西方行政管理

第一篇：西方行政管理

一、填空题

1、政治制度与国体相适应，既表现了（）的根本意志，又规定了运用（）的基本原则。

2、在国家形式方面，实行议会制君主制的最典型国家是（）和（）

3、政党的基本特征是反映一定阶级和阶层的（）

4、司法独立原则包括司法机关地位独立，（）和（）

5、西方国家公务员的职务常任又叫做（），指公务员一经公开考试和择优录用后，若没有重大责任过失，不得被免职

6、利益集团具有多样化特征，它包括经济类型集团，（）利益集团和（）利益集团等

7、国家结构指国家整体与部分之间，中央（）与地方（）之间的关系

8、英国是世界上最先出现现代政党，最早建立两党制的资本主义国家，其最早的两大政党为（）（）

9、当代西方国家元首的主要形式有（）（）、无国家元首或国家元首不明确

10、西方国家的司法机关主要包括（）（）和司法行政机关

11、政府是国家政权机构的组成部分，政府有广义狭义之分，广义的政府泛指（）的所有机关，狭义政府指国家权力机关中的（）

二、名词解释

1、宪法

2、弹劾

3、文官制度

4、竞选

5、政党

6、人民代表制

7、国家元首

8、普遍选举原则

三、简答

1、单一制国家的主要特征有哪些？

2、西方国家政党的功能体现在哪些方面？

3、总统制政府的主要特征有哪些？

4、简述西方国家司法民主原则的主要内容

5、西方国家选举制度包括哪些基本原则

6、当代西方国家代议机关的职权有哪些？

7、简述俄罗斯“超级总统制”政府体制的特点

8、单一制国家的主要特征有哪些？

四、论述题

1、如何看待和评价当代西方国家的政府职能扩大问题

2、如何看待西方法治主义原则确立的意义

第二篇：西方行政管理思想史

怎样成为一个“卓有成效的管理者”

德鲁克先生写的《卓有成效的管理者》，对从事企业管理工作和政府管理都起着重要的作用，尤其是企业管理。

德鲁克曾说过“中国需要大公司和领导它们的精英人才，但中国像任何国家一样，90%的组织将是中小型的和地方性的，它们必须发挥作用，单靠大公司，不能提供一个健康社会所需要的各方面功能。中国最大的弱点是作为一个大国，没有足够的受过高等教育的人，但你们有一大批能干的人，这些人在实际磨练中学会了怎样在极其困难的条件下生存并取得成效。他们可能只受过普通的教育，也不是特别聪明和优秀，但却知道如何精巧地处理事情。这样的人可能有几百万，他们可以领到那些中型、小型和地方性的组织，他们将建设一个发达的中国。”这段话透露出了德鲁克先生对肩负中国未来的管理者，特别是对中小型和地方性组织的普通管理者的殷切期望。所以，中国的管理者必须清楚自身责任的重大，勇于肩负起建设社会主义和谐社会的伟大目标，重视管理的有效性，真正做到切实有效的管理。

在面对变化莫测的市场和全球化竞争的困惑时，我们可以从德鲁克的思想中得到许多新的启示。

首先，企业的管理必须有效，否则企业无法生存。需要我们清楚的认识到有效管理的重要性，有效就要防患于未然，将例外管理变成例行管理。如企业创造“日清”工作法，即“日事日毕，日清日高”，将每项工作的目标落实到每人、每天，形成“事事有人管，人人都管事”的氛围，大到一台设备，小到一块玻璃，都有人负责。每天下班前要根据目标对工作完成的情况“日清”，而日清的结果又与其本人的奖罚激励挂钩，这样便形成了目标、日清、激励三者间的闭环优化和良性循环。

其次，没有组织和个人在管理上相辅相成的有效性，就难以应对信息化时代的挑战。正如德鲁克所言“在组织而言，需要个人提供其贡献，在个人而言，需要组织作为达到个人目的的工具”。即每个人对组织的贡献，是体现在如何能以最快速度去创造和满足用户的需求；而组织为个人所提供的工具，就是要支持其实现这一速度。

最后，管理者都应该学会有效姓，这是成为一名有效的管理者的必经之路。企业需要有效的管理者，那么管理着如何能具备有效性呢？“有效性虽然人人可学，但却无人可教”，德鲁克的这句话告诉我们有效性是可以学会，但不可以教会的。有效性的学习是一种挑战，一种实践，你急不挑战自己的目标，又不去应对市场的挑战，就不会有学习有效性的动力和压力。你想学习有效性，但又不肯在实践中去思考问题背后的问题是什么，不去探索创新的路径，企图找一个捷径，等待别人交给你一个现成的理论或模式，那你一定与有效性无缘。如同禅宗里的一句话，“借来的火，点不亮自己的心灵”。

第三篇：行政管理专科-小抄-西方行政制度

判断题（√）1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。

（√）2.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。（×）3.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。

（×）4.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。

不定项选题 日本江户幕府创建者是。德川家康

对外关系上，日本的德川幕府采取。锁国政策

19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有。（A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约）。

二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（A．非军事化改革D．民主化改革）。

关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（B．象征论）的主要观点。

日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（A．选举权与罢免权B．被选举权

C．请愿权D．国民投票权。

日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（A都道府县B市町村）。

战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（A立法控制B财政控制D行政指导和监督）。日本公务员的研修主要有一下几种（A行政研修B地方机关职员研修C研修指导者研修D行政官员出国研究员制度）。

日本对公务员的考核内容有（ABCD）。A.工作B.性格

C.能力D.是否适合该职位

美国总统在立法上的权限包括（ABD）。A.劝告权B.否决权D.委任立法权 美国总统的任期是（B）。B.4年

按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。D.11月

下列表述中，正确的有（ABCD）。

A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职 B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。B.副总统C.内阁D.白宫办公室 没有保留给州的权力包括（BCD）。B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币 美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制

下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立 B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制 C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制

D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。

亚里士多德认为政体可分为（BCD）。B.君主政体C.贵族政体D.共和政体 最早实行联邦制的国家是（C）。C.美国

（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。B.单一制国家C.议会制国家D.联邦制国家 下列国家中采用单一制有（AD）。A.法国D.日本

英国的行政制度包括：（AC）A.君主制C.内阁制

按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。

A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分D.武装部队的总司令 英国国王在现代社会的权力有（BCD）。B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权

在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。

A.枢密院

英国内阁人选由（A）决定。A.首相个人

英国的地方行政单位包括（ABCD）。A.行政郡B.市镇C.区D.教区

判断分析题（先判断对错，再说明理由。）美国是世界上最早建立议会民主制的国家。判断：错误

理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。判断：正确

理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。

判断：正确。

理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。判断：错误

理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。判断：×

理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制

在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。判断：√

理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。

日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。判断：×

理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。

日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。判断：×

理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。判断：错误

理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。判断：错误

理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。判断：错误

理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。判断：正确。

名词解释 政治中立

英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。“夕阳法”

所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。市长议会制

是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。委员会经理制

选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。明治维新

明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以及交通运输都得到很大发展。到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。幕藩体制

17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。幕府统治全国各地的藩国。各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。大名仍拥有很大的独立性，他们在自己的领地上拥有行政、司法、军事和税收等权利。全国实行封建土地所有制，各领主的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行各种封建义务。（红色字体作为了解）幕府对农民实行登记制度，在政治思想上进行严格控制。行政指导

指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的作用。日本《行政程序法》第2条规定：“行政指导，是行政机关在其职权或其所管辖事务的范围内，为实现一定的行政目的，要求特定人为一定作为或不作为的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。” 知事

日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。下设市、町、村。其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町(相当于中国的镇)、村。（红色字体作为了解）都道府县各级地方行政首长称为知事，知事不能兼任其他职务。研修制度

公务员的在职培训或进修，在日本称为研修。研修制度是为了增进现任公务员，或将要担任或升任较高级职位的公务员的有关知识和技能。责任内阁制

又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。单选区简单多数制

一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。这种方法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。枢密院

原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。但在法律上，仍是英国的最高政府机构。影子内阁

是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。直接预选制

就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。“夕阳法”

所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。

市长议会制

是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。委员会经理制

选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。

简答题 现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？

答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由

议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。

日本内阁的组成部分。

答：2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。

战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。

答：立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。简述日本20世纪末行政改革的内容。

答：20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。比较英法两国议会制度的特点。

答：①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主

等级制时期。

②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。

③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。简述美国联邦政府和州政府的共有权力。

答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。

在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？

国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。比较单一制和联邦制。

答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。现代民主制包含哪些基本内容？

答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。

②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。

④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。比较内阁制和总统制。

答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。

总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。简述法国的半总统制的特点。

答：①半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。

②政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。

③总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面

国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英国国王的权利仅现在授爵位、任命和罢免议会选举或弹劾的官员、颁布议会通过的法律、接待其它国家元首等这些没有实权的权利。英国首相的职权及与内阁的关系

基于上述原因，现在英国中央政府的决策权越来越集中于首相本人，内阁作为一个集体决策的机构正面临着挑战。首相个人的集权，既有体制上的因素，也有其个人控制权力的技巧。

１、首相可以独自做出某些重大决策。２、首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议。３、首相在内阁会议上可以操纵讨论。

英国文官的工资制度的原则。

答：

1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”

2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。

3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨

答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。简述美国国会的立法程序。

答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。美国市政管理的组织模式

答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。美国20世纪80年代以后的政府改革

1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。

简述二战以后美国对日本进行改造的内容。

答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。

答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。简述日本地方议会职权的内容。

答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。

简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。

（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。

20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。委员会制的主要特点是什么？

答：主要特点是：①联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。

②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。

③不实行权力分立，不设总统和总理。英国文官考试录用的程序

答：

1、考选机关首先要发布考试公告；

2、资格审查；

3、考试

4、录用。简述市长----内阁制 市长－内阁制在这种体制下，地方议会的执行机关由市长和内阁组成：市长由选民直接选举产生，由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员组成。简述美国总统的权限。

答：

1、任命官吏权；

2、外交上的权限；

3、国防和军事上的权限；

4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。美国总统的助手和辅助机构

答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。

1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。

2、内阁；

3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。简述美国的市级管理体制的类型

答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？

答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。

美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？ 答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

论述题 试述英国20世纪末上院改革的基本内容。答：上院改革的基本内容：

（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。（2）上院改革的总体思路

新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。

（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合

王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。试比较法国半总统制与美国总统制。

答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。

③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。

④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。

⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。试论述英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。

答：（1）特点：渐进性；有充分的准备。妥协性；争取各方合作。（2）意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。①就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。②就工党来说，改革巩固了它的执政地位。③就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。（2分）（3）存在问题：①改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。②第二阶段的民主化改革的进度比较慢。

美国国会对法院制约关系

美国国会由人民直接选举产生，总统是由选举人团制度选举产生（间接产生），而最高法院的法官是由总统提名经国会参议院批准产生，总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产生的。

总统不向国会负责，国会无权解散政府，总统也无权解散国会，总统是向宪法负责，统揽美国的行政大权，集国家元首，政府首脑，军队统帅及执政党领袖于一身，可以随时罢免行政班子成员（罢免不需参议院通过），行政成员必须执行总统的决定。通过向国会提出咨文的形式指导立法。还可以否决国会通过 的法案，停止国会的会期，但期满后国会自行复会。

国会是唯一联邦级立法机关，由两院通过的法律必须由总统签字批准才能生效，但经总统否决的法案经两院再次通过时就自动生效了。除行使立法权外可以对总统，总统的行政班子及法官提出弹劾，弹劾必须由众议院提出，参议院调查并通过，弹劾总统时须由最高法院首席法官任弹劾法庭主席，国会可任命一位独立检察官调查，证据确凿后既由参议院2/3通过就正式罢免了，有叛国及重罪的由法院审理，参议院可拒绝批准总统提名的人选以牵制总统，而众议院可拒绝总统提出的财政预算牵制。

最高法院是最高司法机关，法官由总统提名参议院通过产生的，首席法官是其首长，它拥有司法审查权，既裁判某个法律是否违宪，违宪的法律既作废，在弹劾总统时最高法院的作用不可小视 试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。

（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。

（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。如何评价日本的明治维新？

答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。

但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不

仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。

（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。

（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

《西方行政制度》教学辅导 概论外国行政制度综述 第一节课程基本内容介绍

1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。

2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。

第二节政府制度的基本分类

1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。

2.君主立宪制和民主共和制的概念。3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。4.现代民主制的基本内容。

（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。

（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。

（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。

（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。第三节法国的半总统制 1.法美两国总统制的异同。

（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。

（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。

（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。

（6）美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。（7）在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。2.法国半总统制的特点。

（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。

（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。

（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。第四节瑞士的委员会制

1.瑞士实行“公民表决”（即公民投票）和“公民倡议”形式的直接民主。

2.委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。3.委员会制的主要特点。

（1）联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。

（2）采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。（3）不实行权力分立，不设总统和总理。第一部分英国行政制度

第一章英国行政制度的历史源流 1.责任内阁制的确立。

责任内阁制的确立使首相作为多数党的领袖，不再是国王的选择，而是议会的选择，也就不再对国王负责，而对下院负责。

2.英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。第二章行政环境：英国议会简介 1.下院的职能。

（1）制定调整社会生活的法律；（2）检察监督政府的政策和工作。2.下院的组成和任期。

（1）英国下院的议员由普选产生，人数可由立法改变，任期为5年；

（2）在下院选举中获得多数议席的政党为执政党，当的领袖由国王任命为首相；（3）首相推荐两院议员，绝大多数本党为各部大臣，组成内阁；

（4）获得次多数议席的政党，成为法定的反对党。反对党会组织影子内阁。（5）首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。3.上院改革的基本内容。

（1）上院改革的宗旨和实现途径；

（2）上院改革的总体思路（新上院的作用；新上院的权力；新上院的特征；新上院议员的额构成）。第三章英国国王

1.国王的宪法地位与权力。

2.《权力法案》确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。3.国王在现代社会的权力和作用（立法否决权、大臣罢免权、授爵大权）。

第四章中央政府

1.中央政府的组成（枢密院、内阁、首相）。2.首相与政党。

3.英国首相的职权及与内阁的关系。4.中央各部及其职能。第五章地方政府

1.19世纪地方政府改革后的地方行政单位。2.英国地方政府的组织结构。3.地方与中央的关系。第六章文官制度

1.西方学者认为，文官制度的基础，是政务官与事务官的区别。2.考核、晋升和惩戒制度。

3.英国文官的资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）第二部分美国行政制度 第一章总统与中央政府。

1.最高法院、总统、上院以及下院，是联邦中相互制约的四种权力。

具体说来，就是把立法机关分为参议院和众议院。参议院由各州议会直接选举产生，而且任期比下院时间长，并被授予广泛的权限，以牵制下院。其次，赋予司法权的优势地位，老抑制立法机关的权力。最后，由使行政机关从立法机关的控制下独立出来，并被授予强大的权力。行政机关被强化后，与立法机关取得均衡的地位。

2.总统的权限：任命官吏权、外交上的权限、国防和军事上的权限、立法上的权限（劝告权、否决权、委任立法权）3．总统的选举

总统任期4年，副总统的任期相同。不能当选总统的限制条件（2条）

总统竞选时，选民投票的时间在大选年的11月。新总统就职日期。4.美国国会参议员、众议员的人数、产生办法及任期。

5.美国国会的立法程序：（1）提出议案；（2）委员会审议；（3）全院辩论和表决；（4）两院协商；（5）总统签署。

6.国会对总统和行政机构的制约和监督。（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。

国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否应继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

7.美国的法院分为两个系统，即联邦法院系统和州法院系统。美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没有隶属关系。

8.美国的法院，包括联邦法院和州法院,都拥有司法审查权，任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何其他法律、行政命令、规章条例是否违宪以至无效。各法院的司法审查权，以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。宪法规定，最高法院大法官（含首席大法官）由总统提名参议院批准而任命。9.国会对法院的制约。第二章中央行政部门

1.总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室。美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。

2.美国的联邦行政机构，主要指联邦政府各部、独立的管理委员会、政府企业组织。第三章地方政府 1.地方政府的层级。

2.按照美国宪法和其它法律，明确授予联邦政府的权力有：（1）征税、供款和发行货币（2）管理对外贸易和州贸易（3）制定统一的归化法和破产法

（4）制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例（5）设立邮局和兴建邮政道路。（6）颁布专利权和版权（7）设立联邦法院

（8）规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。（9）宣战、颁布铺货敌船许可状、制定陆上和水上的捕获规章。

（10）建立陆军和海军。（11）征召民兵。（12）管理领地和财产。（13）管理度量衡。

（14）管理外交事务和缔结条约。(15)批准新州加入联邦。(16)提出宪法修正案。

3.按照美国宪法和其它法律，保留给各州的权力有：(1)管理州内的商业

(2)建立和监督州以下的地方政府（3）保护健康，维持安全和道德（4）保护生命、财产和维持秩序（5）批准宪法修正案（6）举行选举

（7）改变州宪法和州政府。

4.按照美国宪法和其它法律，联邦政府和州政府的共有权力包括：（1）征税（2）借款

（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利

5.美国各州之间的志愿合作关系包括：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。

6.美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念和特点分别要理解。第四章文官制度

1.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立，即建立常任文官制，使文官脱离政党的控制，它缩小了政党分肥的范围，也撤销了许多根据政党分肥设立的职位，但并没有废除政党分肥。

2.美国的文官委员会的人员组成。3.文官退休法的有关规定。

4.美国联邦政府的考选制度和考核制度。第三部分日本行政制度

第一章日本行政体制改革的历史 重点问题提示： 1.江户幕府与德川家康。2.幕藩体制、参觐交代制。3.德川幕府的对外关系政策。

4.19世纪50年代日本与西方国家签订的条约。5.明治宪法产生的政治体制。（1）高度集权的君主专制；（2）议会形同虚设；

（3）军事机构置于政府管辖外。6.二战以后美国对日本进行改革的内容。

（1）非军事化改革。解除日军全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）民主化改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。具体包括： ①宪法民主化：废除原有的日本的帝国宪法，制定新宪法。②经济民主化：解散财阀，进行金融与产业重组。③农地改革。第二章战后政治体制 重点问题提示：

1．日本战后新宪法的主要内容。2.日本公众对天皇制度的心态。（1）废止论；（2）象征论；（3）存立论。3.日本的国会组织。

4.日本战后宪法直接规定的国民参政权。（1）选举权与罢免权；

第四篇：行政管理专科-小抄-西方行政制度

判断题

（√）1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。

（√）2.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。（×）3.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。

（×）4.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。

A.枢密院

英国内阁人选由（A）决定。A.首相个人

英国的地方行政单位包括（ABCD）。A.行政郡B.市镇C.区D.教区

委员会经理制

选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。明治维新

明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以及交通运输都得到很大发展。到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。幕藩体制

17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。幕府统治全国各地的藩国。各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。大名仍拥有很大的独立性，他们在自己的领地上拥有行政、司法、军事和税收等权利。全国实行封建土地所有制，各领主的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行各种封建义务。（红色字体作为了解）幕府对农民实行登记制度，在政治思想上进行严格控制。行政指导

指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的作用。日本《行政程序法》第2条规定：“行政指导，是行政机关在其职权或其所管辖事务的范围内，为实现一定的行政目的，要求特定人为一定作为或不作为的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。” 知事

日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。下设市、町、村。其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町(相当于中国的镇)、村。（红色字体作为了解）都道府县各级地方行政首长称为知事，知事不能兼任其他职务。研修制度

公务员的在职培训或进修，在日本称为研修。研修制度是为了增进现任公务员，或将要担任或升任较高级职位的公务员的有关知识和技能。责任内阁制

又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。单选区简单多数制

一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。这种方法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。枢密院

原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。但在法律上，仍是英国的最高政府机构。影子内阁

是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。直接预选制

就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。“夕阳法”

所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。市长议会制

是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。委员会经理制

选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。

答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。日本内阁的组成部分。

答：2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。

战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。

答：立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。简述日本20世纪末行政改革的内容。

答：20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。比较英法两国议会制度的特点。

答：①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。

②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。

③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。简述美国联邦政府和州政府的共有权力。

答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。

在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？

国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。比较单一制和联邦制。

答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。现代民主制包含哪些基本内容？

答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。

②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。

③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。比较内阁制和总统制。

答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。

总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。简述法国的半总统制的特点。

答：①半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。

②政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。③总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。

现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面

国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英国国王的权利仅现在授爵位、任命和罢免议会选举或弹劾的官员、颁布议会通过的法律、接待其它国家元首等

判断分析题（先判断对错，再说明理由。）美国是世界上最早建立议会民主制的国家。判断：错误

理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。判断：正确

理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。判断：正确。

理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。

总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。判断：错误

理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。判断：×

理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制

在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。判断：√

理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。

日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。判断：×

理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。判断：×

理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。判断：错误

理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。判断：错误

理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。判断：错误

理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。判断：正确。

不定项选题

日本江户幕府创建者是。德川家康

对外关系上，日本的德川幕府采取。锁国政策

19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有。（A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约）。

二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（A．非军事化改革D．民主化改革）。关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（B．象征论）的主要观点。

日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（A．选举权与罢免权B．被选举权 C．请愿权D．国民投票权。

日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（A都道府县B市町村）。战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（A立法控制B财政控制D行政指导和监督）。

日本公务员的研修主要有一下几种（A行政研修B地方机关职员研修C研修指导者研修D行政官员出国研究员制度）。

日本对公务员的考核内容有（ABCD）。A.工作B.性格

C.能力D.是否适合该职位

美国总统在立法上的权限包括（ABD）。A.劝告权B.否决权D.委任立法权 美国总统的任期是（B）。B.4年

按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。D.11月

下列表述中，正确的有（ABCD）。

A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职 B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。B.副总统C.内阁D.白宫办公室 没有保留给州的权力包括（BCD）。B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币 美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制

下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立 B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制 C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制

D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。亚里士多德认为政体可分为（BCD）。B.君主政体C.贵族政体D.共和政体 最早实行联邦制的国家是（C）。C.美国

（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。B.单一制国家C.议会制国家D.联邦制国家 下列国家中采用单一制有（AD）。A.法国D.日本

英国的行政制度包括：（AC）A.君主制C.内阁制

按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。

A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分D.武装部队的总司令 英国国王在现代社会的权力有（BCD）。B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权

在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。

名词解释 政治中立

英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。“夕阳法”

所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。市长议会制

是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。

简答题

现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？

英国首相的职权及与内阁的关系

基于上述原因，现在英国中央政府的决策权越来越集中于首相本人，内阁作为一个集体决策的机构正面临着挑战。首相个人的集权，既有体制上的因素，也有其个人控制权力的技巧。

１、首相可以独自做出某些重大决策。２、首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议。３、首相在内阁会议上可以操纵讨论。英国文官的工资制度的原则。

答：

1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”

2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。

3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨

答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。简述美国国会的立法程序。

答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。

美国市政管理的组织模式

答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。美国20世纪80年代以后的政府改革

1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。简述二战以后美国对日本进行改造的内容。

答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。

答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。

简述日本地方议会职权的内容。

答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。

简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。委员会制的主要特点是什么？

答：主要特点是：①联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。③不实行权力分立，不设总统和总理。英国文官考试录用的程序

答：

1、考选机关首先要发布考试公告；

2、资格审查；

3、考试

4、录用。简述市长----内阁制

举产生，由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员组成。简述美国总统的权限。

答：

1、任命官吏权；

2、外交上的权限；

3、国防和军事上的权限；

4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。美国总统的助手和辅助机构

答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。

1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。

2、内阁；

3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。简述美国的市级管理体制的类型

答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？

答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。

美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？ 答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。试论述英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。

答：（1）特点：渐进性；有充分的准备。妥协性；争取各方合作。（2）意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。①就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。②就工党来说，改革巩固了它的执政地位。③就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。（2分）（3）存在问题：①改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。②第二阶段的民主化改革的进度比较慢。美国国会对法院制约关系

美国国会由人民直接选举产生，总统是由选举人团制度选举产生（间接产生），而最高法院的法官是由总统提名经国会参议院批准产生，总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产生的。

总统不向国会负责，国会无权解散政府，总统也无权解散国会，总统是向宪法负责，统揽美国的行政大权，集国家元首，政府首脑，军队统帅及执政党领袖于一身，可以随时罢免行政班子成员（罢免不需参议院通过），行政成员必须执行总统的决定。通过向国会提出咨文的形式指导立法。还可以否决国会通过的法案，停止国会的会期，但期满后国会自行复会。

国会是唯一联邦级立法机关，由两院通过的法律必须由总统签字批准才能生效，但经总统否决的法案经两院再次通过时就自动生效了。除行使立法权外可以对总统，总统的行政班子及法官提出弹劾，弹劾必须由众议院提出，参议院调查并通过，弹劾总统时须由最高法院首席法官任弹劾法庭主席，国会可任命一位独立检察官调查，证据确凿后既由参议院2/3通过就正式罢免了，有叛国及重罪的由法院审理，参议院可拒绝批准总统提名的人选以牵制总统，而众议院可拒绝总统提出的财政预算牵制。

最高法院是最高司法机关，法官由总统提名参议院通过产生的，首席法官是其首长，它拥有司法审查权，既裁判某个法律是否违宪，违宪的法律既作废，在弹劾总统时最高法院的作用不可小视

试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。

（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。

（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。如何评价日本的明治维新？

答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。

试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。

（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。

（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

《西方行政制度》教学辅导 概论外国行政制度综述 第一节课程基本内容介绍

1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。

2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。第二节政府制度的基本分类

1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。2.君主立宪制和民主共和制的概念。3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。4.现代民主制的基本内容。

（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。

（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。

（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。

（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。第三节法国的半总统制 1.法美两国总统制的异同。

（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。

（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。

（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。（6）美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。（7）在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。2.法国半总统制的特点。

（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。

（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。第四节瑞士的委员会制

1.瑞士实行“公民表决”（即公民投票）和“公民倡议”形式的直接民主。

2.委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。3.委员会制的主要特点。

（1）联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。

（2）采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。（3）不实行权力分立，不设总统和总理。第一部分英国行政制度

第一章英国行政制度的历史源流

论述题

试述英国20世纪末上院改革的基本内容。答：上院改革的基本内容：

（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。（2）上院改革的总体思路

新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。

（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。

（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

试比较法国半总统制与美国总统制。

答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。

③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。

责任内阁制的确立使首相作为多数党的领袖，不再是国王的选择，而是议会的选择，也就不再对国王负责，而对下院负责。

2.英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。第二章行政环境：英国议会简介 1.下院的职能。

（1）制定调整社会生活的法律；（2）检察监督政府的政策和工作。2.下院的组成和任期。

（1）英国下院的议员由普选产生，人数可由立法改变，任期为5年；

（2）在下院选举中获得多数议席的政党为执政党，当的领袖由国王任命为首相；（3）首相推荐两院议员，绝大多数本党为各部大臣，组成内阁；

（4）获得次多数议席的政党，成为法定的反对党。反对党会组织影子内阁。（5）首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。3.上院改革的基本内容。

（1）上院改革的宗旨和实现途径；

（2）上院改革的总体思路（新上院的作用；新上院的权力；新上院的特征；新上院议员的额构成）。第三章英国国王

1.国王的宪法地位与权力。

2.《权力法案》确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。3.国王在现代社会的权力和作用（立法否决权、大臣罢免权、授爵大权）。第四章中央政府

1.中央政府的组成（枢密院、内阁、首相）。2.首相与政党。

3.英国首相的职权及与内阁的关系。4.中央各部及其职能。第五章地方政府

1.19世纪地方政府改革后的地方行政单位。2.英国地方政府的组织结构。3.地方与中央的关系。第六章文官制度

1.西方学者认为，文官制度的基础，是政务官与事务官的区别。2.考核、晋升和惩戒制度。

3.英国文官的资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。第二部分美国行政制度 第一章总统与中央政府

1.最高法院、总统、上院以及下院，是联邦中相互制约的四种权力。

具体说来，就是把立法机关分为参议院和众议院。参议院由各州议会直接选举产生，而且任期比下院时间长，并被授予广泛的权限，以牵制下院。其次，赋予司法权的优势地位，老抑制立法机关的权力。最后，由使行政机关从立法机关的控制下独立出来，并被授予强大的权力。行政机关被强化后，与立法机关取得均衡的地位。

2.总统的权限：任命官吏权、外交上的权限、国防和军事上的权限、立法上的权限（劝告权、否决权、委任立法权）3．总统的选举

总统任期4年，副总统的任期相同。不能当选总统的限制条件（2条）

总统竞选时，选民投票的时间在大选年的11月。新总统就职日期。4.美国国会参议员、众议员的人数、产生办法及任期。

5.美国国会的立法程序：（1）提出议案；（2）委员会审议；（3）全院辩论和表决；（4）两院协商；（5）总统签署。

6.国会对总统和行政机构的制约和监督。（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否应继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

有其管辖权，在组织上没有隶属关系。

8.美国的法院，包括联邦法院和州法院,都拥有司法审查权，任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何其他法律、行政命令、规章条例是否违宪以至无效。各法院的司法审查权，以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。宪法规定，最高法院大法官（含首席大法官）由总统提名参议院批准而任命。9.国会对法院的制约。第二章中央行政部门

1.总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室。美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。

2.美国的联邦行政机构，主要指联邦政府各部、独立的管理委员会、政府企业组织。第三章地方政府 1.地方政府的层级。

2.按照美国宪法和其它法律，明确授予联邦政府的权力有：（1）征税、供款和发行货币（2）管理对外贸易和州贸易（3）制定统一的归化法和破产法

（4）制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例（5）设立邮局和兴建邮政道路。（6）颁布专利权和版权（7）设立联邦法院

（8）规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。（9）宣战、颁布铺货敌船许可状、制定陆上和水上的捕获规章。（10）建立陆军和海军。（11）征召民兵。（12）管理领地和财产。（13）管理度量衡。

（14）管理外交事务和缔结条约。(15)批准新州加入联邦。(16)提出宪法修正案。

3.按照美国宪法和其它法律，保留给各州的权力有：(1)管理州内的商业

(2)建立和监督州以下的地方政府（3）保护健康，维持安全和道德（4）保护生命、财产和维持秩序（5）批准宪法修正案（6）举行选举

（7）改变州宪法和州政府。

4.按照美国宪法和其它法律，联邦政府和州政府的共有权力包括：（1）征税（2）借款

（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利

5.美国各州之间的志愿合作关系包括：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。

6.美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念和特点分别要理解。第四章文官制度

1.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立，即建立常任文官制，使文官脱离政党的控制，它缩小了政党分肥的范围，也撤销了许多根据政党分肥设立的职位，但并没有废除政党分肥。

2.美国的文官委员会的人员组成。3.文官退休法的有关规定。

4.美国联邦政府的考选制度和考核制度。第三部分日本行政制度

第一章日本行政体制改革的历史 重点问题提示： 1.江户幕府与德川家康。2.幕藩体制、参觐交代制。

4.19世纪50年代日本与西方国家签订的条约。5.明治宪法产生的政治体制。（1）高度集权的君主专制；（2）议会形同虚设；

（3）军事机构置于政府管辖外。6.二战以后美国对日本进行改革的内容。

（1）非军事化改革。解除日军全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）民主化改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。具体包括： ①宪法民主化：废除原有的日本的帝国宪法，制定新宪法。②经济民主化：解散财阀，进行金融与产业重组。③农地改革。第二章战后政治体制 重点问题提示：

1．日本战后新宪法的主要内容。2.日本公众对天皇制度的心态。（1）废止论；（2）象征论；（3）存立论。3.日本的国会组织。

4.日本战后宪法直接规定的国民参政权。（1）选举权与罢免权；（2）被选举权；（3）请愿权；（4）国民投票权。5.国会的职权。（1）立法权；

（2）具有任免首相和组织行政机构权；（3）对行政部门的监督权；（4）对外交的监督权；（5）对财政的监督权；（6）对司法的监督权。第三章中央行政机构 重点问题提示：

1.2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。2.日本20世纪末行政改革的原因与内容。（1）原因：

行政官僚在战后掌握了巨大的权力： 1控制审议机构； 2控制法案制定权； 3控制行政法规制定权； 4控制行政审批权； 5控制特殊法人的运营； 6控制财政投融资的运营； 7行使“行政指导”权。（2）内容：

1改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制；

2将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅；

3以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等； 4简化行政组织，压缩公务员的规模； 5进行公务员制度改革； 6妥善运用行政信息公开制度； 7完善监察机制。第四章地方制度 重点问题提示：

1.日本地方行政区划的组成。2.地方行政首长及其职权。

3.地方政府的职能。日本地方政府具有双重性，既是拥有自治权的地方行政机关，又是中央政府的委派机构。4.地方议会的职权；（1）法案审议、决定权；

（3）建议权；

（4）管理选举有关事宜和参与人事决定权。5.地方议会与地方行政长官的关系。地方行政长官的职权大于地方议会：（1）地方行政长官拥有议会的召集权；（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权；（3）地方行政长官拥有对议会的解散权；

（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。6.战后日本中央政府对地方自治体的监督控制主要方式。（1）立法控制；（2）财政控制；

（3）中央政府对地方政府的行政指导和监督。（4）内阁总理大臣有罢免知事之权。第五章公务员制度 重点问题提示： 1.公务员的管理机构。2.日本公务员的分类状况。

3.日本公务员的职位分类的适用范围。4.日本公务员研修的种类。5.日本公务员考核的内容。第四部分各国行政制度的简要比较 重点问题提示：

1.英法两国议会制度的特点比较。2.英美日三国公务员制度比较。

第五篇：西方行政管理思想史复习题及参考答案

中南大学网络教育课程考试复习题及参考答案

西方行政管理思想史

一、名词解释：

1．事实命题 2．沟通网络 3．非正式组织 4．增加部下法则 5．价值命题

6．合理化-合法化组织 7．帕金森定律 8．“市场-企业”结构 9．操作定义

10.“互惠-重配”结构 11．“神秘化的组织” 12．概念工具。13．“集市-有限市场”结构 14．“新公共行政学” 15．社会要素 16．企业家政府指

二、简答题：

1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。2.古利克认为政府的作用有哪些？ 3.行政学产生的背景是什么？

4.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 5.巴纳德的组织决策论

6.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 7.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？ 8.简述认知资源理论的主要命题的内容。9.厄威克是如何总结古典管理原则的？ 10.农业社会的行政模式

11.厄威克管理的一般原则是什么？ 12.巴纳德对组织构成要素的理解。13.简述西蒙的组织平衡理论。

14.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？ 15.组织中信息交流的几条原则 16.沃尔多对现代组织理论的评价

三、论述题：

1.政府失败及其根源。

2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。3.试述巴纳德对组织本质的认识。4.试述德罗尔应付逆境的对策。5.目标管理成功的先决条件和特点

6.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。7.试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。8.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。9.试论政府组织与企业组织的区别。10.论官僚制。

11.论新公共行政学的社会公平价值观

参考答案

一、名词解释：

1.事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。

2.沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况等使整修社会互相“沟通”的手段（4分）。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。

3.非正式组织：无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点（3分）。

4.增加部下的法则：当官员对他们自己的工作量感到过重时，想增加的是下级而不是对手。其目的是为了减少组织中的竞争对手。同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。

5.价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断，即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。

6.合理化-合法化组织：这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。

7.帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。”这就是所谓的帕金森定律（3分）。

8.“市场-企业”结构：是现代工业社会的经济结构。在这经济结构中，社会经济遵循价值规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出（3分）。9.操作定义：是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的（3分）。操作定义的主张显然依据的是物理学家布里奇曼所倡导的那种建立在实证主义精神之上的操作主义。

10.“互惠-重配”结构：是指传统农业社会的经济结构。互惠泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王“纳贡”以及民间以物易物、互补不足的交易形式。这种交易主要是基于情感的、宗教的或者主仆的关系而进行的，它不同于市场经济条件下以赢利为目的的商品交换。11.“神秘化的组织”：行使权威的方式是基于领导者个人的人格。它以对个人的崇拜、迷信为基础。典型的“神秘化的组织”是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。

12.概念工具：概念工具通常都是一组相关的概念。对一组概念的相互关系所做的说明就是一种理论。就一组概念来研究一个问题，在研究方法上称为“概念探究”。

13.“集市-有限市场”结构：这是介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会的经济结构。在这种过渡社会中，尽管已经有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为。但是社会经济并未完全商品化，政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为。14.“新公共行政学”：是相对于“传统公共行政学”而言的。新公共行政学不仅认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务。而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。15.社会要素：主要是指各种社会组织。包括以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家族。以利益关系为纽带结成的人为团体，例如，教会、政党、工会、商会等，他将此通称为社团。

16.企业家政府指：具有企业家精神的政府。试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来。使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率（3分）。

二、简答题：

1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。理学发展所需的实际经验。

4.古利克是如何解决政治与行政二分的？通过测定与政治和政策的相关度，对政治家、被任命的政务类官员、行政官员和技术专家的角色做出区分。政治家的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡；被任命的政务官员所充当的是中介人角色，他们在专家和公众之间作解释工作以幸相互的了解；而行政官员的角色则在于理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，不过他们对于当选官员的决策无疑是十分忠诚的。最后技术专家一般只考虑“技术问题”。

行政官员应该将知识与技能同公众愿望、政治力量和常识融合起来，应该制定一套有结构的补救性行动步骤，并且应该采取具体行动确保权威的行使，这就必须有真正意义上的“政治”活动，并且将行政官员引入政策过程。

5.巴纳德的组织决策论： 15.组织中信息交流的几条原则： 策制定系统的自学习能力，为改进政策分析、提高政策制定系统本身的政策制定水平提供必要的手段。

（二）改进政策制定过程。具体包括： 9.试论政府组织与企业组织的区别。