部具有统一性、权威性与全国性的专门法律法规却还没制定出来，这无疑不利于行政问责制的建立与完善。因此，有必要尽快制定一部行政问责法律法规，从宏观政策、国家体制层面根本解决行政问责制无法可依的问题。

2．职责权限界限不清

2007年12月13日，新华社报道了安徽阜南县两局长因招商引资不力被停职、免职的消息，引致各方关注。这个国家级贫困县层层分解招商引资指标会对官员群体造成什么影响？此举究竟是利是弊？但可以肯定的是，官员必须做他们最应该做的事情。

（播放短片）

行政问责的前提是职责明确，即不同级别、不同部门、不同职位之间有严格的责任划分，并以法律法规的形式加以明确规定。职务、职权与职责是相互统一的。一定的权力对应于一定的责任，这就是所谓的“对等原则”。由于目前我国党政关系错综复杂, 公务员岗位设置及其职责规定不明，尤其是党政之间、不同层级之间、正副职之间职能交叉重叠、职责权限模糊，有权无责、有责无权的现象相当普遍,致使行政问责在操作层面存在不少难点。

2008年10月开始，河北省邯郸开展了为期5个月的“履职尽责、勤政为民”主题实践活动，分为明责、履责、验责、问责四个环节，以达到“明责具体化、履责规范化、验责制度化和问责常态化”的目标。

目前，职责不清的问题突出表现在四个方面：一是政府责任的“泛化”现象比较突出，政府承担了大量本应由市场和其他社会主体承担的大量责任。二是党政不分、以党代政比较严重。在现实生活中，重大问题的决策通常由常委会研究、党委书记“拍板”，出了问题则追究行政首长的责任；三是正副职之间的责任划分不够明确，名义上是“一把手”负责，实际上只追究分管副职的责任，问责制在一些地方成了副职问责制；四是不同层级之间的责任界限比较模糊。一个地方出现了问题，究竟是追究同级领导的责任，还是追究上级领导的责任。如果要追究上级领导的责任，究竟应当追到哪一级领导才算合理并不清楚。

死亡30人的，属于特大事故。去年胶济线4·28列车相撞死亡70人，当然就是极为严重的事故。出了这样的事故，负责任的应该是铁路局长，还是更高层级的铁道部领导？多位法律专家已经指出，在这样的问题上，完全没有明确的文本上的规定。

3．行政问责标准不明

目前我国的官员问责制度在问责标准方面主要存在两个模糊不清的问题。一是官员应承担的行政责任和法律责任只要满足制度和法律规范预先设定的条件，就可以依据相关规定进行追究；但是，对于政治责任和道义责任标准的判定比较模糊。官员问责制作为一种多层面的责任追究机制，目前仅限于重大灾难或是伤亡事故的行政和法律责任追究，而涉及决策失误、用人失察等其他领域的一些“延时”了的政治和道义责任则未进行追究。须知没有现实的事故，并不代表没有发生事故的危险，实践也证明，错误决策的危害往往较之安全事故本身更为深远。二是接受问责的官员应该追究何种责任模糊不清。行政责任的承担可能遮蔽法律责任和政治责任。行政问责制主要追究的是行政官员的行政责任，但官员实际上承担的可能还有政治责任、法律责任、道德责任等。

2008年12月16日，陕西宝鸡市冯家山引水工程输水管爆管，这是半月内该工程第３次爆管，也是工程供水10年间第11次爆管。冯家山引水工程频繁爆管，原因很明确，是使用了质量不合格的管材。引水工程总指挥、时任宝鸡市委书记的庞家钰，因收受贿赂和玩忽职守罪被判刑11年，已沦为阶下囚。但是，“豆腐渣工程”却如同梦魇一般，长期困扰着一方政府和百姓：爆管，往往造成城市大面积停水，几十万市民用水困难，怨声载道；爆管，每次抢修费用高达几十万元甚至上百万元。冯家山引水工程频频爆管，引水工程总指挥庞家钰却得到升迁，此种现象令百姓深恶痛绝。

4．（二）绩效管理制度存在的主要问题

三、行政问责和绩效管理制度的完善路径

（一）行政问责制度的完善路径 1．健全行政问责相制度和法律规定

中纪委副书记干以胜在2008年12月6日的新闻发布会上透露，目前中纪委监察部正在研究起草《党政领导问责暂行规定》，以推进在重大公共事件发生时对官员的问责力度。干以胜介绍，今后对于官员的问责将分为行政问责和党政问责两种，“目前主要进行的是行政问责，但有些事件中也要追究党委领导的责任”，中纪委监察部将主推以行政首长为主导的行政问责制，而在追究责任的时候，“不仅要追究直接责任，还要追究间接责任。”

在此实践基础上，行政问责进一步制度化常态化，需解决三个问题： 1．全面拓展问责领域

现有的问责案例多集中于公共安全事故，而更带有根本性、全局性的决策失误，以及施政失败时，也应当开始纳入行政问责的范围。如同责任与职权不可分割一样，问责也须与职责如影随形。凡责任后果出现，问责便不可避免，不仅安全责任事故需要问责，官员的上任承诺、公共声明、从政道德特别是公共决策，都当在问责的常态视野之中。为此，首先要厘定各级各类公职人员的法定职责，而那种将当地领导分工不向社会公布的作法，显然是不可取的。包括昆明在内的一些地方已经尝试列出领导干部的“权力清单”，亦不妨同时开列相应的“责任清单”，进一步明确违反哪些责任需要问责，以及进行何种尺度的问责。当然，我们更欢迎官员在履新时，主动作出“出现何种情形将引咎辞职”的公开承诺。

2．在何种情形之下，行政问责方能启动

目前的行政问责多基于上级决议和民意舆论，带有不确定性。如2008年9月11日，四川巴中市府办公室3名工作人员因中秋节放假通知笔误为“端午节”，遭问责通报而免职，反映了问责在一些地方的失范和无序。为此，必须科学设置问责体系，健全和周延问责措施，例如仅去职一类，就有责任人主动引咎辞职、上级予以撤职免职、人大代表提案罢免等多种情形，去职之下还有警告、记过、记大过等轻微行政处分，都应当分别予以充实完善，并保持互相衔接。而问责措施的严厉尺度亦应与责任程度相对称，过于严苛可能造成行政系统内部责任分担的畸形与不公，失之于松则会导致问责流于形式。

3．关于行政问责的后续效力

如西丰县委书记张志国在“警察进京拘传记者”后“责而不辞”，去职官员如何“东山再起”等，同样亟须规范。每次问责的效果都不应是一次性完结，而应伴随必要的后续效力，以保证问责能够切实起到以儆效尤的作用。例如，因行政问责而去职者，至少不应直接转任其他更高级别的岗位职务；而受到警告、记过、记大过等轻微行政问责者，其短期内的提拔晋升也应受到必要的限制等。

据《中国青年报》报道：导致15人死亡的福建长乐“1·31”重大火灾事故的问责已经开始，与此同时，国务院安全生产委员会办公室当日发出了通报。但令人意想不到的一幕出现了：在此前福州市有关会议上被点名要问责的工商、消防部门，或表示“谈不上要处理什么人”，或声称“等调查结论”，尤其堪称一绝的是，记者采访已被停职检查的吴航街道办事处主任林某时发现，他居然还在岗。这篇报道不由令人产生质疑：相关部门是在问责还是在扯皮？这样的所谓“官员问责”与忽悠观众的“假摔”能有多大区别？笔者发现，这样的“假摔”并不罕见：“浙江瑞安原副市长蒋良荣受贿获缓刑后仍在骗领6年工资”(《浙江工人日报》2008年12月19日报道)，“安徽潜山综合经济开发区管委会原常务副主任刑犯曹晓明不仅公职、党籍保留，而且半年来狱中照领工资”(《新华每日电讯》2008年11月10日报道)，而能和这两位“刑事罪犯拿工资”相媲美者，则是去年11月被评为“最牛县委书记”的张志国的“梅开二度”，当时导致舆论炸锅。

总之，行政问责制度化常态化的核心，在于问责的不可避免性。这首先意味着职权主体与问责对象的同一性。公共决策的失误，一般要将“最后拍板者”作为第一被问责人，首先审视“一把手”是否被问责。行政问责的不可避免性，还意味着：在前一起公共责任事件负领导或者主管责任的官员，不会因为其他地区和行业发生新一起责任事件而获得“转移视线的红利”，从而逃避或延缓本应受到的纠问。只有这样，行政问责在公众与官员之间、此官员与彼官员之间，才是公平合理的，而这也是通往“责任政府、法治政府”的不二法门。

3．效率就是Do the thing right;效果就是Do the right thing.彼得·德鲁克（Peter Drucker）美国管理学家与管理顾问