国家邮政局标准化规划

第一篇：国家邮政局标准化规划

国家邮政局局长马军胜8月15日主持召开国家邮政局第107次局长办公会，审议并原则通过《邮政业标准化“十二五”发展规划》（下称《规划》）。国家邮政局副局长徐建洲、王渝次，纪检组长张绳华出席会议。国家邮政局有关部门负责人列席会议。

按照《规划》，到2015年底，邮政业标准化工作要基本实现“完善标准体系、提升标准实施水平、推进企业标准化工作”三大目标；要完成七项主要任务，即完善标准体系，支撑邮政业“十二五”战略目标；及时研制基础通用类标准，推动行业转型升级；制修订邮政普遍服务相关标准，推动邮政公共服务均等化；拓展研制快递服务标准，促进快递服务上水平；全面提升标准实施力度，确保标准实施效果；扎实推进企业标准化工作，提升企业管理和服务水平；积极参与国际标准化工作，提升国际竞争力。

马军胜指出，行业标准化也是提高行业服务质量、规范邮政市场、推动行业科技进步的重要手段。国家邮政局重组以来，依据政企分开的要求，立足行业，服务社会，服务消费者，初步建立了标准化工作体系，并且抓住邮政普遍服务和快递服务两个支柱，使标准化工作取得重大突破，也使国家邮政局政策法规工作、监管工作有了基础和手段。

对于“十二五”时期的标准化工作，马军胜提出了三点要求。一是《规划》的落实要围绕行业科学发展来开展。他说，标准的编制和实施，要紧贴邮政业“十二五”发展规划提出的“一条主线、两个体系、三大目标”，并使之在标准化工作中得到充分体现；二是标准化工作要适应行业发展的形势和变化，要牢牢把握好“加大技术标准在整个标准体系中的比重、标准化工作要体现生产流程和服务的上下游延伸发展、推动用户使用的电子化”这三个重点；三是标准化工作要围绕缩小企业间标准化的差距来完善，要积极推进企业间的交流，推动标准化均衡发展。

马军胜强调，要通过《规划》的实施，不断健全行业标准体系、运行体系、监管体系，进一步增强标准化的系统性、保障性、时效性。在“十二五”期间，要更加突出重点、注意实效，全力推进标准化工作的规范和提升。相信随着《规划》的实施，对于完善行业的标准化体系，推动行业发展转型升级，保障普遍服务，促进快递大发展上水平，加强邮政监管体系的建设将起到非常重要的作用。

会议还审议并原则通过了《快递运单》国家标准。

第二篇：质量标准化规划

织金县东方红煤矿

安全质量标准化建设工作实施方案

（2012年6月）煤矿安全质量标准化建设是煤矿安全整治工作的继续和深入，是煤矿可持续发展的战略要求，是提升煤矿技术水平的有效途径，是煤矿企业生存和健康发展的必由之路。根据《贵州省安全生产监督管理局、贵州煤矿安全监察局、贵州省能源局关于进一步开展煤矿安全质量标准化工作切实强化煤矿安全基础管理的意见》(黔安监煤矿〔2010〕13号)文件精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从构建和谐社会大局出发，坚持“安全第一、质量为本、突出重点”原则，统筹规划、分步实施，树立典型、稳步推进，全面实施煤矿安全生产规范化和标准化，进一步促进煤矿企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，加大安全生产投入，改善安全生产条件，逐步建设本质安全型矿井，实现煤矿安全生产形势稳定好转。

二、工作目标

2012年12月，达到安全质量标准化标准，2012—2014年进一步提升达标煤矿标准化建设标准，夯实煤矿生产安全基础。通过实施煤矿安全质量标准化建设，实现煤矿百万吨死亡率降到全省平均水平以下，逐步推进煤矿安全状况稳定好转。

三、工作重点

从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节和系统入手，优先从通风、采掘、防治水等主要项目的安全质量达标着手，切实推进煤矿安全基础工作，然后依次推进，最终实现生产全过程、全方位安全质量标准化。

1.制定安全质量标准化工作制度。加强标准化建设工作的监督检查，制定和完善奖惩办法，形成强有力的约束机制；落实安全生产投入，保障安全质量标准化工作顺利开展。

2.加强安全质量标准化宣传教育。加强安全质量标准化宣传教育，尤其是开展矿长、班组长、安全检查员、质量验收员和井下特殊工种的教育，切实提高从业人员业务素质、技术素质和安全文化素质，奠定建设安全质量标准化矿井的良好基础。

四、工作步骤

1.制订规划指导阶段(2012年6—7月)。组织制订煤矿安全质量标准化实施方案和工作计划，同时参照《贵州省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，结合煤矿现有基础条件、管理水平等初步划分类别，示范指导，分类实施，有效推进煤矿安全质量标准化工作。优先抓好顶板管理、一通三防和防治水工作的标准化。初步建立煤矿安全质量标准化管理机构和队伍。煤炭行业管理部门建立煤矿安全质量标准化管理专门机构，组织指导开展煤矿安全质量标准化建设工作，并督促煤矿企业建立安全质量标准化建设管理队伍，配齐工程技术人员和质量验收人员，保障煤矿安全质量标准化建设工作顺利开展。

2.规范标准、全面推进阶段(2012年8—11月)。规范标准，全面推进，促进煤矿逐步开展安全质量标准化建设工作。

3.建立体系、巩固发展阶段(2011年12月—)。煤矿安全质量标准化建立健全全过程、全方位的安全质量标准化工作体系。即矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等生产环节和相关岗位安全质量工作，不但满足生产系统本身需要，而且必须符合相关法律法规及规章规程，使煤矿始终处于安全生产良好状态，切实保障矿工生命安全，实现煤炭工业持续健康和谐发展。

五、工作范围、工作内容及标准

1.工作范围。煤矿安全质量标准化建设工作适用于本矿范围。

2.工作内容及标准。严格按照《贵州省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》所规定的内容及标准进行建设。

六、有关要求

1.加强组织领导。为切实加强对全县煤矿安全质量标准化建设工作的组织领导，县政府决定成立煤矿安全质量标准化建设工作领导小组。其组成人员如下：

（1）为了保证全公司安全质量标准化规划的实现，公司成立质量标准化领导小组。

组长：矿长

副组长：安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、经营副矿长、总工程师 成员：各部门负责人组成领导小组的职责是：负责矿井安全质量标准化管理办法的制定；负责安全质量标准化工作人、财、物的合理配置；负责对各达标专业的相关科室（队）和相关人员实施考核和奖惩；负责对质量标准化的检查和验收；每月组织召开一次安全质量标准化专题会。

矿井安全质量领导小组办公室设在安全科，安全科长任达标办公室主任，负责日常工作的联系、安排、协调。

（2）公司成立安全质量标准化工作小组

组长：总工程师

副组长：安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、经营副矿长

成员：各专业部门负责人、经管科长、劳资科长和各队队长

工作小组的职责是：在领导小组的领导下开展工作，各专业科室负责安全质量标准化实施细则的修订、培训、贯彻落实和检查考核，经管、劳资部门负责人、财、物的正常投入。

（3）分工要求

矿长是安全质量达标的第一责任者；

总工程师对安全质量达标工作牵头负责，对通风和地测专业达标负总责； 生产副矿长对采掘、机运、调度专业负总责；

安全副矿长对安全专业达标负总责；

机电副矿长对机电、运输质量标准化达标负总责；

经营副矿长对人、财、物的正常投入负责。

生产科对采煤、掘进、调度三个专业达标负具体责任；

地质测量科对地质测量专业达标负具体责任；

机运科对机电和运输两个专业质量标准化达标负具体责任；

通防科对通风专业达标负具体责任；

安全科对安全专业达标负具体责任和全矿质量达标工作负监督检查责任； 各队长是本队安全质量达标的第一责任者；

经管、劳资部门负责人、财、物的正常投入。2.建立煤矿安全质量标准化制度。要建立相应的煤矿安全质量标准化组织机构，配备工程技术人员，制订安全质量标准化考核验收和管理制度，保证标准化建设工作事事有人管，处处有标准，形成一套严密的煤矿质量安全管理体系。

3.加大安全监察力度。安全科要把煤矿安全质量标准化建设作为当前的一项重要任务来抓，进一步转变作风，加大监察力度，深入煤矿搞好监督检查，大力推进煤矿安全质量标准化建设工作；深入查找制约安全生产的关键环节、重大隐患以及突出矛盾，作为煤矿开展安全质量标准化建设的立足点和出发点；对存在严重安全质量问题，以及组织开展安全质量标准化活动不力、进展缓慢的煤矿，要及时提出整改意见，促进煤矿安全质量标准化建设工作顺利开展。

3.加强业务培训。一是积极联系市安监部门建立煤矿安全质量标准化业务培训班，组织全矿安全管理人员开展业务培训，并邀请市安监部门专家授课，让参训人员吃透精神、熟悉标准，使煤矿管理人员明白达标标准，以便制定各矿达标计划并组织实施。二是对班组长及从业人员开展培训，提高从业人员整体素质。

4.建立安全质量标准化体系，成立专门机构、明确分管负责人和业务部门、配备所需专业技术人员、制定达标计划、明确岗位职责；督促煤矿企业完善和落实全员、全过程、全方位安全质量标准化操作管理制度，组织全员对标准化建设进行学习培训；煤矿企业建立和落实安全质量标准化奖惩制度，严格执行自查自纠制度，全面落实按月、按季、按年自检自评体系，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产良好状态，实现安全质量

标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升；认真落实安全质量标准化工作专项资金，保证资金投入到位。

5.突出重点部位和关健环节。以“采、掘、机、运、通”为重点，“一通三防”为核心，突出防治水、顶板管理等关健环节，着力在事故多发点、管理薄弱上下功夫，把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓，认真开展煤矿安全质量标准化工作。

6.对煤矿采掘情况和安全状况实时联网监控；建立煤矿安全生产数据库，对照标准进行考核评估，找出差距和问题，确定整改达标重点，及时督促整改，最终实现全过程、全方位动态达标。

7.抓好示范典型带动。选择安全质量标准较好，积极性较高的专业作为标准化建设试点，率先实现三级标准。通过典型引路、以点带面，引导和带动其它专业深入持久开展安全质量标准化工作，最终实现全矿均达到三级以上标准。

8.建立标准化建设工作长效机制。注重工作实效，把煤矿安全质量标准化建设工作重点放在现场，充分发挥班组在安全质量标准化建设中的主导作用；注重过程控制，防止重考评、轻建设，重结果、轻过程，务求取得实效。实行分级检查考评，采取定期考评与动态抽检相结合方式，每旬组织一次全面检查，每月度组织一次总评。有关部门和煤矿企业要将安全质量标准化作为日常监督检查的重要内容，每次检查的资料、记录要及时存档，作为年终评级考核的重要依据。

9.实行重大隐患“一票否决”制。对已经达标的专业，一旦发现存在重大安全隐患的，对已取得安全质量标准化等级的专业取消其评定等级，并按有关规定予以处罚。

10.切实加强技术指导。成立煤矿安全质量标准化工作技术组，其成员从有关部门选聘。主要负责对实施煤矿安全质量标准化进行技术指导，为矿井提供技术指导和服务，并参与安全质量标准化考核评级验收。

11.建立激励机制。对达到安全质量标准化标准的专业，应给予适当的奖励，鞭策后进，不断提升煤矿企业安全生产意识，切实改善煤矿企业安全生产状况。

第三篇：邮政局青年文明号创建规划

为进一步树立起全体青年员工立足岗位，勤恳工作，勇于创新的敬业精神；践行北京邮政“用户是亲人”的服务理念，用高标准的建设、高水平的管理和亲情化的服务提高服务质量，提升青年文明号工作水平，我局青年文明号班组和创建班组按区局团委要求开展“青年学习东

四、岗位树品牌、服务上台阶”青年文明号创建活动，充分展现新一代邮政青年所特有的风采，同时根据我局生产经营的实际情况制定此规划。

一、创建目标

2009年，要增强青年员工学习东四的意识，深入落实“青年学东

四、岗位树品牌、服务上台阶”的主题思想，对现有服务进行监督，取东四之精华，去已之糟粕，力争在服务上更上一层楼，取得广大用户的的认同，为全面实现各项工作任务和目标而努力拼搏。要加大对青年员工尤其是新入局职工的职业技能及职业道德教育，通过业务培训，技能比武，提高集体成员业务技能，上岗持证率要达到100%。

2010年是夯实创建基础，提升创建水平的一年。通过不断改进服务措施和管理手段，提升管理水平和服务水平。要对2009一些服务中的优秀典型进行大力宣传，对上一年青年文明号推出的服务举措、管理方法，认真总结。

2011年创建提升年。通过向优秀青年文明号班级学习，以高质量的管理、高水平的服务、高标准的要求促进我局各方面的整体工作。发挥典型示范作用，以实际行动践行“用户是亲人”服务理念，充分发挥年青人的参与热情，从而树立良好的社会形象。

2009年，加强对新入局职工开展职业技能及业务培训，定期组织业务练功比赛，营造比、学、赶、帮、超的良好学习氛围，促进青年职工的学习热情，提高业务水平，力促使我局青年员工持证上岗率达到100%。开展争当“优秀共青团员”和“服务质量标兵”在本局范围内积极营造 “比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

（二）开展“青年学东

四、岗位树品牌、服务上台阶”青年文明号号建设活动，深入开展学东四活动，组织集体成员到东四邮局参观学习，与自身服务进行比较找差距。利用班组会、团员大会对学习成果进行点评，使学东四精神的意识深刻贯彻到每一名团员青年的思想当中。

（三）大力宣传首席员工制度，以争做首席员工为目标组织员工定期进行业务练功，结合职鉴考试使青年文明号集体成员的业务水平提升到一个新的高度。

（四）打造“管理就是服务”的全新理念，营造以“全员服务”和“全过程服务”为核心内容的东区邮政服务文化，形成前台为用户服务，后勤为前台服务，领导为员工服务，上级为下级服务的四个层次的服务工作格局；摆脱注重单一柜台服务的旧观念，做好服务群体调查的事前服务、通信生产每一环节的事中服务，个性化的售后及客户维护工作等事后服务，完成向全过程服务的转变。每个班组、每名员工都要相互支持、顾全大局，发挥整体优势，提高全局的服务水平和服务质量。

（五）2010年，继续开展深化学习东四活动，学习“好、快、诚、细”的工作方法，利用“优质服务窗口”、“志愿服务台”等一系列一线窗口进行多元化、精细化的服务，力争争当北京邮政服务示范窗口荣誉称号。

（六）严格落实各项规章制度，按照《邮政服务规范》和《邮政服务礼仪》的要求，加强日常服务检查和社会监督，做好服务创新，制订改进服务的有效措施，不断提升对外服务水平。

（七）按照区局团委下发的《东区邮电局青年文明号管理办法》严格自查，夯实青年文明号创建基础。

（八）2011年，主力打造青年文明号集体在创建中创建、在创建中保持，时刻以青年文明号集体的高标准严格要求各班组，做好各项服务、生产工作，不断以向东四学习的为目标，服务是邮政永恒的主题，为更加进行人心的邮政服务为使命，努力提高青年文明号的各项工作水平。

（九）发挥青年文明号典型示范作用，带动我局储蓄组开展争创青年文明号活动，切实帮助争创集体做好各项管理工作，在2010年将全力争创青年文明号集体。

四、自查考核

由党、团支部成员组成自查小组按照《北京邮政青年文明号管理办法》对本单位各班组的创建工作进行自查，找出不足，并进行整改，对一些方案实施进行监督从而达到各阶段的规划目标。

通过青年文明号工作的规划与创建，广泛进行宣传，使全体员工都能积极地投入到创建“青年文明号”活动中来；在创建活动中我们会务求实效、突出重点，结合我局的实际工作建章立制，付诸实施。在活动中不断总结经验、探索新形式，赋予新内容，建立监督检查制度和奖惩制度，努力使“青年文明号”活动深入地开展下去。

第四篇：国家邮政局紧急约谈安能快递

国家邮政局紧急约谈安能快递 专家：“钱景”不甚乐观

2016年05月18日07:02 21世纪经济报道

本报记者 高江虹 北京报道

对于安能快递的进击，5月17日接受21世纪经济报道采访的多家通达系快递公司高管认为，安能的运营模式并无太多亮点，且尚在构想阶段，未有实证，难以视其为对手。“这个时候进场（快递市场）的公司，时机选得挺危险的。”中通快递副总裁倪根炎笑道。

中国快递咨询网首席顾问徐勇则更为直白地表示，商业模式的创新一定要遵循商业本质，即在有盈利的需求下进行。他表示对安能快递的运营“钱”景不甚乐观。

末端网点持观望态度

“打土豪、分田地”虽是个美好的愿景，现实中并不易实现。

5月17日，记者走访北京部分“四通一达”（指申通、圆通、中通、百世汇通、韵达快递）快递公司的末端网点，试图了解安能模式对末端网点的吸引力。按照安能方面的描述，安能快递在定位、管理层级、颜色集包、取消派送费、建设补贴资金池等多方面颠覆了现有快递公司的做法，从而节省了诸多环节上的人工、设备等成本，最大程度的降低总体运营费用，使得安能快递的每票成本可以低至1.28元，这一价格可以使其在获取新客户与让利等方面拥有较大的议价空间。

然而，了解完安能快递的模式后，韵达、圆通等快递网点老板向记者表示，尽管现有快递公司管理存在各种各样的问题，可安能方面也没有多少吸引他们抛弃原有网络投靠安能的亮点，对他们而言，很可能只会静观其变。

北京朝阳区某圆通加盟点老板张亮（化名）向记者直言，目前加盟网点自身的负重确实比较大，一方面门店租金和人力成本一直在提高，另一方面总部和电商平台对服务水准的要求也越来越高，各种名目的罚款一年就达几十万元。

张亮打开圆通的金刚管理系统给记者看这两个月的多笔罚款，如3月因快递件延误被罚了1500元，4月份又因签发不及时被罚了1200多元，还有数笔其他名目的罚款，让张亮最为无奈的是，如今在淘宝平台上有评价机制，一旦有投诉立即就会反馈过来对快递员进行处罚，每笔投诉100元，而“快递员一天送100票快递，都不一定能挣到100元，这一投诉就让他们一天白干，打击太重了。”

即便如此，张亮表示未考虑离开现有的圆通网络。张亮向记者指出，安能所提出的几个“颠覆”亮点，事实上圆通也都在做类似的调整，比如直达件和转包件在电子面单的条码上从一开始就已经做好了路由区分，虽然不像安能那样有颜色区分得更明显，但电子面单的扫码区分时效亦非常快。

另一方面，安能的补贴资金池事实上在各大快递公司内部已经不是新鲜事。多家快递公司员工向21世纪经济报道证实，其实众多快递公司都有相应的补贴资金池，总部与收件多的省市网点向派件多的中西部地区网点进行每票几毛到几块不等的补贴，已经是行业内盛行的做法。张亮反倒质疑若是全网取消派件费，对末端快递员派件的积极性会是比较大的打击，更影响派件时效。

至于安能的杀手锏“1.28元”快递成本优势，张亮一听笑了，称就算用这个价格来争市场，大的快递公司也应该能补贴得起打价格战，而圆通等公司的品牌优势，恐怕令安能很难持续抢得到市场。

“事实上，决定我们选择什么（快递）公司加盟的，不是价格，而是网络的稳定性，这是我们争取客户的基础。”张亮解释道，每个网点获取长期客户的原因是自家的网点分布够广、路由链路够清晰，明确知道何时能到，派件及时可靠。而安能目前的网络都还未清晰，路由状况和派件情况都不清楚，很难给予这些网点加盟入场的信心。“我们最多会观望看看吧。”

安能，不被认可的对手

像张亮一样对安能快递持怀疑与观望态度的网点恐不在少数。而对这些网点管理方的快递公司总部而言，新入场的安能快递并未构成挑战。

多家快递公司高管一方面向记者推说尚未仔细了解安能进入快递市场的具体做法，难以评价该公司的行业前景，另一方面却又忍不住表示安能想的太天真。一位不愿透露姓名的通达系高管称，快递行业的成本估算很困难，规模效应和边际成本让快递公司准确算出自己的每票成本是个极其困难的事情，而安能居然能算出每票1.28元成本，“算得越准的数据越是瞎扯”，该高管认为实际运营中成本绝不止于此，很可能是安能为了招商所做的策略。

与之持相似观点的还有中通快递华北管理中心总经理蓝柏喜，蓝认为安能的成本核算有问题，或与之对快递理解过于简单有关。在其看来，仅末端派送成本至少都在2元以上，还不包括面单、税收等多项成本在内。而且，派件是快递员的主要收入之一，倘若安能将全网派件费取消，快递员的收入该怎么办？由资金池的补贴来支付吗？那么20亿补贴最多补10亿票快递，若按安能短期目标日发件量120万票为例，只够支撑两年多，若业务如安能预期每日超过1000万票的话，则这20亿元更只能支撑100天左右。《2015年邮政行业发展统计公报》显示，当年快递业务收入完成2769.6亿元。

徐勇指出，在安能的快递模式设计中，集包虽然是亮点，但是快递行业收件是可以用集包的方式做，但派件环节却必须要分包按件去派送的，而安能对末端派送的设计似乎有所欠缺，并不利于其发展。

倪根炎认为短期内安能还不具备调整“四通一达”的能力，因此亦难以成为“四通一达”的竞争对手，即便安能快递起步的基础是在快运网络上，但倪根炎认为快运和快递是完全不同的两个系统，所有环节都不同，很难真正融合在一起。尽管安能在快运网络上拥有一定的优势，但这个松散的网络在中通看来并不值得担忧，故而安能目前尚未是中通的竞争对手。

针对同行的质疑，安能物流总裁秦兴华向记者表示，安能既有的管理能力与人才储备，加上快运网络支持与全新设计的运营模式，可以使安能快递的成本控制做到每票成本达到1.28元，多出的利润空间使加盟商拥有更多的议价权，他并不否认此举或会掀起快递行业新一轮价格战。在他看来，这一价格未必会有快递公司跟得起、赔得起。

不过徐勇对此看法不同，徐勇认为，随着电商与资本的共同作用，快递行业已经历过惨烈的洗牌，目前存活的前几名快递公司的市场份额和网络稳定性已经很难挑战，新兴企业想要打进前八名的代价就是烧80亿至100亿都未必可行，据其透露，目前有几家快递公司完全以赔钱补贴的方式想要抢占市场份额都未能成功，安能的成本优势与价格战恐怕难以达到效果。

5月17日，国家邮政局网站挂出一则公告——《关于合法经营快递业务的监管提示》。公告明确指出：近期，个别企业未取得快递业务经营许可证，或虽取得快递业务经营许可证超范围开展快递业务经营，特别是以经营快递业务名义违规招揽加盟商，严重扰乱了快递市场秩序，同时，也误导了广大有意投资从事快递业的加盟人，造成无法挽回的经济损失。

尽管国家邮政局并未点名，但徐勇提示称安能快递并未获得快递经营许可，实际上是踩着红线招商。

记者急电安能副总裁祝建辉，他回应称安能的快递许可在部分省市已经获取了，而国家局的全国快递许可则已通过，但在获证过程中。国家邮政局已约安能18日在京面谈此次招商事宜。

第五篇：国家十二五规划全文_下载

十二五规划全文

中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。

一、基本信息

十二五计划，也就是第十二个五年规划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

二、规划进展 综述

2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。李守信主要从三方面作了介绍。

前期研究意义

启动“十二五”规划编制工作在即。充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。对于即将进入的“十二五”时期，中国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是中国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。

每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

内容要求

课题研究的主要内容和基本要求

为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。

工作安排

公开选聘工作的有关安排

具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

三、规划特色 综述

“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。

富民任务

须明确提出“富民”任务

作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。

首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。

其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。

第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。结构失衡根源在于政府主导经济

“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。

另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。

政府变革

以外部力量促进政府变革

所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部 的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：

（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；

（二）规范行政行为，控制行政权；

（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。

应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。

四、相关报道

10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。

7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。

中央政治局会议传递明确信号

中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。

十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。

9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方

式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

媒体分析指出，中央政治局会议的有关表述，传递出明确的信号――即将启程的“十二五”，经济结构战略性调整将迈出更大的步伐，迈向更广的领域，将为中国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。“十二五”规划将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。

“十二五”关注度密集加温

9月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等九位中央政治局常委密集赴各地考察调研，广东、新疆、黑龙江、宁夏……足迹遍及东部、西部和中部不同类型的省区，考察调研内容涉及经济社会跨越式发展、民生改善、重点领域改革等多个方面。分析认为，在五中全会前夕高层密集下基层，了解实际情况和民众所需，将有助宏观决策。同时，也凸显出中央高层对全面实现十一五规划目标的高度重视，对制定好十二五规划、全面推进现代化建设“三步走”战略的决心和信心。

近期，中国主流媒体也纷纷推出系列报道，回顾“十一五”，展望“十二五”。新华社的文章指出，“十一五”是中国经济社会发展极不平凡的五年。五年间，中国经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，为“十二五”规划的制定和实施奠定了扎实的基础。

中新社报道说，五年前，“科学发展”、“转变经济发展方式”之类的表述，就已出现在“十一五”规划中。如今，在“十二五”期间完成这一转变已变得更为迫切。事实上，要取得突破性进展，仍然面临巨大的困难，甚至更严峻的挑战。观察家们普遍认为，中国正步入1950年代社会制度转型和1980年代以来经济体制转型之后的第三次社会转型。

港台地区近期也显示出对“十二五”的高度关注。台湾舆论对“十二五规划”多有期许。《工商时报》日前发表社论指出，站在台湾的立场，我们期盼大陆经济得以在未来5年内全面转型更新，因为那将为两岸经贸合作的深化与提升带来新的契机。

《联合报》从10月4日到8日开辟“十二五新方向”专题，连载5篇文章分析大陆经济转型契机、两岸新产业合作等。文章说，大陆“十二五”期间将加速经济结构改变，从“世界工厂”转型为“世界市场”。台湾产业如能掌握大陆转型契机，利用两岸互补优势，培育国际化品牌，自是商机无限。

进入10月，香港各界对于“十二五”的关注度日益升温，香港特区行政长官曾荫权10月13日在《施政报告》记者会上表达了香港对“十二五”充满期望。

曾荫权说，香港参与“十二五”规划的工作已经开始很久，已邀请了发改委的专家来香港实地研究几次，也在北京商讨了多次，今年也跟内地的专家、广东省以及港澳办商讨这件事。

曾荫权说，最重要是利用“十二五”清楚介绍香港将来发展的定位，特别是香港作为国际性的金融中心、航运中心、贸易中心的地位，并讲清楚香港与上海等国内的金融中心的分工问题，以及把粤港合作、特别是融合香港作为区域发展财务中心的工作更清楚地写出来，这样香港就可以放心“先行先试”。

权威解读“十二五”规划建议新亮点

10月18日，中国共产党第十七届五中全会在北京闭幕，全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。中央党校教授辛鸣指出，《建议》实际上是为“十二五”规划的制定“校音定调”，体现了执政党对今后5年发展的思考和部署。

在《建议》绘制的5年发展蓝图中，科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线。“什么是科学发展？就是4个更加、一个促进：‘更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。’这就把科学发展具体化了，指明了今后5年发展的重点和方向。至于转变经济发展方式，这次强调‘加快’，可以说，‘加快’是主线中的主线。”辛鸣说。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。只有科学制定“十二五”规划，认真落实相关要求，才能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

具有转折意义的五年规划

国家发改委副秘书长杨伟民表示，“十二五”规划将与以前的规划有很大不同，过去更强调“国强”，而现在则十分注重“民富”。

这意味着，“十二五”规划将成为一个具有转折意义的五年规划。

在经济增长方面，未来5年的目标是保持“经济平稳较快发展”，首次未提GDP增长目标。

中国人民大学财经学院副院长赵锡军认为，这次目标中没有出现GDP指标，而是说平稳较快发展，意味着在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。这将是“十二五”与“十一五”的重大区别。

对发展速度的要求在降低，对发展内涵的要求却在提高。

在9月举行的第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上，胡锦涛总书记在致辞中强调，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。

“包容性增长最基本的含义即公平合理地分享经济增长，这是中国应对经济

社会发展过程中新的矛盾和挑战所需要的新理念，也是对中国未来发展明确的方向性描述。”银河证券首席经济学家左小蕾说。

此外，“十二五”将更加强调“促进社会公平正义”。在年初“两会”答记者问时，温家宝总理说，公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言，现在，社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。

增加居民收入，扩大国内消费

“在强调城乡居民收入增加时，加了一条要‘普遍较快增加’，强调发展成果的普惠性是近年来中央一直在倡导的发展方向，此次特别强调‘普遍性’，是对胡锦涛总书记前不久提出的包容性增长的具体回应。”中国社科院经济所宏观室主任张晓晶告诉记者。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为，中国经济发展到这个程度，已到了抓紧解决“民富”问题的时候了。“不解决这个问题，很多社会问题可能都要激化，而且我们现在也有能力解决这个问题。”

在专家们看来，实现“城乡居民收入普遍较快增加”既是一件民生大事，也关系到我国经济的长远发展。“我们这么多年来提出扩大内需，尤其是扩大国内消费需求，效果不明显，根本原因还是在于老百姓钱不多。”辛鸣说，这使得我们的经济发展长期依靠投资，依靠出口，缺乏可持续性。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良也表示，“十二五”时期的经济结构调整以产业结构、要素投入结构、需求结构调整为重点。“而这些问题的核心，是收入分配的改革。只有民众普遍性地增加了收入，才有可能改善消费结构，进一步推进产业结构”。

所以《建议》提出，要“建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，把消费摆在了促进“经济平稳较快发展”的首要位置上。

全面布局战略性新兴产业

“十二五”规划建议中提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。

就在十七届五中全会结束当天，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）也正式出台。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业成为重点培育和发展的战略性新兴产业。

根据《决定》确定的目标，到2015年，中国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。

显然，“十二五”成为全面布局战略性新兴产业的关键时期。

战略性新兴产业在国际金融危机之后受到中央高度重视。2009年5月，国务

院副总理李克强在财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会上强调，要不失时机地发展战略性新兴产业。

历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。我们必须瞄准未来产业发展的制高点，选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育，开辟新的发展空间，增强经济发展的后劲。

国家把加快发展战略性新兴产业提升到空前的高度。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说：“金融危机过后，不仅仅是中国，全球经济都在向低碳经济转型，开始朝着以新能源等为代表的产业结构调整。”

建设新农村与推进城镇化齐头并进

“十二五”期间，新农村建设仍然是“三农”工作的重点，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标没有改变。与此同时，要“积极稳妥推进城镇化”。

今年一号文件已明确提出，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。宏观经济学家常修泽说：“未来一二十年中国最大的内需在哪里？经济发展的最大潜力是什么？毫无疑问是城镇化。”

据有关部门预测，中国城镇化快速发展还能持续相当长时间。到2030年，中国城镇化率将达到65%左右，新增城镇人口3亿以上，这将为扩大消费和投资需求提供强大而持久的支撑。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文也表示，我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。只要把握好方针政策，扎扎实实向前推进，这“双轮驱动”就可以创造出巨大的投资机会和市场空间，是中国的特有优势。

加强社会建设，促进民生改善

改革开放以来，我国经济持续快速发展，社会建设却严重滞后，就业难、收入低、房价高、看病贵、保障弱，成为百姓面临的突出难题。“十二五”规划建议提出“社会建设明显加强”，发出了解决问题的积极信号。

加强社会建设，首先是以保障和改善民生为重点。中央党校教授周天勇认为，本次建议更加关注民生与共同富裕。“在政策上体现为两个比重的提升：居民收入占社会整体财富分配比重提升，劳动收入占整个收入比例提升。‘十二五’期间，政府将在医疗、养老等领域投入更多”。

对于社会普遍关心的收入分配制度改革，周天勇提出了具体的建议。首先，通过建立工资协商制度，提升劳动者的地位，为提升劳动收入在整体财富分配中的比重奠定坚实的基础。其次，建立国民财富增长机制或者劳动者工资增长机制。再次，通过税收缩小收入差距。降低中小企业税收，鼓励创业，提升中

小企业劳动者收入水平，开征财产税、遗产税等税种。

“只有通过一系列的机制建设，才能调节收入分配，实现社会公平。”周天勇说。

加强社会建设，还必须“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾”。对此，专家表示，“十二五”期间，应该想方设法畅通群众诉求的表达渠道，建立更多元的利益平衡和表达机制，协调好各种利益关系，完善社会服务，为社会和谐稳定夯实基础。

回眸十一五，展望十二五

我们从哪里来？我们到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界处，中国经济问过去，问未来。

辉煌成就来之不易，“十一五”为实现全面建设小康社会奠定重要基础

在中国现代化建设“三步走”战略部署的大格局中，“十一五”是党的十六大明确第三步战略部署的阶段性目标后的第一个五年。

本世纪头20年，中国要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。“十一五”的5年被历史赋予了“承前启后”的基本特点：既要承继前一个五年计划、甚至前几十年的良好发展势头，又要为后10年的发展打好基础。

回眸我们即将走完的这承前启后的5年，中国经济实现了平稳较快发展，5年不断攀上新台阶，综合国力大幅提升，人民生活明显改善。

这5年，我们完成了“十一五”规划提出的经济发展目标。按照规划，到2010年，我国人均国内生产总值（GDP）要比2000年翻一番。这就要求“十一五”期间，GDP年均增长要达到7.5%左右。从2006年到2009年，“十一五”前四年我国GDP年均实际增长11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6个百分点。2010年前三个季度，中国经济又实现了10.6%的增长。

这5年，我国经济总量在世界经济格局中的地位发生根本性变化。GDP总量在世界经济中的排位从2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超过日本排到第二位。中国经济的分量在加重，中国经济的作用也发生了根本性的变化。2009年，我国外贸进出口总额是2005年的1.5倍，世界排位从2005年的第三位上升到第二位，其中出口额从第三位上升到第一位。

这5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、卫生等方面条件得到改善。就业规模持续增长，从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995亿人。居民收入不断增加，从2006年到2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3个百分点。生活质量也不断提高。城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年经济的长足进步，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为完成第三步战略部署的发展目标奠定了重要基础，赢得了宝贵的时间和空间。

机遇与挑战并存，“十二五”中国经济仍然要平稳较快增长

走进“十二五”，中国已成世界第二大经济体。但是，正如《建议》所指出的，我国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。

工业化、城镇化、信息化、国际化……中国还行进在建设现代化国家的征途上：我们的人均GDP在世界181个国家和地区中只排在第99位，我们的工业整体水平离世界先进水平还有一定差距，到2009年农村贫困人口还有3597万

人，广大的中部、西部地区在现代化的道路上才起步不久……特别是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大……发展中一系列不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。

落后是挑战但更是机遇，正如国家发改委副主任杜鹰所说：“我国的发展蕴藏着最大的市场需求和空间。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉告诉记者，“十二五”期间中国机遇仍在，而且经过“十一五”，经济发展和国力都处在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，为培育经济发展的内生动力提供了更多的可能和空间。

走进“十二五”，中国经济毫无疑问进入了关键时期。今后5年的发展直接关系到2020年能不能完成现代化建设“三步走”的战略部署，能不能实现“全面建成小康社会”的奋斗目标。

《建议》提出今后5年经济社会发展的主要目标之一是：“经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。”

这个目标首先要求发展。无论是从增强国家实力，还是从提高百姓生活水平的角度，中国都必须保持经济平稳较快发展。只有发展，才能提供更多的就业机会。只有让更多的人有工作机会，才能提高广大人民群众的生活水平，促进社会和谐稳定。

这个目标还要求增长的稳定。要保持价格总水平的基本稳定，为经济发展提供良好的宏观环境。要国际收支趋向基本平衡，统筹国内国际两个大局，克服由于经济增长在较大程度上依赖国际市场而带来的不确定和不稳定性。

这个目标更强调增长的质量和效益。虽然中国经济总量的规模已是世界第二，但我们消耗的资源过多，付出的环境代价过大，企业的效益和水平整体还不高。所以，必须努力提高经济增长的质量和效益，使经济发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上。

这是一个淡化了GDP增长速度指标的目标，这是一个不论快慢却论质量、讲平衡的目标。既与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，又与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。

发展中促转变、转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展

蔡昉接受记者采访时说：“未来5年保持经济平稳较快发展没有问题，要害是如何认识发展速度。按照‘翻两番’的目标，‘十二五’期间达到7%的平均增长就能够实现目标。现在各方对发展速度的预期没那么高了，这是好事，但并不是速度下来了发展方式就转变了。我们不能靠调整速度来转变发展方式，而是要靠改革。例如，必须理顺资源产品价格，才能真正推动企业实现集约发展，改变粗放的发展方式；必须建立和完善劳动力市场制度，才能逐步缩小贫富差距等。”

在发展中促转变、转变中谋发展，要求我们加强和改善宏观调控。当前，要保持政策的稳定性和连续性，处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。今后5年，要提高调控政策的科学性和预见性，防范各种风险，避免经济大起大落。

“十二五”实现经济社会又好又快发展，坚持扩大内需是首当其冲的任务。

21世纪的前10年，加入WTO后的中国抓住了经济全球化带来的机会，也屡屡经受着世界经济狂风暴雨的冲击洗礼。国际大宗商品价格变动带来的输入型通货膨胀，丰富了中国宏观调控的内容和手段；国际金融危机冲击带来的外需急剧萎缩，加快了我们启动内需、调整经济结构的步伐。国际金融危机的影响还在，只有进一步挖掘国内需求的巨大潜力，才能巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果。世界经济的格局正在发生变化，只有立足于拉动内需，才能让消费、投资、出口三驾马车更协调地拉动经济持续增长。

扩大内需是首要任务，而扩大消费需求则是这首要任务的重中之重。中国社科院宏观经济研究室主任张晓晶认为：“扩大内需既是推动经济增长的办法，也是让老百姓分享发展成果、获得实际利益的办法。过去谈增长，没有把消费提到很高的位置是一个很大的失误，实际上导致了增长和分享不同步。只有增长没有分享的发展是没有意义的，也是不可持续的。”

要进一步释放城乡居民的消费潜力，必须着眼于建立扩大消费需求的长效机制。国家信息中心经济预测部副主任祝宝良认为，扩大内需长效机制的核心在于完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

张晓晶说，做好扩大内需这篇文章，投资一样很重要。既要保持投资合理增长，更要优化投资结构，鼓励扩大民间投资。投资要进一步向民生倾斜，扩大投资要与增加就业、改善民生有机结合，才能创造出更多的最终需求。

从“十五”到“十一五”，我们收获了科学发展观；从“十一五”到“十二五”，我们交出了实践科学发展观的初试答卷；进入“十二五”，加快转变经济发展方式将成为时代的主题、发展的主线。