行政法学案例分析

第一篇：行政法学案例分析

行政法学案例分析

案例：

2010年6月，张龙（化名）以个体工商户的名义在南昌市西湖区申请设立了一家酒店，但经营状况不佳。由于生意不好，张龙（化名）委托他人到西湖区工商行政管理局办理酒店名称变更手续。2013年1月，沈童（化名）持张龙签名的委托书到西湖区工商局办理了酒店名称变更手续，张龙仍为酒店法人代表。

变更名称后，酒店生意仍不见起色，并欠下一笔债务。债主将张龙告至法院。张龙为证明自己与更名后的酒店经营产生的债务没有关系，随即向法院提起行政诉讼，称自己没有委托他人向西湖区工商局申请办理酒店名称变更登记，并称委托书中的签名是伪造的，要求撤销这一登记行为。

2014年4月25日，南昌市西湖区法院开庭审理此案，西湖区工商行政管理局局长李福民坐在被告席上，出庭应诉。庭审过程中，法庭对西湖区工商局作出变更登记的事实和法律依据及执法程序进行了全面审查，诉辩双方还围绕个体工商户名称变更登记是作形式审查还是作实质审查展开了辩论。原告张龙认为，西湖区工商局在变更登记前未进行实质性审查，如向其本人打电话核实或辨认相关材料上签名的真假等。

法庭经审理认为，依照《行政许可法》的规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责；同时依照《个体工商户登记管理办法》的规定：委托代理人申请开业、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份或资格证明；申请人提交的材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记。

“西湖区工商局在办理个体工商户的酒店名称变更登记时，只需作形式上的审查即符合相关法律规定。”该案主审法官、行政庭副庭长张世民说，本案中，即使授权委托书中的签名不是张龙本人书写，但委托代理人向西湖区工商局申请办理变更登记时，提交了齐全的材料，西湖区工商局对此予以了审查，包括张龙的身份证复印件、委托代理人身份证原件、复印件、工商营业执照的原件等材料，符合形式审查的要件，尽到了审慎审查的义务，符合相关法律的规定。

据此，法院确认西湖区工商局作出的变更登记具体行政行为合法，一审判决维持被告西湖区工商局作出的工商登记决定。

西湖区法院高度重视此案，实施微博同步，并邀请原第十届全国人大代表、原南昌市西湖公安分局副政委邱娥国，十一、十二届全国人大代表、煌上煌集团董事长徐桂芬，江西省第十一届人大代表、省市个体私营经济协会副会长熊迪如，西湖区纪委第一纪工委副书记张蕙，南昌中院行政审判庭庭长李明等人参加庭审旁听。

案例分析：

（一）法律依据

《行政许可法》

第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

第三十一条 申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

第四十九条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。

《个体工商户登记管理办法》

第三条 个体工商户的开业、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。

第四条 工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关

国家工商行政管理总局主管是全国的个体工商户登记管理工作。

省、自治区、直辖市工商行政管理总局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作。

县、自治区、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关，负责本辖区内的个体工商户登记。

第十二条 个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。

委托代理人申请开业、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。

第十五条 申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：

（一）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；

（二）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；

（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。

第二十条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。

（二）事实依据（1）2010年6月，张龙（化名）以个体工商户的名义在南昌市西湖区申请设立了一家酒店。

（2）2013年1月，沈童（化名）持张龙签名的委托书到西湖区工商局办理了酒店名称变更手续，张龙仍为酒店法人代表。

（3）张龙为证明自己与更名后的酒店经营产生的债务没有关系，随即向法院提起行政诉讼，称自己没有委托他人向西湖区工商局申请办理酒店名称变更登记，并称委托书中的签名是伪造的，要求撤销这一登记行为。

（三）分析

行政主体系指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。行政相对人系指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织和个人。本案中，南昌市西湖区工商行政管理局对张龙以个体工商户的名义在南昌市西湖区设立一家酒店的申请作出准许，以及对张龙变更酒店名的申请作出准许，处于管理方的是南昌市西湖区工商行政管理局，处于被管理方的是张龙，所以，行政主体是南昌市西湖区工商行政管理局，行政相对人是个体工商户张龙。而沈童作为张龙的委托代理人替张龙办理酒店更名手续的，他不是管理方也不是被管理的一方，他是行政第三人。

行政行为系指行政主体基于行政职权，为实施国家行政职能而做出的行为，能直接或间接引起法律效果并受行行政法规制的法律行为。依声请行政行为系指行政主体只有在相对人声明或申请的条件下方能作出的行为。本案中，发生了两个行政行为，一个是南昌市西湖区工商行政管理局依据张龙的申请，准予其在南昌市西湖区设立一家酒店；一个是南昌市西湖区工商行政管理局依据张龙的委托人的申请，准予其更改酒店名称。这两个行政行为都是依据行政相对人提出的申请，行政主体而作出的行为，都属于依声请行政行为。

行政许可系指特定的行政主体，根据行政相对人的申请，经依法审查准予或不准予其从事特定活动的行政行为。行政决定系指行政主体依据法律、法规、规章和行政规定，基于行政职权，针对特定的人，就特定的事项，作出有关其权利与义务并直接产生法律效果的决意行为。本案中，行政许可表现为行政主体南昌市西湖区工商行政管理局依据行政相对人张龙的申请，准予其在南昌市西湖区设立酒店以及变更酒店名称。本案的两个行政行为都是行政主体（南昌市西湖区工商行政管理局），基于行政许可权，针对特定的人（酒店法人代表张龙），就特定的事项（设立酒店、变更酒店名称），作出的行为，这两个行政行为都是行政决定或称具体行政行为。

行政行为的合法要件有行政主体适格，行政行为符合权限范围，行政行为具备事实依据，行政行为具备法律依据，行政行为符合法定程序或正当程序。在本案中，对于行政主体南昌

市西湖区工商行政管理局准予行政相对人张龙的委托代理人沈童替张龙办理变更酒店名称的行政行为，依据《个体工商户登记管理办法》第四条：工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。省、自治区、直辖市工商行政管理总局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作。行政主体南昌市西湖区工商行政管理局是适格的，它的行政行为是符合权限范围的。依据《行政许可法》第三十一条：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第四十九条：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。《个体工商户登记管理办法》第十二条：个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。委托代理人申请开业、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。第十五条：申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：

（一）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；

（二）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；

（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。第二十条：申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。本案中，即使授权委托书中的签名不是张龙本人书写，但委托代理人向西湖区工商局申请办理变更登记时，提交了齐全的材料，包括张龙的身份证复印件、委托代理人身份证原件、复印件、工商营业执照的原件等材料，西湖区工商局对此予以了审查，符合形式审查的要件，尽到了审慎审查的义务，符合相关法律的规定。该行政行为是具备事实依据、法律依据、符合法定程序的。所以，该行政行为是合法的。

行政主体的法定代表人系指依法代表行政主体从事行政行为和诉讼活动的个人。南昌市西湖区工商行政管理局局长李福民是依照法律规定的作为行政主体南昌市西湖区工商行政管理局的法律代表人。张龙称自己没有委托他人向西湖区工商局申请办理酒店名称变更登记，并称委托书中的签名是伪造的，要求撤销这一登记行为，而向法院提起行政诉讼。在该行政诉讼案件庭审时，南昌市西湖区工商行政管理局局长李福民作为行政主体南昌市西湖区工商行政管理局的法定代表人参加该诉讼活动，出席庭审，坐在被告席上。

第二篇：行政法学经典案例分析

1． 郝某经所在区工商局批准开办了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人员康某来 到郝某的店里，要拿几本书回去看，郝某不让。康某说：“有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你罚款，你现在交罚款。”郝某说：“我的店从来没有卖过那种东西，不信你可以查。” 康某说：“我不用查，你如果不交罚款，我就封你的店。”郝某无奈当即交了1000 元罚款（注： 康某的罚款行为，不是法律、法规和规章规定以工商所名义作出的）。郝某对此向有关机关 申请复议，康某又与复议人员赵某串通捏造郝某卖淫秽书籍事实，复议机关维持原来的罚款 决定，又作出吊销郝某营业执照的决定。郝某到处无人帮助解决，两个月后，复议机关认为 此案证据不足，经调查确认处罚决定是错误的，随即作出撤销吊销营业执照决定和罚款决定，并对赵某与康某给予了行政处分。郝某对此先向赔偿义务机关申请赔偿，但郝某对赔偿义务 机关决定给予赔偿的数额不服，遂向本区人民法院作出申请国家赔偿决定。区人民法院受 理了此案。在审理中，经人民法院调解，双方达成如下协议：①由赔偿义务机关报赔偿返还 1000 元罚款；②赔偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支2500 元；③按正常营业收 入的30%赔偿因吊销营业执照期间不能经营所造成的损失1500 元。现问：（1）郝某对1000 元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关？（2）设郝某突然死亡，可由谁来申请行政复议？（3）复议机关向郝霜收取复议费用200 元，有无法律依据？为什么？（4）本安中郝某所受到的损害，应以谁为赔偿义务机关？（5）人民法院对案件的处理方式与结果是否正确？（6）康某与赵某对郝的损害应承担什么责任？ 答案：（1）市工商局为复议机关。（2）郝某的近亲属可提起复议申请。（3）于法无据。因为行政复议机关受理行政复议，不得向复议申请人收取任何费 用。（4）应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。（5）处理方式正确，但处理结 果的第三项内容存有错误。（6）区、市工商局可分别向康某、赵某追偿。法理详解：（1）对郝某进行1000 元的罚款是康某作出的，康某是工商所的工作人员，工商所 是区工商局的派

出机构，但在此行为上法律、法规和规章没有规定工商所可以自己 的名义作出，因此，这一行为，是基于区工商局的委托，即康某的罚款行为应视为 受区工商局的委托而为的。《行政复议法》第15 条规定：“对行政工作部门依法设 立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不 服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。” 本案工商所不属于此种情形，根据有关规定，对受委托组织作出的具体行政行为不 服申请复议，由委托的行政机关的上一级行政机关为复议机关。区工商局的上一级 行政机关是市工商局。因此，对1000 元罚款行为不服的复议机关应是市工商局。（2）依《行政复议法》第10 条第2 款，有权申请行政复议的公民死亡的，其近新 属可提起复议申请。（3）《行政复议法》第39 条规定；“行政复议机关受理行政复议申请，不得向申 主人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级 财政予以保障?quot;（4）郝某所受的损害，应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。上一问题中已 明确，康某所实施的罚款行为，属于受区工商局的委托而为，因此本案中区工商局 的具体行政行为与市工商局的复议行为都是错误的，而且复议机关的决定又加重了 对郝某的损害。《国家赔偿法》第8 条规定：”经复议机关复议的，最初造成侵权行 为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加 重的部分履行赔偿义务。“因此，对罚款所造成的损害，区工商局为赔偿义务机关，对吊销营业执照所造成的损害，市工商局为赔偿义务机关。（5）区人民法院适用调解对此案加以解决是正确的，但调解所达成的协议内容有 错误。根据《行政诉讼法》第67 条的规定，行政赔偿诉讼可以适用调解。所谓适用 调解，就是以调解为审理方式和结案方式。因此，区人民法院适用调解是正确的，但在调解内容上违反了法律的规定，超出法律规定的赔偿数额。《国家赔偿法》第 28 条对侵犯财产权造成损害的赔偿数额作了明确规定，其中规定，对处以罚款的，应返还罚款数额；对吊销营业执照的，赔偿停产停

业期间必要的经常性费用开支。根据这一规定，协议的前两项内容是正确的，第三项内容是错误的，对郝某因停业 所减少的收入不应予以赔偿。（6）对康某与赵某的违法行为，应当由区工商局与市工商局分别进行追偿。《国 家赔偿法》第14 条规定：”赔偿义务机关赔偿损失后，应当责任令有故意或者重大 过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。“康某与赵 某属于故意违法，对郝某所造成的损害负有责任，应由各自的机关对其进行追偿。2． 2000 年1~2 月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体摊档中，购得 印有”中超“牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药 公司。上述单位购入”中超“牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市18 家药 店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费反映该养胃丸药味 不浓，于同年6 月派出质检员进行检查，证实该”中超“牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属 部门停止销售，并抓紧退货。该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于2000 年8 月6 日，分别向石家庄工商局与市卫 生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于2000 年9 月10 日根 据药品管理法对此案作出如下处理决定；（1）对现已封存于康桥药店的412 盒冒牌养胃丸 予以全部销毁；（2）对消费者的退货全部销毁；（3）对康桥药店及其他18 家药店的非法 利润予以没收，并分别处以2000 元罚款。现问：（1）这起处罚案件哪些机关报有管辖权？（2）市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？（3）如果市卫生局亦根据《药品管理法》对此案进行处罚，是否违背了”一事不再 罚“之原则？为什么？（4）市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？（5）经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决定的，在作出处罚决定时，本 拟处以罚款1500 元，因康桥药店不断提出申辩，后决定罚款2000 元。从程序上看，市工商局的以上做法是否合法？为什么？ 答案：（1）市卫生局有管辖权。（2）不合法。因为市工商局超越了决定职权，该处罚决定

属于越权行为。（3）违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同行政机关不得依据同 一法律根据予以重复处罚。（4）应当告知相对人作出 行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。（5）不两处不合法。（6）不应适用简易程序。（7）不得因当事人申辩而加重处罚。解题思路 本案综合考查了行政处罚的管辖，一事不再罚原则的适用，超越职权行为、行政处 罚的程序等内容，所涉及的知识点均为律考重点内容，应予重视。解答本案的关键 在于确认市工商局是否越权。虽然许多考生并不知道药品管理法规定的哪一机关报 行使行政处罚权，但仍然可以从本案案情介绍和设问所载信息中去积极推断市工商 局有无行政处罚权。在律考中有时我们也会碰到此类题目，涉及到非常不熟悉的法 律规定，这就需要我们充分发挥临场应变能力，作出正确的法律推定。法理详解（1）、（2）确定该案的行政处罚管辖权，应从两方面考虑，即行政处罚的”地域管 辖“和”事项管辖“。《行政处罚法》第20 条规定：”行政处罚由违法行为发生地的县 级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖?根据这一规定，销售冒牌养胃 丸的违法行为发生在“石家庄市”，因此，就“地域管辖”而言，该市工商局和卫生局 都有管辖权。但是，就“事项管辖”而言，工商局和卫生局对该案的管辖又受到“事项 管辖”权的限制。《药品管理法》第54 条规定：“本法规定的行政处罚，由县级以上 卫生行政部门决定。违反本法第15 条规定，第八章有关广告管理的规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。”《药品管理法》第15 条是关于城乡集市贸易市场不得 出售中药材以外的药品的违法行为以及以圩违反药品广告管理的违法行为有处罚的 管辖权，对于违反药品管理法的其他违法行为没有行政处罚的管辖权，已经超越了 药品管理法授予的行政处罚“事项管辖”权的范围，即其处罚不是在上述两项决定的“ 事项管辖”范围内实施的，它侵犯了市卫生局关于该案的“事项管辖”权限，因而是不 合法的。（3）理论上讲，“一事不再罚”是指对违法行为人同一个违法行为，不得以同一事 实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实是

指行为人同一个违法行为事实； 同一个理由是指同一个法律根据。“一事不再罚”有两个基本含义；第一，同一个违 法行为已经受到处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当几个行政机 关对同一违法行为都有处罚权时，不得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处 罚。如几个机关对同一个违法行为，根据不同的法律给予不同种类的处罚则不违反“ 一事不再罚”原则。本案中康桥药店以及其他18 家药店就销售冒牌养胃丸的违法行 为，市工商局已经根据药品管辖法给予了处罚，则市卫生局不得再依药品管理法再 予处罚，否则将构成违反“一事不再罚”原则的违法行为。市卫生局也不得以市工商 局处罚违法为理由再行处罚。至于市工商局违法处罚如何处理，由可由工商局和卫 生局协商解决或由有权机关将工商局违法处罚撤销之后，由卫局重新作出处罚决定。（4）《行政处罚法》第31 条规定；“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告 知当事人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利?（5）《行政处罚法》第33 条规定；”违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50 元以下，对法人或者其他组织处以1000 元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当 场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第46 条、第47 条、第48 条的规定履行 行政处罚决定。“根据这一规定，本案中市工商局作出的行政处罚决定不应适用行政 处罚的简易程序。第32 条规定：”当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者 证据成立的，行政机关应当采纳，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚? 本案中，市工商局因康桥药店的申辩而增加罚款数额，是错误的。

3.孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲18 岁，孙乙16 岁。二人某日到舞厅跳舞，孙甲与张某发生口 角并打了起来，孙乙帮其兄孙甲打张某。派出所对孙甲、孙乙每人处以罚款50 元的处罚。张某不服，向县公安局申诉，县公安局改处各拘留5 日，孙兄弟俩不服。现问：（1）孙兄弟俩可否不经上级公

安机关复议直接对县公安局的决定提起行政诉讼？其依据是 什么？（2）如孙兄弟俩依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、派出所、公安局在诉讼中各处于 什么地位？（3）孙乙可否委托其兄甲为诉讼代理人？（4）本案如可提起行政诉讼，应否公开审理？（5）如果一审法院判决撤销对孙二人的处罚，张某可否上诉？（6）如果县公安局撤销了派出所对孙二人的处罚，张某可否提起行政诉讼？如可以，怎样 确定不氏兄弟俩、张某、派出所、公安局的诉讼地位？ 答案：（1）孙氏兄弟可对县公安局的处罚决定不经申诉而直接起诉。（2）孙甲、孙乙为共同原告，县公安局为被告，张某为第三人，派出所不是诉讼参人。（3）孙乙不能委托孙甲为其诉讼代理人。（4）本案如可提起行政诉讼，应公开审理。（5）如一审法院判决撤销对孙氏兄弟的处罚，张某可以上诉。（6）张某为原告、县公安局为被告，孙氏兄弟为第三人，派出所不是本案当事人。解题思路 本题是考查行政诉讼当事人问题的绝好案例，解答本题的关键有二：一是治安管理处罚决定 中，派出所居于何种法律地位；二是治安管理处罚决定中，行政申诉与行政诉讼的关系。以 上两点，为律考所常考，应予重视。法理详解（1）根据《治安管理处罚条例》，被处罚人不服公安机关的处罚裁决的，应在收到处罚通 知书之日起5 日内向上一级公安机关申诉，对申诉不服的，可以向人民法院起诉。所以，治 安案例中，被处罚人不服公安机关报处罚裁决的，一般必须先向上一级公安机关申诉，然后 才能向人民法院起诉，不能直接向人民法院起诉，但依有关司法解释，被侵害人或者被处罚 人不服公安派出所依据《治安管理处罚条例》第32 条第2 款的规定作出的警告或者50 元以 下罚款裁决的，向设立该派出所的公安机关申请复议，复议机关改变原裁决，作出50 元以 上罚款或拘留处罚裁决的，当事人对裁决不服的，可以直接向人民法院起诉。所以，被处罚 人孙氏兄弟俩对县公安局的拘留处罚裁决可以向该县人民法院直接提起行政诉讼。（2）孙 甲、孙乙因共同侵权行为被公安局处罚，县公安局虽然给他们分别以5 日拘留的处罚，看似 两个同样的具体行政行

为，但由于公安局是根据孙兄弟共同侵权行为而处罚，是基于同一事 实，实则只有一个具体行政行为，如起诉，应列为共同原告。如孙氏兄弟起诉，应以县公安局为被告，张某为诉讼第三人，派出所不是本案诉讼参加人，县公安局复议改变了派出所的处罚裁决，派出所的处罚裁决即失效，县公安局的复议裁决生 效。孙氏兄弟俩不服起诉，应以作出复议决定的县公安局为被告。被侵害人张某由于被孙氏 兄弟二人违法侵害，孙氏兄弟俩因此而受罚，张某与县公安局作出的拘留决定有利害关系，可以作为第三人申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼，派出所的处罚裁决被县公安局改 变失效，与县公安局的处罚决定没有利害关系，不是本案当事人。（3）根据《行政诉讼 法》的规定，没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。孙乙仅16 岁，为未成 年人，应由其法定代理人代为诉讼，而不能由其委托他人代为诉讼。孙乙的法定代理人如其 父或母可以委托孙甲代为诉讼。如果孙甲为孙乙的法定代理人，直接以法定代理人身份代为 诉讼。（4）《行政诉讼法》第45 规定：“人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐 私和法律另有规定的除外。”所以，行政案件与刑事案件不一样，关于未成年的案件，除涉 及国家秘密和个人隐私的以外，也公开审理。（5）如一审法院判决撤销对孙氏兄弟两人的处罚，张某可以上诉。依有关司法解释，第三人有权提出与本案有关的诉讼请求，对人民法院一审判决不服，有权 提起上诉。（6）如果县公安避复议决定撤销对孙氏兄弟俩的处罚，张某可以直接向人民法院提起行政 诉讼。此时应以张某为原告，县公安局为被告，孙氏兄弟俩为第三人，派出所不是本案当事 人。如孙氏兄弟对第一审法院判决不服，也有权上诉。其中法理，参见前面的分析。

4.甲在不符合创办私立学校的条件下，因多方托人关系而从市教育局获得了办学许可，并成 立了某广播电视大学。一时间，生源充足，招收学生近四千人。后甲携招生款潜逃，学校无 法继续开办下去。学生家长在无法找到甲的情况下，要求教育局赔偿。请分析： 1）该案是否属于行政法的调整范

围 2）该案中涉及到哪几种法律关系 答案：1）不属于 2）甲与教育局的行政法律关系 家长与甲的民事法律关系

5.某瓜农李某的两车西瓜被一伙人以买瓜为名欲行哄抢。李某当时即向某县派出所报案。值班民警以“西瓜还没有被抢，不好抓人”，“民警临近下班不能离开，等下午上班再说” 等为理由，不去现场。致使两车西瓜被抢，肇事者逃之夭夭。瓜农李某以某县公安局为被告，向某县人民法院提起诉讼，请求法院判决某县公安局赔偿西瓜被哄抢的一切损失。请分析： 1）该案由某县公安局是否应该承担行政法律责任 2）瓜农李某以某县公安局为被告是否正确 3）法院在审理该案时能否进行调解 答案：1）应该 派出所是派出机关 派出机关的责任又原机关承担 2）正确 3）可以

6.某和邻居李某因琐事争吵并导致殴打，结果双方均受轻伤，不过张某伤势稍微重一点。县 公安局在得到张某的报案后，对事实进行了调查，得知是李某先动手。于是对李某作出行政 拘留15 天的处罚决定，对张某则进行了口头批评。李某不服决定提起行政复议。请分析： 1）李某应向哪个机关提出复议申请，法律依据是什么？ 2）假设行政复议机关受理后，将县公安局的处罚行政拘留15 天决定改为罚款200 元，李某 还是不服，能否提行政诉讼，为什么？ 3）李某若提起行政诉讼，应以谁为被告，为什么？ 答案：1）县公安局 2）可以 3）县公安局 因为县公安局作出的行政复议 7.1999 年 10 月8 日，某县工商局和地税局联合对兴盛商店进行检查时，发现兴盛商店经 营假冒伪劣商品，且超出法定经营范围，同时还存在严重偷税漏税情况。税务局工作 人员核定该商店自1998 年10 月至1999 年10 月一年，偷漏税款达2.8 万元。县工商 局和地税局的工作人员当场即对兴盛商店作出罚款 3 万元，吊销营业执照的行政处 罚，并补缴税款2.8 万元。商店负责人何某要求举行听证，工作人员认为事实清楚，证据确凿，拒绝举行听证。何某不服，提起行政诉讼。问：（1）本案的行政处罚中存在什么问题？具体列举，说明理由。（2）被告是谁？为什么。（3）你认为人民法院应作什么判决。（1）本案的行政处罚中存在什么问

题？具体列举，说明理由。工商局有权对该店经营假冒伪劣商品且超出法定经营范围的违反工商行政管理 的行为进行处罚，但没有对偷税漏税的行政处罚权；而地税局有权对偷税漏 税进行处罚的权力，但没有对经营假冒伪劣商品，且超出法定经营范围的行 政处罚权。这是两个不同的行政法律关系，不能混为一谈共同处罚，而应由 两个局分别在自己的职权范围内作出相应的处罚。（2）被告是谁？为什么。何某不服，提起行政诉讼，的被告的设立应该看何某的诉讼请求是什么。如果 是就“拒绝举行听证：提出的诉讼请求，则应以应当受理听证的机关为被告； 如果是就具体的处罚不服提出的请求，则被告分别是工商局和地税局。另外，由于是对该店的处罚，应当以该店为诉讼原告，何某本人不具备本案的诉讼 主体资格，不能做为原告。（3）你认为人民法院应作什么判决。法院应当依法作出撤销处罚的决定。这两局在撤销原处罚后，可另行分别对该店的不法行为在自己的职权范围 内进行处罚。

第三篇：行政法学-唐福珍事件案例分析

唐福珍自焚事件

【事件经过】

1996年，村支书找到唐福珍夫妇，说金华村准备招商引资，以促进地方经济发展，使用土地政策优惠，村里可统一办理房地产手续。唐福珍丈夫胡昌明和村委会签订了《建房用地合同》，先后投资数百万元，建起一幢2000多平方米的综合楼，一家服装加工厂迅速开办。

据悉，在此期间，胡昌明夫妇为办理房地产手续一直奔波于政府有关部门，但由于职能部门的推诿扯皮，房地产证书最终没能获取。2005年，金牛城乡一体化后，胡昌明企业的土地使用证和房屋产权证成为历史遗留问题。

2005年7月，街道办相关领导说胡的企业用房是违章建筑，因为修路需拆除，当时只答应补偿90万元，几次调整后补偿费提高至217万元。胡昌明认为，为了企业他陆续投入700余万元，区区217万元，他实在难以接受。再者，修路本应在原路基础上扩展，而规划者却偏偏对老路弃之不用，绕了一个弯，修成弓字形，把胡昌明的企业冲掉。胡昌明看到对面同样没有任何产权证书、和乡村干部有关的楼房保留下来，心中愤愤不平，于是一直没有同意拆迁。

2009年4月份的时候，城管执法部门曾经有过一次到唐福珍家拆迁，但最后当唐福珍一家人采取了泼汽油，扔汽油瓶的方式相威胁，最后执法者撤了，拆迁之事也暂时停了下来。

2009年11月13日早晨，金华区城管执法部门再次来到唐福珍的家中强制拆除唐的房屋。唐福珍站在自己天台上多次往自己身上泼汽油，以死相争希望能够阻止政府组织的破拆队伍，但是执法人员并未停止拆除工作，最后唐福珍点燃自带的打火机，“自焚”于楼顶天台，烧得面目全非。11月29日晚，唐福珍因伤势过重，经抢救无效死亡。唐的数名亲人或受伤入院或被刑拘，地方政府将该事件定性为暴力抗法。

12月3号，成都市金牛区政府召开了自焚事件的情况通报会。通报会上，金牛区政府认定了胡昌明所修房屋属违法建设，金牛区城市管理执法局拆除胡昌明违法建设，主体合法，程序合法。但唐福珍自焚过程中，由于判断不当、处置不力，金牛区政府已对区城管执法局局长钟昌林做出停职接受调查的建议。

唐福珍案例分析

【法律问题】

1.胡昌林所修房屋占地是否合法？

2.违章建筑认定主体是否哈法？

3.违章建筑认定法理是否得当？

4.对胡昌林所修厂房补偿是否合法？

【法理分析】

本案中，街道办相关领导认定胡昌林所修房屋是违法建筑，同时就违章厂房的补偿不能达成一致，2007年10月，金牛区城管执法局便向胡昌明下达了《限期拆除违法建设决定书》。

1.胡昌林所修房屋的占地是否合法？

占地是否合法的依据是《土地管理法》。根据《土地管理法》第二章第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农 村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经 营、管理。基于此《土地管理法》赋予了村民委员会对集体土地进行经营和管理的权利。胡昌明所建房屋是于1996年通过村委会招商所建设，并同村委会签订了《建房用地合同》，因此胡昌林的占地行为是符合《土地管理法》。

在同村委会签订的《建房用地合同》未到期之前，在双方没有解出合同的情况下，所签的《建房用地合同》的权益不会随2005年年城乡一体化所导致的土地性质改变（集体土地变为国有土地）而发生改变，合同仍将继续履行；根据1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。胡昌林同村委会所签合同既适用于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》同时又受《合同法》保护。

2.违章建筑认证主体是否合法？

法律没有赋予街道办及其相关领导认定违章建筑的权利。根据《城乡规划法》第六十四：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下 的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。由此可以判定，认定和处理房屋是否属于违章建筑是城市规划主管部门的职责，城市规划主管部门是认定违章建筑的主体。而本案中街道办和城管局是认定违章建筑的主体，因此，违章建筑认定的主体不合法。

3.违章建筑认定的法理是否得当？

街道办/城管局或金牛区政府则是根据胡昌林所建厂房没有取得土地使用证和房屋产权证，违反了《城乡规划法》而认定胡昌林所建厂房为违章建筑。而《城乡规划法》“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法”是指该法施行之日后的建设活动，不包含该法实施之前的建设活动，而《城乡规划法》于2008年1月1日开始实施，因此本次违章建筑认定的法理不当。

4.对于胡昌林所修厂房补偿是否合法？

和本案补偿相关联法律、法规有《城乡规划法》，《土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》，补偿的前提是不违反上述基本法。在本案中已在经认定胡昌林所建房屋为违章建筑的情况下，对其进行补偿的行为不符合《城乡规划法》，《土地管理法》，同时也违背了《城市房屋拆迁管理条例》第三章第二十二条规定：拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿；拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。因此对于胡昌林所有厂房进行补偿不合法。

第四篇：行政法学之案例分析题

行政法学之案例分析题（至2013年7月）

（1、案情：2005年8月，张某当选为村委员会主任，3个月后，其被所在镇党委、镇政府免去职务。张某不服，诉讼到法院。

问题

（1）你认为对本案中涉及到的行政行为是否属于越权？

答：越权。

（2）本案中，引发争议的行政行为的行政主体是谁？

答：镇政府。

（3）本案中，某村村民委员会是不是行政主体？

答：不是。

（4）本案中，镇政府行为是否合法有效？为什么？

答：镇政府行为是违法的，无效的。根据《村民委员会组织法》的规定，镇政府并不当然享有撤换村委委员会成员的权力，只是对村委员会成员的选举活动具有指导、支持与帮助的作用。本案中镇政府直接免去张某村委会主任的职务，超越了法律赋予自己的行政职权，违反了法律的规定，因而是违法的，行政合法性原则认为超越法定权限的行为是无效的，镇政府行为因为越权而归于无效。

2、案情介绍：司机甲酒后驾车，撞伤路人乙，下班交警徐某路过看见，赶紧去调解处理。徐某出示了交警的证件，并且要求甲出示驾驶证，并问甲是否喝酒，甲承认喝了酒，徐某对甲开出处罚单，甲某因为徐某已经下班有由，对处罚不服。

问题：

（1）在此案中，司机甲与徐某之间的纠纷性质，属于民事纠纷还是行政纠纷？

答：属于行政纠纷。本案件中司机甲与交警之间因为交通处罚行为之间发生了纠纷，是行政相对人和行政主体之间因为不服行政管理发生的纠纷，属于行政纠纷。

（2）本案中是否存在行政行为，理由是什么？

答：存在行政行为。行政行为是行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。依据人民警察法规定，警察在下班期间，如果遇到违法行为的，应当及时干预制止，打击违法犯罪。办案交警的行为属于执行公务的行政行为。

（3）如存在行政行为，谁是行政主体？

答：本案的行政主体是徐某坐在的交警部门。公务人员自身不能够成为行政主体，他只是在代表国家行政机关行使行政权，徐某的行为属于公务行为，公务人员实施行政管理活动，必须以行政机关的名义，所在行政机关承担该行为的法律后果。

3、案情介绍：2010年11月11晚，王洪涛之子王志在饭店就餐事与店主发生纠纷，饭店所在警区的值勤人员，某市公安局的工作人员杨某上前制止，并且带王志到值班室处理，王志不听劝阻，杨某遂对王志拳打脚踢，并且用手铐击打王志的头部导致其死亡。

请问：

（1）按照有关法律规定，公务人员有几种身份？

答：公务员有两种身份：个人身份和公务身份。

（2）本案中杨某实施的致害行为属于个人行为还是公务行为？理由何在？

答：属于公务行为。理由：一是该行为是在杨某执勤期间实施的；而是以某市公安局工作人员的身份实施的；三是行为与公安行政管理职权有内在联系。

（3）本案应当由谁对王志的死亡承担赔偿责任，为什么？

答：应当由市公安局承担行政赔偿责任。因为杨某在执行公务员中侵权的，根据有关法律规定应当由杨某所在的行政机关承担赔偿责任。

4、案情：某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发争

执，王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并且扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为理由，要求公安局予以赔偿。问题：

（1）王某在本案中的行为涉及到身份是个人身份还是公务身份？

答：是个人身份

（2）县公安局应该不应该赔偿李某的损失？为什么？

答：县公安局不应当赔偿李某损失。因为张某行为是和执行职务无关的个人行为，公务员以个人身份进行的个人行为，其后果由其自己承担。

（3）李某应当如何维护自己的合法权益？

答：李某应当向法院直接起诉张某，要求法院判决其赔偿损失。

5、案情介绍：某省某自治州东海县李家营镇铁杉屯村地处山区，交通十分不便。该村部分村民便利用该村地理位置偏僻，工商等执法部门不便进行监管的便利条件生产、加工掺有麦麸、变质植物油、霉变花生米和核桃仁的伪劣辣椒面，并使用工业染料“酸性大红”、“碱性荧光黄GR ”对产品染色。由于东海县红松食品有限公司生产的红松牌辣椒面在当地十分的畅销，而且销售价格相对较高。该村生产的伪劣辣椒面的包装全部假冒红松牌商标。工商机关会同公安部门多次进行检查、打击、取缔。但是往往是执法部门前脚一走，制假生产又死灰复燃，屡禁不绝。经初步检查，2003 年9 月到2004 年5 月不到一年的时间，该村制假作坊共加工假冒辣椒面500 多吨，获违法所得10 万多元。经检测，含有“酸性大红”、“碱性荧光黄GR ”的辣椒面对人体有致癌畸变作用，不能食用。该种伪劣辣椒面由于售价比较低，经不同的渠道大批量地流入市区，给广大老百姓的生命健康造成了极大的威胁，也给东海县红松食品有限公司造成了巨大的经济损失。东海县红松食品有限公司为了避免进一步的损失，不得已就派驻4 名职工常驻铁杉屯村执行打假任务，一经发现制假企业和作坊生产假冒辣椒面就立即报告工商等执法部门。但由于地处偏远、交通不便，执法部门仍然不能有效及时地对违法生产进行打击。为了更加方便、经常地打击不法生产，东海县工商行政管理局遂与东海县红松食品有限公司签署了行政委托协议，委托该公司行使打假的行政职能。2004 年5 月，东海县红松食品有限公司的打假人员发现铁杉屯村村民王某某在山上隐蔽处生产假冒的红松牌辣椒面，当场查获已经加工好，未来得及外运的假冒成品1 吨多。打假人员遂依据《中华人民共和国产品质量法》第四十九条、第五十条和第六十条的规定，以东海县工商局的名义对当事人王某某给予责令终止违法活动，没收产品、原料和生产工具，没收违法所得并罚款2000 元的行政处罚。王某某对此行政处罚不服，向东海县人民法院提出了行政诉讼 问题：

（1）什么是行政法中的被委托组织？被委托组织的范围、特征及其法律地位如何？

答：某县红松食品有限责任公司是被委托组织。行政委托是指行政机关在其职权范围内，依法将其行政职权委托给非国家机关的组织来行使，受委托组织以委托机关的名义实施管理行为和行使行政职权，并由委托机关承担法律责任的制度。行政委托有以下的特征：行政委托的职权来源是行政机关的委托行为；行政委托的对象不能是其他行政机关、也不能是其他国家机关，应该是社会组织，若法律有特别规定的话，应该符合法律的规定；行政委托不发生职权、法律后果及行政主体资格的转移。

（2）被委托组织和被授权组织有什么不同？

答：被委托组织与被授权组织不同，被委托组织以委托机关的名义实施管理行为和行使行政职权，并由委托机关承担法律责任的制度。被授权的职权来源是法律、法规的明文规定，而且行政授权导致行政职权及主体资格的转移。被授权组织可以以自己的名义独立行使行政职权和承担相应的法律责任，在行使职权时是独立的行政主体。

（3）本案中某县红松食品有限责任公司作为受委托组织能否成为行政主体？

答：被委托的组织并不能成为行政主体，某县红松食品有限责任公司作为受委托组织不能成为行政主体。

6、2009年1月，Y省人民政府颁布了《Y省计算机信息系统安全保护条例》明确规定，不得公开他人信息资料，不得攻击他人系统，网吧实施实名登记……。并且详细规定了有关罚则，有人认为该条例的内容违法。

问题：该条例属于何种类型的行政行为？按照我国有关法律规定，如何实现对其监督？ 答：属于抽象行政行为中的行政立法；按照我国法律的规定，对于行政立法的监督主要体现在以下几个方面：（1）权力机关对于行政立法的监督；（2）上级行政机关对于下级行政机关行政立法的监督；（3）人民法院度与行政立法的监督。

7、案情：2010年12月7日，某区政府工作人员以违反计划生育法律政策为理由，将马某夫妇家的笔记本电脑带走，同年12月31日，区政府工作又在孙某任教的学校将其带走，次日放回，孙某将区政府告上了区法院。

问题：

（1）本案中的行政法律关系的行政主体是谁？

答：区政府。

（2）区政府行为是否违法？为什么？

答：本案件中区政府违法。按照我国相关法律规定，区政府没有权力扣押相对人的财产、限制相对人的人身自由。

8、案情：2007年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局车辆管理所申请办理驾驶执照被拒绝，被拒绝的原因是因为樵某没有提交驾驶学校的培训记录，车辆管理所的依据是2006年，广东省公安厅、交通厅联合下发的《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》，该文件规定，自2006年11月15日起，除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动车驾驶证外，其他初次申请驾驶证或则会增加准驾证的，必须持有驾校出具的《驾驶培训记录》方可以预约考试。

同年5月，樵某向深证市南山区法院提起行政诉讼。11月，深圳市南山区法院做出判决，被告人广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。

问题

（1）本案中，所涉及到的行政法律关系主体是谁？

答：深圳市车辆管理所及樵某。

（2）粤公通字（2006）第3762性质属于抽象行政行为还是具体行政行为？

答：属于抽象行政行为。因为抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为。包括行政主体制定行政法规和行政规章的行为，也包括行政主体制定行政措施，发布行政命令、通告、决议、决定的行为等，抽象行政行为通常具有普遍性。

9、卞某生于1993年5月，自幼父母离异，跟随父亲一起生活。其父亲忙于工作，放松对他的管教和关心。2008年7月，卞某离家出走，流浪街头，结识刑满释放人员马某。同年10月17日，在马某教唆胁迫下，卞某区公共汽车上扒窃乘客钱包，正当卞某偷窃一乘客钱包准备逃跑时，被人抓并且被扭送到公安机关，卞某坦白交代了行窃的事实，并且协助公安机关将马某抓获，公安机关拟对卞某进行行政处罚。

问题：讨论本案件中卞某有哪些应当从轻或者减轻处罚的情节？体现了行政处罚的什么原则？

答：（1）本案当事人卞某应当从轻或者减轻处罚情节。1）卞某已满15周遂，属于已满14周岁未满18周岁年龄段，应当从轻或者减轻行政处罚；2）卞某是受到他人的胁迫才有违法行为的，因此也应当从轻或者减轻对他的处罚。3）卞某有立功表现，帮助公安抓获了马某，也是应当从轻或者减轻行政处罚的情形。（2）考虑违法行为人违法不同情节给予具体裁量，进行从轻或者减轻处罚，体现了处罚与违法行为相互适应的原则。

10、2008年9月，B省罗河市燕城区裴庄镇要求收割玉米的农户先办理“砍伐证”、“准运证”。根据裴政（2008）37号文《裴庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》明确规定，严禁焚烧秸秆，实施秸秆还田。秋作物秸秆禁烧率必须达到100%、谁砍罚谁，谁烧罚谁。农户承包地砍伐或者焚烧秸秆1亩以下的对该农户罚款300元，超过1亩的每亩罚款500元。文件颁布日期是2008年9月3日。文件说，对于确实因为养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应当先报镇“三秋“秸秆禁烧指挥部同意，并且按照要求办理相关手续后经过批准才能够砍伐，否则按照违反禁烧秸秆的规定，依法进行严肃处理。农户李某因为未经批准砍伐玉米秸秆回家喂猪被镇政府罚款300元。

问题：

（1）《裴庄镇关于……紧急通知》是属于抽行政性行为还是具体行政行为？

答：抽象行政行为。

（2）《裴庄镇关于……紧急通知》是否合法？为什么？

答：不合法。违法设定行政许可和行政处罚。

（3）镇政府对于李某的处罚是否合法？为什么？

答：不合法，处罚依据违法。

（4）李某不服镇政府的行政处罚决定，如何寻求行政法上的救济？

答：行政复议或者行政诉讼。

11、某电子公司违法经营，某市某区工商分局决定由工作人员王某、钱某负责调查处理。王某和钱某在调查取证确定该公司违法事实后，预备对该公司作出责令停业整顿的行政处罚。工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司未提出听证要求。某区工商分局于S日后通知该公司参加听证会，该公司参加了听证会。会上，公司代表提出本案涉及商业秘密，要求不公开进行，主持人王某不予理睬。听证会上，听证主持人王某当场作出了责令停业整顿3个月的处罚决定，并向电子公司收取了50元的听证费用。

问题:试分析从程序上看，工商局的行为有哪些违法之处?

答：（1）没有当事人的请求，不能主动举行听证会，(3分)（2）因涉及商业秘密，当事人又提出申请，听证会不应当公开举行;(3分)（3）主持人王某是本案的调查人员，应当回避;

（4）听证会上主持人不能当场作出处罚决定，应在会后由行政机关根据听证会的具体情况作出;（5）听证不能向当事人收取任何费用。

张某经营一家熟食店，为谋取暴利，经常向无证商贩购买低价猪肉，加工成熟食后进行销售。2002年7月经群众举报，市卫生局对该熟食店进行检疫调查。结果发现张某经营的熟食制品中有三个品种、七批次细菌严重超标，对食用者的身体健康构成较大危害。因此，市卫生局根据《中华人民共和国食品卫生法》之规定，对张某处以5000元罚款，销毁所有不合格熟食制品，没收违法所得2000元，并吊销张某食品卫生许可证的行政处罚。张某对此处罚决定表示服从，没有提出行政复议和行政诉讼。2002年8月，张某所在区的工商管理局以熟食店违法经营为由，又对张某进行了查处。决定罚款6000元并吊销熟食店的营业执照。张某认为自己因为出售不合格食品一事已被卫生局罚了款，工商局不应该再进行处罚。而区工商局认为卫生局是依据其对食品卫生监督的职权对张进行查处，而工商局是根据其对市场管理的职权依法行政，且程序合法，两者并不矛盾。

答：

（1）依职法的行政行为有：对张某处以5000元罚款，销毁所有不合格熟食制品，没收违法所得2000元，并吊销张某食品卫生许可证的行政处罚。

（2）行政处罚原则：1）处罚法定原则；2）遵循公正公开的原则；3）处罚与教育相结合的原则；4）保障当事人陈述权利；5）一事不再罚原则；

（3）本案中适用一事不再罚原则。

第五篇：行政法学案例分析题及答案

行政法学（1）案例分析题及答案1、1994年9月，原告田永考入被告北京科技大学下属的应用科学学院物理化学系，取得本科生学籍。1996年2月29日，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考教师发现。监考教师虽未发现田永有偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田永的考试。北京科技大学于同年3月5日按照“068号通知”第三条第五项关于“夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田永的行为是考试作弊，根据第一条“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，决定对田永按退学处理，4月10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。

1996年3月，原告田永的学生证丢失，未进行1995至1996学年第二学期的注册。同年9月，被告北京科技大学为田永补办了学生证。其后，北京科技大学每学年均收取田永交纳的教育费，并为田永进行注册、发放大学生补助津贴，还安排田永参加了大学生毕业实习设计，并由论文指导教师领取了学校发放的毕业设计结业费。田永还以该校大学生的名义参加考试，先后取得了大学英语四级、计算机应用水平测试BASIC语言成绩合格证书。田永在该校学习的4年中，成绩全部合格，通过了毕业实习、设计及论文答辩，获得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第九名。

被告北京科技大学的部分教师曾经为原告田永的学籍一事向原国家教委申诉，原国家教委高校学生司于1998年5月18日致函北京科技大学，认为该校对田永违反考场纪律一事处理过重，建议复查。同年6月5日，北京科技大学复查后，仍然坚持原处理结论。1998年6月，被告北京科技大学的有关部门以原告田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证，进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表。田永所在的应用学院及物理化学系认为，田永符合大学毕业和授予学士学位的条件，由于学院正在与学校交涉田永的学籍问题，故在向学校报送田永所在班级的授予学士学位表时，暂时未给田永签字，准备等田永的学籍问题解决后再签，学校也因此没有将田永列入授予学士学位资格名单内交本校的学位评定委员会审核。

原告田永认为自己一直以在校生身份在被告北京科技大学参加学习和学校组织的一切活动，完成了学校制定的教学计划，并且学习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。被告北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证是违法的。随向北京市某区人民法院提起行政诉讼，请求判令被告颁发毕业证、学位证；及时有效地为办理毕业派遣手续等。

一审法院判决被告给原告颁发大学本科毕业证书、重新组织本校的学位评定委员会对原告田永的学士学位资格进行审核、向当地教育行政部门上报原告田永毕业派遣的有关手续等。一审判决后，被告不服，提起上诉，上诉至北京市第一中级人民法院。北京市第一中级人民法院经审理认为，原判认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，审判程序合法，应当维持。随驳回上诉，维持原判。

问题：

大学是事业单位，而非行政机关，北京科技大学根据《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国学位条例》开除田永的行为是否是行政行为？

1、答：某些事业单位、社会团体、虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它们行使一定的行政管理职权。也就是说事业单位、社会团体取得行政权的方式主要是通过法律、法规的授权。例如，《教育法》第二十一条规定：国家实行学业证书制度。经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。第二十二条规定：国家实行学位制度。学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。《学位条例》第八条规定：学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。从中可以看出，北科大拒绝对田永颁发毕业证和学位证的行为是由国家法律法规授权的行政行为。北科大是从事高

1等教育事业的法人单位，原告田永诉其颁发毕业证、学位证，正是由于其代表国家行使对受教育者颁发学位证书、学位证书的行政权力时引起的行政争议。

2、2001年9月，张某因家庭住房困难，在征得街道居民委员会同意后，即在某街道路边修建了总面积为32平方米住房两间，并于建成后迁入居住。经群众反映，某区政府规划科发现问题，随即派员赴现场了解核实情况，其间与王某发生争执。2001年10月，区规划科以自己的名义，依照某市《城市建设规划条例》这一地方性法规作出限期15日拆除违章建筑的通知书，同时依法处以300元罚款。

张某不服该处罚，起诉至区人民法院，请求予以撤销，其理由是：

（1）确有困难，且他人也有违章行为，为何单罚我一人；

(2)区规划科无权处理此事。区法院依法受理了此案。

经审理，区法院认为：

(1)街道居委会属于城市群众自治性组织，不是行政机关，更不是具有规划管理职权的机关，因此街道居委会的“同意”无效；

(2)张某起诉理由第1条不成立，公民不应以任何理由违反国家法律、法规；

(3)区规划科对案件的处理虽然正确，但区规划科无行政主体资格，无权以自己的名义对王某违章建筑行为作出处罚决定。

因此区法院依法作出判决，撤销了区规划科的行政处罚决定。

区规划科对一审判决不服，上诉至市中级人民法院，其理由是该科具有行政主体资格，因为区政府第29号文件曾授权区规划科有权依法对乱占地建房的当事者予以处罚。问题：

(1)区规划科是否具备行政主体资格是本案的焦点，你认为它具备行政主体资格吗?为什么?

（2）对区政府的授权行为应如何看待?

2、答：(1)区规划科不具备行政主体资格。区规划科只是该区城市规划管理局内部的一个职能机构，不具备法人资格，不是独立的行政机关，没有以自己的名义作出具体行政行为的行为能力，因此其行为没有法律效力。

（2）区政府的授权行为无效，没有法律依据。

作为行政主体，必须同时符合以下三个条件：第一，必须是享有国家行政权的组织；第二，必须是能够以自已的名义行使行政权的组织；第三，必须是能够独立承担法律责任的组织。只有同时符合以上三个条件，才能成为行政主体。

行政管理实践中，最重要的行政主体是行政机关，另外还有法律、法规授权的组织。法律、法规授权组织的种类：(1)社会房组织、团体。(2)企事业组织。(3)基层群众性自治组织(居民委员会和村民委员会)。(4)各种技术检验、鉴定机构等。

3、2004年6月一个星期天的晚上，赵某驾车前往某饭店参加大学同学毕业十周年聚会。大家兴致颇高，边喝酒边聊天，畅叙毕业后各自生活经历与感受。晚十点钟左右，晚会结束，赵某开车回家途中，遇到交通警察进行专项检查。经交通警察用酒精测试仪测试，赵某的血液酒精含量为50mg/100ml(国家标准：≥20mg/100ml为饮酒；≥80mg/100ml为醉酒)。交通警察认定赵某为饮酒后驾车，根据《道路交通安全法》相关规定作出以下处罚：暂扣1个月驾驶证，并处200元罚款。赵某认为处罚太重，希望改为警告处罚，至多罚100元了结。但交通警察拒不同意，认为这是最轻的处罚。赵某不服处罚决定，准备直接向人民法院提起行政诉讼，请求变更原行政处罚决定。

问题：

(1)交通警察于周日晚上的执法检查行为是否属于“公务行为”?为什么?

(2)在行政处罚实施过程中，赵某依法享有哪些权利?

(3)赵某能否直接向法院提起行政诉讼?为什么?

(4)法院是否有权变更公安交通管理机关的行政处罚?为什么?

3、答：（1）属于公务行为，因为交警是以工作的身份进行处罚的,是属于公事行为，不是以私人身份所进行的活动。

（2）保持沉默的权力、申诉权。

（3）就是向交警部门提出申诉，如果对交警部门的裁决还不满，可以向其上级机关或同给人民政府再请求行政复议，最后还可以向人民法院提起行行政诉讼。有权受理行政复议的行政机关是上一级行政机关，包括主管机关，上一级人民政府和所属的同级人民政府，原作出具体行政行为的行政机关或本级人民政府，专门行政机关。

（4）法院当然有权变更公安交警管理机关的行政处罚了，只要是行政部门做出了违法的行政行为，法院就能依法处理。

4、某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。

问题：

（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？

（2）谁是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？

（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？、答：（1）市政府的通告属于具体行政行为。本案中市政府发布的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见，该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁这一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行政行为。

（2）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。

依《最高人民法院关于<行政诉讼法>若干问题的解释》第13条第（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对涉及其相邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼，由于市政府的行为是具体行政行为且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼法》第25条第1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。

依《行政诉讼法》第11条第1款第（一）项规定，乙、丙、丁可以市工商局、市卫生局为被告提起行政诉讼。

（3）乙、丙、丁可以提起行政诉讼。理由如上题所述。

（4）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为，具体而言是属于资格许可行为，即赋予行政相对人从事某种活动的资格的许可。既然颁发定点屠宰标志牌的行为是资格许可行为，未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰的经营活动，市工商局、市卫生局就有权据此吊销其执照与许可证。但本案中，由于市政府的行为违法，所以，工商局、卫生局就不得据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证。

5、寇某是某县集贤村村民，平时有些小偷小摸的习惯，但一直未被人发现。1996年12月13日晚，正当寇某偷窃邻村张某家的母鸡时，被张某当场抓获，张某遂向县公安局告发。县公安局为此进行了调查，查明寇某违法事实如下：(1)1992年8月，寇某偷窃邻村李某家一只小狗，价值30元；(2)1993年6月，寇某窃得王某家铁犁一件，价值40元；

(3)1994年10月，寇某窃得他人桔子30公斤，价值38元；(4)1995年7月，寇某偷窃本村一村民家的红砖160块，价值32元；(5)1996年12月13日，寇某偷窃张某家母鸡时被抓获。县公安局根据这些事实，认为寇某小偷成习，共窃得物品价值近150元，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》，对寇某作出拘留15日，罚款200元的行政处罚。寇某认为：自己前三次偷窃行为已过法定追究责任时效，公安局在处罚时仍将这些违法行为作为处罚对象是不对的。因此，寇某提出复议申请。

问题：

寇某在1992年8月至1994年10月间实施的违法行为已过追究责任期限了吗?为什么?

5、答：（1）本案的关键问题是如何认定行政处罚适用的追究责任时效。超过法定的追究期限，则不得对违法行为人适用行政处罚，已经处罚的应予以撤销。

我国行政处罚法规定这一期限为二年，并从违法行为发生之日起计算；但是，若违法行为有连续或者继续状态的，则从行为终了之日起计算。这里所谓的“违法行为有连续或者继续状态”，是指违法行为是连续行为或继续行为。连续行为是指行为人在一定时间内连续数次实施了同一种性质完全相同的违法行为。继续行为是指一个违法行为发生之后，行为以及由此所造成的不法状态一直处于持续状态。对于违法行为是连续行为或者继续行为的，其追究责任期限从违法行为终了之日起计算。

（2）本案中，寇某在1992年8月至1994年10月间实施的违法行为，虽然已经过了二年未被发现，似乎应不再给予行政处罚；但是，寇某在1992年8月至1996年12月之间，连续实施了五个性质完全相同的违法行为即偷窃行为，应认定这些违法行为是连续行为，即寇某的违法行为有连续状态，所以对这些违法行为追究责任的期限应从行为终了之日起计算，在本案中就是从1996年12月13日晚寇某被抓获时起计算。从这个意义上说，寇某从1992年8月至1994年10月间实施的违法行为并没有超过追究责任期限，公安局应该对这些违法行为给予行政处罚。

6、王某出生于1980年5月，自幼父母离异，王某跟其母一起生活。1989年王某母亲改嫁后，逐渐放松了对他的管教，也减少了对他的关心。因此，王某自小养成了沉默寡言言、内向的性格。1996年7月，王某离家出走，流浪街头，以行乞为生，并结识了刑满释放人员马某。同年9月17日，马某教唆王某去公共汽车上扒窃乘客钱包，王某不肯，马某便以揍他相威胁，迫其行窃。正当王某偷窃了一乘客的钱包准备逃跑时被他人抓住，扭送到公安机关。王某坦白交待了行窃的事实，并协助公安机关将马某抓获。公安机关对王某作了行政处罚。

问题

本案中王某有哪些应当从轻或者减轻行政处罚的情节?

6、答：（1）决定行政处罚的情节，是指行政机关处罚违法行为人时，作为决定处罚轻重或者免除处罚根据的各种情况。《行政处罚法》对从轻、减轻或免除行政处罚的情节作了明确规定。所谓从轻处罚，是指行政机关在法定的处罚范围和处罚幅度内，对违法行为人在数种处罚范围所允许的幅度内选用较低限的处罚。所谓减轻处罚，是指行政机关对违法行为人在法定的处罚幅度最低限以下适用行政处罚。

（2）根据《行政处罚法》的有关规定，本案当事人王某具有下列应当从轻或者减轻处罚情节：①王某未满18周岁。王某出生于1980年5月，至行政机关对他处以行政处罚的1996年9月时，王某才16周岁，符合从轻或者减轻行政处罚的规定。②王某是受他人胁迫才有违法行为的，因此也应从轻或减轻对他的行政处罚。③王某有立功表现。王某协助公安机关将违法人员马某抓获，配合了行政机关查处违法行为的活动，也是应当依法从轻或者减轻行政处罚的情况之一。

《行政处罚法》规定这些从轻、减轻或免除行政处罚的情节，体现了行政处罚与教育相结合的原则，行政机关应准确把握、正确适用。

7、小明系某市第四中学初中一年级学生(男13岁)。1997年4月1日，小明随同校高中二年级学生郭某、高某到市第七中学闹事。在郭某、高某挟持殴打学生的过程中，小明根据事先的分工帮助放哨，某区公安分局对三人都作了行政处罚，其中，小明被行政拘留3日。

问题

某区公安分局对小明的行政处罚正确吗?应该如何处理?

7、答：（1）本案涉及到行政责任能力的问题。所谓行政责任能力，是指公民、法人或其他组织对自己实施的违法行为独立地承担法律后果的能力。根据法律，凡依法成立的法人和其他组织自成立时起即具有责任能力。但公民要具有行政责任能力则必须具有正常的认识能力，因此与公民的年龄精神状况有密切联系。

（2）我国《行政处罚法》将14周岁作为公民承担行政责任的最低年龄。也是考虑到公民达到14周岁时已具有一定的辨别和控制自己行为和意志的能力。

（3）本案中，小明只有13岁，尚未达到行政责任年龄，根据《行政处罚法》的规定，即使小明实施了违法行为，行政机关也不能对他处以行政处罚。因此，本案中某区公安分局对小明处以拘留3日的 行政处罚是错误的。但是，这也不是说公安机关对小明的违法行为只能不闻不问，而是应该责令其监护人加以管教。

8、2002 年某省会城市人大常委会通过的《某市地下热水管理办法》中规定，该市辖区的温泉开发利用需向该市城市建设主管部门申领许可证，并接受其监督管理。而于 1994 年施行的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《矿产资源补偿费征收管理规定》明确规定，地热属矿产资源，并授权矿产资源主管部门对该能源进行行政管理。2004 年，该市水利水电勘测设计研究院对其开发的两处温泉向该市城市建设主管部门申领了相关手续，却被省地矿厅以其行为违反了国务院《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》第 2 条的规定为由，予以行政处罚。该市水利水电勘测设计院不服，向法院提起行政诉讼。

问题：

该水利水电勘测设计院应向哪个机关申请领取许可证？

8、答：（1）本案中该市人大常委会通过的办法明显违反了国务院的行政法规，根据下位法不得与上位法相抵触的原则，该市办法中的相关条款因与《中华人民共和国矿产资源法实施细则》及《矿产资源补偿费征收管理规定》相抵触，故属于无效条款。

（2）该市水利水电勘测设计院一应向地矿部门申领许可证。

9、司机张某，为了搞短途运输，自己购买了一台农用车。2003 年 1 月，张某没有按规定及时到稽查征费所交纳养路费。2 月 10 日，张某出车搞运输时被当地征费所查获，因张某身上当时只有 300 元，于是，征费所的工作人员向他开具了一张暂收条，上面写明：“因未及时缴纳养路费，予交保证金 300 元，限 3 日内携带有关证件到征费所补交养路费，如逾期不交，保证金转为罚款”。此后，张某因有事外出，忘记了交费。2 月 26 日，张某想起后，即到征费所补交了养路费，并拿出保证金的收条，欲抵扣养路费，却被征费所告知，他交的保证金已经被充作罚款。但征费所未给张某出具罚款文书和收据，张某手中只有一张暂收条。

问题：

征费所在收取养路费过程中的行为是否合法？

9、答：征费所的行为不合法。

（1）行政收费和行政处罚属于不同性质的行为，应遵循不同的程序和原则，征费所将行政收费行为转换成行政处罚行为是错误的。

（2）即使征费所的行为属于行政处罚，该处罚也是违法的。根据《中华人民共和国行政处罚法》第 31 条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。征费所收取张某保证金时，只是在收条中写明如逾期缴纳养路费时将保证金抵作罚款，并未告知张某对其作出行政处罚的有关事项，侵犯了张某的权利。

（3）此外，行政处罚法第 34 条规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式的、编有号码的行政处罚决定书。但征费所的工作人员并未遵守该规定。

（4）依据行政处罚法的有关规定，作出罚款决定的机关应与收缴罚款机构相分离，罚款应出具财政部门统一制发的收据。当场收取罚款只限于 20 元以下的罚款和事后难以执行的情形。征费所在这一点上的做法也是错误的。

10、秦某于 1999 年经过考试合格，又经该省司法厅审核，取得《律师资格证书》。2000 年，秦某因违纪，被其所在单位开除公职。2002 年，秦某通过所在实习的律师事务所向省司法厅申领《律师执业证》。秦某在他所填写的申领《律师执业证》的《申请表》上隐瞒了他被单位开除公职的事实(他在“历史上是否曾经受到过任何处分”及“其他需要说明的情况”的栏目中均填“无”)，该省司法厅也未获悉这一情况，于是发给其《律师执业证》。事后，有人向该省司法行政部门检举了这一情况。该省司法厅鉴于《律师执业证》

已发到秦某个人手上，便对秦某做出《行政处罚决定》。该《决定》的处罚内容是：吊销秦某的《律师执业证》；理由是：秦某因违纪被单位开除公职，属于《中华人民共和国律师法》第 9 条所列禁止发证情形；秦某在申请《律师执业证》时又隐瞒这一情况，属于骗取批准，同时又说明他属于品行不良，违反了《律师法》第 8 条“品行良好”的要求；处罚依据是：《律师法》第 8 条、第 9 条和第 45 条。秦某不服该行政处罚，向当地法院提起了行政诉讼。

问题：

（1）在本案中，省司法厅的行政处罚是否合法 ?

（2）如果不合法，那么怎样才能取消秦某已经取得的《律师执业证》呢 ?

10、答：（1）在本案中，省司法厅做出吊销秦某《律师执业证》的决定是一种行政处罚。这种行政处罚，无论从实体上看，还是程序上看都是违法的。

（2）从实体上说，在本案中，不是因为秦某取得《律师执业证》后有什么违法行为，而是因为秦某没有达到取得《律师执业证》的条件。作为行政处罚依据的《律师法》第 45 条规定：“律师有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销律师执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：泄露国家秘密的；向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿或者指使、诱导当事人行贿的；提供虚假证据，隐瞒重要事实或者威胁、利诱他人提供虚假证据，隐瞒重要事实的。律师因故意犯罪受刑事处罚的，应当吊销其律师执业证书。”在本案中，秦某显然不存在可以构成吊销其执照的违法或犯罪事实。所以，省司法厅对秦某做出行政处罚，缺乏可以处罚的事实前提。

（3）从程序上说，既然做出行政处罚，那就必须符合《行政处罚法》所规定的包括听证在内的程序。《行政处罚法》第 42 条规定：“行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……。”在本案中，司法行政机关在做出吊销《律师执业证》的行政处罚决定之前，确实既没有告知当事人有听证的权利，也没有给予这权利。因而，该行政处罚是违反法定程序的。

（4）在本案中，司法行政机关要取消秦某已经取得的《律师执业证》，不该通过行政处罚手段，而应当通过行政行为的撤回程序解决。行政机关对于自己做出的行政行为，如果属于不符合做出该行为的法定标准的，有权撤回。但因撤回该行政行为给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿，系当事人过错造成的除外。在本案中，司法行政机关错发此证，是系当事人隐瞒重要事实造成的，所以，司法行政机关不仅有权撤回已发的《律师执业证》，而且不承担行政赔偿责任。