教育局监控机制的推广方案

第一篇：教育局监控机制的推广方案

机关各科室和各学校要切实加强领导，推进行政权力运行监控机制建设是一项事关反腐倡廉建设全局的重要工作。列入重要工作日程。要根据本办法的要求，抓紧制定实施方法，提出具体的工作推进方法。要落实工作责任，主要领导负总责，分管领导具体抓。要明确工作机构，具体负责工作的推进和落实，积极探索行政权力运行监控机制建设，并注意总结胜利经验。对应付工作、走过场的要在全局进行通报并责令重新整改。

为进一步规范行政权力运行，根据《市推进行政权力运行监控机制建设的工作方案》要求。提高行政效能，建立健全惩治和预防腐败体系，推进我局行政权力监控机制建设工作扎实有效的开展，制定本工作方案。

一、总体要求及基本原则

构建惩治和预防腐败体系的一项创新性工作，行政权力运行监控机制建设是对行政权力公开透明运行工作的深化。要坚持围绕中心、服务大局，以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监督为手段，着力建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控链条，逐步形成行政权力运行监控机制。

一要坚持依法实施原则，行政权力运行监控工作推进过程中。严格依照国家法律法规和政策规定，推进行政权力运行监控机制建设。二要坚持注重预防原则，遵循和掌握行政权力运行规律，着眼于关口前移，积极从源头上防治腐败。三要坚持公开透明原则，把公开透明作为行政权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行。四要坚持务求实效原则，规范行使行政权力，着力提高行政效能。

二、适用范围及目标任务

各乡镇中学、中心学校，行政权力运行监控机制适用于全市各市直学校。尤其是重点科室和关键岗位的重点人员。

（一）建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防范机制。要建立科学的廉政风险评估方法、完善的预警系统和有效的防范体系。

（二）建立行政权力顺序化和公开透明运行机制。要完善行政权力运行程序。健全监督机制，拓宽监督渠道。

（三）建立行政权力绩效考核和责任追究机制。2012年，对行政权力运行过程形成完整的监控链条。

三、工作内容及具体要求

推进行政权力运行监控机制建设要重点做好以下三方面工作：

（一）开展行政权力运行前的廉政风险评估预警防范工作。一是查找廉政风险点。要把本校、本科室行使的全部行政权力纳入风险点查找范围。通过自己查找、征求群众意见、领导提议、集中审核等方式，找出每一项行政权力在运行过程中可能发生腐败的风险点。风险点的查找应集中在审核、审批、审签等易发生个人说了算、可能接受贿赂、行政不作为、乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。二是确定风险等级。要依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容对清理出的行政权力进行廉政风险评估，依照风险大小，由高到低，分为一、二、三三个等级。原则上对单位主要领导直接主抓的权力和群众关注度高的权力作为一级风险的权力；由单位副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的应作为二级风险的权力；其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的权力应作为三级风险的权力。对学校而言，应把大宗物品的推销、图书资料的征订、招生收费等主要领导直接主抓的权力作为一级风险的权力；把由上级主管部门批准的权力和一般物品的推销等由副职领导主抓的权力作为二级风险的权力；教师资格认定、人事调动、民办学校的审批等其他发生腐败风险较小的权力应作为三级风险的权力。各科室和学校在权力风险等级确定后要制定出科室和学校“行政权力廉政风险等级目录”风险点和等级目录经局党委审定后，报教育局监察室备案。三是提出风险预警防范措施。要采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、责令整改、组织处置等多种形式，对廉政风险进行预警，提高防范和自律意识。要根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施，对属于权力过于集中的进行合理分解和科学配置，形成有效的制衡机制；属于自由裁量权过大的细化裁量标准，规范实施顺序；属于制度缺失或不完善的建立健全相关制度并抓好落实；属于激进手段难以有效监控的积极运用现代科技和管理手段。四是加强廉政风险管理。一要建立干部廉政档案。把每人拥有的权力及其风险点和风险级别记录在册，并通过问卷调查、群众评议、网上举报、廉政巡视、案件查处等方式搜集和掌握干部廉政情况并及时记入廉政档案。二要成立廉政风险评估分析小组，每季召开一次会议，通过对各渠道搜集的信息进行综合分析，形成风险评估演讲。三要依照发现问题的情节轻重，拟定预警措施。对有群众反映但问题较轻的应给予警示教育或对其进行风险提示；对群众反映意见较大或问题情节较重的应对其进行廉政谈话，并责令整改；对群众反映意见集中或情节严重的问题，应对其进行组织处置。四要实行廉政风险公开。把查找出的廉政风险点、防范措施及风险评估演讲适时进行公开，主动接受群众监督，做到防范在前；五是坚持动态管理。根据形势变化和行政权力项目的增减，对廉政风险进行动态评估，并及时调整风险等级和预防措施。

（二）开展行政权力行使过程的顺序化和公开透明运行工作。一是深入推进行政审批制度改革。要进一步削减和下放审批事项。对已取消的审批项目要一律取消，坚决杜绝变相审批。要简化审批顺序，再造审批流程，实行并联审批，牵头部门要认真负责，联办科室要积极配合，保证并联审批的有效实施。二是深化行政权力公开透明运行工作。要优化行政权力运行流程，切实做到流程清楚、顺序简洁、时限明确、监督方便。继续填写好重要行政权力运行情况登记表，如实记载权力运行的决策、执行、结果环节。决策环节，要健全科学民主决策制度，完善决策议事规则，规范决策顺序，公开决策事项、依据和结果，做到科学决策、民主决策；执行环节，要加强对权力运行的监管，对有自由裁量幅度的权力要进行细化、量化，行政事业性收费有幅度的一律按下限收取，并应采取多种形式及时进行公开。要建立长效机制，不时提高行政权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。

（三）开展行政权力运行后的绩效考核和责任追究制度工作。各学校和科室要结合实际情况。依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核，并制定出相应的责任追究制度。认真执行《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处置方法》对行政不作为、乱作为的行为要依纪、依法严肃处置，努力营造良好的政务环境。

强化实施

四、加强领导。

第二篇：藁城市教育局推进学校权力运行监控机制建设工作方案

藁城市教育局

推进学校权力运行监控机制建设

工作方案

根据中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于推进行政权力运行监控机制建设的实施意见》（石发〔2009〕13号）和市纪委、市监察局《石家庄市廉政风险评估管理暂行办法》（石纪发〔2009〕20号）的要求和部署，进一步推进教育系统惩治和预防腐败体系建设，建立监控学校权力运行的长效机制，促进教育事业的全面健康可持续发展，制定本工作方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以办人民满意教育为宗旨，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，紧密结合教育系统思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，以改革创新为动力，以强化监控为手段，不断完善学校科学民主决策机制，规范学校权力运行和事务公开程序，着力构建符合教育系统特点、能够有效保证学校权力廉洁高效运行的制度体系，进一步促进行风、校风、教风、学风的不断优化，为我市教育事业的全面健康可持续发展提供良好的政治和纪律保证。

二、基本原则

关口前移，突出预防，惩防并重，标本兼治。前移工作重心，突出制度机制建设，把工作的着眼点放在治本抓源头工作上，积极从源头上防止腐败，强化科学民主决策，规范校务、党务的议事和公开程序，完善学校权力运行工作流程，健全学校权力运行监督机制，依法保障师生参与学校民主管理。加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，积极构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，努力形成以制度监控学校权力运行的新机制。

三、组织领导

市教育局成立推进学校权力运行监控机制工作领导小组和办公室，办公室设在局监察室： 组

长：李新义

副组长：梁东存、刘华路、马京斌、杜兵振、卢国平、张顺祥。

成员：董秀更、付文斌、关翠恒、申秋军、马凯山、宋吉祥、吴宝印、安金山、龚吉晨、魏金贵、李景乐、秦兵海。

各有关学校也要成立相应的组织领导机构，负责本单位权力运行监控机制各项工作的推进和落实。

四、目标任务

（一）建立科学民主的学校决策机制。坚持民主集中制原则，完善并严格校长办公会议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重要事项集体研究决定的制度。坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，采取多种形式广泛征求群众意见，探索实行重大决策票决制。

（二）建立程序化和公开透明的学校权力运行执行机制。从程序控制和公开透明运行入手，科学设计学校干部人事、内部财务管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、招生、后勤管理等涉及人财物管理使用的重要权力（业务）运行执行流程和公开公示流程，保证重要权力（业务）运行执行全过程都能得到有效监控，保障师生员工的知情权和监督权。

（三）建立学校权力运行监控机制。进一步发展党内民主，探索扩大学校党内基层民主的多种实现形式。建立和完善党内情况通报制度。进一步完善教职工代表大会制度，重大事项要定期向教代会报告。健全各种形式的民主监督机制，依法保障师生参与民主管理和监督。坚持和完善学校党政联席会议纪要制度，加强对校级领导、中层干部重要权力行使的监督。建立健全党内监督、专门监督与群众舆论监督相结合的监督体系，形成监督合力。

五、重点工作

推进学校权力运行监控机制建设要重点做好以下五方面工作：

（一）开展行政权力廉政风险评估管理工作。一是全面清理学校权力和重点业务工作。以职位、岗位为基础，以法律法规和国家、省、市、县印发的有效政策性文件为依据，对学校支委会、校长办公会及行政领导班子成员，学校各职能部门和分支机构的各项权力、重要业务工作，进行全面清理，明确授权依据和责任主体，形成分类清 晰、编制科学、定位准确的职权（业务）目录。二是优化学校权力（业务）运行流程。根据已形成的职权（业务）目录，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，规范学校权力运行、业务开展的工作程序，优化学校权力运行、业务开展的工作流程，逐项制定覆盖权力（业务）运行全过程的流程图。三是查找廉政风险点，确定风险等级。根据学校权力（业务）运行流程图确定的各个环节，通过自己找、群众议、领导点、民主评等方式，找出每项权力（业务）在运行过程中可能产生不廉洁问题的风险点，并依据各风险点的风险发生几率和危害程度确定风险等级。四是完善风险防范措施，建立风险管理和监控机制。首先根据各风险点的不同特点，提出防范措施，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等形式，提高单位和个人的自律和防范意识。要建立和实行重要部门、重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、违诺责任追究、首问首办负责、限时办结、考核评议、作风档案、效能问责等制度。其次建立风险管理和监控机制。按照有效预防、分级负责的原则，对不同等级的风险点实行分级管理、分级监控，明确各项权力（业务）运行和各个风险点的风险管理、监控责任人。

（二）创新学校权力运行公开模式。一是丰富公开内容。要坚持全面公开，把学校所有决策、管理的权力事项，除上级明确规定涉密外全部纳入学校权力公开内容。特别是事关学校改革、发展、管理等方面的政策性决策和涉及教职工、学生切身利益的相关事项，如重大决策、重大项目建设、干部选拔任用、教师职称评聘、学生入党、困难补助和奖助学金发放、学生收费、大额资金的使用等问题，都必须及时按程序向广大师生公开公示，接受师生和社会的监督。二是强化动态公开。要健全学校权力和重要业务运行的动态公开制度，明确公开的主题、内容、形式、时间和动态管理程序，建立动态公开机制，把动态公开贯穿于决策制定、执行、结果的各个环节，贯穿于学校管理工作的各个方面。要明确专人不定期对权力运行实际状况、台账登记和公开情况进行“三核对”，及时纠正公开不全面、不真实的问题。三是探索用现代信息手段监控学校权力运行的有效措施和办法。结合学校实际，在重视校务政务公开栏、办事明白卡、办事指南、宣传橱窗、党政联席会、教职工代表大会等传统媒介载体形式的宣传公示作用的同时，充分利用好校园网、办公局域网等现代技术手段，整合公开信息资源，建立统一的学校权力和重要业务运行公开信息资源库，实现信息资源共享。

（三）建立和完善反腐倡廉制度。要把制度建设融入到权力行使的全过程，努力建立行政权力公开运行的长效机制，实现行政管理及权力公开透明运行的制度化、规范化。一是深入推行《机关效能建设十项制度》，进一步规范行政许可和审批行为，促进依法行政和行政权力公开透明运行的不断深化，推动建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的教育管理体制；二是健全完善科学民主公开的决策制度，进一步完善决策议事规则，积极推行重大事项决策和重要权力行使会审会制度、处（科）、室务会议纪要制度，加强对单位主要负责人的监督，有效防止行为失范、决策失误；三是加强投资项目和资金的监督管理，建立健全政府投资项目向社会公示制度，严格落实《教育系统廉政准入规定》（试行）和《基本建设项目全过程跟踪审计实施程序》，从项目立项、招投标到工程竣工验收的各个环节实行跟踪监督，确保管好用好资金，切实发挥效益；四是认真落实《重要行政权力公开透明运行登记表》填报公示制度，为考核和责任追究提供依据。

（四）加强行政权力运行情况评议考核工作。一是开展评议考核。依据行政权力运行记录和群众评价意见，结合干部考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核、民主评议考核等，分级组织，同步实施，对行政权力运行情况进行评议考核。市教育局领导小组负责考核各学区中心校、学区中学和市直属学校各部门行政权力运行情况，学区中心校负责考核所辖小学、幼儿园行政权力运行情况。二是强化责任追究。要注重考核结果的运用，强化行政问责，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处，对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，加大对负有失职、失察责任的领导干部责任追究力度。

（五）加强重点部位、关键环节权力运行的监控。充分利用各种载体，加强监督和管理，扩大权力运行的宣传覆盖面，按照实际、实用、实效的原则，确保内容及时、客观、准确、全面，获取最优的社会效益。要紧密结合当前实际，切实加强以下重要权力和重点领域的监控，保证政策落实、资金安全。一是中央和省、市为扩大内需、促进发展一系列重大政策措施、惠民措施落实情况，以对重大工程项目、资金管理使用以及涉及人民群众切身利益的重大改革措施落实情况的监控为重点，认真抓好落实。二是我市为实现“三年大变样”确定的重大政策措施落实情况。抓好教育重点项目和资金的监控，确保国家各项惠民政策落到实处。三是加强对基建项目权力运行的监控。坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内客的变更必须经过集体研究决定。认真执行国家和省、市基本建设法律法规，严格按照基建程序办事。实施基建工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付‘‘两支笔”会签制度。对基建项目工程实行全程跟踪审计，严格控制建设成本。开展基建部门负责人经 济责任审计。四是加强物资设备采购权的监控。设立学校内部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、教材图书等大宗物资的采购，做到公开透明，阳光采购。建立健全学校内部各项采购监管制度。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱操作。开展物资采购审计，完善采购管理机制。五是加强内部财务权的监控。进一步加强预算管理，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理体制，实施财务公开，健全学校经济责任制，每年向教代会报告财务预算执行和决算情况。完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度，加强学校内部审计。规范教育收费管理，严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。六是加强干部人事管理和监督。坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用机制。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，学校任用中层干部必须经党委会集体讨论决定。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。学校领导班子成员分工要定期调整，人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。建立和完善干部监督工作联席会议制度和任用干部前书面征求纪委意见制度。七是加强对学校招生的监督。坚持普通高中招收择校生“三限”政策，不得在“三限”生之外以自费、旁听、借读、非计划生等任何名义高收费招收学生。切实加大信息公开力度，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开。

六、有关要求

一是要高度重视。学校权力运行监控机制建设工作在市纪委、市监察局和市教育局的领导下开展，学校党政领导是第一责任人，要切实担负起领导责任，加强组织领导工作。要把学校权力运行监控机制建设工作摆上重要议事日程，与学校的各项工作有机结合，一起部署、一起检查、一起落实、一起考核、一起奖惩。

二是要统筹推进。要积极推进行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行程序化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制等“三项机制”的相关工作；统筹推进深化行政权力公开透明运行、行政权力运行情况评议考核等重点工作；统筹推进惩治与预防腐败体系建设的教育、制度、监督并重等各项工作，发挥整体效能；要把推进学校权力运行监控机制建设融入日常教学和管理工作中，统筹谋划、协调推进、有机结合，相互促进，提升整体工作水平。

三是要搞好协调。市教育局成立推进学校权力运行监控机制建设工作领导小组，负责全市学校权力运行监控机制建设工作的组织协调、工作指导和督促检查，各有关学校也要成立相应的组织领导机构，制定各自具体实施方案，加强具体工作的组织协调，保证工作取得实效。

藁城市教育局 二〇一一年五月三十一日

第三篇：建立舆情监控机制

提高了组织工作社会公信度和群众满意度，石门县建立组织工作舆情监控机制，掌握社情民

意，引导公众舆论，处理突发事件，增强社会监督的有效性。

一、构建专兼结合的责任机制，明确监控主体。组织工作是社会关注的焦点，社会舆论的影响十分突出。对此，县委组织明确舆情应对责任体系。一是以干部监督组为主体的舆情工作领导小组。县委组织部分管干部监督工作的部领导挂帅，干部监督、党建网站、信访等组室负责人参加，配备新闻发言人，吸收与舆情相关的相关业务组室人员，对舆情工作全权负责。二是以新闻媒体为主体的舆情监控小组。宣传部牵头，县内各新闻媒体如电视台、电台、信息导报、各类网站参加，对关于组织工作的新闻信息，负责收集、引导、报告。三是以组织工作信息员和组工干部形象监督员为主体的舆情信息员。在各级党代表、人大代表和政协委员中聘请28名组织工作信息员和12名组工干部形象监督员，要求其定期或不定期地

反馈有关组织工作的社会舆论。

二、构建多管齐下的预警机制，掌握舆情信息。建立预警机制，畅通信息渠道，发现舆论苗头，做到防范于未然。一是重大工作意见反馈制度。对于改革力度大、涉及面广、群众意见不一致的工作，坚持公开透明，实行情况通报，通过层层征求意见、开展专题调研等方式，收集群众意见和反应。二是信访定期分析制度。组织部设立征求意见箱、举报电话、部长接待日，接待群众来信来访，召开纪检、信访、审计、政法等部门联席会议，对群众反映的问题定期分析，及时掌握群众集中反应的带苗头、带倾向性的问题。三是负面信息监控制度。对于新闻媒体或舆情信息员收集的重大负面信息或多次出现的负面信息，重点关注、迅

速调查、综合分析、及时报告。

三、构建快速出击的反应机制，搞好舆情处置。对于可能造成不良影响的负面舆论，在第一时间做出反映。首先，限时调查问题起因。舆情工作领导小组在最短的时间里赶赴现场，开展深入细致的调查，实事求实地挖掘事实真相。其次，及时搞好舆论导向。在弄清基本事实的基础上，召开新闻发布会，启动党内宣传工具，客观公正地报告事件。再次，事件处理全过程公开。在有关舆论事件的处理过程中，邀请新闻媒体参与，进行跟踪报道，注意收集处理中的社会反应，有甄别地采纳公众的合理意见，事件处理结果在适当范围内通报。最后，搞好处理结果满意度调查。事件处理结束后，在相关的社会群体和人员中召开测评会，征求群众对处理结果的意见，进行满意度测评，并建立健全相关制度，杜绝同类事件再次发生。

第四篇：学习推广四个机制

化州市学习推广“四个机制”

工 作 情 况 汇 报

化州市卫生局

（2008年10月16日）

我市学习贯彻‚四个机制‛工作，在化州市委、市政府、市纪委的正确领导下，在茂名市纪委和卫生局的指导下，认真贯彻茂名市纪委等部门印发的《茂名市学习推广‚四个机制‛工作方案》和茂名市纪委书记廖锋同志的讲活精神，迅速成立领导机构，制定工作方案，召开动员会，确定学习推广内容和工作目标任务等，现已取得初步成效。现将工作情况汇报如下：

一、成立机构，落实责任

自4月30日，我市有关领导、医院（卫生院）院长到高州参加茂名市主持召开学习高州人民医院的‚建立四项机制、坚持两高两低‛，着力解决群众看病难、看病贵的现场会后，我市纪委立即组织有关部门召开了联席会议，成立了由纪委书记任组长，分管市政府副市长任副组长和纪检监察、宣传、纠风、卫生等部门主要负责人组成的‚化州市学习推广‘四个机制’活动领导小组‛，领导小组下设办公室，负责日常组织协调工作。同时制定了《化州市学习推广‚四个机制‛工作方案》，做到明确分工，责任到人。我市各医疗卫生单位也相应成立了领导工作机构，制定了《实施方案》。形成了‚一把手‛负总责，亲自抓，广泛 1

发动干部职工积极参与，迅速掀起学习推广‚四个机制‛的热潮。

二、宣传发动，营造氛围

按照我市学习推广‚四个机制‛工作领导小组的部署，全市各有关单位高度重视，精心组织，运用各种行之有效的宣传教育载体，广泛深入地开展了宣传发动工作。

1、认真开好各级骨干会议，统一骨干思想。各单位在宣传工作中，注意抓好领导干部和中层干部等干部思想认识的提高。分别召开党支委会、中层干部会等会议，进行动员部署，通过抓领导干部，抓骨干，带动本部门、本单位干部职工思想认识的提高。

2、召开干部职工动员大会广泛宣传，使学习推广“四个机制”工作人人知晓。各医疗卫生单位在统一领导干部和骨干思想认识的基础上，普遍召开了全体职工动员大会，单位主要领导亲自动员，结合本单位实际，认真做好宣传发动工作。在我市召开的‚化州市卫生系统学习推广‘四个机制’的动员大会‛上，市纪委副书记、监察局长陈运勇对《化州市学习推广‚四个机制‛工作方案》进行了解读；卫生局党组书记、局长李卓庶就学习推广‚四个机制‛的各个环节和具体目标、任务作了具体布置；市政府副市长何振锋作了学习推广‚四个机制‛的动员讲话；市委常委、纪委书记成振江就如何加强领导、明确工作职责，理清思路、明确工作内容，抓住关键、明确工作重点，强化督查、明确工作纪律等方面作了强调。各医院针对医务人员工作‚三班倒‛的特殊性，为抓好全体员工的动员工作，有的将学习推广‚四个机制‛

文件资料印发到每个科室，由科室组织医务人员进行动员，学习讨论。市中医院、东山医院等单位，为了不影响白天正常工作，把职工动员大会安排在晚上召开，保证了大部分职工都能参加动员大会，收到了较好效果。

3、运用各种载体广泛宣传，营造良好氛围。全市28个卫生单位均已刊出了学习推广‚四个机制‛工作宣传专栏、悬挂横标、张贴标语等形式进行广泛宣传，为学习推广‚四个机制‛工作的顺利开展，营造了良好的社会氛围。

三、开展自查，寻找差距

我市各医疗卫生单位按照领导小组的部署，认真对照开展自查，主要是对照高州市人民医院‚四个机制‛的经验，寻找出存在问题和差距，为整改提高作准备。各单位人人开展查工作制度、查服务意识、查服务态度、查服务流程、查医疗质量、查服务效率、查收费、查药品采购、查运行成本等等。并采取走出去、请进来的方式，召开医患座谈会、监督员座谈会，发放问卷调查等多种形式，深入到患者中、群众中征询他们的意见，了解他们的看法。我市人民医院部分医务人员还利用业余休息时间到高州市人民医院实地考察，了解他们的实际做法，获取更直接经验。以便更好地整改和提高。

四、六措并举，初见成效

我市通过运用各种行之有效的宣传教育载体，广泛深入地开展了宣传发动和深入自查、查找出差距后，各医疗卫生单位均以降低运营成本为目标，以降低医疗费用为宗旨，以提高医疗服务

质量为落脚点，全面执行‚用药宜廉不宜贵；单项检查不重复；收费宜低不宜高；药费应免则免，应减则减；举报收受红包有奖和便民利民、优质服务‛六项措施。同时开展‚无滥用药，无滥检查，无乱收费，无收受红包，无开大处方提成‛的‚五无‛活动，学习推广‚四个机制‛工作已初见成效。

1、卫生系统干部职工普遍受到深刻教育，医务人员的精神面貌出现了可喜的变化，医院把解决群众看病难看病贵问题作为自己义不容辞责任，涌现出了许多‚以病人为中心‛，忘我工作的先进事迹，党群关系、医患关系得到了很好的改善。

2、大力推行院务公开，不断降低运行成本，让利群众。一是坚决执行《广东省医疗机构药品网上限价竞价阳光采购实施方案（试行）》，市直4家非营利性公立医院均实行药品网上集中采购和耗材招标制度。市直4家非营利性公立医院今年1至5月份仅药品集中采购金额就达2722万元以上，占医院用药总金额的96%。未实行‚阳光采购‛的镇级卫生院也有医院药事委员会统一采购，严格把好进货关，有效地杜绝了伪劣药品进医院、杜绝暗箱操作。同时，由于我市在今年4月24日又下发了《关于进一步规范药品和医疗服务市场价格管理的通知》（化卫［2008］26号），进一步规范了我市药品和服务收费价格，各项医疗收费明显下降。预计仅药品降价一项每月就让利群众40多万元。二是从今年7月1日起全市所有医疗机构均实行住院费用电脑清单制，患者及其家属随时可以核对住院费用，有效地防止乱收费、滥收费；同时坚持以人为本，以病人为中心，做到因病施治，合理检查，合理治疗，合理收费，尽量减轻群众负担；此外，大力

推行 ‚三免、七减、四优先‛活动，即对特困群众免收挂号费、免收急诊费、免出诊费，对注射费、住院费、出车费、检查费、手术费、专家挂号费、会诊费等一律减收30%，优先安排住院、优先安排手术、优先出诊、优先出车。在推行该活动中，仅市妇幼保健院在今年1至9月就让利给群众7万多元。

3、服务态度、服务质量大大提高。各医院主动为群众的健康着想，推行热心、细心、爱心、耐心的温馨服务态度，市妇幼保健院倡导全体医务工作者对患者实行‚亲切感、安全感、信任感、满意感‛的四感服务形象得到充分体现，‚生、冷、硬、顶、推‛现象不再发生，患者的选择权得到尊重。各医院均在大厅设宣传专栏进行健康教育和介绍医生专长、科室持色，在让群众掌握一定健康科普知识的同时，选择自己满意的医生或医院，选择合适的治疗方法，尽量使群众满意。

4、完善各项制度，打造廉洁从医。各医院均推出医患共创文明公约，建立完善了一批规章制度；如市人民医院新完善的制度就有：《化州市人民医院关于加强病历质量控制的规定》、《化州市人民医院医疗设备购修规定》、《化州市人民医院低值易耗品购修规定》等。患者就医环境更加人性化，执行十项承诺，十不准等方面都做得比以前好。乱开药、滥检查、大处方等现象得到控制。医生做到不收红包、不赴宴请娱乐的承诺。医院在群众中的信誉得到普遍提高，各医院均收到病人的感谢信。

5、社会效益、经济效益相对提高。今年上半年，全系统总门诊量207720人次，与去年同期相比增加9.2%，人均门诊收费水平65.41元，与去年同期相比降低11%；住院总量18976人次，与去年同期相比增加29.3%；业务总收入1.02亿元，与去年同期

相比增加35.2%。群众利益和医院利益都得到了具体体现。今后，我们将以学习推广‚四个机制‛工作为契机，进一步加强全局观念，做到全市卫生系统上下一盘棋，结合自身实际，进一步加强领导，不断提高认识，突出抓好‚五个一‛和领导责任制，层层抓落实，确保‚四个机制‛经验在我市落到实处。

第五篇：13监控考核奖惩机制

第章 监控考核奖惩机制

所谓奖惩机制，就是为实现组织目标，应该提倡什么、鼓励什么、抑制什么、反对什么，各种行为的奖罚内容、力度以及如何操作，都规范化、制度化，通过相应的一套完整的规章制度、奖罚条例等形式确定下来，从而形成涵盖内部各项工作、各岗位人员的管理系统框架结构。

一、奖惩机制的必要性

当人才、管理、奖惩三者有机结合起来的时候，我们就能清晰的了解：凡人才流失严重的企业，凡员工积极性不能有效保持的企业，莫不与企业的人才奖惩机制有关。奖惩是一种手段，其目的是调动员工的积极性和创造力。正如美国通用食品公司总裁Ｃ·弗朗克斯所说的：“你可以买到一个人的时间，你可以雇到一个人到指定的工作岗位，你可以买到按时或按日计算的技术操作，但你买不到热情，买不到创造性，买不到全身心的投入，你不得不设法争取这些。”这段话形象地导出了奖惩的重要性。从管理的基本职能看，奖惩是管理的核心。因为管理工作者首先是对人的管理，只有调动起员工的积极性，奖优罚劣，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性继续保持和发扬下去。由此也可以说奖惩机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一个重要因素。

物业服务企业的特点是管理处众多，分布面广，员工群体庞大。吸引和保留企业所需的专业人才和操作层员工成为决定企业兴衰成败的关键因素，别是在目前我国物业服务人才市场一直处于供小于求、流动性大的状况下，如何通过构建富有竞争力的薪酬体系和相对公平的考核机制，来达到吸引和留住专业人才的目的就显得尤为重要。而过去那种适合传统企业的奖惩及考核机制显然已经不能适应新形势下的管理需要。

二、当前奖惩机制存在的问题

1、目前我们物业服务企业的奖惩机制实质就是一句话：那就是依靠竞争来调动职工的积极性。主要内容包括班组之间的竞争，班组内部的竞争，个人与轮班之间的竞争（如内部下岗），轮班与轮班之间的竞争。同时制定了较为细致的奖惩条例，对违反操作规程、迟到、早退、不按规定着装及因工作失误造成的损失做了一系列量化规定。在条例上，奖惩是一致的，但在实际操作中给员工的感觉却是奖励不常有、且周期长，而罚款却常相伴。依靠与竞争联系在一起的惩罚使人们工作。竞争机制引入固然是好的，但与竞争联系在一起的应该以奖为主，而不是罚。导致员工常挂在嘴上的一句话就是“干的好是应该的，干的不好则要受罚”。这种奖惩机制给员工的感受是什么呢？那就是员工的工作积极性颇高，但这种积极性是源于压力，是企业实行的惩罚造成的危机感始然，而不是奖惩所产生的动力。这样严重制约了员工想象力和创造力的发挥，大大降低了劳动效率。因此，大部分人的工作动机是工作不好找，压力大只好努力工作。一句话总结，就是积极性高，但心情不愉快。这些问题在系统内不同范围、不同部门、不同程度的存在。

这是很危险的一个信号。虽然表面上看。人们都很努力工作，但在这个表象之下，潜在着种种危机，被迫的努力工作带来的必是压抑的组织气氛，死气沉沉，没有创造力。这样的组织难以适应现在市场激烈的竞争。一个有活力的，欣欣向荣的组织应该是以“奖”为主，而不是以“罚”为主。我认为管理层应该重视这个问题，把以罚为主的现状调整到以奖为主，这样才能真正调动大家的积极性，使单位变成一个生机盎然、令人心情舒畅的所在，而不是象现在有的员工所说的“一进单位就有种压抑感”。

2、工资、奖金、福利发放的平均化及奖惩形式的单一化。普工与技工、熟练工人与非熟练工人，积极工作者和消极工作者的工资相差很少。实际上还是“干与不干一个样，干多干少一个样”。有些人光拿钱不干活或少干活，变相的剥削他人的劳动成果，其实这就是最大的分配不公。不管贡献大小，也不论工作成绩如何，什么都讲平均受益，这能叫公平分配嘛？同时，奖惩形式也过于单一，甚至有些部门在评优工作中采用“轮庄法”、“抓阉法”。这使得广大员工日益困惑，不少人为之苦闷、忧虑，并由此加剧不满情绪，进而严重挫伤了大家的工作积极性，降低了劳动效率。

三、合理奖惩机制模式的设定

一谈奖惩机制，普遍认为奖惩的最好的方法是给员工一个好的待遇，好的工作环境，好的薪资，但我个人认为，如果没有健全、规范的管理制度，那么奖惩只能是一时，而没有持续性！是否对员工产生了奖惩，取决于奖惩政策是否能满足员工的需要。要做到这一点，首先就要了解员工的需求。企业员工是企业奖惩机制设计的出发点和运作对象，因此，员工的个人因素也是企业奖惩机制设计时应重点考虑的变数。员工的个人因素主要包括个人需求、个人能力、个性发展、事业周期等。员工由于年龄、性别、文化、教育、价值认知等不同，其需求、能力、个性等都会有所差异，不同的奖惩措施对不同的员工，其效果是不同的。从著名心理学家马斯洛的需求理论来看，人的需要分为五个层次，即生理、安全、社交、自尊及自我实现，当员工的需求处于较低层次如生理需求时，物质性奖惩效果显著；但当员工的需求上升到较高层次如成就需求时，物质性奖惩的效果就会退化，而精神奖惩的效果将会增加。

从纵向上看，不同层次的员工处于不同的需求状态，如对于文化层次较低的员工，要侧重满足他们的生理需求和安全需求（即提高他们的生活水平）；对文化层次较高的员工，则需满足他们的尊重需求和自我实现的需求。从横向上看，对于同等层次的员工，由于他们的个性和生活环境不同，他们的需求侧重也有不同，如有些员工很看中物质收入，有些员工则喜欢娱乐和休闲，还有些员工学习能力、求知欲强。我们是一个具有10多年历史的老企业,员工的年龄结构和文化层次都存在很大差异;同样,他们的工作能力和需求也各有不同。综合这些实际情况我认为奖惩方式应该因人而异，因时而变，加强针对性，才能更具成效。

例如年终公司给每位员工平均发放奖金，不分部门、工种。普通员工拿到这笔钱之后却都认为这是公司应该发的福利，本来就该属于大家的。优秀员工（业务骨干）则认为大家都等额奖励了突出不了他们的贡献，自己的兢兢业业换回的结果是平均主义，不能体现“多劳多得”的原则，从而丧失工作积极性，创造力降低。事实上，平均分配等于无奖惩机制。分配没有合理的尺度，不向责任大、风险多的岗位倾斜，不向贡献大、工作效率高的人倾斜，或者干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义，势必打击员工的工作积极性，使得拿钱并不少的员工因为心理不平衡而失去工作积极性。奖励和惩罚会直接影响奖惩效果。奖励过重会使员工产生骄傲和自满的情绪，失去进一步提高自己的欲望；奖励过轻会起不到奖惩效果，或者让员工产生不被重视的感觉。惩罚过重会让员工感到不公，或者失去对公司的认同，甚至产生怠工或破坏的情绪；惩罚过轻会让员工轻视错误的严重性，从而累教不改。

四、合理奖惩机制的实现途径

1、建立物质奖励制度奖惩机制

物质奖惩的主要表现形式有正奖惩，如发放工资、奖金、福利等；负奖惩，如批评、罚款、淘汰下岗等。物质需要是人的第一需要，是人们从事一切社会活动的基本动因。只有按工作绩效进行物质奖励，才能促进员工努力工作，从而提高劳动生产率，降本增效。但物质奖励不能采取大锅饭式的平均分配，应用差异化替代普惠制。否则容易使员工产生不公平感，引起不满心理和埋怨情绪，从而影响工作积极性。物质奖惩是奖惩的主要模式，也是目前我国企业内部使用得非常普遍的一种奖惩模式。

从现实角度来说，员工工作的首要目的就是获得物质收入。如果公司能从住房、休假、旅游、医疗保健、伙食、保险到婚育、伤病、死亡等各方面都给予员工关怀。这样改善了员工的工作条件，满足了生活需求，解除了后顾之忧，不仅减少了缺勤率，还可使人专心投入工作从而提高工作效率。事实证明，成功的企业，无一不是在用人和分配方面做得成功的典型。让能者上，庸者下，把人放到最适合发挥其特长的岗位，并给予较高的工资和待遇，才能做到人尽其才，物尽其用，干有所得。

2、建立精神奖励制度奖惩机制

如果一个人的积极性按百分比计算，用物质奖惩只能提高其60%的积极性，而另外40%的积极性要靠精神奖惩，尤其是年轻的员工，更多的需要通过精神奖惩来承认他的价值，尊重他。经济学选择理论认为，一个人的追求并不全是财富的最大化，而是效用函数的最大化。效用函数变量有收入、声望地位、健康快乐、友爱及人际关系等。面对各种可能，员工将选择他认为较好的追求，而不只是收入。因而精神奖励是奖惩机制的重要内容。精神奖励的方式可以是授予某种象征意义的称号，也可以是对行为、价值观的认可与赞赏。职务晋升、荣誉称号授予、工作成绩的肯定及对人的信任尊重等，可满足员工的精神需要而激发工作积极性。

在系统内部，有许多学历、素质较高的员工，他们对自己个人职业培训和发展前途都有详细规划。对自己建议的采纳、个人能力施展的机会、工作的稳定性，领导对其工作的理解、关心和赞赏也很重视。有时，并非奖金的数量，而是领导的态度奖惩了员工。例如，一名员工加班加点，殚精竭虑完成一项工作，而领导仅仅是掏出钱包：“喏，你的加班费！”这只会令该员工感到失落。但是，如果领导带来一束鲜花或一句问候，代表的意义就不一样了，这是出于领导对其工作的肯定。当员工成功时要及时予以奖励，员工遇到挫折时要给予更多的鼓励，而不是谴责。充分理解员工，让员工得到更多的安全感，这是给员工最好的精神奖励，其次，企业要多关心员工的身体健康状况以及家庭生活，使员工在工作和家庭之间获得平衡，由于广大基层员工大多从事的是体力工作，且具有一定危害性，长期下来对员工的身体健康会造成影响。因此，企业需要经常组织员工参加一些职业病防治，体检等活动，确保员工能够正常地投入工作。企业还应关心员工的家庭生活，及时为员工的家庭排忧解难，解决员工工作的后顾之忧。此外，管理者应该加强与员工的交流，倾听他们的意见。在基层单位有些员工素质较为突出，但与领导层接触机会不多，长期得不到任用。长此以往，便消极怠工。如果管理者与员工能多一些交流，那就能缩短彼此之间的距离，从而获得相互间的理解。还能增加员工的受重视感，进而增加员工工作的积极性。

3、建立组织气氛奖惩机制

组织气氛奖惩机制是通过组织形态特性及人际间的沟通理解，而创造出的互尊互敬、协调一致、和谐融洽的组织气氛，以减少摩擦、避免冲突、缓解压力、增强合作、催人奋进，从而奖惩员工发挥最大的积极性、主动性和创造性。有奖惩作用的组织气氛主要有：既有明确职能又有协调配合的气氛；尽量满足员工需求，特别是较高层次需求的气氛；对人的工作寄予期望且能给予恰当支持的气氛等。

一个令人愉快的工作氛围是高效率工作的一个很重要的影响因素，愉快而尊重的气氛对提高员工工作积极性起着不可忽视的作用。如果上下级之间缺乏交流，同事之间缺乏沟通；上级对下级不信任、不尊重；下级对上级也存在畏惧和不信任；每天都身处毫无生气、气氛压抑的工作环境之中，那么员工怎么可能会积极地投入到工作中呢？我想只有加强沟通，营造出互相依靠、互相合作、协调统一的工作氛围，才能高效、轻松地获得有创造性的工作成果。

4、建立员工参与管理奖惩机制

随着生产力的不断发展，脑力工作的作用日益突出，人的文化素质及积极性的发挥对提高效益愈显重要。为了满足员工不断增长的提高地位、参与管理的需求，缓解矛盾，也为了进一步发展生产，许多企业开始实行参与管理。

参与管理奖惩机制，就是通过一系列制度和措施如自我发展计划、合理化建议、员工评议、自我评议、领导评议等，使员工在管理和决策中发挥作用，以激发他们的工作热情，调动其积极性。我们企业的职工代表大会就是员工参与企业民主管理的好形式。通过参与，形成员工对企业的归属感、认同感，可以进一步满足自尊和自我实现的需要。

我认为应对工作热情高、能力强的人才充分授权，赋予更多的责任。对工作热情低、能力强的人不断鼓励、鞭策，一方面肯定其能力和给予信任，一方面给其具体的目标和要求。同时特别要防止这些“怀才不遇”人才的牢骚和不满感染到企业，要与他们及时沟通。高热情、低能力也是较常见的一种，尤其年轻人和新进员工。只有充分利用他们的工作热情，及时对他们进行系统、有效的培训，提高其工作能力。或将其调整到最适合的岗位或职务。对优秀员工应授予更重要的工作、创造宽松的工作环境，以及尽量提供有挑战性的工作来满足他们的需要。

5、建立自我工作设计奖惩机制

分工细化提高了效率，但同时也带来了工作的机械、简单和枯燥，易使人麻木，缺乏工作热情，为此员工需要进行自我工作设计。为了更好地发挥员工工作积极性，需要考虑如何才能使工作本身更具内在意义和挑战性，给员工一种自我实现感。让员工自己进行工作设计，使工作内容丰富化和趣味化。

近年来，随着中物业服务企业职工的协解力度不断加大，员工的年龄结构也日趋年轻。他们有朝气，有文化，也有自己的工作观。特别是在基层管理、操作层等，由于条件艰苦，工作强度大且较为单一化，久而久之，心态失衡，工作缺乏积极性、主动性，当起了撞钟和尚。在这种环境下更需要提倡员工进行工作设计，提倡尊重不同风格的员工，让他们知道，只要人人都始终保持高标准、严要求，完成工作既定目标，那么他们工作的方式就完全可以“八仙过海，各显其能”。这样才有利于激发工作热情、增强责任感、降低缺勤率离职率、改善人际关系，进而提高劳动生产率。

6、建立企业文化奖惩机制

企业文化是一种从实际从事经济活动的组织之中形成的组织文化。它所包含的价值观念、行为准则等意识形态和物质形态均为该组织成员所共同认可。企业文化与一个国家、民族的历史文化背景有很大关系，如日本企业注重信任忠诚，把企业当成一个大家庭，美国则强调个人奋斗，注重利润等。长期形成的企业文化，把全体员工的价值认同和行为方式整合成统一的价值体系和行为准则，从而形成了独具特色的文化管理模式，以文化的力量奖惩员工的积极性、主动性和创造性，推动企业的长期发展。

物业服务行业员工多遍布于管理处等一线，地处偏远，点多面广，人员分散。由于特殊的环境，他们缺乏系统的学习与培训，企业意识、团体意识较淡薄，加上党团活动较少，工作环境枯燥，精神生活乏味，很难形成对企业的认同感和归属感。为此，应该结合企业实际和员工工作特点，充分利用已有的网络、报刊等载体，加强交流与沟通，丰富他们的精神生活，给他们搭建施展才华的舞台；在加强对他们基本岗位技能培训的基础上，也可根据不同岗位需要举行经常性的岗位练兵、技术比武等活动，提高操作技能和工作热情，培养自身成就感和集体荣誉感；同时在重大节假日或每年定期举办一些文艺晚会、趣味比赛，如卡拉OK比赛、安全知识竞赛、征文比赛、还有举办诸如乒乓球、羽毛球等大众参与性活动，丰富员工业余精神生活，增进交流，缓解紧张的工作压力。通过开展这些不同方式、不同内容的活动，循序渐进，逐步加强员工的企业观念、集体观念、荣誉观念。充分调动员工的积极性、主动性和创造性，使员工融入整个企业文化之中。

关于奖惩的效力，美国哈佛大学教授威廉·詹姆士在《行为管理学》一书中指出，按时计酬的员工只要发挥其能力的２０～３０％，就能保住工作；而如果给予充分奖惩的话，其能力可发挥至８０～９０％，是前者的３～４倍。可见管理是一门科学，更是一门艺术，人力资源管理是管理人的艺术，是运用最科学的手段，更灵活的制度调动人的情感和积极性的艺术，无论什么样的企业要发展都离不开人的创造力和积极性，因此企业一定要重视对员工的奖惩，根据实际情况，综合运用多种奖惩机制，变压力式促进为动力式促进，把奖惩的手段和目的结合起来，改变思维模式，真正建立起适应现代企业制度和员工需求的开放型奖惩体系，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。