第一篇：国家公路规划
国家高速公路网规划
2005年1月13日
中华人民共和国交通部
一、规划背景和意义
高速公路是二十世纪三十年代在西方发达国家开始出现的专门为汽车交通服务的基础设施。高速公路在运输能力、速度和安全性方面具有突出优势，对实现国土均衡开发、建立统一的市场经济体系、提高现代物流效率和公众生活质量等具有重要作用。目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了23万公里。高速公路不仅是交通现代化的重要标志，也是国家现代化的重要标志。
从1988年上海至嘉定高速公路建成通车至今17年间，在“国道主干线系统规划”的指导下，中国高速公路总体上实现了持续、快速和有序的发展，特别是1998年以来，国家实施积极的财政政策，高速公路得到快速发展，年均通车里程超过了4000公里，到2004年底，中国高速公路通车里程已超过3.4万公里，继续保持世界第二。高速公路的发展，极大提高了中国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了中国经济发展和社会进步。
当前，中国已进入全面建设小康社会的新时期，并将逐步实现现代化，经济社会发展对中国高速公路发展提出了新的更高要求，从国家发展战略和全局考虑，为保障中国高速公路快速、持续、健康发展，有必要规划一个国家层面的高速公路网。
从国家发展战略看，规划建设国家高速公路网有利于加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动、充分竞争，对缩小地区差别、增加就业、带动相关产业发展都具有十分重要的作用。这是世界各发达国家经济社会发展的经验总结，是中国全面建设小康社会和实现现代化的迫切需要，也是经济全球化背景下提高国家竞争力的重要条件。
从新时期经济社会发展需求看，规划建设国家高速公路网是影响全局的基础性先决条件。本世纪头二十年，中国经济总量要翻两番，这样的发展速度势必带动全社会人员、物资流动总量的升级，新型工业化对运输服务效率和质量也提出了更高的要求，特别是汽车化、城镇化和现代物流的快速发展使得制定国家高速公路网规划更显迫切。
从高速公路建设的现实需要看，迫切需要统一全面的总体规划指导布局和投资决策。一方面，中国虽然已有3万多公里的高速公路，但相对于中国广阔的国土、众多的人口和快速增长的交通需求，中国高速公路总量不足，覆盖能力有限，尚未形成网络规模效益。另一方面，由于没有制定全国统一的高速公路网规划，缺乏对各地高速公路建设进行指导和协调的强有力手段，不利于合理利用交通通道资源，不利于搞好跨区域通道的布局和衔接，无法统一命名和编号，特别是标志的混乱和不规范给使用者带来了许多不便。
规划建设国家高速公路网还有利于保证土地资源的合理和集约利用，有利于国家环境保护和能源节约；同时，对于加强国防以及应对重大自然灾害和突发事件都具有重大意义。
总之，随着新时期经济的快速发展，随着生活方式的转变和生活质量的提高，为满足对交通服务越来越高的要求，搞好公共服务，优化跨区域资源的配置和管理，很有必要规划和建设一个统一的国家级高速公路网。近几年交通部和国家发改委组织开展了大量调查、研究和论证工作，并广泛听取了各省、自治区、直辖市，以及国家有关部门和专家的意见建议，进一步修改完善了规划。2004年12月17日，《国家高速公路网规划》业经国务院审议通过，标志着中国高速公路建设发展进入了一个新的历史时期。
二、国家高速公路网规划方案
国家高速公路网是中国公路网中最高层次的公路通道，服务于国家政治稳定、经济发展、社会进步和国防现代化，体现国家强国富民、安全稳定、科学发展，建立综合运输体系以及加快公路交通现代化的要求；主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸；承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输，提供高效、便捷、安全、舒适、可持续的服务，为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。
国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。具体是：
首都放射线：
7条：北京—上海、北京—台北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉萨、北京—乌鲁木齐、北京—哈尔滨。
南北纵向线：
9条：鹤岗—大连、沈阳—海口、长春—深圳、济南—广州、大庆—广州、二连浩特—广州、包头—茂名、兰州—海口、重庆—昆明。
东西横向线：
18条：绥芬河—满洲里、珲春—乌兰浩特、丹东—锡林浩特、荣成—乌海、青岛—银川、青岛—兰州、连云港—霍尔果斯、南京—洛阳、上海—西安、上海—成都、上海—重庆、杭州—瑞丽、上海—昆明、福州—银川、泉州—南宁、厦门—成都、汕头—昆明、广州—昆明。
此外，规划方案还有：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线、2段并行线和30余段联络线。
三、国家高速公路网规划的特点及效果
国家高速公路网规划的编制，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，切实贯彻“五个统筹”的要求，按照“把握全局、突出重点，立足现实、着眼未来，布局合理、注重效率”的原则；规划方案总体上贯彻了“东部加密、中部成网、西部连通”的布局思路，建成后可以在全国范围内形成“首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网络。规划方案的特点和效果是：
1、充分体现“以人为本”：最大限度地满足人的出行要求，创造出安全、舒适、便捷的交通条件，使用户直接感受到高速公路系统给生产、生活带来的便利。
——规划方案将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口；
——规划方案将实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速，从而大大提高全社会的机动性；
——规划方案将连接国内主要的AAAA级著名旅游城市，为人们旅游、休闲提供快速通道；
2、重点突出“服务经济”：强化高速公路对于国土开发、区域协调以及社会经济发展的促进作用，贯彻国家经济发展战略。
——规划方案加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连，还特别加强了与香港、澳门的衔接，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网，为进一步加快区域经济一体化和大都市圈的形成，加快东部地区率先实现现代化奠定了基础；
——规划方案将显著改善和优化西部地区及东北等老工业基地的公路路网结构，提高区域内部及对外运输效率和能力，进一步强化西部地区西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联系，改善东北地区内部及进出关的交通条件，为“以线串点、以点带面”，加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基础；
——规划方案将连接主要的国家一类公路口岸，改善对外联系通道运输条件，更好地服务于外向型经济的发展；
——规划方案覆盖地区的GDP占到全国总量的85%以上，规划的实施将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡献。
3、着力强调“综合运输”：注重综合运输协调发展，规划路线将连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，有利于各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。
4、全面服务“可持续发展”：规划的实施将进一步促进国土资源的集约利用、环境保护和能源节约，有效支撑社会经济的可持续发展。据测算，在提供相同路网通行能力条件下，修建高速公路的土地占用量仅为一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可减少1/3的汽车尾气排放，交通事故率降低1/3，车辆运行燃油消耗也将有大幅度降低。
第二篇：青海省公路现状及规划
青海省公路现状及规划
（09道路一班 王国瑞 20090110519）
青海省在近几年公路工作取得的成绩有：全年完成公路建设投资17.63亿元，有4个项目进行了竣工验收，2个项目交工验收；路政案件查处率100%，结案率99.27%，有力地保护了路产，维护了路权，保持了高等级公路的完好畅通；征收车辆通行费2.85亿元，较好地完成了省厅下达的各项目标任务。
之后几年内主要工作目标：
（一）公路建设：西宁过境公路西段土建工程（除隧道外）基本完工，西久公路拉脊山隧道掘进完成总长的50%。完成宁大高速公路、湟贵二级公路竣工验收，争取完成西互一级公路、平阿高速公路竣工验收，工程验收一次合格率100%。
（二）收费管理：全面完成厅下达的通行费征收任务，确保收费服务满意率90%以上。
（三）路政管理：案件查处率100%，结案率95%以上，路产损坏赔补偿费的索赔率95%以上，错案率为零。车辆超限率控制在3%以下。
（四）养护管理：高等级公路养护质量综合指标MQI保持在90以上。等等一些目标。
青海省目前高速公路概况：
青海经过多方努力，省内国道里程将增加约6200公里，总里程达到约10640公里；国家高速公路里程将增加约2300公里，总里程达到约4280公里。
据悉，此次国家大规模编制的公路网规划涵盖各省区市干线公路网，主要是在国家现有普通国道和规划高速公路的基础上，大幅拓展国家主干线公路网的覆盖范围，提升路网服务能力。在规划编制过程中，青海经过积极争取，省内普通国道在既有5条国道(G109、G214、G215、G227、G315)的基础上，将通过延长、延伸或升级，使国道数量达到17条，总里程达到约10640公里；国家高速公路在既有放射线G6(北京至拉萨)、横线G3011(柳园至格尔木)的基础上，新增纵线5(张掖至打洛)、纵线6(西宁至攀枝花)、联络线26(河南至玛沁)、联络线28(西宁至德令哈)，使省内国家高速公路增加到6条，总里程达到约4280公里。
国家公路网规划的颁布实施，将会有力地提升青海公路设施水平，极大地提高公路运输能力，对促进青海经济社会进一步发展具有重要意义。目前，省发展改革委正在会同省交通厅与国家有关部委进行积极衔接，力争使省内其他重要路段也被纳入规划。
平阿高速公路
路线起点（K0+000）位于互助园艺长于平西高速公路（K90+694）处交叉，路线南跨湟水河、祁家村，经青海棉纺厂东北角，沿白沈家沟西岸南行，线位设置在山坡坡脚。并根据河道及河岸地形，选择适当位置换岸设线。经沈家、白家、大寨子、新庄、沙卡、古城至石壁、在窑路弯（六台沟）展线后，沿扎隆峡左岸南行以3403米特长隧道（右线）穿过青沙山，在全藏村上跨全藏沟、平大公路、浪龙沟，沿浪龙沟右岸下行至终点（阿岱），与建成的阿岱至大力加山二级公路及阿赛公路以平交相接，全长41.007939公里。沿线所经过的主要河流有湟水河、祁家村、白沈家沟及浪龙沟
平西高速公路
平安到西宁的高速公路，位于青海省东部海东行署所在地平安县，通过平安互通立交与 109 国道（二级公路）及临（夏）平（安）公路（三级公路）相连。接着路线跨至湟水河北岸向西行，跨红崖子沟，经曹家堡、小峡后进入西宁市，并继续沿湟水河北岸西行，至沙塘川跨河，经西宁火车站至终点西宁市城北朝阳，与祁连路相接，全长 34.78 公里。主要工程有：特大桥 516.84/1 座，大桥 919.81/4 座，小桥 190.76m/6 座，涵洞 70 道，通道 52 道，天桥 4 座，互通式立交处 3 处（另有小峡立交，朝阳立交为一次规划，分期实施）；分离式立交 8 处（其中与铁路交叉 3 处）。
马平高速公路
马(场垣)至平(安)高速公路位于青海省海东地区，是交通部规划的丹东至拉萨国道主干线的重要组成部分，是青海省的主要出省大通道，连接青海西宁与甘肃兰州两个省会城市的主要高速公路干道。线路从青海省与甘肃省交界的民和县马场垣乡湟水河北岸起经民和县城北、老鸦峡、高庙镇、乐都县城南至平安县城北侧，与平安至西宁高速公路相接。马平高速公路的建设对于我国西部大开发，带动地方经济发展，维护社会安定和国家安全，以及改变现有道路交通不畅的现状均具有极其重要的作用。该段路线总长为83.87公里，采用四车道、全封闭、全立交高速公路标准建设，技术标准同平西高速公路。设计路基土石方1270余万方；涵洞203道；中小桥1487.3M/37座；大桥5254.448M/24座；特大桥8377.505M/9座；互通式立交3处；分离式立交8处；隧道9589M/4处(旱台子１＃、２＃左线长１４８０米，右线长１３２２米，老鸦峡１＃、２＃左线长３４２２米，右线长３３６５米)；各类通道和天桥１３６道(座)；浆砌片石工程４０余万方。桥梁和隧道的总长度为２３.９公里，占路线总长的２８.５％。
西塔高速公路
西宁至塔尔寺高速公路(西塔高速公路)是西久公路的一部分，是省会西宁通往贵德、大武、久治及四川阿坝地区的主要通道，更是通往佛教圣地塔尔寺的唯一快速通道，它的建设将会缩短贵德县，果洛地区与西宁的距离，促进湟中县的经济发展，加强民族团结具有更大意义。起点位于西宁昆仑路与同仁路交叉口处南约 350 米处，即规划中的海南路起点，按照西宁市规划部门提供的规划线位布线，经高心所、沈家寨至商校，高速公路段接于海南路终点，通过规划中的城南新区，过宁湟公路，至蚂蚁沟与贵德支线和本项目中的二级公路相连。经过的主要村镇有：沈家寨乡、商校、新庄村立交、新安庄、元堡 子村、谢家寨、张家庄、王斌堡、西村、陈家滩、塔尔寺、全长 25.236506公里.总投资5.61亿元。
青海省具体一级公路概况：
宁互一级公路
西宁至互助一级公路。宁互一级公路路线起点位于西宁市东郊平西高速公路韵家口互通立交进出口与西宁市互助路及民和路东郊交叉处。跨过平西高速公路和兰青铁路，经韵家口、沙塘川河、电化乡、物资储备库、沙塘川乡、双树乡,最后与威远镇东环路相接。全程29.23公里。
宁互一级公路采用双向四车道的标准，路基宽20米，该项目的主要工程有617米特大桥1座,40米分离式立交桥1座,100米大桥2座,40米中座1座,涵洞120道,通道29道,土石方206万立方米及油面工程。
湟倒一级公路
湟源至倒淌河一级公路(湟倒一级公路)项目总投资约6.5亿元，于2001年10月12日正式开工。路线全长47.3公里，设计行车速度60公里/小时，路基宽度22.5米，全线桥涵设计车辆荷载采用汽车-超20级，挂车120。沿线共设大桥778.5米/4座，中桥542.4米/6座，小桥246.5米/17座，涵洞78道，隧道492米/3座，平面交叉6处。
西湟一级公路
西宁至湟源一级公路(西湟一级公路)项目批准概算14.97亿元。路线全长48.45公里，设计行车速度100公里/小时，路基宽度25.5/22.5m，桥涵设计荷载为汽车-超20级，挂车-120。其中，西宁市西出口13公里城市主干线宽度为40m，隧道净宽9.25m，土方337万方，大桥：单线2056.858米/14座，双线5999.806米/17座，中桥：单线108米/5座，双线523.15米/7座，小桥9座，桩基总量1081根，隧道1560米/4座，通道、涵洞144道，浆砌片石19.25万方。宁大高速公路
大通至西宁高速公路(宁大高速公路)位于青海省东北部，路线起点 K2+700 位于大通县桥头镇三号桥以北，上跨三好桥，二号桥，一号桥后落地，沿北川河东岸南下，经老营庄（K7+300, 海拔 2430 米），黎明化工厂（K12+000, 海拔 2400 米）、鲍家寨北线路口（K18+825, 海拔 2354 米）、双苏堡至西宁市朝阳（K39+212.093, 海拔 2275 米），与朝阳互通立交相接，是国道 277 线(西宁至甘肃张掖)的首段，也是青海省会西宁通往河西走廊，新疆的重要通道，是西部开发省际公路的主要通道之一，是青海省的北大门。
路线全长 36.512 公里，其中 K2+700-K7+330 段为二级公路，长度 4.63 公里，其余为高速公路，长度 31.882 公里，总投资7.86达亿元。主要工程：路基土方4633923 m，石方19359 m，特大桥1052.46／1座,中桥125.98／2座，小桥162米／10座，涵洞134道，互通式立体交叉2处，分离式立体交叉6处，通道68道，浆砌片石挡土墙54298.5m。
西宁市公路概况
第三篇：博罗规划6条公路
博罗贯彻《纲要》精神 规划建设县内6条公路(图)
2009-04-14 15:56:00 [来源]: 惠州日报
县文化中心建设场所。记者 贺小山 李燕文 特约通讯员邓东方 摄
昨日上午，博罗县召开党政领导班子会议，传达学习省委、省政府实施珠三角规划纲要动员大会精神，提出抓牢“一个核心”、推进“两个加快”、实现“三个突破”，全面贯彻落实大会精神。
拟组织有关部门到昆山市学习考察
据介绍，博罗县将牢牢抓住科学发展、先行先试这一核心，充分挖掘和发挥地缘、区位、资源等优势，通过先行先试，精确定位，有所作为，打造科学发展的先行区，打造珠三角的中心花园。该县还将组织有关部门到昆山市学习考察招商引资、城市建设、产业发展和体制创新等方面的先进经验和做法。
在推进“两个加快”方面，博罗县一是将加快推进一批优质项目引进施工建设：坚持“四个指标、一个带动”的原则，注重招商选资，结合博罗发展的需要，主动到先进发达地区找项目，促进中医制药、纺织服装、电子信息、精细化工等4大支柱产业加快发展，并促成电动汽车和LED光电产业等新能源和节能环保产业的形成。二是加快引进一批优秀人才。该县将围绕中医制药、纺织服装、电子信息、精细化工等4大支柱产业和新兴产业的发展，引进一批高端技术专业人才。同时，引进医疗、教育、文化等方面的人才，提供良好的生活环境。博罗县组织人事部门将制订人才引进计划，并规划好事业单位的岗位编制。
县航天育种基地将打造成为国家级现代农业生态园
在实现“三个突破”中，一是在打基础、谋长远方面实现新突破。在交通、水利、能源、教育、卫生等方面确定25个建设项目，总投资25亿元，目前已有一批项目动工建设。据悉，博罗已在交通方面主动融入到珠三角的交通一体化中去，接驳珠三角的城际轻轨铁路，接驳粤湘高速博深段等3条高速公路网，规划建设县内6条公路。
在强产业、建设现代化产业方面实现新突破。在工业方面，继续保持四大支柱产业良好发展势头，重点推进仪强电动汽车等新能源项目，推进以伟志电子为代表的LED光电产业项目，推进以泰山石胶板为代表的新材料项目。在农业方面，把博罗县航天育种基地打造成为国家级的现代农业生态园，同时打造成集旅游观光、休闲娱乐、科普教育、农产品销售等为一体的现代农业示范基地。在商贸旅游产业方面，罗浮山景区将围绕创建国家5A级景区的目标，做大做强旅游产业，推进物流服务等第三产业发展。
继续加大民生建设力度，全面提高社会保障，在保民生、促进社会和谐稳定方面实现新突破。通过对农民、失业职工进行技能培训等方式促进社会就业。通过开展打击“两抢一盗”、赌博等专项行动，营造良好的社会治安环境。为保障民生建设资金落到实处，县委、县政府将成立保增长督查组、项目资金运作组，项目跟踪工作组等督查组，建立问责制和每周报告制度，确保民生建设取得成效。
记者贺小山李燕文特约通讯员邓东方通讯员叶永青
博罗:新一轮发展重抓生态和规划(图)
博罗将坚定不移地走生态环保的经济转型之路。邓东方李首志摄
博罗是一个传统的农业大县,相比于珠三角其他工业发达城市,其工业起步较晚,主导产业规模不大,产业竞争力不强,发展也相对落后。
博罗境内资金和技术密集型企业较少,大多是劳动密集型的中小型企业,这些企业受资金、技术、人才等多方面因素影响,自主创新能力普遍不足。
伴随经济发展,博罗环境容量和土地等资源有限性对经济社会发展制约不断增加,转变经济发展方式迫在眉睫,任务艰巨。
“博罗没有太多工业方面的优势,它的优势在于生态环保,我们一定要牢牢守住这个优势。”博罗县委书记王胜说,博罗要发展,就应该利用好生态环境,走生态环保的经济转型之路。“作为一名县委书记,我决不允许任何人以牺牲生态环境为代价来提高经济总量,来换取工作业绩。”
那么,在目前基础上,博罗如何做到既不破坏环境,又提高经济总量?“抓规划,规划做好了,接下来才能实施好,规划是最有效益的投资。”王胜言语坚定。
规划很及时:开完省委全会马上规划建绿道
观点
“绿道是个好东西,它不仅可以满足城市居民亲近自然的需求,还可以带动乡村农产品销售,是扩大内需促增长、转变经济发展、统筹城乡的好方式,博罗应该抓紧建设。但为了避免做无用功,建设绿道前,必须先做好规划。”
家住博罗县城的小王是一名体育老师,喜欢运动的他周末常会邀上三两好友骑自行车出游,不仅放松了心情,还欣赏了郊区风景。可因为县城及周边乡镇没有建设专门供自行车骑行的道路,骑车的不安全直接影响了他们出游的积极性。
今年1月,小王偶然从报纸上得知珠三角地区将开始修建绿道网,其中有两条线经过博罗。这从天而降的消息既让他们意外,也让他们兴奋不已。
原来,今年1月,广东省委十届六次全会第四次会议召开,全体与会人员看了一部专题片———《绿道———建设宜居城乡的希望之路》。广东省委书记汪洋提出,广东要用3年时间,在珠三角地区率先建成总长约1690公里的6条区域绿道。绿道将打通整个珠三角,而且只能骑车或步行,不能通汽车。
“看完绿道专题片,我马上给县规划局局长打电话,让他联系广东省城乡规划设计研究院,邀请他们给博罗做个绿道建设规划。”广东省城乡规划设计研究院就是专门给全省做绿道建设规划的设计院。王胜认为,绿道是个好东西,它不仅可以满足城市居民亲近自然的需求,还可以带动乡村农产品销售,是扩大内需促增长、转变经济发展、统筹城乡的好方式,博罗应该抓紧建设。但为了避免做无用功,建设绿道前,必须先做好规划。
次周一下午,省城乡规划设计研究院的专家来到博罗,开始现场规划绿道建设。设计师告诉王胜,博罗是省委全会后最早开始规划绿道建设的城市。
除了规划建设县内省立3号、5号线绿道,博罗还规划了8条主题绿道与省立绿道对接。并将于6月底前完成32公里示范段建设,年底完成98公里的绿道建设,实现“一年基本建成”的目标。
5月10日,该县已完成县内省立绿道全部路段的用地权属统计、租用工作以及绿化工作。目前,建成并投入使用的绿道有27.5公里。县财政和各绿道属地单位累计投入建设资金3000多万元。
据该县规划局介绍,除绿道建设外,博罗县体育馆、县文化中心等城市基础建设都严格遵循“先规划,后实施”的策略,抓好规划,再将规划方案努力实施。
规划很坚决:不走珠三角发达城市走过的老路
观点
“我不能以牺牲生态环境为代价,换取暂时经济总量的增长。因为十年二十年后,等大家的经济总量达到一定程度后,各市县(区)竞争力进行比较的时候,比较指标将不再是经济指标,而是生态环保指标。至少广东省肯定是这样的。”
“爸爸,为什么这里的天空要比家里的蓝,还要比家里的大呀?”小女孩一手拉着爸爸,一手指着蓝天问,粉嫩的脸上满是疑惑。“因为这里的空气很干净,没有被废气污染。”爸爸回答,妈妈慈爱地看着女儿。这个简单对话来自一个从广州自驾游到博罗的小家庭。
不单是这个小家庭,其实从全国各地来博罗旅游的人都会有类似的感叹,博罗有优于其他地方的生态环境。
将话题回到转变经济发展方式,王胜会毫不犹豫地回答,博罗要转变经济发展方式,绝对要坚持“以人为本,生态优先”的原则。“博罗优势在生态,一定要保住这个优势。”
“我可以容忍你不发展,但决不能容忍你破坏生态环境。”这是博罗县委书记王胜在大会上对乡镇党委书记提出的最基本的要求。在县域经济探寻转变经济发展方式的过程中,王胜犹如一个“固执”的环境守护者,不容许任何人以任何理由破坏生态环境。
同样位于珠江三角洲的某城市,地理位置紧邻博罗,区域面积比博罗小,但经济发展水平远远高于博罗。二十几年前,该市也是一个传统的农业大县。改革开放后,该市抓住改革开放浪潮,开始采用“三来一补”合作方式,大力发展外向型经济,在珠三角群雄中脱颖而出,由一个传统的农业县迅速发展成为一个著名的国际性加工制造业基地。
但该市的这种发展模式,是一种“以土地换发展”的模式,城市的扩张速度远超人们的预想,土地消耗速度惊人,区域生态环境呈逐步恶化趋势。
博罗同样拥有该市那样的区域面积,但王胜不愿让博罗走该市走过的老路。因为生态有一个修复过程,它需要用较长的时间去恢复,并非十年八年就能完成。
王胜说,“作为一名县委书记,我绝不能以牺牲生态环境为代价来提高经济总量,来换取经济业绩。博罗没有太多工业方面的优势,所以一定要牢牢守住生态环保这个优势,决不能走某些珠三角发达城市以前走过的道路。”
规划很严格:“四项指标一个带动”
观点
“博罗已经过了那种饥不择食、慌不择路的阶段。已不再是来者不拒,一味地承接低端产业,博罗也应该逐渐走上高端产业发展的道路。”
“以前一些乡镇领导不理解,现在理解了,事实也证明,这是一条正确的道路。”王胜说。
博罗的工业不发达,境内多是劳动密集型的中小型企业,产业规模小,科技含量低。要在原有产业基础上进行技术改造升级,推进难度非常大,效果却微乎其微。
博罗要在原有产业基础上转变经济发展方式很难。2007年,刚到博罗任县长的王胜意识到这点,通过走访调研,他选择让博罗在产业增量上下功夫:立足生态优势,发展生态农业、高端旅游、走一条生态环保高科技的路子。
要在增量上下功夫,也就是要把好招商引资这个关口。王胜认为,博罗已经过了那种饥不择食、慌不择路的阶段。已经不用再来者不拒,一味地承接低端产业,博罗应该逐渐走高端产业化发展的道路。
王胜曾被省委组织部派往美国学习经济和公共事务管理,对欧美国家生态环保印象深刻,他给招商引资设了五道坎,即“四项指标,一个带动”。分别是项目环保指标、财税贡献指标、科技含量指标、土地利用指标及产业带动能力。
在招商选资这个标准的严格规范下,博罗砍掉了污染严重的电镀、漂染企业,对小型化工企业也实施“一刀切”。
实施之初,一些乡镇领导对“四项指标、一个带动”招商选资原则不太理解,认为这些指标会影响博罗招商引资,而博罗的当务之急,应该是不惜代价做大经济总量,引进财税贡献大的企业。王胜没有允许他们这么做。即使在2008、2009年面临经济危机的困难关头,王胜都没有放松这些指标。
如今,“四项指标,一个带动”已实施3年。结果证明,这条路是正确的。统计数据显示,2006年,博罗县财政收入只有5.6亿元,而到2009年,这项数据翻了一番还不止,达到了12.38亿。
规划很贴心:让每个博罗人都活得有尊严
观点
“今年年底,博罗将实现城乡居民养老保险全覆盖。到时候60岁以上的老人每个月都可以领60元补贴,而且这个补贴还将逐年增加,这让每个人都能活得有尊严,每个人都有被重视的感觉,觉得生活有希望。”
受区位因素影响,博罗西部8个镇因有深圳、东莞、惠州等发达城市的经济辐射和吸引,经济发展迅速。而东部9镇被其它县域包围,成为发达城市经济辐射的盲区,基础设施落后,经济发展缓慢。面对东西部区域发展的严重不平衡,博罗力抓城乡统筹建设,在2008年底已被定为惠州市统筹城乡协调发展示范县。
“博罗统筹城乡发展,考评依据是城乡居民满意度。只有人民满意,才能证明措施有成效。”王胜认为,博罗的城乡统筹,主要得从三个方面着手:
一是基本公共服务均等化。首先,医疗方面,博罗县今年计划引进50名医科大学临床医学毕业的大学生,把他们分配到乡镇卫生院,每个乡镇派2-3名。要求他们每个月要有20天下到农村给老百姓看病、做医疗检查。让老百姓看得起病,看得好病；第二,教育方面,博罗着力打造教育强县,在今年内,要求70%的乡镇达到教育强镇目标。此外,县里给予财政扶持,由乡镇统一对城乡教育资源进行整合,让农村学生不仅读得上书,读得起书,而且受到优质教育；第三,交通方面,博罗以融入珠三角交通一体化为目标,县财政投入25亿元用于今年交通道路建设,惠州大道西扩工程、东江景观大道、中部通道、县城东江大桥两端出口路、罗浮山旅游大道系统升级工程和县城北环一路等重点项目正扎实推进。
二是构筑城乡资源统筹共享。统筹城乡不仅仅是城市反哺农村,城市农村各有资源优势,统筹城乡应该是统筹城乡两种资源,让城乡居民共享双方优势资源,以真正实现城乡统筹。
三是实现城乡居民养老保险全覆盖。不单是给农村居民买,给城镇居民也买,上半年实现80%,年底达到100%。让60岁以上的老人,每年都有720元政府补贴。“在过年过节的时候我就可以用这些钱给子孙买糖果,我可以大声地说,这是我的钱买的。”面对记者,第一批领到养老金的邓婆婆笑着说。这就是让老人家活得有尊严!博罗全面实施养老保险,每个人都是被重视的,活着都是有希望、有保障的。这在一定层面上,还有利于社会稳定。
“规划是最有效益的投资,立足现实做规划,规划好了,实施起来就容易了。”王胜对博罗的发展很有信心,“到明年,博罗的GDP、财政收入肯定都还会有很大的提升,但生态,一直都会是博罗的优势。”
精彩语录
“一定要抓规划,规划好,才能干得好。规划是最有效益的投资。”
—————博罗县委书记王胜
博罗概况
博罗,位于广东省东南部,珠三角东北端,东江中下游北岸。东邻惠州,南接深圳,西邻广州、东莞,毗邻港澳。全县总面积2858平方公里,辖17个镇,户籍人口80万。2004年获评国家电子信息产业基地；建设全国首个县级航天育种示范基地；2008、2009年,连续两年被评为“全国县域经济百强县”,2009年全省县域经济综合发展力评比中排名第二,仅次于增城。
资料链接
“打扫干净迎接省运”
博罗各乡镇省运会展特色
广东省第十三届运动会于7月3日在惠州举行,作为省运会分赛场馆之一的博罗体育中心,将承办女子篮球和男子足球两项比赛项目。
届时,来自全省各地的观众、媒体朋友将云集博罗。据了解,为抓住这次省运会商机,博罗县委、县政府决定在设定布置省运会比赛场馆之外,在体育中心另增设了17个展示区,分派给博罗的17个乡镇。17个乡镇将拿出各自的“当家特色”丰富展区,将这些特色展示出去,让更多客人了解博罗,爱上博罗。
“客人来了,当然要将家里打扫干净。”王胜说,博罗从去年就开始整顿县区卫生环境,争取以最好的状态迎接省运客人。
博罗推行“人才强县”战略
博罗县积极推行“人才强县”战略,计划从2009年至2012年,每年从全国各大院校和科研单位引进50名全日制博士、硕士研究生。到2012年,实现全县各类专业技术人才总量达2万名、高级职称人才达500名的目标,逐步优化人才队伍的年龄结构和知识结构,提高人才队伍的综合素质,为博罗跨越式发展提供人才支撑。
2009年,博罗县首次通过大型招聘会引进了4名博士和39名硕士,在一定程度上补充了一些单位的专业人才空缺。
据介绍,在今年5月17日至18日举行的第二届高层次人才招聘会上,该县共有33个单位参与招聘,提供47个职位,重点招纳环保、城建、规划、旅游、农林、水利、卫生等领域的专业型人才。
同时,博罗县今年还将陆续引进50名重点大学临床医学专业大学生到乡镇卫生院工作,以此充实全县医疗人才队伍力量,提高农村医疗水平。截至5月,已经有34名医学专业本科生签订了工作意向协议书。
博罗县积极推行“人才强县”战略,计划从2009年至2012年,每年从全国各大院校和科研单位引进50名全日制博士、硕士研究生。到2012年,实现全县各类专业技术人才总量达2万名、高级职称人才达500名的目标,逐步优化人才队伍的年龄结构和知识结构,提高人才队伍的综合素质,为博罗跨越式发展提供人才支撑。
2009年,博罗县首次通过大型招聘会引进了4名博士和39名硕士,在一定程度上补充了一些单位的专业人才空缺。
据介绍,在今年5月17日至18日举行的第二届高层次人才招聘会上,该县共有33个单位参与招聘,提供47个职位,重点招纳环保、城建、规划、旅游、农林、水利、卫生等领域的专业型人才。
同时,博罗县今年还将陆续引进50名重点大学临床医学专业大学生到乡镇卫生院工作,以此充实全县医疗人才队伍力量,提高农村医疗水平。截至5月,已经有34名医学专业本科生签订了工作意向协议书。
博罗新建文化中心完善公共文化设施
近年来,博罗在快速发展经济的同时,大力发展文化事业,针对文化硬件设施相对滞后的情况,博罗新建文化中心。
据了解,博罗县文化中心总占地面积216亩,建筑面积约10万平方米,预计投资9200万元。工程建设分两期进行,影剧院、文化馆、图书馆为一期工程,博物馆、科学馆、青少年宫、档案馆和购书中心为二期工程。其中,一期工程于去年6月动工,有望在明年春节前投入使用。
博罗县文化中心的设计理念来源于客家文化,以影剧院为中心,文化馆、图书馆、博物馆、科学馆、青少年宫等在外围,就像一个开放式的围屋建筑。
本版撰文钟伟连杨东生
第四篇：国家科技规划
科技规划
中央政府门户网站2005年09月23日来源：中央政府门户网站
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实施科教兴国战略和人才强国战略
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》提出，实施科教兴国战略和人才强国战略，把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，努力建设创新型国家和人力资本强国。
《规划纲要（草案）》要求加快科学技术创新和跨越，实施国家中长期科学和技术发展规划，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，全面提高科技整体实力和产业技术水平。大力推进自主创新方面，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等领域超前部署，力争取得重要突破；在能源、资源、环境、农业、信息、健康等领域加强关键技术攻关，实现核心技术集成创新与跨越。加强自主创新能力建设，建设国家重大科技基础设施，实施知识创
新工程，整合研究实验体系，建设若干世界一流水平的科研机构和研究型大学，构筑高水平科学研究和人才培养基地。强化企业技术创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大知识产权保护力度，建立知识产权预警机制。深化科技体制改革，合理配置基础研究、前沿技术研究和社会公益性研究力量。
《规划纲要（草案）》强调优先发展教育，全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加快教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会。普及和巩固义务教育，重点加强农村义务教育，保证进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。大力发展职业教育，重点发展中等职业教育，年招生规模扩大到800万人。提高高等教育质量，有重点地加强高水平大学和重点学科建设，推动各类高等院校协调发展。加大教育投入，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。深化教育体制改革，明确各级政府提供公共教育职责，支持民办教育发展。《规划纲要（草案）》明确推进人才强国战略，促进人口大国向人力资本强国转变。要建设高素质党政领导人才队伍，培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家，重点培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家。实施高技能人才培养工程，加强农村实用人才培养。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。
中国是一个五年规划制国家，政府每五年制定一次《国民经济和社会发展五年计划》。除了1949年到1952年底的国民经济恢复时期和1963年至1965年的国民经济调
整时期外，从1953年第一个五年计划开始至今，中国已经编制了10个“五年计划”。为适应社会主义市场经济发展的新形势，从“十一五”（2006—2010）开始，中国政府将编制“计划”改为编制“规划”。
1949年建国以来，中国政府先后制定了七次科技发展规划。各部门、行业和地方也相应制定了自己的“科技发展规划”，如《机械工业“十五”规划》、《广东省科技发展“十五”纲要》、《上海市科技发展“十五”规划》等。除科技规划外，中国政府还根据科技发展需要，制定科技发展专项计划。制定科学技术长远发展规划和中短期科技计划，是中国政府配置科技资源、组织科技活动的主要工作方式。制定中长期科技规划有利于长远科技工作的安排，如对科技基础能力建设、学科调整等需要长期稳定支持的工作进行总体设计和指导。
1956年制定的《1956—1967年科学技术发展远景规划》是新中国的第一个科学技术长远发展规划。它从13个方面提出了57项重大科学技术任务、616个中心问题，从中进一步综合提出了12个重点任务，还对全国科研工作的体制、现有人才的使用方针、培养干部的大体计划和分配比例、科学研究机构设置的原则等作了一般性的规定，是一个项目、人才、基地、体制统筹安排的规划。它的实施对中国科研机构的设置和布局、高等院校学科及专业的调整、科技队伍的形成和发展、科技管理的体系和方法以及整个科技体制的形成，都起到了决定性的作用，其深远影响至今仍清晰可见。
在后来的几十年里，中国政府又先后制定了《1963—1972年科学技术规划纲要》、《1978—1985年全国科学技术发展规划》、《1986—2000年科学技术发展规划》，以及《1991—2000年科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要》、《全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要》、《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划（科技发展规划）》等以时间为基础的科技发展中长期规划。
中国政府在2004年开始制定新世纪第一个国家中长期科学和技术发展规划（2006—2020年），对新世纪这些年的科技工作进行全面部署。
2006年2月9日，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，在“亟待科技提供支撑”的国民经济和社会发展重点领域中选择了68项任务明确、有可能在近期获得技术突破的优先主题。
能源领域的优先主题为：工业节能，煤的清洁高效开发利用、液化及多联产，复杂地质油气资源勘探开发利用，可再生能源低成本规模化开发利用，超大规模输配电和电网安全保障。
水和矿产资源领域的优先主题包括：水资源优化配置与综合开发利用、综合节水、海水淡化、资源勘探增储、矿产资源高效开发利用、海洋资源高效开发利用、综合资源区划。
环境领域的优先主题有：综合治污与废弃物循环利用、生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建、海洋生态与环境保护、全球环境变化监测与对策。
农业领域的优先主题包括：种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育，畜
禽水产健康养殖与疫病防控，农产品精深加工与现代储运，农林生物质综合开发利用，农林生态安全与现代林业，环保型肥料、农药创制和生态农业，多功能农业装备与设施，农业精准作业与信息化，现代奶业。
制造业领域的优先主题包括：基础件和通用部件，数字化和智能化设计制造，流程工业的绿色化、自动化及装备，可循环钢铁流程工艺与装备，大型海洋工程技术与装备，基础原材料，新一代信息功能材料及器件，军工配套关键材料及工程化。交通运输业的优先主题包括：交通运输基础设施建设与养护技术及装备、高速轨道交通系统、低能耗与新能源汽车、高效运输技术与装备、智能交通管理系统、交通运输安全与应急保障。
信息产业及现代服务业的优先主题为：现代服务业信息支撑技术及大型应用软件、下一代网络关键技术与服务、高效能可信计算机、传感器网络及智能信息处理、数字媒体内容平台、高清晰度大屏幕平板显示、面向核心应用的信息安全。
人口与健康领域的优先主题是：安全避孕节育与出生缺陷防治，心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治，城乡社区常见多发病防治，中医药传承与创新发展，先进医疗设备与生物医用材料。
城镇化与城市发展领域的优先主题包括：城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用、建筑节能与绿色建筑、城市生态居住环境质量保障、城市信息平台。
公共安全领域的优先主题为：国家公共安全应急信息平台、重大生产事故预警与救援、食品安全与出入境检验检疫、突发公共事件防范与快速处置、生物安全保障、重大自然灾害监测与防御。
第五篇：国家十二五规划
十二五规划
目录[隐藏] ［解释］［程序］［进展］［亮点］［资料］
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［解释］
国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
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［程序］
在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
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［进展］
2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。李守信主要从三方面作了介绍。第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义
启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。第二，课题研究的主要内容和基本要求
为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。第三，公开选聘工作的有关安排
具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
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［亮点］
“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。
须明确提出“富民”任务
作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。
中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。
首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。
其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。
第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。
另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。结构失衡根源在于政府主导经济
“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心
所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。
中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。
现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。
在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。
以外部力量促进政府变革
所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。
但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：
（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；
（二）规范行政行为，控制行政权；
（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。
应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。
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